序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇高效的法治實施，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

公正高效權(quán)威司法制度的評判

公正、高效、權(quán)威三者的關(guān)系是相輔相成的,公正是司法制度的首要價值,高效是公正的基本要求,權(quán)威是公正的有力保障。建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度,必須對公正高效權(quán)威有一個明確的評判標準,進而為制度的確立與完善提供目標性的指引和,可操作的依據(jù)。評價司法制度的公正高效權(quán)威,不同的角度有不同的標準,但以下 4 點至關(guān)重要:

人民群眾普遍認可。我們的司法制度是否能夠得到人民群眾的普遍認可,一要看這一制度是否能夠真正維護人民群眾的合法權(quán)益和切身利益,讓人民群眾感受到司法制度確實能夠幫助他們解決實際問題,從而信任這一制度;二要看這一制度是否能夠堅持以人為本,體現(xiàn)司法為民、親民、便民、利民的要求,真正做到公正、便捷、高效、節(jié)省,讓人民群眾在發(fā)生矛盾糾紛、權(quán)益受到侵害時愿意選擇利用司法渠道來解決問題;三要看這一制度是否能夠真正實現(xiàn)和維護社會公平正義,使人民群眾感受到司法制度是實現(xiàn)、維護公平正義的最好制度, 進而從感情、心理上認同、擁護、尊重、支持司法機關(guān)的工作。

符合中國實際情況。司法制度是否科學、先進,關(guān)鍵在于它是否符合社會實際情況的需求。我們的司法制度是否符合中國實際情況,一是看司法制度是否符合法律文化傳統(tǒng),體現(xiàn)少訟、謙讓、崇禮、寬嚴相濟、尊重道德習慣、追求和諧等特點;二是看是否適應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實法律水平,適應(yīng)人民群眾法制意識、訴訟知識、舉證能力普遍不強的實際情況,并能正確體現(xiàn)人民群眾對司法工作的新期待,滿足人民群眾日益增長的司法需求;三是看是否符合中國特色的政治發(fā)展方向,堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民當家作主的有機統(tǒng)一。

體現(xiàn)法治發(fā)展方向。司法的內(nèi)在特點和規(guī)律既有個性,又有共性。我們的司法制度是否體現(xiàn)法治發(fā)展方向, 從共性方面,就是必須體現(xiàn)世界先進法律文化和價值觀念的發(fā)展趨勢。如當今世界各國在審判方式改革上強調(diào)簡化訴訟程序,降低訴訟成木,強化法官的訴訟指揮權(quán), 推行和解制度,追求妥協(xié)與接近的正義;強調(diào)司法透明化,延伸和強化司法服務(wù),提倡人性化訴訟,體現(xiàn)親民的司法形象;強調(diào)司法的政治性,司法不等同于政治但要體現(xiàn)和服務(wù)于政治;倡導(dǎo)糾紛解決方式多元化,倡導(dǎo)司法的專業(yè)化與民主化等。對于共性的并且大家普遍認同的先進理念和做法,我們要很好地學習,更好地體現(xiàn)。

有效履行職責使命。建立公正高效權(quán)威的司法制度,就是為了更好地履行憲法和法律賦予的職責。司法制度能否有效地履行職責使命,一看是否能維護國家安全和社會穩(wěn)定,發(fā)揮遏制違法犯罪、維護治安秩序的職能,確保國家安全和政治安全;二看是否能通過司法的引導(dǎo)、規(guī)范、調(diào)節(jié)、保障作用,為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的制度平臺和公正高效的法治環(huán)境;三看是否能有效地維護人民群眾在經(jīng)濟、社會、政治方面的正當權(quán)益,保障和改善民生;四看是否能夠真正化解社會轉(zhuǎn)型期反映在司法領(lǐng)域的各種矛盾糾紛,最大限度地實現(xiàn)案結(jié)事了的目標,促進社會和諧,維護公平正義。

側(cè)重于司法實踐的反思

改革開放 30 年來,中國的民主法制建設(shè)取得了很大的成就,司法制度也日益完善。特別是十五大以來,黨和國家對法制建設(shè)、司法工作的重視前所未有,社會和人民群眾對法制建設(shè)、司法工作的關(guān)注前所未有,各級司法機關(guān)為完善司法制度做出的努力、投人的精力也前所未有。但現(xiàn)在的問題是,有成效、有進步,但不夠理想。社會對司法的不滿并沒有得到徹底的平息,人民法院承受了許多責難、非議和委屈,司法公信力不高,司法機關(guān)的自我評價與社會評價形成較大的反差,付出與收效不成正比。司法公信力不高,有歷史的、社會的諸多原因, 但從司法機關(guān)自身工作剖析,表面上與一些案件裁判不公、效率不高、執(zhí)行不力,少數(shù)法官違法違紀,少數(shù)法院搞利益驅(qū)動等有關(guān),而從更深層次原因分析,以下幾點需要我們反思:

司法制度設(shè)置及其運作與群眾的司法需求存在矛盾。首先是一些制度規(guī)定滯后于社會發(fā)展,不能有效調(diào)整利益關(guān)系,使實踐中的司法與人民群眾的需求存在著差距,如國家賠償法規(guī)定的司法賠償標準偏低,人身傷害賠償?shù)臉藴室泊嬖诔青l(xiāng)差別,同人不同命、同命不同價等,降低 r 法律的威信。其次,這些年司法機關(guān)內(nèi)部的一些改革措施和制度規(guī)定不能滿足甚至違背了人民群眾的意愿。如前些年強調(diào)“一步到庭”,過分強調(diào)居中裁判,過多地強調(diào)當事人舉證責任,對舉證時限的嚴格限制,使法律知識欠缺、訴訟能力不強的當事人實體權(quán)益不能得到有效保障,糾紛難以真正解決。三是有些法院為提高年度結(jié)案率而往往在年底停止收案;法院內(nèi)部為提高執(zhí)結(jié)率而推出的債權(quán)憑證制度以及中止執(zhí)行算結(jié)案等做法,并沒有從實質(zhì)上解決申請執(zhí)行人的權(quán)益問題;有的法院對調(diào)判關(guān)系定位不當,忽左忽右,為追求結(jié)案率而忽視調(diào)解輕率下判,為追求調(diào)解率而違背當事人的意愿久調(diào)不決,損害權(quán)利人的實體權(quán)利等。

司法機關(guān)的工作著力點與社會的關(guān)注點產(chǎn)生錯位。前些年,司法機關(guān)在改革發(fā)展過程中強調(diào)更多的是如何建立所謂符合現(xiàn)代司法理念要求的訴訟模式,加強司法保障,解決人員編制、經(jīng)費保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,而社會普遍關(guān)注的是司法的公正、效率和廉潔等,使司法機關(guān)與社會在一些問題上難以引起共鳴,達成共識,形成合力,結(jié)果事與愿違。如前些年對法官法的修改,司法機關(guān)注重的是法官人員編制、職業(yè)保障等,而立法機關(guān)、社會關(guān)注的是對法官的規(guī)范管理。司法機關(guān)前些年所提出的司法改革方案主要涉及司法體制方面的問題,內(nèi)部搞得轟轟烈烈,但國家的定位是解決在工作機制方面影響司法公正的問題。再如民事訴訟法修改過程中法院關(guān)注的重點是如何解決無限再審、維護裁判既判力的問題, 而國家的定位是如何解決申訴難問題。

法官的司法理念、技能與人民群眾的司法需求不相適應(yīng)。這些年法官的文化知識、學歷層次、法律水平大大提高了,但我們有不少的法官對社情民意的把握、對待群眾的感情、做群眾工作的本領(lǐng)、解決問題的能力并沒有相應(yīng)提高,對司法中立、程序正義、獨立審判等司法理念的片面理解使一些法官機械司法、消極執(zhí)法、就案辦案的問題有所發(fā)展。如果說以前的法官機械執(zhí)法主要是機械地照搬法律條文,實體處理上不

注重效果的話,那么當前機械司法主要是片面追求審判的程式和技巧,注重了糾紛的形式解決,忽視了糾紛的實質(zhì)解決及其效果。比如,強調(diào)中立地審理案件的同時,往往忽視對弱者的保護,使當事人實質(zhì)上處于不平等的地位,使法庭變成單純的訴訟技巧的競技場;一味強調(diào)坐堂問案、片面強調(diào)當事人舉證責任,對超過舉證期限的證據(jù)不予審查,通過司法技巧回避矛盾,使一些本應(yīng)通過法官依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)難以收集,通過法官釋明權(quán)能夠予以彌補的案件也簡單地駁回,從而引起上訴、申訴案件增多等。

內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)與方便當事人訴訟之間不夠和諧。

這些年,司法機關(guān)內(nèi)部管理越來越規(guī)范,制度越來越健全,然而有些管理和改革措施使訴訟環(huán)節(jié)趨于繁瑣,增加了當事人的負擔。這一點與近年來行政機關(guān)推行的以提高效率為主要目標的行政制度改革形成鮮明對比, “法院管理規(guī)范了,當事人麻煩了”。如執(zhí)行“兩便”原則過程中側(cè)重了方便法院審判,忽視了方便群眾訴訟;基于分權(quán)與制衡為目標的三個分立,執(zhí)行中的裁決權(quán)與實施權(quán)分開,各個部門內(nèi)部精細化分工,但在一定程度上增加了當事人負擔,甚至使當事人無所適從;基層法院取消或限制法庭的立案權(quán)、執(zhí)行權(quán),增加了訴訟的環(huán)節(jié)和成本,給當事人帶來了不便。在法院基本建設(shè)上,一些地方投入過大,欠賬過多,特別是管理不善、利用率低等,不僅沒有提升法院形象,反而疏遠了與老百姓的距離,產(chǎn)生了負面影響。

司法服務(wù)承諾落實不到位,與人民群眾的期望值存有差距。這些年,我們在司法為民方面確實制定了一些扎實有效的制度,并且做了大量的宣傳工作,使人民群眾對司法的期望值越來越高,然而一些措施并沒有很好地落實,宣傳力度大,落實力度小。如許多地方巡回立案、預(yù)約上門立案、巡回審判、假日法庭的適用率并不高;一些針對弱勢群體的司法救助范圍不廣,在救助對象的選擇上存在人情關(guān)系,真正適用減、緩、免訴訟費以及獲得執(zhí)行救助的比例不高,與群眾過高的期望值產(chǎn)生落差,與國家近年來實施的一系列減負增收政策形成對比,給人以‘舊惠而實不致”的感覺;在對司法公正的評價上,客觀的社會評價沒有形成,而有關(guān)審限內(nèi)結(jié)案率、案件執(zhí)行率、服判息訴率的數(shù)據(jù)有的存有水份,有的因為是自定標準、自己打分而缺乏說服力;公開審判制度很大程度上只是做到了形式上的公開,大多數(shù)情況下只是敞開了法庭的門,并沒有引進旁聽的群眾;有效的民意表達機制和社會評價機制還沒有有效地建立,使一些群眾對司法由不了解到不理解,由誤解到不信任。

司法職能的發(fā)揮與為大局服務(wù)之間存在沖突。這些年,人民法院在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾方面做了大量工作,但是在服務(wù)職能發(fā)揮上還存在差距。一方面,人民法院在為大局服務(wù)方面在一些情況下確實存在著緊跟大局不夠緊密的問題,存在著法院領(lǐng)導(dǎo)與一般法官、宏觀部署與具體落實、理論與實踐脫節(jié)的問題。另一方面,一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對司法服務(wù)認識不端正, 要求法院違背職責、違背法律搞“服務(wù)”的情況時有發(fā)生,采取了順則大力支持,逆則橫加指責的態(tài)度,名為重視法治,實際上仍然是人治。而我們有不少同志甚至法院領(lǐng)導(dǎo)則宣傳解釋不夠,據(jù)理力爭不夠。

立足自身推動司法制度的公正高效權(quán)威

育生這些問題的原因十分復(fù)雜,有些問題僅從司法機關(guān)內(nèi)部難以有效地解決,有些問題的存在甚至有一定的合理性,有些問題也可以說是轉(zhuǎn)型期的司法所難以避免的。但解決這些問題又是十分必要和緊迫的。就司法機關(guān)而言,推動公正高效權(quán)威的司法制度的建立,以下幾方面的努力必不可少:

在制度的設(shè)計上必須充分考慮國情。要堅持從國情出發(fā),充分考慮社會轉(zhuǎn)型期人民群眾、社會各界對司法正義的實際需求,研究吸收中國傳統(tǒng)法律文化精華,發(fā)揚人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng),正視我國與其他國家在政治、經(jīng)濟、文化上的本質(zhì)不同,對現(xiàn)有法律制度和審判工作機制進行深化和完善,著力解決影響司法公正的體制性、機制性、保障;要充分尊重當前法治發(fā)展的實際水平,考慮人民群眾的接受能力,采取穩(wěn)步推進的方式,完善能夠滿足人民群眾現(xiàn)實司法需求的制度;要在堅持中國特色社會主義法治發(fā)展方向的基礎(chǔ)上,吸收、借鑒人類法治文明的優(yōu)秀成果,不斷完善具有中國特色的社會主義司法制度和訴訟模式。

自身建設(shè)的著力點要與社會的關(guān)注點保持一致。司法機關(guān)要把自身建設(shè)的重點置于國家政治制度建設(shè)、民主法制建設(shè)的全局中來謀劃,要與有關(guān)方面加強溝通, 以與社會形成共識、產(chǎn)生共鳴。要以更加開放的心態(tài)和寬闊的視野,真誠地傾聽人民群眾的呼聲,著力滿足人民群眾的司法需求,著力解決執(zhí)法不嚴、司法不公、效率不高、執(zhí)行不力、司法不廉、訴訟難、執(zhí)行難等問題,積極打造回應(yīng)型司法和服務(wù)型司法,使司法工作的著力點與社會的關(guān)注點保持基本一致。

按照高快好省審理案件的要求來提高法官解決實際問題的能力。高快好省既是審判工作的目標,也是審理案件的方法要求。要在加強社會主義法治理念教育的基礎(chǔ)上,著力提高法官解決實際問題的能力,加強辦案方法的研究,總結(jié)推廣事半功倍、高快好省的司法方法, 把辦案方法研究作為提高解決實際問題能力的重要工作抓實抓好;結(jié)合辦案方法研究,自覺地培養(yǎng)符合職業(yè)特點的思維方式,善于從政治、法律、社會的角度綜合考慮案件裁判的合理性.把法律規(guī)定、政治智慧、生活經(jīng)驗、社情民意融匯貫通,使裁判合法、合情、合理,最大限度地實現(xiàn)案結(jié)事了,追求法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

要把司法為民的理念貫徹到規(guī)范化管理的各個環(huán)節(jié)。在加強規(guī)范化建設(shè)的過程中,要堅持以當事人為中心,在注重其實體權(quán)利保護的同時,注重保護其程序性權(quán)利。要處理好方便法院審理與方便當事人訴訟的關(guān)系,注重節(jié)省當事人的訴訟成本,減少不必要的訴訟環(huán)節(jié),在立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)認真落實各種方便當事人訴訟的措施。要注重發(fā)揮當事人在訴訟中的積極性和能動作用,充分體諒當事人的難處,給當事人創(chuàng)造一個寬松的訴訟氛圍。對法院自身要求一定要從嚴,對待當事人要寬松一些,如嚴格遵守開庭時間、法定審限等。要對現(xiàn)有的規(guī)范化管理制度中增加當事人訴累、不利于保障民生的規(guī)定加以改進,切實讓當事人感受到社會主義司法制度的公正、便捷、高效、節(jié)省。

在工作制度和目標制定落實、對外宣傳上要實事求是。要堅持從實際出發(fā).實事求是地制定各類工作制度,達不到的目標不要制定的太高。在對外宣傳上要定準基調(diào),弘揚理性的、符合司法規(guī)律的公正司法評價標準,有些事情要大力宣傳,有些事情要多做少說,縮小司法效果與社會期望值之間的差距。同時,對于已經(jīng)制定的制度,如公開審判、案件審限、司法救助、程序簡化、便民訴訟等, 要認真負責地抓好落實,履行承諾,以真誠的服務(wù)贏得當事人的尊重,使司法機關(guān)能夠成為當事人值得信賴、愿意接近、能夠認可的 法律服務(wù)場所。

篇2

一、本市行政執(zhí)法的歷史沿革及現(xiàn)狀

行政執(zhí)法是行政機關(guān)以及其他行政主體，為執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，依照法定職權(quán)，就特定的具體事項、對特定的公民、法人或其他組織作出的直接或間接影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為。本市行政執(zhí)法始于后，大致經(jīng)歷了四個主要階段。

第一階段：起步階段（1981年——1990年）。這一期間，出臺了大量行政管理法規(guī)規(guī)章，組建了不同類型的執(zhí)法隊伍。其中，以城建管理系統(tǒng)最為典型，如1986年本市城建系統(tǒng)成立了第一支專業(yè)執(zhí)法隊伍——上海市市容監(jiān)察大隊。

第二階段：發(fā)展階段（1990年——1996年）。隨著改革開放的推進和經(jīng)濟社會的發(fā)展，各領(lǐng)域立法全面鋪開，執(zhí)法隊伍規(guī)模迅速擴大，但發(fā)展過程中出現(xiàn)了“制定一部法規(guī)和規(guī)章，設(shè)立一支專業(yè)執(zhí)法隊伍”的現(xiàn)象。規(guī)范行政執(zhí)法行為、改革行政執(zhí)法體制成為當時的主流聲音，1996年3月行政處罰法的頒布，為本市行政執(zhí)法體制改革拉開了序幕。

第三階段：探索階段（1996年——2004年）。1997年，在試點基礎(chǔ)上，《上海市街道管理條例》規(guī)定組建街道監(jiān)察隊，實現(xiàn)城管綜合執(zhí)法。1999年1月，在總結(jié)探索“一警多能”——巡警綜合執(zhí)法經(jīng)驗基礎(chǔ)上，市人大常委會審議通過《關(guān)于本市試行交通警察和巡察警察在道路上統(tǒng)一執(zhí)法的決定》，賦予交巡警道路交通、社會治安和市容環(huán)境管理職責。1999年12月，根據(jù)《上海市文化領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)綜合行使暫行規(guī)定》本市組建了文化稽查隊，在全國率先開展文化市場領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法。

第四階段：深化改革階段（2004年——至今）。2004年4月，國務(wù)院《全國推進依法行政實施綱要》提出，要“加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制”。在此背景下，本市行政執(zhí)法體制改革進入逐步深化階段。一是在城市管理領(lǐng)域。在中心城區(qū)二級綜合執(zhí)法試點基礎(chǔ)上，擴大了綜合執(zhí)法范圍。二是在文化市場領(lǐng)域。由前一階段實施的委托執(zhí)法調(diào)整為授權(quán)執(zhí)法，并將原來市文化稽查總隊改組為市文化市場行政執(zhí)法總隊。三是在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域。實現(xiàn)跨部門綜合執(zhí)法，在“分段監(jiān)管”基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)食品安全以一個部門為主的綜合性、專業(yè)化、系統(tǒng)性監(jiān)管模式。四是在城市交通管理領(lǐng)域。改變過去一個行政機關(guān)內(nèi)部有幾支行政執(zhí)法隊伍，分頭執(zhí)法的狀況，推進行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)整合。

這些年來，本市從加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，建立符合上海特點的行政執(zhí)法體制出發(fā)，堅持邊探索、邊改革，邊實踐、邊完善，在探索綜合執(zhí)法、健全監(jiān)督機制、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)等方面，取得了階段性成果。但是，距離十八屆三中全會提出的“建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制”，還有很長的路要走。由于許多違法行為同時涉及幾個行政機關(guān)的執(zhí)法權(quán)限，在當前層級較為繁復(fù)，力量較為分散的狀態(tài)下，行政機關(guān)相互協(xié)調(diào)較為困難，且各行政機關(guān)“分頭分散、分段而治”容易顧此失彼、互相掣肘，容易出現(xiàn)“幾個部門摁不住一頭豬，十幾個部門管不了一桌菜”的“九龍治水”弊病。

據(jù)了解，目前全市具有行政執(zhí)法權(quán)的單位約有1600多個。其中，市級行政執(zhí)法單位921個（市政府委辦局45個、市政府委辦局所屬單位866個、其他10個），各區(qū)縣有行政執(zhí)法單位736個（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府110個、街道辦事處89個）。如何進一步整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，解決權(quán)責交叉、執(zhí)法疏漏和多頭執(zhí)法等問題，是擺在人大和政府面前共同的任務(wù)，亟需進一步加強研究，作出制度性的安排。

二、關(guān)于深化本市行政執(zhí)法體制改革的思路

為認真貫徹落實十八屆三中全會對行政執(zhí)法體制改革的總體要求，我們有責任、有必要、有條件、也有能力加快改革的步伐，真正起到“排頭兵”、“先行者”的作用。人大和政府都要深入、系統(tǒng)、全面地對深化行政執(zhí)法體制改革的重大課題展開調(diào)研，進一步從立法的源頭上和執(zhí)法的舉措上探索解決行政執(zhí)法“管理碎片化、力量分散化”的問題。

市人大常委會要積極發(fā)揮地方人大在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的作用，把立法決策與改革決策緊密結(jié)合起來，努力在法治框架內(nèi)加快推進行政執(zhí)法體制改革。要繼續(xù)發(fā)揚當年市人大常委會審議通過“本市交警和巡警統(tǒng)一執(zhí)法決定”時的立法回應(yīng)改革的探索精神，依照《行政處罰法》、《行政強制法》等法律規(guī)定，圍繞“整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法”的主題，密切關(guān)注政府的改革舉措，充分發(fā)揮立法的規(guī)制和引領(lǐng)作用，抓住關(guān)鍵問題，總結(jié)實踐經(jīng)驗，理順法律關(guān)系，確立法律規(guī)范，實現(xiàn)依法賦權(quán)，抓緊制定出能體現(xiàn)前瞻性與務(wù)實性相結(jié)合的地方性法規(guī)。

市政府要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律和社會結(jié)構(gòu)深刻變化，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理辦法，為構(gòu)建符合特大城市特點的城市管理和社會治理新模式而加快深化行政執(zhí)法體制改革的步伐，一方面堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，加強頂層設(shè)計；另一方面要積極鼓勵各區(qū)、縣大膽探索、勇于實踐。

2013年12月31日，浦東新區(qū)成立了市場監(jiān)督管理局，將原先工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)部門的相關(guān)職能“三合一”地整合起來，對食品安全實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費全過程監(jiān)管，探索大市場的審執(zhí)機制，打破行政監(jiān)管的分段而治，促使機關(guān)的八成人員充實基層一線，以便形成行政執(zhí)法力量之間的“無縫銜接”。新年伊始，奉賢區(qū)成立了本市首支常設(shè)聯(lián)合執(zhí)法總隊，把政府九個部門分散的執(zhí)法力量，捏緊為一個“拳頭”，以便“九龍匯聚，協(xié)同治水”，解決行政執(zhí)法中易于扯皮的重點、難點、熱點問題。這些均是為提高行政執(zhí)法效能，有效解決行政執(zhí)法力量分散弊端而作出的有益探索。

建議市政府在梳理總結(jié)浦東、奉賢等試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快將這方面的改革探索在全市范圍內(nèi)推開，抓緊擴展至公眾普遍關(guān)注的城市安全、環(huán)境保護、違章建筑拆除等領(lǐng)域。同時加強頂層設(shè)計，將深化行政執(zhí)法體制改革作為一項重要而緊迫的任務(wù)，在轉(zhuǎn)變政府職能、精簡行政機構(gòu)、增強行政效能的過程中，統(tǒng)籌解決執(zhí)法力量分散、權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不力等頑癥。

行政執(zhí)法體制改革應(yīng)做到“總體規(guī)劃、穩(wěn)妥實施、分步到位”。一是在總體規(guī)劃上，可通過統(tǒng)一賦權(quán)，對相關(guān)聯(lián)的行政執(zhí)法，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一運作，建立起一支全市統(tǒng)一的“扎根基層、上下聯(lián)動、首尾貫通、召之即來、來之能管、管之能成”行政綜合執(zhí)法隊伍。二是在實施辦法上，要探索設(shè)計出一個合理、高效、可操作的行政綜合執(zhí)法模式，形成一套完備的行政綜合執(zhí)法程序、規(guī)范等制度。可借鑒公安“110”和“12345”上海市民服務(wù)熱線平臺的操作流程，對全市的行政執(zhí)法實行“統(tǒng)一接報、即時啟動、分流處置、各司其職”。三是在解決路徑上。考慮到行政執(zhí)法工作的復(fù)雜性，可考慮按照跨部門綜合執(zhí)法與內(nèi)部綜合執(zhí)法兩類分步到位。

篇3

關(guān)鍵詞：高職；油氣儲運技術(shù)專業(yè)；校本教材；開發(fā)；實效性；研究

中圖分類號：G714 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-C-（2014）11-0033-02

一、高職油氣儲運技術(shù)專業(yè)

校本教材開發(fā)存在的問題

（一）統(tǒng)編教材缺乏

根據(jù)調(diào)查，全國僅化學工業(yè)出版社發(fā)行了關(guān)于石油化工類高職高專教材，但是著重于石油產(chǎn)品的煉制加工工藝。油氣儲運技術(shù)專業(yè)方向較多，如油氣長距離管輸技術(shù)、油氣儲運與城市輸配系統(tǒng)工程、油氣儲存與液化天然氣技術(shù)、油氣儲運安全工程等。筆者所在學校以培養(yǎng)面向江蘇省或周邊沿江沿海化學品碼頭、油庫、燃氣輸配氣站、加油站、加氣站等從事油氣、大宗化學品的輸送、儲存與裝卸、計量等方面的高級技術(shù)應(yīng)用型人才為主，因此專業(yè)課教師只能選用或參考本科類教材內(nèi)容組織教學。

（二）校本教材開發(fā)能力不足

校本教材的開發(fā)離不開一支高素質(zhì)、專業(yè)化的教師團隊。目前，我國開設(shè)油氣儲運技術(shù)專業(yè)的高等學校只有20多所，筆者所在學校是江蘇省內(nèi)唯一的一所，專業(yè)教師缺乏，導(dǎo)致校本教材開發(fā)存在一定的難度。如在編寫教材時，可能不清晰崗位群以及與之相匹配的崗位能力、學生的特點和需求；教材內(nèi)容無法體現(xiàn)校本特點等。

二、開展高職院校油氣儲運技術(shù)專業(yè)

校本教材實效性研究的意義

（一）理論價值

選擇高職校本教材開發(fā)的實效性作為研究方向，符合高等職業(yè)教育研究的發(fā)展趨勢。我國以往的教育強調(diào)同一、集中的課程管理體制，采用統(tǒng)編教材，不能充分考慮各地方、各學校的實際需求。隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，企業(yè)要求高校培養(yǎng)出具有時代背景的專業(yè)技術(shù)人才。這就需要以課程改革為突破口，將職業(yè)化的理念融入到課程中去。對高職校本教材開發(fā)實效性的調(diào)查與研究，是對校本教材開發(fā)理論的重新認識，是對提高校本教材開發(fā)實效性途徑的探索，是開發(fā)理念的不斷發(fā)展、豐富和完善。

（二）實踐意義

選擇以高職油氣儲運技術(shù)專業(yè)校本教材開發(fā)的實效性為研究方向，是油氣儲運技術(shù)專業(yè)自身不斷發(fā)展和壯大的客觀要求。介于市場需求和專業(yè)特色，筆者所在學校致力于打造一支江蘇省特色專業(yè)，其中精品課程群建設(shè)必不可少，而專業(yè)課程群的建設(shè)離不開教材的建設(shè)。對高職油氣儲運技術(shù)專業(yè)校本教材實效性的調(diào)查與研究，有助于以職業(yè)能力為本位的課程體系構(gòu)建；有助于師資隊伍整體水平的提升；有助于滿足學生個性發(fā)展的需要。

三、油氣儲運技術(shù)專業(yè)

校本實效性教材開發(fā)思路

（一）研究崗位能力和知識體系，提高教材內(nèi)容本身的實效性

開發(fā)校本教材時要注重產(chǎn)教結(jié)合、體現(xiàn)標準，這是“十二五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材選題申報工作方案中提出的原則之一。通過企業(yè)調(diào)研，結(jié)合《國家職業(yè)標準匯編》中的相關(guān)能力要求、《高等職業(yè)學校專業(yè)教學標準（試行）》以及《油品儲運調(diào)和操作工技能鑒定標準》，確立高職油氣儲運專業(yè)職業(yè)標準和職業(yè)崗位的典型工作能力要求，架構(gòu)校本教材的崗位能力和知識體系。這樣，教材內(nèi)容才能體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展要求，才能滿足新興產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)和新崗位需要，形成具有鮮明行業(yè)特點的職業(yè)教育教材。

（二）研究專業(yè)教師“三師”型的職業(yè)能力標準，提高教師隊伍教材開發(fā)能力

教師是校本教材開發(fā)最重要的參與者，涉及教材編寫和課程傳授兩個環(huán)節(jié)。“三師型”教師不但要具有專業(yè)的理論知識，更要具有比較熟練的操作技能以及很強的職業(yè)指導(dǎo)能力，這正是本專業(yè)教師所缺失的。通過社會調(diào)研，結(jié)合高職院校專業(yè)教師職業(yè)能力與要求，確定專業(yè)教師“三師”型的職業(yè)能力標準，才能促進教師把自己所掌握的知識、技能、職業(yè)素養(yǎng)融入到校本教材的開發(fā)中去，并且以比較合理和科學的方式傳授給學生，使其能夠很快適應(yīng)工作環(huán)境。

（三）研究校本教材建設(shè)管理辦法，提高教材管理機構(gòu)管理的實效性

校本教材開發(fā)是一個循序漸進的過程，尤其在后期的維護上需要投入大量的精力，這就需要實行完整的P―D―A―C即計劃-執(zhí)行-檢查-處理的循環(huán)管理模式。應(yīng)研究校本教材建設(shè)管理辦法，將質(zhì)量管理指標量化，設(shè)置權(quán)限比重。這樣，一方面使校本教材開發(fā)團隊有章可循，另一方面使教材管理機構(gòu)人員有針對性地開展教材審查、驗收、評價工作，提高教材管理的實效性。

無論從現(xiàn)有國家政策的傾斜，還是從高職油氣儲運技術(shù)專業(yè)的發(fā)展、教材的開發(fā)、專業(yè)人才的培養(yǎng)等方面考慮，提升高職油儲類校本教材開發(fā)實效性研究很有必要。實效性教材建設(shè)任務(wù)既緊迫又艱巨，而凸顯高職教育特色的校本教材建設(shè)更是如此。只有各方齊心協(xié)力，才能確保油氣儲運技術(shù)專業(yè)校本教材建設(shè)的實效性。

參考文獻：

[1]賈會軍.高職學校校本課程開發(fā)實效性的調(diào)查與研究[D].河北：河北師范大學，2008.

篇4

關(guān)鍵詞：會計；會計實訓；會計崗位；問題；措施

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）01-0-01

當今注冊的公司越來越多，不但有國有企業(yè)和集體企業(yè)，還有上市股份制企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、私營企業(yè)等。不論什么企業(yè)，他都需要會計，每月不僅定時上交財務(wù)報表繳納稅費，還需要為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展獻計獻策。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，與會計做賬相關(guān)的財務(wù)軟件也層出不窮，如金蝶、用友、小蜜蜂、管家婆之類，依據(jù)企業(yè)的經(jīng)營性質(zhì)的不同，又出現(xiàn)各種專業(yè)性極強的軟件，如購銷貨、成本等。所以，不斷要求會計人員具有較強的實踐操作能力，而會計實訓就是最重要的培訓之一。

一、會計實訓的作用

（一）通過會計實訓，可以有效檢測學生是否掌握會計核算知識

會計實訓屬于會計人員專業(yè)能力提升的主要課程，會計實訓課程的開設(shè)也主要是為了讓學生能夠在最短的時間內(nèi)適應(yīng)崗位的需要。通過會計實訓，可以讓學生全面的學習會計知識并掌握會計的各項專業(yè)技能，根據(jù)自己所學的相關(guān)會計知識熟練的處理各種會計業(yè)務(wù)并鞏固自己所學的會計知識，以此來對自己所學的知識是否能夠全面掌握進行相關(guān)的測驗來提高會計專業(yè)教學的質(zhì)量。

（二）通過會計實訓，可以擴寬會計人員的專業(yè)知識

會計在書本上的知識只是體現(xiàn)了會計工作的一部分內(nèi)容，而且書本上的內(nèi)容也不能完全通過課程教學表達出來，尤其是應(yīng)用能力部分，必須讓學生將《基礎(chǔ)會計》、《企業(yè)會計準則》等與實踐相結(jié)合，并在實訓過程中，獲取更專業(yè)的會計知識，如開設(shè)的一些專業(yè)性極強的實訓課程：會計崗位模擬、會計綜合模擬、ERP沙盤等等，可以不斷擴寬學生的會計專業(yè)知識面。

（三）通過會計實訓，可以創(chuàng)造會計崗位的實踐環(huán)境

會計實訓都是根據(jù)會計工作的實際操作過程中出現(xiàn)的場景創(chuàng)造的實踐環(huán)境，學生可以身臨其境的感受會計工作的相關(guān)工作內(nèi)容。會計崗位有很多，如成本核算、稅務(wù)、預(yù)算、現(xiàn)金銀行等，熟悉每個崗位知識是會計人員所應(yīng)該具備的基本常識。通過會計實訓，不僅可以讓學生了解每個會計崗位的工作職責和工作內(nèi)容，還能讓學生親自操作練習，培養(yǎng)學生獨立處理問題的能力和觀察能力。

二、發(fā)揮會計實訓室使用價值的有效措施

1.制定可行的實訓室管理制度并嚴格執(zhí)行

我們經(jīng)常看到在有些大學，雖然學校提供了優(yōu)越的設(shè)備條件讓學生親自體驗并操作相關(guān)的會計軟件，進行相關(guān)的會計操作培訓，但是學生并沒有珍惜學校的教學設(shè)備，在實訓室里隨地吐痰、亂扔紙屑，在設(shè)備上進行涂抹亂畫，甚至擅自動用教學設(shè)施給我們的教學帶來不便，我們應(yīng)該制定嚴格的管理制度或者建立罰款責任制，加強會計模擬實訓室的管理，提高實訓室的使用效率。

2.配備專業(yè)老師進行教學引導(dǎo)

在教學過程中，有很多老師只是擅長照著書本來指導(dǎo)學生練習，但在學生實踐操作過程中會出現(xiàn)很多在書本上沒有提到過的問題，使他們無法面對。我們的實訓課程不僅要求老師具備大量的專業(yè)知識儲備，還需要對老師的會計實際操作能力和教課能力進行相關(guān)的考核，這樣才能確保我們的實訓課程是有效的。

3.會計實訓室與企業(yè)相結(jié)合，使用校企合作的方式進行教學

校企合作是當今大學教學的一種常用的教學模式。學校可下設(shè)社團與一些會計事務(wù)所進行合作，并在學校內(nèi)部建立會計事務(wù)所的分所。一方面，學校可以提供充足的師資力量；另一方面，會計師事務(wù)所可以利用學校低廉的勞動成本優(yōu)勢，為會計師事務(wù)所創(chuàng)造經(jīng)濟效益。學校對表現(xiàn)優(yōu)秀的會計專業(yè)的畢業(yè)生，提供相關(guān)的推薦信到校企合作的事務(wù)所進行實習，并給學生提供大量就業(yè)的機會。

4.開設(shè)多種實訓課程，讓學生全面了解會計的專業(yè)操作知識

會計工作不只是簡單的會計核算工作，學校應(yīng)該在經(jīng)濟條件允許的情況下開設(shè)較全面的會計實訓課程。比如：ERP的應(yīng)用、會計綜合模擬實訓課程、會計崗位模擬課程、會計電算化課程、多媒體會計與計算機審計等等。讓學生全面的了解會計專業(yè)知識，并讓學生進行分組練習，分崗位練習，采用不同的方式真正讓學生能真槍實彈的進行會計工作，讓學生在畢業(yè)后能夠很快的適應(yīng)會計工作崗位，并能獨擋一面的開展會計的相關(guān)工作。

5.建立高標準的會計模擬實訓室

當前很多學校都有開設(shè)會計相關(guān)的專業(yè)，但也有很多學校只要學會死記硬背就可以拿到畢業(yè)證書，很多專業(yè)只是走走過場而已，畢業(yè)即失業(yè)就不難理解。作為教書育人的學校，我們應(yīng)該為會計實訓教學提供相應(yīng)的物質(zhì)條件，做好軟硬件的及時更新，提高學生的動手操作能力，增強會計實訓形式的仿真能力，這樣才能營造出職業(yè)場景的實訓環(huán)境，使學生在畢業(yè)后能更加適應(yīng)企業(yè)的經(jīng)營模式，成為一個企業(yè)人，相反，也能解決學校就業(yè)率較低下的問題。

三、小結(jié)

作為當代的大學生，我們不僅要學好理論知識，還應(yīng)該把自己所學到的知識轉(zhuǎn)化為能力。會計實訓課程對培養(yǎng)會計應(yīng)用性人才是必不可少的，在鞏固學生專業(yè)知識，讓學生熟練掌握會計核算的操作技能的基礎(chǔ)上，他們也相應(yīng)的獲取了相關(guān)的工作經(jīng)驗，彌補了學生在校外實習不足的缺陷，縮短了畢業(yè)后適應(yīng)會計工作崗位的工作時間。因此我們應(yīng)該大力重視會計實訓工作的開展，根據(jù)各院校的實際情況，制定切實可行的實訓室管理制度，對實訓老師進行嚴格考核，多多采用校企合作的方式為學生提供大量的實訓機會，調(diào)動學生的學習積極性，讓學生全面的提高會計實踐操作能力，只有這樣才能有效地發(fā)揮會計實訓室的使用價值！

參考文獻：

[1]駱秋光.淺談職業(yè)院校會計實訓的有效途徑[J].佳木斯教育學院學報，2012（7）.

[2]姚輝東.高校會計校內(nèi)實訓模式多樣化探討[J].職教論壇，2009（11）.

[3]張向陽，孟須芹，馬寧.完善高職會計校內(nèi)實訓教學的思考[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2012（9）.

篇5

一、了解學生是提高課堂實效的前提

新課程理論認為：課堂教學的本質(zhì)是由教師組織學生進行有目的，有計劃，有效率的學習過程。教師是課堂教學的組織者，指導(dǎo)者，學生是課堂的主人。要充分發(fā)揮學生的主體地位，教師就必須充分了解學生，一切教學活動都應(yīng)從學生出發(fā)。

針對職業(yè)學校學生的狀況，課堂提問，問題不宜過難或過易。問題太難，學生容易喪失信心和興趣，影響課堂效率。問題過易，學生不用思考便能回答，不具挑戰(zhàn)性，即使答對，也無成功感，同樣也會影響課堂效率。因此，教師在設(shè)置問題、提出問題時要全面了解每一位學生的實際學習情況，讓不同程度的學生回答不同難度的問題，使不同層次的學生都能獲得成功的體驗，從而樹立起學習的自信和保持濃厚的興趣。學生有了成功感，就對自己有了信心和興趣，也就更主動、更積極、更專心地學習語文，從而提高課堂效率。

在整個課堂教學過程中，不僅要關(guān)注學生的學習狀況，更要關(guān)注他們在課堂活動中所表現(xiàn)的情感和態(tài)度。“師生情緒對立時，學生會拒絕接受來自教育者的一切要求。”在教學中我們要時刻關(guān)注學生情緒的變化，及時鼓勵，及時提醒，對不同特點的學生區(qū)別對待，才能保持良好的課堂氣氛。

二、備好課是提高課堂實效的根本保證

備好課是上好課的前提，是提高課堂實效的根本保證。備好課的前提是吃透課程標準。課程標準上明確指出我們“用教材教，而不是教教材”，所以備課時要依據(jù)課程標準靈活地、創(chuàng)造性地使用教科書。

一是結(jié)合實際情況來整合教材。比如將本學期工作安排和課程相結(jié)合，將本專業(yè)特點與教材內(nèi)容相結(jié)合，我們可以靈活的將教材進行整合，將教學內(nèi)容進行遷移，使學生在工學結(jié)合之后對教材內(nèi)容有更深刻的理解。

二是結(jié)合學情或教學實際情況，合理地安排教學內(nèi)容。比如課程標準上要求一課時的內(nèi)容，有時學生理解起來難度大、學的不到位，我們可以調(diào)整課時；有的內(nèi)容學生很容易接受，可以將下課時的部分內(nèi)容整合到本節(jié)課，做到課時的有效利用。

三是備好習題。以往習題設(shè)計出現(xiàn)簡單化和操作盲目化的現(xiàn)象。比如：教師授課結(jié)束后，剩余大量時間，學生無事可做，就臨時選擇點課后題或基礎(chǔ)知識訓練上的題打發(fā)時間，效果也就不言而喻。我們應(yīng)該通過有效的課堂練習，爭取做到“堂堂清、日日清”，進而提高課堂的實效性。

三、營造良好教學氛圍，提高學生學習興趣

美國教育學家布魯納說：“學習的最好刺激,乃是對所學材料的興趣。”我國教育家孔子也曾說過：“知之者不如好知者,好知者不如樂知者。”

興趣是學習的動力，學生如果對課堂內(nèi)容產(chǎn)生了興趣，他的注意力就會高度集中，課堂教學的效率才能真正提高。讓課堂充滿情趣不僅是學生的心理需要也是提高語文課堂實效的要求。

因此，教師在教學中要營造民主和諧的學習氛圍。在教學過程中，要善于激勵學生，引導(dǎo)學生，用欣賞的眼光去支持，用熱情的言語去鼓勵，成為學生的引導(dǎo)者、合作者、促進者和激勵者。這樣，學生才會獲得心理上的安全感，建立起自信，才會敢于說真話表達出內(nèi)心的真實想法，也只有這樣，才會喚起學生學習的強烈欲望，這才是學習的最好動力，才能真正建立和諧課堂，提高課堂教學實效。

四、提高小組合作效率，嚴格過程評價機制

課堂是師生互動的舞臺，我們倡導(dǎo)“自主、合作、探究”的學習方式，注重學生的主體性、能動性。但是，如果我們將課堂活動停留在表面上，不去關(guān)注它的實際活動效果，最終是浪費時間，就不能達到“以活動促發(fā)展”這一根本目標。

以課堂上的“合作探究”環(huán)節(jié)為例。合作探究是課堂教學很好的學習方式，然而，在實際操作中也存在幾種耗時低效的討論現(xiàn)象：一是討論內(nèi)容不合理，對沒有必要討論的內(nèi)容討論，浪費了課堂寶貴的時間；二是討論時間不足，沒有給學生充分的思考余地；三是討論沒有扣緊目的要求，名為討論，實為閑扯；四是由于小組內(nèi)沒有明確分工，沒有具體要求，使得一些學生等、靠，自己不動腦，參與度不高。

“討論追求的境界，應(yīng)是學生求知欲高漲，心靈得到解放，主動性、創(chuàng)造性被激發(fā)，同學對話、師生對話中觀點碰撞，對文本的理解、領(lǐng)悟往縱深發(fā)展。語言表達做到有序，有物，有理，有情，啟發(fā)心智，令人信服。”（于漪語）如果合作探究討論淪為形式，只是追求表面的熱鬧，而不考慮學生的實際活動效果，那對課堂教學的影響將是致命的。一堂課內(nèi)，合作學習什么內(nèi)容，在什么時間段內(nèi)安排合作討論，小組長、中心發(fā)言人、記錄員、匯報都分別是誰，這些事情教師課前都要做到心中有數(shù)，并安排到位，合作活動才能真正收到實效。