序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇農(nóng)村扶貧政策，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

基于對2002年貧困線調(diào)整前后貧困指標(biāo)變化的分析，找尋中國農(nóng)村貧困線調(diào)整的契機(jī)，并且根據(jù)長期性貧困的變化，分析貧困線調(diào)整前后貧困模式的變化，確定邊緣化貧困群體。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)某貧困線的貧困率低于5%、貧困人口規(guī)模在3500萬左右時，存在提高貧困線的契機(jī)。新貧困線下的貧困率可以達(dá)到13%、貧困人口規(guī)模可以達(dá)到10000萬。同時，提高貧困線之后，可以根據(jù)貧困線調(diào)整前的數(shù)據(jù)計算長期性貧困，將處于長期性貧困的人口視為邊緣化貧困，針對邊緣化貧困實施以社會救助為主的扶貧政策，提高政策針對性。

關(guān)鍵詞：

貧困線；貧困指標(biāo)；長期性貧困；邊緣化貧困；扶貧政策；農(nóng)村

文章編號：2095-5960（2013）04-0098-08

；中圖分類號：F323

；文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、引言

中國自1978年實施后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面快速增長，農(nóng)村貧困人口大幅下降。1978年，中國生活在絕對貧困線以下的貧困人口達(dá)到25億，占全國人口的25%，這些貧困人口主要集中于農(nóng)村，占農(nóng)村人口的307%。的實施，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率也得到提高，1985年中國農(nóng)村貧困人口降到125億。［1］隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，以及中國政府針對農(nóng)村貧困實施專項扶貧計劃的實施，1992年中國農(nóng)村貧困人口降至8000萬。1994年提出了《八七扶貧攻堅計劃》，增加了對農(nóng)村及貧困人口的投入。2000年《八七扶貧攻堅計劃》基本完成，農(nóng)村貧困人口為3209萬。2001年頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》，2002年中國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)從溫飽貧困提高到低收入水平標(biāo)準(zhǔn)，在低收入貧困線下2009年農(nóng)村貧困人口為3597萬。［2］

絕對貧困線的確定存在多種方式。一是基本需求法，根據(jù)基本需求確定食品貧困線和非食品貧困線。其中食品貧困線主要是通過卡路里的攝取要求進(jìn)行計算；非食品貧困線是滿足生存需求的其他支出。Ravallion提出當(dāng)一個人的總收入等于食品貧困線時，該人的非食品支出即為非食品貧困線。［3］二是恩格爾系數(shù)法，貧困線由食品貧困線與恩格爾系數(shù)的商決定。一般認(rèn)為恩格爾系數(shù)在60%以上為絕對貧困，50%—59%為溫飽。三是馬丁法，在確定基本食品支出的基礎(chǔ)上，建立總支出與食品支出之間的數(shù)學(xué)模型，進(jìn)而計算貧困線。相對貧困線一般根據(jù)收入排序決定，例如以10%的最低收入群體作為貧困群體。

絕對貧困線以食品支出為核心，相對貧困線以收入排序為核心。值得注意的是，在貧困線制定后，會相應(yīng)地出臺扶貧政策。鑒于此，貧困標(biāo)準(zhǔn)不僅與攝取能量和其他消費(fèi)需求有關(guān)，還與國家的財政能力相關(guān)。如果貧困線過高，有限的扶貧資源將被分散；貧困線過低，則使部分貧困人口難于享受政策扶持，起不到扶貧政策應(yīng)有的效果。本文通過FGT指標(biāo)、長期性貧困和暫時性貧困指標(biāo)，分析中國2002年貧困線調(diào)整前后貧困指標(biāo)的變化，探究中國農(nóng)村貧困線調(diào)整的契機(jī)。此外，根據(jù)長期性貧困與暫時性貧困之間的關(guān)系，分析貧困線調(diào)整前后貧困模式的變化，確定邊緣化貧困群體，對其實施針對性更強(qiáng)的扶貧政策。

本文結(jié)構(gòu)安排如下，第二部分介紹數(shù)據(jù)來源；第三部分對貧困衡量方法進(jìn)行介紹；第四部分討論中國2002年貧困線調(diào)整前后貧困指標(biāo)的變化，進(jìn)而探討中國農(nóng)村貧困線調(diào)整的新契機(jī)；第五部分根據(jù)長期性貧困所占比例分析貧困模式變化，識別長期不能脫貧的邊緣化群體；第六部分闡述結(jié)論并提出對策建議。

二、數(shù)據(jù)來源

采用宏觀加總數(shù)據(jù)計算FGT指標(biāo)時需要事先假定洛倫茲曲線或者收入變量分布的函數(shù)形式，并進(jìn)行估計，因此使用宏觀加總或分組數(shù)據(jù)時難以避免估計誤差。鑒于此，利用微觀數(shù)據(jù)對長期性貧困和暫時性貧困的FGT指標(biāo)進(jìn)行計算。本文采用的微觀數(shù)據(jù)為中國營養(yǎng)健康調(diào)查數(shù)據(jù)（CHNS）。中國健康營養(yǎng)調(diào)查分別在1991、1993、1997、2000、2004、2006、2009年進(jìn)行，每次調(diào)查的樣本量大約為4000戶，16000人左右。CHNS數(shù)據(jù)對個人收入、家庭收入進(jìn)行詳細(xì)記錄。利用相關(guān)收入信息，可以得到相對準(zhǔn)確的收入。

本文計算長期性貧困和暫時性貧困時也采用FGT指標(biāo)。長期性貧困需要計算被訪者的持久性收入水平。在文獻(xiàn)研究中，Rodgers and Rodgers認(rèn)為被訪者T年中的平均收入是該被訪者可支付的最大年消費(fèi)水平，因此將該平均收入定義為持久性收入，進(jìn)而計算長期性貧困。［4］Jalan and Ravallion采用該方法分析長期性和暫時性貧困時，采用T年中的平均消費(fèi)水平來計算長期性貧困。［5］Chaudhuri and Ravallion使用印度農(nóng)村的面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)用收入均值衡量長期性貧困時當(dāng)期收入的代表性較強(qiáng)，當(dāng)用消費(fèi)均值衡量長期性貧困時當(dāng)期消費(fèi)的代表性較強(qiáng)。［6］由此可見，只要保持衡量指標(biāo)的一致性，其代表性均比較強(qiáng)。鑒于此，本文使用收入作為衡量貧困的基礎(chǔ)。

三、長期性與暫時性貧困的測量方法

對衡量長期性貧困和暫時性貧困的方法進(jìn)行說明。將貧困區(qū)分為長期性和暫時性的原因在于：第一，這種區(qū)分可以反映“貧困不流動”。例如，某人在第i年處于貧困中，在第i+1年仍然在貧困中，時點(diǎn)貧困指標(biāo)只能說明他在某個時點(diǎn)貧困，卻不能反映出他處于連續(xù)的貧困。第二，暫時性貧困在一定程度上可以反映收入的波動。處于暫時性貧困中，說明收入波動性較強(qiáng)，易受外界沖擊的影響。處于長期性貧困中，說明該群體難以借助現(xiàn)有的資源稟賦及外界條件脫貧。因此，對長期性貧困與暫時性貧困應(yīng)采用不同的扶貧政策，進(jìn)而提高扶貧政策針對性，使有限的扶貧資源發(fā)揮最大作用。第三，長期性貧困所占比例可以為調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。長期性貧困所占比例越低，則該群體在現(xiàn)有條件下難以脫離貧困，原有的扶貧政策難以奏效，應(yīng)對其實行不同的扶貧政策；同時說明貧困線偏低，應(yīng)制定新的貧困標(biāo)準(zhǔn)。

本文采用Rodgers and Rodgers提出的方法來定義長期性和暫時性貧困。［4］Ap(T)被定義為T年的總貧困指標(biāo)，其中包含長期性貧困和暫時性貧困，計算方法見公式（5）：

AP(T)=∑〖DD(〗T〖〗t=1〖DD)〗wtPt，（其中wt=nt/∑〖DD(〗T〖〗t=1〖DD)〗nt） （5）

Ap(T)被稱為年平均貧困（average-annual-poverty index），是T年中每年貧困指標(biāo)（Pt）的加權(quán)平均值；T為時間長度；wt為第t年的權(quán)重，其總和等于1，即∑t==1,Twt=1，nt為第t年被調(diào)查的人數(shù)，當(dāng)每年被調(diào)查的人都相同時，wt=1/T，即為各年貧困指標(biāo)的簡均；Pt為可分可加貧困指標(biāo)，本文采用FGT指標(biāo)［7］。

長期性貧困Cp(T)的測量方法見公式6：

CP(T)=P(YT1〖TX-〗,YT2〖TX-〗，…，YTn〖TX-〗) （6）

P為FGT指標(biāo)，YTi〖TX-〗代表被調(diào)查者i在T年中的持久性收入，如上所述，即為T年中的平均收入。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；扶貧項目；稅收政策

近年來，在對貧困農(nóng)村區(qū)域開展扶貧工作中，我國積極利用稅收優(yōu)惠政策，有效改善了農(nóng)村地區(qū)落后的發(fā)展水平，同時結(jié)合實際情況，在人力、物力和財力等方面加強(qiáng)投入，為促進(jìn)農(nóng)村貧困區(qū)域脫貧致富提供了便利。

1完善農(nóng)村扶貧稅收政策的意義

農(nóng)村扶貧稅收政策體系的建立和完善，是新時期打好扶貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。第一，稅收收入在我國很多地區(qū)財政收入中所占比例大，成為區(qū)域建設(shè)和發(fā)展的主要資金來源渠道。稅收作為我國組織財政收入的主要形式，具備固定性、無償性及強(qiáng)制性的特征，尤其是對于一些經(jīng)濟(jì)形式相對單一的區(qū)域，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)能力較低，經(jīng)濟(jì)水平提升受限，因此只能依靠稅收擴(kuò)大財政收入，如此稅收也就成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資金來源[1]。第二，完善農(nóng)村扶貧稅收政策體系，可以幫助區(qū)域?qū)ν馕鐣Y本，從而發(fā)揮招商引資的作用效果。由于貧困區(qū)域資源、資金等匱乏，很多企業(yè)考慮經(jīng)濟(jì)利益不愿意入駐。此時，在稅收政策方面給予一定傾斜，實施優(yōu)惠的稅收政策，有利于企業(yè)降低稅收成本，提升經(jīng)濟(jì)效益。大多數(shù)企業(yè)會將一部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)投放到貧困區(qū)域，并且通過完善區(qū)域稅收政策，更好地調(diào)動貧困區(qū)域群眾的創(chuàng)業(yè)熱情和積極性，有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平顯著提升。第三，通過完善農(nóng)村扶貧稅收政策，還可以實現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域自我轉(zhuǎn)型，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。大部分農(nóng)村貧困區(qū)域居民的主要生活方式依靠當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，長此以往必然會對自然生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅和影響，不符合可持續(xù)發(fā)展的時代要求。通過完善扶貧稅收政策，進(jìn)一步提升資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，并且在高新技術(shù)、環(huán)保等方面實施優(yōu)惠性稅收政策，可以有效引導(dǎo)當(dāng)?shù)刭Y源的合理有效利用，在提升經(jīng)濟(jì)水平的同時，可以實現(xiàn)區(qū)域自我轉(zhuǎn)型，符合可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)要求[2]。

2農(nóng)村扶貧稅收政策運(yùn)行效果

截至目前，我國已陸續(xù)出臺了一系列扶貧稅收政策，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的作用，也有效促進(jìn)了各地自然資源的充分保護(hù)和合理開發(fā)，同時顯著提升了區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和公共服務(wù)水平，政策運(yùn)行效果如下。第一，“四減免”是我國出臺的一項農(nóng)村扶貧稅收政策，該政策的出臺不僅減少了大部分農(nóng)村貧困區(qū)域人口的經(jīng)濟(jì)支出，而且稅負(fù)壓力也有所減少，人們的自主創(chuàng)業(yè)熱情高漲，有利于促使貧困區(qū)域農(nóng)民脫貧致富。該政策的出臺和實施，雖然在一定程度上降低了國家的財政收入水平，但是其可以有效減少農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平提升有重大意義。第二，近年來，我國十分重視對貧困農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，同時在改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面也作了很大努力，這一扶貧重點(diǎn)轉(zhuǎn)移所發(fā)揮出的效果相當(dāng)明顯，同時結(jié)合國家出臺的相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策，讓社會中很多企業(yè)家和慈善家參與到農(nóng)村扶貧工作中，實際的扶貧效果更加顯著。就目前而言，我國大部分農(nóng)村貧困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等有了很大程度的改善，有效緩解了貧困區(qū)域落后的嚴(yán)峻形勢，大幅度提升了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钇焚|(zhì)，為貧困區(qū)域農(nóng)民脫貧致富以及新農(nóng)村建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。

3當(dāng)前農(nóng)村扶貧稅收政策方面存在的問題

第一，政策運(yùn)用過程存在矛盾點(diǎn)。在農(nóng)村扶貧稅收政策實施過程中，受到貧困農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后的影響，當(dāng)?shù)鼐用穹ㄖ我庾R、納稅意識等有待提升，所以很容易造成偷稅漏稅的嚴(yán)重問題，給區(qū)域脫貧致富造成影響。此外，對于農(nóng)村區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，包括道路建設(shè)、水利工程建設(shè)等，這些工作雖然有政府給予的資金支持，但是后續(xù)會有一部分通過征稅方式回收，如此就導(dǎo)致建設(shè)企業(yè)在原本扶貧基礎(chǔ)上增加了納稅壓力，不僅增大了村級財政收入負(fù)擔(dān)，同時使行政辦理流程更加復(fù)雜、煩瑣[3]。第二，西部區(qū)域效果不明顯。雖然扶貧稅收政策的優(yōu)惠性在西部地區(qū)有所體現(xiàn)，但是實際作用效果不明顯，缺乏對特困區(qū)域?qū)ｍ椀亩愂諆?yōu)惠政策和特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，這樣的扶貧缺乏針對性，不僅對外無法吸引投資，而且內(nèi)部也會逐漸喪失發(fā)展的動力。對于西部地區(qū)來說，盡管有鼓勵產(chǎn)業(yè)按照15％進(jìn)行企業(yè)所得稅計算的優(yōu)惠稅收政策，但是在稅前工資支出、個人所得稅等方面卻不存在優(yōu)惠，這樣不僅不會吸引外來人才，而且會導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。第三，對于一些公益性質(zhì)的捐贈來說，存在稅前扣除比較低問題，造成社會各界人士慈善公益性捐贈積極性不高。

4完善農(nóng)村扶貧稅收政策，打好新時期扶貧攻堅戰(zhàn)的路徑

4.1政策建議

4.1.1流轉(zhuǎn)稅方面流轉(zhuǎn)稅主要包括增值稅和營業(yè)稅，實施優(yōu)惠的稅收政策，可以確保農(nóng)村扶貧項目更好地開展，緩解貧困農(nóng)村區(qū)域的稅負(fù)壓力，也可以顯著改善區(qū)域居民生活品質(zhì)，對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展意義重大。在政策實施方面，政府部門可以適當(dāng)增加增值稅的優(yōu)惠政策落實范圍，減免扶貧項目中物資采購的增值稅。

4.1.2所得稅方面從政府角度來講，建議出臺更多的所得稅優(yōu)惠政策，目的是吸引更多外來企業(yè)入駐貧困區(qū)域，確保扶貧開發(fā)項目有序開展，最終實現(xiàn)真正意義上的脫貧致富。對于開展農(nóng)村扶貧項目的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步降低所得稅的稅率，調(diào)動企業(yè)扶貧開發(fā)建設(shè)的積極性，同時能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平提升。需要注意的是，很多貧困區(qū)域的人們不僅是扶貧對象，也是納稅人，所以相關(guān)部門需要出臺一些個人所得稅方面的優(yōu)惠政策，讓農(nóng)村個體商戶得到更好的發(fā)展，從根本上實現(xiàn)脫貧致富。

4.2法治創(chuàng)新

4.2.1加強(qiáng)對外資本吸引對于特困農(nóng)村區(qū)域，可以結(jié)合實際情況降低企業(yè)所得稅比例，對于從事區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，可以盡可能延長稅收優(yōu)惠期限，吸引更多外來企業(yè)的投資。由于我國公益性捐贈所得稅前扣除比例不高，針對這一問題，可以借鑒國外經(jīng)驗，適當(dāng)提升扣除比例，同時對于貧困區(qū)域科教文衛(wèi)等事業(yè)進(jìn)行捐助，實施全額扣除的稅收政策，鼓勵更多社會力量參與到農(nóng)村扶貧建設(shè)中。

4.2.2提升自我發(fā)展能力通過提升區(qū)域自我發(fā)展能力，確保扶貧項目有序開展。部分貧困區(qū)域稅收收入較低，可以合理劃分貧困區(qū)域的中央和地方稅收分成比例，盡可能確保當(dāng)?shù)卣亩愂帐杖耄瑸槠涮峁┏渥愕目芍滟Y金，為后續(xù)扶貧建設(shè)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一些貧困農(nóng)村可以發(fā)展符合區(qū)域特色的產(chǎn)品制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等，同時對這些產(chǎn)業(yè)實施免征增值稅的優(yōu)惠政策，調(diào)動貧困群眾的創(chuàng)業(yè)積極性和主動性，并且通過出臺優(yōu)惠的稅收政策，也可降低區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)壓力。在農(nóng)村扶貧建設(shè)中，很多投入的資金會以稅收的方式回收，針對這一問題，可以根據(jù)資金來源進(jìn)行合理改善。對于公共事業(yè)，包括道路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等，這些項目不直接產(chǎn)生新稅源，通過稅收優(yōu)惠和減免政策，解決資金變相回收問題。部分貧困區(qū)域在扶貧建設(shè)中存在環(huán)境破壞和資源消耗過大的問題，可以通過出臺資源稅的政策手段，達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目的，也可以有效提升區(qū)域政府的稅收收入。

4.2.3簡化納稅流程一些貧困地區(qū)的居民納稅意識不高，此時可以發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，科學(xué)評估區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況和產(chǎn)業(yè)出路，精準(zhǔn)設(shè)計稅收優(yōu)惠政策，確保政策實施滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求，真正發(fā)揮脫貧致富效果。此外，區(qū)域稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)簡化傳統(tǒng)的納稅流程和步驟，通過加強(qiáng)宣傳和教育的方式，提升當(dāng)?shù)鼐用竦募{稅意識，從本質(zhì)上促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4.2.4加強(qiáng)對非盈利組織的培育相比傳統(tǒng)企業(yè)組織，非盈利組織的重點(diǎn)不是追求經(jīng)濟(jì)效益，而是助推社會整體的發(fā)展和建設(shè)，其中包括農(nóng)村扶貧建設(shè)項目，所以稅收優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)向非盈利組織傾斜，通過提升非盈利組織享受的免稅比例，降低其各項工作運(yùn)行成本，為加強(qiáng)農(nóng)村扶貧建設(shè)創(chuàng)造條件。

篇3

一、新時期中國農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀

1978年以前，中國農(nóng)村貧困人口總量約為2.5億人。經(jīng)過為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，到1985年農(nóng)村貧困人口減少到1.25億人。20世紀(jì)80年代以來，中國政府開始大規(guī)模扶貧開發(fā)和貧困人口能力培育扶貧戰(zhàn)略，中國貧困人口由1993年的8000萬人下降到2006年的2148萬人，中國農(nóng)村貧困規(guī)模和貧困發(fā)生率發(fā)生了巨大變化，其變化趨勢，見下圖1和圖2。

根據(jù)2005年絕對貧困人口(絕對貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)為低于683元)和低收入人口(低收入人口的標(biāo)準(zhǔn)為低于944元)的計算標(biāo)準(zhǔn)，2005年底，農(nóng)村絕對貧困人口的數(shù)量2365萬人，比上年減少245萬人，減少9.5％，貧困發(fā)生率為2.5％，同比下降0.3個百分點(diǎn)；低收入人口數(shù)量為4067萬人，比上年減少了910萬人，減少18.3％。農(nóng)村低收入人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貫?.3％，同比下降1個百分點(diǎn)。從農(nóng)村絕對貧困的發(fā)生率和農(nóng)村低收入人口的比重來看，這兩方面的數(shù)據(jù)雖然已下降到很低的水平，但是由于中國農(nóng)村總?cè)丝诘幕鶖?shù)較大，因而農(nóng)村絕對貧困人口的規(guī)模和農(nóng)村低收入人口的數(shù)量仍然是一個相當(dāng)大的數(shù)字。從中國政府在農(nóng)村反貧困的成效來看，圖1和圖2中國農(nóng)村貧困整體變化趨勢和貧困發(fā)生率的下降趨勢呈明顯的水平狀態(tài)，說明中國政府反貧困政策成效呈遞減的趨勢，以及中國農(nóng)村反貧困的難度越來越大。這些情況表明，中國政府在農(nóng)村反貧困方面依然面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、新時期中國農(nóng)村貧困的特征

進(jìn)入新世紀(jì)以來，在“國家八七扶貧攻堅計劃”和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001―2010年)》指導(dǎo)下，農(nóng)村貧困規(guī)模和貧困發(fā)生率呈明顯下降的趨勢。但是，隨著反貧困戰(zhàn)略的實施，尤其近年來中國政府反貧困所取得的成效呈遞減的趨勢。這種變化趨勢與新時期農(nóng)村呈現(xiàn)的貧困特征具有密切聯(lián)系。

(一)從宏觀視角上分析，農(nóng)村貧困人口分布呈總體分散性和局部集中性并存

全國農(nóng)村貧困發(fā)生率雖然降到較低水平，但國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣貧困發(fā)生率仍高達(dá)7.1％，而低收入人口比重高達(dá)10.8％。農(nóng)村貧困人口及低收人人口在全國和重點(diǎn)貧困縣分布情況(表1)。

從上表1分析，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口和低收入人口在重點(diǎn)縣所占的比例超過一半以上，如2004年和2005年重點(diǎn)縣貧困人口占全國貧困人口的比重分別為61.8％和60.6％，而貧困發(fā)生率高于全國平均水平為1.9倍和1.8倍，可見貧困人口和低收入人口很大程度上集中在國家重點(diǎn)貧困縣。從農(nóng)村貧困人口空間分布上來看，貧困人口主要分布在中西部地區(qū)，西部地區(qū)的貧困發(fā)生率明顯高于中部和東部地區(qū)。中國農(nóng)村東、中、西的貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率及貧困人口呈明顯的遞增趨勢(表2)。

從貧困人口空間分布來看，中國農(nóng)村貧困人口規(guī)模從東到西呈遞增的趨勢，貧困發(fā)生率也呈現(xiàn)出西部最為嚴(yán)重，尤其西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口所占比重超過50％。很明顯，中國農(nóng)村貧困人口主要集中在西部地區(qū)。從西部地區(qū)貧困人口所處的地勢、地形來看，貧困人口主要集中于山區(qū)和邊緣地帶。2005年底，山區(qū)貧困人口1228萬，貧困發(fā)生率為5.5％，占農(nóng)村貧困人口總數(shù)的51.9％。從貧困人口的省際分布看，西部省份貧困發(fā)生率相對較高，其中，青海貧困發(fā)生率在10％以上。內(nèi)蒙古、貴州、云南、、陜西、甘肅、新疆等7個省區(qū)貧困發(fā)生率在5％―10％之間。因此，農(nóng)村貧困人口的分布呈明顯的集中性與分散性并存的特征。

(二)從中觀視角上分析，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)呈單一性特征

我國貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系具有三個特征：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。第一產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)90％以上，而且種植業(yè)約占第一產(chǎn)業(yè)的70％。其中，糧食作物約占65％的比重；生產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不合理。一是生產(chǎn)投資資本不足，人均投資少；二是投資構(gòu)成不合理，長期投資少；三是產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不平衡，第一產(chǎn)業(yè)投資比重占85％以上；投入產(chǎn)出的低效率。由于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性也決定了其收入結(jié)構(gòu)的相對單一。收入主要來源于家庭第一產(chǎn)業(yè)，尤其是種植業(yè)。據(jù)2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，貧困地區(qū)人均純收入中來源于第一產(chǎn)業(yè)的比重分別為61.5％，高于全國平均水平16個百分點(diǎn)。因此，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)的單一性特征，說明農(nóng)村反貧困的長期性與脫貧的不穩(wěn)定性并存。

(三)從微觀視角上分析，貧困人口家庭負(fù)擔(dān)重和勞動力素質(zhì)低并存

國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)可(2005)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村貧困及低收入人口的每個勞動力負(fù)擔(dān)人數(shù)為1.6人，高于全國1.4的平均水平。同時，農(nóng)村貧困和低收入農(nóng)戶中家庭結(jié)構(gòu)為“一對夫婦及三個以上孩子”和“三代同堂”的比重明顯高于全國平均水平。在勞動力素質(zhì)上，貧困和低收入人口中勞動力人均受教育年限分別為6.5年和6.8年，比全國平均水平低1.5年和1.2年；文盲發(fā)生率分別為16.8％和14.4％，比全國平均水平高9.9個和7.6個百分點(diǎn)。由于貧困人口的家庭負(fù)擔(dān)重和勞動力素質(zhì)低，進(jìn)而導(dǎo)致了貧困人口收入與其他農(nóng)戶收入差距進(jìn)一步拉大。貧困人口收入上限與全國農(nóng)民人均收入差距從2001年的1：3.6上升到2005年的1：4.8。用五等份分布法，2005年農(nóng)村居民最高收入的20％占全部農(nóng)村純收入的43.6％，而最低收入的20％只占全部收入的

6.3％。這些說明，從微觀視角上農(nóng)村貧困人口與其他農(nóng)戶收入差距正在不斷擴(kuò)大，發(fā)展性貧困(或者相對貧困)特征凸顯。

三、新時期農(nóng)村扶貧開發(fā)機(jī)制存在的問題

新時期農(nóng)村貧困呈現(xiàn)的特征說明，農(nóng)村扶貧工作具有綜合性、復(fù)雜化和難度性加大等特征，由此也暴露出了政府在農(nóng)村扶貧開發(fā)政策和機(jī)制上所存在的一些問題。

(一)從宏觀運(yùn)行機(jī)制上看，農(nóng)村扶貧開發(fā)管理體制和瞄準(zhǔn)機(jī)制不完善

首先，從農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)上分析，中央政府與地方政府之間目標(biāo)不一致。中央政府目標(biāo)是實現(xiàn)既定脫貧目標(biāo)，而地方政府更傾向于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加地方財政收入。實際上，二者在貧困資金使用方面構(gòu)成了委托關(guān)系。在信息不對稱的情況下，地方政府更傾向于按照自身利益最大化來使用扶貧資金。因而，出現(xiàn)中央政府扶貧資金常被地方政府挪作他用，如發(fā)展縣辦工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，導(dǎo)致扶貧開發(fā)戰(zhàn)略偏離了既定方向。學(xué)者黃承偉(2001)認(rèn)為，中央政府與地方政府之間存在目標(biāo)偏差，但我國扶貧戰(zhàn)略卻忽視了這一點(diǎn)。

其次，從農(nóng)村扶貧資金的管理體制上，中央政府的扶貧信貸資金(貼息貸款)管理權(quán)隸屬于中國農(nóng)業(yè)銀行。中國農(nóng)業(yè)銀行作為商業(yè)機(jī)構(gòu)有自身的商業(yè)利益訴求，對扶貧貸款和扶貧項目選擇往往會從銀行利益出發(fā)，但扶貧項目的選擇權(quán)卻在各級扶貧辦。這必然帶來資金管理權(quán)與資金使用選擇權(quán)以及目標(biāo)主體的矛盾，而這一矛盾會導(dǎo)致扶貧資金無法及時到位，削弱了政府扶貧資金的運(yùn)作效率。從扶貧資金使用來看，中國扶貧資金支出包括三大項：一是用于生產(chǎn)性項目投資的扶貧貸款；二是用于改善生產(chǎn)條件項目的以工代賑資金；三是用于提供社會化服務(wù)項目的發(fā)展基金。國家審計署(2001)通過對592個國家重點(diǎn)扶貧縣中央財政資金使用審計表明：地方財政部門用于發(fā)工資或其他支出4.4億元，用于主管部門行政經(jīng)費(fèi)、建房購車、公款私存等6.6億元，用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資本投資所占比例較少，嚴(yán)重影響了扶貧資金的使用方向和使用效率。

再次，從農(nóng)村扶貧目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制上，由于扶貧管理體制諸多問題以及以縣為單位扶貧開發(fā)，實際上造成扶貧資金不能有效惠及貧困人口，而是一部分非貧困人口享受了信貸扶貧資金的好處，這是因為32％的信貸資金以項目形式下達(dá)，而且要求抵押或擔(dān)保，而貧困農(nóng)戶無法滿足擔(dān)保或抵押條件，從而使扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制上出現(xiàn)了較大偏差。

(二)從中觀運(yùn)行機(jī)制上看，農(nóng)村區(qū)域性開發(fā)扶貧模式有待于完善

改革開放以來，我國推行的制度創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長扶貧戰(zhàn)略和區(qū)域性開發(fā)式扶貧模式，極大緩解和減少了農(nóng)村絕對貧困人口。但是，區(qū)域開發(fā)式扶貧模式始終不能很好解決瞄準(zhǔn)機(jī)制的問題。長期以來，區(qū)域性瞄準(zhǔn)的基本單位都是貧困縣。每年中央政府都向這些貧困縣撥付扶貧資金，以支持這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，貧困縣的選擇過程將直接影響到扶貧資金的使用效率。Park等人(2002)研究表明，一些非經(jīng)濟(jì)因素使得貧困縣的選擇不甚合理。同時，處于貧困縣以外的貧困人口，也會因為項目只瞄準(zhǔn)貧困縣而得不到幫助。從2001年開始，中國政府開始強(qiáng)調(diào)瞄準(zhǔn)到村，甚至到戶，確定了14.8萬貧困村，覆蓋了大約83％的農(nóng)村貧困人口(國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊，2004)。但由于縣一級政府是決定扶貧資金分配的基本單位。因此，縣域經(jīng)濟(jì)差異貧困標(biāo)準(zhǔn)仍然是貧困瞄準(zhǔn)偏差的重要原因。

(三)從微觀運(yùn)行機(jī)制上看，農(nóng)村貧困人口民主參與機(jī)制沒有建立

政府扶貧可以看作是政府向社會提供公共物品行為，但這種行為必須建立在公共物品需求者的參與機(jī)制上，否則，容易造成政府提供公共物品的低效率，甚至提供的公共物品并不是社會所需要的或者貧困者所需要的。農(nóng)村扶貧的決策和規(guī)劃程序自上而下，缺乏貧困人口的參與，往往也會出現(xiàn)三種情況：一是扶貧項目不符合貧困戶的需求，致使貧困戶無法參與或者沒有積極性和主動性，導(dǎo)致扶貧資源排斥了真正的貧困人口和家庭；二是項目雖然符合貧困戶的需求，但是項目的實施方式不適合農(nóng)戶，最終導(dǎo)致扶貧規(guī)劃缺乏可持續(xù)性；三是信貸扶貧資金的獲取需要抵押或擔(dān)保，排斥了真正需要信貸資金的貧閑農(nóng)戶。農(nóng)村扶貧決策和規(guī)劃沒有建立貧困人口參與機(jī)制，造成在扶貧項目的選擇、資金分配、投資機(jī)制等缺乏貧困人口自身的聲音，從而導(dǎo)致參與主體積極性、主動性無法發(fā)揮，極大影響了農(nóng)村扶貧項目和資金使用的效率和效益。

四、新時期中國農(nóng)村扶貧政策調(diào)整的對策建議

在國外的扶貧實踐中，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家截然不同。發(fā)達(dá)國家通常的做法是：一方面中央政府采取一系列的政府措施幫助貧困地區(qū)開發(fā)，另一方面建立福利制度(如社會保險制度和救助制度)保障每個人基本生活條件，如美國對西部和南部地區(qū)的開發(fā)政策；發(fā)展中國家則更多地采取經(jīng)濟(jì)增長――直接進(jìn)攻戰(zhàn)略的軌跡來進(jìn)行反貧困的。國內(nèi)學(xué)者于洋、戴篷軍(2004)認(rèn)為，政府應(yīng)制定一個綜合性的反貧困戰(zhàn)略體系以消除貧困。唐海英(2000)認(rèn)為，農(nóng)村扶貧機(jī)制是一個由社會保險機(jī)制、社會服務(wù)機(jī)制、生態(tài)保護(hù)機(jī)制和心理培育機(jī)制等組成的有機(jī)系統(tǒng)。借鑒國內(nèi)外扶貧開發(fā)實踐和國內(nèi)專家學(xué)者的觀點(diǎn)，新時期需要進(jìn)一步完善中國農(nóng)村扶貧政策和機(jī)制。

(一)從宏觀層面上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)實現(xiàn)扶貧政策和機(jī)制的創(chuàng)新

國內(nèi)外反貧困實踐證明，政府在反貧困中的角色和職能不僅會影響到扶貧績效，而且會影響到以貧困人口為主體的持久反貧困機(jī)制的形成。因而，從宏觀層面上，首先必須轉(zhuǎn)變政府在扶貧中的角色和職能，把以政府為主體的反貧困機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)下的貧困人口為主體的反貧困機(jī)制。政府在反貧困中的主要職能體現(xiàn)在：制定貧困線標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確識別貧困目標(biāo)群體，并進(jìn)行貧困監(jiān)測；制定反貧困戰(zhàn)略，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)快速經(jīng)濟(jì)增長，實現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付；提供公共物品和公共服務(wù)，并對貧困人口進(jìn)行培訓(xùn)等等。

其次，完善扶貧資金管理體制，提高扶貧資金使用效率。中央財政扶貧資金應(yīng)由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各省、自治區(qū)貧困人口數(shù)量、貧困狀況和資金使用效益，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，合理確定資金使用的目標(biāo)、范圍、用途。然后，由省、自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國家扶貧攻堅總規(guī)劃、貧困人口分布狀況和資源優(yōu)勢，按區(qū)域、按產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃項目并確定扶貧開發(fā)項目的優(yōu)先順序，分期分批的開發(fā)實施。

再次，就扶貧政策的設(shè)計來說，應(yīng)根據(jù)不同的貧困群體特征，設(shè)計不同的反貧困政策。對于具有自然資源開發(fā)優(yōu)勢的地區(qū)，應(yīng)采用利用自然資源優(yōu)勢進(jìn)行合理開發(fā)的扶貧策略；而對于具有勞動力資源優(yōu)勢的地區(qū)應(yīng)采用鼓勵勞務(wù)輸出的扶貧政策；對于缺乏自然資源優(yōu)勢和生存環(huán)境惡劣的地區(qū)，應(yīng)采用異地搬遷或者異地開發(fā)式扶貧政策。

最后，建立和完善農(nóng)村社會保障機(jī)制。新時期農(nóng)村貧困的性質(zhì)和特征說明，過去以經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)的扶貧方式已經(jīng)不再適應(yīng)邊緣化的貧困人口，區(qū)域性開發(fā)式扶貧的效果也呈遞減趨勢。因此，需要借鑒發(fā)達(dá)國家的反貧困實踐經(jīng)驗，逐步建立和完善農(nóng)村社會保障體系，構(gòu)建中國農(nóng)村反貧困的安全網(wǎng)，它是新時期農(nóng)村扶貧機(jī)制創(chuàng)新的重要著力方向。

(二)從中觀層面上，調(diào)整和改善農(nóng)村貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從農(nóng)村貧困地區(qū)的調(diào)查資料來看，貧困地區(qū)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致農(nóng)戶收入低下和無法脫貧的重要原因。要實現(xiàn)貧困人口的真正脫貧，必須改變貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化進(jìn)程，拓寬貧困人口的增收渠道。在政府財政、稅收、信貸等優(yōu)惠政策扶持下，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)，建設(shè)區(qū)域性的龍頭產(chǎn)業(yè)，用公司加農(nóng)戶的方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長、增收、增資自我良性循環(huán)的脫貧機(jī)制。

篇4

公司+農(nóng)戶，這一養(yǎng)殖模式曾被作為扶貧和發(fā)展新型集約型農(nóng)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗在全國大力推廣。它借用資本和企業(yè)的優(yōu)勢，為既無技術(shù)，又無資金，更無銷售渠道的農(nóng)民提供了一條脫貧致富的路子。但是，隨著這種模式的廣泛普及，它所帶來的一些負(fù)面效應(yīng)也漸漸顯現(xiàn)，那便是對環(huán)境的污染。

傳統(tǒng)一家一戶的養(yǎng)殖業(yè)，由于其規(guī)模小，禽畜糞便都被就地消化了，不但沒有污染，反成為很好的農(nóng)家肥。但是，實行公司+農(nóng)戶的養(yǎng)殖模式后，一個農(nóng)戶的養(yǎng)殖場里動則有幾百頭豬、幾千只雞，由此產(chǎn)生的排泄物，已遠(yuǎn)超普通農(nóng)戶的消化承受力，往往會對周邊環(huán)境造成不小的污染。有的養(yǎng)殖場將糞污直接排到河流里去，不僅令周邊污臭不堪，甚而可能帶來疫病的傳播，影響居民的身體健康。這樣，養(yǎng)殖場對環(huán)境造成的傷害，可能遠(yuǎn)大過為農(nóng)戶帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

從報道情況看，作為龍頭的公司，其總部基地的環(huán)保治理還較規(guī)范，禽畜排泄物都經(jīng)過生物化處理，既不會污染環(huán)境，反而能“變廢為寶”，成為價廉高效的有機(jī)肥。這種模式為何不能也帶到“農(nóng)戶”呢？從理論上講，公司是可以而且應(yīng)該這樣做的。但需要兩個前提，一是公司有足夠的資金投入，二是有合理的投入產(chǎn)出比，即公司在農(nóng)戶環(huán)保上的投入要得到相應(yīng)的產(chǎn)出回報。

不幸的是，恰恰是這兩個前提闕如。眾所周知，公司+農(nóng)戶模式的原動力，便是以小博大，用較少投入帶來比過去大幾倍的產(chǎn)出，因此，這種模式得以迅速普及。但如果龍頭公司給全部加盟農(nóng)戶配建完善的環(huán)保設(shè)施，這種優(yōu)勢可能就失去了。重要的是，按照現(xiàn)有技術(shù)，加盟農(nóng)戶若像龍頭公司那樣配套環(huán)保硬件，總體投入不但巨大，而且成本十分高昂，其單位成本很可能超過由公司自己生產(chǎn)，也就是說，它是不經(jīng)濟(jì)的。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)動物，本質(zhì)是要獲取利潤，如果加大環(huán)保投入帶來虧本，那么，這樣的生產(chǎn)肯定不可持續(xù)。

可以說，“公司+農(nóng)戶”如今走到了十字路口。按照環(huán)保法，任何個人和企業(yè)都不能污染環(huán)境，如果嚴(yán)格守法，對養(yǎng)殖農(nóng)戶，要么迅速治理，要么關(guān)停養(yǎng)殖場；但是，讓農(nóng)民脫貧致富，又是我們的一貫政策，難道就因為達(dá)不到環(huán)保要求，就硬性阻斷農(nóng)民的致富路？“環(huán)保”與“致富”的天平，究竟該向哪邊傾斜？這確實是個棘手而又兩難的抉擇。在環(huán)境形勢惡化，公眾治理污染的呼聲日益強(qiáng)烈的現(xiàn)實語境下，眼見遍地開花的養(yǎng)殖場污染環(huán)境而不管不問，對環(huán)保部門來說是失職，且面臨追責(zé)的風(fēng)險；但是，如果簡單化地一關(guān)了之，對農(nóng)戶來說，不僅斷了其來之不易的財路，也是懶政思維，況且，公司+農(nóng)戶的落腳點(diǎn)，往往是較貧困的農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的致富愿望迫切，強(qiáng)行封掉這些項目，農(nóng)民和地方政府肯定都不會愿意配合。

但是，僵局必須打破，出路又在何方？

篇5

 

為貫徹落實7月15日在廣州市召開的“全省兩項制度有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作培訓(xùn)暨現(xiàn)場會”、7月22日省政府關(guān)于“兩項制度有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作”電視電話會議精神，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：

一、     要充分認(rèn)識“兩項制度有效銜接”工作的重要意義。

首先，我們國家實行的農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策，都是以農(nóng)村貧困人口為扶持對象的，實現(xiàn)兩項制度的有效銜接，對于充分發(fā)揮兩項制度的作用，確保農(nóng)村貧困人口共享改革發(fā)展成果，進(jìn)一步激發(fā)其自我發(fā)展能力、艱苦奮斗的精神，最終實現(xiàn)全面的脫貧致富的目標(biāo)，具有重大意義。

其次，農(nóng)村低保制度全面建立，標(biāo)志著我國的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了救助扶貧和開發(fā)扶貧“兩輪驅(qū)動”的新階段。農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策是我國關(guān)注民生和解決民生問題的兩項重要支點(diǎn)。農(nóng)村低保是維持生存，扶貧開發(fā)是促進(jìn)發(fā)展，二者相輔相成，相互促進(jìn)。實現(xiàn)兩項制度有效銜接，是高度關(guān)注民生、堅持以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會、消除絕對貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實需要。

第三，兩項制度有效銜接，建立健全農(nóng)村貧困人口信息管理系統(tǒng)，摸清全縣貧困人口規(guī)模、分布、構(gòu)成等特點(diǎn)，才能找準(zhǔn)貧困原因、對癥下藥。因此這是制定扶貧開發(fā)政策措施的重要依據(jù)，也是落實措施的基礎(chǔ)。合理確定全縣貧困人口規(guī)模也是今后我縣在爭取上級扶貧項目的重要基準(zhǔn)依據(jù)，貧困人口的分布特征也是各項措施布局的重要依據(jù)。

二、   加強(qiáng)宣傳力度，確保三公原則

要合理確定農(nóng)村低保和扶貧對象，必須堅持公開、公平、公正原則，避免發(fā)生不必要的上訪事件。首先要加強(qiáng)宣傳力度，通過召開村民大會，設(shè)立專欄、發(fā)放宣傳資料、書寫宣傳標(biāo)語等形式，廣泛深入宣傳兩項制度有效銜接工作的重要意義、工作方法等，做到家喻戶曉，深入人心。其次要實行三榜審核公示：一是村級民主評議對確定的貧困人口在村務(wù)公開欄公示7天；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位對申報農(nóng)戶進(jìn)行復(fù)查，經(jīng)二榜公示5天無異議后整理錄入報縣扶貧和民政部門會審；三是縣扶貧、民政部對上報的貧困人口進(jìn)行5%以上的比例抽查，抽查合格后進(jìn)行審批。對識別出來的農(nóng)村貧困人口，屬于扶貧對象的由縣扶貧辦審批，屬于農(nóng)村低保對象的由縣民政部門審批，屬于交叉對象的由扶貧和民政共同協(xié)商審批。

三、   強(qiáng)化部門配合、狠抓落實

各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，同時多加強(qiáng)溝通、密切配合，應(yīng)結(jié)合部門職責(zé)積極參與做好我縣兩項制度有效銜接工作。

縣扶貧辦負(fù)責(zé)兩項制度有效銜接工作方法、工作方案的起草，協(xié)調(diào)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照實施方案參與完成各自工作內(nèi)容和任務(wù)。組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)及指標(biāo)解釋，會同民政部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核認(rèn)定全縣的低保和扶貧對象，建立健全全縣農(nóng)村貧困人口信息管理系統(tǒng)并進(jìn)行動態(tài)管理。會同財政部門制定幫扶規(guī)劃、落實幫扶措施。組織兩項制度有效銜接驗收工作，總結(jié)工作經(jīng)驗。

縣民政局負(fù)責(zé)審核認(rèn)定農(nóng)村最低生活保障對象，會同財政部門按政策規(guī)定發(fā)放低保金，研究制定低保扶貧對象的幫扶措施。

縣統(tǒng)計局、農(nóng)調(diào)隊負(fù)責(zé)提供全縣基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，會同扶貧、民政等部門對業(yè)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指標(biāo)解釋，審核相關(guān)數(shù)據(jù)等工作。

縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)審核認(rèn)定殘疾貧困人員，會同扶貧、財政等部門制定殘疾扶貧對象幫扶方案及措施落實。