序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇高校法律服務(wù)方案，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：法律診所；教學(xué)內(nèi)容；教學(xué)程序

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16723198（2013）11015502

法律診所教學(xué)是將法學(xué)理論、法律條文及職業(yè)技巧有機(jī)的聯(lián)系起來的一種教學(xué)手段，引導(dǎo)學(xué)生從法律實(shí)務(wù)者角度去思考問題，為學(xué)生搭建從抽象理論到實(shí)務(wù)操作的平臺，從而培養(yǎng)學(xué)生的法律運(yùn)用能力和法律分析能力。正如梅隆所言“要想更有意義地研究和學(xué)習(xí)法律，不能與社會隔絕，而僅僅滿足于對法律理論或法哲學(xué)的探討”。法律診所教學(xué)打破了傳統(tǒng)的法學(xué)教育中授課與實(shí)踐之間的屏障，搭建了法律教育與社會現(xiàn)實(shí)之間橋梁。

1 法律診所教學(xué)產(chǎn)生背景與相關(guān)概念界定

法律診所教學(xué)興起于20世紀(jì)60年代的美國，是為了彌補(bǔ)當(dāng)時美國法學(xué)判例式教學(xué)法的某些不足，2000年我國在美國福特基金會的資助下引入該模式，先后在中國人民大學(xué)、北京大學(xué)等十余所高校開設(shè)“法律診所學(xué)”課程，以提高學(xué)生的職業(yè)技能。診所式教學(xué)法是借鑒醫(yī)學(xué)院利用臨床醫(yī)療來培養(yǎng)醫(yī)生的模式，由學(xué)校單獨(dú)或與其他組織合作設(shè)立某種形式的法律診所，一般而言，法律診所是兼具法律援助功能的法律教育場所，如法律服務(wù)中心等，使學(xué)生能夠接觸真實(shí)的案件，面對面與當(dāng)事人交談，在診所教師的指導(dǎo)下處理法律問題，促使學(xué)生深入理解法律條文與原理，縮小理論傳授與實(shí)務(wù)能力的距離，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)。

2 法律診所教學(xué)的特點(diǎn)

2.1 教學(xué)背景的真實(shí)性

法律診所教學(xué)與傳統(tǒng)教學(xué)法最大的不同是使用真實(shí)新鮮的背景材料，診所式法律教育是建立在真實(shí)的案件和當(dāng)事人的背景之上。學(xué)生通過接待當(dāng)事人、搜集證據(jù)等程序辦理真實(shí)案件，參與案件的全部過程和細(xì)節(jié)，訓(xùn)練理論應(yīng)用于實(shí)際的技巧和方法，培養(yǎng)學(xué)生的案件分析能力及職業(yè)操守素養(yǎng)，并且可以更加深入的理解法學(xué)理論和法律條文，體會律師的社會角色定位。

2.2 教學(xué)模式的實(shí)踐性

實(shí)踐性是法律診所教學(xué)的另一顯著特征。印度學(xué)者弗蘭克·S·布洛克對法律診所教學(xué)的評價(jià)是：診所教學(xué)方法被簡稱為“通過實(shí)踐學(xué)習(xí)”，即在教師的指導(dǎo)和監(jiān)督下，通過學(xué)生積極地參與法律程序的多個方面來進(jìn)行教學(xué)。法律診所教學(xué)的方法靈活多樣，其中也包括一部分的理論傳授，但其本質(zhì)是要求學(xué)生從實(shí)踐中、在實(shí)務(wù)操作中充實(shí)自己。法律診所教學(xué)主要是通過指導(dǎo)學(xué)生真實(shí)案件，熟悉法律職業(yè)的實(shí)踐環(huán)境及相應(yīng)技能，從而提高學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)。

2.3 教學(xué)方式的靈活性

法律診所教學(xué)與傳統(tǒng)教學(xué)方法最大的區(qū)別就是教學(xué)手段具有靈活多樣的特點(diǎn)，在傳統(tǒng)教學(xué)的課堂上，教師處于主導(dǎo)地位，學(xué)生只是單純的理解與吸收。而法律診所教學(xué)學(xué)生是整個教學(xué)活動的主角，要求學(xué)生必須參與進(jìn)教學(xué)的每一個環(huán)節(jié)，而且教學(xué)方法也豐富靈活，常用的教學(xué)手段包括分組討論、角色扮演、案件模擬以及真實(shí)案件的等，更能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與學(xué)習(xí)潛能。

3 法律診所的教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)程序

3.1 法律診所的教學(xué)內(nèi)容

在我國，大多數(shù)高校的法律診所兼具法律援助功能，一般以法律服務(wù)中心或其他法律援機(jī)構(gòu)為依托，學(xué)生在診所教師的指導(dǎo)下，親身參加與法律咨詢和法律服務(wù)工作，如按照課程值班要求，到診所對外法律服務(wù)辦公室值班，接待來訪，提供法律咨詢意見，并接受案件，向需要獲得法律服務(wù)的人群提供高質(zhì)量的法律服務(wù)。

法律診所要對案件統(tǒng)籌安排，進(jìn)行有組織的研究。將學(xué)生組成辦案小組，由診所教師輔導(dǎo)，對常見法律糾紛問題進(jìn)行學(xué)習(xí)，并針對具體案件分析討論。所有的診所活動的最初計(jì)劃，都首先應(yīng)由學(xué)生獨(dú)立完成，只有等到學(xué)生已經(jīng)形成一項(xiàng)行動計(jì)劃后教師才能參與進(jìn)來，對辦案計(jì)劃進(jìn)行審閱和輔導(dǎo)。法律診所課程最主要的內(nèi)容是幫助當(dāng)事人擬定解決方案，包括對案情和法律關(guān)系的分析，對訴訟或仲裁或調(diào)解等方式的選擇，對證據(jù)、證明方法及搜集證據(jù)的手段的選擇，對進(jìn)程中具體步驟的設(shè)計(jì)等等。其應(yīng)當(dāng)是一個完整的訴訟或仲裁或調(diào)解方案，該方案由診所教師指導(dǎo)完成，并根據(jù)該方案組成由具有律師資格的診所教師帶隊(duì)的或辯護(hù)小組，對當(dāng)事人提供無償?shù)幕蜣q護(hù)，為當(dāng)事人提供法律援助。

3.2 法律診所教學(xué)程序的規(guī)范

法律診所教學(xué)近年來在我國高校逐步得到重視，許多高校紛紛開設(shè)此課程，因此，為保證高質(zhì)量的教學(xué)效果，必須進(jìn)行規(guī)范化管理。筆者認(rèn)為，對于診所課程中真實(shí)案件的辦理，必須按照以下四個程序進(jìn)行，并對每一程序進(jìn)行書面記錄與評估：第一，接待當(dāng)事人。學(xué)生辦案接待當(dāng)事人應(yīng)以小組（以3-5人為宜）的形式進(jìn)行，會見前需制定會見計(jì)劃，接待當(dāng)事人中應(yīng)有詳細(xì)記錄，接待后對會見計(jì)劃和實(shí)施情況做出評估。第二，立案和審批。學(xué)生接待當(dāng)事人后，應(yīng)對案件事實(shí)有較全面、準(zhǔn)確的了解，對是否立案提出自己的意見，將會見計(jì)劃、會見記錄、評估與意見提交指導(dǎo)教師，由診所老師決定是否立案。不予立案的，說明理由，可向當(dāng)事人提供法律咨詢意見并做好記錄；批準(zhǔn)立案的，可以與當(dāng)事人聯(lián)系簽訂合同。第三，辦案。辦案小組成員之間應(yīng)有明確的分工，相互合作，充分發(fā)揮各自的能力和水平，幫助當(dāng)事人擬定案件解決方案，如果當(dāng)事人需要或辯護(hù)，法律診所將組成具有律師資格的診所教師帶隊(duì)的或辯護(hù)小組，對當(dāng)事人提供無償?shù)姆煞?wù)。第四，結(jié)案與歸檔。結(jié)案時學(xué)生向法律診所提供案卷、辦案總結(jié)等相關(guān)材料，法律診所要對所辦案件進(jìn)行存檔。

4 我國法律診所教學(xué)存在的困難及解決途徑

4.1 我國法律診所教學(xué)存在的困難

4.1.1 診所教學(xué)資金缺乏

目前，我國大部分高校法律診所課程經(jīng)費(fèi)來源于學(xué)校自身，相對短缺的資金使得許多診所活動無法進(jìn)行，甚至由于資金原因，許多高校的診所課程僅限于法律咨詢等簡單的法律援助工作，訴訟等活動無法開展。診所法律教育都是一種高成本的教育模式，這種高成本是相當(dāng)需要資金的支持的，怎樣才能讓我們的法律診所順利獲得本土其他組織或者機(jī)構(gòu)的資金支持應(yīng)該是擺在我們面前的一個重要問題。

4.1.2 診所學(xué)生身份定位不利于訴訟活動的開展

目前，我國高校學(xué)生進(jìn)行診所實(shí)踐活動只能以公民人的身份出庭，而公民人與律師是存在權(quán)利差異的。特別是在刑事案件中，公民人在查閱卷宗、與被告人會見和通信時，都要事先經(jīng)過人民法院和人民檢察院的許可；在向有關(guān)單位和個人調(diào)查取證和搜集證據(jù)時，不如職業(yè)律師那樣便利。同樣在民事訴訟和行政訴訟中，公民人也存在相似的情況。

4.2 法律診所教學(xué)困難的解決途徑

4.2.1 拓寬法律診所資金來源

法律診所僅靠學(xué)校資金支持畢竟力量薄弱，因此要想謀求更好的發(fā)展，必須擴(kuò)張資金來源，比如與政府的法律援助機(jī)構(gòu)合作，獲得政府的財(cái)政支持，或者與律師事務(wù)所、公司企業(yè)建立合作教育平臺，這樣既能為診所教學(xué)提供大量的案件素材，又能獲得相關(guān)單位的資金援助，保證法律診所課程的正常開展。

4.2.2 賦予診所學(xué)生“準(zhǔn)律師”身份

法律診所學(xué)生身份問題為活動的開展帶來了巨大的障礙，也不利于學(xué)生對律師職業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確的認(rèn)識。因此，我們可借鑒美國相關(guān)做法，賦予診所學(xué)生以“準(zhǔn)律師”的身份，在具有律師資格的診所教師的指導(dǎo)下，享有法律規(guī)定的律師在調(diào)查取證、會見當(dāng)事人等方面所享有的權(quán)利，以保障其工作的順利進(jìn)行，并且可以使學(xué)生充分了解法律職業(yè)，積極參與實(shí)踐活動，掌握法律職業(yè)基本技能，培養(yǎng)法律人的職業(yè)素養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)

[1]馬海發(fā)·梅隆.彭錫華等譯.法學(xué)教育與診所式教育方法[M].北京：法律出版社，2002：10.

篇2

論文關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；法律；診所教育；社區(qū)

姜大源教授在研究了世界職業(yè)教育課程的改革與發(fā)展趨勢之后認(rèn)為，職業(yè)教育課程改革應(yīng)從以下方面著手：第一、職業(yè)教育的課程應(yīng)該從工作崗位、工作任務(wù)出發(fā)；第二、職業(yè)教育要強(qiáng)調(diào)能力本位；第三、職業(yè)教育要求企業(yè)與學(xué)校合作；第四，職業(yè)教育中的工作過程很可能是一條路徑、一個手段、一個結(jié)構(gòu)。…對于高職法律專業(yè)來講，我們培養(yǎng)的人才應(yīng)定位在：面向基層、面向法律服務(wù)一線。培養(yǎng)合格的應(yīng)用性人才，需要我們不斷地深化法學(xué)教育教學(xué)改革，其中，以就業(yè)為導(dǎo)向的課程體系設(shè)置和突出崗位技能的教學(xué)內(nèi)容改革成為教學(xué)改革的重點(diǎn)。本文結(jié)合我校法律文秘專業(yè)實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提出了從診所教育到社區(qū)服務(wù)實(shí)踐教學(xué)改革的新思路。

一、高職法律專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革刻不容緩

進(jìn)人21世紀(jì)以來，高等職業(yè)教育發(fā)展勢頭良好，為社會培養(yǎng)和輸送了大量的實(shí)用性人才，高職畢業(yè)生的就業(yè)狀況呈現(xiàn)良好態(tài)勢。同時，我們也應(yīng)看到，一些專業(yè)的畢業(yè)生轉(zhuǎn)向改行，主要是由于課程設(shè)置與就業(yè)崗位群不太對口，過于強(qiáng)調(diào)理論教學(xué)，重視理論知識的講授和灌輸，忽視學(xué)生專業(yè)操作技能的提高，法律專業(yè)在一定程度上也存在這種現(xiàn)象。這使得實(shí)踐教學(xué)改革變得十分迫切。

1．傳統(tǒng)的法學(xué)教育方式不適應(yīng)高職教育特點(diǎn)

傳統(tǒng)的法學(xué)教育方式重視法學(xué)理論的講授和詮釋，其具體方式是：教授在課堂上照本宣科，詮釋律令，講案說例，然后學(xué)生自己讀書看法，讀的主要是律令和注釋等。這種教育方式主要有兩種：一是單向灌輸，或稱“灌輸式”教育，即教師在講臺上對所要講授的知識逐一宣講，引經(jīng)據(jù)典，說文解字，并且根據(jù)其他部門法及相關(guān)司法解釋等對知識進(jìn)行深化和擴(kuò)展，使學(xué)生在教師的理論“轟炸”下記住所學(xué)的內(nèi)容和知識點(diǎn)，學(xué)生只能被動地接受。師生之間缺少對話和交流，考試只是側(cè)重于對記憶力的考查而不是對知識的真正融會貫通。另一種則是通過案例進(jìn)行教學(xué)，但所選案例大多是任課教師根據(jù)自身的偏好從教科書或網(wǎng)絡(luò)上選取，且基本上已有結(jié)論，對于這樣的案例，雖然在一定程度上有助于理解相關(guān)知識，但學(xué)生不能從案例中學(xué)到實(shí)務(wù)操作的技巧，因而效果有時也會打折扣。

2．客觀條件也制約了高職法學(xué)實(shí)踐教學(xué)改革的變化和發(fā)展

首先是承擔(dān)高職法律課程教學(xué)的教師自身的條件的制約。一是這些老師基本上都是傳統(tǒng)法律教育的產(chǎn)品，他們本身都經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練，理論知識豐富，專業(yè)功底深厚，但重理論、輕實(shí)踐，理論與實(shí)踐相脫節(jié)的傳統(tǒng)教育模式也嚴(yán)重制約了他們的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新思維。因此，在教學(xué)過程中，他們也會自覺不自覺地沿習(xí)了導(dǎo)師的做法，再一次成為傳統(tǒng)教育模式的傳播者；二是高職法律教師還有一些尚未取得律師資格，繁重的教學(xué)任務(wù)也使得那些取得律師資格教師放棄了一些為社會提供法律服務(wù)的機(jī)會，自身?xiàng)l件的局限影響了教師進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)改革的積極性。其次是一些高職院校由于體制等方面的原因，課程改革的硬件投入不足，有的院校沒有建立模擬法庭、法律實(shí)訓(xùn)室、法律服務(wù)工作室等，有的雖然建立了模擬法庭或法律實(shí)訓(xùn)室，但設(shè)置不夠規(guī)范，或者是管理制度不健全，或者是隨意性強(qiáng)，使用效率不高。第三，高職法律課程設(shè)置尚未形成規(guī)范的體系與國外先進(jìn)的法學(xué)教育理論相比，我們的法學(xué)教育在課程設(shè)置等方面差距明顯。以美國為例，美國法學(xué)教育對于從業(yè)者基本技能有十項(xiàng)基本要求，規(guī)定的非常具體而細(xì)致，這使其法學(xué)教育具有非常明確的目標(biāo)，可以大大減少法學(xué)教育內(nèi)容、方式等方面的盲目性。而我國的法學(xué)教育在課程設(shè)置上盲目性較大，特別是高職法律專業(yè)在課程設(shè)置上論證不夠充分，相關(guān)部門強(qiáng)調(diào)理論教學(xué)以“必需”、“夠用”為標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)置課程，但“必需”、“夠用”的標(biāo)準(zhǔn)卻很含糊，有限的學(xué)時也影響了實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革的進(jìn)行。

3．以就業(yè)為導(dǎo)向的高職教學(xué)改革潮流對法律

專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革提出了新的要求高職法律專業(yè)的課程設(shè)置不能照搬普通高校法律本科的課程，以就業(yè)為導(dǎo)向的高職教學(xué)改革潮流要求法律專業(yè)的課程設(shè)置與市場需要“貼”在一起，實(shí)踐教學(xué)改革也應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向，學(xué)究式的理論研究方法、磚頭般的學(xué)術(shù)專著、理論法學(xué)的比較研究等只能通過學(xué)術(shù)講座的方式介紹給學(xué)生，法律專業(yè)學(xué)生的動手能力具體體現(xiàn)在對一個一個具體法律糾紛的解決上，而這種能力的提升僅靠課堂灌輸是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，探索新的實(shí)踐教學(xué)改革思路已迫在眉睫。

4．診所教育理念對培養(yǎng)實(shí)用性法律人才起到了積極影響

法律診所教育的形式借鑒了醫(yī)學(xué)院診所教育的模式。在醫(yī)學(xué)院就讀的學(xué)生需要花費(fèi)較多的時間從事臨床實(shí)習(xí)，從實(shí)踐中學(xué)會診斷和治療疾病。當(dāng)法學(xué)教育引入這種教學(xué)方法時，法學(xué)院引用了“診所”的稱號，就產(chǎn)生了“法律診所”這一法學(xué)領(lǐng)域特有的名稱。學(xué)生在一個真實(shí)或虛擬的“法律診所”中，在教師的指導(dǎo)下為處于困境中的委托人提供咨詢，“診斷”他們的法律問題，開出“處方”，為他們提供解決問題的方法，并親自為他們提供法律服務(wù)。這做法類似于醫(yī)學(xué)院的臨床實(shí)習(xí)，即從實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)法律執(zhí)業(yè)技能。用一句話來概括診所式法律育，就是“通過法律實(shí)踐學(xué)習(xí)律師的執(zhí)業(yè)技能”。種教育模式起源于美國，現(xiàn)已在中國的一些名牌學(xué)法律院系展開，如中山大學(xué)法學(xué)院即成立了法診所、武漢大學(xué)的“診所法學(xué)教育”，是在“武漢大社會弱者權(quán)利保護(hù)中心”的基礎(chǔ)上，建立一個綜性的法律診所，這種診所教育方式有效地提高了律專業(yè)學(xué)生的專業(yè)能力，受到了法律專業(yè)學(xué)生和社會的歡迎。但這種新型的教育模式目前僅限于條件較好的普通高校，在高職院校，至今尚未開展診所教育。從診所教育培養(yǎng)法律人才的效果來看，這種模式值得在高職院校推廣。

5．公民維權(quán)意識的增強(qiáng)為開展社區(qū)法律服務(wù)提供了契機(jī)

與上個世紀(jì)中后期相比，新時期的公民法律意識有所增強(qiáng)，在發(fā)生糾紛后，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益已成為人們解決糾紛的首要選擇。公民的維權(quán)領(lǐng)域涉及到婚姻繼承、房屋地產(chǎn)、合同糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、侵權(quán)賠償甚至環(huán)境污染等公益訴訟，但由于法律知識的欠缺，許多公民在糾紛發(fā)生后往往會尋求專業(yè)人士的幫助，這為法律專業(yè)學(xué)生開展社區(qū)法律服務(wù)提供了良好契機(jī)。

二、社區(qū)服務(wù)實(shí)施背景及方案

教育部16號文件和廣東省教育廳102號文件是開展社區(qū)服務(wù)的理論基礎(chǔ)，模擬法庭和診所教育實(shí)踐是開展社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

1．現(xiàn)行的模擬法庭和診所教育存在固有的缺陷

法學(xué)教育經(jīng)歷了案例教學(xué)、模擬法庭、診所教育的階段，案例教學(xué)是將現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)發(fā)生的真實(shí)案例通過教師宣講、學(xué)生討論、觀看視頻等方式進(jìn)行；模擬法庭是在教師的指導(dǎo)下，由教師或?qū)W生選擇根據(jù)教學(xué)需要選擇案例，由學(xué)生扮演法官、公訴人、辯護(hù)人、被告等角色，在相對固定的場所(有的學(xué)校也是在教室)進(jìn)行；診所法律教育以提問、討論式教學(xué)為主，以面向社會的法律診所為依托，在理論學(xué)習(xí)過程中通過虛擬的案例進(jìn)行仿真訓(xùn)練，同時，適度地開展法律實(shí)踐活動。這三種方式有共同的缺陷，即理論色彩濃厚，虛擬案例多，實(shí)戰(zhàn)性不高，學(xué)生處理真實(shí)案例的能力難以得到提高。

2．我校開展的法律教學(xué)實(shí)踐改革深度不夠

法律教研室主要承擔(dān)了法律文秘專業(yè)課程及其他專業(yè)法律課程的教學(xué)任務(wù)，教師工作量大，繁重的教學(xué)任務(wù)影響了課程教學(xué)改革的進(jìn)行，案例教學(xué)是教師實(shí)施教學(xué)改革的主要方式，模擬法庭雖然正常使用，但仍未達(dá)到滿意的效果。至于診所教育，則尚未開展，社區(qū)服務(wù)理念尚未形成。客觀條件的限制制約了教學(xué)改革向縱深發(fā)展，從模擬法庭到社區(qū)服務(wù)，擺在我們面前的實(shí)際上是一個“三級跳”：模擬法庭一診所教育一社區(qū)服務(wù)，任務(wù)確實(shí)非常艱巨，按照作者的思路開展法律教學(xué)實(shí)踐向深度改革，尚需一段較長的路要走。

3．跨校區(qū)教學(xué)影響了教學(xué)改革深度方案的實(shí)施

目前，我校法律專業(yè)一年級學(xué)生在東校區(qū)，主要學(xué)習(xí)公共課，專業(yè)課只安排了《法理學(xué)》和《民法》，東校區(qū)沒有模擬法庭，教學(xué)改革多停留在案例教學(xué)層面，到法院旁聽成本較高。雖然二、三年級學(xué)生全部在校本部，但在校學(xué)習(xí)時問只有三個學(xué)期，且開展社區(qū)服務(wù)需要在先學(xué)習(xí)《民法》、《刑法》、《經(jīng)濟(jì)法》、《商法》等實(shí)體法、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》等程序法以及《司法文書寫作》、《演講與口才》等基礎(chǔ)上才能進(jìn)行，跨校區(qū)教學(xué)影響了教學(xué)改革方案的連貫性。其實(shí)，法律服務(wù)是實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)活動，單靠學(xué)習(xí)幾門課、背一些法律條文遠(yuǎn)不能為當(dāng)事人提供滿意的法律服務(wù)。學(xué)生在專業(yè)學(xué)習(xí)方面不僅要精、深、準(zhǔn)，而且還需要社會知識，有些內(nèi)容是學(xué)生在課堂中無法獲知的。

任何改革都是向困難挑戰(zhàn)，法律實(shí)踐教學(xué)改革也不例外。改革成功的關(guān)鍵是要有科學(xué)的目標(biāo)、明確的實(shí)施方案和切實(shí)可行的保障措施。本文認(rèn)為，開展社區(qū)服務(wù)可采取如下步驟：

第一，選拔學(xué)生。法律艱深難學(xué)，條文枯燥，需要學(xué)生靜心鉆研，從事社區(qū)服務(wù)不僅需要有熱情，還要求學(xué)生具備一定的溝通能力和語言表達(dá)能力，這就需要學(xué)生在自愿的基礎(chǔ)上報(bào)名，然后按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選拔。

第二，組建輔導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)，明確責(zé)任制。選拔思想正、身體好、法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富、有奉獻(xiàn)精神的教師形成專門的輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，制訂輔導(dǎo)計(jì)劃，明確分工，確定各自的職責(zé)和任務(wù)，同時根據(jù)輔導(dǎo)情況適時進(jìn)行調(diào)整。

第三，實(shí)行分組輔導(dǎo)。將選拔的學(xué)生在個人志愿的基礎(chǔ)上分成“房地產(chǎn)法組”、“公司法組”、“刑法組”、“行政法組”、“知識產(chǎn)權(quán)法組”、“婚姻家庭法組”、“民事侵權(quán)組”和其他組，為確保輔導(dǎo)效果，各小組人數(shù)應(yīng)嚴(yán)格限定在10人以內(nèi)。明確各小組需要學(xué)習(xí)和掌握的法律知識，實(shí)行自學(xué)與輔導(dǎo)相結(jié)合，各小組另需學(xué)習(xí)法學(xué)基本理論和律師辦案技巧，對教師可以按照研究興趣和特長分別擔(dān)任相關(guān)小組的指導(dǎo)老師，不定期地對學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)釋疑。

第四，科學(xué)設(shè)置課時。社區(qū)法律服務(wù)專業(yè)課程一般安排54學(xué)時，由課堂教學(xué)和實(shí)務(wù)操作兩部分組成。課堂教學(xué)方式靈活，對于實(shí)務(wù)操作可安排在法律診所或社區(qū)法律服務(wù)中心進(jìn)行。其基本方法是：教師篩選案件，分配給每一個小組的學(xué)生；學(xué)生接受案件后，獨(dú)立與當(dāng)事人洽談，調(diào)查案情，分析法律，制作處理方案后交老師審查、修訂；學(xué)生以自己的名義出庭調(diào)解或訴訟，教師協(xié)助學(xué)生出庭；辦完案件后，在一段時間內(nèi)集中進(jìn)行反饋。

第五，分階段考查。考查是檢測學(xué)生學(xué)習(xí)法律效果的重要手段，組織者要在活動初期將學(xué)生需要掌握的知識以及考查的時問、方式明確告知學(xué)生，考查要講究效果，應(yīng)具備可操作性和可檢測性，對考查結(jié)果要公布并及時進(jìn)行總結(jié)。

第六，結(jié)合其他教學(xué)改革方式鞏固學(xué)習(xí)效果。“診所”法律教育中，指導(dǎo)教師在教學(xué)上主要采用的教學(xué)方法多樣，如課堂內(nèi)角色模擬、互動式、分組式、提問式和討論式等。在課堂外把學(xué)生置于“律師”的角色，辦理真實(shí)的案件。結(jié)合我校實(shí)際，在活動進(jìn)行階段，可適當(dāng)輔以法律實(shí)踐活動，使學(xué)生們在實(shí)際辦案、模擬法庭等教學(xué)內(nèi)容中，對法學(xué)理論、社會狀況、司法運(yùn)用等有生動而具體的理解，讓學(xué)生接觸社會，了解社會。通過教師指導(dǎo)學(xué)生參與法律實(shí)際應(yīng)用的過程，培養(yǎng)學(xué)生的法律應(yīng)用能力，促進(jìn)學(xué)生對法律的深入了解，縮小學(xué)院知識教育與職業(yè)技能的距離，培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)意識觀念。在本階段，教師應(yīng)采取開放的態(tài)度對學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)和開展討論。對于學(xué)生接待當(dāng)事人所提出的意見或所承辦案件的意見，教師不輕易否定，要給予學(xué)生獨(dú)立思考分析問題的空間，與學(xué)生一起共同探討實(shí)際問題的解決方案。

第七，落實(shí)服務(wù)基地，建立穩(wěn)固的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在模擬法庭和診所教育的基礎(chǔ)上，將實(shí)踐范圍延伸到學(xué)校以外的司法機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、社區(qū)街道、基層司法所、民間糾紛調(diào)解中心等，還可以通過送法下鄉(xiāng)的方式對農(nóng)村村民開展普法教育和法律服務(wù)工作。在本階段，法科學(xué)生在老師的引導(dǎo)下，可以充分發(fā)揮法律院校師生的知識優(yōu)勢，為那些需要依照法律程序?qū)崿F(xiàn)和保護(hù)自己的合法權(quán)益但又經(jīng)濟(jì)困難、無力支付法律服務(wù)費(fèi)用的社會弱者提供了法律服務(wù)，學(xué)生在服務(wù)社會的同時也能實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

三、實(shí)施診所教育和社區(qū)服務(wù)改革的難點(diǎn)及對策

目前，在高職院校法律專業(yè)開展診所教育和社區(qū)服務(wù)面臨許多實(shí)際困難。主要有：

1．師資力量不夠。教師是診所教育和社區(qū)服務(wù)的總導(dǎo)演，診所教育和社區(qū)服務(wù)需要投入大量的時間，需要有教師對學(xué)生有針對性的指導(dǎo)，有時一個具體的案件可能需要花費(fèi)一、二個月甚至半年或一年才能了結(jié)，因而開展診所教育和社區(qū)服務(wù)首先必須有充足、合格的教師，而這已成為許多高職院校法律專業(yè)短期內(nèi)難以克服的困難。

2．服務(wù)模式尚未定型。診所教育作為泊來品，目前尚未成熟，許多工作尚在摸索探討之中，服務(wù)方式、流程、技術(shù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)對象滿意度等尚缺乏權(quán)威的、有說服力的指標(biāo)體系，一些高校開展診所教育也處于時斷時續(xù)的狀態(tài)。

3．實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地不規(guī)范。社區(qū)服務(wù)需要投入大量的時間，一些基層單位(街道辦、居委會、司法所)等開展活動時需要專業(yè)法律服務(wù)人員提供免費(fèi)服務(wù)，但在平時，由于基層工作繁忙、人員少、場地有限等原因，使雙方的合作呈現(xiàn)不確定狀態(tài)，即使建立了基地也沒有確定專人負(fù)責(zé)，服務(wù)效果有時會受影響。

4．社區(qū)服務(wù)難以形成制度。社區(qū)服務(wù)繁瑣，工作量大，且基本上是無償服務(wù)，加上社會上對學(xué)生法律服務(wù)的信任度低，直接影響了學(xué)生的工作積極性，時間一長，學(xué)生的受到冷遇，服務(wù)熱情會明顯降低。

根據(jù)我們對法律專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革的思考，我們認(rèn)為，需要從以下方面努力，建立適應(yīng)高職法律專業(yè)實(shí)踐教學(xué)特點(diǎn)的長效機(jī)制。

第一，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，實(shí)行專任教師負(fù)責(zé)制。開展診所教育和社區(qū)服務(wù)，不僅需要教師有能力、有熱情，而且需要教師有奉獻(xiàn)精神。對于承擔(dān)該項(xiàng)工作的教師，應(yīng)在教學(xué)工作量、酬金等方面適當(dāng)傾斜。

第二，吸納有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師組成專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)。依靠教師從事法律服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和技巧，制訂診所教育和社區(qū)服務(wù)大綱，編寫相關(guān)教案，在每學(xué)期開學(xué)初，共同商定診所教育和社區(qū)服務(wù)計(jì)劃，使學(xué)生早做準(zhǔn)備。

篇3

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生 社區(qū)法律服務(wù) 設(shè)置 運(yùn)行機(jī)制

[作者簡介]王曦（1972- ），女，湖北武漢人，江蘇第二師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法政學(xué)院副院長，副教授，博士，研究方向?yàn)榉▽W(xué)。（江蘇 南京 210013）

[課題項(xiàng)目]本文系2013年度江蘇第二師范學(xué)院（原江蘇教育學(xué)院）教學(xué)改革研究課題“創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標(biāo)下，法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系及運(yùn)行機(jī)制研究”的階段性研究成果。（課題編號：Jssyjg2013yb01）

[中圖分類號]G712 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）32-0168-03

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》和教育部《十二五教育規(guī)劃綱要》明確指出要推進(jìn)素質(zhì)教育，堅(jiān)持能力為重。培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才是法律本科教育的目標(biāo)主旨。不斷強(qiáng)化法學(xué)教育的實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，全面提高法學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是普通本科院校法學(xué)教育的必由之路。

大學(xué)生社會實(shí)踐是針對在校大學(xué)生實(shí)施的深入社會、完善知識結(jié)構(gòu)和提高應(yīng)用能力、實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的教育活動。通過實(shí)踐，大學(xué)生及時發(fā)現(xiàn)自身不足，不斷完善，積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高綜合素質(zhì)。通過實(shí)踐，讓大學(xué)生認(rèn)識、了解社會與職業(yè)，明晰自身定位，盡早合理規(guī)劃職業(yè)生涯，有效安排大學(xué)學(xué)習(xí)和生活。

作為法學(xué)專業(yè)大學(xué)生，社會實(shí)踐一方面能夠幫助他們理論聯(lián)系實(shí)際，將抽象理論知識靈活運(yùn)用于實(shí)踐，形成理論與實(shí)踐學(xué)習(xí)的良性循環(huán)，提升法律從業(yè)能力。另一方面，他們可以為普通群眾，尤其是弱勢群體提供法律幫助，增強(qiáng)正義感、社會責(zé)任感，提升自身守法、維護(hù)法律的意識，養(yǎng)成良好的法律職業(yè)素養(yǎng)。

一、大學(xué)生社會實(shí)踐的現(xiàn)狀分析

目前，大學(xué)生社會實(shí)踐的形式主要有學(xué)校社會實(shí)踐基地的實(shí)踐活動和其他社會實(shí)踐活動兩種類型。綜合分析兩種實(shí)踐活動，筆者發(fā)現(xiàn)普遍存在一些問題，使社會實(shí)踐目標(biāo)難以達(dá)成。

1.制度機(jī)制不完善，制約實(shí)踐功效發(fā)揮。目前，高校社會實(shí)踐主要由校團(tuán)委負(fù)責(zé)。通常表現(xiàn)為在暑假前兩三周時間，校團(tuán)委召開分團(tuán)委書記會議，由各院系上報(bào)實(shí)踐項(xiàng)目，學(xué)校據(jù)此印發(fā)開展社會實(shí)踐活動的文件來完成組織工作。這種不深入了解學(xué)生意愿，也未區(qū)分學(xué)科專業(yè)的簡單化、過場式組織形式，很難激發(fā)學(xué)生的潛能與積極性，學(xué)生參與往往只為完成任務(wù)，效果可想而知。顯然，只由校團(tuán)委作為實(shí)踐活動的組織力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)將大學(xué)生社會實(shí)踐納入高校教學(xué)計(jì)劃，作為教學(xué)內(nèi)容，由教學(xué)主管部門主抓，并形成完整的運(yùn)行機(jī)制，使之有章可循，更好推進(jìn)。

2.專業(yè)特色不明確，收效不佳。社會實(shí)踐想要真正使大學(xué)生獲益，必須考慮社會實(shí)際需求，活動內(nèi)容必須結(jié)合學(xué)生專業(yè)特點(diǎn)、層次高低。高校都是分專業(yè)設(shè)置的，但目前大學(xué)生社會實(shí)踐活動，在內(nèi)容上，學(xué)生在校學(xué)習(xí)內(nèi)容與社會實(shí)踐內(nèi)容無直接關(guān)聯(lián)，大學(xué)生無法憑借其專業(yè)優(yōu)勢為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不能學(xué)以致用。在形式上，因?yàn)槿狈I(yè)目標(biāo)性的內(nèi)在靈魂，致使實(shí)踐注重表面，追求短期效應(yīng)。每到暑假，校團(tuán)委象征性組織幾支社會實(shí)踐服務(wù)團(tuán)隊(duì)，聲勢浩大地搞幾天參觀、走訪，然后收場。絕大多數(shù)學(xué)生則返鄉(xiāng)自由實(shí)踐。內(nèi)容空泛、遠(yuǎn)離社會需要，形式缺乏深度等問題嚴(yán)重制約大學(xué)生社會實(shí)踐向縱深發(fā)展，實(shí)踐收效不佳。

3.缺乏有效考核機(jī)制，實(shí)踐質(zhì)量不好。因?yàn)闆]有對實(shí)踐過程和結(jié)果提出明確的要求，目前的社會實(shí)踐缺乏客觀、科學(xué)的評估指標(biāo)體系，對實(shí)踐過程也缺乏全程跟蹤，實(shí)踐工作指導(dǎo)不力，考核測評標(biāo)準(zhǔn)不明確等，致使學(xué)校事實(shí)上無法對大學(xué)生實(shí)踐作出客觀、公正的評價(jià)。缺少計(jì)劃指導(dǎo)、過程監(jiān)督，實(shí)踐最終流于形式，學(xué)生只需提交社會調(diào)查報(bào)告即可交差，實(shí)踐質(zhì)量難以保證。能夠激勵大學(xué)生積極參與，啟發(fā)引導(dǎo)其對實(shí)踐中經(jīng)歷的人和事深度思考、挖掘和分析的考核機(jī)制才真正有益于大學(xué)生。

二、設(shè)置大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐環(huán)節(jié)的重要意義

大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)是指在法律專業(yè)大學(xué)生放寒暑假期間，回到家鄉(xiāng)所在地，參與當(dāng)?shù)氐姆煞?wù)。其最顯著特點(diǎn)在于“接地氣”，真正讓課堂理論知識深入現(xiàn)實(shí)百姓事務(wù)，幫助學(xué)生盡早樹立社會責(zé)任感。這種實(shí)踐以學(xué)生法學(xué)專業(yè)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，使實(shí)踐活動具有鮮明的專業(yè)目標(biāo)性，并且區(qū)別于一般的社會實(shí)踐，作為高校課程體系內(nèi)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)存在，要對學(xué)生計(jì)算學(xué)分，就必然要對其進(jìn)行系統(tǒng)、嚴(yán)格的考核，有效解決實(shí)踐活動學(xué)生不重視等問題。作為社會實(shí)踐的一種形式，大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐有其特有的社會功能與教育價(jià)值。

1.大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐具有良好的社會服務(wù)功能。文章所稱的法律服務(wù)即廣義的法律援助，源于英國，意為“法律幫助”，是指對無力支付律師費(fèi)用的人提供免費(fèi)或低價(jià)的法律服務(wù)。在我國，以“法律援助”為統(tǒng)一稱謂。法律援助制度是現(xiàn)代法治國家的重要制度。我國建立這項(xiàng)制度時間短，存在諸多不完善之處。據(jù)司法部統(tǒng)計(jì)，我國每年需要法律援助的案件超過70萬件，而實(shí)際得到援助的不足1/4，主要是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。伴隨法律援助制度宣傳和實(shí)施的深入，社會民眾法律意識增強(qiáng)，法律援助需求日益增大，這種狀況會不斷加劇。而目前，專門的法律援助機(jī)構(gòu)、援助工作者已不堪重負(fù)，疲于奔命下的援助質(zhì)量難以保證。中國的法律援助迫切需要覆蓋面廣、數(shù)量大且愿意無償提供法律服務(wù)的力量。法律援助主要是人力成本，要降低成本，則應(yīng)對不同案件或事務(wù)配置不同人力資源。對于訴訟等專業(yè)案件應(yīng)安排專業(yè)法律援助人員進(jìn)行。在社區(qū)和村鎮(zhèn)則可大力發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者的作用。大學(xué)生通過假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐活動參與其中，因?yàn)閷W(xué)生來自于全國各地區(qū)、各層級，能有效緩解國家法律服務(wù)資源不足且分布不均衡問題，且有明顯的專業(yè)優(yōu)勢，能減輕律師等專業(yè)援助人員的壓力，有利于提升法律援助質(zhì)量和社會援助整體水平。

2.大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐環(huán)節(jié)有機(jī)鏈接課堂教學(xué)與畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，完善法律實(shí)踐教學(xué)體系。傳統(tǒng)教育模式因缺乏必備的操練環(huán)節(jié)，致使培養(yǎng)的學(xué)生所學(xué)無以致用，而單位對學(xué)生無法致用。鑒于此，我國高校應(yīng)努力嘗試法學(xué)教育從理論走向?qū)嵺`。其中，診所式教學(xué)最具實(shí)踐性。但因案源不足這一突出問題一直未能解決，有些法學(xué)院時常“無米下鍋”，致使法律診所教育流于形式，法學(xué)教育的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)發(fā)生斷裂。要解決這些問題，確立大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐環(huán)節(jié)，讓大學(xué)生參與法律事務(wù)常態(tài)化十分必要。大學(xué)生放假實(shí)地參與家鄉(xiāng)法務(wù)工作，為大學(xué)生學(xué)以致用提供廣闊空間，且無須擔(dān)憂案源不足。這一過程跨越多個學(xué)期，每次都會讓學(xué)生切實(shí)感受自身的成長與不足，明確努力方向。這種設(shè)置既實(shí)現(xiàn)法律診所的目標(biāo)，又回避了法律診所之痛，且能有機(jī)連接法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系的上下（課堂實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容與畢業(yè)實(shí)習(xí)）環(huán)節(jié)，保障體系完整且有效運(yùn)行，促進(jìn)高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三、大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐環(huán)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制

大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐環(huán)節(jié)作為課程體系內(nèi)的設(shè)置，要求學(xué)生必須參與完成，它能有效避免因參與不足而虛設(shè)的問題，無疑是好的實(shí)踐教學(xué)設(shè)置。但科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制才是環(huán)節(jié)順利實(shí)施與實(shí)現(xiàn)的堅(jiān)實(shí)保障。

1.大學(xué)生家鄉(xiāng)所在地是環(huán)節(jié)運(yùn)行的基礎(chǔ)環(huán)境。不能為接收單位和社會作出貢獻(xiàn)的實(shí)踐活動不具有生命力。大學(xué)生社會實(shí)踐要為實(shí)踐單位、社會作出貢獻(xiàn)，必須以己所長服務(wù)對方，發(fā)揮專業(yè)特色、學(xué)科優(yōu)勢，有針對性地滿足其需要。基地建設(shè)是大學(xué)生社會實(shí)踐活動深化的保證，保障了實(shí)踐的穩(wěn)定性和長期性。可以說，大學(xué)生家鄉(xiāng)所在地是環(huán)節(jié)運(yùn)行的最佳基地。一方面，有利于形成良性循環(huán)，有效保障環(huán)節(jié)運(yùn)行。家鄉(xiāng)、社區(qū)是大學(xué)生的成長環(huán)境，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的大學(xué)生有感情，來自于他們求助，成為無法推卸的責(zé)任；而鄉(xiāng)親們對學(xué)生也熟悉，一般會說是“看著長大的”。情感的親近增強(qiáng)了學(xué)生的使命感，也使求助者相較陌生人，更愿意向大學(xué)生求助。而環(huán)節(jié)跨越多學(xué)期，只有回鄉(xiāng)才能保障實(shí)踐的持續(xù)穩(wěn)定。這種持續(xù)穩(wěn)定，加之大學(xué)生自身的不斷提高，更強(qiáng)化了學(xué)生與群眾間的信賴，為實(shí)踐設(shè)置贏得良好口碑和不竭案源。另一方面，覆蓋到位，綜合效益佳。我國人多地廣，社會法律援助需求量大，但國力有限且分布不均衡。伴隨社會不斷發(fā)展，新矛盾層出不窮，而群眾日常性矛盾最為突出，社區(qū)基層是矛盾集中地。大學(xué)生社區(qū)法律服務(wù)，因?qū)W生本就來自于各地各級，可使服務(wù)覆蓋到位，能為我國法律援助資源最匱乏，但最迫切需要的地區(qū)補(bǔ)充有生力量，加之專業(yè)優(yōu)勢、無償性特點(diǎn)，使環(huán)節(jié)設(shè)置具有極好的社會效益。

2.大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)的內(nèi)容設(shè)置。從內(nèi)容看，必須突破原有實(shí)踐限于參觀考察、暑期“三下鄉(xiāng)”的狹隘認(rèn)識，應(yīng)遵循“雙向受益、互惠互利”原則，形成真正適應(yīng)于社會現(xiàn)實(shí)需求的實(shí)踐運(yùn)行機(jī)制。因此，大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)應(yīng)該以參與基層社區(qū)的法治化管理，舉辦當(dāng)?shù)胤尚麄骰顒樱M(jìn)行法律咨詢工作，簡單案件（一般案件交由專業(yè)法律從業(yè)人員）為主要內(nèi)容。如此設(shè)置是基于以下考慮：

第一，受身份受限，制約大學(xué)生案件辦理，不利于實(shí)踐環(huán)節(jié)有效進(jìn)行。據(jù)《法律援助條例》規(guī)定，國家支持和鼓勵社會團(tuán)體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。這就是說大學(xué)生獨(dú)立辦案沒有相應(yīng)法律支持，使之在案件時因缺乏身份保障而面臨從業(yè)壓力。在司法實(shí)踐中，因地方司法機(jī)關(guān)提出異議，致使大學(xué)生受理案件、調(diào)查取證、會見當(dāng)事人和出庭等活動因?yàn)闄?quán)利義務(wù)不明確而導(dǎo)致辦案困難，法律幫扶效果不佳，且極大影響大學(xué)生參與熱情，嚴(yán)重者會致使環(huán)節(jié)設(shè)置虛化。因此，大學(xué)生獨(dú)立承辦一般法律案件不宜作為環(huán)節(jié)內(nèi)容。

第二，大學(xué)生進(jìn)行社會法律幫扶應(yīng)該循序漸進(jìn)。當(dāng)事人因?yàn)榇髮W(xué)生缺乏職業(yè)經(jīng)驗(yàn)而對其不信任很正常，但這會給大學(xué)生帶來挫敗感。此外，任何法律活動都是有成本支出，而大學(xué)生法律服務(wù)是無償進(jìn)行且沒有資金支持的，即使花費(fèi)不大，卻也“錢出無門”。這些現(xiàn)實(shí)問題都制約大學(xué)生法律活動持續(xù)進(jìn)行。而如果只是提供法律咨詢、建議，則完全是大學(xué)生能力所及的，既不存在身份限制，求助者也不會置疑其能力，有利于大學(xué)生樹立信心與保持參與熱情。此外，伴隨咨詢接待量增大，理論知識日益充實(shí)，大學(xué)生處理事務(wù)的能力會逐步增強(qiáng)，求助者對其信賴感會自然加深，在此基礎(chǔ)上，大學(xué)生做一些簡單案件的就水到渠成。這種循序漸進(jìn)既保障大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐環(huán)節(jié)本身持續(xù)穩(wěn)定，也能更好地實(shí)現(xiàn)與畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的有機(jī)鏈接。

第三，大學(xué)生參與社區(qū)法治化管理及進(jìn)行法律宣傳活動，推動我國法治化進(jìn)程。我國正在努力構(gòu)建社會主義法治國家。法治觀念的確立與全社會對法律的尊重與維護(hù)是其實(shí)現(xiàn)的重要前提與基礎(chǔ)。黨的“十六”大明確提出必須加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。社區(qū)（鄉(xiāng)）作為基層政權(quán)機(jī)關(guān)，所管理事務(wù)與群眾利益緊密相連，其管理水平直接影響社會管理的整體質(zhì)量和效率。近年來，國家通過各種方式開展普法活動，提高公民法律意識，普及法律知識，提升公民法律素質(zhì)與信仰。但受國情制約，進(jìn)展不快，效果不佳。因此，分散于各地各級的大學(xué)生是推動我國法治化進(jìn)程的生力軍。一者，在國家大力推進(jìn)社區(qū)管理法治化下，法律專業(yè)大學(xué)生正可憑借專業(yè)優(yōu)勢實(shí)際參與到基層制度建設(shè)、法律知識培訓(xùn)中，提高社區(qū)工作者依法決策、管理的意識。二者，大學(xué)生社區(qū)法律服務(wù)很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是向社區(qū)群眾宣傳法律知識。伴隨大學(xué)生假期回家，是真正將法律深入、廣泛地帶到群眾中去，實(shí)現(xiàn)“送法下鄉(xiāng)”。加之大學(xué)生以無償提供法律幫扶的身份幫助社區(qū)依法管理，宣傳法律知識，更能增強(qiáng)法律的示范作用，贏得群眾信賴，管理與普法效果都會大為提升。

3.大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐環(huán)節(jié)的評價(jià)考核機(jī)制。大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐的考核機(jī)制不僅在于調(diào)動學(xué)生的積極性，更在于促進(jìn)這一實(shí)踐環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)在法律人才培養(yǎng)和服務(wù)社會方面的功效。首先，國家必須予以充分重視，明確大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐環(huán)節(jié)應(yīng)納入高校教學(xué)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排。高校據(jù)此結(jié)合其所在地區(qū)實(shí)際情況環(huán)節(jié)的指導(dǎo)思想、方針原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、形式內(nèi)容、操作流程、成績評定、學(xué)分計(jì)算等作出明確規(guī)定，以利于操作。其次，確立切實(shí)可行的評價(jià)機(jī)制，保障環(huán)節(jié)有效運(yùn)行。科學(xué)合理的考核機(jī)制有益于大學(xué)生深度參與實(shí)踐，確保環(huán)節(jié)順利實(shí)施。第一，建立大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐專項(xiàng)檔案（可以參照畢業(yè)實(shí)習(xí)建檔）。對實(shí)踐時間、服務(wù)對象、社會反響等方面的內(nèi)容予以量化、明確，制訂出可操作的方案，將實(shí)踐效果與學(xué)分掛鉤。第二，綜合評價(jià)大學(xué)生“實(shí)踐效果”，確定等次。一者，從學(xué)生實(shí)踐參與程度看，在實(shí)踐保障方面，要求大學(xué)生做好前期準(zhǔn)備工作，結(jié)合自己所在社區(qū)特點(diǎn)形成有針對性的、詳細(xì)的實(shí)踐活動可行性計(jì)劃；在實(shí)踐過程中，與接收單位協(xié)作保障實(shí)踐環(huán)節(jié)順利進(jìn)行。在實(shí)踐成果方面，要求大學(xué)生在假期結(jié)束返校后，在規(guī)定時間內(nèi)提交個體化實(shí)踐報(bào)告，同時提供照片、視頻、音頻、記載活動過程的文件等反映實(shí)踐活動的證明材料。二者，從多方評價(jià)角度看，大學(xué)生實(shí)踐評價(jià)應(yīng)讓與實(shí)踐相關(guān)群體盡可能地參與其中，綜合多方面評價(jià)得出客觀公正的認(rèn)識。其中，包括由學(xué)校教學(xué)主管職能部門及院系組織答辯，突出對大學(xué)生通過實(shí)踐，對其運(yùn)用所學(xué)理論知識解決現(xiàn)實(shí)問題的能力的考評。也包括大學(xué)生自我評價(jià)，即由大學(xué)生綜合自身的實(shí)踐收獲對實(shí)踐效果進(jìn)行評定，還應(yīng)該包括接收單位和當(dāng)?shù)厝罕姼鶕?jù)大學(xué)生在實(shí)踐中所提供的服務(wù)與貢獻(xiàn)對實(shí)踐效果進(jìn)行的評定。

構(gòu)建以提升法律人才培養(yǎng)質(zhì)量，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)置與運(yùn)行機(jī)制，真正做到社會實(shí)踐與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，使大學(xué)生在實(shí)踐活動中切實(shí)成長為學(xué)會知識技能，學(xué)會動手動腦，學(xué)會生存生活，學(xué)會做事做人，主動適應(yīng)社會的國家建設(shè)者。

篇4

關(guān)鍵詞:法學(xué)教育;法學(xué)研究;地方經(jīng)濟(jì)

中圖分類號:G52文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

高等院校以人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、服務(wù)社會作為主要任務(wù)。高校法學(xué)教育、研究作為高校教育中的一個重要組成部分,也要承擔(dān)服務(wù)社會的職能,地方高校法學(xué)專業(yè)肩負(fù)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。

一、高校法學(xué)教育要為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸送“適合”的人才

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要各方面的人才,法學(xué)專業(yè)的人才在法制社會的今天必不可少。高校法學(xué)專業(yè)在人才培養(yǎng)方案的制訂上要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,充分考慮社會需求。同時,在人才培養(yǎng)過程中要考慮到學(xué)生就業(yè)方向,結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及特色產(chǎn)業(yè)情況,培養(yǎng)更多、更適合、更為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的優(yōu)秀人才。

(一)結(jié)合現(xiàn)實(shí),明確“應(yīng)用型”人才培養(yǎng)目標(biāo)。現(xiàn)實(shí)法學(xué)教育對法學(xué)人才的培養(yǎng)上是分層次的,既有應(yīng)用型的、也有研究型的。研究型即學(xué)術(shù)型,以培養(yǎng)法律教學(xué)和法學(xué)研究人才為目標(biāo);應(yīng)用型即以培養(yǎng)實(shí)務(wù)型人才為目標(biāo)。近年來隨著法學(xué)教育進(jìn)入大眾化階段,并且法學(xué)教育已建立了完整的學(xué)術(shù)型碩士、博士、博士后研究生培養(yǎng)梯隊(duì),因此本科、專科法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)將培養(yǎng)應(yīng)用型人才作為辦學(xué)定位和培養(yǎng)目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要既懂法律又有其他技能的應(yīng)用型人才,即“一專多能”,單一的學(xué)術(shù)型法律人才很難適應(yīng)社會需要。傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型法學(xué)教育培養(yǎng)模式下,法學(xué)教育不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,與實(shí)踐脫節(jié),使畢業(yè)生一時難以適應(yīng)社會;也表現(xiàn)在學(xué)生對新領(lǐng)域的知識如商業(yè)談判、證券金融、國際貿(mào)易等了解不夠。

(二)根據(jù)社會需要,合理設(shè)計(jì)課程。課程設(shè)計(jì)關(guān)系學(xué)生獲得知識的途徑,合理的課程設(shè)置不僅表現(xiàn)在課程科目數(shù)量和科目上合理,還表現(xiàn)在應(yīng)按照學(xué)習(xí)規(guī)律設(shè)置課程。關(guān)于課程數(shù)量,應(yīng)該既讓學(xué)生有一定自由支配時間,又讓其有一定學(xué)習(xí)壓力。關(guān)于學(xué)習(xí)科目,應(yīng)設(shè)置法學(xué)基礎(chǔ)課、應(yīng)用基礎(chǔ)課、選修課及專題講座。法學(xué)基礎(chǔ)課主要為法學(xué)入門科目,應(yīng)強(qiáng)調(diào)民商事法律的學(xué)習(xí);應(yīng)用基礎(chǔ)課應(yīng)強(qiáng)調(diào)法律實(shí)踐應(yīng)用型科目,如證據(jù)學(xué)、法律心理學(xué)、法律診所課等;選修課應(yīng)包括法學(xué)邊緣應(yīng)用型科目,如物流法、房地產(chǎn)法、法律經(jīng)濟(jì)學(xué)等;專題講座應(yīng)安排前沿性理論的報(bào)告。課程安排的順序應(yīng)由具體到抽象,符合學(xué)習(xí)認(rèn)知規(guī)律。

(三)加強(qiáng)實(shí)踐,完善教學(xué)方法。法律課程的教學(xué)方法并非一成不變,針對不同的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)采取不同的教學(xué)方法。教學(xué)方法關(guān)系到課程質(zhì)量,講授的內(nèi)容既要突出重點(diǎn)、難點(diǎn),又要讓學(xué)生容易吸收。

1、案例教學(xué)法。案例教學(xué)法將抽象法律具體化,加深了對成文法的理解和運(yùn)用,還可以彌補(bǔ)成文法教科書的不足,易于學(xué)生吸收,更有助于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、分析和推理能力。

2、診所式教學(xué)法。診所式法學(xué)教育是指學(xué)生在“法律診所”中,在教師的指導(dǎo)下為處于困境中的委托人提供咨詢,“診斷”他們的法律問題,開出“處方”,為他們提供解決問題的途徑,讓學(xué)生從實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)職業(yè)技能。作為一種教學(xué)方法,可使學(xué)生們面對的問題和在現(xiàn)實(shí)過程中遇到的情景相類似,學(xué)生們通過進(jìn)入的角色來解決問題,在努力判斷和解決問題過程中,有利于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立處理事務(wù)和應(yīng)對各種困難的能力,提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)。

(四)重視社會實(shí)習(xí),提高學(xué)生職業(yè)能力。法學(xué)作為應(yīng)用性學(xué)科要重視社會實(shí)習(xí),通過讓學(xué)生走出校園,到社會上切實(shí)鍛煉來培養(yǎng)學(xué)生的基本素質(zhì)和專業(yè)技能。近年來,由于各方面的原因,法學(xué)專業(yè)學(xué)生系統(tǒng)的社會實(shí)習(xí)不容易落實(shí),有的學(xué)校沒有能力為學(xué)生找到對口的部門進(jìn)行長期實(shí)習(xí),有的學(xué)校迫于就業(yè)壓力,將實(shí)習(xí)期放任學(xué)生自由實(shí)習(xí)兼顧求職。為了改善社會實(shí)習(xí)的質(zhì)量,將社會實(shí)習(xí)的意義落到實(shí)處,需要從以下幾個方面努力:

1、政府應(yīng)加大干預(yù)力度,協(xié)助高校實(shí)現(xiàn)學(xué)生實(shí)習(xí)工作。由于社會實(shí)踐涉及到很多部門,缺乏權(quán)威部門的介入肯定不行。地方政府應(yīng)協(xié)助高校做好學(xué)生實(shí)習(xí)的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,要求對口單位有義務(wù)及時為學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會。

2、明確實(shí)習(xí)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和時間。法學(xué)專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)應(yīng)當(dāng)放寬領(lǐng)域的限制,學(xué)生可以到公、檢、法等單位實(shí)習(xí),也可以到各企、事業(yè)單位從事法律顧問性質(zhì)的實(shí)習(xí)。社會實(shí)習(xí)期間至少一學(xué)期,并且應(yīng)至少在兩個不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行輪換實(shí)習(xí)。

3、重視實(shí)習(xí)成效。社會實(shí)習(xí)結(jié)束后,應(yīng)統(tǒng)一檢測學(xué)生實(shí)習(xí)結(jié)果,可以考慮采用統(tǒng)一考試的形式,由學(xué)生根據(jù)自己的實(shí)習(xí)業(yè)務(wù)領(lǐng)域選擇作答。

二、高校法學(xué)研究要為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供理論支持

(一)樹立為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的觀念。高校法學(xué)研究要堅(jiān)持“立足地方、服務(wù)地方”的觀念,這既是法學(xué)研究的職責(zé),也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。因此,高校法學(xué)研究要強(qiáng)化服務(wù)地方社會的功能,牢固樹立為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的思想,從地方經(jīng)濟(jì)社會與法制建設(shè)中出現(xiàn)的問題入手,將地方法制發(fā)展中的問題視為學(xué)校法學(xué)研究的主攻方向。這一方面有利于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè),促進(jìn)地方發(fā)展;另一方面也可使高校自身得到地方政府的重視與支持,改善外部環(huán)境和辦學(xué)條件,加快學(xué)校的發(fā)展。

(二)引導(dǎo)法學(xué)研究內(nèi)容向經(jīng)濟(jì)建設(shè)傾斜。高校法學(xué)研究機(jī)構(gòu)要在政策上加以引導(dǎo),引導(dǎo)教師把為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)作為自身法學(xué)研究的著力點(diǎn)和立足點(diǎn)。引導(dǎo)教師等科研人員對地方性法律問題的研究,把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題、熱點(diǎn)問題作為重點(diǎn)研究課題和主攻方向,尤其應(yīng)側(cè)重于應(yīng)用研究和對策研究,著眼于解決實(shí)際問題,把高校法學(xué)研究辦成當(dāng)?shù)胤ㄖ平ㄔO(shè)的“智囊團(tuán)”。

現(xiàn)階段高校法學(xué)研究成果呈現(xiàn)“相對”的豐富:一方面高校大量法學(xué)研究成果閑置;另一方面現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些問題又急需法學(xué)研究提供理論指導(dǎo)和制度建議。主要是因?yàn)楝F(xiàn)有的法學(xué)研究缺乏實(shí)踐性和應(yīng)用性。高校法學(xué)研究要緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法制建設(shè)的實(shí)際需求,圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行研究,為政府決策和執(zhí)行提供良好的法律保障和服務(wù)。

(三)加強(qiáng)科研與地方的現(xiàn)實(shí)聯(lián)系。高校要引導(dǎo)教師走出校門,加強(qiáng)理論部門與實(shí)務(wù)部門的交流聯(lián)系,從實(shí)務(wù)中找課題,使課題成果轉(zhuǎn)化為實(shí)務(wù)。加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流可以活躍科研人員的學(xué)術(shù)思維、推動科研成果轉(zhuǎn)化,有利于開闊視野,增長見識,有利于新思想、新理論的產(chǎn)生。所以,高校法學(xué)研究要積極推動各種學(xué)術(shù)交流活動,尤其是要加強(qiáng)司法實(shí)務(wù)部門與學(xué)校法學(xué)研究人員的學(xué)術(shù)交流。1、組織、選派教師到實(shí)務(wù)部門掛職,從事具體操作性工作,開展法制培訓(xùn)和法制講座,通過司法實(shí)務(wù),發(fā)現(xiàn)和分析司法實(shí)務(wù)中迫切需要解決的問題,從而拓寬研究領(lǐng)域,找準(zhǔn)研究對象,提高研究能力;2、學(xué)校聯(lián)合司法實(shí)務(wù)部門召開專題學(xué)術(shù)理論研討會或?qū)ｎ}論壇,就地方司法、執(zhí)法理論與實(shí)務(wù)熱點(diǎn)問題、疑難問題開展研討,發(fā)揮各自優(yōu)勢,使二者合作共贏;3、建設(shè)完善法學(xué)研究成果的推廣、應(yīng)用、反饋系統(tǒng),暢通學(xué)校與立法部門、司法機(jī)關(guān)、政府部門、企事業(yè)單位的聯(lián)系渠道,通過各種形式推介高校法學(xué)研究成果,使更多的成果從理論形式上升到制度操作。

三、高校法律援助為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)保障

法律援助又稱法律扶助,是國家對經(jīng)濟(jì)困難和某些特殊案件的當(dāng)事人提供的免費(fèi)法律服務(wù)。我國目前各地均建立了法律援助中心,由律師專職從事法律援助。隨著社會對法律援助需求的日益擴(kuò)大,僅由專職律師援助不能滿足社會需要,需要社會力量作為補(bǔ)充。為彌補(bǔ)政府法律援助資源的不足,同時也為學(xué)生提供一個免費(fèi)的實(shí)踐教學(xué)基地,高校應(yīng)當(dāng)建立自己的法律援助機(jī)構(gòu)。

高校法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)立,有利于高校與地方雙方的發(fā)展,一方面高校為地方提供免費(fèi)法律服務(wù),為地方解決大量的法律問題,有利于地方穩(wěn)定發(fā)展,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè);另一方面也為學(xué)生提供了一個免費(fèi)的實(shí)踐教學(xué)基地,及早培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力、職業(yè)素質(zhì),實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)目標(biāo)。高校法律援助機(jī)構(gòu)的建設(shè)還要從以下方面完善:

(一)修改教學(xué)計(jì)劃,將法律援助納入實(shí)踐教學(xué)的必修環(huán)節(jié)。為提高學(xué)生和教師參與法律援助的積極性,應(yīng)將法律援助寫進(jìn)教學(xué)計(jì)劃,對學(xué)生計(jì)算學(xué)分,對教師計(jì)算工作量。學(xué)生必須辦理一定數(shù)量的案件才能畢業(yè)。

(二)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),打造一支“雙師型”的指導(dǎo)教師隊(duì)伍。法律援助能否發(fā)揮其在培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才中的獨(dú)特作用,關(guān)鍵在于是否有一支合格的指導(dǎo)教師隊(duì)伍。法律援助案件的指導(dǎo)要求教師既有扎實(shí)的理論功底,又要有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的辦案能力。指導(dǎo)教師應(yīng)該是“雙師型”的,既是教師,又是律師。只有這樣,才能真正滿足實(shí)踐教學(xué)的需要。

(三)整合現(xiàn)有教學(xué)手段,發(fā)揮法律援助效能。由于經(jīng)費(fèi)和時間的限制,學(xué)生辦理法律援助案件的數(shù)量有限,因此單靠法律援助來培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力是不可取的。應(yīng)將現(xiàn)有實(shí)踐教學(xué)手段進(jìn)行整合,挑選有典型意義的案件進(jìn)行援助,同時充分利用模擬法庭的教學(xué)設(shè)施,動員法院到學(xué)校現(xiàn)場開庭,變“模擬”法庭為真實(shí)法庭。

(四)保障經(jīng)費(fèi)投入,為法律援助提供必要的物質(zhì)條件。高校法律援助普遍存在經(jīng)費(fèi)不足問題,使這一活動難以有效開展。一方面高校應(yīng)重視法律援助基地的建設(shè),保證其經(jīng)費(fèi)投入,使法律援助基地能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn);另一方面法律援助服務(wù)于地方,地方政府應(yīng)支持援助工作,適當(dāng)向高校法律援助機(jī)構(gòu)提供資金支持。

近年來,高校法學(xué)專業(yè)辦學(xué)中均遇到一定困難,法學(xué)專業(yè)只有改革創(chuàng)新,在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì),才能給自身帶來更大的發(fā)展空間,才能獲得生存的基礎(chǔ)和進(jìn)一步發(fā)展的動力。

(作者單位:河北金融學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

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一、診所式法律教育與法律援助結(jié)合的必要性

（一）診所法律教育的公益性美國自1830年起，律師在法學(xué)院的集中訓(xùn)練開始逐步取代了學(xué)徒模式，其后案例分析教學(xué)法正式確立，并成為美國法律學(xué)校占主導(dǎo)地位的教學(xué)方法。但自20世紀(jì)60年代起，法律現(xiàn)實(shí)主義運(yùn)動學(xué)者對案例教學(xué)法提出了質(zhì)疑[2]，而診所教育能使學(xué)生真切地感受到現(xiàn)實(shí)問題的復(fù)雜性和生活的多變性，使學(xué)生真正在實(shí)踐中分析和解決法律問題。另一方面，20世紀(jì)60年代美國的民權(quán)運(yùn)動促使教師和法學(xué)院學(xué)生意識到將法律規(guī)則運(yùn)用于實(shí)踐，通過提供法律服務(wù)來培養(yǎng)自身法律實(shí)踐能力的重要性。然而，由于學(xué)生在知識結(jié)構(gòu)上的不完整、經(jīng)驗(yàn)上的不足，缺乏教師的指導(dǎo)和其他機(jī)構(gòu)的幫助，在提供法律服務(wù)的過程中就會顯得力不從心，以致不能能為當(dāng)事人提供最有利的法律幫助。在這些矛盾凸顯之后，美國的法學(xué)家開始意識到，要解決這些問題，可以借助法學(xué)院師生的力量。同時，診所式法律教育模式的前身———判例教學(xué)法已隨著法學(xué)教育的發(fā)展呈現(xiàn)出越來越多的局限性。人們開始懷念學(xué)徒制，診所式法律教育在這種背景之下逐步形成[3]。從上述美國診所式法律教育的起源及發(fā)展可見，診所式法律教育與法律援助工作密不可分，診所教育目標(biāo)本身即帶有公益性。

（二）彌補(bǔ)課堂教學(xué)不足的需要如前所述，盡管與早期的法學(xué)教育傳統(tǒng)方法“講義教學(xué)法”相比，案例分析教學(xué)法具有明顯的優(yōu)勢，能夠突出學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考的能力，并獲得良好的邏輯推理能力，但是它也有著明顯的缺陷：忽略了法律實(shí)踐中許多基本技能的訓(xùn)練，例如會見當(dāng)事人、事實(shí)調(diào)查、法律咨詢、調(diào)解、談判等，而且也忽略了在判斷力、職業(yè)責(zé)任心以及理解法律和不同的法律職業(yè)人的社會角色等方面對學(xué)生們的培養(yǎng)。另一方面，即使是專門面向?qū)嵺`技能訓(xùn)練的診所式法律教育，其有針對性的課堂教學(xué)也同樣無法提供真實(shí)案件的效果。開展法律援助工作可以有效彌補(bǔ)這一欠缺。從會見當(dāng)事人開始，咨詢，到正式接受委托，事實(shí)調(diào)查，乃至參與談判、訴訟，都由診所學(xué)生擔(dān)當(dāng)主要的角色；更重要的是，這一切都是真實(shí)發(fā)生的，一個具體處理方案的失策乃至一個細(xì)節(jié)決定的失當(dāng)，都可能會產(chǎn)生極其不利的后果，在可能產(chǎn)生的法律責(zé)任所加諸的壓力下，學(xué)生的積極性和投入程度是毋庸置疑的。

（三）法律援助的龐大需求與資源匱乏的矛盾法律援助是一項(xiàng)深受廣大人民群眾歡迎的“民心工程”。但目前我國法律援助需求與供給之間的缺口很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國法律援助機(jī)構(gòu)的平均工作人員只有3.75人，法律援助機(jī)構(gòu)平均受理審批法律援助申請222件，按照最低審批所需工作日計(jì)算，僅這一項(xiàng)工作所牽涉的人力之大就無需多述[4]。以廣東為例，廣東是一個人口大省，常住人口達(dá)9194萬人，同時也是全國進(jìn)城務(wù)工人員（農(nóng)民工）最多的省份，約2000多萬，占全國的1/4。但政府能夠投入的經(jīng)費(fèi)有限，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1997年至2006年10年中,全省各級政府投入經(jīng)費(fèi)共1.985億元[5]。按照這一數(shù)據(jù)，平均每萬人的法律援助經(jīng)費(fèi)只有約2000元/年。上述數(shù)據(jù)充分顯示，無論從投入的人力還是財(cái)力來看，法律援助工作僅依靠政府投入是遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求的。因此，作為政府提供法律援助的有益補(bǔ)充，利用高校師生資源，診所式法律教育過程中所提供的法律援助能夠起到一定填補(bǔ)缺口、緩解矛盾的作用。

（四）診所式法律教育開展法律援助工作的有利條件一是診所學(xué)生普遍珍惜實(shí)踐機(jī)會，工作熱情很高。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，診所學(xué)生非常珍惜接觸、真實(shí)個案的機(jī)會。學(xué)生還沒有直接面對生活的經(jīng)濟(jì)壓力，赤子之心使他們更能同情當(dāng)事人的際遇，盡管沒有經(jīng)濟(jì)收益，但他們投入法律援助工作的熱情高漲。二是診所法律援助的機(jī)制相對靈活，能填補(bǔ)政府法律援助之不足。從法律援助的可獲得性要求上來說，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和范圍的規(guī)定上。但政府提供的法律援助對于經(jīng)濟(jì)困難證明的要求較高，尤其對于外來務(wù)工人員，要回到戶籍所在地開具經(jīng)濟(jì)困難證明，不僅手續(xù)繁瑣，經(jīng)濟(jì)成本（主要來回的交通費(fèi)）和時間成本都較高。三是診所學(xué)生在教師指導(dǎo)下開展法律援助工作，是一種保護(hù)下的獨(dú)立，工作的風(fēng)險(xiǎn)大大降低。診所學(xué)生畢竟涉世未深，欠缺實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，如果完全放手讓其獨(dú)自面對社會矛盾尖銳激化的局面———訴訟糾紛，很可能出師未捷即已折戟沉戈，搞不好還可能要承擔(dān)失職的法律責(zé)任，這不僅可能會使遭受挫折的學(xué)生心理上產(chǎn)生陰影，也會給診所法律援助工作帶來負(fù)面影響。而診所教師能夠以其豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)與社會經(jīng)驗(yàn)，給予學(xué)生必要的指導(dǎo)與支持，使診所學(xué)生獲得“保護(hù)下的獨(dú)立”，降低風(fēng)險(xiǎn)。診所學(xué)生在羽翼未豐之時，未具備獨(dú)立開展法律援助工作的能力，診所教師的幫助是不可或缺的。

二、診所式法律教育結(jié)合法律援助工作存在的問題

（一）案源穩(wěn)定性問題在我國診所法律教育實(shí)踐中，案源不穩(wěn)定是很多法律診所開設(shè)的法律援助中心面臨的困境之一。原因有以下幾個方面：首先，從當(dāng)事人的角度上，由于學(xué)生無論在理論知識還是實(shí)際執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)上都有明顯的欠缺，即使有教師的指導(dǎo)，部分當(dāng)事人還是會對案件勝訴率的把握上心存憂慮，因此，他們不放心將案件交給學(xué)生。其次，從學(xué)生方面來說，現(xiàn)實(shí)中并不是所有案件都適合學(xué)生辦理，對接收到的咨詢個案必須要加以選擇。最后，由于我國診所法律教育總體上還在起步階段，社會宣傳力度還不夠，很多人對學(xué)校診所教育以及所提供的法律援助還不是很了解。如果一直缺乏真實(shí)案源，學(xué)生就無法通過真實(shí)的案件、真實(shí)的當(dāng)事人真切地在辦理過程中掌握基本實(shí)踐操作技能和了解司法制度體系，更別提法律職業(yè)道德以及社會公益心的培養(yǎng)，診所教育的效果必然會大打折扣甚至失去存在的意義。故此，案源不足是診所式法律教育必須要解決的問題。

（二）糾紛類型的單一性問題診所式法律教育中開展法律援助工作普遍面對的另一個問題是受案類型的單一性。一方面，由于法律援助資源不能沖擊正常的法律服務(wù)市場，只能針對于特定人群與特定類型案件提供援助，而這些人一般面對的法律糾紛往往集中于勞動爭議、人身損害賠償、離婚、刑事案件等，案情一般也較為簡單，而復(fù)雜的案件類型如房地產(chǎn)糾紛、公司有關(guān)的糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛等則不會涉及到。這就使得診所學(xué)生辦理案件的類型偏向單一，無法獲得全面的鍛煉。另一方面，法律援助案件中有相當(dāng)一部分是刑事案件，但由于診所學(xué)生并非執(zhí)業(yè)律師，不能到看守所會見犯罪嫌疑人（被告人），這使得他們的受案范圍進(jìn)一步收窄。

（三）經(jīng)費(fèi)保障問題與政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)相比，高校開設(shè)的法律診所（法律援助中心）更經(jīng)常面對經(jīng)費(fèi)不足的問題。據(jù)中國診所法律教育網(wǎng)站的資料顯示，高校的法律診所援助經(jīng)費(fèi)來源主要有三：一是從學(xué)校的行政開支中列支；二是來自校內(nèi)師生的捐款；三是來自社會的捐助。例如，復(fù)旦大學(xué)的法律援助中心建設(shè)初始的經(jīng)費(fèi)來源包括：中心成員捐獻(xiàn)了自己的獎學(xué)金、生活費(fèi)近1000元，復(fù)旦律師事務(wù)所捐贈500元及法律系一些開支的報(bào)銷。但是都存在經(jīng)費(fèi)不足、不穩(wěn)定的問題。經(jīng)費(fèi)缺乏保障在一定程度上制約了法律診所的發(fā)展。

（四）診所學(xué)生開展法律援助的法律保障問題法律診所開展法律援助工作，主體是學(xué)生，但在校學(xué)生走出校門從事法律援助工作會經(jīng)常遭遇各種制約。一是調(diào)查取證權(quán)利受限。由于學(xué)生并不具有律師身份，到有關(guān)部門調(diào)查取證的權(quán)利就受到限制。這使得學(xué)生法律援助工作的效果受到一定影響。二是出庭權(quán)利受限。由于社會上有部分不具有律師資格的人非法從事有償法律服務(wù)，許多地區(qū)的法院、勞動仲裁委員會都訂立了對公民的限制規(guī)則，例如，有的法院規(guī)定公民必須與當(dāng)事人有親屬關(guān)系，有的勞動仲裁委員會要求公民要當(dāng)庭提供免費(fèi)的協(xié)議。三是學(xué)生人身份沒有得到尊重。個別法院或者仲裁員不了解診所學(xué)生法律援助的情況，對出庭的診所學(xué)生不信任，對其人身份也不認(rèn)可，在調(diào)解過程中繞開學(xué)生，容易使當(dāng)事人對學(xué)生人產(chǎn)生誤解或不信任，不利于法律援助工作的開展。

（五）人員流動性問題考慮到法律援助工作對學(xué)生專業(yè)知識結(jié)構(gòu)完備性的要求，學(xué)生參加法律診所課程和參與法律援助一般已經(jīng)是大三，而學(xué)生大四大多已要找工作、考研等，參與辦案的時間很難得到保障，畢業(yè)后去向就更難確定。而許多案件，從一審到二審再到執(zhí)行，起碼是半年至一年，如果涉及發(fā)回重審則時間更長，走完全部程序可能會持續(xù)兩年以上。隨著參與辦案的學(xué)生畢業(yè)離校，案件跟進(jìn)可能會出現(xiàn)銜接上的問題。此外，很多法學(xué)院有關(guān)法律診所的課程一般只安排一學(xué)期，當(dāng)課程結(jié)束后，學(xué)生就會將精力重新投入到新的課程學(xué)習(xí)上,并從相關(guān)的實(shí)踐工作中退出。這樣，高校法律援助中心里工作人員的穩(wěn)定性就很難得到保證，中心的主要精力就不得不用于培養(yǎng)新的學(xué)生上，那么法律援助中心的辦案質(zhì)量、成員能力的提高在很大程度上就會受到限制[6]。

三、我國診所式法律教育的法律援助環(huán)節(jié)的路徑

完善法律援助工作環(huán)節(jié)是診所式法律教育的重要內(nèi)容，實(shí)踐中上述問題的存在，影響了診所教育的效果。為此，需要有切實(shí)的方案解決或至少是緩解這些問題。

（一）建立多元化案源渠道沒有足夠的案源，大多數(shù)學(xué)生沒有參與實(shí)踐的機(jī)會，診所工作只有單純的值班等待咨詢，診所課堂教學(xué)中的實(shí)踐技能沒有應(yīng)用的機(jī)會，容易使學(xué)生產(chǎn)生“無用武之地”的倦怠心理，大大影響了教學(xué)效果。走出校門，多方面開拓案源是必要的。筆者所在高校的診所學(xué)生自發(fā)組織，通過與社區(qū)辦事處有效溝通，定期到社區(qū)提供法律咨詢服務(wù)，為了有效吸引更多群眾的關(guān)注，他們還與本地的社工組織聯(lián)系，一同組織活動。通過與社區(qū)建立長期聯(lián)系與合作，加大宣傳力度，打開局面，是開拓案源的有效途徑。另外，法律診所還可以與當(dāng)?shù)厮痉ň值姆ㄔ幝?lián)系，定期組織診所學(xué)生參與法援處的值班，在執(zhí)業(yè)律師的指導(dǎo)下參與值班咨詢。由于診所的機(jī)制相對靈活，部分不符合法援處受理?xiàng)l件的案件可以轉(zhuǎn)交診所處理。

（二）開源節(jié)流，拓寬法律援助經(jīng)費(fèi)來源法律援助既然是著眼于社會服務(wù)，就不能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問題變無償服務(wù)為有償服務(wù)。法律援助經(jīng)費(fèi)問題可以從兩方面著手解決：一方面，法學(xué)院可以合理配置現(xiàn)有教學(xué)資源，整合部分實(shí)踐課程，適當(dāng)調(diào)撥資源給法律診所用于法律援助工作。另一方面，高校法律診所應(yīng)當(dāng)積極爭取各方面社會資源的支持。法學(xué)院應(yīng)當(dāng)借助其教師與學(xué)生良好的專業(yè)素養(yǎng)在其所輻射的地域?yàn)樯鐣峁┝己玫姆煞?wù)，形成較好的聲譽(yù)并獲得所在地域公眾的認(rèn)可。法律診所對社會的貢獻(xiàn)越大，得到各項(xiàng)社會資助的可能性就越大。但目前我國高校的法律診所普遍未形成足夠的社會影響，社會資助渠道并不暢通。故此，提高診所自身專業(yè)服務(wù)能力，是獲得社會資助的條件之一。

（三）各方面協(xié)調(diào)，保障診所學(xué)生法律援助工作的順利開展首先，診所學(xué)生人身份問題需要診所的法律援助中心與其他部門協(xié)調(diào)解決。以勞動爭議為例，對于公民，根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》及相關(guān)法律法規(guī)，原則上只要求不能收費(fèi)，但各地往往另有特別規(guī)定。例如，廣東省勞動爭議仲裁委員會對于公民資格要求就比較嚴(yán)格，其的《勞動仲裁委托人暫行規(guī)定》（以下稱《暫行規(guī)定》）第六條第一款確定了可以作為人的范圍；而根據(jù)第十條的規(guī)定，學(xué)生人一般也不屬于有正當(dāng)理由經(jīng)勞動爭議仲裁委員會許可的其他公民。所以，只能以“有關(guān)的社會團(tuán)體或者所在單位推薦的人”的身份擔(dān)任勞動仲裁案件的人。根據(jù)《暫行規(guī)定》和本地勞動仲裁委員會的做法，筆者指導(dǎo)診所學(xué)生擔(dān)任人時一般按照以下規(guī)程：由政法學(xué)院與當(dāng)事人簽訂免費(fèi)的《委托合同》，政法學(xué)院向勞動仲裁委員會提供上述合同，并出具關(guān)于指派學(xué)生擔(dān)任人的信函。另一方面，學(xué)生人并非律師，調(diào)查取證的權(quán)利受到很大的限制。解決的辦法暫時只能是申請法院、勞動仲裁委員會調(diào)查取證，或者讓當(dāng)事人自行取證。如果上述方案都無法實(shí)現(xiàn)，案件處理效果可能會受到影響。首先直接的影響是當(dāng)事人可能會因此對學(xué)生人產(chǎn)生不信任感，覺得診所無法有效幫助自己解決問題。但隨著《民事訴訟法》的修改與完善，向法院申請調(diào)查取證這一訴訟權(quán)利得到程序上的保障，學(xué)生人取證難的消極影響會減弱。