序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、強(qiáng)化惠農(nóng)服務(wù)意識(shí)，完善農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大群眾對(duì)外交流活動(dòng)的日益增多，對(duì)出行條件的要求也越來越高。方便、快捷、舒適、周到的客運(yùn)服務(wù)已經(jīng)成為廣大農(nóng)民衡量農(nóng)村旅客運(yùn)輸服務(wù)的標(biāo)志。隨著農(nóng)村公路條件的不斷改善，特別是隨著公路“村村通”的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民群眾對(duì)客運(yùn)班車村村通的呼聲越來越高，渴望客車能早日通到家門口，人大代表、政協(xié)委員連年提案，要求改善山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾出行難的現(xiàn)狀。但是，由于我縣地處山區(qū)，地理環(huán)境特殊，人員居住分散，雖然政府交通主管部門對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作非常重視，但要實(shí)現(xiàn)客運(yùn)班車“村村通”談何容易，擺在我們面前的將是重重困難，為此，我們從優(yōu)化現(xiàn)有班線結(jié)構(gòu)入手，抽調(diào)得力人員，成立了“農(nóng)村客運(yùn)班線規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（簡(jiǎn)稱農(nóng)運(yùn)辦），專門解決客運(yùn)班車公交化和村村通的問題。

通過對(duì)農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、客運(yùn)流量流向、群眾出行習(xí)慣和規(guī)律的綜合調(diào)查分析，我們掌握了第一手的資料。認(rèn)真詳細(xì)地制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的運(yùn)力、運(yùn)量以及班線規(guī)模，力求使新規(guī)劃的客運(yùn)班線通得了、穩(wěn)得住、有效益、受歡迎。同時(shí)，對(duì)距離城區(qū)、集鎮(zhèn)較近的村，我們則開通了以小型面包車為主的“小公交”，使干線與支線得到了有機(jī)的銜接。通過新開通的30余條農(nóng)村班線，使群眾出行方便了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，交通運(yùn)管人在群眾心目中的地位也提高了。周密的方案和科學(xué)的規(guī)劃，使我縣的農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)步入了一個(gè)良性的運(yùn)營(yíng)軌道。

二、整合客運(yùn)資源，努力實(shí)現(xiàn)客運(yùn)村村通和城鄉(xiāng)公交一體化

扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，為實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)村客運(yùn)班車村村通目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。然而，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有很多意想不到的困難。如：有一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，客流少，與其村鎮(zhèn)之間距離較遠(yuǎn)，有個(gè)別村孤立深入于湖北、陜西境內(nèi)，長(zhǎng)期處于兩省客運(yùn)的盲點(diǎn)。如果發(fā)車會(huì)造成車輛空駛率高、油料消耗大等問題，所以車主都不愿意去，一度使這項(xiàng)工作不能往下進(jìn)行。面對(duì)廣大群眾對(duì)解決交通問題的強(qiáng)烈渴望，我們決定由經(jīng)營(yíng)縣內(nèi)班線的中州時(shí)運(yùn)**分公司、縣交運(yùn)公司組織吸收一批10座以下社會(huì)車輛組成小公交車隊(duì)，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一管理。幾個(gè)月時(shí)間先后加入80多臺(tái)面包車，辦好了營(yíng)運(yùn)手續(xù)，每天從所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)車站發(fā)往較偏遠(yuǎn)山村，采取靈活排班的辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站負(fù)責(zé)調(diào)度和安全監(jiān)管，解決了較偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾出行難問題，同時(shí)也杜絕了黑車參運(yùn)的這一老大難問題，村村通的實(shí)現(xiàn)，得到廣大農(nóng)村干部群眾的大力支持。他們除了自發(fā)組織修路護(hù)路外，還為夜住班車司乘人員提供免費(fèi)食宿，幫助解決許多實(shí)際困難。

村村通實(shí)現(xiàn)了道路旅客運(yùn)輸點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，但如何把點(diǎn)上的旅客合理疏送到主干線，從而實(shí)現(xiàn)干支線公路運(yùn)輸?shù)挠袡C(jī)結(jié)合呢？為此，我們立足于優(yōu)化原農(nóng)村客運(yùn)班線，大力對(duì)農(nóng)村客運(yùn)班線實(shí)現(xiàn)行公交化運(yùn)營(yíng)改造。即由原來從客運(yùn)站正班正點(diǎn)發(fā)車后，客車只在少數(shù)客運(yùn)停靠點(diǎn)停靠的傳達(dá)傳統(tǒng)客運(yùn)模式，改為每天分不同時(shí)段，調(diào)整發(fā)車密度，不間斷發(fā)車，把沿途車站、招呼站和旅客習(xí)慣的聚集點(diǎn)連接起來，既充分發(fā)揮了農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站的優(yōu)勢(shì)，又使廣大農(nóng)民群眾真正體會(huì)到方便、快捷及周到的公交化服務(wù)。

為了使這項(xiàng)工作穩(wěn)妥地向前推進(jìn)，我們特意選擇了縣城至九重鎮(zhèn)的客運(yùn)線路作為公交化改造的試點(diǎn)。縣城至九重鎮(zhèn)的線路涉及沿途上集、馬蹬、香花、厚坡四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及宋崗碼頭，線路輻射我縣近一半人口，且運(yùn)營(yíng)這條線路的是縣交運(yùn)公司一家企業(yè)。宣傳發(fā)動(dòng)后，企業(yè)和車主有以下顧慮：1、公交化改造會(huì)使部分長(zhǎng)期運(yùn)行肥線、肥點(diǎn)的車失去優(yōu)勢(shì)，容易引發(fā)矛盾帶來不穩(wěn)定；2、擔(dān)心實(shí)載率低的車輛中途倒客后返回，時(shí)間久了會(huì)打亂運(yùn)營(yíng)秩序；3、增加企業(yè)的管理難度和成本。針對(duì)上述問題，我們做了認(rèn)真的研究，并制訂了相應(yīng)的方案，精心設(shè)置了每個(gè)班點(diǎn)的行駛路線和功能，及沿途進(jìn)站的具體規(guī)劃，對(duì)所有的車輛實(shí)行大輪班式的循環(huán)經(jīng)營(yíng)，以縣城為起點(diǎn)，旅客集中時(shí)段每15分鐘一個(gè)班次，非集中時(shí)段每25分鐘一個(gè)班次，每個(gè)班次按照車站對(duì)應(yīng)的沿途停靠地點(diǎn)及到達(dá)目的地，對(duì)執(zhí)行班次簽發(fā)路單，由公司稽查、運(yùn)管監(jiān)督。運(yùn)行伊始，少數(shù)過去跑慣了肥班肥點(diǎn)的人尋釁滋事，稱損害了他們既得利益。運(yùn)行一段時(shí)間后，公司及車主普遍感到給自己帶來了實(shí)惠，壓班壓點(diǎn)，兜圈繞行費(fèi)時(shí)費(fèi)油的現(xiàn)象不見了，不間斷的循環(huán)發(fā)車增加了客運(yùn)密度，也使沿途出行群眾對(duì)客運(yùn)有了進(jìn)一步的依賴，實(shí)載率猛增，車輛經(jīng)濟(jì)收入明顯增加，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。自XX年3月開展這項(xiàng)工作以來，我們逐步對(duì)該公司原經(jīng)營(yíng)的車輛鼓勵(lì)報(bào)廢淘汰，對(duì)車型、顏色、標(biāo)識(shí)進(jìn)行了統(tǒng)一，收到了預(yù)期的效果。于是，我們運(yùn)用客運(yùn)班線公交化改造的成功經(jīng)驗(yàn)，又對(duì)時(shí)運(yùn)**分公司縣城至老城鎮(zhèn)30公里的客運(yùn)線路進(jìn)行了移植，僅用兩個(gè)月的時(shí)間，就對(duì)原線路的6臺(tái)大客車實(shí)行了一次性報(bào)廢，統(tǒng)一購(gòu)置了20輛少林牌中巴車，通過對(duì)縣城城區(qū)五條沒有通公交的街道實(shí)行對(duì)接，嘗試了城鄉(xiāng)公交一體化的運(yùn)營(yíng)模式并取得了圓滿成功，得到縣委政府的高度贊揚(yáng)和城鄉(xiāng)居民的一致好評(píng)。

三、多方扶待，優(yōu)先發(fā)展“新農(nóng)巴士”

幾年來，由于受自然條件的限制，我縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展很不均衡，運(yùn)力配置不盡合理。面對(duì)這一問題，我們按照“**縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃”，對(duì)申請(qǐng)從事農(nóng)村客運(yùn)的，特別是申請(qǐng)偏遠(yuǎn)山村班線的，堅(jiān)持采取“優(yōu)先開業(yè)審批，優(yōu)先線路審批，優(yōu)先安排班次”的政策傾斜。我們積極配合企業(yè)，向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在在稅費(fèi)等方面對(duì)對(duì)農(nóng)村班線給予減免優(yōu)惠，足額發(fā)放燃油補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村班線的車輛，則一律免收車站勞務(wù)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站無償提供勞務(wù)服務(wù)。由于我們采取了多項(xiàng)優(yōu)惠鼓勵(lì)措施，減輕了經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)者的積極性，使原來那些沒人愿去、沒車經(jīng)營(yíng)的偏遠(yuǎn)山村基本上通上了班車，有效地服務(wù)了新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)路通、車通的目標(biāo)。工作上取得的實(shí)效，也使企業(yè)和司乘人員看到了希望，得到了實(shí)惠。在此基礎(chǔ)上，我們認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，自覺地將發(fā)展農(nóng)村公交化運(yùn)營(yíng)工作在全縣農(nóng)村客運(yùn)班線上展開。工作中，我們深深感受到人民群眾對(duì)交通的渴望，也倍感自己肩頭責(zé)任。荊關(guān)鎮(zhèn)陡嶺村，距鎮(zhèn)政府所在地50里。在公路不通時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕娤肴ヒ淮捂?zhèn)上，那就必須翻山越嶺，一個(gè)來回就是兩天。多年來人們沒有特大事情基本上很少到鎮(zhèn)上，甚至有的人活到60多歲也沒去過鎮(zhèn)上一次，遇到有人生病也總是抗著，直到病重時(shí)，才喊來村上10幾個(gè)青壯年用簡(jiǎn)易單架送往鎮(zhèn)醫(yī)院，好多次病人死在去鎮(zhèn)的半路上。村村通公路后，由于該村地處深山，農(nóng)民收入較低，公路成了擺設(shè)。當(dāng)新農(nóng)巴士通往該村時(shí)，該村群眾就像過節(jié)一樣大擺宴席，鑼鼓鞭炮，上百人夾道歡迎。此情此景，使我們感到能為人民群眾做點(diǎn)好事是我們運(yùn)管工作人員的無限榮光！

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公交一體化；建設(shè)；問題

Abstract: In order to further promote urban and rural public transportation system, improve transit service and management level, accelerating urban and rural construction. Adhere to public transport for economic development and people's living services policy, in accordance with the requirements of the coordinated development of urban and rural areas, breaking the dual structure of urban and rural public transportation, building policy coherence, operational efficiency, coordination of interests, moderately competitive, sustainable urban and rural public transport system for the people of the city to provide safe, convenient, favorable and comfortable public transport services, the promotion of economic, social, resource and environmental development.

Keywords: integration of urban and rural bus; construction; problems

中圖分類號(hào)：U126文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近期，我們對(duì)該市城鄉(xiāng)公交一體化情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后到該市長(zhǎng)運(yùn)公司、市通達(dá)公共交通公司和侯鎮(zhèn)、羊口等城鄉(xiāng)公交線路進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研；并與市交通局、長(zhǎng)運(yùn)公司和通達(dá)公共交通公司等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的座談會(huì)，圍繞加快推進(jìn)該市城鄉(xiāng)公交一體化改革進(jìn)行了座談?dòng)懻摗?/p>

一、城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)基本情況

該市客運(yùn)市場(chǎng)一直是城鄉(xiāng)分割二元經(jīng)營(yíng)的局面。農(nóng)村客運(yùn)和城區(qū)公交分別由市長(zhǎng)運(yùn)公司和市通達(dá)公共交通公司管理運(yùn)營(yíng)，2010年該市擁有市內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線35條，車輛176部，城區(qū)公交線路7條，車輛96部，從事農(nóng)村客運(yùn)和城區(qū)公交的車輛80%為個(gè)體掛靠公司經(jīng)營(yíng)。

為適應(yīng)該市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，2010年該市城鄉(xiāng)公交一體化改革啟動(dòng)，在深入調(diào)研、廣泛論證的基礎(chǔ)上，確定了“先農(nóng)村、后城市，循序漸進(jìn)、分步實(shí)施”的城鄉(xiāng)公交一體化改革思路，幾年來，該市穩(wěn)步推進(jìn)改革進(jìn)程，運(yùn)輸資源不斷整合優(yōu)化，管理體制不斷完善，覆蓋網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)公交一體化改革不斷向規(guī)范化、集約化、公司化方向邁進(jìn)。

城鄉(xiāng)公交改革進(jìn)展順利。截止去年底，通過貨幣收購(gòu)和出租車置換相結(jié)合的方式，市長(zhǎng)運(yùn)公司籌資近5300萬元，先后收購(gòu)了壽光至岔河、壽光至羊口方向共90輛農(nóng)村客運(yùn)班車，新投入37輛新型清潔能源公交車，開通了101、102、103路城鄉(xiāng)公交，運(yùn)行這兩條主干線路，同步開通運(yùn)行部分鎮(zhèn)村公交線路。同時(shí)，該市結(jié)合新汽車站的啟用，調(diào)整了全市800多輛客運(yùn)車輛的運(yùn)行線路，擴(kuò)大了城市公交的運(yùn)行覆蓋面，城市公交線路由原有的7條線路增加至8條，其中2路、8路終點(diǎn)向東延伸至羊田路，結(jié)束了東城工業(yè)園十多年來不通公交的歷史。

公交服務(wù)水平不斷提升。通過調(diào)整城鄉(xiāng)公交線路，優(yōu)化站點(diǎn)設(shè)置，逐步使城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)村兩個(gè)公交網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了有序銜接。新購(gòu)公交車全部是新型清潔能源車輛，用LNG作燃料，做到了低碳環(huán)保。新型城鄉(xiāng)公交全部安裝智能化公交系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了GPS監(jiān)控、視頻錄像、移動(dòng)電視及語音播報(bào)等基礎(chǔ)功能的運(yùn)用。所有公交車采用智能IC卡付費(fèi)，在原來票價(jià)的基礎(chǔ)上實(shí)行20%的折扣優(yōu)惠。因?yàn)椴糠志€路途經(jīng)壽光大型工業(yè)園區(qū)，還特別針對(duì)務(wù)工人員推出了包月卡服務(wù)，優(yōu)惠幅度更大。同時(shí)，注重引導(dǎo)和支持有關(guān)鎮(zhèn)街進(jìn)行鎮(zhèn)村三級(jí)公交公益性試點(diǎn)，羊口鎮(zhèn)開通的鎮(zhèn)村公交線路，貫穿鎮(zhèn)域范圍內(nèi)全部22個(gè)村，6個(gè)居委，先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)，渤海工業(yè)園，高新技術(shù)園區(qū)等三大工業(yè)園區(qū)及新、老鎮(zhèn)區(qū)，所有線路實(shí)行鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)上車全部免費(fèi)，鎮(zhèn)區(qū)范圍外上車只收1元的優(yōu)惠政策，鎮(zhèn)財(cái)政每年拿出200萬元進(jìn)行公交補(bǔ)貼，將這件為民實(shí)事落到了實(shí)處。

二、壽光市城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)中存在問題

該市的城鄉(xiāng)公交一體化改革走在了全省前列，但是也存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)還不健全。還有部分農(nóng)村客運(yùn)線路沒有進(jìn)行公交化改造，覆蓋城鄉(xiāng)的公交網(wǎng)絡(luò)還沒有建立起來，大部分鎮(zhèn)村還沒有開通公交。

二是城市公交運(yùn)力不足。按照省政府確定的公共交通發(fā)展目標(biāo)，人口100萬以下的城市公交車萬人擁有量要達(dá)到10標(biāo)臺(tái)。按該市當(dāng)前40萬城市人口計(jì)算，市區(qū)公交車輛應(yīng)達(dá)到400標(biāo)臺(tái)，目前該市城市公交車輛僅110臺(tái)，并且現(xiàn)有車輛老化嚴(yán)重、檔次低。由于公交車輛不足，很多新建小區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校附近難以開通公交車，部分公交線路運(yùn)行密度低，等車時(shí)間長(zhǎng)，難以滿足群眾出行需要。目前該市城市居民出行普遍不能將城市公交作為首選，公交公司的市民出行承擔(dān)率不足5%，遠(yuǎn)低于其他城市公交出行率30%以上的水平。

三是公交車票價(jià)定價(jià)高。目前，該市城區(qū)公交車票價(jià)為城區(qū)（老四環(huán)路內(nèi)）2元，出城3元。101、102、103路城鄉(xiāng)公交還執(zhí)行原客運(yùn)班車票價(jià)，全程票價(jià)分別為10元、14元、11元。票價(jià)高與公交車經(jīng)營(yíng)成本有直接關(guān)系，近幾年來，該市公交車承擔(dān)著一定的社會(huì)公益職能，加之燃油價(jià)格上漲、駕駛員工資提高等多種因素，使企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)成本上升，大部分線路出現(xiàn)了保本現(xiàn)象，個(gè)別線路甚至虧損。對(duì)此，在缺乏補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制的情況下，個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶通常以提高票價(jià)的方式來解決經(jīng)營(yíng)虧損問題。公共交通作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，先進(jìn)地區(qū)普遍實(shí)行低票價(jià)，如黃島區(qū)公交全部實(shí)行1元一票制。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。公交站亭、樞紐站、首末站、停車場(chǎng)等公套設(shè)施建設(shè)滯后，配套資金不足。目前，城區(qū)公交車輛尚無一處專用停車場(chǎng)地、換乘站或首末站，車輛隨意沿路停發(fā)，影響了城區(qū)交通秩序，且存在較大的安全隱患。101、102、103路城鄉(xiāng)公交停車場(chǎng)地都是臨時(shí)租用的。在公套設(shè)施建設(shè)方面，該市與黃島、昌樂等縣區(qū)相比存在著較大差距。

三、推進(jìn)壽光市城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)對(duì)策建議

城鄉(xiāng)公交一體化是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，是建設(shè)“城鄉(xiāng)一體、均衡壽光”的重要內(nèi)容。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建議加大政策扶持力度，建立規(guī)范的財(cái)政補(bǔ)貼制度，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化改革，為廣大人民群眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的公共交通服務(wù)。

（一）強(qiáng)化措施，盡快實(shí)現(xiàn)村村通公交。一是完善公司化運(yùn)營(yíng)模式。城鄉(xiāng)公交的根本屬性是公益性，而個(gè)體經(jīng)營(yíng)車輛往往追求利潤(rùn)最大化，公益性與逐利性的沖突，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中必然引發(fā)一系列問題。相關(guān)部門要進(jìn)一步加大工作力度，齊抓共管，扶持市長(zhǎng)運(yùn)公司和市通達(dá)公共交通公司加快對(duì)個(gè)體掛靠車輛的收購(gòu)整合，盡快建立公司化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展的運(yùn)營(yíng)模式，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、農(nóng)村班線客運(yùn)和汽車站的關(guān)系，明晰資產(chǎn)，整合資源，組建國(guó)有控股下的交運(yùn)集團(tuán)，最終實(shí)現(xiàn)公車公營(yíng)。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，提前預(yù)留出城鄉(xiāng)公交必備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)場(chǎng)地，同時(shí)加快城鄉(xiāng)公交換乘站、停車場(chǎng)、加氣站、站點(diǎn)亭等建設(shè)，滿足乘客中轉(zhuǎn)換乘及候車需要。三是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公交網(wǎng)絡(luò)。市交通部門牽頭，根據(jù)各鎮(zhèn)街村居分布情況和道路實(shí)際狀況，合理設(shè)置公交運(yùn)行線路，盡快構(gòu)建起覆蓋整個(gè)城鄉(xiāng)的公交網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取“十二五”期間實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交全覆蓋，村村通公交。

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；問題；建議

中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)主要是根據(jù)當(dāng)前城鄉(xiāng)運(yùn)輸發(fā)展的需要，為能夠更好地適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化需要，采取有效的措施改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)運(yùn)輸管理模式，改變?cè)械某青l(xiāng)公交分割的現(xiàn)狀，減少城鄉(xiāng)公交運(yùn)輸之間的障礙，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的運(yùn)輸發(fā)展。近年來隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的客運(yùn)量逐漸增加，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的需要。

一、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中存在的主要問題

近年來城鄉(xiāng)之間的客運(yùn)量逐漸增加，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們的出行有著十分重要的作用。但是由于城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)行需要多方面的條件保障，目前相關(guān)的條件并不十分健全，城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程還需要進(jìn)一步完善。當(dāng)前城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)中存在的主要問題有以下幾個(gè)方面：

（一）城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃不完善

城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村和城市的聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的作用，但是由于城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展規(guī)劃剛剛實(shí)行，相關(guān)的規(guī)劃并不十分完善，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程中存在眾多的問題，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。當(dāng)前城鄉(xiāng)公交一體化的規(guī)劃并不十分嚴(yán)密，公交線路的銜接方面未能進(jìn)行合理的組織和調(diào)配。大部分公交車都是在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村落分布并不十分集中，如何進(jìn)行公交線路的選擇才能更好地節(jié)省成本，提高公交運(yùn)行的效率成為當(dāng)前公交一體化進(jìn)程中需要考慮的問題。

（二）城鄉(xiāng)公交一體化缺少相關(guān)的資金

城鄉(xiāng)公交一體化的建設(shè)需要一定的資金支持，雖然農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，但是公交一體化進(jìn)程的資金仍然存在短缺的現(xiàn)象，這對(duì)于公交一體化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)有著十分不利的影響。另外由于城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)是城市和農(nóng)村公交管理的一體化管理，這部分資金由誰支付，這也是城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)行中存在的主要問題。由于城鄉(xiāng)公交運(yùn)行中存在距離上的差異，如何對(duì)公交運(yùn)行中的票價(jià)進(jìn)行合理的規(guī)劃，公交車運(yùn)行的成本問題逐漸成為當(dāng)前公交一體化進(jìn)程中的重要研究問題。這些因素都成為當(dāng)前公交運(yùn)行中資金問題的主要影響因素，如何保障城鄉(xiāng)公交運(yùn)行的資金成為當(dāng)前公交一體化建設(shè)中存在的重要問題。

公交城鄉(xiāng)一體化的政策不完善

當(dāng)前農(nóng)村和城市之間有一些線路班車在運(yùn)行，但是線路班車在票價(jià)、運(yùn)行方式和執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策等方面與公交車存在較大的差異，不能很好的體現(xiàn)公交的公益性屬性，讓農(nóng)民享受到改革開放的成果。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。但是當(dāng)前政府對(duì)于這一建設(shè)缺少比較完善的政策支持，比如如何對(duì)原有的線路班車進(jìn)行改造，如何有效地落實(shí)改造等等，由于政策的缺失，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程受到嚴(yán)重影響。

二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中存在問題的建議

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村和城市之間的客運(yùn)量逐漸增加，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的作用。但是由于城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)中涉及的內(nèi)容比較復(fù)雜，當(dāng)前城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程還存在眾多的問題，城鄉(xiāng)公交一體化的建設(shè)還需要進(jìn)一步完善。

（一）合理規(guī)劃城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程成為當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)中的重要組成部分。在今后的城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)中需要對(duì)城鄉(xiāng)公交線路以及公交運(yùn)行車輛進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，制定出詳細(xì)的運(yùn)行規(guī)劃，這對(duì)于城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程的加快，以及城鄉(xiāng)公交運(yùn)行的監(jiān)管有著十分重要的作用。由于農(nóng)村村莊分布比較分散，對(duì)城鄉(xiāng)公交運(yùn)行進(jìn)行合理的規(guī)劃，可以有效地減少公交運(yùn)行中的線路分布不合理現(xiàn)象，在節(jié)省資金的同時(shí)提高運(yùn)行的效率。

（二）增加城鄉(xiāng)公交一體化的資金支持

城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)需要大量的資金保障，在今后的城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程中需要加強(qiáng)政府的資金支持，為公交一體化進(jìn)程的建設(shè)提供一定的資金支持，另外政府還可以鼓勵(lì)一些社會(huì)人員對(duì)公交一體化的建設(shè)提供資金支持，豐富城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的資金支持。同時(shí)政府還需要建立專門的部門監(jiān)督城鄉(xiāng)公交一體化的資金使用情況，避免出現(xiàn)資金的不合理使用現(xiàn)象，保障資金的落實(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的建設(shè)。

（三）建設(shè)完善的城鄉(xiāng)公交一體化網(wǎng)絡(luò)

城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程中需要進(jìn)一步完善公交車的管理，建立城鄉(xiāng)一體化公交網(wǎng)絡(luò)，對(duì)公交車的運(yùn)行進(jìn)行合理的監(jiān)管。對(duì)于公交車的運(yùn)行線路，公交車的票價(jià)，公交車的車輛進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理，這對(duì)于提高公交車的運(yùn)行效率有著十分重要的作用。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交車的網(wǎng)絡(luò)化管理可以對(duì)公交車的運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，這樣可以更好地掌握公交車運(yùn)行中存在的問題，并及時(shí)加以解決。加強(qiáng)公交車城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化管理可以保障公交車運(yùn)行的有序進(jìn)行，對(duì)于提高公交車的運(yùn)行效率和運(yùn)行秩序有著十分重要的意義。由于當(dāng)前公交車的管理體系并不十分健全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化管理可以減少公交車的不公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于城鄉(xiāng)客運(yùn)的發(fā)展有著十分積極的促進(jìn)作用。

加強(qiáng)公交城鄉(xiāng)一體化的政策支持

公交城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作為政府工作的重要組成部分需要得到政府的大力支持，在公交城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中相關(guān)的政策并不十分完善。政府工作中需要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的政策支持，對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)制定相關(guān)的規(guī)劃目標(biāo)，在原有公交線路的基礎(chǔ)上增加新的公交班車，可以依據(jù)就近原則改變?cè)械木€路，這可以有效地減少城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的阻力。政府還可以通過出臺(tái)一些優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)社會(huì)各界力量為城鄉(xiāng)公交一體化的建設(shè)進(jìn)言獻(xiàn)策，可以通過網(wǎng)絡(luò)積極吸收和鼓勵(lì)人們提出合理的建議，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程建設(shè)。

結(jié)語：

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村和城市之間的交流逐漸加強(qiáng)，城鄉(xiāng)之間的客運(yùn)量也隨著增加，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的意義。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的交流和發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的意義，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交車一體化建設(shè)也是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要。今后需要進(jìn)一步完善公交車一體化網(wǎng)絡(luò)，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]路偉平.加速推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程[J].運(yùn)輸經(jīng)理世界.2011（7）.

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)公交 實(shí)施對(duì)策

為適應(yīng)城市化發(fā)展的要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)管理，滿足社會(huì)發(fā)展和人民群眾的出行需要，萊西市委、市政府于2015年1月8日做出了關(guān)于加快萊西市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的戰(zhàn)略決策。本文試圖通過對(duì)萊西市實(shí)行城鄉(xiāng)公交一體化的背景、成因和做法進(jìn)行回顧和分析，為今后交通運(yùn)輸行業(yè)其它有關(guān)工作的開展，提供一定的可借鑒之處。

一、萊西市實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化的背景及成因

（一）實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化的大環(huán)境已形成

交通運(yùn)輸部、山東省人民政府及青島市關(guān)于實(shí)施全域公交化工作的有關(guān)要求積極開展城鄉(xiāng)公交一體化工作。同時(shí)青島市內(nèi)的即墨、膠州、原膠南等市已經(jīng)先后完成城鄉(xiāng)公交一體化工作，為萊西市推行城鄉(xiāng)公交一體化工作提供了經(jīng)驗(yàn)。

（二）實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化的基礎(chǔ)條件已具備

隨著萊西市“村村通”工程的完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的道路設(shè)施已比較完善，為實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化工作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化符合城鄉(xiāng)居民根本利益的需要

有利于城鄉(xiāng)客運(yùn)資源的優(yōu)勢(shì)組合，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)“門對(duì)門”的運(yùn)輸服務(wù)方式。有利于提高服務(wù)質(zhì)量，從根本上方便城鄉(xiāng)群眾出行，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)和文化交流。

二、萊西市城鄉(xiāng)公交一體化改造工作基本情況及主要做法

對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)進(jìn)行公交化改造是2015年萊西市政府確定的10件實(shí)事之一。萊西市交通運(yùn)輸局僅用5天時(shí)間，全市119輛縣內(nèi)客運(yùn)班車全部平穩(wěn)退出市場(chǎng)，1月20日萊西市城鄉(xiāng)公交正式全面運(yùn)營(yíng)。目前萊西市擁有城鄉(xiāng)公交線路58條，運(yùn)營(yíng)城鄉(xiāng)公交車169部，其中90部為新能源公交車，城鄉(xiāng)公交票價(jià)降為原客運(yùn)班車票價(jià)的70%以下，城鄉(xiāng)公交運(yùn)力達(dá)到改造前的3倍。

（一）城鄉(xiāng)公交一體化改造前客運(yùn)基本情況

（1）城區(qū)公交：擁有公交線路17條，公交車輛110輛。

（2）城鄉(xiāng)客運(yùn)：共有市內(nèi)客運(yùn)班線49條，客運(yùn)班車119輛，由4家客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。屬于掛靠經(jīng)營(yíng)，共計(jì)70戶。

（3）出租客運(yùn)：共有出租企業(yè)2家，出租車129輛。自1998年以來，17年未新增出租車。

（二）萊西市城鄉(xiāng)公交一體化工作主要做法

1、確定城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)主體

2013年4月19日，萊西市交通運(yùn)輸局對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營(yíng)方案進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。5月3日，萊西市政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議上，確定由交運(yùn)集團(tuán)青島萊西分公司作為萊西市城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)主體。

2、原城鄉(xiāng)客運(yùn)班車退出辦法

對(duì)現(xiàn)有市內(nèi)客運(yùn)班車自愿選擇提前終止的，根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的意愿，給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)予以置換。另外，在2015年1月15日前每退出一輛客運(yùn)班車給予其0.2輛出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)對(duì)原經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予0.5輛出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)的補(bǔ)償。對(duì)不愿提前退出經(jīng)營(yíng)的允許其繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，待許可經(jīng)營(yíng)期限到期后自行退出，不再補(bǔ)償。

3、票價(jià)的確定

萊西市原客運(yùn)班車票價(jià)采用累進(jìn)制，對(duì)城鄉(xiāng)公交票價(jià)暫時(shí)按客運(yùn)班車票價(jià)60-70%核定，現(xiàn)城鄉(xiāng)公交票價(jià)最高為7元，其他一般在4-5元左右。

4、對(duì)客運(yùn)出租汽車運(yùn)力增容論證

萊西市原有客運(yùn)出租車129輛，隨著萊西市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，現(xiàn)有的出租車運(yùn)力已滿足不了萊西市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民出行需求。2013年10月，青島市工程咨詢?cè)簩?duì)萊西市出租車運(yùn)力增容進(jìn)行了專業(yè)科學(xué)性論證，計(jì)劃到2016年萊西市出租車運(yùn)力增加300輛左右。

5、公交站場(chǎng)及配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)的原則，規(guī)劃交通商業(yè)綜合體1處，建設(shè)公交樞紐站2處，城鄉(xiāng)公交換乘站18處。

6、規(guī)劃城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，規(guī)劃城鄉(xiāng)公交線路51條，村村通公交（2公里內(nèi)）覆蓋率達(dá)到100%。

三、存在的問題及原因分析

受土地、財(cái)力等因素制約，公交基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，運(yùn)力投入不足。由于建設(shè)用地以及資金籌集等原因，規(guī)劃建設(shè)的萊西汽車南站、北站以及18處城鄉(xiāng)公交換乘站均未進(jìn)入實(shí)際性階段，公交停靠站點(diǎn)、公交候車亭等配套服務(wù)設(shè)施不盡完善。

受農(nóng)村公路、村莊道路通行能力等制約，城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)局部設(shè)置不夠合理。因道路通行條件所限，原客運(yùn)班車能夠通行的線路，現(xiàn)城鄉(xiāng)公交車無法通行，制約線路規(guī)劃及開通，個(gè)別村莊市民乘車不如以前方便。

四、萊西市客運(yùn)交通發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施對(duì)策

（一）全力打造綠色交通

一是城際公交上率先實(shí)現(xiàn)電動(dòng)客車在城際客運(yùn)交通領(lǐng)域的突破。萊西至青島班線率先實(shí)現(xiàn)了電動(dòng)客車在城際客運(yùn)交通領(lǐng)域的突破。下步車輛更新將全部為新能源客車。二是城區(qū)公交上實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)化。對(duì)城區(qū)公交進(jìn)行了改造，投入110輛純電動(dòng)公交車。

（二）加快公交場(chǎng)站規(guī)劃建設(shè)

一是新建萊西市汽車總站。建設(shè)集長(zhǎng)途班線、城際公交、城鄉(xiāng)公交、城區(qū)公交、出租客運(yùn)于一體的城市交通商業(yè)綜合體。二是建設(shè)與青榮城際鐵路萊西北站無縫銜接的公交樞紐站。三是建設(shè)北部公交站。承擔(dān)北部鎮(zhèn)辦城鄉(xiāng)公交與城區(qū)公交的對(duì)接。

（三）完善管理，優(yōu)化服務(wù)

一是實(shí)現(xiàn)刷卡乘車“一卡通”。率先實(shí)行上下車分段計(jì)費(fèi)，乘客乘車上車時(shí)刷卡記點(diǎn)，下車刷卡收費(fèi)。二是實(shí)行智能調(diào)度信息化管理。建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理中心，3G立體監(jiān)控與錄像監(jiān)控結(jié)合；建立智能調(diào)度平臺(tái)，保證車輛與乘客安全。三是全面推行溫馨巴士品牌服務(wù)。在現(xiàn)有的宿村公交、定制公交、通勤公交等基礎(chǔ)上，開發(fā)就醫(yī)公交、微循環(huán)公交、旅游公交等。

五、結(jié)束語

綜上所述，萊西市城鄉(xiāng)公交一體化改造工作已經(jīng)取得實(shí)際性成果，盡管在實(shí)施中可能還需要不斷完善，但是它順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，滿足了百姓的交通需求，加快了萊西市的城市化進(jìn)程，必將在萊西市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的新一輪發(fā)展中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

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城鄉(xiāng)公共交通一體化的涵義

本文城鄉(xiāng)公共交通一體化是指統(tǒng)籌城市公交和農(nóng)村客運(yùn)，逐步形成銜接緊密、運(yùn)行高效的城鄉(xiāng)公共客運(yùn)服務(wù)體系，通過“制度趨同、差距縮小”，使城鄉(xiāng)居民享有基本均等的公共交通出行服務(wù)。其中，“銜接緊密、運(yùn)行高效”是城鄉(xiāng)公共交通一體化的最基本要求；“制度趨同、差距縮小” 是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通一體化的基本途徑；“服務(wù)基本均等”是城鄉(xiāng)公共交通一體化的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通與城鄉(xiāng)居民出行需求相適應(yīng)。

廣東省城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展現(xiàn)狀

隨著落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略的深入開展，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的推動(dòng)下，廣東省城鄉(xiāng)公共交通一體化取得了一定進(jìn)展。

1.站場(chǎng)資源共享。不完全統(tǒng)計(jì)，2008年廣東省城市公交與農(nóng)村客運(yùn)共用的公交樞紐站55個(gè)，一般首末站227個(gè)，中途停靠站1025個(gè)。城市公交與農(nóng)村客運(yùn)共享站場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通零距離換乘。

2.公交下鄉(xiāng)、農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)城。不完全統(tǒng)計(jì)，2008年廣東省延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交線路124條，占統(tǒng)計(jì)數(shù)的12%，線路里程占線路總里程的7.6%。同時(shí)，農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)城，與城市公交線路重疊較為嚴(yán)重。

3.短途班線客運(yùn)公交化、便捷化。部分地區(qū)在客流量大、沿途城鎮(zhèn)密集的短途班線上，按照公交運(yùn)行模式滾動(dòng)發(fā)班、開行“公交化、便捷化”客運(yùn)班車。2009年珠三角地區(qū)9個(gè)地市的城際公交化客運(yùn)班線就有17條。

4.創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、城市化程度較高的地級(jí)市或縣級(jí)市（區(qū)）開始探索實(shí)施“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一組織”的創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。如深圳的全公交模式、東莞和中山的公交化經(jīng)營(yíng)模式、佛山南海的政府采購(gòu)服務(wù)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、佛山禪城TC模式等。

影響廣東省城鄉(xiāng)公共交通一體化的主要障礙

1.政策差異。城市公交在票價(jià)、用地、稅收等方面均享受優(yōu)惠政策；而目前沒有法律法規(guī)將農(nóng)村客運(yùn)定位為公益性，農(nóng)村客運(yùn)沒有享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

2.規(guī)劃障礙。受長(zhǎng)期部門分治影響，城市公交與農(nóng)村客運(yùn)形成了各自獨(dú)立的線網(wǎng)和運(yùn)營(yíng)體系。目前只有個(gè)別地市對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

3.法規(guī)不銜接。如城市公交和農(nóng)村客運(yùn)對(duì)超載有不同規(guī)定，城市公交可以核定站立乘客，但農(nóng)村客運(yùn)不允許。

4.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)障礙。如城市道路與公路、城市公交站場(chǎng)與公路樞紐的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，使城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以統(tǒng)一。城市公交與農(nóng)村客運(yùn)的車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不利于城鄉(xiāng)公共交通一體化管理。

5.投入不足。農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益低、缺乏長(zhǎng)效補(bǔ)貼與激勵(lì)機(jī)制，缺乏融資能力，資金短缺嚴(yán)重。城市公交政府投入仍不足。雖然深圳等市政府實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的全政府投入模式，但大多數(shù)地市在城市公交站場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入不足，政府補(bǔ)助的樞紐站場(chǎng)僅占投資總額的36.68%。

6.地區(qū)發(fā)展不平衡。珠三角地區(qū)與非珠三角地區(qū)發(fā)展不平衡。深圳市城鎮(zhèn)化率達(dá)100%；東莞、中山及佛山的南海、順德等城鎮(zhèn)化較高、農(nóng)村道路建設(shè)好的地方，實(shí)現(xiàn)城市公交進(jìn)農(nóng)村；但城市化程度低的粵東、粵西和粵北山區(qū)，仍有許多鄉(xiāng)村不具備通行農(nóng)村客運(yùn)車輛的基本條件。

主要任務(wù)與保障措施

（一）主要任務(wù)

1.編制城鄉(xiāng)公共交通一體化規(guī)劃。圍繞“銜接緊密”與“服務(wù)均等”，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展程度、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平與政府財(cái)力，各地因地制宜地開展城鄉(xiāng)公共交通路網(wǎng)、站場(chǎng)和線網(wǎng)等一體化規(guī)劃。

2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。加快城鄉(xiāng)間斷頭路規(guī)劃與建設(shè)，提高農(nóng)村公路通達(dá)能力與技術(shù)等級(jí)，確保城鄉(xiāng)道路連接順暢。加快城鄉(xiāng)綜合運(yùn)輸樞紐和換乘場(chǎng)站建設(shè)，合理功能布局。

3.務(wù)實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通線網(wǎng)一體化。（1）引導(dǎo)城市公交下鄉(xiāng)與農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)城。合理確定停靠點(diǎn)，促進(jìn)二者相互延伸。（2）推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)化水平和居民出行頻率較高的地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，促進(jìn)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，逐步趨同城市公交服務(wù)。（3）探索創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)模式。如以特許經(jīng)營(yíng)為手段，以服務(wù)質(zhì)量為訴求，圍繞“公司化、片區(qū)化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化”，推行片區(qū)化經(jīng)營(yíng)。

（二）保障措施

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化政府責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)公益性的認(rèn)識(shí)，確立農(nóng)村客運(yùn)與城市公交同等的公益性定位。進(jìn)一步強(qiáng)化政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通一體化的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展納入到政府議事范疇，將扶持城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展資金納入公共財(cái)政。

2.建立跨部門、地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建由政府指導(dǎo)、交通部門牽頭，發(fā)改委、公安、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、物價(jià)、稅務(wù)和農(nóng)業(yè)等部門參加的跨部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立跨區(qū)域交通發(fā)展的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)市際短途客運(yùn)班線公交化改造及與兩地城市公交的融合。

3.強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共交通規(guī)劃地位、確保規(guī)劃指引落實(shí)。確立城鄉(xiāng)公共交通規(guī)劃對(duì)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)地位，尤其是運(yùn)輸樞紐等節(jié)點(diǎn)規(guī)劃，使城鄉(xiāng)公共交通一體化規(guī)劃的指導(dǎo)作用落到實(shí)處。把城鄉(xiāng)公共交通一體化規(guī)劃納入地方各級(jí)城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃。由交通運(yùn)輸行政主管部門會(huì)同國(guó)土、財(cái)政等部門聯(lián)合編制，確保城鄉(xiāng)公共交通的土地、資金得到落實(shí)。

4.加強(qiáng)地方立法，統(tǒng)一政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。盡快出臺(tái)廣東省城市公共交通相關(guān)規(guī)章，建立健全城鄉(xiāng)公交場(chǎng)站布局規(guī)范、農(nóng)村公路安全通行農(nóng)村客運(yùn)車輛和城市公交車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管與退出機(jī)制。

5.加大政府投入，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資、補(bǔ)貼政策一體化。整合現(xiàn)有財(cái)政資源，建立國(guó)家、省、城市（含縣級(jí)城市）多級(jí)城鄉(xiāng)公共交通公共財(cái)政保障體系，統(tǒng)一燃油補(bǔ)貼政策，因地制宜積極探索多種補(bǔ)貼扶持政策，為城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展提供資金保障。

6.完善配套機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。通過完善城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)入和退出機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制、定價(jià)機(jī)制、公共財(cái)政監(jiān)管機(jī)制和手段，保證城鄉(xiāng)公共交通一體化的可持續(xù)發(fā)展。