序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇城鄉(xiāng)一體化調(diào)查，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、 海寧城鄉(xiāng)公交一體化的基本情況：

“城鄉(xiāng)公交一體化”,簡單的說,就是利用公交化運作方式, 打破原來的城市公交與農(nóng)村客運二元分割的局面,發(fā)揮客運資源效益最大化,以達到城鄉(xiāng)公交相互銜接､資源共享､布局合理､方便快捷的協(xié)調(diào)發(fā)展過程｡據(jù)調(diào)查了解，海寧的城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，目前已經(jīng)走在了全國的前列，尤其是“公車公營”的運行模式，更是全國的首創(chuàng)。一年來，海寧市已經(jīng)投入改造資金3000多萬元，新添置空調(diào)中型客車130輛，開通公交線路30條，其中城鄉(xiāng)公交一體化線路20條，輻射全市147個行政村,城鄉(xiāng)公交通村率達到91.3%,預(yù)計2005年底,全市所有道路全部達到通車標(biāo)準(zhǔn),力爭實現(xiàn)村村通公交,路路有公交。從調(diào)查問卷中，我們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民對實施城鄉(xiāng)公交一體化政策表示非常贊成，認為公交城鄉(xiāng)一體化給出行帶來方便，乘公交車進城明顯人數(shù)增多，能促進經(jīng)濟發(fā)展，而且經(jīng)濟實惠，是一項利國利民，使居民、經(jīng)營者、社會多贏的好措施，為海寧經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展創(chuàng)造了條件。（詳見問卷調(diào)查匯總表）

二、實施城鄉(xiāng)公交一體化的主要效果:

城鄉(xiāng)公交一體化是對原有農(nóng)村客運管理體制進行改革的重大舉措, 海寧市“城鄉(xiāng)公交一體化”的實施,為城鄉(xiāng)客運開辟了更加廣闊的發(fā)展空間｡主要表現(xiàn)在:

(一)理順了管理體制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享｡

由于歷史原因,城市公交由城建部門管理,客運班線由交通部門管理,一直是“兩張皮”。經(jīng)過城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè),公交統(tǒng)一由交通行業(yè)管理,城市道路及站點向農(nóng)村公交開放,大大方便了農(nóng)民進城

(二)優(yōu)化了運營結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“公車公營”。

海寧在城鄉(xiāng)公交的經(jīng)營方式上完全吸取城市公交車優(yōu)點,實施“公車公營”｡即全部收回原來的個人產(chǎn)權(quán)，通過招投標(biāo)的方式，交由公司運營。并實行車輛循環(huán),旅客上車買票,途中設(shè)置站點,到站停靠的運營方式,徹底解決了農(nóng)村客運市場出現(xiàn)的“三客”問題(拉客､騙客､甩客)問題。

(三)實行了區(qū)域經(jīng)營,提高農(nóng)村班車覆蓋率｡

海寧公交車實行區(qū)域經(jīng)營，經(jīng)營企業(yè)可以靈活安排線路走向和車輛數(shù)量,合理安排班次,提高車輛使用率,降低運營成本;通過實行劃片經(jīng)營,可以把熱線的經(jīng)濟效益彌補冷線,解決客運矛盾，提高農(nóng)村班車的覆蓋率｡

(四)改革了公交票價制度,確保農(nóng)民從中受益。

實行城鄉(xiāng)公交一體化，有利于進行成本核算，大大降低了班車票價,城鄉(xiāng)公交一元錢的同票同價，深受廣大農(nóng)民歡迎,真正讓老百姓感到實惠｡

三､海寧城鄉(xiāng)公交一體化的亟需解決的問題:

(一) 農(nóng)村客運集約化程度低

前幾年,受有路大家走,有車大家開的影響,導(dǎo)致了農(nóng)村客運單車承包經(jīng)營現(xiàn)象十分普遍｡經(jīng)營費用高,服務(wù)質(zhì)量差,搶拉客源､超時間運行,惡性競爭，還沒有從根本上解決， 制約了城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)范健康發(fā)展,

(二)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運場站太少｡

雖然海寧市日前的行政自然村通車率和道路覆蓋率都居全國前列，但大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有汽車客運站場,客遠站點太少，遠遠不能滿足農(nóng)村客運需求。

(三)村級道路建設(shè)速度不快。

道路建設(shè)狀況是城鄉(xiāng)公交一體化基礎(chǔ)和前提，趨勢影響城鄉(xiāng)公交一體化的進程，海寧現(xiàn)在公路網(wǎng)密度達61KM，居全省前列，但提出的“等級公路通行政村的目標(biāo)”還沒有實現(xiàn)，尤其是村級公路建設(shè)速度還不快。

(四)農(nóng)村客運使用的車型多,適用車型少｡

現(xiàn)有農(nóng)村客運的車型多､雜,但這些車型備有較大的空間裝貨的不多，有下置式行李倉的車也不多,與農(nóng)民所期望的車型不一致｡農(nóng)民出行需隨身攜帶一定數(shù)量的農(nóng)副產(chǎn)品,所以農(nóng)民還是不得不選擇農(nóng)用車､三輪車進城｡

四､海寧城鄉(xiāng)公交一體化的改進措施

調(diào)查中，我們6個人都為海寧的公交城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的取得的成效感到由衷的自豪，覺得海寧的經(jīng)驗應(yīng)該在全省乃至全國進行推廣，但是海寧公交自身也應(yīng)該不斷改進和完善。改進措施大體可考慮：

(一)使路､站､車一體化､高效化｡

在新建或改建通村公路時,應(yīng)使路､站､車一體化。建路時，應(yīng)該考慮設(shè)置旅客停靠站點（最好是港灣式），同時推薦使用適合農(nóng)村客運的經(jīng)濟客車車型,把路、站能進行同步設(shè)計､同步施工､同步建成，則更能避免重復(fù)建設(shè)，體現(xiàn)高效。

(二)合理調(diào)整客運線路｡

要根據(jù)海寧農(nóng)村的村鎮(zhèn)公路規(guī)模､人口密度､社會經(jīng)濟發(fā)展水平, 行政村公交的通車需要，合理調(diào)整客運線路。避免現(xiàn)在不同程度存在的棄冷線爭熱線和擠干線的做法,保證城鄉(xiāng)客運有序､健康發(fā)展。

(三)完善公車公營體制。

對原有的農(nóng)村客運個體經(jīng)營戶逐步進行公司化改造, 實行公車公營。盡可能地使公交車安裝統(tǒng)一樣式的線路標(biāo)志牌,實行統(tǒng)一站點,統(tǒng)一票價,統(tǒng)一車型､顏色和標(biāo)志,統(tǒng)一結(jié)算,統(tǒng)一著裝, 提高城鄉(xiāng)公交的經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量

(四)加大公路建設(shè)的資金投入｡

我市還應(yīng)該加大對縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的資金投入,尤其是鼓勵、補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級組織甚至于個人投資建設(shè)村級公路,從根本上解決目前還存在的道路不通,網(wǎng)絡(luò)不全的問題,為城鄉(xiāng)公交一體化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件｡

篇2

一、金融支持城鄉(xiāng)一體化主要方式

1.銀行貸款、融資平臺為主要來源。近三年來，全市金融機構(gòu)累放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銀行貸款220.16億元，截止2012年12月底，全市用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銀行貸款余額達到70.1億元，其中政府融資平臺貸款55.3億元。從貸款方式來看，一是通過商業(yè)銀行融資，由郴州城市建設(shè)投資發(fā)展公司等平臺公司為主體，憑借政府信用，與商業(yè)銀行簽訂借款授信協(xié)議，獲取城市建設(shè)資金，如2012年12月末，市城司在商業(yè)銀行有貸款余額10.5億元，目前正在對接當(dāng)中的貸款有4億元；市出口加工區(qū)高科司在商業(yè)銀行的貸款余額5億元；二是通過國家開發(fā)銀行貸款融資，國家開發(fā)銀行以其作為政策性銀行的特征，以國家信用為基礎(chǔ)，為郴州城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供貸款。如市城建設(shè)投資有限公司2009年，與國家開發(fā)銀行湖南省分行簽訂了3年100億元合作框架意見，截止2012年12月末，市城建司在國家開發(fā)銀行有貸款余額19億元。

2. 民間融資、居民自籌分量不小。在城鄉(xiāng)一體化進程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要大量的金融支持，但除了部分龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織還是面臨資金短缺難題，在銀行系統(tǒng)融資不大的情況下，只好靠自己想辦法，大部分資金是靠自籌，向親朋好友借款。在缺口比較大時，一般是通過民間借貸的方式籌集資金，據(jù)調(diào)查，有70%的小微農(nóng)業(yè)企業(yè)都是靠自籌和民間借貸的方式來籌集資金的。另外，在改善城鄉(xiāng)居民生活、提高生活質(zhì)量方面，大多數(shù)居民在建造房屋、購買大件家用電器或交通工具時，也是通過向親朋好友借款或民間借貸的方式來籌集資金。

3.土地出讓收入不容小視。近年來，郴州市將原來實行的土地有償使用、協(xié)議出讓的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ΤI(yè)項目用地外的經(jīng)營性項目用地一律以招標(biāo)拍賣或掛牌交易供給的方式，建立了政府統(tǒng)一規(guī)劃用地、土地儲備收購、土地市場交易等與市場經(jīng)濟發(fā)展相一致的供地制度，實現(xiàn)了政府對土地一級市場的壟斷，為城市基礎(chǔ)建設(shè)募集了大量資金。據(jù)統(tǒng)計，2010年以來，郴州市（只含市城區(qū)及蘇仙、北湖兩區(qū)，其他縣市財政直接歸省管）累計實現(xiàn)土地出讓收入約127.3億元，其中2012年，市本級出讓土地7399畝，121宗，通過招標(biāo)拍賣、掛牌交易土地等完成土地出讓收入達40億元；2013年上半年拍賣土地40宗，實現(xiàn)土地出讓收入21.2億元。

4.財政投入不斷加大。財政撥款是當(dāng)前郴州市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源，不但直接用于城建基礎(chǔ)設(shè)施項目，也作為穩(wěn)定的收入來源用于支付平臺公司銀行貸款的利息。據(jù)統(tǒng)計，2012年，通過立項爭取中央、省、市財政補助資金14.8億元，郴州市對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的財政撥款達到75.6億元，比上一年增長14.3%。郴州城市建設(shè)投資發(fā)展公司2009年成立以來，公司累計籌措的136億城市建設(shè)資金中，財政撥入城市建設(shè)資金達17.9億元。另外，2012年財政還安排償債（貸款及利息）基金40億元，增強后續(xù)融資能力。

5.招商引資持續(xù)增長。據(jù)統(tǒng)計，2010年至2012年，郴州市實際到位外資19.1億美元，實際到位內(nèi)資676.8億元，其中2012年實際利用FDI7.5億美元，增長19.5%，實際利用內(nèi)資268.7億元，增長19.1%，新批內(nèi)聯(lián)引資項目745個，增長7.3%。招商引資對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)意義重大，招商引資的資金大多用在新城區(qū)、工業(yè)園及農(nóng)村觀光旅游等項目的建設(shè)，加強了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、解決了大量的農(nóng)村剩余勞動力。

6.其他融資方式創(chuàng)新。 一是BT、BOT融資。據(jù)統(tǒng)計，全市近三年BT融資195.6億元，BOT0.5億元。其中，市城司采用BT模式建設(shè)的項目已達27個，BT融資達71億元；二是發(fā)行市政債券。如市城司2011年、2012年分兩次發(fā)行城市建設(shè)債券，募集城市建設(shè)資金36億元；三是采取信托方式。2010年，與湖南省信托公司簽訂了3年10億元的戰(zhàn)略合作意向，2012年，又與湖南省信托公司簽訂了10億元的戰(zhàn)略合作意向，使郴州成為迄今湖南省信托在湖南除長沙外最大的投資城市。近三年全市采用信托方式募集城市建設(shè)資金23.5億元，其中，僅2012年市城建設(shè)投和市出口加工區(qū)高科投分別通過湖南省信托投資有限公司融資6.5億元和1.5億元；四是發(fā)行基金方式。如市出口加工區(qū)高科投有限公司通過工商銀行承銷，與國家開發(fā)銀行合作發(fā)行了湖南省第一支城市建設(shè)基金，金額3.34億元。

二、金融支持郴州市城鄉(xiāng)一體化面臨的困境

1.縣域金融機構(gòu)少，金融產(chǎn)品和服務(wù)手段不豐富。郴州市現(xiàn)有銀行類金融機構(gòu)18家（含5家村鎮(zhèn)銀行），但大多集中在郴州城區(qū)，新入駐的股份制商業(yè)銀行都在城區(qū)，縣域只有工農(nóng)中建4家國有商業(yè)銀行，加上農(nóng)發(fā)行、郵儲銀行及農(nóng)信社等機構(gòu)，甚至桂東、汝城、嘉禾、臨武幾縣連上述機構(gòu)都未配齊。在縣域，農(nóng)村鎮(zhèn)以下地區(qū)的金融機構(gòu)只有農(nóng)信社或郵儲銀行，據(jù)調(diào)查，有41%網(wǎng)點集中于縣城和周邊城鎮(zhèn)，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有ATM機或POS機。目前除地方法人金融機構(gòu)外，其他縣級金融機構(gòu)幾乎無信貸審批和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新權(quán)限，嚴(yán)格的層層報批程序降低了縣域經(jīng)濟融資效率，使金融輻射薄弱的城鎮(zhèn)更加難以享受到便利化的金融服務(wù)。各金融機構(gòu)產(chǎn)品單一、雷同，信貸門檻高，審貸環(huán)節(jié)多、時間長等問題仍普遍，難以適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的金融服務(wù)需求。

2.融資平臺受政策調(diào)控，平臺公司融資難以為繼。一是投融資風(fēng)險逐年加大。政府融資平臺公司管理運作手段落后，缺乏主營業(yè)務(wù)收入，“造血”功能不足，自身不具備償債能力。融資平臺的貸款名義上是公司貸款，實際是地方政府的隱性負債；二是融資平臺貸款政策收緊。國家金融政策明確規(guī)定，地方政府性融資平臺公司除了保障性住房項目以外，金融機構(gòu)禁止給公益性項目新增貸款，以前年度貸款也要“逐包打開、重新審核”，嚴(yán)禁“以貸還貸”，而城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中多數(shù)為非保障房類公益性項目，無法從銀行獲取貸款。截至2012年末，郴州各類投融資平臺銀行貸款融資余額54.68億元，占全市銀行各項貸款余額的9.7%。但隨著國家加大對融資平臺清理整頓力度，相關(guān)政策使地市、縣級城市融資平臺融資業(yè)務(wù)停滯。

3. 政策制度不完善，信貸融資基礎(chǔ)缺乏。城鄉(xiāng)一體化就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)民收入。為解決“三農(nóng)”貸款難題，國家對有效抵押問題進行了一系列的改革，土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)處置已經(jīng)步入進一步深化改革階段，但是在具體實施中依然存在法律和政策瓶頸，如由于抵押政策落實還有不到位等情況，抵質(zhì)押物的有效性降低，涉農(nóng)信貸風(fēng)險難以分散，使得金融機構(gòu)信貸介入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)“有心無力”。如《物權(quán)法》規(guī)定農(nóng)村集體土地、房產(chǎn)不能用于貸款抵押，限制了基層抵押擔(dān)保資源作用的發(fā)揮，使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個人難以獲得貸款。同時，在調(diào)查中不少農(nóng)戶反映，雖然國家鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但由于相關(guān)法律缺乏，土地流轉(zhuǎn)困難，擴大特色種養(yǎng)的規(guī)模直接受到制約。而在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，金融體系提供安全可靠的中長期資金難度較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，銀行貸款期限多比較短，而且多需擔(dān)保，融資成本也較高，加上限制條件較多，貸款門檻高，一定程度限制了貸款的可得性，同時，大部分銀行都還沒有出臺針對城鎮(zhèn)化的信貸政策。另外，城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目存在周期長、資金占用額大、成本回收時間長的特點，并多為公益性項目如城市道路、水電管網(wǎng)等，項目本身不產(chǎn)生現(xiàn)金流，需要政府財政補貼或提供政策優(yōu)惠維持運營，還款來源較難保障，也無法做到貸款風(fēng)險項目收益全覆蓋，制約了信貸支持的力度。

4. 地方財政投入有限，土地財政不可持續(xù)。城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施主要由地方政府投資建設(shè)，但由于地方政府的投資事權(quán)和財權(quán)不匹配，造成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大資金缺口。為了解決財政資金投入不足，地方政府借助融資平臺過度負債，加上由政府擔(dān)保的銀行貸款最終還得由財政資金來償還，導(dǎo)致了財政“包袱”越來越重。盡管郴州的財政收入增長較快，2012年財政收入達到182億元，比上年增長20.8%，但隨著郴州城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模擴大，資金需求也大幅增加，目前的財政收入水平難以滿足資金需求。另外，2012年出讓土地的收入也不過40億元，對城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)龐大的資金需求而言，也只是杯水車薪，況且，土地作為有限的稀缺性資源，政府掌握的可以出賣的土地有限，征地、拆遷安置和建設(shè)用地報批更是難度大，依靠土地出讓收入不可持續(xù)。再者，地方政府在“政績”激勵下，通過城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抬高相關(guān)地皮的地價來獲得建設(shè)資金這，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展初衷相違背，土地財政的弊端日益顯現(xiàn)。

三、促進郴州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議

1.創(chuàng)新融資模式，提升資金供給能力。一是探索多種物權(quán)擔(dān)保形式的產(chǎn)權(quán)抵押貸款；二是組織大型項目銀團貸款。允許多家銀行與非銀行金融機構(gòu)組成的銀行集團采用同一貸款協(xié)議，按商定的期限和條件向城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性項目的投資人提供融資，開展和批發(fā)性融資服務(wù)；三是充分發(fā)揮資本市場直接融資功能。利用股票、債券市場融資規(guī)模大、期限長、使用穩(wěn)定的特點，鼓勵符合條件的城市基礎(chǔ)建設(shè)主體上市發(fā)行股票、債券；四是鼓勵證券公司、基金公司面向城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)起專項私募基金。五是利用租賃融資工具。六是將一些城市基礎(chǔ)設(shè)施項目在社會上公開招標(biāo)招股。

2.推進土地制度改革，引進民間資本投資。一是改革和完善相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度，推進土地制度改革。在堅持土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的前提下，逐步放開一級土地市場，允許農(nóng)民依法自愿對土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)，建立一定區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易市場，為金融機構(gòu)創(chuàng)新土地金融產(chǎn)品提供條件；二是堅持政府規(guī)劃引導(dǎo)、市場和民間主導(dǎo)的資本運作方式；三是穩(wěn)妥推進農(nóng)民和農(nóng)村合作基金，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)農(nóng)民自己建設(shè)新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村，如通過農(nóng)民合作基金、農(nóng)村合作基金、農(nóng)民入股等方式，讓農(nóng)民參與建設(shè)，讓農(nóng)民在擴大城鎮(zhèn)化投資規(guī)模的同時，得以分享城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)帶來的回報，使農(nóng)民從擁有土地變成擁有財產(chǎn)，獲得向產(chǎn)業(yè)工人和股東的身份轉(zhuǎn)變，增加居民財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)農(nóng)民參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

篇3

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng);統(tǒng)籌;一體化;臨潼區(qū)

城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟條件下實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、相互融合、協(xié)同發(fā)展、共同繁榮的選擇過程。臨潼區(qū)如何以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo),突出解決城鄉(xiāng)一體化過程中存在的諸多問題,是擺在我們面前的一個重要課題。

一、臨潼區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況

臨潼區(qū)總面積915平方公里,轄23個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),耕地面積77.5萬畝,人口70萬,農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%,是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)。近年來,經(jīng)過各方的共同努力,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)初顯成效。

第一,堅持規(guī)劃先行,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路更加明晰。科學(xué)規(guī)劃“1366”城市空間發(fā)展布局。即圍繞秦始皇陵這個中心,構(gòu)建驪山、代王、新豐三大組團,打造臨潼新區(qū)、旅游商貿(mào)開發(fā)區(qū)、新生代工業(yè)園區(qū)、新豐工業(yè)園區(qū)、秦文化旅游區(qū)、唐文化旅游區(qū)六大經(jīng)濟板塊,培育裝備工業(yè)基地、食品工業(yè)基地、臨渭經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、渭河生態(tài)區(qū)、農(nóng)家樂聚集區(qū)、舊城和棚戶區(qū)改造六個新的經(jīng)濟增長極。編制了《臨潼城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》、《臨潼區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)綜合交通規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)線網(wǎng)落地規(guī)劃》等規(guī)劃,完成了全區(qū)16個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)169個村總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的修編工作,為推進城鄉(xiāng)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

第二,堅持項目帶動,推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展。通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實施項目帶動戰(zhàn)略,城鄉(xiāng)經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展勢頭。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上,奶畜業(yè)已初步形成產(chǎn)業(yè)化格局;蔬菜業(yè)形成了一批產(chǎn)業(yè)化骨干龍頭企業(yè);以石榴、火晶柿子等為重點的雜果種植面積達到14萬畝,臨潼區(qū)成為西安市重要的蔬菜供應(yīng)基地和全國最大的蕃茄制種基地。在工業(yè)發(fā)展上,全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達到42家。其中,產(chǎn)值過億元企業(yè)16家。在旅游業(yè)發(fā)展上,狠抓秦、唐旅游文化區(qū)建設(shè),著力打造“中國御溫泉之都”,積極發(fā)展以休閑為主的農(nóng)家樂,帶動和促進了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2008年,全區(qū)生產(chǎn)總值完成101.03億元,增長15.3%;地方財政收入32694萬元,增長19.37%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12489元,增長20.2%,農(nóng)民人均純收入達到4828元,增長20.1%。

第三,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)得到加強,城鎮(zhèn)化水平進一步提升。在城市建設(shè)方面,臨潼區(qū)堅持“一手抓舊城改造,一手抓新區(qū)建設(shè)”,到2008年底城市建成區(qū)面積達33平方公里。在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面,大力實施“千村百鎮(zhèn)”建設(shè)工程、“1188”工程、“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)工程,累計投資1.5億元,使小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善,初步形成了工業(yè)帶動型、商貿(mào)流通型、特色農(nóng)業(yè)型、綜合發(fā)展型的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。新農(nóng)村建設(shè)堅持從最薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施抓起,2006年以來,投資1億多元,完成了10個示范村和36個重點村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全區(qū)2085個村民小組配備了保潔員,初步建立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。

第四,城鄉(xiāng)社會事業(yè)進一步發(fā)展,和諧社會建設(shè)邁出新步伐。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面落實了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和“兩免一補”政策,不斷加強教師轉(zhuǎn)任交流和支教工作,幫助農(nóng)村提升教育質(zhì)量。城鄉(xiāng)文化設(shè)施進一步完善,城區(qū)建起了文化中心、圖書館和博物館,農(nóng)村建成標(biāo)準(zhǔn)化文化站5個、村組文化室50個、農(nóng)民體育廣場58個。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展到192家,其中縣級醫(yī)院5家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院28家、村衛(wèi)生室355所。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋,新型農(nóng)村合作醫(yī)療,2008年參合率已達到96.01%。農(nóng)村養(yǎng)老保險正在逐步建立;城鄉(xiāng)居民最低生活保障已實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。大力開展勞務(wù)輸出和職業(yè)培訓(xùn)工作。2008年,培訓(xùn)各類人員3.5萬人,勞務(wù)輸出6萬人次。

第五,加強組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作機制逐步形成。成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室,各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門也成立了專門機構(gòu)。制定出臺了《西安市臨潼區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化工作的實施意見》,并將新豐街道作為試點鎮(zhèn),將代王街道宋家村、秦陵街道秦陵新村作為試點村,為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作探索路子、積累經(jīng)驗、推動發(fā)展。

二、臨潼區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的主要問題

第一,城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不夠健全,規(guī)劃實施工作亟待加強。受資金和規(guī)劃力量的限制,在分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,未能及時編制控制性詳規(guī)。對農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的編制和執(zhí)行重視程度不夠。執(zhí)行中存在著銜接不到位、工作不得力等問題。

第二,城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不夠平衡,城鄉(xiāng)居民收入差距較大。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)全而不大,結(jié)構(gòu)不盡合理、層次較低。表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)較重,發(fā)展緩慢;第二產(chǎn)業(yè)薄弱,競爭力不強;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,新興產(chǎn)業(yè)較少。受區(qū)位、自然條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)等因素的影響,各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展很不平衡,差距在不斷拉大。特別是渭北、山區(qū)等邊遠地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,勞動力轉(zhuǎn)移難,農(nóng)民增收的長效機制尚未建立。2008年山區(qū)農(nóng)民人均純收入普遍在2000元左右,遠遠低于全區(qū)的平均水平。2008年城市居民與農(nóng)民人均收入差距達到7661元。

第三,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足,小城鎮(zhèn)輻射帶動作用不強。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前仍沒有一個積極有效穩(wěn)定的支持政策,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大部分費用靠農(nóng)民自籌,建設(shè)發(fā)展的投資與項目需要仍有巨大差距。許多小城鎮(zhèn)物流、人流、信息流、資金流量很小,支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)不明顯,輻射帶動作用不強,未形成以業(yè)興鎮(zhèn)、以城帶業(yè)的良性局面。

第四,農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展緩慢,公共服務(wù)較為滯后。城鄉(xiāng)教育資源分布不均衡,農(nóng)村教育相對滯后,職業(yè)教育相對薄弱。農(nóng)村文化、體育設(shè)施匱乏,基層群眾文化、體育活動難以開展。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件落后,新合療補助標(biāo)準(zhǔn)偏低,看病難問題沒有從根本上解決。

第五,體制機制不夠健全,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作推動難度較大。受城鄉(xiāng)戶籍制度的制約,農(nóng)民工在子女上學(xué)、享受低保、醫(yī)療保險、就業(yè)、安置和事故賠償?shù)确矫媾c城市居民之間存在較大的政策差距。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中,由于組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核機制不完善,工作協(xié)調(diào)、項目資金整合比較困難,影響了工作推進。

三、對臨潼區(qū)促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的幾點建議

第一,科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃,著力構(gòu)建一體化發(fā)展新格局。努力編制城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的總體規(guī)劃。注重把小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及社區(qū)規(guī)劃等各方面的規(guī)劃有機配套,形成完善的規(guī)劃體系。在規(guī)劃實施過程中,要注重把村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、精神文明建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃有機銜接,為推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。

第二,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化。一是要加快六大板塊和六個新的經(jīng)濟增長極建設(shè)步伐,將工業(yè)向園區(qū)集中,農(nóng)民向板塊流動,使園區(qū)成為引進項目和建設(shè)項目的聚集地。二是要科學(xué)確定城鎮(zhèn)布局,加強重點鎮(zhèn)建設(shè),推動產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚,促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。三是要按照“依法、自愿、有償”的原則,建立和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度,采取反租倒包、互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式,合理流轉(zhuǎn)土地,推進土地適度規(guī)模經(jīng)營,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第三,加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。一是要大力推進通鄉(xiāng)通村水泥路工程建設(shè)。二是要繼續(xù)實施農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè),提高農(nóng)村自來水普及率。三是要加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐,滿足城鄉(xiāng)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要,保證農(nóng)村用電安全。四是要加強農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施建設(shè),完善農(nóng)村廣播電視、通訊及養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施,推動農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。五是要以“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)為契機,力爭將更多的小城鎮(zhèn)納入省、市重點發(fā)展范圍,完善服務(wù)功能,增強集聚力,不斷提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

第四,加強公共服務(wù)體系建設(shè),實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會服務(wù)一體化。一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展,大力推進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”,增強教育服務(wù)“三農(nóng)”的能力。二是要鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè),不斷健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系,切實鞏固和提高農(nóng)民參合率。三是要加快推進鄉(xiāng)村文化站等文化惠民工程建設(shè),努力滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。四是要加強農(nóng)村社會保障工作,逐步建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度;貫徹落實好中央和省、市有關(guān)農(nóng)村低保、社會救助等政策。

第五,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會管理一體化。一是要建立更加有力的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作機制。要結(jié)合當(dāng)前正在開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,強化領(lǐng)導(dǎo)干部對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵和意義的認識,進一步理順機制,完善措施,形成推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展的工作合力。二是要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。要建立健全支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的保障機制,擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。區(qū)財政在安排年度預(yù)算時,應(yīng)列出用于農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的專項資金,并要保持穩(wěn)定增長,同時,每年還要統(tǒng)籌安排一批專項資金,重點解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中帶有全局性的問題,努力抑制城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會差距擴大的趨勢。三是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)教育培訓(xùn)資源,加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)民的就業(yè)能力。四是要研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。積極開展城中村改造中所涉及的居民戶籍管理試點工作,為臨潼區(qū)全面實現(xiàn)“一元化”戶籍管理工作積累經(jīng)驗。對遷入小城鎮(zhèn)的人員實行有條件準(zhǔn)入的管理辦法,加速城鎮(zhèn)人口、人才、資金等生產(chǎn)要素集聚。五是要建立較為完善的農(nóng)村金融制度。要堅持“政府引導(dǎo),社會支持、農(nóng)民參與”的原則,建立多元化的投入機制。積極探索建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融合作組織,不斷提高金融機構(gòu)對“三農(nóng)”的貸款比重,緩解農(nóng)村貸款難的問題。激勵和引導(dǎo)農(nóng)民群眾投入資金、勞動,建設(shè)自己的美好家園,推動農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

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篇4

城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革，也是促進我國住戶調(diào)查科學(xué)發(fā)展，提高住戶調(diào)查質(zhì)量的迫切需要。隨著工業(yè)化、城市化的推進，農(nóng)村富余勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大規(guī)模的流動人口對城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和人口布局構(gòu)成了新挑戰(zhàn)，改變了城鄉(xiāng)住戶調(diào)查的覆蓋范圍，對搞準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民收入真實情況帶來很大難度，城鄉(xiāng)分割的住戶調(diào)查不利于不重不漏地覆蓋城鄉(xiāng)居民，難以準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。另外，推進城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化，還可以減輕基層工作量、提高調(diào)查效率，而且也有助于統(tǒng)計數(shù)據(jù)與國際接軌。

正因如此，在2008年全國統(tǒng)計工作會議上，城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革被正式列入今后一個時期統(tǒng)計調(diào)查方法改革的重點。隨著我國經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，尤其是在我國城市化進程不斷加速、進城務(wù)工人員與日俱增的情況下，這種以戶口作為分類方式并分別進行統(tǒng)計的模式逐漸暴露出諸多弊端。首先，調(diào)查樣本代表性和調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證面臨困難。在城市化水平不斷提高的今天，城鄉(xiāng)界限在很多地區(qū)已變得十分模糊，過去單純通過居住區(qū)域就能區(qū)分居民身份的作法已成為歷史。加之?dāng)?shù)以億計的農(nóng)民工在城鄉(xiāng)、城市間流動，大量農(nóng)民工家庭在城市里就業(yè)、居住和生活，這一龐大群體中的很多人實際上已僅僅是戶籍意義上的農(nóng)村居民。在此情況下，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查體系按照傳統(tǒng)城鄉(xiāng)地域概念或者我國市鎮(zhèn)建制和行政區(qū)域劃分調(diào)查區(qū)域，根據(jù)戶籍進行人群分類抽選調(diào)查樣本的方式，樣本的代表性難免存在瑕疵。另外，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已經(jīng)給廣大城鄉(xiāng)居民的生活和收入帶來了很大的變化。如何記錄這樣的變化？如何用統(tǒng)計的方法準(zhǔn)確的描述城鄉(xiāng)一體的居民生活狀況？這些都對我們現(xiàn)有城鄉(xiāng)住戶統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性提出了新的挑戰(zhàn)。其次，難以統(tǒng)一描述全體居民生活狀況和進行國際比較。城鄉(xiāng)住戶調(diào)查在調(diào)查覆蓋面、調(diào)查設(shè)計、調(diào)查內(nèi)容和范圍等方面都存在相當(dāng)大的區(qū)別。對城鎮(zhèn)住戶、農(nóng)村住戶各自的統(tǒng)計目的和作用、統(tǒng)計項目、統(tǒng)計指標(biāo)都有所不同，進而造成兩類統(tǒng)計數(shù)據(jù)無法對接，對城鄉(xiāng)居民的生活狀況只能進行分類描述，不能形成統(tǒng)一反映全體居民生活狀況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。城鄉(xiāng)住戶調(diào)查的分類統(tǒng)計數(shù)據(jù)不但不能整合統(tǒng)一，而且在概念和定義上與國際標(biāo)準(zhǔn)也存在很大差異，這就使得統(tǒng)計的數(shù)據(jù)難以直接進行國際比較，在統(tǒng)計的方法上也不能與國際上通行的統(tǒng)計方式接軌。

探索并建立一套適合我國目前實際的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化體系，仍然面臨著許多需要解決的難點和問題。

一、我國目前城鄉(xiāng)基本現(xiàn)狀是一體化改革所面臨的最大難點。當(dāng)前，盡管我國的城市化水平有了明顯提高，大量農(nóng)民流向城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，但我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局還沒有根本的改變，城鄉(xiāng)戶籍依然存在。與之相適應(yīng)，城鄉(xiāng)居民在生活方式、就業(yè)模式、收入來源、支出和消費投向、社會保障、公共服務(wù)等諸多方面還存在著較大的差異。開展城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革，首先要建立一套能夠全面和綜合反映城鄉(xiāng)居民就業(yè)、生活、社會活動等方面的調(diào)查指標(biāo)體系，城鄉(xiāng)居民的上述差異無疑為調(diào)查指標(biāo)體系的建立提出了挑戰(zhàn)。另外，根據(jù)我國原有的城鄉(xiāng)地域劃分和行政管理模式，城鄉(xiāng)兩套住戶調(diào)查體系分別采取了適合各自特點的調(diào)查組織、管理模式和調(diào)查方法。在城鄉(xiāng)地域劃分仍然明顯，行政管理方式仍有所區(qū)別的情況下，建立和采用能夠適用于這種現(xiàn)狀的統(tǒng)一的調(diào)查組織、管理模式和調(diào)查方法，確實需要進行大量的探索和嘗試。

二、城鄉(xiāng)住戶調(diào)查的需求對一體化改革提出了更高的要求。我國自開展城鄉(xiāng)住戶調(diào)查之日起，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的側(cè)重點不同，各級政府對城鄉(xiāng)住戶調(diào)查的需求也有所區(qū)別。因此，目前城鄉(xiāng)住戶調(diào)查除調(diào)查居民收支等基本生活情況，滿足國民經(jīng)濟核算需求外，都根據(jù)政府宏觀管理的需求，分別設(shè)計了各自不同的調(diào)查主題和內(nèi)容。根據(jù)各自的調(diào)查方案，城鄉(xiāng)住戶調(diào)查的內(nèi)容除了居民收支等基本生活情況外，農(nóng)村住戶調(diào)查需要調(diào)查的內(nèi)容包括監(jiān)測農(nóng)村擺脫貧困和全面建設(shè)小康的進程情況，大量農(nóng)民流向城鎮(zhèn)就業(yè)和生活情況。

三、現(xiàn)行方法制度的差異性增加了一體化改革的難度。我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查制度是在結(jié)合我國城鄉(xiāng)居民生活的實際情況的基礎(chǔ)上制定的，在抽樣方案、指標(biāo)體系和調(diào)查表式的設(shè)計，以及各種調(diào)查內(nèi)容和報表的匯總上報時間等方面存在著非常大的差別。從住戶調(diào)查樣本的抽選方法上看，盡管都是采取分層多階段抽樣方式，但具體操作過程仍然有所區(qū)別，如調(diào)查樣本量的計算和確定方面，農(nóng)村住戶調(diào)查采用MPPS抽樣程序計算樣本容量，計算時除了考慮收入、人口和從業(yè)人員的調(diào)查主題外，還要將糧食畝產(chǎn)、棉花畝產(chǎn)等其相應(yīng)的播種面積兩項調(diào)查主題結(jié)合在一起考慮。從調(diào)查指標(biāo)體系上看，區(qū)別則更加明顯。如在收入指標(biāo)上，盡管城鄉(xiāng)居民的總收入均包含工資性收入、經(jīng)營性收入（農(nóng)村為家庭經(jīng)營性收入）、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，但在指標(biāo)內(nèi)涵和包括的內(nèi)容方面還是有著一定的區(qū)別。同時，考慮到目前城鄉(xiāng)居民生存的實際狀況，城市住戶調(diào)查的收入核心指標(biāo)為可支配收入，而農(nóng)村住戶調(diào)查的收入核心指標(biāo)則是純收入。收入分類指標(biāo)的設(shè)置方面，城市住戶調(diào)查在轉(zhuǎn)移性收入類指標(biāo)方面設(shè)計并突出了社會保障的內(nèi)容，而農(nóng)村住戶調(diào)查指標(biāo)則是側(cè)重于了解農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的情況。在支出指標(biāo)上，針對農(nóng)民家庭既是生活也是生產(chǎn)單位的特征，突出并設(shè)置了家庭經(jīng)營費用支出、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出和生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊等指標(biāo)。消費支出方面，由于農(nóng)村居民在食品、住房消費的來源方面區(qū)別城市居民，因此城鄉(xiāng)調(diào)查在消費指標(biāo)的設(shè)計和分類上也有一定的區(qū)別。

四、現(xiàn)有的組織管理體制和工作模式與一體化改革不相適應(yīng)。建立城鄉(xiāng)一體化的住戶調(diào)查體系，首先要求在開展上要實現(xiàn)一體化組織管理。目前這種兩套調(diào)查體系分別組織管理，城鄉(xiāng)兩個調(diào)查系統(tǒng)和部門分別調(diào)查的體制和模式也面臨改革的必要。組織管理體制和工作模式的改變既是城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革的重點，也是改革難點。涉及到自上而下的機構(gòu)人員變動，組織管理方式改變。即使是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不進行較大規(guī)模的調(diào)整，也需要做大量的工作。

（一）必須增強緊迫感，堅定不移地推進城鄉(xiāng)村住戶一體化改革，有助于推動我國城鄉(xiāng)住戶調(diào)查改革，加深我們對現(xiàn)代統(tǒng)計實踐和理論的認識，加快我國住戶調(diào)查與國際接軌的步伐，加強和完善我國的統(tǒng)計核算工作，還能夠全面提高我國統(tǒng)計調(diào)查的綜合能力，提高住戶調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，加強CPI和勞動就業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計工作。因此，必須充分認識改革的必要性和緊迫性。

篇5

城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革可以說是統(tǒng)計部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，也是借鑒國際先進住戶調(diào)查方法成果、完善現(xiàn)階段統(tǒng)計調(diào)查制度的重要內(nèi)容。這項工作從2001年開始著手研究、試點、論證，如今可謂“千呼萬喚始出來”。筆者認為，各級統(tǒng)計部門和有關(guān)人員在落實的過程中，具體做到“四性”，將能為一體化工作的順利開展打下堅實基礎(chǔ)。

選取樣本要堅持科學(xué)性

城鄉(xiāng)住戶調(diào)查采取抽樣調(diào)查的方法，故核心在于抽樣。抽樣框的編制、抽樣方法的確定、樣本的代表性和隨機性直接關(guān)系著住戶調(diào)查的數(shù)據(jù)質(zhì)量，也關(guān)系著統(tǒng)計的社會公信力，受到社會各界、特別是一些經(jīng)濟學(xué)專家、學(xué)者的極大關(guān)注。

住戶調(diào)查抽樣工作由國家統(tǒng)計局負責(zé)，以第六次全國人口普查資料為住戶抽樣框，按照統(tǒng)一的方法對所有居民進行分層隨機抽樣，選取調(diào)查戶，實現(xiàn)所有地域和人群不交叉，全覆蓋。

實行高度統(tǒng)一的抽樣辦法有三大優(yōu)勢。減少了各級統(tǒng)計部門對抽取樣本理解和操作的偏差，為調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性打牢了基礎(chǔ)；第六次全國人口普查沒有居民收入方面的內(nèi)容，以此為抽樣框，杜絕了抽樣時可能出現(xiàn)的偏向性，避免了人為選擇樣本與收入高低的關(guān)聯(lián)，可以真實反映居民的收入情況；減輕了工作難度和工作量，為基層統(tǒng)計部門開展調(diào)查提供了便利條件。

各級統(tǒng)計部門必須堅持選取樣本的科學(xué)性原則。一是不擅自調(diào)整，嚴(yán)格按照抽樣方法的要求抽取樣本，做到準(zhǔn)確無誤；二是遇到特殊情況及時報告，例如選定的抽樣框所在地域拆遷了，要及時向上級部門如實報告，再另外進行抽樣，做到不隱不拖；三是加強監(jiān)督，特別是要到實地進行監(jiān)控，做到監(jiān)督到位。

宣傳動員要堅持有效性

有效的宣傳動員是做好住戶調(diào)查的重要保障，要深刻分析住戶調(diào)查的特點，全面把握住戶調(diào)查宣傳的規(guī)律，努力擴展住戶調(diào)查宣傳的實際效果。

大力宣傳住戶調(diào)查數(shù)據(jù)的重要性。當(dāng)前，一些居民不配合調(diào)查，與居民對住戶調(diào)查作用不理解有關(guān)。前不久，東城區(qū)統(tǒng)計局、經(jīng)濟社會調(diào)查隊組織了統(tǒng)計知識進社區(qū)活動，向廣大居民講解了住戶調(diào)查的數(shù)據(jù)至少在十個方面有重要作用：制定城鄉(xiāng)最低生活保障的依據(jù)；制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)；制定與居民生活有關(guān)的物價改革的依據(jù)；制定城鎮(zhèn)低收入家庭房屋補貼及租房標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)；研究居民消費及結(jié)構(gòu)變化情況的參考資料；制定糧油等物資儲備與市場供應(yīng)措施的依據(jù)；作為交通、火災(zāi)等事故賠償?shù)囊罁?jù)；研究居民用水、節(jié)水情況的基礎(chǔ)資料；研究制定惠民政策等參考。

通過講座，居民對住戶調(diào)查有了更深刻的認識，紛紛表示，因為過去不了解“記賬”是關(guān)乎百姓生活的一件大事，而不愿承擔(dān)“記賬”任務(wù)，現(xiàn)在覺得成為“記賬戶”是一件光榮和有意義的事情。

充分發(fā)揮社會力量開展點對點的宣傳。我國的社會動員有著顯著的特點和優(yōu)勢，在北京奧運會重大活動中發(fā)揮了積極重要的作用。統(tǒng)計部門要善于運用這種體制和方式開展社會動員，發(fā)動社區(qū)居委會、村委會開展務(wù)實多樣的宣傳動員，將社會動員滲透到居（村）委會組織的各項活動中，滲透到居民的生活中。要組織老黨員、退休教師、退休干部作為住戶調(diào)查宣傳的志愿者，既帶頭參與調(diào)查，又帶動身邊的居民配合調(diào)查。

努力營造全社會支持住戶調(diào)查的良好氛圍。利用黨和政府的宣傳資源和媒體，發(fā)出“誰記賬、誰光榮”的強烈信號，作為調(diào)查戶要受到社會廣泛尊重，成為時下流行“最美的居民”，對于涌現(xiàn)出來的模范事跡要及時報道、廣泛宣傳，營造住戶調(diào)查良好的社會氛圍。

調(diào)查數(shù)據(jù)要堅持真實性

真實的調(diào)查數(shù)據(jù)是經(jīng)濟社會發(fā)展的“晴雨表”，是宏觀調(diào)控的“化驗單”，有利于各級政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進社會各項事業(yè)的進步。而失信的統(tǒng)計數(shù)據(jù)則誤國誤民，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，因此要切實保障住戶調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性。

解除疑慮，如實申報。要把為住戶單項資料保密的規(guī)定講清楚。做出鄭重的承諾，并在實際工作中很好地貫徹，確保居民如實申報；要開展思想工作，解除居民怕麻煩、怕耽誤自己時間的觀念，積極推進住戶調(diào)查信息化進度，確保居民認真記賬；要適當(dāng)增加記賬戶的補貼，讓調(diào)查戶在記賬過程中獲取一定的經(jīng)濟利益，調(diào)動居民參與住戶調(diào)查的積極性。

教會方法，不遺不漏。住戶調(diào)查有明確的規(guī)定和要求，要幫助居民正確掌握。哪些可以計入居民的收入，哪些不能計入居民的收入必須講清楚。還要講清楚為什么這樣規(guī)定，具體作用是什么。只有居民準(zhǔn)確理解了調(diào)查的方法制度，才能確保居民正確的填報。

選擇人員，全面細致。一個家庭都有一個核心成員。住戶調(diào)查記賬員也應(yīng)選擇家庭的核心成員，既能動員家庭其他成員如實提供收入和支出情況，同時自己也能掌握家庭收支的主動權(quán)。在實際生活中，因為每個家庭成員的工作環(huán)境、個人收入及從業(yè)類型都不盡相同，存在著家庭成員內(nèi)部不互通消費和收入信息的情況，盡管這是社會進步、個人信息保護意識增強的體現(xiàn)，但為調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性帶來了不確定性，值得關(guān)注和研究。

調(diào)查工作要堅持規(guī)范性

住戶調(diào)查是政府行為，調(diào)查員作為直接參與調(diào)查的工作人員，代表著政府的形象。因此規(guī)范調(diào)查行為，是順利開展住戶調(diào)查的基礎(chǔ)。對住戶調(diào)查行為必須做出明確規(guī)定，并認真執(zhí)行。

依法開展調(diào)查。中國法制建設(shè)正在順利推進，依法行政的理念正在深入人心。住戶調(diào)查也要堅持依法開展。在開展住戶調(diào)查中，要以政府統(tǒng)計部門的名義，告知被調(diào)查對象住戶調(diào)查的法律依據(jù)，在調(diào)查中享有的權(quán)利和義務(wù)。調(diào)查員必須持證調(diào)查，調(diào)查的小區(qū)必須公示調(diào)查員的基本信息。社區(qū)居委會和村委會要依法履行義務(wù)，不能僅憑個人的理解給予支持和配合。