序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

另一個與人口相關(guān)的問題同樣重要，就是人口能否自由流動。因?yàn)橘Y源、資本和勞動力三種基本的經(jīng)濟(jì)要素，是追著回報(bào)到處流動的。哪里邊際收益高，就流向哪里。一旦要素流動被人為限制，那么經(jīng)濟(jì)就會喪失活力，也失去長期增長的動力。

對中國經(jīng)濟(jì)而言，一方面不能忽視宏觀上人口結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力，另一方面應(yīng)意識到制度上要調(diào)整得當(dāng)。這種潛力主要來自創(chuàng)新，創(chuàng)新則要靠長期對人力資本進(jìn)行投資，而其中的關(guān)鍵就是教育。人們常說孩子是國家的未來，的確如此。但“未來”變成什么樣，當(dāng)下的政策很關(guān)鍵。

如果要未來能涌現(xiàn)出大量創(chuàng)新，從而不僅從技術(shù)上而且從制度上支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，那么現(xiàn)在除了廢除計(jì)劃生育政策外，還應(yīng)該對限制人口流動的戶籍制度作出改革。與此同時(shí)，與戶籍制度伴生的其他政策也應(yīng)該作出相應(yīng)調(diào)整，尤其是要重視教育上的城鄉(xiāng)失衡和地區(qū)差別擴(kuò)大。

中國目前的教育資源在城鄉(xiāng)之間分布不平衡，城市集中了大量的教育資源，包括財(cái)政投入和師資配置等。但有效的做法并不是重新打散財(cái)政資金和師資配置、然后政府再做統(tǒng)一分配。而是應(yīng)該鼓勵農(nóng)村的兒童進(jìn)城去，已經(jīng)隨打工父母入城的，城市應(yīng)支持甚至加大對隨遷兒童的教育投入，因?yàn)樽罱K教育的回報(bào)也將在城市體現(xiàn)。

篇2

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)

集約增長方式

浙江經(jīng)濟(jì)

4月6日~18日和5月27日~28日，我與幾位同事在浙江的9個縣市考察，就浙江經(jīng)濟(jì)如何再創(chuàng)新優(yōu)勢問題進(jìn)行了調(diào)研，訪問了25家企業(yè)，與各界人士作了廣泛的討論。以下是我們在調(diào)查中形成的主要想法：

作為率先從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊體制下脫穎而出的地區(qū)，浙江經(jīng)過20年的高速發(fā)展，人均GDP已經(jīng)超過2000美元，達(dá)到中等收入水平，進(jìn)入了工業(yè)化的后期階段。但在新的條件下，憑借體制優(yōu)勢和低檔次、低價(jià)格勞動密集型產(chǎn)品迅速發(fā)展起來的浙江經(jīng)濟(jì)，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

20世紀(jì)末期，沿海（特別是江蘇、廣東、福建等省）民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加速，它們的工商業(yè)和對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)好，基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境不斷優(yōu)化；與此同時(shí)，中西部地區(qū)多種所有制經(jīng)濟(jì)逐漸形成，而使浙江的經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢不再那么突出。其它地區(qū)的這種發(fā)展，使1些浙江人士發(fā)出了“速度比不過廣東，質(zhì)量比不過上海，外向型比不上江蘇，潛能比不過后發(fā)省”的警號。此外，隨著國內(nèi)市場逐步與國際市場全面接軌，以及能源、土地和淡水等基本資源的短缺，都對浙江企業(yè)的當(dāng)前生產(chǎn)和未來發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

浙江經(jīng)濟(jì)要再上1個臺階，必須全面提升經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。這主要涉及3方面內(nèi)容：1是產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)的“高度化”，2是從早期初級市場經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的提升，3是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)適合于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的政府。

1、浙江產(chǎn)業(yè)升級的主要方向

浙江經(jīng)濟(jì)是通過勞動密集型加工工業(yè)發(fā)展起來的。這種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品檔次低、附加價(jià)值小、利潤微薄、競爭力差，難以在日益加劇的國內(nèi)外市場競爭中長期立于不敗之地。正因?yàn)槿绱耍憬刃械貐^(qū)溫州曾經(jīng)繁榮1時(shí)的燈具、服裝、紐扣等專業(yè)市場逐漸走向沒落。目前政、學(xué)、企各界已經(jīng)形成共識，認(rèn)為浙江如果不能盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，它的發(fā)展前景不容樂觀。問題在于，浙江應(yīng)當(dāng)沿著什么道路，朝著什么方向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級？各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，這對于發(fā)展中國家能否順利的實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)具有決定性的意義。

先行的工業(yè)化國家從農(nóng)業(yè)國到發(fā)達(dá)工業(yè)國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大體上可以區(qū)分為“起飛以前”、“初級發(fā)展”和“現(xiàn)展”3個歷史階段。在這3個階段中，大體上采取了3種不同的增長方式（增長方式、增長類型的這種變化最先是由薩繆爾森在他的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》教科書中加以總結(jié)的（參見《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第12版），北京：中國發(fā)展出版社1992年版，第1316～1358頁）。）：在“起飛前”的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠土地等自然資源的投入。它的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)。在“早期發(fā)展”階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠物質(zhì)資本積累和物質(zhì)投入增加。它的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是大量耗費(fèi)資源的重化工業(yè)（1931年德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家W·霍夫曼把這種增長方式外推到工業(yè)化的中后期，提出重工業(yè)將在工業(yè)化中后期愈益占有主導(dǎo)地位的所謂“霍夫曼經(jīng)驗(yàn)定理”。不過20世紀(jì)歐美國家的工業(yè)化并不是按這1“定理”進(jìn)行的。）。由于在這種增長方式下經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到資源有限性的極大制約，而且物質(zhì)資本（不變資本）的大量投入必然帶來利潤率的下降、無產(chǎn)階級的貧困化等經(jīng)濟(jì)社會問題，先行國家在“現(xiàn)展”階段，即工業(yè)化的中后期轉(zhuǎn)向了以人力（知識能力）資本積累、技術(shù)的改進(jìn)和效率的提高為主的現(xiàn)展。在這個階段中，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在20世紀(jì)早期是服務(wù)業(yè)，在20世紀(jì)后期，則是信息產(chǎn)業(yè)。不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，20世紀(jì)后期東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以出現(xiàn)曲折，就是因?yàn)闆]有能夠從粗放增長的早期發(fā)展方式成功的轉(zhuǎn)向集約增長的現(xiàn)展方式。

看來，浙江目前所面對的，正是這樣1個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路和方式轉(zhuǎn)換問題。據(jù)我們在考察中的了解，目前浙江占主導(dǎo)地位的意見是沿著先行國家的早期發(fā)展道路前行，而不是走現(xiàn)展道路以便迎頭趕上。不少人認(rèn)為，浙江已經(jīng)進(jìn)入以重化工業(yè)為主的工業(yè)化階段，提出浙江原有的制造業(yè)“欠厚度”，應(yīng)當(dāng)超高速地發(fā)展基礎(chǔ)原材料、電力、石化、冶煉、重型機(jī)械、汽車、造船等重化工業(yè)，實(shí)現(xiàn)“從輕型制造業(yè)為主向重型制造業(yè)為主的高級化”（《尋找重化工業(yè)時(shí)代的浙江特色》，《浙江日報(bào)》2004年3月19日。）。盡管浙江在發(fā)展服務(wù)業(yè)方面有深厚的歷史積淀，部分企業(yè)前些年在發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)方面也有良好的表現(xiàn)，但在這種思想的指導(dǎo)下，很多企業(yè)還是向著“重型化”的方向發(fā)展。與此同時(shí)，這種粗放方式的高投入、高消耗、低就業(yè)率等弊病也就很快顯示出來。

這首先表現(xiàn)為投資的大幅度增長。在2000年到2003年的4年中，浙江省GDP增長了57％，而固定資產(chǎn)投資卻增加了150％。這表明，經(jīng)濟(jì)增長是靠大量資源投入支撐的。

這樣，在浙江經(jīng)濟(jì)增長提速后不久，就出現(xiàn)了土地、能源、運(yùn)力、淡水以及生態(tài)環(huán)境的全面緊張。以電力為例，西方發(fā)達(dá)國家在類似的發(fā)展階段，電力消耗增長率與GDP增長率的比大致為1，而浙江省2003年則高達(dá)1.70以上，造成了電力的極度緊缺。與此同時(shí)，無法從國外進(jìn)口的土地、淡水等基本生產(chǎn)和生活資料也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束。

以上的情況說明，這種高投入、高能耗、高排放、大量耗費(fèi)資源的粗放發(fā)展方式是不可能持續(xù)的。作為1個資源稟賦大大低于世界平均水平的后起國家，我們必須發(fā)揮“后發(fā)性優(yōu)勢”，即充分汲取先行國家的經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上來，靠效率提高為主的內(nèi)涵增長方式實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。這對于自然資源貧乏的浙江甚至中國來說都是至關(guān)重要的。

為了發(fā)揮“揚(yáng)長避短”和“后發(fā)性優(yōu)勢”，從發(fā)展的需要來看，浙江必須在以下幾方面做出更為積極的努力：1是建立完備的教育體系和提高各類教育的教育質(zhì)量，使浙江的人力資本逐步積累；2是努力研發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)，特別是信息技術(shù)（IT），實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級和技術(shù)升級；3是發(fā)展服務(wù)業(yè)，以便改善在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動中日益占重要地位的交易活動，使人們在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動中越來越多的交易活動變得更為簡單和快捷。降低交易成本和提升產(chǎn)品的附加價(jià)值；4是大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使浙江產(chǎn)業(yè)沿著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑得到提升；5是努力提高企業(yè)的核心能力，創(chuàng)建自主品牌和參與國際競爭，促使有條件的企業(yè)由為外商做代為加工（OEM）、代為設(shè)計(jì)（ODM）升級為自有品牌制造商（OBM）。

2、企業(yè)制度和市場組織的完善

要順利實(shí)現(xiàn)由粗放到集約的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要有1個好的經(jīng)濟(jì)體制，對于浙江來說，就是把已經(jīng)初步建立起來的初級市場經(jīng)濟(jì)提升為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。這必須從企業(yè)制度和市場組織兩方面進(jìn)行。

（1）提升企業(yè)制度，優(yōu)化管理模式

在浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初期，基本的企業(yè)組織形式是個體業(yè)主擁有的家庭作坊或“前店后廠”的家庭廠商。在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、雇員增多、業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜的情況下，原有的企業(yè)組織形式就不再適應(yīng)，需要提升。

世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，大中型企業(yè)在企業(yè)制度演化上的主流趨勢，是向產(chǎn)權(quán)社會化、經(jīng)營集中化的股份公司轉(zhuǎn)化。但是，目前浙江絕大多數(shù)企業(yè)步入營業(yè)額在1～2億元以上的中型企業(yè)以后的1般做法，是組成具有“核心層”、“緊密層”、“松散層”、“協(xié)作層”等多個層次的“企業(yè)集團(tuán)”。這種多級法人制的企業(yè)往往由于各“成員企業(yè)”之間存在利益沖突而成為1個缺乏統(tǒng)1意志和統(tǒng)1步調(diào)的諸侯聯(lián)盟，造成資金分散、相互拆臺、為了取得局部利益不惜損害整體利益等不良后果。因此，1些企業(yè)正在努力將自己整合成多事業(yè)部制的公司。政府和社會各界都應(yīng)當(dāng)支持他們的這種努力，為我國大公司的成長提供更好的條件。

應(yīng)當(dāng)注意的是，并不是所有的企業(yè)都需要改組為公司制的現(xiàn)代企業(yè)。不同行業(yè)、處于不同發(fā)展階段和具有不同歷史背景的企業(yè)要求不同的企業(yè)組織形式。即使在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)中，也是少數(shù)大企業(yè)和為數(shù)眾多的小企業(yè)并存的。不過，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的小企業(yè)，也必須是具有自己核心競爭力的“專、精、特”的企業(yè)，在企業(yè)組織與管理上必須是嚴(yán)密和有效的。

無論是大中型企業(yè)還是小型企業(yè)，改善組織和管理的關(guān)鍵都在于引進(jìn)經(jīng)理人員、會計(jì)人員、工程師、高級技工等專業(yè)人員，充分發(fā)揮他們的作用。浙江很多企業(yè)都是家族企業(yè)，或是由家族企業(yè)演變而來，如何保證引進(jìn)的專業(yè)人員與業(yè)主以及老板的業(yè)主成員和衷共濟(jì)地共事，是1個企業(yè)能否在現(xiàn)代市場的激烈競爭中站穩(wěn)腳跟的關(guān)鍵。從目前的情況看，在家族企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人等專業(yè)人員還存在不少障礙，例如，業(yè)主家族和企業(yè)的文化氛圍排斥外部優(yōu)秀人才，對職業(yè)經(jīng)理人的權(quán)利和利益法律保障不足，職業(yè)經(jīng)理人本身的管理經(jīng)驗(yàn)不全面，專業(yè)人員缺乏高尚的職業(yè)道德等。要改變這種情況，需要各方面的共同努力。

（2）實(shí)現(xiàn)由早期市場經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的提升

關(guān)于市場狀況的改變，目前在浙江最受矚目的，是市場的“業(yè)態(tài)升級”。在浙江經(jīng)濟(jì)早期發(fā)展中，采取“3現(xiàn)交易”（現(xiàn)場、現(xiàn)金、現(xiàn)貨交易）作為主要交易形式，這種交易方式輻射范圍有限，交易成本偏高，交易規(guī)模難以有大的擴(kuò)展，甚至?xí)饾u走向萎縮。目前浙江1些地方，如義烏、紹興的專業(yè)市場正在進(jìn)行從“3現(xiàn)交易”到以貿(mào)易公司為中介的業(yè)態(tài)升級，并且已經(jīng)取得1定的成效。

應(yīng)當(dāng)注意的是，即使浙江的專業(yè)市場升級到了以商業(yè)企業(yè)為中介的交換，也還不能說浙江的市場“業(yè)態(tài)”已經(jīng)從早期市場經(jīng)濟(jì)提升到了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯的學(xué)說，市場交換有3個遞進(jìn)的發(fā)展階段，這就是：（1）在熟人之間重復(fù)進(jìn)行的地方性人格化交換；（2）由交易雙方所屬的族群、商會、宗教等共同體實(shí)施合約的初步非人格化交換，即早期市場經(jīng)濟(jì)；（3）通常在陌生人之間進(jìn)行的范圍廣大、由第3方（通常是政府）實(shí)施的非人格化交換，即現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。顯然，浙江大部分地區(qū)的市場還處在從第（1）種交換形態(tài)到第（2）種交換形態(tài)的過渡之中。我們的任務(wù)，是要創(chuàng)造條件，進(jìn)1步實(shí)現(xiàn)由第（2）種交換形態(tài)到第（3）種交換形態(tài)的過渡。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)有3個最重要的特征：1是上述高級形態(tài)的非人格化交換占主導(dǎo)地位；2是交易部門，即商業(yè)、金融、電信等服務(wù)業(yè)高度發(fā)展，使流通“業(yè)態(tài)”能夠提升到用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備起來的全球化的供應(yīng)鏈管理；3是建立在法治的基礎(chǔ)之上，由公正的第3方來實(shí)施合約。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，服務(wù)業(yè)的高度發(fā)展對于降低在總成本中日益占有重要地位的交易具有決定性的作用（據(jù)沃利斯和諾斯計(jì)算，20世紀(jì)80年代美國國民收入的45％以上被用于交易，而在1個世紀(jì)以前，這個比例只有20％（諾斯《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》，上海3聯(lián)書店，1994年版，第38頁）。香港利豐集團(tuán)董事長馮國經(jīng)指出，在從購入原料直到進(jìn)入消費(fèi)者手中的整個供應(yīng)鏈中，制造成本只占1/4，而處理交易的成本要占3/4（利豐研究中心編著：《供應(yīng)鏈管理：香港利豐集團(tuán)的實(shí)踐》，中國人民大學(xué)出版社，2003年版，第9～10頁）。因此，發(fā)展服務(wù)業(yè)對于降低總成本和提高社會的整體效率具有重要意義。）。浙江服務(wù)業(yè)在歷史上曾經(jīng)有過較好的基礎(chǔ)。建國以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展緩慢。改革以后仍無大的起色。在最近幾年“重點(diǎn)發(fā)展重化工業(yè)”的浪潮中，服務(wù)業(yè)在浙江GDP中的比重不升反降（2003年，浙江省第3產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的39.7％，仍大大低于當(dāng)代典型中等收入國家的平均水平。）。這對于浙江省改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)效率是極其不利的。現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急，是加快發(fā)展流通業(yè)、金融業(yè)、電信業(yè)和其他服務(wù)業(yè)，浙江就能在建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的過程中保持自己的領(lǐng)先地位，使自己的競爭優(yōu)勢得到確立。

3、建設(shè)有限政府和有效政府

促進(jìn)浙江產(chǎn)業(yè)升級和提升浙江經(jīng)濟(jì)形態(tài)的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變各級政府的職能，建設(shè)適合于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)型政府。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的從宏觀到微觀、什么事都管的全能政府相比較，這種服務(wù)型政府既是有限的政府，又是有效的政府。

（1）限制各級黨政機(jī)關(guān)配置資源和進(jìn)行微觀干預(yù)的權(quán)力

在過去20多年中，浙江許多地方黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及對待企業(yè)的態(tài)度比較開明，使企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境較為寬松。這也是浙江民營經(jīng)濟(jì)能夠較快成長的重要原因之1。然而與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的要求相比較，浙江各級政府仍然擁有過多的經(jīng)濟(jì)資源的支配權(quán)和對企業(yè)微觀活動的干預(yù)權(quán)。特別是近年來各地加強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)以后，許多地方黨政領(lǐng)導(dǎo)用自己掌握的土地資源和銀行信貸資源來“經(jīng)營城市”，按照自己制定的“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”發(fā)展“支柱產(chǎn)業(yè)”，按照“重點(diǎn)扶持企業(yè)”名單“扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)”。

政府充當(dāng)重要經(jīng)濟(jì)資源的配置者和介入企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動，是違背市場經(jīng)濟(jì)的基本要求的。這既會造成資源的誤配置和效率損失，也是滋生腐敗的重要根源。在浙江的不少地方，我們都可以看到浪費(fèi)土地等極度稀缺資源的情況，表明政府成為稀缺資源的基本配置者具有較大的負(fù)面作用。某些地方政府對造假、售假等的“睜只眼，閉只眼”等執(zhí)法不力，甚至包庇縱容（例如，1位赴浙江采訪“假奶粉”源頭的記者寫道：“在浙江蒼南，1些企業(yè)都已經(jīng)向《新民周刊》記者自曝家丑，但某些政府部門在接受采訪時(shí)依然套話連篇，矢口否認(rèn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)劣質(zhì)奶粉。”（《新民周刊》2004年4月26日～5月2日刊。）），也給我們提出了警示：政府與企業(yè)的關(guān)系不應(yīng)過于緊密，否則就很容易造成裁判員和運(yùn)動員合1，產(chǎn)生黨政官員弄權(quán)枉法、以權(quán)謀私等弊病。

在我們召開的座談會上，有不少地、縣領(lǐng)導(dǎo)提出這樣的指導(dǎo)原則：凡是市場能管、百姓自己能管、民間組織能管的事情，政府都不要管；市場現(xiàn)在還管不了的微觀經(jīng)濟(jì)活動，也要創(chuàng)造條件讓市場去管；即使政府不能不管的事情，也應(yīng)當(dāng)盡量運(yùn)用市場手段和經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行間接調(diào)控。例如，寧波地區(qū)工業(yè)用水極度緊缺，運(yùn)用價(jià)格杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，就比采用工業(yè)用水配給制更富有彈性和更有利于提高水資源的使用效率。1位企業(yè)家說得好，浙江應(yīng)當(dāng)利用7月1日《中華人民共和國行政許可法》即將生效的機(jī)會，全面系統(tǒng)地對行政審批作1次徹底的清理，以便像改革初期率先發(fā)展民營中小企業(yè)1樣，率先取消審批制度，進(jìn)行1次新的制度創(chuàng)新。

（2）有效地執(zhí)行政府的服務(wù)職能

政府淡出市場并與企業(yè)保持距離，并不意味著政府應(yīng)當(dāng)無所作為。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，政府在設(shè)定和執(zhí)行市場規(guī)則、保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、對特殊行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管、主持社會公正等方面起著重要的作用。目前各級政府機(jī)構(gòu)1方面對不該管的事管得太多，另1方面又有許多該管的事又沒有管。浙江企業(yè)迫切要求政府在以下方面加強(qiáng)政府的服務(wù)功能：

1.實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開和依法行政。目前浙江的電子政務(wù)硬件設(shè)施是比較完備的，但應(yīng)用卻顯得不足。政府必須對公共信息的公開化作出明確規(guī)定，將各種法規(guī)和政府的主要政策措施都通過政府網(wǎng)頁公之于眾，便于群眾監(jiān)督，并使企業(yè)和居民個人對于自己的行為后果具有可預(yù)測性，使官、民的行為都受到法律的約束。

2.切實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)和嚴(yán)格執(zhí)法。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的交易中，政府作為公正的第3方實(shí)施合約是1個不可或缺的前提。為了提升浙江的市場“業(yè)態(tài)”，必須實(shí)行法治。加速企業(yè)核心技術(shù)開發(fā)的關(guān)鍵在于切實(shí)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，使創(chuàng)新者得到利益。目前產(chǎn)權(quán)，特別是知識產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)等現(xiàn)象仍然相當(dāng)廣泛地存在。這種狀況必須盡快加以改變。

3.改善文教設(shè)施和商貿(mào)環(huán)境。近年來，浙江各地在道路、大樓、廣場、綠地等城市“硬件”建設(shè)上下了很大的力氣，但對文化、教育、信息等“軟環(huán)境”建設(shè)卻有所忽視。實(shí)際上，為了留住本地的廠商、吸引外地廠商，“軟環(huán)境”的改善較之“硬環(huán)境”的建設(shè)更加重要，各級政府應(yīng)當(dāng)對它付出更大的努力。

篇3

中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)持續(xù)33年高速增長，平均增速達(dá)到9.9%，今年即使增速有所下滑，前三季度增速也達(dá)到7.7%，全年預(yù)計(jì)可達(dá)7.8%，雖然獨(dú)秀全球，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中仍然存在一些長期性、根本性、深層次問題，表現(xiàn)為我國雖然不斷保持和延長經(jīng)濟(jì)高速增長趨勢，但經(jīng)濟(jì)增長的代價(jià)過大。一是資源環(huán)境損害過大，創(chuàng)造的財(cái)富與消耗的資源嚴(yán)重不對稱，與造成的環(huán)境損害嚴(yán)重不對稱，2010年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的比重僅為9.5%，但消耗的能源占世界能源總消費(fèi)量的20%左右。由于我國資源稟賦相對不佳，大量的能源消耗急劇提高了資源對外依存度，一些主要礦產(chǎn)資源如石油、鐵礦石等對外依存度已超過50%，不利于國家經(jīng)濟(jì)安全。受這種資源要素高強(qiáng)度投入的影響，我國環(huán)境質(zhì)量總體偏低，環(huán)境問題突出，生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)堪憂，從某種程度上來說，過去的增長已經(jīng)透支了未來的生態(tài)環(huán)境承載力，經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性受到嚴(yán)重影響。二是經(jīng)濟(jì)增長帶來福利效應(yīng)不足，分享性不夠，人民收入增長速度低于經(jīng)濟(jì)增速，農(nóng)村居民收入增速低于城鎮(zhèn)收入增速，多數(shù)人群收入增速低于少數(shù)群體收入，財(cái)富向少數(shù)群體集中，由此造成的社會問題比較嚴(yán)重，影響到社會安定和諧。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面，甚至關(guān)系到社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和政治建設(shè)等，必須要理清相互關(guān)系，抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的切入點(diǎn)。資源環(huán)境和成果分享是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的結(jié)果，不能作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的切入點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的外在表現(xiàn)和內(nèi)部動力，也難以作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的切入點(diǎn)。比如從需求結(jié)構(gòu)來看，近年來已經(jīng)有了很大變化，2011年投資率為48.3%，消費(fèi)率為49.1%，消費(fèi)率已經(jīng)高于投資率，更為明顯的是凈出口率已經(jīng)降至2.6%，甚至從對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率來看，凈出口已經(jīng)為負(fù)，但這是國際市場萎縮的被動適應(yīng)，并不是主動調(diào)整，而且我國出口導(dǎo)向型結(jié)構(gòu)沒有實(shí)質(zhì)改變，內(nèi)外需失衡的隱患依然存在，鋼鐵、機(jī)械、電子、紡織、輕工等有20%以上的產(chǎn)能是面向出口的，也即結(jié)構(gòu)改變并不意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)質(zhì)上是支撐經(jīng)濟(jì)增長的要素組合方式，從這一意義上來看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)質(zhì)上需要轉(zhuǎn)變要素投入的組合方式，即調(diào)整資本、勞動力、創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)度。新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)是資源環(huán)境影響較小、發(fā)展成果分享充分的發(fā)展方式，本質(zhì)是創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展方式，逐步提高技術(shù)進(jìn)步和勞動者素質(zhì)在經(jīng)濟(jì)增長中的比重。只有符合了這一方向，經(jīng)過市場機(jī)制的轉(zhuǎn)化和社會機(jī)制的約束，才能最終形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

要建立創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展方式，突破口在推動科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。目前，雖然我國已經(jīng)是第一創(chuàng)新大國，人才數(shù)量、科技研發(fā)成果數(shù)量均居世界首位，但我國科技成果轉(zhuǎn)化率約為25%，產(chǎn)業(yè)化率不足5%，而發(fā)達(dá)國家科技成果轉(zhuǎn)化率則達(dá)到80%左右。我國科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不足40%，而發(fā)達(dá)國家則在70%以上。對于現(xiàn)階段的中國，這一點(diǎn)尤其重要。從國際環(huán)境來看，世界科技革命正在孕育，第三次工業(yè)革命曙光初現(xiàn)，以新能源技術(shù)及其與其他技術(shù)的融合創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)組織方式的重大變革為核心，這一革命必然會帶來世界科技秩序和產(chǎn)業(yè)格局的重塑，我國必須抓住這一難得機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的“奮力一跳”，把經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)打牢，在全球分工格局中地位上升。從國內(nèi)發(fā)展條件來看，我國正處于經(jīng)濟(jì)周期的下行期，市場空間的爭奪更為激烈，企業(yè)利潤率普遍降低，企業(yè)創(chuàng)新的動力更為強(qiáng)勁，這也是激勵創(chuàng)新的杠桿。

要提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，重點(diǎn)有三個：一要重構(gòu)創(chuàng)新體系。把企業(yè)放在創(chuàng)新研究的主體地位，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的信息傳遞、知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)化，建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)科技信息交換和共享平臺，建立研發(fā)人才、科研設(shè)備、科技信息、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)共享機(jī)制，推動基礎(chǔ)性科技教育資源開放融合。二要創(chuàng)新科研體制。基礎(chǔ)性研究固然重要，面向?qū)嵺`的研究也非常重要，要促使科研走出圍墻，面向市場、突出需求導(dǎo)向。三要大力發(fā)展科技研發(fā)服務(wù)業(yè)。充分挖掘科技創(chuàng)新資源的潛在效益，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)力量開展科技中介服務(wù)，積極發(fā)展科技中介服務(wù)業(yè)，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化；培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)面向企業(yè)，為自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務(wù)；鼓勵有條件的科研院所、高等學(xué)校積極興辦各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府部門所屬事業(yè)單位要面向社會開展科技中介服務(wù)業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)積極與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合興辦科技企業(yè)孵化器和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。

需要指出的是，創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展方式，并不必然意味著以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體，而是各產(chǎn)業(yè)追求技術(shù)進(jìn)步和附加值提升，其中也包括了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新和技術(shù)進(jìn)步。對于中國而言，這更為關(guān)鍵，原因在于我國面對巨大的勞動力就業(yè)壓力。盡管近年來我國勞動力成本上漲較快，已經(jīng)從2004年的780元提高到2011年的2049元，但我國勞動年齡人口仍然有10億，我國就業(yè)形勢仍然嚴(yán)峻，就業(yè)壓力依然較重。據(jù)民政部預(yù)測，“十二五”期間，我國每年需要安排的勞動力大約在2500萬人，存在1000多萬的就業(yè)缺口。未來30年，如果不考慮中國生育政策調(diào)整的可能性，勞動年齡人口供給峰值出現(xiàn)在2015年前后，到2015年之后開始出現(xiàn)負(fù)增長，2011～2015年，每年新增勞動年齡人口約為105萬，比“十一五”時(shí)期大大減少；但20～44歲的就業(yè)活躍人口規(guī)模仍將達(dá)到5.5億左右，2020年降至5億左右。而我國勞動力素質(zhì)總體上相對偏低，人均受教育年限僅為7年左右，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)于韓國上世紀(jì)80年代末期水平，教育水平卻僅相當(dāng)于韓國上世紀(jì)70年代末的水平，為轉(zhuǎn)型發(fā)展積累人才的工作遲了10年，從這一角度來看，建立創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展方式不是一年兩載能完成的，這最終需要國民總體素質(zhì)的提高，提高教育水平才是最終建立創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展方式的必經(jīng)之路。

篇4

一、我國土地財(cái)政的形成與發(fā)展機(jī)制

（一）地方土地財(cái)政的主要形成脈絡(luò)

我國從1979年開始了國有土地有償使用進(jìn)程①，國家對國有土地的所有權(quán)有了經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)。從1982年起，各地逐步開展了用地收費(fèi)的做法。1987年，深圳公開拍賣了一個地塊50年的使用權(quán)，這是對土地拍賣的首次試水。1988年憲法修正案通過了“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的條款，使市場配置土地資源有了充分的法律保障。到20世紀(jì)90年代，土地配置格局主要呈現(xiàn)行政劃撥與有償出讓并存雙軌制，協(xié)議出讓的方式長期占據(jù)主導(dǎo)地位。2001年的國務(wù)院15號文②，則確定了市場在配置經(jīng)營性用地中的基礎(chǔ)地位。2002年，國土部要求，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。2004、2006和2009年，國家建立和完善了工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的制度③。

我國土地從無償使用到有償使用的制度轉(zhuǎn)變是尊重社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的重大體現(xiàn)。近20年，土地有償使用的比例逐年大幅提高，全國土地出讓總價(jià)款累計(jì)5.2萬億元。2009年我國土地出讓總價(jià)款為1.59萬億元，同比增加63.4%。2010年則達(dá)到了2.7萬億元，同比增幅高達(dá)70.4%。一方面，源于土地的財(cái)政收入為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的資金來源；另一方面，制度的不完善也催生出了畸形的“土地依賴型財(cái)政”和眾多深層社會問題，這直接阻礙了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。

（二）推高土地財(cái)政依賴程度的制度運(yùn)行機(jī)制

1、土地成為地方稅收和非稅收入的基點(diǎn)

土地已成為與地方各項(xiàng)收入關(guān)聯(lián)度最高的資源要素，主要表現(xiàn)在四個方面：一是地方政府直接獲得土地出讓收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國縣市中，土地出讓金占預(yù)算外財(cái)政收入的比重已超過了50%，有的地區(qū)甚至占到了80%以上。二是以土地為載體的城市大拆大建與過度擴(kuò)張帶動重點(diǎn)稅收。因?yàn)榘凑辗侄愔圃O(shè)計(jì)，地方的主體稅種主要是城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、土地增值稅等零星、分散的小稅種。其中，由城市擴(kuò)張、土地占用以及房地產(chǎn)開發(fā)帶來的稅收，全部歸地方所有。而目前地方政府重點(diǎn)征收的主要就是房產(chǎn)稅和建筑稅，有些地方所占比例已經(jīng)達(dá)到地方稅收收入的30―40%。三是以低地價(jià)換取產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和發(fā)展，帶動地方稅收和非稅收入增加。特別是利用建設(shè)用地招拍掛彌補(bǔ)土地一級開發(fā)的資金不足，同時(shí)擴(kuò)大土地租金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、菜地建設(shè)基金等的收費(fèi)規(guī)模。四是以土地為抵押作為融資工具獲得銀行貸款，以此來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資和城市建設(shè)。土地融資為城市擴(kuò)張起到了杠桿和放大作用。總體上看，發(fā)達(dá)地區(qū)政府財(cái)政的基本格局是：預(yù)算內(nèi)靠城市擴(kuò)張帶來的產(chǎn)業(yè)稅收效應(yīng)，預(yù)算外靠土地出讓收入；城市擴(kuò)張主要依托于與土地緊密相關(guān)的建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、政府對一級土地市場的壟斷與土地變性的高額利差

首先，政府是唯一具有完整土地處置權(quán)的主體。按照《土地管理法》的規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。在土地用途轉(zhuǎn)變過程中，政府是唯一的仲裁者，而對于“公共利益”由誰解釋、如何解釋卻沒有明確規(guī)定。這本質(zhì)上賦予了地方政府對一級土地市場的壟斷權(quán)利。其次，土地價(jià)值評估體系的“雙軌制”形成高額利差。一方面，政府對農(nóng)民按照農(nóng)作物的產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，無論是土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)都以農(nóng)作物形式計(jì)價(jià)。另一方面，地方政府又可以通過土地交易中心獨(dú)家出讓給用地者，則完全按照土地本身的市場價(jià)值計(jì)價(jià)。本質(zhì)上講，這是在以附著在土地上的農(nóng)作物來替代土地本身進(jìn)行所謂的“土地價(jià)值”轉(zhuǎn)換，這之間自然會形成巨大的價(jià)值鴻溝。這種巨額價(jià)差也造就了地方政府征地最原始最強(qiáng)烈的沖動。

3、地方政府征地行為的低成本與農(nóng)地轉(zhuǎn)換保護(hù)制度的缺失

地方政府征地行為的低成本表現(xiàn)在兩個方面：一是征收農(nóng)民集體土地的貨幣低成本，二是征地行為的制度低成本。制度低成本的核心在于三點(diǎn)：第一，我國地方城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法律地位不高，權(quán)威性不夠，修編改變的隨意性大；對于規(guī)劃違規(guī)缺乏問責(zé)定罪的法律依據(jù)。第二，缺乏政府與土地所有者的談判機(jī)制，當(dāng)?shù)胤秸ㄟ^規(guī)劃將農(nóng)地納入到城市發(fā)展范疇后，土地的用途管制就開始服從于所有制管制，農(nóng)民集體的土地話語權(quán)就完全喪失；如果不考慮所造成的社會穩(wěn)定成本，政府獲取土地的交易成本極低。第三，農(nóng)地轉(zhuǎn)換保護(hù)制度缺失，沒有立足農(nóng)地的特殊保護(hù)法案。以上對農(nóng)地征地的低成本與城市中按照市場規(guī)則運(yùn)行的拆遷高成本綜合后的結(jié)果，就是地方政府快速、大規(guī)模城市擴(kuò)張行為和巨大、低效的高投入，這也構(gòu)成了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式。

二、土地財(cái)政對我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響

（一）土地財(cái)政削弱了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自身調(diào)節(jié)機(jī)能

土地財(cái)政透支了社會的未來收益。占土地財(cái)政主體的土地出讓金實(shí)際上是政府向企業(yè)一次性收取了若干年的地租。對于企業(yè)則意味著透支未來利潤，進(jìn)行負(fù)債經(jīng)營。而如果企業(yè)也參與到了土地的炒作中去，本質(zhì)上則是對社會負(fù)債規(guī)模的轉(zhuǎn)嫁和放大，歸根到底是形成資產(chǎn)泡沫，進(jìn)一步抑制社會投資。此外，這種所謂的負(fù)債經(jīng)營對中小企業(yè)的壓力最大，而他們是最具有適應(yīng)力、吸引勞動力就業(yè)最多的經(jīng)濟(jì)主體，這無疑會削弱市場自身的調(diào)節(jié)能力。

（二）土地財(cái)政阻礙了國家的宏觀調(diào)控能力

土地成為地方政府財(cái)力的重要來源，成為經(jīng)營城市的重要工具和手段。政府本身擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的任務(wù)，但基于土地財(cái)政的需要，地方政府更熱衷于土地經(jīng)營開發(fā)和城市建設(shè)，將大量資金投入到建筑業(yè)、房地產(chǎn)、建材、電器、化工等產(chǎn)業(yè)中。低端的產(chǎn)業(yè)鏈條集聚了大量資金，這與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方針背道而馳。此外，這也使得地方熱衷于把農(nóng)村土地“統(tǒng)”進(jìn)城市，而沒有將公共服務(wù)“籌”向農(nóng)村，偏離了中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略方針。可以說，政府在征地低成本的前提下，再多的土地也不可能滿足城市的擴(kuò)張與建設(shè)。土地財(cái)政嚴(yán)重削弱了中央政府對地方的調(diào)控能力，甚至在某些方面，地方政府反倒成為了宏觀調(diào)控實(shí)施中的阻力。

（三）土地財(cái)政削弱了應(yīng)對糧食危機(jī)的能力

地方政府獲得土地的低成本，實(shí)際上是鼓勵了城市化的盲目擴(kuò)張，形成新時(shí)期的“圈地運(yùn)動”。盡管有科技的支撐，但我國糧食指望單產(chǎn)的提升，空間已經(jīng)不大，我國的糧食安全歸根到底還是要依靠耕地面積。當(dāng)前，糧食生產(chǎn)越來越依靠13個主產(chǎn)區(qū)，已經(jīng)形成現(xiàn)在的“北糧南運(yùn)”格局。但由于地方經(jīng)營城市的占地沖動，即使是糧食主產(chǎn)省，耕地面積也在逐年減少，再加上北方水資源的短缺和人口的穩(wěn)步增長，我國保證糧食安全的壓力將有增無減。而糧食安全是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型最基本的保證和保障，如果沒有這一條，轉(zhuǎn)型將無從談起。

（四）土地財(cái)政增加了維持社會穩(wěn)定的難度

土地財(cái)政帶來的沖動，是地方政府官員對權(quán)利的濫用，更深層的影響是對政府公信力的挑戰(zhàn)，對公民權(quán)利保護(hù)的缺失。這已經(jīng)引發(fā)一系列社會管理問題，土地財(cái)政一方面不斷制造失地農(nóng)民，其就業(yè)、住房安置和長遠(yuǎn)生計(jì)對社會發(fā)展形成深遠(yuǎn)影響；另一方面抑制了城市居民的消費(fèi)需求，影響社會整體的需求結(jié)構(gòu)形成。特別是這種畸形的土地財(cái)政已經(jīng)開始將增加的社會成本通過“拆村并居”、“農(nóng)民上樓”等方式快速轉(zhuǎn)移到了農(nóng)民身上，農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)被強(qiáng)迫性地加大，貨幣需求快速增長，生活方式與生產(chǎn)方式極不協(xié)調(diào)，國民收入分配格局調(diào)整更加困難，引發(fā)的社會問題也會更加突出。

三、破解土地財(cái)政的辦法和途徑

（一）制定城市發(fā)展空間法和農(nóng)地特殊保護(hù)法

我國土地分為國有土地和集體所有土地兩種類型，可在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格落實(shí)土地的用途管制規(guī)則。在所有權(quán)平等的框架下，對城市土地和農(nóng)村土地進(jìn)行分類管理，對城市設(shè)立城市發(fā)展空間法，嚴(yán)格按照規(guī)劃框定城市發(fā)展空間，確立規(guī)劃的法律地位和權(quán)威性。鑒于耕地的特殊性質(zhì)和對我國重大的戰(zhàn)略意義，應(yīng)對農(nóng)地單獨(dú)立法，確認(rèn)對農(nóng)地的嚴(yán)格保護(hù)，同時(shí)對于農(nóng)地用途轉(zhuǎn)換必須走特殊程序進(jìn)行，切實(shí)落實(shí)用途管制政策。

（二）將政府對土地的管理職能和經(jīng)營職能進(jìn)行剝離

首先，設(shè)定征地準(zhǔn)則，重點(diǎn)應(yīng)包含以下內(nèi)容：一是征地拆遷的目的必須是為了公眾利益，并采用窮舉制明確公共利益的范疇；二是明確征地拆遷是萬不得已的辦法，即沒有其他更好的建設(shè)解決方案；三是保證透明的法律程序，接受公眾監(jiān)督；四是對征地的經(jīng)濟(jì)賠償要以土地的市場價(jià)值為指導(dǎo)，同時(shí)體現(xiàn)公平合理和失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展。其次，將政府對土地的管理職能和經(jīng)營職能剝離，將城市土地經(jīng)營交給國有控股的土地資產(chǎn)管理公司運(yùn)營，按照市場要求交納稅收，此經(jīng)營收入交納稅收可納入地方稅種。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行“農(nóng)地農(nóng)有，農(nóng)地農(nóng)用”的政策要求

農(nóng)地必須是農(nóng)民所有，非農(nóng)民不得擁有土地，須建立社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的審核和限制制度，重點(diǎn)引導(dǎo)公司等社會資本進(jìn)入到農(nóng)業(yè)服務(wù)體系而不是生產(chǎn)體系中。嚴(yán)格落實(shí)十七屆三中全會提出的“在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益”的政策規(guī)定。明確進(jìn)入建設(shè)用地市場的農(nóng)村集體建設(shè)用地的“經(jīng)營性”屬性，地方不得擅自擴(kuò)大范圍，將宅基地推入市場。

（四）將地方政府征地面積與上繳利稅規(guī)模掛鉤

建立土地征收的經(jīng)濟(jì)制約機(jī)制。按照地方政府土地征收的實(shí)際規(guī)模確定土地出讓金上繳中央比例。在規(guī)劃范圍以內(nèi)的實(shí)行零比例，對超出控制規(guī)模以外的征地指標(biāo)和采用增減掛鉤增加的城市建設(shè)用地出讓金指標(biāo)實(shí)行累進(jìn)制比例上繳中央。

注：

①《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》明確規(guī)定，對合營企業(yè)應(yīng)征收土地使用費(fèi)。隨后，國家又明確規(guī)定，中外合資企業(yè)的原有企業(yè)場地也一并納入計(jì)費(fèi)范圍。

②2001年，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》，除法律規(guī)定可以采用劃撥方式提供用地外，其他建設(shè)需要使用國有土地的，必須依法實(shí)行有償使用。為體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)原則，確保土地使用權(quán)交易的公開、公平和公正，各地要大力推行土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣。

③2004年，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出，“工業(yè)用地也要創(chuàng)造條件逐步實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓”。2006年，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》進(jìn)一步明確，工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價(jià)格不得低于公布的最低標(biāo)準(zhǔn)。2009年，《國土資源部監(jiān)察部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知》明確要求，各地要嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌制度，凡屬于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批后由政府供應(yīng)的工業(yè)用地，政府收回、收購國有土地使用權(quán)后重新供應(yīng)的工業(yè)用地，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式公開確定土地價(jià)格和土地使用權(quán)人。

篇5

京津冀經(jīng)濟(jì)板塊是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，其擁有資源、地理位置、政治等各項(xiàng)優(yōu)勢，但是該區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度卻相對緩慢，沒有充分發(fā)揮首都經(jīng)濟(jì)圈的實(shí)際效用。如何推動京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成了社會各界關(guān)注的重點(diǎn)。筆者主要從京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：

京津冀區(qū)域；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；首都經(jīng)濟(jì)圈

京津冀區(qū)域靠近首都經(jīng)濟(jì)圈，擁有深厚的工業(yè)基礎(chǔ)，具有十分明顯的發(fā)展優(yōu)勢。基于實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的目的，京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念被提出。結(jié)合當(dāng)前京津冀區(qū)域的特點(diǎn)，只有在京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中找出關(guān)鍵點(diǎn)，才能夠推動京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域來看，長三角、珠三角以及京津冀地區(qū)已經(jīng)成為三大重要的經(jīng)濟(jì)板塊。從表1可以看出，2013年京津冀地區(qū)與三大經(jīng)濟(jì)板塊的經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較情況。三大經(jīng)濟(jì)板塊的生產(chǎn)總值達(dá)到了212990億元，占據(jù)了2013年全國生產(chǎn)總值的37.44%。其中，京津冀地區(qū)2013年生產(chǎn)總值為62172億元，占據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的10.93%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到57345.35元。相對于其他兩個經(jīng)濟(jì)板塊來看，京津冀地區(qū)水平最低。在京津冀內(nèi)部，三個省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯的差距。2013年河北省的生產(chǎn)總值最高，對京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到45%以上。但是河北省人均生產(chǎn)總值僅僅為38596元，相對于京津兩地存在明顯差距。

(二)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2013年京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。其中第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值的51.7%，相對于全國46.1%的比重要高，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為京津冀地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是日后的發(fā)展趨勢與優(yōu)勢[1]。而京津冀地區(qū)的第一與第二產(chǎn)業(yè)均低于全國平均水平。其中，北京作為中國的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，已經(jīng)形成了成熟的以第三產(chǎn)業(yè)為主體的格局，2013年北京第三產(chǎn)業(yè)比重為76.9%[2]。天津與河北的產(chǎn)業(yè)均為“二三一”，其中天津已經(jīng)邁入后工業(yè)化時(shí)代，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)比重相當(dāng)，并且已經(jīng)形成了以高新技術(shù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。而河北省的第一產(chǎn)業(yè)比重相對更大，由于接收了京津兩地的一些制造行業(yè)，因此河北省開始走上資源與加工融合的產(chǎn)業(yè)格局。

（三）京津冀區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2008年京津地區(qū)高鐵運(yùn)營極大的拉近了兩地的距離，形成了兩地半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈[3]。同時(shí)，京津高速公路、京津塘高速公路等高速公路的建設(shè)已經(jīng)大致完成了京津冀地區(qū)三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。2009年，京津冀地區(qū)三個省市簽訂了城鄉(xiāng)規(guī)劃框架協(xié)議，京津冀地區(qū)交通發(fā)展已經(jīng)全面進(jìn)入道路現(xiàn)代化時(shí)代。從目前京津冀地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，京津冀地區(qū)已經(jīng)形成了大型綜合運(yùn)輸大通道，完善的綜合交通體系給京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了十分關(guān)鍵的支持。

二、京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)

（一）把握京津冀區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性京津冀地區(qū)規(guī)劃是國家發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域之一，其重要性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是京津冀區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提升，并且有利于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展的優(yōu)化。長時(shí)間以來，京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不平靜，其主要原因就是三地各自發(fā)展，開展非理性競爭，沒有貢獻(xiàn)資源。因此，當(dāng)京津冀一體化經(jīng)濟(jì)能夠得到落實(shí)，京津冀區(qū)域的文化、經(jīng)濟(jì)等各個方面都將會實(shí)現(xiàn)共贏[4]；二是京津冀區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于提升社會各界的信心。目前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速相對緩慢，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢不容樂觀。雖然城鎮(zhèn)化進(jìn)程的腳步讓人們對未來的發(fā)展所有信心，但是由于其需要長時(shí)間的累積，因此很難提升社會各界對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。然而一旦實(shí)施京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就可借鑒“長三角”等經(jīng)濟(jì)增長模式，使此區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，從而提升社會各界對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心；三是京津冀區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于緩解北京在各個方面的壓力。當(dāng)前北京地區(qū)的資源過于集中，經(jīng)濟(jì)、文化、人才等都聚集在北京，房屋價(jià)格居高不下，基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施難以滿足群眾需求。而當(dāng)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化順利實(shí)施，北京的經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、居住等方面將有趨勢往周邊地區(qū)輻射，將會從一定程度上緩解北京的生存壓力。

（二）發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境競爭更加激烈，京津冀地區(qū)作為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要板塊，只有在認(rèn)清各地優(yōu)勢，明確各地分工，集中資源優(yōu)先發(fā)展各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，才能夠最為高效地利用資源，避免資源浪費(fèi)與重復(fù)建設(shè)，最大程度發(fā)揮京津冀經(jīng)濟(jì)圈的實(shí)力，加快京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程[5]。北京地區(qū)擁有大量的人才與充足的資金，因此應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)的信息產(chǎn)業(yè)、知識密集型產(chǎn)業(yè)等，將餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加以輔助發(fā)展高質(zhì)量服務(wù)業(yè)。例如，北京通州新城擁有十分完善的服務(wù)硬件設(shè)備以及文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施，因此可以重點(diǎn)推動現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)文化創(chuàng)意園，打造北京文化商務(wù)中心區(qū)。又如，北京順義新城擁有首都機(jī)場連接國際航空的優(yōu)勢，其可以大力發(fā)展物流、商務(wù)、國際會展等產(chǎn)業(yè)；天津的工商業(yè)、制造業(yè)基礎(chǔ)十分雄厚，其擁有領(lǐng)先的科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢，能夠在航空領(lǐng)域、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域等新興產(chǎn)業(yè)中獲得優(yōu)勢。同時(shí)，天津臨海，擁有地理交通優(yōu)勢，可以發(fā)揮港口的便利深化口岸物流合作，重點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)；河北省應(yīng)繼續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，尤其是第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)與牧業(yè)，充分利用冀東地區(qū)充足的自然資源，積極發(fā)展鋼鐵、紡織、服裝等資本與勞動密集型產(chǎn)業(yè)。例如，秦唐滄地區(qū)處于環(huán)渤海的核心地區(qū)，交通位置便利，因此應(yīng)該積極拓展物流、化工等產(chǎn)業(yè)，利用本地優(yōu)勢發(fā)展水稻、葡萄等農(nóng)產(chǎn)品。又如，保定地區(qū)可以憑借著其深厚的歷史文化底蘊(yùn)，加快發(fā)展旅游業(yè)、制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)于集聚有著密切的聯(lián)系，而產(chǎn)業(yè)聚集與流動的過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要的支撐之一。因此，要實(shí)現(xiàn)京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，要加快各個城市鐵路、公路、航空等交通途徑的建設(shè)。加快建立京津冀地區(qū)高速鐵路建設(shè)，重視京津冀機(jī)場建設(shè)，加快建立北京、天津、河北的交通干線。同時(shí)，還要重視基礎(chǔ)設(shè)施軟件的互聯(lián)。京津冀地區(qū)可以參考珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)板塊，使用“一卡通”制度。雖然目前，京津兩地已經(jīng)發(fā)行并且使用了“京津一卡通”，但是發(fā)行數(shù)量較少，使用并不十分普及。因此，政府應(yīng)加快京津冀地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施軟件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各個地區(qū)城市高鐵、地鐵、公交一卡通行制度，讓各個城市的群眾流動更加便捷，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域的信息化連接。

（四）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化各地政府之間的合作是京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)之一。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)需要憑借市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配以及市場主導(dǎo)的各項(xiàng)合作，而政府作為宏觀調(diào)控的角色應(yīng)該注重對市場體系進(jìn)行優(yōu)化完善。但是就目前我國市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀來看，市場調(diào)節(jié)體制依然不是十分完善，因此要實(shí)現(xiàn)京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就離不開政府的主導(dǎo)。政府應(yīng)從以下幾個方面來充分發(fā)揮主導(dǎo)作用：一是打破觀念限制。當(dāng)前京津冀三地之間存在著行政區(qū)域的劃分，這是阻礙三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，同時(shí)也是導(dǎo)致基層設(shè)施建設(shè)缺失，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的本質(zhì)問題。鑒于此，京津冀三地政府應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用，淡化行政規(guī)劃關(guān)系，堅(jiān)持開放的原則，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的共同發(fā)展。京津冀應(yīng)該各自明確自身區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)清各自地區(qū)的功能定位，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、交通與城市一體化。政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過區(qū)域協(xié)定、多方協(xié)議等方式來打破地方保護(hù)主義，建立區(qū)域一體化市場；二是為了推動京津冀三地經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，政府要構(gòu)建統(tǒng)一的法律體系，強(qiáng)化三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)政府管理的統(tǒng)一化；三是構(gòu)建和諧的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，消除京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的阻礙，以保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策能夠落實(shí)到位。例如，政府可以制定出臺有利于京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的政策，推動非國有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，正確引導(dǎo)三地人才、資本、技術(shù)流通，設(shè)立相關(guān)部門負(fù)責(zé)各地之間產(chǎn)業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，以全面建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的服務(wù)支持體系。

三、結(jié)束語

京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。京津冀地區(qū)想要實(shí)現(xiàn)真正意義上的一體化發(fā)展就應(yīng)該從把握京津冀區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及發(fā)揮政府主導(dǎo)作用等幾個關(guān)鍵點(diǎn)入手，以推動京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

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