序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇經濟發(fā)展的根本，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

生態(tài)農業(yè)是縣域經濟發(fā)展的根本方向 文章作者：zhshxin 文章加入時間：2005年8月6日21:15 生態(tài)農業(yè)是縣域經濟發(fā)展的根本方向 縣（市）域經濟是國民經濟的基石，其改革與發(fā)展進程如何，對全國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局有極其重要的作用。 2004年廣東縣域經濟發(fā)展的成績告訴我們：只要我們加以重視，一個縣域經濟大發(fā)展的時代即將來臨。 黨的十六大報告提出“壯大縣域經濟”的號召。縣域經濟是和城市經濟相對應的一個綜合性概念，指的是以具有獨立規(guī)劃和財政職能的行政縣（包括縣級市、旗等）為地理空間，以市場為導向，以縣級政權為調控主體優(yōu)化配置資源，功能完備并具有地域特色的區(qū)域經濟系統(tǒng)。中國作作為一個大國，在經濟發(fā)展過程中，必須處理好一個重大關系：一方面

，沒有高技術、大都市和大企業(yè)的發(fā)展，就不可能有國際競爭力；另一方面，沒有充滿活力的縣域經濟和非公有制的中小企業(yè)，就不可能解決好絕大多數(shù)人的就業(yè)和收入問題。 中國縣域人口9．35億，占全國總人口的73％。這就是說，縣域經濟的發(fā)展將從根本上解決中國絕大多數(shù)人口的生存和發(fā)展問題，可見，縣域經濟也就是地地道道的“民生經濟”。另外，縣域也是中國目前“三p”問題（pollution－污染、population－人口、poverty－貧困）的集中區(qū)域，是民生問題的集聚點。縣域經濟沒有大發(fā)展，中國的“民生問題”就不可能從根本上解決。縣域經濟是和中國絕大多數(shù)國民的生活緊密聯(lián)系在一起的，“民生問題”是縣域經濟發(fā)展要解決的首要問題和根本問題。由于中國是發(fā)展中國家，消除貧困是發(fā)展的一個核心主題，而縣域集中了中國主要的貧困人口。因此，消除貧困成為縣域“民生問題”的基本主題。同時，縣域經濟是中國的“穩(wěn)定經濟”。目前中國有7億多經濟資源人口，其中3．6億從事農業(yè)生產，1．8億從事于農業(yè)相關產業(yè)。這就是說，縣域經濟發(fā)展將解決我國80％以上勞動力的就業(yè)和收入問題。我國目前的基礎產業(yè)大部分是和縣域相關的。而且縣域也是目前我國弱勢群體最大的聚居地，是二元結構矛盾的突出區(qū)域，也是各種社會危機的高發(fā)區(qū)。因此，穩(wěn)定問題在傳統(tǒng)中國的縣域治理中一直沒有被解決。我們目前建設全面小康社會就是要從根本上解決傳統(tǒng)中國經濟社會治理遺留下來的穩(wěn)定問題，而縣域“三農”問題是當前中國穩(wěn)定與發(fā)展的核心問題。 生態(tài)經濟是縣域經濟最根本的發(fā)展方向。目前，縣域國土總面積896萬平方公里，占中國國土總面積的93％。中國主要的山川、河流、湖泊、森林、草地、濕地等主體生態(tài)資源大都分布在縣域。縣域經濟的發(fā)展要從根本上維護中國的國土資源和生態(tài)基礎，建立和維護城市及其城市經濟發(fā)展的生態(tài)屏障。同時，由于中國特殊的地理位置和氣候環(huán)境，中國的生態(tài)問題將直接影響亞太地區(qū)的人居環(huán)境。因此說，中國的縣域經濟是最基本的生態(tài)經濟，是未來中國及亞太地區(qū)清潔生產的環(huán)境基礎。縣域經濟工業(yè)化必須強調適度工業(yè)化和走新型工業(yè)化道路，過去那種“村村辦廠，戶戶冒煙”的分散污染的工業(yè)道路必須停止。如果山川、河流被污染了，那將是幾代人的生存苦痛！因此，我們強調，縣域招商引資一定要注意環(huán)境保護，不能將中國的縣域變?yōu)槲鞣较冗M工業(yè)化國家轉移污染的場所。同時，縣域也應率先在全國實行“綠色gdp”的考核指標和評價指標。 什么是生態(tài)經濟？從目前人類對自然界的改造和征服的力度來看，人們?yōu)榱藬U展自己的生存空間和對自然資源的享受程度、發(fā)現(xiàn)和利用新型原材料，企圖改變物理環(huán)境；但是在改變環(huán)境的過程中，人類對自己生存所必需的生物成員的破壞性、甚至毀滅性影響，也越來越增加。60年代中期，美國經濟學家肯尼斯·鮑爾丁在《一門科學--生態(tài)經濟學》論文中，第一次提出了生態(tài)經濟學這一概念，為生態(tài)經濟的研究奠定了理論框架。所謂“生態(tài)經濟”是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內，運用生態(tài)經濟學原理和系統(tǒng)工程方法改變生產和消費方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，發(fā)展一些經濟發(fā)達、生態(tài)高效的產業(yè)，建設體制合理、社會和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境，實現(xiàn)社會主義市場經濟條件下經濟騰飛與環(huán)境保護、物質文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。“生態(tài)經濟”“社會－經濟－自然”復合生態(tài)系統(tǒng)，它既包括物質代謝關系、能量轉換關系及信息反饋關系，又包括結構、功能和過程的關系。具有生產、生活、供給、接納、控制和緩沖功能。 生態(tài)經濟主要有三個特征：一是飲水困難。為此重點搞好三大工程：即防洪、除澇和灌溉工程，水土保持工程。 （三）種植業(yè)生態(tài)工程。推廣優(yōu)化測土配方施肥，開辟有機肥源，合理施用化肥農藥，運用多種生態(tài)模式，改善生態(tài)環(huán)境。主要是進行畝中低產田的改造和大力發(fā)展優(yōu)質農產品。 （四）禽畜牧業(yè)生態(tài)工程。 保護和開發(fā)海拔200米以下山場，發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖,使其成為新的經濟增長點,帶動全市畜牧業(yè)生產的全面發(fā)展。大力推廣適度規(guī)模養(yǎng)殖和立體養(yǎng)殖，抓好飼料的綜合利用開發(fā)，處理禽畜類便的有機污染，使其無害化和資源化。主要任務是建設三大養(yǎng)殖基地和兩個廠，即水禽基地、瘦肉型豬基地、蛋雞肉雞生產基地和新蛋白源廠及有機生物肥料廠，實施立體生態(tài)養(yǎng)殖(內地種蔬菜，水上養(yǎng)鴨、水下養(yǎng)魚蝦);在農村大力推廣“沼氣”，搞好“三建一改”，改變農民生產和生活環(huán)境。 （五）漁業(yè)生態(tài)工程。合理調整結構，抓主導產品。沿江、湖泊、池塘作為重點發(fā)展區(qū)。新增精養(yǎng)魚塘和特種水產養(yǎng)殖面積；發(fā)展水庫河溝放養(yǎng)區(qū)；發(fā)展稻田流水養(yǎng)殖區(qū)。 （六）林業(yè)生態(tài)工程。襄樊地處北亞勢帶常綠落葉混交林地帶，有木本植物117科272屬1025種（含變種），其中原生分布歸化種92科227屬881種，引進樹種25科45屬114種。有國家一級保護樹種珙桐；二級保護樹種蓖子三尖杉、香果、杜仲、銀杏、胡桃、鵝掌揪、大果青 、巴東木蓮、峨嵋含笑、枰錘樹、山白樹、水青樹；*保護樹種秦嶺杉、華榛、領春木、多猥實、厚樸、楨楠、黃杉、青檀、白辛、銀鵲樹、紫斑牡丹。其他珍稀瀕危樹種有鐵堅杉、巴山松、毛葉連香、川桂、牛鼻栓、棣棠、常山、飛龍掌血、雙盾木、檫木、青錢柳、黃果冷杉、天師栗、鐵杉、青夾葉、臘梅。調查登記古、大、奇樹木58種1280株，初選8個樹種的優(yōu)良林分布28塊、976公頃，初選優(yōu)良單株10種41株。引進樹種中引種馴化成功并用于成片造林的主要有濕地松、火炬松和63、69、72等品種的楊樹。近年來又陸續(xù)發(fā)現(xiàn)稀有植物南方紅豆杉、野生牡丹、古樁臘梅，引起國內外重視。我們要堅持造管并舉的方針，狠抓造林綠化，確保造林質量，實行經濟林與用材林及薪炭林相結合，多樹種與多林種短期安排和長遠規(guī)劃相結合，提高生態(tài)效益和綜合經濟效益。 （七）農村環(huán)境生態(tài)工程。主要是農村能源建設、庭院生態(tài)經濟建設和改廁工程。襄樊市地理位置的優(yōu)越，表現(xiàn)在既有充沛的降水，又有眾多的河流和庫塘，地表徑流量和地下水蘊藏量都很可觀。境內有大小河流600多條，分屬長江、淮河兩大水系，其中屬長江水系的漢江、沮漳河兩大河流流域面積為全市河流流域總面積的絕大部分。年均徑流總量85億多立方米，正常年過境水量約400億立方米。全市最主要的河流漢江，自丹江口水庫壩下陳家港流入襄樊境內，經老河口、谷城、襄陽和襄樊市區(qū)，南出宜城市島口村入鐘祥市，境內漢江全長216公里，有30條支流直接匯入漢江，流域面積17357.6平方公里，占全市總面積的88%。漢江水系條件與歐洲著名的萊茵河相當。全市有大中小型水庫845座，堰塘88461口。水能潛力巨大，適宜發(fā)展各類中小型水電站，實現(xiàn)“發(fā)電--灌溉--淡水養(yǎng)殖”的水資源高效利用。根據(jù)“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益”與“開發(fā)和節(jié)約并重”的方針,推廣省柴節(jié)煤灶,興建大中型沼氣池，安裝太陽能熱水器，推廣小型風力發(fā)電裝置和微型水力發(fā)電裝置，開辟新能源，減少溫室氣體的總排放量，促進生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。充分利用庭院的有限空間，發(fā)展立體種植和養(yǎng)殖，提高綜合效益。辦好多種形式的生態(tài)農業(yè)園。 （八）綠色、有機食品經濟生態(tài)工程。襄樊市類型多樣的地質地貌和生態(tài)環(huán)

境，使其生物資源絢麗多姿，并呈現(xiàn)出南北兼?zhèn)涞孽r明特色。就食用植物資源而言，既有亞熱帶型的油茶、木梓、茶葉、柑桔、等林木，又有暖溫帶果樹，如板栗、棗、梨、蘋果、桃等，還有大量的山林土特植物。擁有各類林特產品500種，常見的有300種以上，如山葡萄、獼猴桃黑白木耳、香菌等，以及稀有名貴中藥天麻、黃連、當歸、靈芝、黨參、猴頭等等。若就動物資源而言，境內動物也具有種類繁多、南北過渡性明顯的特征，但更富于南方色彩。據(jù)調查統(tǒng)計，全市常見獸類有40多種，鳥類30多種，屬于國家保護的獸類有8種，鳥類有5種。各種時令果蔬和大棚反季蔬菜。綠色和有機兩大類食品的開發(fā)將遵循“先易后難、穩(wěn)步發(fā)展、建立基地、開發(fā)市場”的原則,做好區(qū)域規(guī)劃,確立開發(fā)品種。到2012年全市實現(xiàn)茶葉、蔬菜、水果、水產4大類及水稻油菜等18 個產品國家綠色食品認證和6個產品國際有機食品組織認證。 生態(tài)農業(yè)是循環(huán)經濟的基礎。它把種植業(yè)和林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)以及相關加工業(yè)有機結合起來，形成互利循環(huán)、協(xié)調發(fā)展的關系，不僅實現(xiàn)農產品生產的優(yōu)質、高效、低耗，而且吸收、消化和利用來自生活領域和其他產業(yè)的部分排放物，發(fā)揮重要的生態(tài)調節(jié)功能。從襄樊的條件來看，有的地方可以建設大型生態(tài)農業(yè)園，但是廣大農村由于人多地少，以家庭為基本單位建立中小型生態(tài)農業(yè)園比較可行。目前有五種生態(tài)農業(yè)園模式：一是以魚塘為中心、周邊種植花卉、蔬菜、水果的生態(tài)農業(yè)園；二是按科學方法進行動植物共育和混養(yǎng)的生態(tài)農業(yè)園；三是種養(yǎng)植和沼氣池配套組合的生態(tài)農業(yè)園；四是以山林為基地、種養(yǎng)結合的生態(tài)農業(yè)園；五是江水、庫水和河口養(yǎng)殖加工型生態(tài)農業(yè)園。建立生態(tài)農業(yè)園，可在加強技術和管理指導的條件下積極推廣。 文章出處： 自己創(chuàng)作 【大 中 小】 【打印】 【關閉】

篇2

關鍵詞：縣域經濟；體制創(chuàng)新

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1605（2006）04-0020-04

一、縣域經濟發(fā)展中的根本矛盾

黨的十六大召開之前，黨和政府的文獻文件中一直采用的是“縣級經濟”概念，其實“縣級經濟”和縣域經濟是兩個性質和內涵都不同的概念。前者是行政經濟概念，而后者則屬于區(qū)域經濟概念，是和城市經濟相對應的一個綜合性概念。它是指以行政縣（包括縣級市、旗等）為區(qū)域單位，以縣一級獨立財政為標志，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農村為腹地，不同層次經濟要素間的聯(lián)系為基本結構，通過雙向反饋的人力流、物資源、資本流和信息流而發(fā)揮整體功能的經濟系統(tǒng)。因此，縣域經濟在內涵上體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)社會經濟的二元結構矛盾（主要指城鄉(xiāng)二元結構矛盾）。這一矛盾束縛了縣域經濟管理體制的創(chuàng)新，阻礙了縣域經濟與國際經濟的接軌。二元結構矛盾主要表現(xiàn)為：

1.市場化與小農經濟的矛盾

市場經濟與傳統(tǒng)生產方式之間不可避免存在著尖銳矛盾，突出表現(xiàn)為“小農戶”和“大市場”的矛盾，即小生產方式與社會化大生產方式的矛盾。這一矛盾在很大程度上已成為縣域經濟推進工業(yè)化及農業(yè)產業(yè)化的制約。主要表現(xiàn)在：一是小生產方式與農業(yè)產業(yè)化對資源配置合理性的要求相矛盾；二是與農業(yè)產業(yè)化對經營規(guī)模的要求相矛盾；三是與農業(yè)產業(yè)化對農產品技術含量的要求相矛盾；四是與農業(yè)產業(yè)化的開放性、靈敏性的要求相矛盾。江蘇宜興的板栗、百合等傳統(tǒng)農產品由于加工、分級等技術不過關，市場銷量不理想；蔬菜由于農藥殘留，市場前景不樂觀，不僅導致了農產品優(yōu)質化進展緩慢，也在相當程度上妨礙了農產品加工的升級和龍頭企業(yè)層次的提高，很不利于農業(yè)企業(yè)的國際化竟爭。如果不解決小生產方式的制度，推行農業(yè)產業(yè)化就可能成為空中樓閣。如何解決“小農戶”和“大農業(yè)”的矛盾，是縣域經濟發(fā)展中必須解決的難題。

2.工業(yè)化與農業(yè)經濟的矛盾

“走新型工業(yè)化道路”是我國全面實現(xiàn)小康任務中的第一條，也是十六屆五中全會提出“必須加快轉變經濟增長方式”的主要途徑。縣域經濟只有走新型工業(yè)化道路，才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。但縣域經濟仍處于計劃經濟向市場經濟的轉軌時期，它的核心問題是“三農問題”，“三農”問題與工業(yè)化矛盾制約著全面建設小康社會和“兩個率先”的實現(xiàn)。表現(xiàn)為：一是農業(yè)比重過大與新型工業(yè)化的矛盾。2004年宜興服務業(yè)比重占34.6%；信息化水平較低，信息技術、信息產業(yè)和信息設施嚴重落后；工業(yè)生產格局處于“高投入、高消耗、高污染和低效益”狀況，使目前推動縣域新型工業(yè)化的社會成本很高。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚度差與新型工業(yè)化的矛盾。發(fā)端于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的“蘇南模式”，它的典型特征就是“村村點火，戶戶冒煙”，遍地開花，“小工業(yè)”與“大農業(yè)”矛盾非常突出。三是縣域消費市場的萎縮與新型工業(yè)化的矛盾。從2003年統(tǒng)計資料來看，城鎮(zhèn)居民的人均飲食開支是1958元，農民的食品開支是820元，差距是2.41；城鎮(zhèn)居民非食品的開支是3040元，農村居民的非食品開支是850元，差距是3.61。2004年，宜興農民人均純收入6065元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11940元，農民所享受的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療和社會保障水平還相對較低。縣域消費市場相對萎縮，新型工業(yè)化沒有牢靠的社會基礎。

3.資源瓶頸與規(guī)模經濟的矛盾

市場經濟的本質是效益經濟，只有規(guī)模經濟才能產生效益。要達到規(guī)模經濟，首要的是大規(guī)模的投入，包括資金、技術、人才的投入。實際上，縣域經濟的發(fā)展都存在著“瓶頸”問題，即資金、技術和人才的短缺。首先，由于現(xiàn)行財稅體制的向上集中性，造成縣鄉(xiāng)財政普遍拮據(jù)，產業(yè)投入嚴重不足。財政部部長金人慶在2004年財政工作會議上指出，縣鄉(xiāng)財政收支缺口已不少于1萬億元。絕大多數(shù)縣域都是“農業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”。其次，目前中國的科研、教育、資本、人才、信息等活性資源在大城市高度集中，造成推動縣域經濟發(fā)展的創(chuàng)新力嚴重不足，從而形成縣域經濟發(fā)展和科技創(chuàng)新脫節(jié)的局面。再次，縣域居民可支配收入少，消費力低下。目前縣域人均社會總產值是全國平均水平70%，相當于大中城市的1/4，人均收入僅相當于大中城市的1/3，仍有2/3的農民由于收入低而缺乏消費能力。

二、以科學發(fā)展觀為指導，探索縣域經濟發(fā)展新路

縣域經濟發(fā)展中的深層次矛盾，實質上是傳統(tǒng)社會遺留問題的集中表現(xiàn)。要解決這些問題，需要從制度上打破城鄉(xiāng)二元結構，解決城鄉(xiāng)分割的歧視性制度，包括戶籍制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、縣鎮(zhèn)行政管理及公務員薪酬制度等方面。十六屆五中全會強調“全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務”，“目前我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進改革”，努力從根本上消除制約生產力發(fā)展的體制，“使關系經濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展”，因此，以宜興為例創(chuàng)新宜興經濟發(fā)展思路，應著重從以下幾個方面入手：

1.創(chuàng)新縣域新型工業(yè)化發(fā)展思路

目前我市的工業(yè)化水平較低，傳統(tǒng)產業(yè)比重較大，高新技術產業(yè)分量不足；勞動密集型產業(yè)居多，資本密集型產業(yè)和技術密集型產業(yè)偏少。解決以上產業(yè)結構性矛盾唯一的選擇就是要堅持走新型工業(yè)化道路，這也是當前應對宏觀調控、提高發(fā)展水平的必然選擇。走新型工業(yè)化道路的思路：

第一，增強自主創(chuàng)新能力，壯大經濟增量。五中全會明確要求“把增強自主創(chuàng)新能力作為調整產業(yè)結構、轉變經濟增長方式的中心環(huán)節(jié)”，因此走新型工業(yè)化道路要堅持自主創(chuàng)新為主，積極發(fā)展信息產業(yè)，以信息技術提升傳統(tǒng)產業(yè)，以信息化推動農業(yè)產業(yè)化，以工業(yè)總量增長壯大縣域經濟總量，強化內涵式發(fā)展，全面提高工業(yè)運行質量。按照宜興市新型工業(yè)化的發(fā)展方向和本質要求，以非金屬材料和氫燃料電池兩大國家級產業(yè)基地以及現(xiàn)有的高新技術企業(yè)群為依托，加快崛起精細化工及醫(yī)藥制造業(yè)、高技術環(huán)保產業(yè)、新型建材復合材料制造業(yè)、新能源制造業(yè)和電子信息技術產業(yè)等一批高新技術產業(yè)群，積極采用先進制造技術和信息技術，加快對紡織、建材、化工等傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際竟爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，全面推進宜興市經濟的可持續(xù)發(fā)展。

其次，不斷提高對外開放水平。開放是現(xiàn)代文明的基本特征，也是經濟一體化對縣域發(fā)展的基本要求，也為新型工業(yè)化發(fā)展開創(chuàng)空間。宜興市的開放型經濟是一條“短腿”，2005年，市委、市府提出了“學趕江陰，三年翻番”的奮斗目標，把發(fā)展開放型經濟擺在了重中之重的位置上。主攻產業(yè)關聯(lián)度大的龍頭項目，大力拓展引資領域，擴大農業(yè)、服務業(yè)、基礎設施等領域利用外資規(guī)模，延長產業(yè)協(xié)作鏈，壯大工業(yè)基礎，為新型產業(yè)開辟道路。

第三，盡快建立科學的縣域經濟發(fā)展規(guī)劃體系。建立前瞻性的縣域經濟發(fā)展綜合規(guī)劃和專題規(guī)劃，突出搞好市及中心鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，將新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結合，提高縣域工業(yè)集聚水平。綜合規(guī)劃應該包括發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、交通網絡規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃、縣城建設規(guī)劃和城鎮(zhèn)區(qū)位功能規(guī)劃等。利用園區(qū)規(guī)劃將新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結合，以園區(qū)為載體，將中小企業(yè)集中，發(fā)揮工業(yè)的集聚效應；通過園區(qū)招商，將外來企業(yè)集聚到園區(qū)，引導縣域中小企業(yè)加入到大企業(yè)集團和優(yōu)勢企業(yè)的產業(yè)分工協(xié)作體系中去；積極發(fā)展配套經濟，擴大新型工業(yè)化的區(qū)域外延，重點培育電線電纜、化纖織造、環(huán)保、陶瓷、服裝服飾、精細化工、機械鑄件等七大產業(yè)集群，拉長產業(yè)鏈，打造產業(yè)集群，形成特色化、專業(yè)化、規(guī)模化的產業(yè)集群基地。

第四，新型工業(yè)化必須同農業(yè)產業(yè)化結合起來。新型工業(yè)化必須同農業(yè)產業(yè)化結合起來，這樣才能從根本上壯大縣域經濟，推進現(xiàn)代化進程。農民素質已經成為農業(yè)結構戰(zhàn)略調整和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的關鍵制約因素。抽樣調查顯示，宜興市農村勞動力初中以下文化程度的占81.4%，高中（含中專）文化程度人數(shù)只占15.7%。在勞動力轉移人數(shù)中受過專業(yè)技能培訓的僅占2.3%。相當一部分農民對農業(yè)科技成果有一種本能的拒絕感、離異感和觀望感。因此，政府必須盡快花大力氣搞好農村基礎設施建設，尤其是信息網絡建設，讓農民盡快接觸信息化，接受現(xiàn)代文明。加強農村勞動力培訓教育，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，創(chuàng)新農村就業(yè)分流機制，引導部分農民去發(fā)達城市打工。新型工業(yè)化還必須同縣域特色資源開發(fā)相結合，發(fā)展特色產業(yè)，加快形成宜興具有山區(qū)、圩區(qū)、瀆區(qū)區(qū)域特色的高效農業(yè)、特色農業(yè)、觀光農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，將工業(yè)同發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營以及培育縣城特色產業(yè)緊密結合起來，壯大新型工業(yè)化的區(qū)域基礎。

2.創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化的組織發(fā)展模式

農業(yè)產業(yè)化就是要有效解決目前市場經濟體制下“大市場、小農戶”的矛盾，促進農業(yè)集約化經營，提高農業(yè)產業(yè)效益，增加農民收入。目前，問題的關鍵是“中介缺失”，農戶在與企業(yè)關系中處于絕對的弱勢地位，控制權完全掌握在收購企業(yè)中。為此，有關專家提出一系列的“公司+農戶”模式：公司+信息型龍頭企業(yè)+普通農戶、公司+基地+農戶、公司+協(xié)會+農戶、公司+信息型農業(yè)大戶+普通農戶，等等。但這些模式中都存在一些難以解決的問題，比如，項目的盲目引進破壞耕地、資本排斥勞動、公司一旦虧損就撤資導致農民更大虧損等。解決這些問題必須注意三點：一是繼續(xù)穩(wěn)定家庭聯(lián)產承包經營責任制這一體制基礎。二是強化村集體的經濟組織功能。條件好的村可以參照以色列的“基布茲”模式，搞有特色的村級合作經濟；一般村最好以村集體作為農民代表同企業(yè)進行談判，以土地經營權入股換取農民就業(yè)、納稅、社會保障和村鎮(zhèn)基礎設施建設。三是發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的企業(yè)必須有充足的資本投入和現(xiàn)代金融體系的支持，這就要求現(xiàn)行的金融管理體制必須進行適應縣域經濟發(fā)展的改革。四是農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)發(fā)展過程中的一種輔助手段，科技進步才是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實質保證。所以農業(yè)產業(yè)化對于解決當前的“三農”問題雖有極大的正面貢獻，但這種貢獻不可能長期延續(xù)。未來我國農業(yè)發(fā)展的前途，核心問題仍在于如何提高農業(yè)生產力和競爭力，使我國農業(yè)在國際化競爭中處于相對有利地位，進而達到可持續(xù)發(fā)展。

3.創(chuàng)新縣域國土管理體制

我國的土地資源雖然總量巨大，但人均土地擁有量很少。宜興市僅有耕地50多萬畝，人均耕地不足0.5畝，且質量較好的后備資源嚴重不足，上級下達的基本農田保護面積為97.476萬畝，用地指標僅有3300畝，而建設用地的需求量不斷增大。因此宜興市土地負荷相當沉重，人地矛盾也相當突出。

保護耕地資源應該作為我國的一項基本國策。但工業(yè)化發(fā)展需要工業(yè)園地。解決問題的途徑有兩個方面：一方面，土地作為一項重要的生產要素要盡快由法律確認下來；另一方面，作為縣域政府，要努力搞好土地經營，擴大增量，盤活存量。具體方法是先建立縣級土地收購儲備制度，增強政府對土地市場的調控能力。在此基礎上，政府再采取以下做法優(yōu)化配置土地資源：（1）建立土地招標拍賣和掛牌出讓制度，完善土地市場運作機制；（2）建立國有土地使用權租賃制度，保證政府穩(wěn)定的土地收益；（3）建立集體建設用地流轉制度，形成統(tǒng)一完善的土地市場體系；（4）建立市場化的土地開發(fā)機制，為土地資本運營制度創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

4.創(chuàng)新縣域行政管理體制

我國目前的縣域行政管理體制仍然沿襲計劃經濟時期那一套，在改革開放時期，我國的“市管縣”體制在一定程度上緩和了城鄉(xiāng)對立的矛盾，促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化等方面起了一定作用。但現(xiàn)在這個體制對縣域經濟的發(fā)展形成了不可忽視的阻礙。首先，造成虛假城市化和對縣域資源的壟斷性掠奪，是明顯的“市卡縣”體制；其次，多了“市”一個地方行政層次，產生了新的條塊分割，對于縣域，增加了一個財政上繳層次，加重了財稅負擔；再次，市對縣的行政壟斷，不利于縣域間的經濟橫向合作。另外，這種體制不但違背了市場經濟國家城鄉(xiāng)分治的國際慣例，而且也缺乏法律依據(jù)。我國《憲法》規(guī)定我國行政區(qū)劃為省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級。“市管縣”體制必須從根本上進行改革，但必須清楚，作為我國政治體制改革的一個重要組成部分，“市管縣”體制改革，不僅僅是行政區(qū)劃的簡單變動或行政管理手段的變革，而是一場深刻的地方政府制度改革和政府權力的再分配。必須從戰(zhàn)略高度、從國家宏觀體制完善的高度進行深入慎重的研究，根據(jù)“縮省強縣、創(chuàng)新市制、市縣分治、省縣直轄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”的思路進行全面的創(chuàng)新改革。

篇3

關鍵詞：西部開發(fā)；經濟社會協(xié)調發(fā)展；生態(tài)資本戰(zhàn)略

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2009)02-0097-04

1.甘肅實施生態(tài)資本戰(zhàn)略的現(xiàn)實依據(jù)

1.1甘肅選擇發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)劣勢分析

1.1.1發(fā)揮核心優(yōu)勢，激發(fā)后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)“富省“目標

實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展，最重要的就是要解放思想，沖破不符合科學發(fā)展觀的思想束縛，準確、科學地把握省情，找準最大優(yōu)勢，確立符合科學發(fā)展觀的發(fā)展戰(zhàn)略思想。甘肅作為一個后發(fā)欠發(fā)達省份，所面臨的形勢相當嚴峻，與先進地區(qū)的差距越來越大，亟待破解的難題越來越多。如果不能找準優(yōu)勢，揚長避短，實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，我們將錯失發(fā)展良機。甘肅所具有的區(qū)位優(yōu)勢、能源原材料優(yōu)勢、交通通信優(yōu)勢、科技和人才優(yōu)勢等，有些只是潛在的優(yōu)勢，有些優(yōu)勢隨著其他地區(qū)的快速發(fā)展已經喪失。生態(tài)是甘肅最核心、最獨特的優(yōu)勢。要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，就要搞好生態(tài)建設，突出山水之秀，黃河之美，絲綢之路之奇。同時，生態(tài)又是甘肅最大的劣勢，生態(tài)十分脆弱；發(fā)展的資源條件和環(huán)境條件十分不利；環(huán)境污染加劇，節(jié)能減排任務艱巨；產業(yè)結構高能耗、原材料消耗大，初級產品多，產業(yè)鏈短；等等。扭住生態(tài)這個“牛鼻子”，就是抓住了甘肅經濟社會持續(xù)發(fā)展的關鍵點。

1.1.2充分利用我國經濟社會發(fā)展帶來的新機遇。我國經濟社會發(fā)展的態(tài)勢和國家宏觀政策也為甘肅實施生態(tài)資本戰(zhàn)略帶來了新機遇。首先，“又好又快”是國家今后發(fā)展的導向，甘肅實施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，就從發(fā)展戰(zhàn)略的層面，解決了甘肅產業(yè)結構、經濟結構中的深層次的矛盾，在實現(xiàn)經濟快速增長的同時，又實現(xiàn)了生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，真正實現(xiàn)既好又快的發(fā)展模式。其次，實施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，就可以充分發(fā)揮甘肅的優(yōu)勢，最大限度地制約甘肅的劣勢，變劣勢為優(yōu)勢，培育今后發(fā)展的基礎和資源。第三，實施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，能夠充分利用我國經濟社會發(fā)展帶來的新的發(fā)展機遇，特別是國家推進生態(tài)文明建設的機遇、進一步實施西部大開發(fā)的機遇。同時，實施這一戰(zhàn)略也順應了人民群眾對改善人居環(huán)境的新要求，據(jù)一項調查表明，蘭州市民對環(huán)境的關注度達97.6%，滿意度只有五級評分制的2.71。說明人們對優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)的需求與現(xiàn)實環(huán)境質量存在巨大矛盾，解決這一矛盾是貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀的必然要求。

1.2實施生態(tài)資本戰(zhàn)略對甘肅經濟社會發(fā)展的重大作用

1.2.1實施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，可迅速變生態(tài)“原系統(tǒng)”無形化的存量資產為“有形化”資本，為甘肅的發(fā)展帶來豐厚利潤收益。經過幾十年的建設和積累，甘肅各地的生態(tài)建設已經取得了一定的成績，生態(tài)的存量資產已相當可觀，但是這些生態(tài)的存量資產，僅僅處于生態(tài)的“原系統(tǒng)”狀態(tài)，并沒有成為“生態(tài)資本”，更沒有成為整合其他優(yōu)勢資源的“生態(tài)資本”戰(zhàn)略資源。實施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，可以將生態(tài)的“原系統(tǒng)”，迅速變成生態(tài)“有形化”資本，產生不可估量的“附加值”。

1.2.2實施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，可以提升和優(yōu)化甘肅的產業(yè)結構，發(fā)展新興產業(yè)，形成新的經濟增長點，實現(xiàn)產業(yè)結構的升級換代。甘肅存在著產業(yè)結構不合理、產業(yè)接續(xù)性差、關聯(lián)度低、資源消耗型產業(yè)多、產品結構不合理、初級產品多、產品附加值低等問題。實施“生態(tài)資本”提升戰(zhàn)略，既可以實現(xiàn)產業(yè)結構的升級換代，又可以有效地發(fā)展新興產業(yè)，形成新的經濟增長點，有力地提升和優(yōu)化甘肅的產業(yè)結構。“生態(tài)資本”戰(zhàn)略的內在要求，就是要走新興工業(yè)化的道路，甘肅早已把走新興工業(yè)化的道路作為自己的戰(zhàn)略選擇，但多年來受制于傳統(tǒng)發(fā)展模式的巨大慣性，缺乏有效的實施路徑，生態(tài)資本戰(zhàn)略應當是新興工業(yè)化的一個有效切入點。

1.2.3實施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，可以改變甘肅城市環(huán)境質量，樹立城市新形象。甘肅的許多城市由于特殊自然地理條件和氣候條件，加之工業(yè)結構以重化工業(yè)為主，生產生活能源結構以煤炭消耗為主，每年一進入冬季，大氣環(huán)境保護的任務非常艱巨。多年來，環(huán)境問題始終是各級政府工作的重中之重，投入了大量的財力、人力，但由于歷史的欠賬太多，特殊的地理條件，改善甘肅城市如蘭州、白銀、金昌、嘉峪關等城市大氣環(huán)境質量的任務仍然任重道遠。“生態(tài)資本”戰(zhàn)略的實施，可以從根本上改變這種被動防治的局面。

1.2.4實施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，可以整合甘肅的旅游資源，大幅度地提高甘肅的旅游業(yè)，成為新的經濟增長點和帶動其他相關產業(yè)的“輻射源”。甘肅的旅游資源十分豐富，僅森林公園就有十多處，且都是非常著名的生態(tài)旅游景區(qū)。歷史文化資源更是隨處可見，但旅游業(yè)并沒有成為甘肅的支柱產業(yè)，運用“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，就能整合甘肅的旅游資源，打造旅游品牌，增強旅游產業(yè)實力，成就“旅游旺省”的目標。到那時，旅游業(yè)必然成為甘肅經濟的支柱產業(yè)，同時成為帶動其他相關產業(yè)的主導產業(yè)，對GDP的拉動作用將十分明顯。

1.2.5實施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，可以實現(xiàn)“城市要素”集聚戰(zhàn)略，為甘肅城市今后的發(fā)展和建設開拓出新思路和新天地。甘肅城市的自然地理形態(tài)大多相同，由于地處黃土高原和多山的自然地理形態(tài)，使得甘肅的城市大多都不像東部平原地區(qū)的城市有充足的發(fā)展空間，給城市的發(fā)展設置了障礙。使城市的建設用地少，城市的發(fā)展空間受局限，目前蘭州城市建設量已過于擁擠。實施“生態(tài)資本”提升戰(zhàn)略，就是要實現(xiàn)“城市要素”集聚效應，打破地域局限，建設“綠色都市”和“緊湊城市”,實現(xiàn)多中心的、組團式城市群落。“緊湊城市”是一種能夠促進城市可持續(xù)發(fā)展的空間形態(tài)。它是相對于“攤大餅”式的城市無序發(fā)展的形態(tài)而言的一種先進的城市建設理念，已經成為許多發(fā)達國家城市規(guī)劃政策中的核心要素。

2.甘肅實施生態(tài)資本發(fā)展理念的戰(zhàn)略架構

2.1發(fā)展循環(huán)經濟的先導戰(zhàn)略

生態(tài)資本戰(zhàn)略的實施，其內在要求就是要發(fā)展循環(huán)經濟，以清潔能源代替高污染的能源，加強技術更新，減少排放，降低污染，進行“清潔生產”。這是一種全新的發(fā)展戰(zhàn)略理念，它是以節(jié)能、降耗、減污、增效為目標，通過良好的企業(yè)管理、合理的工藝改進實現(xiàn)這一目標。“生態(tài)資本”戰(zhàn)略的實施，可以有效地形成“微觀――中觀――宏觀”連續(xù)配套、協(xié)調發(fā)展的循環(huán)經濟體系，實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化。從微觀的層面上，運用法規(guī)和政策的引導，規(guī)范和調整企業(yè)行為，使企業(yè)形成系統(tǒng)內部的小循環(huán)，刷新企業(yè)的目標系統(tǒng)、研發(fā)系統(tǒng)、生產系統(tǒng)、銷售系統(tǒng)和自處理系統(tǒng)。從中觀的層面上，加強企業(yè)間的產業(yè)關聯(lián)度，形成產業(yè)接續(xù)，特別是在產業(yè)園區(qū)的建設上，利用企業(yè)“出城入園”的機遇，鼓勵企業(yè)之間的交流與合作，通過企業(yè)的清潔生產、企業(yè)間副產品的交換、污染防治、合作培訓、共同參與以及技術創(chuàng)新，使園區(qū)內能夠最大限度地利用資源，形成企業(yè)之間的“閉鎖式循環(huán)”。從宏觀發(fā)展層面上，通過在全社會推廣循環(huán)經濟的政策、生產方式、生活方式和消費方式，實現(xiàn)整個社會層面生產與消費、企業(yè)與社會、經濟與環(huán)境的大循環(huán)。對于甘肅的一些城市來說，首先改變城市垃圾簡單填埋的處理方式，對城市垃圾進行環(huán)保化的層層處理，有機回收，形成回流產業(yè)，對回流產業(yè)來說，垃圾沒有廢物。其次要樹立環(huán)保生活方式和綠色消費方式的觀念。

2.2發(fā)展新興產業(yè)的創(chuàng)新戰(zhàn)略

發(fā)展新興產業(yè)，形成新的經濟增長點，實現(xiàn)產業(yè)結構的升級換代的“總樞紐”就是實施生態(tài)資本戰(zhàn)略。生態(tài)資本提升戰(zhàn)略主導下的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是“環(huán)境友好型”產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。有回流產業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、都市現(xiàn)代農業(yè)、白色農業(yè)、精致農業(yè)。還有其他生態(tài)產業(yè)、環(huán)保產業(yè)、生物工程產業(yè)等。發(fā)展這些產業(yè)，既符合科學發(fā)展觀的要求，又可形成新的經濟增長點，促進蘭州產業(yè)結構的升級和新興產業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)“工業(yè)強市”的目標。

2.2.1發(fā)展新型能源產業(yè)，開發(fā)新型能源。這符合國家的能源戰(zhàn)略，誰先發(fā)展，誰就占領了新能源的高地，就會享受到國家的有關政策優(yōu)惠，就會形成新的競爭優(yōu)勢。這些產業(yè)包括多方面的內容。有：風電、生物發(fā)電、太陽能利用、淺表地熱資源利用等。中國核能集團看好甘肅的風能資源，已在甘肅成立了西北風電公司。甘肅已在河西建設了風能發(fā)電廠，意欲打造全國的陸上“三峽”；全省農村正在大力推廣沼氣能源的應用；蘭州市也已建成一座牛糞發(fā)電廠，蘭州溫泉大酒店就是利用淺表地熱資源發(fā)展旅游經濟的范例。應該加強新能源的開發(fā)和建設力度，發(fā)揮甘肅光照資源豐富和發(fā)電機電裝備領先的優(yōu)勢，積極發(fā)展新能源，爭取形成新的產業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

2.2.2打造“生態(tài)綠洲”品牌，在推進生態(tài)生產、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居等生態(tài)建設的基礎上，以調整產業(yè)結構為契機，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)，以生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為依托，把精致農業(yè)與文化、休閑結合在一起來做，著力打造“生態(tài)綠洲”品牌，使這一品牌成為甘肅的新“名片”。

2.3建設“森林城市”的新發(fā)展方向戰(zhàn)略

“森林城市”是指在城市地域范圍內，以改善和維護城市生態(tài)環(huán)境、保障城市居民健康為目的，以木本植物為主，包含草本植物及其所居環(huán)境共同構成的生物群落，使人工與自然生態(tài)系統(tǒng)、經濟社會系統(tǒng)融為一體的復合生態(tài)系統(tǒng)。甘肅的天水、蘭州、隴南等城市最具備發(fā)展“森林城市”，建設“宜居生態(tài)城市”的基本條件，經過近五十年的綠化建設，蘭州南北兩山已滿山披綠，天水、隴南由于本身處在甘肅的南部，具備發(fā)展生態(tài)的天然優(yōu)勢，森林覆蓋率本身就高于甘肅的其他城市。這些都是我們建設“森林城市”的重要基礎和寶貴資源，現(xiàn)在要做的就是以這些城市現(xiàn)有的城市森林為基礎，加快山體的綠化步伐，同時，有計劃地建造各類主題森林公園，將各山體和林區(qū)串聯(lián)起來，形成城市森林圈。

2.4“城市要素”集聚、城市內生性有機擴張戰(zhàn)略

“城市要素”集聚就是把“城市分散化的集中”，使城市成為組團式的緊湊，也就是發(fā)展相互之間既用生態(tài)化城市森林相區(qū)隔，又通過完善的公共有軌交通系統(tǒng)快速相連的、易通達的城市中心群。這種“緊湊城市”又叫“綠色都市”，它是一種為了加強宏觀調控，防止城市簡單的外緣型擴張，推動城市改造；減少交通流量及進而減少汽車尾氣污染，降低能源消耗，保護大氣質量；形成多中心的城市群落，各中心的核心區(qū)內高密度、高強度的進行發(fā)展的城市空間組織形態(tài)。以蘭州為例來說，就是不能把蘭州的南北兩山看成是蘭州城市發(fā)展的限制和障礙，而應該看成是蘭州市區(qū)內的“城市森林”，跳出南北兩山對城市發(fā)展的局限，拓展城市的發(fā)展空間。如，發(fā)展什川城區(qū)、忠和城區(qū)、中川城區(qū)、龍泉城區(qū)、和平城區(qū)、定遠城區(qū)等等。這是實現(xiàn)甘肅經濟社會協(xié)調發(fā)展、推動“城市要素“集聚、實現(xiàn)城市內生性有機擴張的根本出路。

2.5建設生態(tài)龍頭工程，夯實生態(tài)“有形化”資本戰(zhàn)略

生態(tài)龍頭工程就是指對區(qū)域經濟產生重大影響的大型生態(tài)工程。黑河流域的生態(tài)恢復工程、民勤的生態(tài)養(yǎng)護工程、敦煌月牙泉的生態(tài)恢復工程、蘭州市的“綠橋”工程等等，都屬于這類工程。不僅如此，還要有計劃地規(guī)劃一批對區(qū)域經濟社會產生重大和深遠影響的生態(tài)龍頭工程，積極地集聚生態(tài)資本，實現(xiàn)生態(tài)資本的有形化“溢出”，為區(qū)域經濟社會的發(fā)展產生強勁的帶動作用。蘭州市的“綠橋”工程就屬于這類工程。蘭州城市南部的邊緣地帶幾乎全部被天然森林所覆蓋，林緣線長達100多公里，“綠橋”工程就是在天然林區(qū)與蘭州南山綠化圈之間的寬約5~15公里的森林斷帶上架設一座“綠橋“，把天然林引入城市，將對蘭州的發(fā)展產生重要意義。此斷帶區(qū)域橫跨榆中、城關、七里河和西固四個區(qū)（縣），涉及十個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），全長約50公里。由于自然、歷史、社會等多種原因，這一區(qū)域經濟發(fā)展緩慢，基礎設施落后，生態(tài)環(huán)境失衡，屬蘭州市較為集中的貧困區(qū)域。因此，在森林斷帶區(qū)內，因地制宜地規(guī)劃建設三條平均寬度為15公里的綠色“橋梁”，將蘭州南部的天然森林與環(huán)城的南山綠化圈連接起來，形成具有一定規(guī)模且連續(xù)不斷的綠色林帶，把天然森林環(huán)境引入城市，一是不僅能改變城市大氣環(huán)境，而且會使蘭州的森林覆蓋率極大地提高，真正成為一座名副其實的“森林城市”。二是這項工程其中蘊含的巨大的生態(tài)資本效應是不可估量的，必將為蘭州的經濟社會發(fā)展帶來巨大的顯性效益，為蘭州的經濟快速發(fā)展提供了堅實的物質基礎，不僅使這一地區(qū)發(fā)展經濟林業(yè)、果品林業(yè)、特色農業(yè)、都市現(xiàn)代農業(yè)、休閑旅游業(yè)成為可能，而且在更大的產業(yè)區(qū)間、未來發(fā)展上帶來了廣闊的發(fā)展空間。對未來蘭州經濟社會躍升到另一個發(fā)展空間，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，將產生重大的推動作用

2.6實施精品旅游區(qū)開發(fā)工程，實現(xiàn)“旅游旺省”戰(zhàn)略

以生態(tài)建設為先導，實施精品旅游區(qū)開發(fā)工程，增強旅游產業(yè)實力，成就“旅游旺省”的目標。如，“蘭州四十里黃河風情線”已在全國具有一定的知名度，但要使之成為一個品牌，進而成為著名品牌，還要做很多工作。如果把大灘南河、城關南河納入黃河風情線的整體規(guī)劃中來建設，學習西安市曲江開發(fā)區(qū)的經驗，把整條南河及周圍區(qū)域規(guī)劃成旅游開發(fā)區(qū)來整體建設，對南河生活住宅區(qū)的定位進行重新審視，定位為旅游開發(fā)區(qū)，遷建沿河所有的市場及老舊居民區(qū)。在拆遷后的區(qū)域內布局符合黃河風情的歷史文化設施和景觀，按照旅游發(fā)展規(guī)律，把“南河旅游開發(fā)區(qū)”打造成黃河風情文化精華的濃縮版，使之成為蘭州旅游的主打品牌，樹立蘭州旅游新形象。通過精品旅游區(qū)開發(fā)，使旅游業(yè)成為蘭州經濟的支柱產業(yè)，同時成為帶動其他相關產業(yè)的主導產業(yè)，將強力拉動GDP的增長。

3.甘肅實施生態(tài)資本戰(zhàn)略的支撐體系

3.1建立保障生態(tài)資本戰(zhàn)略實施的法律支撐體系

3.1.1通過人大制定和出臺相關法律法規(guī)，保障“生態(tài)資本”戰(zhàn)略的實施。“生態(tài)資本”的實施是包括了發(fā)展循環(huán)經濟、進行清潔生產、建設森林城市、實現(xiàn)城市資源要素集聚等一系列系統(tǒng)工程，必須建立健全相關法律體系，為“生態(tài)資本”戰(zhàn)略的實施提供有力的法制保障，使生態(tài)立市的觀念上升到法律的層面。

3.1.2政府制定和及時出臺一些法規(guī)和管理辦法，從中觀層面逐步建立一整套完整的制度保障體系。

3.2提供相關政策支撐體系

3.2.1產業(yè)發(fā)展優(yōu)先扶持政策。出臺對生態(tài)產業(yè)、環(huán)保產業(yè)、生物工程產業(yè)等符合生態(tài)創(chuàng)新經濟的產業(yè)，在土地、資金、稅收等方面進行優(yōu)惠扶持的政策。

3.2.2項目發(fā)展生態(tài)標準限制政策。建立環(huán)境準入制，加強宏觀調控、優(yōu)化產業(yè)結構。

3.2.3生態(tài)文明環(huán)境保護獎勵政策。對綠化和環(huán)境保護的獎勵政策；對利廢（廢物再利用）企業(yè)和產品的稅收減免政策；對使用清潔能源的設備改造補貼政策；對繼續(xù)使用以煤炭為主的污染能源的高稅收政策。

3.3制訂規(guī)劃目標實施體系

3.3.1把生態(tài)資本戰(zhàn)略納入“十一五”規(guī)劃的中期調整規(guī)劃和2015年遠景規(guī)劃，納入甘肅的整體發(fā)展規(guī)劃，從宏觀的層面上使生態(tài)資本真正成為發(fā)展戰(zhàn)略的核心，實現(xiàn)生態(tài)立省的目標。

3.3.2制定各相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和中觀層面的實施藍圖。“生態(tài)資本”戰(zhàn)略是全新的促進城市和區(qū)域經濟、社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的指導性戰(zhàn)略，沒有成功的經驗可以借鑒，必須制定科學的發(fā)展規(guī)劃和具體實施步驟，從中觀的層面上對“生態(tài)資本”戰(zhàn)略的實施提供保障。

3.3.3形成多元化投入機制的資金支撐體系

生態(tài)資本戰(zhàn)略的實施要有強有力的資金保障。一是要政府提供相應優(yōu)惠政策和加大財政投入，建立財政支持“生態(tài)資本”戰(zhàn)略專項資金。二是要充分利用市場機制，形成多元化、多渠道的投入機制。三是要利用非政府組織的作用，建立生態(tài)保護發(fā)展基金；同時充分利用國際組織的環(huán)保資金、技術、人才資源。

4.與具體工作結合建立聯(lián)動開發(fā)工作機制體系

（1）從具體操作層面入手，全面整合原有資源，適時開發(fā)新的資源。“城市森林”抓山體；生態(tài)環(huán)境抓綠地；旅游產業(yè)抓品牌；“循環(huán)經濟”抓企業(yè)；“城市集聚”抓規(guī)劃；產業(yè)調整抓創(chuàng)新；新興產業(yè)抓農業(yè)；“清潔能源”抓“電”、“氣”；生態(tài)人居抓社區(qū)。

（2）從職能層面上入手。要求各地區(qū)、各職能部門按照全省的統(tǒng)一規(guī)劃和實施步驟，有重點、有計劃地全面實施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，按照各自的目標和任務，履行職能，落實到位。

（3）梳理區(qū)域內顯性和隱性的生態(tài)資本資源，確定重點項目，全面整體推進。

梳理全省顯性和隱性的生態(tài)資本資源，按照遠期、中期、近期建設目標，各篩選和確定100項重點生態(tài)建設工程項目，如，蘭州“綠橋”工程；河西森林生態(tài)場工程；甘肅城市生態(tài)人居工程；黃河風情精品旅游區(qū)開發(fā)工程；甘肅七一冰川保護工程；隴東林果產業(yè)工程；甘南黃河“三曲”保護工程；隴南旅游開發(fā)與保護工程，等等。認真做好規(guī)劃，集中和相對固定一批專項資金，分步長期實施，使甘肅的生態(tài)“原系統(tǒng)”，更早更快地變成生態(tài)“有形化”資本，使之產生出巨大的具有高“附加值”的資本效應。

（4）以生態(tài)資本戰(zhàn)略整合縣域特色經濟和優(yōu)勢產業(yè)。

各市縣制定相應的規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的自然條件，最大化地實現(xiàn)“生態(tài)資本”價值。如蘭州市安寧區(qū)已實施了生態(tài)農業(yè)工程，建設安寧桃花溪生態(tài)水景觀工程；榆中縣以建設“都市生態(tài)農業(yè)基地”為目標，精心打造以特色高原蔬菜、花卉種植為產業(yè)基礎、以“生態(tài)綠洲，黃河風貌”為特色旅游的都市休閑農業(yè)基地。永登縣以苦水玫瑰、豬馱山為核心，打造生態(tài)產業(yè)長廊。七里河區(qū)、城關區(qū)以南河改造為重點，學習成都府南河建設經驗，遷建所有市場、老舊住宅小區(qū)及周邊相應的建筑，使之綠化、美化、風情化，改造沿線污水管道不入南河。力爭把南河建成城市宜居品牌。

基金項目：該課題為2008年度甘肅省哲學社會科學規(guī)劃資助項目。

參考文獻：

［1］黃正夫.可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)經濟學［M］.中國環(huán)境科學出版社，2000.

［2］李寧寧，明.江蘇生態(tài)省建設的重點與近中期對策［R］.江蘇省軟科學課題研究報告.

［3］嚴立冬.經濟可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)創(chuàng)新［M］.中國環(huán)境科學出版社，2002.

［4］王壽兵，吳峰，劉晶茹.產業(yè)生態(tài)學［M］.化學工業(yè)出版社，2006.

篇4

一、核心競爭力的基本內涵與特征

煤炭企業(yè)核心競爭力就是在煤炭需求的拉動下，企業(yè)不斷協(xié)調各種生產技能、技術流派、管理和運作經驗等學識，創(chuàng)造企業(yè)價值最大化的能力。當前，煤炭企業(yè)面臨的國內外環(huán)境以及煤炭工業(yè)本身結構調整的原因，都迫切要求煤炭企業(yè)必須不斷提升自身核心競爭力，走可持續(xù)發(fā)展道路。企業(yè)核心競爭力有以下主要特征：

1.1用戶價值性。核心競爭力是企業(yè)獨特的競爭能力，它必須特別有助于實現(xiàn)用戶所看重的核心價值。用戶價值除了體現(xiàn)在用戶所看重的核心價值方面外，還包括企業(yè)對用戶價值的維護和增值，包括價值保障、價值提升、價值創(chuàng)新三個方面。

1.2延展性。企業(yè)核心競爭力包含著一項或幾項核心技術，而這些核心技術相互配合形成一個或多個核心產品，再由核心產品衍生出最終產品。這個延展過程中，企業(yè)核心競爭力是主導力量。

1.3獨特性。核心競爭力是企業(yè)在其長期經營活動中以特定的方式，沿著特定的技術軌跡逐步積累起來的，它不僅與企業(yè)獨特的技能與訣竅等技術特性高度相關，還深深印上了企業(yè)組織管理、市場營銷以及企業(yè)文化等諸多方面的特殊烙印。企業(yè)核心能力的獨特性，決定了不同企業(yè)的效率差異、收益差別與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.4動態(tài)性。隨著市場競爭的加劇和科學技術的發(fā)展，核心競爭力也會逐漸失去其競爭優(yōu)勢，淪為一般競爭力，甚至完全喪失競爭優(yōu)勢。因此，企業(yè)若想長久保持核心競爭力的領先優(yōu)勢，就必須對核心競爭力進行持續(xù)不斷的創(chuàng)新、發(fā)展和培育，以維持和擴大核心競爭能力的競爭優(yōu)勢。

二、煤炭企業(yè)核心競爭力影響因素分析

2.1資源的獨特性。煤炭的形成經過了漫長的地質時期，這種不可再生性決定了煤炭資源保護和戰(zhàn)略儲備的重要性，我國自然資源富煤、貧油、少氣的基本特點決定了煤炭在一次能源中的重要地位。目前，煤炭在一次性能源生產和消費中所占比例在70%以上。

2.2生產的獨特性。一是井下開采條難度大。二是工作環(huán)境惡劣，水、火、瓦斯、煤塵等自然災害對礦山安全生產構成很大威脅。三是對安全性和可靠性要求高。

2.3安全的獨特性。這一特性是由煤炭企業(yè)生產的獨特性決定的。據(jù)國家安全監(jiān)督總局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，煤炭企業(yè)發(fā)生重特大事故占全國同期的43%，死亡人數(shù)占57%。因此，煤炭行業(yè)存在著巨大的安全風險。

2.4企業(yè)文化的獨特性。煤礦工人面對的是精神和身心的雙重壓力。特殊的環(huán)境造就了煤礦職工特別能吃苦的優(yōu)良品質，也形成了獨具特色的企業(yè)文化。

三、影響煤炭企業(yè)核心競爭力的主要因素

3.1企業(yè)員工的知識、能力和素質。相對于技術密集型企業(yè)而言，煤炭企業(yè)員工素質整體偏低，其行為習慣、技術素質離現(xiàn)代企業(yè)國際化競爭的要求仍有較大差距，已經成為影響企業(yè)核心競爭力的重要因素。

3.2企業(yè)的經濟規(guī)模。只有企業(yè)實力雄厚，才更有能力依據(jù)市場變化和自身競爭力，適時調整產業(yè)結構，在開采工藝、洗選效率、支護技術等方面進行深入研究開發(fā)，逐步形成符合企業(yè)自身特點的核心競爭力。

3.3企業(yè)的技術研發(fā)能力。企業(yè)必須明確哪些是大家都有的產品或技術，哪些是自己獨有的產品或技術。對獨有的優(yōu)勢或者某個環(huán)節(jié)上的優(yōu)勢，企業(yè)要著力研究開發(fā)和培育，形成自己鮮明的個性，增強核心競爭力。

3.4企業(yè)的創(chuàng)新機制。煤炭企業(yè)核心競爭力的形成，需要有一個有利于創(chuàng)新的客觀環(huán)境和一套機制，包括企業(yè)組織機制、知識管理機制、人才激勵機制等的相互融合、協(xié)調運作。

3.5獨特的企業(yè)文化。每個企業(yè)的具體情況各異，其企業(yè)目標也各有不同，企業(yè)文化與企業(yè)目標被員工認同后，便會形成巨大的凝聚力，這種凝聚力能夠使職工與企業(yè)真正結成利益共同體和命運共同體，對企業(yè)核心競爭力的形成起著催化劑的作用。

四、煤炭企業(yè)提升核心競爭力的根本途徑

4.1著力打造新的煤炭生產基地，走規(guī)模發(fā)展之路，是煤炭企業(yè)提升核心競爭力的基礎。“九五”、“十五”期間，淄礦集團公司用十年時間，建成千萬噸規(guī)模的濟北礦區(qū)，集團公司煤炭產量實現(xiàn)第一次翻番，達到千萬噸以上。2002年4月，抓住國家實施西部大開發(fā)的有利時機，實施了“走出去”建設煤炭基地戰(zhàn)略。十年來，先后建設了年產300萬噸的陜西亭南煤礦和500萬噸的內蒙古楊家村煤礦，以及年產30萬噸的內蒙古世林化工煤制甲醇生產線，成為拉動企業(yè)快速發(fā)展的新動力。根據(jù)集團公司 “十二五”發(fā)展目標，2015年煤炭產量達到3500萬噸，“山東濟寧、陜西彬長、內蒙古鄂爾多斯”三個千萬噸煤炭生產及深加工基地將初具規(guī)模，煤炭主業(yè)將再邁上一個新臺階，進一步提升主業(yè)核心競爭力。

4.2加快產業(yè)結構調整，構建以煤為基礎的循環(huán)經濟產業(yè)鏈，是提升煤炭企業(yè)核心競爭力的重要保障。淄礦集團堅持“以煤為本，多元發(fā)展”的戰(zhàn)略方針，以市場為導向，生產適銷對路的煤炭產品。新建礦井配套建設了選煤車間（廠），不斷擴大煤炭洗選加工能力。建成新型干法水泥熟料生產線2條，新增熟料生產能力300萬噸/年；水泥粉磨站2座，新增水泥生產能力200萬噸；配套建設余熱發(fā)電站2座，總裝機容量15MW。建材產業(yè)已成為集團公司非煤產業(yè)首先形成規(guī)模的骨干企業(yè)。通過受讓方式相對控股山東新華醫(yī)療器械股份有限公司，為加快總部經濟圈建設搭起了快速發(fā)展的平臺。2013年底內蒙古世林化工30萬噸煤制甲醇生產線建設投產。一批非煤骨干項目建成后，將成為集團公司非煤產業(yè)支柱。

4.3以技術創(chuàng)新為核心，不斷提升企業(yè)科技創(chuàng)新水平，是提升企業(yè)核心競爭力的關鍵環(huán)節(jié)。淄礦集團公司歷來十分重視技術創(chuàng)新工作，成立了集團公司技術中心和博士后工作站，依托高等院校，走上下結合、內外聯(lián)合的技術研發(fā)路子，取得了一大批科研成果。其中：以淄礦集團公司為主完成的“千米埋深礦井建設技術及應用項目”獲國家科學技術進步二等獎；“特厚表土中高垂直度超深凍結孔施工技術研究”、“大功率無級變速器傳動技術研究”等7個項目獲得山東省煤炭科學技術進步一等獎；集團公司綜采放頂煤和薄煤層開采技術、“三下”壓煤開采研究、瓦斯綜合治理新技術、大型礦井快速建井綜合技術等都處于國內領先的水平。一批科技成果的推廣應用，為提升企業(yè)核心競爭力提供了有力保障。

4.4積極培育獨具個性的企業(yè)文化，增強企業(yè)凝聚力，是企業(yè)保持旺盛核心競爭力的強大動力。現(xiàn)代企業(yè)的競爭，在更高層次上是企業(yè)文化的競爭，形成核心競爭力離不開獨特的企業(yè)文化。淄礦集團公司是一個具有百年開采歷史的企業(yè)，特殊的環(huán)境條件和長期的文化積淀，形成了淄礦自強不息、與時俱進、艱苦奮斗、務實創(chuàng)新的獨特企業(yè)文化，這種文化已在淄礦深深地扎了根，并滲透到企業(yè)各個層面，成為推動淄礦發(fā)展的強大動力。淄礦正面臨著新的發(fā)展機遇，實現(xiàn)又好又快發(fā)展需要企業(yè)文化做支撐。要突出抓好精細化管理，從小事抓起，從點滴抓起，從員工日常行為抓起，全面提升企業(yè)管理水平，增強煤炭企業(yè)的核心競爭能力。

結束語

篇5

一、強化項目管理是提高企業(yè)經濟效益的重要保障

1.做好工程投標工作。工程的招投標對施工企業(yè)的收入有著舉足輕重的作用。在考察工程現(xiàn)場和研究工程的投標邀請書、投標人須知等投標文件后，編制投標文件時，不僅要評估自己的能力，還要對工程的工期、質量、技術、資金、投標額、材料單價和價差、暫估價材料等做深入細致的分析工作，了解工程所在地的氣候特點、原材料供應和工程現(xiàn)場三通情況，為下一步的施工組織設計做好充分的思想準備。同時還應對采用的定額及有關規(guī)定及包干費、投標費、鋼筋調整等詳細說明。最終目標是能夠合理準確計算投標價，工程投標盡量做到報價接近標價，以便能夠以合理的價格中標，便于企業(yè)獲得合理的利潤。、

2.做好合同管理工作。合同管理是施工企業(yè)管理的重要內容，也是降低工程成本，提高經濟有效途徑。項目施工合同管理的時間從開始至結束，尤其加強施工過程中的合同管理。總之，成立行為目標，成本控制才有針對性，不進行成本控制，成本預測也就失去了存在的意義，也就無法談成本管理了。

3.做好工程索賠工作。重視合同履約過程中的索賠管理，做好索賠的各項基礎工作，特別是對那些變更新增工程項目，必須及時取得建設單位書面簽認的設計圖紙變更，并協(xié)商確定價格，以便索要工程款。而在施工管理中，能否及時、全面地發(fā)現(xiàn)潛在的索賠機會是索賠工作的前提條件，作為索賠工作人員必須具有豐富的施工管理經驗，熟悉施工中的各個環(huán)節(jié)，通曉各種建筑合約和建筑法規(guī)，并具有一定的財會知識，才能全方位地捕捉潛在的索賠機會。

4.制定周密嚴謹、切實可行的施工組織計劃，縮短工期。工程的施工工期拖得越長，則所消耗的人工和機械費用越高，這是工程管理人員所共知的常識。因此，可以首先從施工組織計劃著手，以往的工期安排是由橫道圖來描述的，它的優(yōu)點是表達方式簡單、明了、容易掌握，便于檢查和計算資源的需求狀況，但橫道圖存在一個問題，它不能正確反映工程的關鍵工序，不能全面而準確地反映出各項工作之間的互相制約。因此，現(xiàn)在大型工程均要求采用網絡計劃，它完全克服了橫道圖的缺點，能夠科學地反映出工程的關鍵所在，且能夠利用計算機根據(jù)實際情況進行及時的調整。可以根據(jù)網絡計劃把施工中的有關工作組成一個有機的整體，能全面而明確地表達出各項工作開展的先后順序和反映出各項工作之間的互相制約和相互依賴的關系，使工程管理者對關鍵問題一目了然并予以高度重視，以達到縮短工期的目的。

二、加強成本管理是提高企業(yè)經濟效益的重中之重

1.分包及人工成本的控制。施工項目季節(jié)性、流動性的特點，決定了施工企業(yè)人員的流動性。另外由于企業(yè)自身專業(yè)能力的限制，有可能無法按時完成施工項目，需要采取分包方式。而對于分包工程成本的控制，應以收入來決定支出，以事先確定的責任成本為標底，由幾家的分包項目進行招標，一方面增加競爭，另一方面增加透明度，評定后確定最終分包單位。對于分包工程的結算，項目應嚴格按照分包合同執(zhí)行，各專業(yè)分項工程都需經工程、質量部門驗收合格后，由經營部門根據(jù)實際完成的工作量進行結算。對于勞務分包單位，應選擇實力強、信譽好、工人素質較高的隊伍，以減少質量成本的支出；在簽訂分包合同時，一定要詳細、嚴謹、明確，在實際執(zhí)行中堅持每月考核評比制度，如發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，才能真正將獎罰制度貫徹實施。

2.抓好材料管理“降低材料”消耗成本

(1)認真細致做好材料計劃。工程材料計劃應根據(jù)施工圖紙計算出材料使用數(shù)量，為材料供應提供依據(jù)，工程施工所需的材料應根據(jù)工程施工需要，用多少進多少，待工程竣工后應場光地凈，從而達到最佳的供給狀態(tài)，這不能不說是降低工程成本的一項措施。

(2)認真做好工程材料的招標采購與供應。主要的大宗材料采用公開對外招標#實行最低價中標原則，這樣一可以最大限度的降低材料成本實現(xiàn)最大利潤，二可以處理好施工單位與材料供應商之間的關系，杜絕人情價格，以提高施工企業(yè)的經濟效益工程材料的驗收與管理。

(3)加強施工現(xiàn)場材料的驗收保管對合理提高材料的利用起著重要的作用。一項工程質量的好壞除了施工工藝外，材料的質量問題也至關重要。由于材料質量問題造成的后果是不可想象的，采購人員必須有較高的業(yè)務素質和很強的責任心，嚴把質量關，杜絕不合格料進入施工現(xiàn)場，建立健全材料管理制度，做好事前控制，避免出現(xiàn)虧料現(xiàn)象，做好防雨、防潮、防盜工作，減少不必要的損失。

3.質量成本的控制和安全費用的控制。首先，目前靠質量信譽占領建筑市場的形勢，使質量成本的投入愈加重要，企業(yè)必須在項目經理的領導下建成質量進度控制系統(tǒng)，對影響質量和進度的因素進行分析和預測，為企業(yè)創(chuàng)造社會價值的同時，減少機會成本的支出。其次，要建立安全責任制。企業(yè)法人代表是公司安全生產第一責任人，項目經理是項目安全生產第一責任人，對安全工作負有重要責任。公司、項目經理部、班組，都要訂立安全責任書，發(fā)生安全事故，各級責任人和班組都要承擔一定經濟責任。同時，

確保安全設施投資到位。安全設施投入不能省，特別是企業(yè)改制以后，安全設施投入更不能省，一旦發(fā)生安全事故，造成的損失要比你安全投入的費用大得多，而且，造成的影響很大。