序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇經濟發展的途徑，期待它們能激發您的靈感。

篇1

隨著工業化和城鎮化的快速推進，必然帶來上述城郊農村經濟發展中的種種問題，要想切實解決這些問題，最根本的是要在思想上對城郊農村有一個正確的認識，既要看到城郊農村經濟發展的不利因素，又要看到城郊農村具有得天獨厚的區位優勢，與城市經濟聯系緊密，為城郊農村經濟發展創造了良好的條件。只要從當地的實際出發，應地制宜不斷探索城郊農村經濟發展的有效途徑，就能形成有地區特色的城郊農村經濟發展模式，我認為實現城郊農村經濟發展至少有以下幾條有效途徑:

1．大力發展現代高效農業。要充分利用城郊的區位優勢、資源優勢和產業優勢，建設特色農業生產基地，發展設施蔬菜、精品水果、特色園藝、規模畜禽、特種水產等城郊型農業，推廣實施工廠化栽培、精準栽培、設施高效集約化栽培等新型農業生產種植、養殖新技術和新模式，抓好農業質量標準體系、農產品檢測體系和農業標準推廣體系建設，創建特色農業品牌，努力提高農產品的附加值。同時做好農產品銷售，強化農民專業合作社與超市、酒店、食堂對接，積極探索農超合作平臺對接的新途徑和新方法，把原先農民專業合作社與超市、機關、學校、酒店等零散、小額、短期合作，轉變為合同、訂單式的大數額長期合作，努力使城郊農民具有穩定的收益。

2．不斷培育農業龍頭企業。要從城郊農村和毗鄰城市經濟發展的實際出發，大力發展農業產業化經營，發展壯大農業龍頭企業，鼓勵農業龍頭企業發展訂單農業，實現“雙贏”發展，尤其要重點支持農業龍頭企業不斷加大農產品深加工技術的研發力度，積極推行標準化生產及新型種養模式，促進農業龍頭企業從生產到加工整體科技水平的提升，提高農業經濟效益。如海門街道2012年底有農民專業合作社14家，產值達955萬元;農業企業5家，產值達3800萬元，稅利165萬元，其州市同康酒業有限公司、臺州市江南飼料有限公司、臺州市聯民農產品物流配送有限公司獲得“臺州市農業龍頭企業”稱號，尤其臺州市同康酒業有限公司總投資8000萬元，用于技改建設項目，今年建成后年銷售額可從原來的2000萬元預計提高到1億元以上。這些農業龍頭企業的發展壯大，不僅進一步推動城郊農村經濟結構調整和城鄉統籌發展，而且通過在生產經營中對資源要素的優化配置，既加快了資金、技術、信息、人才向城郊農村輻射延伸，又加快了失土農民向第二產業轉移，有力地推進了城鄉一體化發展和新農村建設。

3．積極發展農村第三產業。要突出服務業中心地位，堅持打造商貿物流新優勢，充分發揮城郊的區位優勢，大力實施“三產興城郊”戰略，促進城郊服務業的大發展。大力發展房地產業和商貿經濟，加快商貿業集群布局，打造核心商圈。大力發展新興服務業，充分運用現有商務設施和場所，積極探索引進電子商務、休閑娛樂、連鎖經營、創意設計等產業，全面提升城郊服務業的檔次和水平。積極發展農村養老服務和社區服務業，滿足和方便農民多樣化的生活需求。大力發展物流業，要充分發揮城郊與城市交通便捷的優勢，搭建功能完善、便捷高效的現代化物流平臺，為發展壯大物流企業提供公共服務。同時，要繼續提升旅游農業、休閑農業、農業度假村、“農家樂”等傳統第三產業，努力提高市場競爭力和知名度，使城郊成為市民假日鄉村旅游的好去處，以此促進農業增效、農民增收和農村進步。當然，城郊農村由于區位、產業、消費習慣等不盡相同，在發展城郊農村經濟中，既可汲取各地一些成功的經驗和做法，又要探求符合當地實際的發展思路和模式，才能實現城郊農村經濟的可持續發展。

二、加快城郊農村經濟發展的措施

加快城郊農村經濟發展，是我國城市化進程的內在要求，應按照黨的十對“三農”工作作出的重要部署，政府除了加大“三農”資金的投入，確保總量持續增加、結構不斷優化外，還要重點在城郊農村管理體制改革、提高農民素質、加強指導服務上下功夫，以保證加速城郊農村經濟健康、持續發展。

1．積極探索農村管理體制改革。堅持以改革促發展，加快推進城郊農村綜合改革步伐，積極推進以農村社區股份合作制為主要形式的農村集體資產管理體制改革，理順集體資產收益分配制度，探索在股份合作制的框架內引入先進管理理念，逐步形成法人治理結構，推動集體經濟組織按照市場經濟的規律發展，不斷壯大村級集體經濟，為城郊農村逐步向城市化過渡打下堅實基礎。

2．努力培養新型城郊農民隊伍。加強城郊農村失土農民的培訓，提高從業人員素質。要區分不同的崗位開展相應的技能培訓，重點以農村富余勞動力技能培訓、農民工崗位培訓和農業專業大戶、農業企業主專業培訓為重點，進一步提高培訓的針對性和實效性，增強就業競爭力和創業能力，促進農民分工分業，使城郊農民更好地適應高效生態農業、先進制造業和現代服務業發展的需求。

篇2

關鍵詞：限制開發區 經濟發展 途徑

“主體功能區”是國家十一五規劃提出的新名詞，在十二五規劃中主體功能區已經上升到了國家戰略方面，提出了按照全國經濟合理布局的要求，規范開發秩序，控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。國家對主體功能區的重視可見一般，同時，各省市為了各自地區的利益也在進行著博弈。

一、限制開發區的定義及發展瓶頸

根據開發定義和開發理念，我國的限制開發區域分為兩類：一類是農產品主產區，即耕地較多、農業發展條件較好，從保障國家農產品安全以及中華民族永續發展的需要出發，必須把增強農業綜合生產能力作為發展的首要任務，從而應該限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發的地區；一類是重點生態功能區，即生態系統脆弱或生態功能重要，資源環境承載能力較低，不具備大規模高強度工業化城鎮化開發的條件，必須把增強生態產品生產能力作為首要任務，從而應該限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發的地區。限制開發區在主體功能區中是一個比較敏感的區域，由于限制開發區限制大規模的工業化和城鎮化，限制開發區與優先開發區和重點開發區之間的經濟發展水平之間的差距可能會進一步的拉大。同時，由于限制開發區相對于禁止開發區來說，得到的中央的轉移支付較少。這就使這些限制開發區的政府想擺脫限制開發區的訴求。

限制開發區域從具體所包含的區域范疇來看，基本上都處于經濟欠發達地區。這些區域目前面臨的經濟發展壓力非常巨大，與發達地區、行政區域中心地區的發展差距不是在縮小，而是越拉越大，回流效應日趨嚴峻，已經成為經濟社會發展中的嚴重社會問題。不管是為了應對限制開發區本身的訴求，還是為了縮小地區之間發展的差距，研究限制開發區的經濟發展途徑都有極其重大的意義。

二、限制開發區的經濟發展途徑

限制開發區雖然不能像重點開發區那樣大力發展工業也不能像限制開發區那樣得到足夠的國家轉移支付，但限制開發區根據自身的特點也能取得突破的發展。限制開發區為了取得經濟的突破發展應該從自身區域實際出發，在對資源環境調查基礎上對出科學決策，建立限制開發區的利益補償機制，并發展限制開發區的生態環保產業以及建立合理的地方政府績效考核體系，同時全面協調國家、限制開發區各級政府以及各利益主體之間的關系，才能在實踐中不斷的推動其經濟的發展。

（一）對限制開發區進行資源環境調查基礎上的科學決策

限制開發區基本上是資環環境比較脆弱的地區，大規模的工業化和城鎮化并不適合在這些區域進行。在限制開發區里明確的重點生態功能區是全國生態系統十分重要的組成部分，同時也為全國提供生態安全保障。它的主體功能在規劃當中就是要提供生態產品，提供生態安全的保障。由于不同的限制開發區的資源環境有很大的差別，我們必須對本限制開發區進行深入的調查，建立本限制開發區的資源環境數據庫。同時，在限制開發區加快經濟發展時，必須將區域的資源環境承載力放在首位，使本區域的發展在資源環境允許的程度下，這是限制開發區發展的基本要求。其次，要做好本區域發展的科學合理的規劃，在規劃中應該明確開發的時間，開發的順序以及成本收益分析，在規劃中應該避免那些對環境有較大破壞的企業，對城鎮化控制在合理的規模。最后科學合理的完成項目投資，在項目投資中應該按照合理的程序，對投資的風險做全面的控制，以最大的限度降低風險，保證資源開發的利益最大化。

（二）建立對限制開發區的利益補償機制

對限制開發區的利益補償包括二個層面：國家層面的利益補償機制和限制開發區地方政府層面的利益補償機制。其中國家層面的利益補償機制是國家整體規劃的需要，地方政府的利益補償機制成促進本地區更好的發展。

由于限制開發區本身的限制以及國家的整體需要，限制開發區喪失了一定的發展權利。同時，由于限制開發區的資源環境保護，地方政府必須要有一定的投入，這無疑會加強限制開發區的財政負擔。為了使限制開發區的發展能趕上國家整體發展的步伐，國家必須對限制開發區給予一定的補償，主要的補償手段有國家的財政轉移支付和優惠的稅收政策。

限制開發區除了有國家的政策補償外，地方政府必須給予本區域的企業和個人給予相關的利益補償。由于國家整體規劃的需要，限制開發區的基礎設施以及資源等因素加大了限制開發區的投資風險。這對本區域吸引投資，形成投資規模，在一定的時間內完成產業聚集都有會產生一定的障礙。地方政府應該科學的規劃，盡可能為企業提供提供信息共享平臺。對于一些適合很區域發展同時又關系到民生的企業要給予適當的財政補貼，當地政府可以設立專項資金，用于此類項目的專項補貼。同時可以給予相關企業一定的稅收補貼和用地讓利以及簡化投資程序和政府的服務透明度以降低投資者的投資成本。

（三）科學發展限制開發區的農業及生態環保產業

對于限制開發區中的農產品主產區，應該引進農業科技技術和管理技術，發展新興的現代農業。其中生態農業是現代農業的一部分，發展生態農業的關鍵是將標準貫穿到生態農業的生產、加工、儲運、消費整個行業鏈中，促進農產品、食品生態安全、資源安全，提高農業綜合效益。發展生態農業需要國家和政府的支持，需要政府給予正確的引導，同時也需要農村的合作體系以及先進的農業技術的推廣。在發展生態農業的同時，我們也可以適當的發展生態工業。生態工業是以生態經濟原理和系統工程方式組織工業企業生產，使上游企業排放的廢棄物成為下游企業所需的原材料，通過物質循環和能量轉換形成相互依存的生態產業系統，同時應該積極推廣清潔生產，加快工業園區生態化改造，加大基礎工業的技術改造升級。

對于限制開發區中的重點生態功能區，我們應該發展生態旅游業和現代綠色服務業。生態旅游是一種以保護生態環境為前提，把環境教育和自然、人文知識普及作為核心內容的旅游轟動。我們應開發本地區特有的風景名勝以及獨具特色的文化藝術，挖掘和整合生態旅游資源，規劃、設計并推出生態旅游產品，堅持旅游開發與生態環境建設、歷史文化遺產保護同步規劃、同步實施，把生態觀念和生態文化融入旅游的各個環節。我們應該加快建設重點生態功能區的現代物流基地和配送中心、大型商業服務中心和批發貿易中心，逐步形成集信息、倉儲、加工配送等功能于一體的多層次、專業化、標準化的現代物流網絡和綠色通道。

對于限制開發區我們還可以大力發展新型生態環保產業，要著力發展水污染防治、大氣污染防治技術，以循環經濟為特征的固體廢棄物處理和資源綜合利用技術，生態保護和生態功能修復技術，清潔生產技術和環境規劃、評估、檢測等技術。為了促進環保產業的發展，政府要發揮引導作用，完善促進環保產業發展的法規和政策；提高環保產業自主創新能力，以科技創新提高市場競爭力；創新環保產業投融資體制機制，推進污染治理市場化進程，充分發揮市場機制在發展環保產業中的作用。

（四）完善限制開發區的政府績效考核體系

績效考核是政府行為的指示器和方向盤，地方政府樹立新的績效觀，是推進主體功能區建設的重要保證。在這樣的背景下，依據各個地區主體功能區的實際情況以及所承擔的功能屬性，建立比較詳細的、切實可行的政府績效考核指標體系，并由此建立考核程序，采取相應的考核手段，最終實現考核目標。發區是資源環境承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區域范圍生態安全的區域。劃定限制開發區主要基于四種目的：一是主要出于生態保護， 有些區域擁有特殊的生物資源，為了保護需要將這些區域劃定為限制開發區； 二是出于緩解人地矛盾， 有些區域開發密度大，區域內人口密度大，區域生態環境退化，已經難以承載現有人口的區域；三是區域生態環境不能承載大規模的經濟開發，有些區域不適宜大規模的經濟開發；四是關系國家生態安全的重點保護地，區域的生態環境關系到全國或較大地區的生態安全，因而不能大規模經濟開發的區域。限制開發區的主要任務不在于發展經濟，而是加強生態修復和環境保護，在資源環境承載力范圍內有條件地發展一些特色經濟，引導超載人口逐步有序轉移，逐步成為全國或區域性重要生態功能區。

現行的地方政府績效考核基本上是以經濟指標為基礎，隨著主體功能區上升為國家戰略，不同功能區的地方政府其考核指標也有所不同。錢龍，鄒軍新（2010）認為為避免各功能區功能錯位與越位，為保持各類主體功能區同等的公共服務水平，同時也為了保證各類主體功能區劃分與建設的順利推進，需要建立一套同主體功能區相適應的地方政府績效考核體制，沒有新型地方政府績效考核體制，主體功能區劃分與建設就無從談起。限制開發區特征表現為以下幾個方面：環境承載力較弱、開發成本和開發后的修復成本都很高、人類活動強度超過了當地的環境承載能力等，基于限制開發區的功能定位，因而應該從從生態環境建設和特色經濟兩個方面來說明限制開發區的地方政府績效考核機制構建。

依據限制開發區自身的特點建立適當的績效考核體系能調動地方政府的積極性，對限制開發區的發展毫無疑問會產生深遠的影響，同時對保護限制開發區的資源以及生態環境也會起到積極的作用。我們應該在完善現有的績效考核體系的基礎上建立適合本區域發展的地方政府績效考核體系。

三、相關結論及政策建議

從主體功能區上升到國家戰略可以看出國家對其重視的程度，作為主體功能區中比較尷尬的地區-限制開發區應該引起我們的重視。限制開發區一般處于經濟發展比較落后的地區，同時也是自然條件比較熱烈的地區，這些地區的發展本來就比較困難，國家更應該重視限制開發區的發展。既要保護好限制開發區的生態環境，在保護環境的基礎上對其進行發展規劃，又要發展具有當地特色的產業。同時，我們要加強當地政府的廉政建設，充分發揮政府宏觀調控方面的作用，保證國家的政策能夠得到充分的落實。我們還需要在限制開發區建立良好的國家補償機制，對一些有利民生的項目給予支持。只有這樣，才能保證限制開發區的穩定發展，從而縮小限制開發區與其他主體功能區的發展差距。

參考文獻：

[1]賴華東.主體功能區分類區域政策研究[D].華中師范大學，2008年1月

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關鍵詞：低碳經濟；發展路徑；可持續發展

目前，全球變暖已經成為全球關注的焦點。我國作為世界第二大能源生產國和消費國，是碳排放的大國。因此，要想解決現狀，加大力度發展低碳經濟是十分有必要的。走可持續發展道路，這是一種保護環境與發展經濟的雙贏形態。但是，在低碳經濟的發展過程中，我國還面臨著一些問題，所以要想堅持走可持續發展道路，就必須探索低碳經濟發展的途徑，立足于現狀，明確發展目標和任務。

一、低碳經濟發展的意義與現存問題

1、低碳經濟對中國發展的意義

隨著全球變暖，越來越多的因全球變暖所導致的不良后果影響著全球生物的正常生活。要想應對不良現狀，堅持走低碳經濟發展道路是必然趨勢。為了建設資源節約型、環境友好型社會，要求我國加強對環境的保護和節約資源。目前，我國在環境污染問題上積極采取應對措施，積極發展低碳經濟，促進對水能、風能、太陽能等潔凈可再生資源的開發與利用，這樣不僅有助于我國改變產業結構還能在一定程度上降低環境污染對人類的危害。提高能源的利用率，可以很好的降低碳排放，提升了我國新能源和可再生資源的開發和利用技術，保障了國家的資源可持續發展并改善環境，為全球起到了一個積極的作用。因此，低碳經濟對我國的發展具有十分重要的意義，要堅持低碳經濟的發展，走科學并可持續發展道路，才能有效的保護環境。

2、科學技術水平比較落后

目前，處于發展中國家的中國在科學技術水平方面還是比較落后于國際發達國家的。我國的低碳經濟體系建立并不完善，并且，在科學技術方面也比較落后，很多技術只能靠引進。所以，導致我國與其他一些發達國家存在較大的差距。除此之外，我國的一些重工業企業在使用能源方面依然以燃煤為主，很少使用或根本不用新型能源，主要的原因就是我國在新能源研發方面技術比較薄弱，對新能源的利用率不高，并且在使用上消費比較高。所以，應用新型能源的企業比較少。由此可見，我國在低碳經濟的發展方面，技術水平的不高，是現存的較大問題。

3、目前能源結構以煤為主

我國是人口大國，由于經濟的不斷增長，社會的不斷進步，我國在使用煤炭資源方面也不斷增長。據統計，我國在全球排名當中，煤炭的可采取量排第二，產量排第一。并且我國重工業的不斷發展，導致我國是煤炭使用大國，并且在未來幾年中，人們對重工業的需求要求著人們對煤炭資源的大量使用，所以，煤炭資源仍是我國的重要資源，如果在能源使用結構中，改變煤炭資源的地位，不將煤炭列為第一資源，那么，將會對一些重工業產業造成很大的危害。但是，如果一直將煤炭資源列為主要地位，就會依然嚴重污染環境，對人類生存也會造成影響，對實現低耗能、低污染、低排放的低碳經濟也是非常困難的。

二、發展低碳經濟的途徑

1、完善并提高低碳技術體系

我國是人口大國，也是發展中國家。但是，我國在很多方面都強于其他國家，我國正在不斷的發展與進步，我國不斷進步的主要原因就是我國的人才不斷增多。但是，我國在走低碳經濟道路中卻困難重重，因此，加強低碳方面的人才培養是重中之重。政府要加強對科技人才培養，在大學中設立低碳經濟的相關專業，讓更多的學生學習并掌握低碳經濟的知識。同時，也要對人們普及低碳經濟的相關知識，還要對現有的低碳經濟企業員工進行相關的培訓，加強教育，爭取對核心技術的突破。我國還應不斷提高對新型能源的研發能力，爭取取代煤炭、石油等重要資源的地位。要想堅持走低碳經濟發展的道路，提高對新型能源的研發與利用是重要途徑。

2、調整能源結構

我國要想堅持走低碳經濟發展道路，使用低碳能源是關鍵。所謂的低碳能源就是碳含量少或者不含碳的能源，是一種清潔能源，使用低碳能源可以有效的減少碳的排放量，從而減少二氧化碳對環境的影響。我國目前仍以煤炭資源、石油資源等污染性較大的資源為主，要想改變這種不良狀況，就必須加強對新型能源的使用。我國應該大力調整能源結構，要堅持走可持續發展道路，要節能減排，大力發展低碳能源。低碳能源包括太陽能、風能、潮汐能、水能、核能等能源。使用這些能源可以減少二氧化碳的排放量，并且減少其他有害氣體的排放，同時，這些能源為可再生資源。利用太陽能、風能等可再生資源可以有效的改變煤炭、石油資源的地位，改變能源結構。因此，大力發展低碳能源是走低碳經濟道路的重要方向。

3、積極參與國際合作

近些年來，我國雖然在節能減排上初見成效，但是，仍與國際上的一些發達國家有一定的差距。目前，走低碳經濟道路已經成為各個國家的主要目標，很多國家在這方面取得了比較大的成果。可是我國由于技術水平相對比較落后，對新能源的研發利用能力不強，經濟實力薄弱，使得在走低碳經濟道路過程中困難重重。所以我國還需不斷努力與創新，在低碳經濟發展方面更多的投入人才與物力，并且要和國際社會建立良好的合作關系，共同發展低碳經濟。在學習外國技術過程中，要做到取之精華，去其糟粕。積極學習先進技術，對于一些不足要吸取教訓。與此同時，我國還應提升自身的自主創新能力，并與引進的技術相結合，實現低碳經濟的良好發展。

三、結語

作為碳排放大國，我國應該積極面對挑戰，堅持走低碳經濟發展道路，以實現資源節約型，環境友好型社會。由于我國目前技術水平比較薄弱，還主要以煤炭資源、石油資源等污染較大且不可再生的資源為主，新型能源的使用效率比較低，使得低碳經濟發展難以很好的持續。因此，我國必須立足于國情，加強教育，加大資金的投入，建立健全法律法規，加大力度投資使用新型能源。

參考文獻：

[1]李旸.我國低碳經濟發展路徑選擇和政策建議[J].城市發展研究.2010(02)

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關鍵詞：經濟發展 產業結構 科技創新 區域布局

隨著生產力的發展和國內、國際經濟關系的變化，我國工業的發展條件和環境也在不斷變化，這種變化直接影響到工業經濟效益。

首先是資源性產品供給不足的矛盾導致資源性產品價格上升。人口眾多，人均占有的自然資源低于世界平均水平是我國的基本國情。國內資源性產品供給不足，使我國工業發展依靠進口的程度不斷提高。目前我國石油進口量已占石油消費量的40％以上，鐵礦進口量已占國內需求量的50％；進口的鋁土礦占國內需求的比例為33％，進口的銅礦占國內需求的50％。另一方面，我國工業構成中的重化工業顯著提高。1998年以來，資源密集型的重化工業持續高速增長，平均長速度比勞動密集型的輕紡工業高出4個百分點。重工業與輕工業之間的比例由1998年的55:45變為2006年的69:31。資源密集型的重化工業的比重上升，加劇了資源性產品供給不足的矛盾。在資源供給緊約束的情況下，資源性產品價格上漲的趨勢是不可避免的。其結果，必然導致工業生產成本上升。

其次是勞動力成本上升顯著加快。從總體上講，我國勞動力資源豐富，現階段仍然具有勞動力價格便宜的比較優勢。但這并不等于我國可以

長期保持低工資水平不變。持續30年的計劃生育政策，使

我國人口總量已進入低增長時期，城鄉青壯年勞動力的比例在下降；另一方面，由于國家對農村、農業和農民政策的不斷調整，農民從事農業的收益逐步提高。在這一背景下，工業部門勞動力的供給呈現下降趨勢，工業工資水平不斷提高是個必然趨勢。

三是部分行業的生產能力相對過剩，超出了當前的社會有效需求，其產品難以在市場上得到充分實現，生產能力閑置率超出了合理界限。2002年以來，由于固定資產投資規模的持續擴大，并逐步形成新的生產能力，導致部分行業的生產能力過剩。從工業發展的普遍規律看，生產能力相對的過剩，有利于促進競爭，淘汰落后。但生產能力相對過剩必須是適度的，在利用率低于70％的情況下，將導致生產要素配置效率的下降、產品庫存增加。

四是企業的資金供給條件和人民幣匯率不斷變化。銀行貸款利率的多次上調，加大了企業資金成本；人民幣匯率升值，使我國的貿易條件發生新的變化，企業出口產品的價格競爭力相對下降。

五是企業必須承擔的社會責任成本在逐步提高。在現代社會化的大生產條件下，企業的生產經營活動不是孤立進行的，總是在一定的政治、經濟關系中運行的。企業既要追求利潤最大化，也要兼顧外部經濟性的要求。利潤最大化是有條件的，即在追求出資人利益的同時，也必須兼顧利益相關者的利益。提高企業職工的社會保障水平，加大對污染物的治理以減輕環境污染，都會增加工業的生產經營成本。

六是國際經濟關系的變化。我國進出口貿易規模日益擴大并成為位居世界前列的貿易大國，加之貿易保護主義的抬頭，使我國出口產品遭遇的貿易摩擦也日益增加。特別是通過環境保護、產品質量等技術標準措施，提高了我國出口產品的市場準入門檻。

上述變化不是暫時的、個的，而是長期的和全方位的。它直接制約和影響到我國工業發展的速度、結構和效益。應對這些變化的根本出路是轉變經濟發展方式，從粗放增長轉向集約式增長，使工業發展轉移到提高資源配置和運行效益的基礎上。

轉變經濟發展方式，首先要正確處理速度與效益的關系，從單純追求經濟增長速度轉向又好又快的發展。2007年我國GDP比上年同期增長11.5％，工業增加值增長了18.1％，城鎮固定資產投資增長了25.9％，居民消費品零售物價上漲了4.5％。這種高增長如果持續下去，有可能轉向經濟過熱，加劇通貨膨脹。因此，對固定資產投資和信貸規模繼續實行從緊控制的政策是完全必要。經濟增長目標的合理選擇是，GDP的增長率保持在8-9％，工業增加值的增長率比GDP的增長率高4-5個百分點， 固定資產投資增長率控制在20％左右。

調整和優化產業結構是提高工業經濟效益的重要途徑。產業結構是生產要素配置的結果，同時又是再生產過程的新起點。我國工業結構的突出矛盾表現在資源密集型產業的生產集中度低，生產工藝和技術落后、能源消耗高、嚴重污染環境的資源密集型中小企業降低了資源配置效率。

最近，國務院國資委提出國有資本進一步向關系國家經濟安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向競爭實力強的大企業集中。到2006年底，國有經營性資產價值達13萬億元，主要分布在石油、石化、煤炭、冶金、電力、交通、通信、軍事工業等基礎性行業和骨干企業。這種集中是生產力發展的客觀要求，有利于提高資源配置效率。有人認為提高基礎產業進入門檻，資本密集型產業向國有大企業集中抑制了民營資本進入基礎性產業，不利于民營經濟的發展，從法律上和政策上看，并不存在阻礙民營企業進入資本密集型基礎產業的障礙，但是民營資本的進入，必須適應資本密集型產業有機構成高、資本投入強度大、技術管理和生產經營管理相對復雜的要求。

經濟發展中的區域布局合理化是轉變經濟發展方式、提高資源配置效率的重要途徑。區域經濟發展不平衡是國土遼闊國家的普遍現象。由于自然環境、交通運輸條件、市場機制、國際貿易關系以及國際資本流動等因素的影響，沿海國家生產要素的空間配置和經濟活動向靠近海岸線的地區集聚具有一定的客觀必然性。生產要素的空間配置應當堅持效率優先和有利于環境保護的原則。國民收入初次分配，應優先考慮不同地區出資者、生產者創造社會財富所做出的貢獻，使生產要素利用效率最高的地區保持增長的動力，它有利于為中央財政創造更多的稅源，以增強中央政府對經濟欠發達地區財政轉移支付的能力；其次，鼓勵經濟欠發達地區的人口向經濟發達地區轉移，既有利于經濟發達地區有充足的勞動力的供應，也有利于不同地區的人口規模與其經濟活動規模相適應，平衡不同地區的人均收入水平；第三，鼓勵和引導經濟發達地區的資金、技術和生產能力有序地向中西部地區轉移；第四，通過對國民收入再分配進行調節，使各個地區的城鄉居民都能夠均等地享受到與現階段我國經濟總體發展水平相適應的教育、醫療衛生、社會保障、文化等基本的公共服務。

科技創新是推動經濟發展的永恒動力。增強自主創新能力是轉變經濟發展方式的關鍵環節。我國目前科技研發與經濟發展兩張皮、

科技創新成果轉化率低的問題并沒有解決。普遍存在著“只造句，不寫文章”的現象。院所通過技術市場向企業轉讓科技創新成果面臨的突出問題是大多科技成果未經過工業性中試，其技術的可靠性還有待完善，其經濟可行性還需要市場的驗證。要使科技創新轉化為現實生產力，科技創新的途徑應當采取需求牽引、工程依托、以企業為主體、社會化分工與市場化運作的方式。需求牽引，是指技術創新要有明確的工程化和產業化的需求目標，而不僅僅是為了跟蹤或發表科學論文；工程依托是指技術創新有一個具體的工程項目載體，例如我國的神舟載人航天工程等。在工程的實施過程中，需要解決一系列的技術創新問題，如總體設計問題，材料問題，制造與安裝工藝問題，電子信息控制問題。這些問題解決，不僅使工程項目本身獲得成功，而且使各個相關的技術得到突破并上升到一個新的臺階；以企業為主體，是指企業或其他用戶提出技術創新的需求，由企業組織實施，并負責資金的籌措等生產要素的組織。科研院所和大學根據企業提出的技術需求，參與技術創新過程，提供理論和技術支持；由于現代科學技術的綜合性和復雜性，技術創新必須建立在社會化分工的基礎上。企業作為創新主體，應具有系統集成能力和對社會化分工的協調能力。

由于我國工業技術水平與工業發達國家存在較大差距，因此繼續引進先進技術仍然是縮小差距的有效途徑。例如我國的大型發電設備制造業、冶金設備制造業、石油化工裝備、數控機床、汽車生產裝備制造、機車車輛制造業、電子通信設備制造業、家用電器制造業等行業的技術進步和生產能力的提高，主要是通過引進技術實現的。與此同時、要改變以往重引進、輕消化吸收的弊端，在政策上鼓勵企業加強對引進技術的消化吸收及其再創新。

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關鍵詞：集體林權改革；林下經濟；林區經濟

中圖分類號：F32文獻標識碼：A

一、集體林改簡述

改革開放之初，農村聯產承包責任制的星星之火迅速在中國大地形成燎原之勢。從此，中國農民走上了溫飽之路。近30多年發展后的今天，一場以“明晰產權、減輕稅費、放活經營、規范流轉”為主要內容的集體林權制度改革，在涵蓋我國70%國土的山林延續。

（一）改革的意義。集體林權制度改革是我國新一輪經濟和社會發展的歷史選擇。如果說當年小崗村的改革是一次石破天驚、自下而上的群眾創造，集體林權制度改革就是一次水到渠成、自上而下的政府變革。

（二）改革的目的。這次改革，是生產資料從耕地向山地的擴展，為生產力的進一步解放找到了更為廣闊的空間。通過集體林權制度改革，把生產要素引向山區、引向林業，使“山有其主、主有其權、權有其利、利有其責”，從而為林業發展、林農增收提供了可靠保證。林改的最終目的是，要把林業生態建設和產業發展結合起來，使山更綠、水更清、農民更富、環境更好。

二、問題的提出

國家花費了大量人力、物力、財力進行大刀闊斧的林權改革，林權改革牽涉到的問題很多，具有自身的特點。林地有了更明確的歸屬，林農擁有了自己的林地，但是國家期望的效果有沒有確實達到了呢？林農確實像預期那樣真正得到了很明顯的增收嗎？

（一）現實情況是很多林農在遠期利益和眼前利益中更傾向后者。實際情況是林農如果分配到的是經濟林，則愿意變賣林木轉化成現成利益；如果分配到公益林，同樣也愿意通過其他方式轉讓折現；而即便愿意保留自己林地，也發現經營存在著很多現實困難。畢竟對于總體收入不高的林農來說，更實在可靠的收入增加更有吸引力。如此，林權改革的大部分意義也將喪失。由此帶來了很多新問題，導致政府和林農雙方都不滿意的情況。

（二）問題的原因分析。相比通過林權改革想要達到的遠期目標，包括環境保護等方面的收益，首先讓普通的林農能夠獲得相對穩定和可靠的現實利益更能激發林農經營和保護林地林木的積極性。我國林地資源豐富，如何在確保林地生態效能的前提下，挖掘林地資源的潛力，最大限度地發揮它的經濟效能，致富農民，服務新農村建設，這就要求尋求比較合適的經營方式來實現。因此，必須引導農民發展與林木相關的經濟形式以求致富。

三、解決的有效途徑及其意義

林下經濟和林木伴生產業不算是新概念，但是林改后的復雜問題突顯，讓林下經濟又成為了一種新的有效方式推廣，大力發展林下經濟可以在一定程度上確保林改的成效。目前，林下經濟已經成為提高林業綜合效益、增加林農收入的一種有效途徑，成為林業產業新的經濟增長點。

（一）概念。林下經濟，就是充分利用林陰下的土地資源，發展種植、養殖等多種產業，實現農、林、牧資源共享，經濟共贏的復合經營模式。林下經濟是一項新生產業，可以充分利用土地資源，發揮林陰優勢，進行立體復合種養，為生物生長創造良好的環境空間，實現農、林、牧資源共享，優勢互補，循環發展。發展林下經濟，是促進地方經濟發展，開辟農民增收新渠道，鞏固生態建設成果的必然要求。發展林下經濟大致包括發展林下種植、林下養殖等方面。

1、林下種植。林下種植是一種有效利用農村山地的形式，既可起到保持水土的作用又可以帶來一定的經濟效益。具體栽培方式因地而異，栽培植物種類有草藥、花卉、菌類等。

2、林下養殖。林下養殖是將林業和牧業相結合的現代農業和農業發展方式。依托林地的天然環境，養殖畜類、禽類等，獲得經濟效益的同時，改善林地條件。

3、其他。包括科研地塊、旅游發展等多種形式的林下發展形式。

（二）發展林下經濟的意義。發展林下經濟的意義體現為以下三方面：

1、提升林地生態效益。發展林下經濟，人們可以把森林撫育和采伐剩余物作為種植、養殖的培養基質，林下種植養殖業的發展又加速了森林的新陳代謝，而且發展林下經濟，林農在林地的勞作時間將大大延長，對樹木的松土、澆灌、病蟲害防治等會更加頻繁，對樹木的生長和林分質量的提高大有好處。據測算，發展林下經濟地區的樹木，生長量比一般林地平均高15%～20%。

2、發展前景廣闊。林下經濟是一種循環經濟，有林菌、林草、林藥、林牧等多種形式。它以林地資源為依托，以科技為支撐，充分利用林下自然條件，選擇適合林下生長的微生物（菌類）和動植物種類，進行合理種植、養殖，既可以構建穩定的生態系統，增加林地生物的多樣性，又為農村經濟發展開辟了新路子。“林下經濟的發展，預示著林業發展開始向林草、林藥、林菌等間作模式的高效林業轉型。”北京林業大學吳斌這樣評價林下經濟。

3、發展林下經濟是促進農村發展、農業增效、農民增收的一種重要方式。發展林下經濟能起到近期得利、長期得林、遠近結合、以短補長、協調發展的產業化效應，使林業產業從單純利用林產資源轉向林產資源和林地資源結合利用，大大延伸了林業產業化的內涵，是生態、經濟和社會效益的綜合體現，具有廣闊的發展前景和空間。

四、案例參考

林下經濟作為一個不新的概念已經有其一定的發展歷史，許多林區也在傳統的經驗當中根據自身特點進行新的嘗試，發展出了一些成功模式，其中不少成功的案例都值得借鑒和學習。

（一）遼寧省盤錦市的參考案例。遼寧省盤錦市在農村經濟委員會的主導下，積極探索立體種養模式，打造林下經濟黃金產業。近幾年，該市林業技術推廣部門在保護好生態功能和管好生物資源的前提下，以市場為導向，以科技為動力，以效益為中心，圍繞農業增效、農民增收和農村經濟發展，結合本地的條件特點、資源狀況，積極探索林下立體種養開發模式，不但給廣大農戶和地方經濟帶來了巨大收益，而且為當地林業經濟發展打造出一批黃金產業。

1、林糧模式。主要是未郁閉的楊樹幼林地可以間種玉米、黃豆、小豆等糧食作物。這種模式該市主要在以栽培成片楊樹速生豐產林為主的高升、大荒、石新、東風等鄉鎮發展多年，主要是樹木生長的前3年進行林糧間種，畝可增加收入300～400元左右。

2、林菌模式。林菌型模式開發，是科技含量較高，經濟效益較好的林地經濟開發模式。從2004年起該市與盤山縣林場合作先后進行了地栽香菇、地栽雞腿菇、平菇、黑木耳等林下食用菌栽培試驗，都獲得了成功，畝收入達1.5萬元左右。

3、林藥模式。此模式充分利用林下空間，既可以為林木除草松土、消除病蟲害，藥材又可以創收，當年種植當年見效，市場上效益可觀。在該市的高升、大荒等鄉有栽植，畝收入700元以上。

4、政府支持。為切實增加農民收入，提高農民的生產積極性，真正把林上、林下、林中的資源用活用好，用出效益，各級政府和林業部門加大在政策、科技、資金、物資等方面的支持力度，科學制定和完善全市林業產業發展規劃，加大對重點龍頭企業和行業協會的扶持力度，加大對林業產業研發的基礎性建設投入，加大對各類基地、大戶的前期投入，加強農民經紀人隊伍和農村合作經濟組織建設，完善營銷網絡，扶持培育農產品營銷大戶，通過種種行之有效的措施，切實解除群眾的后顧之憂，為農民增收提供保障。目前，又有一批適合該地區推廣并有很好發展潛力的林業經濟模式先后引入盤錦市，為當地林業經濟加快發展起到積極的推動作用。

（二）北京市的參考案例。北京市在發展林下經濟中也探索出多種模式。通州區永樂店鎮的林菌模式、林禽模式已經得到了一定的推廣。在北京，利用林下資源的模式還有林草模式、林藥模式和林牧模式等。

1、林草模式。密云縣太師屯鎮前南臺、后南臺、黑古沿村，選擇抗病抗蟲、易于繁育、群眾樂于接受的歐美楊新品種作為退耕還林樹種，在3，000畝河灘沙地上營造速生林，同時林下種草養畜，年產牧草每畝600公斤，使退耕地迅速發揮生態效益和經濟效益。

2、林藥模式。平谷區黃松峪鎮在林間空地上間種柴胡、防風、黃芩、金銀花、西洋參等藥材5，000畝，實行半野化栽培，并積極培育主導產品市場。據調查，林下種植中藥材，折合每畝年收入500元～700元，不僅有效地改善了生態，還給農民帶來可觀的經濟效益。

3、林牧模式。延慶縣北張莊鎮在坡地上栽植四倍體刺槐，林間種植牧草，發展奶牛、肉用羊等養殖業。四倍體刺槐的葉子和牧草，舍飼喂養牛羊，槐花又是優良的蜜源植物。目前，該鎮依托這一模式養牛100頭、養羊5，000只、養蜂900箱，年人均增收900元。

（三）總結。根據具體的案例以及林下經濟的實際發展狀況，發現林藥、林牧、林菌等傳統模式由于發展歷史比較久，發展方式和手段等較為成熟，推廣難度不高，容易成功，且效益可觀。再進行一些合適的技術的引進將會有更多的產出。當然，也可以嘗試其他的林下經濟手段，甚至進行全新的試驗，經營得當定會有不錯的效益。

五、補充說明及政策支持的必要

（一）發展林下經濟應因地制宜。專家意見是，發展林下經濟，要考慮客觀條件，因地制宜。如，林菌模式對生長條件的要求比較嚴格，一般適合在平原地區林木郁閉度較好的林地上發展；林藥模式對生長條件的要求相對寬松，尤其適合在山區林地進行半野化種植；其他各種模式也有其各自的特點，要根據地區特點發展，還要充分考慮當地的相關市場需求。如果隨意引進，不僅不能獲得有效經濟收益，甚至會破壞林地，反而得不償失。

發展林下經濟其種養模式可因時、因地、因氣候、因市場而定，經營模式可公、可私、可合股、可聯營等。

（二）科技支持。科學技術是第一生產力，決定了發展林下經濟，必須注重發揮科學技術和科技人員的作用。以種養加為主的林下經濟產業，受自然條件影響較大，因此必須加強生產經營過程的科技管理，充分利用科技手段來最大限度地減少自然災害等外部因素對經濟發展的影響，這就要求經營者要學好科學、用好科學。

教育科技部門要樹立服務意識，利用媒體進行科技指導，或深入基層進行講學培訓業務技術骨干、現場指導解決實際問題等科技服務，并且及時召開由以種養加為主要內容的發展林下經濟經驗交流會，以便交流經驗、研究推廣新技術和新成果，做好這項工作，科技教育人員深入基層、深入實際是關鍵和根本所在。

（三）政策支持的重要作用。我們不能忽略一個很重要的問題，即林農對于這些林下經濟經營的前期投入來源。由此引出一個林改過程中相應配套改革的問題。事實上，配套改革已經成為林改的持久推動力。

1、林農的需求。對于集體林權改革，對林改完畢的地區，要解除農民后顧之憂的工作，幫助農民解決林地生產和發展問題。許多林農最苦惱的就是用林權證抵押貸款，但信用社卻不給貸，因為用天然林抵押貸款的政策沒完全放開，當地只給人工商品林的林權證進行抵押貸款。國家在短期內對于剛改革完的林地進行政策上的限制是處于整體效果的考慮，包括不希望林地由散戶最后集中到個別有實力的大戶的手中等問題。對于一些想通過靈活方式經營的林農，受到了限制。

林權抵押貸款流程對于農民來說有些復雜，整個貸款過程要經過申請、登記、評估、審批等環節，如何讓農民手中有證、合理用證，看來相關管理部門還有許多功課要做。

從農民們的需求上看，他們有“三盼”：一盼國家的政策能夠長期穩定，農民們能盡快地詳盡了解；二盼國家政策要適當傾斜，比如在林權證抵押貸款上，政府應該適度進行貼息，幫助引進資金以解發展林下產業的燃眉之急；三盼相關部門的服務要到位。

2、配套改革參考。事實上，集體林改的主體改革到位后，政府及林業部門應該緊抓配套改革。在這方面，遼寧省寬甸縣可以作為典范。2006年7月，遼寧省寬甸縣政府率先在遼寧省乃至我國北方地區建立了第一家林業要素市場，并有一整套與集體林權制度改革相適應的管理與服務體系，成為集體林主體確權到戶后，配套改革的一項重大舉措。林業要素市場成立以來，已辦理森林資源流轉登記1，229份，流轉面積23.9萬畝，流轉資金6，800萬元；辦理林權初始登記674份，面積8.5萬畝；辦理林權證抵押貸款登記110份，縣農村信用聯社放貸1，400萬元，抵押森林面積22，829畝；還受理金融部門委托的評估業務，對4，175畝林地林木進行了評估，評估總額2，120萬元；開展林業科技與法律服務、林業勞動力服務等業務。

六、期待

以上提出的一些淺顯建議，希望給在林改過程中積極發展的林區帶來一些助益，給有關部門處理林改后續問題帶來一些新的思路，給林農帶來一些實際的幫助和實惠。同時，在改革過程中創造新的經營模式，給這場林改注入新的元素。

（作者單位：北京林業大學經濟管理學院）

主要參考文獻：

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