序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇工程項(xiàng)目管理體制，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：工程管理項(xiàng)目管理

傳統(tǒng)管理體制不適應(yīng)現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理

基本建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是社會(huì)物質(zhì)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工程建設(shè)采用建設(shè)單位(建設(shè)指揮部)、設(shè)計(jì)單位、施丁單位、物資供應(yīng)

單倫分工協(xié)作的體制，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展作出了積極員獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)棋越來(lái)越大，上程內(nèi)容越米越復(fù)雜，建設(shè)要求越來(lái)越高，涉及的方面越來(lái)越廣。傳統(tǒng)的以工程建設(shè)單位(建設(shè)指揮部)為主體的工程項(xiàng)目管理體制日益顯示出其各主要環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)、施工、物資供應(yīng)之間互相分割與脫節(jié)，工程建設(shè)周期長(zhǎng)，工作效率不高，投資效益低下等缺點(diǎn)。很長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)，建設(shè)指揮部的官員或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把工程項(xiàng)目管理視作行政管理或一般企業(yè)管理，用行政管理手段或一般企業(yè)管理的方法去管理項(xiàng)日，建設(shè)指揮部的存在使人們產(chǎn)生了一種誤解，認(rèn)為工程項(xiàng)目建設(shè)可以由建設(shè)指揮部這種方式來(lái)組織實(shí)施，而不需要有專業(yè)化的工程承包公司或管理公司。

事實(shí)上．已有大量實(shí)例和經(jīng)驗(yàn)證明了建設(shè)指揮部的弊端：由于它是臨時(shí)組建的，所以缺乏項(xiàng)目管理的程序和方法；由于它是非專業(yè)化的，所以缺乏項(xiàng)目管理的專門(mén)人才和經(jīng)驗(yàn)；由于它是非專營(yíng)的，項(xiàng)目建成后即撤消或轉(zhuǎn)業(yè)．所以積累了經(jīng)驗(yàn)或有過(guò)的教訓(xùn)也不能作為以后項(xiàng)目的借鑒。從整個(gè)國(guó)家來(lái)看．是年年“交學(xué)費(fèi)”，不斷地走“前車(chē)之覆”，造成建設(shè)項(xiàng)目的巨大浪費(fèi)和損失，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目巨額的無(wú)效投資。

現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理呼喚專業(yè)管理組織

建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，由于系統(tǒng)工程有其內(nèi)在的規(guī)律，需要通過(guò)與之相適應(yīng)的管理模式、管理程序、管理方法、管理技術(shù)去實(shí)現(xiàn)，也就是說(shuō)，需要有專門(mén)從事工程項(xiàng)目管理的組織為之服務(wù)。這種組織應(yīng)該有與項(xiàng)目管理相應(yīng)的功能、機(jī)構(gòu)、程序、方法和技術(shù)；有相應(yīng)的資質(zhì)、人才、經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)闃I(yè)主提供最優(yōu)秀的項(xiàng)目管理服務(wù)，能夠?yàn)闃I(yè)主創(chuàng)造最大限度的效益。

FIDIC(國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)的英文簡(jiǎn)稱)推薦的項(xiàng)目管理模式基本上有兩種類型：一種是以FIDIC《土木工程施工合同條件》為代表的模式，這種模式業(yè)主在委托完成設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)招標(biāo)選擇承包商，但承包商不負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)。另一種是以FIDIC《設(shè)計(jì)——建造與交鑰匙工程合同條件》為代表的模式，這種模式業(yè)主在完成雇主要求或項(xiàng)目定義的基礎(chǔ)上，通過(guò)招標(biāo)選擇總承包商，這種模式承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理和開(kāi)車(chē)全過(guò)程服務(wù)，這就是EPC總承包模式。FIDIC合同條件是在總結(jié)近百年來(lái)工程承包合同經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次修改出版的范本。FIDIC合同條件反映了建設(shè)項(xiàng)目的共同規(guī)律；充分考慮和兼顧了業(yè)主、承包商、分承包商各方的責(zé)、權(quán)、利，力求不偏袒任何一方：它的有關(guān)條款以法律為依據(jù)，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和改進(jìn)，按照國(guó)際工程承包的慣例進(jìn)行編寫(xiě)，許多條款在工程承包界都有共同的理解。它不僅在發(fā)達(dá)國(guó)家被普通采用，也逐漸被發(fā)展小國(guó)家和地區(qū)接受和采用，尤其是被世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等有權(quán)威性的金融機(jī)構(gòu)接受。因此，F(xiàn)IDIC合同條款具有科學(xué)、公正、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范化和國(guó)際化的特點(diǎn)。

有關(guān)改革的幾點(diǎn)建議

我國(guó)已經(jīng)正式加人WTO。國(guó)家十五計(jì)劃綱要指出：要抓緊做好加入世貿(mào)組織的準(zhǔn)備和過(guò)渡期的各項(xiàng)工作，有步驟地推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。如何加大我國(guó)工程項(xiàng)目管理體制改革力度，盡快提高工程項(xiàng)目管理水平，早日同國(guó)際接軌，已成為當(dāng)務(wù)之急并不可回避地?cái)[放在了工程建設(shè)界面前。為此．提幾點(diǎn)建議，供有關(guān)方面參考。

（一）大力推廣采用FIDIC項(xiàng)目管理模式和FIDIC合同條件

FIDIC推薦的項(xiàng)目管理模式和FIDIC合同條件，我國(guó)已在一些大型工程和國(guó)際承包工程中采用并積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但采用還不夠普遍，宣傳面也不夠廣泛。1999年，F(xiàn)IDIC出版了一套新的合同條件范本．對(duì)老版本從結(jié)構(gòu)上、定義上和適用范圍上作了較大改進(jìn)，這對(duì)我國(guó)工程項(xiàng)目承包業(yè)將起積極作用。我們應(yīng)盡快組織制定以FIDIC合同條件為基礎(chǔ)的適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的合同范本，加大推廣和宣傳力度，改變工程項(xiàng)目管理體制改革滯后，一些業(yè)主單位和部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊．地方和部門(mén)條塊分割，在項(xiàng)目管理上政企不分，行政干預(yù)盛行，保護(hù)主義嚴(yán)重的局面。盡快讓工程項(xiàng)目管理從傳統(tǒng)的自營(yíng)式管理走向社會(huì)化、專業(yè)化的市場(chǎng)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)同國(guó)際慣例接軌。

（二）大力培育EPC全功能工程公司和項(xiàng)目管理公司

目前我國(guó)設(shè)計(jì)力量和施工力量總體過(guò)剩，設(shè)計(jì)隊(duì)伍和施工隊(duì)伍都存在“僧多粥少”現(xiàn)象，而專門(mén)從事EPC全過(guò)程項(xiàng)目管理的力量卻十分路弱，能為業(yè)主提供全過(guò)程項(xiàng)目管理服務(wù)和具有EPC承包能力的工程公司寥寥無(wú)幾，發(fā)育不全，以化工行業(yè)為例，全行業(yè)僅有成達(dá)化學(xué)工程公司等少數(shù)幾家公司基本具有EPC全過(guò)程總承包能力，其余絕大部分設(shè)計(jì)、施丁單位都還不具備單獨(dú)進(jìn)行EPC全過(guò)程總承包能力。造成這種現(xiàn)狀的原因，一是對(duì)全過(guò)程項(xiàng)目管理能為項(xiàng)目和業(yè)主創(chuàng)造可觀效益這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。實(shí)踐證明，全過(guò)程項(xiàng)目管理是一種高附加值的服務(wù)活動(dòng)，是最能為業(yè)主創(chuàng)造價(jià)值和效益的一種服務(wù)。二是對(duì)項(xiàng)目管理要求具備較高的知識(shí)和技能，也就是項(xiàng)目管理需要專業(yè)化這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。國(guó)內(nèi)有相當(dāng)多的業(yè)主和主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為項(xiàng)目管理很簡(jiǎn)單，誰(shuí)都可以管理，因而不愿意委托專業(yè)化的工程承包公司實(shí)施工程項(xiàng)目管理。為迅速扭轉(zhuǎn)這種局面，必須在我國(guó)大力培育EPC全功能的工程公司或項(xiàng)目管理公司。我國(guó)大型設(shè)計(jì)院最有條件改建為EPC全功能的工程公司或項(xiàng)目管理公司。我國(guó)大型設(shè)計(jì)院最有條件改建為EPC全功能的工程公司，因?yàn)樵O(shè)計(jì)在工程建設(shè)中起主導(dǎo)作用，設(shè)計(jì)院人才較集中，人才資源豐富。把一批骨干設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蠩PC全功能的工程公司，是當(dāng)前工程項(xiàng)目管理體制改革的一項(xiàng)重要而又迫切的任務(wù)。

（三）加快落實(shí)投資項(xiàng)目法人制，組織業(yè)主培訓(xùn)

1992年國(guó)家計(jì)委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，并隨后推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，今年國(guó)家十五計(jì)劃綱要又指出：全面實(shí)行投資項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程收理制、合同管理制，健全投資約束機(jī)制。這使我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革向前邁進(jìn)了一大步。但在實(shí)際運(yùn)作中，還存在一些問(wèn)題，主要有二點(diǎn)：一是業(yè)主責(zé)任問(wèn)題。業(yè)主責(zé)任問(wèn)題的根本還是“真業(yè)主”和“假業(yè)主”的問(wèn)題沒(méi)得到徹底解決。業(yè)主是項(xiàng)目的投資主體，而由于所有權(quán)和機(jī)制上的各種原因，業(yè)主真正關(guān)心的或者在決策時(shí)實(shí)際上考慮的，往往不是項(xiàng)目的最終效益，在立項(xiàng)階段．他們往往考慮怎樣使項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，什么時(shí)候能被批準(zhǔn)；在決定項(xiàng)目管理模式時(shí)，他們必須考慮如何附和政府官員的意志；在決策是否推行EPC總承包時(shí)，他們更關(guān)心本邪門(mén)人員安排及利益等。這樣做的直接后果是浪費(fèi)和腐敗，最終后果是損害項(xiàng)目的效益，造成大量的無(wú)效投資。這些現(xiàn)象的根本原因就是項(xiàng)目法人責(zé)任制沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)處。二是業(yè)主素質(zhì)問(wèn)題。業(yè)主是項(xiàng)目的投資主體，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有最大的決策權(quán)，能否正確決策取決于業(yè)主的素質(zhì)。業(yè)主不一定必須是項(xiàng)目管理專家，但作為工程建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主應(yīng)該具備必要的項(xiàng)目管理方面的知識(shí)。他們應(yīng)該了解項(xiàng)目管理費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量三大控制，他們應(yīng)該懂得項(xiàng)目的費(fèi)用不一定越低越好，費(fèi)用低到不能保證工程質(zhì)量的程度，工程就會(huì)出質(zhì)量事故。進(jìn)度也不一定越快越好，建設(shè)周期壓縮到不合理程度，就會(huì)不得不增加費(fèi)用或影響質(zhì)量；質(zhì)量也不一定越高越好，質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是適宜和合格，質(zhì)量過(guò)剩是一種浪費(fèi)。也就是說(shuō)，應(yīng)該用最終創(chuàng)造的效益來(lái)衡量和決定項(xiàng)目的合理費(fèi)用、合理周期和合格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)業(yè)土盲目拍板一個(gè)不合理的費(fèi)用、不合理的周期或不合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上往往已適得其反，埋下了項(xiàng)目失敗的禍根。

業(yè)主的項(xiàng)目管理涉及到項(xiàng)目管理模式的選擇、設(shè)計(jì)和承包商的選擇、項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和控制、項(xiàng)目的合同管理和接收等諸多方面。業(yè)主既不要代替和過(guò)多于預(yù)專業(yè)化的工程公司的項(xiàng)目管理，又不放棄對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和控制，這要涉及到項(xiàng)目管理方面的許多知識(shí)。實(shí)踐證明，業(yè)主的素質(zhì)很大程度上決定項(xiàng)目的成敗，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制以后，對(duì)業(yè)主(項(xiàng)目法人)進(jìn)行培訓(xùn)是很有必要的。

篇2

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；項(xiàng)目管理體制；改革方向

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

工程項(xiàng)目管理體制的改革是經(jīng)濟(jì)提高的重要部分，是社會(huì)物質(zhì)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)代工程項(xiàng)目管理是運(yùn)用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，理論和方法對(duì)現(xiàn)代工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理，以“科學(xué)管理”為項(xiàng)目管理的核心目標(biāo)。

一、概述

著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模越來(lái)越大，工程內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜，建設(shè)要求越來(lái)越高，涉及的方面越來(lái)越廣。傳統(tǒng)的以工程建設(shè)單位(建設(shè)指揮部)為主體的工程項(xiàng)目管理體制日益顯示出其各主要環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)、施工、物資供應(yīng)之間互相分割與脫節(jié)，工程建設(shè)周期長(zhǎng)，工作效率不高，投資效益低下等缺點(diǎn)。很長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)，建設(shè)指揮部的官員或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把工程項(xiàng)目管理視作行政管理或一般企業(yè)管理，用行政管理手段或一般企業(yè)管理的方法去管理項(xiàng)目，建設(shè)指揮部的存在使人們產(chǎn)生了一種誤解，認(rèn)為工程項(xiàng)目建設(shè)可以由建設(shè)指揮部這種方式來(lái)組織實(shí)施，而不需要有專業(yè)化的工程承包公司或管理公司。事實(shí)上，已有大量實(shí)例和經(jīng)驗(yàn)證明了建設(shè)指揮部的弊端：由于它是臨時(shí)組建的，所以缺乏項(xiàng)目管理的程序和方法；由于它是非專業(yè)化的，所以缺乏項(xiàng)目管理的專門(mén)人才和經(jīng)驗(yàn)；由于它是非專營(yíng)的，項(xiàng)目建成后即撤消或轉(zhuǎn)業(yè)，所以積累了經(jīng)驗(yàn)或有過(guò)的教訓(xùn)也不能作為以后項(xiàng)目的借鑒。從整個(gè)國(guó)家來(lái)看，是年年“交學(xué)費(fèi)”，不斷地走“前車(chē)之覆”，造成建設(shè)項(xiàng)目的巨大浪費(fèi)和損失，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目巨額的無(wú)效投資，因此傳統(tǒng)管理體制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理?，F(xiàn)代工程項(xiàng)目管理呼喚專業(yè)管理組織，建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，由于系統(tǒng)工程有其內(nèi)在的規(guī)律，需要通過(guò)與之相適應(yīng)的管理模式、管理程序、管理方法、管理技術(shù)去實(shí)現(xiàn)。就是說(shuō)，需要有專門(mén)從事工程項(xiàng)目管理的組織為之服務(wù)。這種組織應(yīng)該有與項(xiàng)目管理相應(yīng)的功能、機(jī)構(gòu)、程序、方法和技術(shù)；有相應(yīng)的資質(zhì)、人才、經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)闃I(yè)主提供最優(yōu)秀的項(xiàng)目管理服務(wù)，能夠?yàn)闃I(yè)主創(chuàng)造最大限度的效益。

二、大力推廣采用FIDIC項(xiàng)目管理模式和FIDIC合同條件

FIDIC推薦的項(xiàng)目管理模式和FIDIC合同條件，我國(guó)已在一些大型工程和國(guó)際承包工程中采用并積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但采用還不夠普遍，宣傳面也不夠廣泛。1999年，F(xiàn)IDIC出版了一套新的合同條件范本，對(duì)老版本從結(jié)構(gòu)上、定義上和適用范圍上作了較大改進(jìn)，這對(duì)我國(guó)工程項(xiàng)目承包業(yè)將起積極作用。我們應(yīng)盡快組織制定以FIDIC合同條件為基礎(chǔ)的適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的合同范本，加大推廣和宣傳力度，改變工程項(xiàng)目管理體制改革滯后，一些業(yè)主單位和部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊，地方和部門(mén)條塊分割，在項(xiàng)目管理上政企不分，行政干預(yù)盛行，保護(hù)主義嚴(yán)重的局面。盡快讓工程項(xiàng)目管理從傳統(tǒng)的自營(yíng)式管理走向社會(huì)化、專業(yè)化的市場(chǎng)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)同國(guó)際慣例接軌。

三、大力培育EPC全功能工程公司和項(xiàng)目管理公司

目前我國(guó)設(shè)計(jì)力量和施工力量總體過(guò)剩，設(shè)計(jì)隊(duì)伍和施工隊(duì)伍都存在“僧多粥少”現(xiàn)象，而專門(mén)從事EPC全過(guò)程項(xiàng)目管理的力量卻十分薄弱，能為業(yè)主提供全過(guò)程項(xiàng)目管理服務(wù)和具有EPC承包能力的工程公司寥寥無(wú)幾，發(fā)育不全。以化工行業(yè)為例，全行業(yè)僅有成達(dá)化學(xué)工程公司等少數(shù)幾家公司基本具有EPC全過(guò)程總承包能力，其余絕大部分設(shè)計(jì)、施工單位都還不具備單獨(dú)進(jìn)行EPC全過(guò)程總承包能力。造成這種現(xiàn)狀的原因，一是對(duì)全過(guò)程項(xiàng)目管理能為項(xiàng)目和業(yè)主創(chuàng)造可觀效益這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。實(shí)踐證明，全過(guò)程項(xiàng)目管理是一種高附加值的服務(wù)活動(dòng)，是最能為業(yè)主創(chuàng)造價(jià)值和效益的一種服務(wù)。二是對(duì)項(xiàng)目管理要求具備較高的知識(shí)和技能，也就是項(xiàng)目管理需要專業(yè)化這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。國(guó)內(nèi)有相當(dāng)多的業(yè)主和主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為項(xiàng)目管理很簡(jiǎn)單，誰(shuí)都可以管理，因而不愿意委托專業(yè)化的工程承包公司實(shí)施工程項(xiàng)目管理。為迅速扭轉(zhuǎn)這種局面，必須在我國(guó)大力培育EPC全功能的工程公司或項(xiàng)目管理公司。我國(guó)大型設(shè)計(jì)院最有條件改建為EPC全功能的工程公司，因?yàn)樵O(shè)計(jì)在工程建設(shè)中起主導(dǎo)作用，設(shè)計(jì)院人才較集中，人才資源豐富。把一批骨干設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蠩PC全功能的工程公司，是當(dāng)前工程項(xiàng)目管理體制改革的一項(xiàng)重要而又迫切的任務(wù)。

四、加快落實(shí)投資項(xiàng)目法人制，組織業(yè)主培訓(xùn)

1992年國(guó)家計(jì)委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，并隨后推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，今年國(guó)家十五計(jì)劃綱要又指出：全面實(shí)行投資項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，健全投資約束機(jī)制。這使我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革向前邁進(jìn)了一大步。但在實(shí)際運(yùn)作中，還存在一些問(wèn)題，主要有二點(diǎn)：一是業(yè)主責(zé)任問(wèn)題。業(yè)主責(zé)任問(wèn)題的根本還是“真業(yè)主”和“假業(yè)主”的問(wèn)題沒(méi)得到徹底解決。業(yè)主是項(xiàng)目的投資主體，而由于所有權(quán)和機(jī)制上的各種原因，業(yè)主真正關(guān)心的或者在決策時(shí)實(shí)際上考慮的，往往不是項(xiàng)目的最終效益，在立項(xiàng)階段，他們往往考慮怎樣使項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，什么時(shí)候能被批準(zhǔn)；在決定項(xiàng)目管理模式時(shí)，他們必須考慮如何附和政府官員的意志；在決策是否推行EPC總承包時(shí)，他們更關(guān)心本部門(mén)人員安排及利益等。這樣做的直接后果是浪費(fèi)和腐敗，最終后果是損害項(xiàng)目的效益，造成大量的無(wú)效投資。這些現(xiàn)象的根本原因就是項(xiàng)目法人責(zé)任制沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)處。二是業(yè)主素質(zhì)問(wèn)題。業(yè)主是項(xiàng)目的投資主體，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有最大的決策權(quán)，能否正確決策取決于業(yè)主的素質(zhì)。業(yè)主不一定必須是項(xiàng)目管理專家，但作為工程建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主應(yīng)該具備必要的項(xiàng)目管理方面的知識(shí)。他們應(yīng)該了解項(xiàng)目管理費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量三大控制，他們應(yīng)該懂得項(xiàng)目的費(fèi)用不一定越低越好，費(fèi)用低到不能保證工程質(zhì)量的程度，工程就會(huì)出質(zhì)量事故。進(jìn)度也不一定越快越好，建設(shè)周期壓縮到不合理程度，就會(huì)不得不增加費(fèi)用或影響質(zhì)量；質(zhì)量也不一定越高越好，質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是適宜和合格，質(zhì)量過(guò)剩是一種浪費(fèi)。也就是說(shuō)，應(yīng)該用最終創(chuàng)造的效益來(lái)衡量和決定項(xiàng)目的合理費(fèi)用，合理周期和合格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)業(yè)主盲目拍板一個(gè)不合理的費(fèi)用、不合理的周期或不合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上往往已適得其反，埋下了項(xiàng)目失敗的禍根。業(yè)主的項(xiàng)目管理涉及到項(xiàng)目管理模式的選擇、設(shè)計(jì)和承包商的選擇、項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和控制、項(xiàng)目的合同管理和接收等諸多方面。業(yè)主既不要代替和過(guò)多干預(yù)專業(yè)化的工程公司的項(xiàng)目管理，又不放棄對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和控制，這要涉及到項(xiàng)目管理方面的許多知識(shí)。實(shí)踐證明，業(yè)主的素質(zhì)很大程度上決定項(xiàng)目的成敗，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制以后，對(duì)業(yè)主(項(xiàng)目法人)進(jìn)行培訓(xùn)是很有必要的。

五、組織開(kāi)展項(xiàng)目管理技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，提高項(xiàng)目管理水平

我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工是分離的。EPC全功能的工程公司和項(xiàng)目管理咨詢公司還為數(shù)不多。我國(guó)現(xiàn)有的工程咨詢公司主要業(yè)務(wù)是項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制或評(píng)估；現(xiàn)有的設(shè)計(jì)院不負(fù)責(zé)采購(gòu)和施工管理，現(xiàn)有的監(jiān)理公司主要任務(wù)實(shí)際上是項(xiàng)目施工階段的現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量監(jiān)督，因此，對(duì)于項(xiàng)目管理作為一門(mén)科學(xué)，EPC全過(guò)程作為一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程以及項(xiàng)目管理技術(shù)作為一種科學(xué)的先進(jìn)工具，還缺乏研究、總結(jié)和提高。發(fā)達(dá)國(guó)家的某些業(yè)主和承包商甚至認(rèn)為中國(guó)的工程公司和承包商目前還不具備獨(dú)立管理和控制大型工程項(xiàng)目的能力，主要是指我國(guó)項(xiàng)目管理技術(shù)水平還比較低。提高項(xiàng)目管理技術(shù)水平是我國(guó)工程建設(shè)界的當(dāng)務(wù)之急。為了提高我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理水平，應(yīng)重視和提倡工程項(xiàng)目管理技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和推廣。

結(jié)束語(yǔ)

工程項(xiàng)目管理體制的改革是經(jīng)濟(jì)提高的重要部分，項(xiàng)目管理要堅(jiān)持科學(xué)管理，組織開(kāi)展項(xiàng)目管理技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，提高項(xiàng)目管理水平，提高項(xiàng)目管理技術(shù)水平是我國(guó)工程建設(shè)界的當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)重視和提倡工程項(xiàng)目管理技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和提高管理水平堅(jiān)持科學(xué)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)管理。系統(tǒng)的學(xué)習(xí)項(xiàng)目管理理論知識(shí)，不斷在實(shí)踐中琢磨、感悟。為了提高我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理水平，應(yīng)重視和提倡工程項(xiàng)目管理技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和提高管理水平堅(jiān)持科學(xué)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)管理。在我國(guó)建筑行業(yè)逐步融入國(guó)際市場(chǎng)的背景下，正確理解和認(rèn)識(shí)此類項(xiàng)目管理模式技巧和思想，并在它們引入公司的日常管理，使其成為公司組織和管理的一部分，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

[1]張學(xué)周.論工程項(xiàng)目管理體制的改革方向[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品.2008(12).

篇3

關(guān)鍵詞：工程管理；項(xiàng)目管理

一、傳統(tǒng)管理體制不適應(yīng)現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理

基本建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是社會(huì)物質(zhì)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工程建設(shè)采用建設(shè)單位(建設(shè)指揮部)、設(shè)計(jì)單位、施丁單位、物資供應(yīng)單倫分工協(xié)作的體制，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展作出了積極員獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)棋越來(lái)越大，上程內(nèi)容越米越復(fù)雜，建設(shè)要求越來(lái)越高，涉及的方面越來(lái)越廣。傳統(tǒng)的以工程建設(shè)單位(建設(shè)指揮部)為主體的工程項(xiàng)目管理體制日益顯示出其各主要環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)、施工、物資供應(yīng)之間互相分割與脫節(jié)，工程建設(shè)周期長(zhǎng)，工作效率不高，投資效益低下等缺點(diǎn)。

二、現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理呼喚專業(yè)管理組織

建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，由于系統(tǒng)工程有其內(nèi)在的規(guī)律，需要通過(guò)與之相適應(yīng)的管理模式、管理程序、管理方法、管理技術(shù)去實(shí)現(xiàn)，也就是說(shuō)，需要有專門(mén)從事工程項(xiàng)目管理的組織為之服務(wù)。這種組織應(yīng)該有與項(xiàng)目管理相應(yīng)的功能、機(jī)構(gòu)、程序、方法和技術(shù)；有相應(yīng)的資質(zhì)、人才、經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)闃I(yè)主提供最優(yōu)秀的項(xiàng)目管理服務(wù)，能夠?yàn)闃I(yè)主創(chuàng)造最大限度的效益。

fidic(國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)的英文簡(jiǎn)稱)推薦的項(xiàng)目管理模式基本上有兩種類型：一種是以fidic《土木工程施工合同條件》為代表的模式，這種模式業(yè)主在委托完成設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)招標(biāo)選擇承包商，但承包商不負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)。另一種是以fidic《設(shè)計(jì)——建造與交鑰匙工程合同條件》為代表的模式，這種模式業(yè)主在完成雇主要求或項(xiàng)目定義的基礎(chǔ)上，通過(guò)招標(biāo)選擇總承包商，這種模式承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理全過(guò)程服務(wù)，這就是epc總承包模式。fidic合同條件是在總結(jié)近百年來(lái)工程承包合同經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次修改出版的范本。它反映了建設(shè)項(xiàng)目的共同規(guī)律；充分考慮和兼顧了業(yè)主、承包商、分承包商各方的責(zé)、權(quán)、利，力求不偏袒任何一方：它的有關(guān)條款以法律為依據(jù)，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和改進(jìn)，按照國(guó)際工程承包的慣例進(jìn)行編寫(xiě)，許多條款在工程承包界都有共同的理解，具有科學(xué)、公正、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范化和國(guó)際化的特點(diǎn)。

三、有關(guān)當(dāng)前建設(shè)工程項(xiàng)目管理體制改革的幾點(diǎn)建議

（一）大力推廣采用fidic項(xiàng)目管理模式和fidic合同條件

我國(guó)已在一些大型工程和國(guó)際承包工程中采用并積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但采用還不夠普遍，宣傳面也不夠廣泛。1999年，fidic出版了一套新的合同條件范本．對(duì)老版本從結(jié)構(gòu)上、定義上和適用范圍上作了較大改進(jìn)，這對(duì)我國(guó)工程項(xiàng)目承包業(yè)將起積極作用。我們應(yīng)盡快組織制定以fidic合同條件為基礎(chǔ)的適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的合同范本，加大推廣和宣傳力度，改變工程項(xiàng)目管理體制改革滯后，一些業(yè)主單位和部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊．地方和部門(mén)條塊分割，在項(xiàng)目管理上政企不分，行政干預(yù)盛行，保護(hù)主義嚴(yán)重的局面。盡快讓工程項(xiàng)目管理從傳統(tǒng)的自營(yíng)式管理走向社會(huì)化、專業(yè)化的市場(chǎng)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)同國(guó)際慣例接軌。

（二）大力培育epc全功能工程公司和項(xiàng)目管理公司

目前我國(guó)設(shè)計(jì)力量和施工力量總體過(guò)剩，設(shè)計(jì)隊(duì)伍和施工隊(duì)伍都存在“僧多粥少”現(xiàn)象，而專門(mén)從事epc全過(guò)程項(xiàng)目管理的力量卻十分路弱，能為業(yè)主提供全過(guò)程項(xiàng)目管理服務(wù)和具有epc承包能力的工程公司寥寥無(wú)幾。造成這種現(xiàn)狀的原因，一是對(duì)全過(guò)程項(xiàng)目管理能為項(xiàng)目和業(yè)主創(chuàng)造可觀效益這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。實(shí)踐證明，全過(guò)程項(xiàng)目管理是一種高附加值的服務(wù)活動(dòng)，是最能為業(yè)主創(chuàng)造價(jià)值和效益的一種服務(wù)。二是對(duì)項(xiàng)目管理要求具備較高的知識(shí)和技能，也就是項(xiàng)目管理需要專業(yè)化這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。國(guó)內(nèi)有相當(dāng)多的業(yè)主和主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為項(xiàng)目管理很簡(jiǎn)單，誰(shuí)都可以管理，因而不愿意委托專業(yè)化的工程承包公司實(shí)施工程項(xiàng)目管理。為迅速扭轉(zhuǎn)這種局面，必須在我國(guó)大力培育epc全功能的工程公司或項(xiàng)目管理公司。我國(guó)大型設(shè)計(jì)院最有條件改建為epc全功能的工程公司或項(xiàng)目管理公司。我國(guó)大型設(shè)計(jì)院最有條件改建為epc全功能的工程公司，因?yàn)樵O(shè)計(jì)在工程建設(shè)中起主導(dǎo)作用，設(shè)計(jì)院人才較集中，人才資源豐富。把一批骨干設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂衑pc全功能的工程公司，是當(dāng)前工程項(xiàng)目管理體制改革的一項(xiàng)重要而又迫切的任務(wù)。

（三）加快落實(shí)投資項(xiàng)目法人制，組織業(yè)主培訓(xùn)

1992年國(guó)家計(jì)委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，并隨后推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，國(guó)家十五計(jì)劃綱要又指出：全面實(shí)行投資項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程收理制、合同管理制，健全投資約束機(jī)制。這使我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革向前邁進(jìn)了一大步。但在實(shí)際運(yùn)作中，還存在一些問(wèn)題，主要有二點(diǎn)：一是業(yè)主責(zé)任問(wèn)題。業(yè)主責(zé)任問(wèn)題的根本還是“真業(yè)主”和“假業(yè)主”的問(wèn)題沒(méi)得到徹底解決。業(yè)主是項(xiàng)目的投資主體，而由于所有權(quán)和機(jī)制上的各種原因，業(yè)主真正關(guān)心的或者在決策時(shí)實(shí)際上考慮的，往往不是項(xiàng)目的最終效益，在立項(xiàng)階段，他們往往考慮怎樣使項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，什么時(shí)候能被批準(zhǔn)；在決定項(xiàng)目管理模式時(shí)，他們必須考慮如何附和政府官員的意志；在決策是否推行epc總承包時(shí)，他們更關(guān)心本邪門(mén)人員安排及利益等。這樣做的直接后果是浪費(fèi)和腐敗，最終后果是損害項(xiàng)目的效益，造成大量的無(wú)效投資。這些現(xiàn)象的根本原因就是項(xiàng)目法人責(zé)任制沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)處。二是業(yè)主素質(zhì)問(wèn)題。業(yè)主是項(xiàng)目的投資主體，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有最大的決策權(quán)，能否正確決策取決于業(yè)主的素質(zhì)。業(yè)主不一定必須是項(xiàng)目管理專家，但作為工程建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主應(yīng)該具備必要的項(xiàng)目管理方面的知識(shí)。他們應(yīng)該了解項(xiàng)目管理費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量三大控制，他們應(yīng)該懂得項(xiàng)目的費(fèi)用不一定越低越好，費(fèi)用低到不能保證工程質(zhì)量的程度，工程就會(huì)出質(zhì)量事故。進(jìn)度也不一定越快越好，建設(shè)周期壓縮到不合理程度，就會(huì)不得不增加費(fèi)用或影響質(zhì)量；質(zhì)量也不一定越高越好，質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是適宜和合格，質(zhì)量過(guò)剩是一種浪費(fèi)。也就是說(shuō)，應(yīng)該用最終創(chuàng)造的效益來(lái)衡量和決定項(xiàng)目的合理費(fèi)用、合理周期和合格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)業(yè)土盲目拍板一個(gè)不合理的費(fèi)用、不合理的周期或不合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上往往已適得其反，埋下了項(xiàng)目失敗的禍根。

業(yè)主的項(xiàng)目管理涉及到項(xiàng)目管理模式的選擇、設(shè)計(jì)和承包商的選擇、項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和控制、項(xiàng)目的合同管理和接收等諸多方面。業(yè)主既不要代替和過(guò)多于預(yù)專業(yè)化的工程公司的項(xiàng)目管理，又不放棄對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和控制，這要涉及到項(xiàng)目管理方面的許多知識(shí)。實(shí)踐證明，業(yè)主的素質(zhì)很大程度上決定項(xiàng)目的成敗，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制以后，對(duì)業(yè)主(項(xiàng)目法人)進(jìn)行培訓(xùn)是很有必要的。

篇4

（中鐵建工集團(tuán)有限公司北京分公司，中國(guó) 北京 100070）

【摘要】作為我國(guó)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，鐵路工程在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，做好鐵路工程項(xiàng)目管理工作，是需要相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。但是從目前來(lái)看，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使得工程項(xiàng)目管理體制存在著很大的滯后性，無(wú)法有效滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。對(duì)鐵路工程項(xiàng)目管理體制中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對(duì)管理體制的改革與創(chuàng)新進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 鐵路工程；項(xiàng)目管理；體制；改革與創(chuàng)

城市化進(jìn)程的加快，帶動(dòng)了我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的迅猛發(fā)展，也使得公路鐵路工程的數(shù)量不斷增加。在鐵路工程項(xiàng)目的建設(shè)中，做好相應(yīng)的項(xiàng)目管理工作，是保證工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。但是當(dāng)前，我國(guó)鐵路工程項(xiàng)目管理體制并不能有效適應(yīng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，存在著很大的滯后性，影響了鐵路運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展，需要相關(guān)部門(mén)的高度重視和解決。

1鐵路工程項(xiàng)目管理體制中存在的問(wèn)題

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鐵路工程項(xiàng)目也是物質(zhì)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。一直以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，鐵礦工程項(xiàng)目管理體制對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了不容忽視的貢獻(xiàn)，但是在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立和完善的背景下，鐵路工程項(xiàng)目的數(shù)量不斷增加，規(guī)模也在逐步擴(kuò)大，更加復(fù)雜的工程內(nèi)容以及更高的建設(shè)要求，使得傳統(tǒng)以工程建設(shè)單位為主體的工程項(xiàng)目管理體制逐漸暴露出許多的不足和缺陷，引發(fā)了許多的問(wèn)題，如工作效率低、建設(shè)周期長(zhǎng)、成本偏高等。從目前來(lái)看，傳統(tǒng)鐵路工程項(xiàng)目管理體制中存在的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1.1缺乏專業(yè)的建設(shè)隊(duì)伍

在絕大部分鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)中，建設(shè)隊(duì)伍都是臨時(shí)組建的，穩(wěn)定性和專業(yè)性較差，施工人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)完善的培訓(xùn)，缺乏鐵路建設(shè)的專業(yè)知識(shí)，對(duì)于施工技術(shù)、施工流程以及相應(yīng)的法律法規(guī)不夠了解，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的施工經(jīng)驗(yàn)，在施工中很容易出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。尤其是臨時(shí)組建的現(xiàn)場(chǎng)指揮部門(mén)，在項(xiàng)目完成后就會(huì)直接解散或者轉(zhuǎn)移，無(wú)法對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行積累和傳遞，對(duì)于后續(xù)工程的建設(shè)而言，造成了巨大的資源浪費(fèi)。

1.2缺乏專業(yè)的指揮部門(mén)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部門(mén)是保證工程建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在，而從當(dāng)前的發(fā)展情況看，鐵路工程建設(shè)指揮部門(mén)同樣存在著專業(yè)水平偏低，經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，而且對(duì)于人員的管理和工程的整體管理不足，管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)偏低。另外，部分鐵路工程項(xiàng)目管理層將項(xiàng)目管理工作看作了一種行政管理，采用行政管理的手段進(jìn)行項(xiàng)目管理，使得指揮管理工作與鐵路工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部運(yùn)行規(guī)律嚴(yán)重不符。不僅如此，在實(shí)際管理中，將專業(yè)工程管理企業(yè)或者承包企業(yè)排除在外，影響了管理的全面性和可靠性。

上述問(wèn)題的存在，使得傳統(tǒng)的管理體制與現(xiàn)代鐵路工程項(xiàng)目管理的實(shí)際需要存在著嚴(yán)重的脫節(jié)，要求相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)于鐵路工程項(xiàng)目管理體制的改革與創(chuàng)新，不斷提升項(xiàng)目管理水平，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際水平相互接軌。

2鐵路工程項(xiàng)目管理體制的改革與創(chuàng)新

針對(duì)傳統(tǒng)鐵路工程項(xiàng)目管理體制中存在的問(wèn)題，做好管理體制的改革與創(chuàng)新是非常必要的，可以從以下方面著手：

2.1項(xiàng)目管理的規(guī)范化和多樣化

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，項(xiàng)目主體以及項(xiàng)目自身性質(zhì)的差異，使得鐵路工程項(xiàng)目管理中存在非常明顯的多樣化趨勢(shì)，管理方式多種多樣，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中都存在各自的優(yōu)勢(shì)和不足。對(duì)此，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的多樣化和規(guī)范化，民營(yíng)企業(yè)可以采用項(xiàng)目經(jīng)理管理的形式，根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)，對(duì)管理形式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；國(guó)有企業(yè)在推行工程項(xiàng)目管理時(shí)，應(yīng)該對(duì)經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)換，對(duì)管理體制進(jìn)行優(yōu)化。在工程項(xiàng)目管理中，民營(yíng)企業(yè)并不會(huì)對(duì)作業(yè)進(jìn)行分層管理，因此其組織和運(yùn)行方式相對(duì)獨(dú)立和固定，對(duì)于市場(chǎng)的發(fā)展變化有著較強(qiáng)的適應(yīng)力，這也是其優(yōu)勢(shì)所在。不過(guò)，這種管理模式很難適應(yīng)鐵道部實(shí)行的大標(biāo)段造價(jià)額，也是民營(yíng)企業(yè)難以有效做大做強(qiáng)的根源所在。

2.2項(xiàng)目管理的有效策略

可以說(shuō)，在項(xiàng)目管理中，不僅需要科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)，還需要經(jīng)營(yíng)者和管理者的激勵(lì)和約束，更需要與之相配套的組織結(jié)構(gòu)和管理方法。最初的項(xiàng)目管理模式是利用方法及相關(guān)工具進(jìn)行定位，而在不斷的發(fā)展過(guò)程中，逐漸向著項(xiàng)目管理策略轉(zhuǎn)變，在工程項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮著日益重要的作用。一個(gè)良好的工程項(xiàng)目管理，是保證項(xiàng)目高效運(yùn)作的有效措施，同時(shí)也是提升企業(yè)內(nèi)部管理水平的重要前提，是需要相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

2.3推廣項(xiàng)目代建制

在社會(huì)發(fā)展的影響下，工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，內(nèi)容也變得日益復(fù)雜和繁瑣，工程項(xiàng)目管理開(kāi)始由傳統(tǒng)的業(yè)主自行管理向委托咨詢機(jī)構(gòu)管理過(guò)渡，由施工委托監(jiān)理向全過(guò)程委托的“代建制”管理轉(zhuǎn)變。因此，在鐵路工程項(xiàng)目管理中，應(yīng)該大力推廣代建制，由鐵道部組織投資公司，并確保其主體地位，實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程資金管理；同時(shí)，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，將其確定為項(xiàng)目管理單位，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的可行性研究以及監(jiān)督管理；鐵道部自身負(fù)責(zé)投資、市場(chǎng)以及相應(yīng)的監(jiān)管工作，其他部門(mén)則通過(guò)相應(yīng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，體現(xiàn)自身價(jià)值。

2.4明確項(xiàng)目管理主體

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，使得鐵路工程項(xiàng)目無(wú)論是在施工程序、管理制度，還是在合同制度、監(jiān)理制度等方面，都在不斷完善，向著科學(xué)化、嚴(yán)密化和規(guī)范化的方向發(fā)展。不過(guò)，由于鐵路建設(shè)及施工單位長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和束縛，短時(shí)間很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，也使得鐵路工程項(xiàng)目無(wú)論是勘察、設(shè)計(jì)還是施工，都存在著行政管理的影響，缺乏足夠的科學(xué)監(jiān)督，也就難以有效保證工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。

2.5加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)于鐵路工程項(xiàng)目管理而言，應(yīng)該重視對(duì)項(xiàng)目管理效果和策略的研究，這就對(duì)項(xiàng)目管理人員提出了更高、更加嚴(yán)格的要求，需要項(xiàng)目管理人員將目光從傳統(tǒng)單純的項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)移到戰(zhàn)略發(fā)展的高度。在這種情況下，需要加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，做好項(xiàng)目管理人員的培養(yǎng)，提升其專業(yè)素質(zhì)和綜合能力，使得管理人員能夠?qū)こ添?xiàng)目有一個(gè)全局性、系統(tǒng)性的把握，明確鐵路工程項(xiàng)目運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，對(duì)于項(xiàng)目管理的方法、流程等，也有比較專業(yè)的了解，能夠針對(duì)鐵路工程項(xiàng)目中存在的各種問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效的處理，確保鐵路工程項(xiàng)目管理工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，項(xiàng)目管理人員還必須具備良好的創(chuàng)新能力，能夠緊跟市場(chǎng)發(fā)展需要，對(duì)管理策略進(jìn)行調(diào)整，確保項(xiàng)目建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的高度統(tǒng)一。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前城市化進(jìn)程不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善的背景下，做好鐵路工程項(xiàng)目管理工作，是非常關(guān)鍵的，直接關(guān)系著鐵路工程的建設(shè)質(zhì)量以及其功能的充分發(fā)揮。對(duì)于鐵路參建部門(mén)和指揮部門(mén)，則應(yīng)該緊跟時(shí)展步伐，及時(shí)更新觀念，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)項(xiàng)目管理體制中存在的不足和問(wèn)題，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目管理體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

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篇5

關(guān)鍵詞：水利水電；總承包；項(xiàng)目；管理體制

中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著我國(guó)水利水電工程承包項(xiàng)目規(guī)模的慢慢擴(kuò)大，對(duì)外承包也有了很大的進(jìn)展，涌現(xiàn)出了一大批大中型的承包公司，在市場(chǎng)上占據(jù)了很重要的地位。但是，因?yàn)橐恍┏邪髽I(yè)故意鉆空子，容易出現(xiàn)互相推卸責(zé)任、內(nèi)部消耗多、無(wú)效率可言等問(wèn)題，必須進(jìn)一步健全相關(guān)的總承包項(xiàng)目管理體制。

一、新時(shí)期的管理體制

近20年以來(lái)，國(guó)內(nèi)水利水電工程領(lǐng)域有了很大的變化。水利水電工程的管理體制已經(jīng)普遍從改革前的行政分配計(jì)劃管理變?yōu)橐詷I(yè)主為主的工程招標(biāo)發(fā)包體系，變化后的投標(biāo)承包體系的主體逐步轉(zhuǎn)向設(shè)計(jì)、施工及供應(yīng)材料設(shè)備，管理通過(guò)以建設(shè)監(jiān)理單位為主體的咨詢服務(wù)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。上述三大主體之間是互為聯(lián)系，互為經(jīng)濟(jì)紐帶的，且都以合同為依據(jù)，相互制約，在這三大主體的基礎(chǔ)上形成了新時(shí)期工程項(xiàng)目管理的新體制。在這三項(xiàng)制度改革后，我國(guó)已初步形成了以跟著國(guó)家宏觀監(jiān)督調(diào)控走，圍繞業(yè)主責(zé)任制轉(zhuǎn)，服務(wù)體系采用招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制，已基本形成了工程項(xiàng)目管理體制的格局。新時(shí)期的工程項(xiàng)目管理體制，是在政府部門(mén)的監(jiān)督下，主要由業(yè)主、工程承包單位和監(jiān)理單位互相配合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效管理的。當(dāng)前，在許多國(guó)家中都流行使用“三方”共建的項(xiàng)目管理體制?，F(xiàn)在三項(xiàng)制度已經(jīng)成為相關(guān)領(lǐng)域管理體制改革的主攻內(nèi)容，并且其核心地位越來(lái)越穩(wěn)固，水利水電工程項(xiàng)目管理體制也在成熟和專業(yè)化的道路上越走越遠(yuǎn)。

二、總承包管理體制下的監(jiān)理

新時(shí)期的工程總承包項(xiàng)目管理模式主要包括業(yè)主委托監(jiān)理的總承包項(xiàng)目管理模式和工程總承包單位委托監(jiān)理的總承包項(xiàng)目管理模式兩種。

關(guān)于工程總承包模式下的監(jiān)理，F(xiàn)IDIC中有明確規(guī)定：總承包模式下的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工(EPC)／交鑰匙等工程項(xiàng)目，不需要監(jiān)理員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，主要由業(yè)主代表代替并實(shí)施工程項(xiàng)目管理。

（一）監(jiān)理委托主體

根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》(征求意見(jiàn)稿)第五十三條(強(qiáng)制監(jiān)理范圍)：全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的工程，應(yīng)當(dāng)委托工程監(jiān)理單位對(duì)于工程施工實(shí)施監(jiān)理，其他監(jiān)理內(nèi)容由委托雙方協(xié)商確定。國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)單位在施工監(jiān)理活動(dòng)中對(duì)工程造價(jià)、進(jìn)度、質(zhì)量等全面委托監(jiān)理單位進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。

（二）強(qiáng)制監(jiān)理的范圍

自2000年1月30日頒布并實(shí)施的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，第十二條規(guī)定：對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)工程，大中型公用事業(yè)工程，成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程，利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程等工程必須實(shí)行監(jiān)理。

根據(jù)2007年2月實(shí)施的《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，第三條規(guī)定：水利工程建設(shè)依法實(shí)行監(jiān)理制度?？偼顿Y在200萬(wàn)元及以上且符合下列具體條件之一的水利工程建設(shè)(含新建、擴(kuò)建、改建、加固、修復(fù))項(xiàng)目(包括配套和附屬工程)必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理：①關(guān)系社會(huì)公共利益或公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等水利工程建設(shè)項(xiàng)目；②使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目；③使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的水利工程建設(shè)項(xiàng)目。

凡是滿足以上各項(xiàng)中任何一項(xiàng)，或者多項(xiàng)的水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于工程所處條件或所在地段有保護(hù)環(huán)境要求的，務(wù)必要聘請(qǐng)工程保護(hù)環(huán)境監(jiān)理。而對(duì)于要求保持水土的工程項(xiàng)目（無(wú)論鐵路、電力、礦山還是交通），務(wù)必設(shè)置水土保持的監(jiān)理。

上列所述的相關(guān)監(jiān)理規(guī)范皆適合設(shè)計(jì)——施工各自分離的模式，只要工程時(shí)需要強(qiáng)制監(jiān)理的，務(wù)必進(jìn)行有效建設(shè)監(jiān)理，采用聘請(qǐng)監(jiān)理單位為獨(dú)立第三方的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)理工程。由工程項(xiàng)目的相關(guān)法規(guī)可知，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位聘請(qǐng)監(jiān)理單位來(lái)實(shí)現(xiàn)，雙方需簽訂監(jiān)理委托合同?？偝邪Ｊ较碌南嚓P(guān)法律、法規(guī)沒(méi)有對(duì)監(jiān)理作出規(guī)定。

三、工程總承包模式下的管理體制

在工程總承包模式下，省去了聘請(qǐng)監(jiān)理員進(jìn)行工程監(jiān)理的環(huán)節(jié)，可以由業(yè)主直接指派業(yè)主代表進(jìn)行工程管理，而平行承發(fā)包模式下必須聘請(qǐng)第三方實(shí)施監(jiān)理，這也正是總承包模式區(qū)別于平行承發(fā)包模式的特點(diǎn)。

（一）管理體制設(shè)計(jì)

a、業(yè)主委托監(jiān)理的管理體制

業(yè)主委托監(jiān)理的管理體制主要表現(xiàn)為監(jiān)理單位有效的監(jiān)督和管理工程總承包單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、各個(gè)材料分包單位，以保證其質(zhì)量達(dá)到要求，或符合相關(guān)規(guī)范。

在監(jiān)理單位對(duì)工程總承包單位進(jìn)行監(jiān)理的管理體制下，監(jiān)理單位受業(yè)主的委托主要監(jiān)督工程總承包單位的建設(shè)工作，并且監(jiān)督隸屬于工程總承包單位的各個(gè)設(shè)計(jì)、施工分包單位的工作。

監(jiān)理單位監(jiān)督設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備等分包單位的工作。在該管理體制下的施工和設(shè)備制造等操作過(guò)程中，監(jiān)理單位受到業(yè)主的委托主要監(jiān)督設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)等分包單位的相關(guān)工作。

b、工程總承包單位委托監(jiān)理的管理體制

在實(shí)施這種管理體制時(shí)，主要表現(xiàn)為工程建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理單位受委托依據(jù)相關(guān)規(guī)范對(duì)設(shè)計(jì)、施工和供應(yīng)分包單位實(shí)施有效監(jiān)理。

c、無(wú)監(jiān)理單位的管理體制

在工程總承包模式下，在實(shí)施無(wú)委托監(jiān)理單位的管理體制時(shí)，工程總承包單位在施工建設(shè)的過(guò)程中，自行監(jiān)督控制相關(guān)的設(shè)計(jì)、施工和供應(yīng)環(huán)節(jié)。

d、委托咨詢的管理體制

在這種管理體制下，咨詢單位主要承擔(dān)下列工作：①在工程的施工過(guò)程中，完成對(duì)分包單位（設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)）的監(jiān)理工作；②滿足工程總承包單位的咨詢（咨詢?cè)O(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)）的要求。

（二）管理體制比選

a、業(yè)主委托監(jiān)理的管理體制

在這種管理體制下，監(jiān)理單位受委托對(duì)工程總承包單位進(jìn)行監(jiān)理，此種管理體制不能很好的實(shí)施工程總承包模式的本意。業(yè)主無(wú)需委托監(jiān)理單位嚴(yán)密監(jiān)督工程總承包單位的施工建設(shè)行為，只需指派業(yè)主代表松散管理工程總承包單位就行了。

監(jiān)理單位對(duì)設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備等分包單位進(jìn)行監(jiān)理的管理體制。在該管理體制中，業(yè)主委托監(jiān)理單位，監(jiān)理對(duì)象是設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備等分包單位，各方之間關(guān)系混亂，業(yè)主難以實(shí)施對(duì)設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備等分包單位的有效控制。

b、工程總承包單位指派監(jiān)理的管理體制

在這種管理體制下，工程總承包單位委托監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)督設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備等分包單位的工作，如此一來(lái)，能實(shí)現(xiàn)工程總承包單位有效控制設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備等分包單位的目的。

c、不委托監(jiān)理單位的管理體制

在這種管理體制下，工程總承包單位和業(yè)主都不需要委托監(jiān)理單位，管理注意由工程總承包單位統(tǒng)一實(shí)施。這種管理體制雖然省去了一些人力和物力，但是其下的總承包項(xiàng)目經(jīng)理部的機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大，無(wú)法實(shí)施對(duì)設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備等分包單位的有效管理。

d、總承包單位委托咨詢的管理體制

在此種管理體制下，一般而言，可有效解決一些問(wèn)題：首先，額可以精簡(jiǎn)工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理部等機(jī)構(gòu)；其次，通過(guò)專業(yè)化的管理，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備等分包單位實(shí)現(xiàn)了有效的管理；還有，對(duì)于工程總承包單位有效實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、試運(yùn)行各階段以及接口的管理非常有利。

綜上所述，工程總承包項(xiàng)目因其獨(dú)特的內(nèi)容，決定了它的復(fù)雜性，在具體實(shí)施的過(guò)程中，就必須結(jié)合具體工程總承包單位的實(shí)際情況，進(jìn)行有效管理和監(jiān)督。

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