序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

—淺析環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

摘要：目前，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是在目前全球化的整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，以及以美國(guó)為首的西方集團(tuán)通過石油美元大棒對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的圍追堵截，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)依舊需要不斷進(jìn)步以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)之發(fā)展助力，也為了中華民族偉大復(fù)興奠定一個(gè)既有綠水青山又有金山銀山的基礎(chǔ)。對(duì)于我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，我們需要政策的鼓勵(lì)，法律的規(guī)制，投入的加大。

關(guān)鍵詞：環(huán)保；產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)；

總書記在2005年提出，“綠水青山，就是金山銀山”。這一方面體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視，將綠水青山放在了同金山銀山一樣的地位之上。在環(huán)境保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的中國(guó)無疑是一個(gè)正確且及時(shí)的決定。但另一方面，站在國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度上說，以綠水青山所代表的環(huán)保產(chǎn)業(yè)抑或說是環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)（Industries respectueuses de l'environnement）既是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的動(dòng)力，又是對(duì)目前以美國(guó)石油美元體系為代表的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的應(yīng)對(duì)與反擊。綠水青山是金山銀山，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策由資源消耗型發(fā)展，向資源保護(hù)型發(fā)展的徹底轉(zhuǎn)型。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型也起到了不可忽視的作用。

一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的類型

在我國(guó)目前為止存在著三種環(huán)保產(chǎn)業(yè)的類型：政府主導(dǎo)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，企業(yè)（民營(yíng)企業(yè)）主導(dǎo)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，國(guó)際合作背景下的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。首先，政府主導(dǎo)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要是指由政府投資建設(shè)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施（Environmental protection infrastructure）。主要包括大型的污水處理廠，大型的核電設(shè)施，大型水電設(shè)施等等。這些設(shè)施一方面由政府投資建設(shè)，政府負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)與管理，其工作人員具有國(guó)家公務(wù)員身份，另一方面這些設(shè)施也具有公共基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)，具有公益性。其次，民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括民營(yíng)企業(yè)本身包含的環(huán)保組成部分，例如民營(yíng)工廠的環(huán)保廢水廢物處理設(shè)施。還有便是一些民間的環(huán)保組織對(duì)于環(huán)保所進(jìn)行的一些努力。比如，義務(wù)植樹隊(duì)，義務(wù)垃圾清理隊(duì)等等。最后，國(guó)際合作背景下的環(huán)保產(chǎn)業(yè)指的是目前廣泛流行的國(guó)際碳排放權(quán)交易體系以及對(duì)于環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品與相關(guān)配套服務(wù)的出口與進(jìn)口。

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作模式

我國(guó)目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作模式包括：生產(chǎn)終局控制模式，生產(chǎn)過程控制模式，綠色產(chǎn)品開發(fā)模式。其中，生產(chǎn)終局控制模式指的是在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)終局進(jìn)行管理以求達(dá)成環(huán)保之目的。其中，最具代表性的是工廠的廢水廢物處理系統(tǒng)。對(duì)于廢水廢物的處理，往往處于生產(chǎn)的末端。此實(shí)為一種被動(dòng)性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并非主動(dòng)性的環(huán)境保護(hù)。生產(chǎn)過程控制模式則是在整個(gè)生產(chǎn)過程中均體現(xiàn)環(huán)保理念，將環(huán)保方案貫徹到整個(gè)生產(chǎn)的全過程之中。例如，小米公司最新的小米全自動(dòng)工廠，在整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從設(shè)計(jì)理念到生產(chǎn)落地，均體現(xiàn)了環(huán)保理念，為節(jié)能減排提出了新的方案。綠色產(chǎn)品開發(fā)則是指，從產(chǎn)品開發(fā)的角度來說，用環(huán)境友好型產(chǎn)品去代替污染環(huán)境的產(chǎn)品。例如，用節(jié)能燈去逐步替代白熾燈，用以電取暖代替燒煤取暖等等。

三、環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用

毫無疑問，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的持續(xù)進(jìn)步起到了不可或缺的帶動(dòng)作用。這包括上下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)與行業(yè)結(jié)構(gòu)帶動(dòng)作用，成本收益帶動(dòng)作用。首先，上下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用是指環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅使本行業(yè)得到了發(fā)展，也帶動(dòng)了相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以上海的特斯拉汽車為例。上海市相關(guān)部門允許美國(guó)特斯拉公司在上海全資建廠生產(chǎn)特斯拉汽車，作為交換條件，特斯拉汽車所需的相關(guān)配件需在中國(guó)生產(chǎn)或采購(gòu)。這不僅使我國(guó)的新能源汽車得到了目前國(guó)際最先進(jìn)技術(shù)的加持，而且特斯拉新能源汽車所需配件的國(guó)產(chǎn)化，也帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)新能源汽車行業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鯰魚效應(yīng)顯著，對(duì)于我國(guó)從化石能源向新能源的轉(zhuǎn)型提供了不小的助力。其次，經(jīng)濟(jì)與行業(yè)結(jié)構(gòu)的帶動(dòng)作用是指相關(guān)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)與行業(yè)帶來了結(jié)構(gòu)性的變化。山東核電集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)吳放說，海陽(yáng)核電1號(hào)機(jī)組取代當(dāng)?shù)?2臺(tái)燃煤鍋爐，每個(gè)供暖季可減排二氧化碳18萬噸，同時(shí)減少向環(huán)境排放熱量130萬吉焦，有效改善區(qū)域供暖季大氣環(huán)境和海洋生態(tài)。這個(gè)中國(guó)山東的濱海小城，開啟了我國(guó)核能利用的新篇章，毫無疑問對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)與行業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了顛覆性的變革。最后，成本收益帶動(dòng)作用是指通過成本收益的權(quán)衡，吸引相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)者加大投入，以期獲得更多的回報(bào)。我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)，從需要國(guó)家相關(guān)相關(guān)政策幫扶，到勉強(qiáng)自己自足，最后到現(xiàn)在的出口世界，不僅反映了我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)從弱小走向強(qiáng)大，而且反映了相關(guān)產(chǎn)業(yè)確實(shí)為相關(guān)從業(yè)者帶來了可觀的收益。

篇2

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境保護(hù)全民參與

Abstract：According to the requirement of the Twelfth Five-Year Plan,Energy saving and environmental protection is an important content of the present development in China.It is not only the matter for environmental protection industry to save energy, protect environment,it needs the whole society's attention and participation.We will discuss the policy planning, industrial selection and the consciousness of environmental protection three aspects in this paper.

Key words：Industry chainEnvironmental protectionFull participation

中圖分類號(hào)：B82-058 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1.引言

十二五規(guī)劃要求，“綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程得到了國(guó)家政策的支持。國(guó)際分工的特殊性導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中消耗大量的資源，生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞和污染，因此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳環(huán)保要從政策規(guī)劃環(huán)節(jié)開始考慮，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度（即設(shè)計(jì)、研發(fā)、采購(gòu)、制造、消費(fèi)、回收一系列環(huán)節(jié)）綜合考慮，要在全社會(huì)踐行低碳環(huán)保理念，實(shí)行節(jié)能減排措施。

我國(guó)二氧化硫排放量居世界第一位，據(jù)專家測(cè)算，要滿足全國(guó)天氣的環(huán)境容量要求，二氧化硫排放量要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少削減40%。中國(guó)七大水系的42%水質(zhì)超過3類標(biāo)準(zhǔn)（不能做飲用水源），全國(guó)有36%的城市河段為劣5類水質(zhì)，喪失使用功能，大型淡水湖泊（水庫(kù)）和城市湖泊水質(zhì)普遍較差，75%以上的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化加劇。全國(guó)工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量達(dá)8.2億噸，綜合利用率約46%，全國(guó)城市生活垃圾年產(chǎn)生量約為1.4億噸，達(dá)到無害化處理要求的不到10%，塑料包裝物和農(nóng)膜導(dǎo)致的白色污染已蔓延全國(guó)各地。我國(guó)的荒漠化土地已占國(guó)土陸地總面積的27.3%，而且，荒漠化面積還以每年2460平方公里的速度增長(zhǎng)。中國(guó)每年遭受的強(qiáng)沙塵暴天氣由50年代的5次增加到了90年代的23次。我國(guó)全國(guó)每年流失的土壤總量達(dá)50多億噸，每年流失的土壤養(yǎng)分為4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)化肥（相當(dāng)于全國(guó)一年的化肥使用量），自1949年以來，中國(guó)水土流失毀掉的耕地總量達(dá)4000萬畝，這對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)是極大損失。6、旱災(zāi)和水災(zāi)問題:20世紀(jì)50年代中國(guó)年均受旱災(zāi)的農(nóng)田為1.2億畝，90年代上升為3.8億畝。1972年黃河發(fā)生第一次斷流，1985年后年年斷流，1997年斷流天數(shù)達(dá)227天。有關(guān)專家經(jīng)調(diào)查推測(cè)：未來15年內(nèi)中國(guó)將持續(xù)干旱。而長(zhǎng)江流域的水災(zāi)發(fā)生頻率卻明顯增加，500多年來，長(zhǎng)江流域共發(fā)生的大洪水為53次，但近50年來，每三年就出現(xiàn)一次大澇，1998年的大洪水造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.開展政策環(huán)評(píng) 跳出“先污染后治理”的怪圈

政策環(huán)評(píng)的目標(biāo)是要將關(guān)鍵的環(huán)境和社會(huì)問題的因素融入到區(qū)域和行業(yè)政策中，推動(dòng)政策的制定和實(shí)施符合可持續(xù)發(fā)展的要求，從而提高政策的有效性。

凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。隨著環(huán)境保護(hù)工作日益受到社會(huì)各界的重視，環(huán)境問題也日益與國(guó)際問題、社會(huì)問題、發(fā)展問題等交織在一起，成為政策制定部門無法實(shí)質(zhì)回避的問題。

加強(qiáng)政府各部門的合作交流是開展政策環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)。政策環(huán)評(píng)的主導(dǎo)方應(yīng)是政策制定者，但同時(shí)要明確其責(zé)任，保證權(quán)責(zé)統(tǒng)一。環(huán)保部門作為重要的環(huán)境相關(guān)方，應(yīng)參與到政策環(huán)評(píng)乃至政策制定的過程中，不僅發(fā)揮智囊作用，還要起到監(jiān)督作用。但政策環(huán)評(píng)的成功與否與國(guó)情因素密切相關(guān)，他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)難以簡(jiǎn)單地套用。因此，我國(guó)應(yīng)該盡快開展政策環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作，特別是在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、城鄉(xiāng)發(fā)展、減貧、能源、海洋等與環(huán)境和社會(huì)密切相關(guān)的政策領(lǐng)域。開展政策環(huán)評(píng)的試點(diǎn)工作，逐漸積累經(jīng)驗(yàn)和案例，逐步構(gòu)建適合我國(guó)的政策環(huán)評(píng)理論和方法體系。

1996年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中明令取締關(guān)停的十五種重污染小企業(yè)，以及原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家發(fā)改委限期淘汰和關(guān)閉的破壞資源、污染環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、技術(shù)裝備落后、不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)。在這之前十幾年的發(fā)展中，“十五種小企業(yè)”將中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境全面的污染、破壞，空氣、河流、地下水、土壤都遭到了不同程度的污染。

2009年初，為刺激汽車制造業(yè)的發(fā)展，政府推出“汽車下鄉(xiāng)”惠農(nóng)政策。各項(xiàng)購(gòu)車補(bǔ)貼的刺激，到2012年底全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)2.4億輛，其中汽車保有量1.2億輛，同時(shí)，過去5年里中國(guó)新增的1億噸煉油能力全部被新增的3500萬輛汽車吞噬掉。汽車尾氣的急劇增多使得中國(guó)的大氣污染也由以往的煤煙型污染轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)在的煤煙與氧化物混合型污染。

3.應(yīng)用先進(jìn)工藝 減少?gòu)U物排放

以環(huán)氧丙烷的生產(chǎn)為例，簡(jiǎn)述不同生產(chǎn)工藝污染物排放的巨大差異。

環(huán)氧丙烷是一種重要的基礎(chǔ)化工原料，其下游產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于石油、化工、農(nóng)藥、紡織、日化等行業(yè)。當(dāng)前用于工業(yè)生產(chǎn)的工藝有氯醇法和過氧化氫直接氧化法等多種方法。

氯醇法水資源消耗大，產(chǎn)生大量廢水和廢渣，每生產(chǎn)1t環(huán)氧丙烷產(chǎn)生40-50t含氯化物的皂化廢水和2t以上的廢渣，該廢水具有溫度高、pH值高、氯根含量高、COD含量高和懸浮物含量高的“五高”特點(diǎn)，難以處理。同時(shí)，氯醇法還消耗大量高能耗的氯氣和石灰原料，而氯和鈣在廢水和廢渣中排放掉，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的次氯酸對(duì)設(shè)備的腐蝕也比較嚴(yán)重。

過氧化氫直接氧化法是由過氧化氫催化環(huán)氧化丙烯制環(huán)氧丙烷的新工藝，生產(chǎn)過程中只生成環(huán)氧丙烷和水，工藝流程簡(jiǎn)單，產(chǎn)品收率高，沒有其他聯(lián)產(chǎn)品，基本無污染，屬于環(huán)境友好的清潔生產(chǎn)系統(tǒng)。該方法生產(chǎn)1t產(chǎn)品只產(chǎn)生1t廢水，且基本沒有廢渣

4.加強(qiáng)管理宣傳 提高環(huán)保意識(shí)

中國(guó)人口基數(shù)巨大，任何一個(gè)微小的習(xí)慣都能夠產(chǎn)生非常大的影響。讓節(jié)能環(huán)保意識(shí)深入人心，能夠節(jié)約大量的紙張、塑料、水電等。

在日常辦公、文件管理、招投標(biāo)等工作中，盡量使用電子版文件，利用網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備傳輸資料，既方便快捷又節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用、節(jié)約紙張、減少耗損打印設(shè)備。生活中應(yīng)當(dāng)重復(fù)使用編織袋、厚實(shí)塑料袋、硬質(zhì)PP飯盒，不使用一次性塑料袋、一次性飯盒、一次性筷子，既能減少生活垃圾產(chǎn)生量，又能節(jié)約能源、保護(hù)森林。將已使用的塑料袋、紙箱、打印紙分揀出來，送往廢品回收站，是減少垃圾產(chǎn)生量的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)、生活中，對(duì)環(huán)保的考慮是比較滯后的。對(duì)于被污染的大氣、水體，成堆的垃圾，更多人的寄希望于環(huán)保主管部門、環(huán)保公司，缺乏從自身的考慮。生態(tài)環(huán)境的改善與保護(hù)，需要從整條產(chǎn)業(yè)鏈考慮，不能以經(jīng)計(jì)量和利潤(rùn)率為綱；也需要每個(gè)人從自身做起，不把可回收的物品扔到垃圾堆里，長(zhǎng)此堅(jiān)持，我們才能夠享受到碧水藍(lán)天、清新空氣。

參考文獻(xiàn)：

[1]《政策環(huán)評(píng)——良好管治的工具》,世界銀行，2005年

篇3

多晶硅產(chǎn)業(yè)在我國(guó)起步于上世紀(jì)五、六十年代，生產(chǎn)廠家達(dá)到了20家之多，但是該產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)上存在很大的難度，生產(chǎn)規(guī)模難以得到擴(kuò)充，生產(chǎn)工業(yè)也較為落后，不僅需要消耗較大的成本與能源，還會(huì)造成嚴(yán)重的污染，不久之后，大部分廠家因?yàn)闃I(yè)務(wù)虧損而陸續(xù)停產(chǎn)與轉(zhuǎn)產(chǎn)，當(dāng)時(shí)保留下的廠家只有峨眉半導(dǎo)體廠與洛陽(yáng)單晶硅廠。數(shù)十年來，多晶硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直處于滯后的狀態(tài)，我國(guó)多晶硅的生產(chǎn)水平較低，而且與國(guó)外多晶硅產(chǎn)能以及生產(chǎn)技術(shù)相比，均存在很大差距。相關(guān)數(shù)據(jù)表示，2012年，我國(guó)多晶硅生產(chǎn)總量為6.9萬噸，而進(jìn)口數(shù)量卻多達(dá)82760噸，其中19525萬噸從韓國(guó)購(gòu)進(jìn)、32302萬噸從美國(guó)購(gòu)進(jìn)，此外從德國(guó)購(gòu)進(jìn)的多晶硅數(shù)量為20654萬噸，可見國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)依舊憑借大量國(guó)外進(jìn)口。當(dāng)前除了極少數(shù)企業(yè)，很多項(xiàng)目在技術(shù)水平的采用上仍舊與國(guó)外多晶硅企業(yè)之間存在很大差距，其中表現(xiàn)最為嚴(yán)重的幾個(gè)方面就是需要消耗大量的能源、環(huán)境污染程度嚴(yán)重以及核心競(jìng)爭(zhēng)力不足。從發(fā)展的角度進(jìn)行分析，當(dāng)前多晶硅的有效產(chǎn)能無法滿足光伏產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展需求，具相關(guān)分析師表示，發(fā)展至2020年光伏產(chǎn)業(yè)需求將達(dá)到當(dāng)前有效產(chǎn)能的1.5倍，2050年將達(dá)到當(dāng)前的15倍，所以當(dāng)前國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)屬于階段性、結(jié)構(gòu)型產(chǎn)能過低。

2多晶硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中引發(fā)的環(huán)境保護(hù)問題

2.1耗費(fèi)較高能源與物資

高能耗產(chǎn)業(yè)中最為典型的就是多晶硅產(chǎn)業(yè)，雖然歐美國(guó)家研究出的先進(jìn)改良西門子法已經(jīng)將多晶硅生產(chǎn)過程中的能耗與污染問題成功的解決了，但是該項(xiàng)技術(shù)對(duì)于中國(guó)而言尚且處于嚴(yán)格封鎖的狀態(tài)，而國(guó)內(nèi)投入使用的是從俄羅斯購(gòu)買的改良西門子法，同歐美國(guó)家的技術(shù)依舊存在很大的差距。當(dāng)前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)多晶硅的成本是國(guó)外同類企業(yè)生產(chǎn)成本的三倍之多，而生產(chǎn)出的絕大多數(shù)產(chǎn)品都遠(yuǎn)銷國(guó)外，從實(shí)際意義來講，國(guó)內(nèi)僅僅是對(duì)多晶硅進(jìn)行了高耗能的代加工。

2.2原料鏈不配套導(dǎo)致環(huán)境污染程度加深

事實(shí)上，多晶硅生產(chǎn)屬于一個(gè)提純的過程，在使用化學(xué)方法進(jìn)行提純時(shí)，起到媒介作用的就是氯元素，而產(chǎn)品本身是不會(huì)進(jìn)入氯元素的。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表示，多晶硅生產(chǎn)中若使用改良西門子法，一千克多晶硅的產(chǎn)出需要消耗0.9-3.4千克的氯氣，可見其對(duì)氯元素需求量之大。多晶硅生產(chǎn)企業(yè)很少考慮與原料鏈的配套問題，絕大多數(shù)均為單一多晶硅生產(chǎn)企業(yè)，沒有配套氯氣生產(chǎn)裝置，因此，多晶硅產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張加速了氯堿行業(yè)的發(fā)展。目前，氯堿行業(yè)已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的勢(shì)頭，并且小型氯堿企業(yè)生產(chǎn)過程中污染很嚴(yán)重。

2.3副產(chǎn)物處理加劇環(huán)境污染程度

多晶硅產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中一直難以解決的一個(gè)難題就是對(duì)副產(chǎn)物的處理。對(duì)于國(guó)內(nèi)多晶硅生產(chǎn)企業(yè)而言，在產(chǎn)出一噸多晶硅的同時(shí)將會(huì)產(chǎn)生10噸至20噸的SiCl4。當(dāng)前我國(guó)每年生產(chǎn)多晶硅的總量已經(jīng)超過了一萬噸，那么就意味著至少需要處理十萬噸的SiCl4。當(dāng)前采用處理SiCl4的一個(gè)主要方法就是對(duì)其進(jìn)行氧化還原處理得到SiHCl3，但是國(guó)外方面嚴(yán)格壟斷了該技術(shù)，而國(guó)內(nèi)技術(shù)水平在一次轉(zhuǎn)化方面仍舊存在較低的效率，不能實(shí)現(xiàn)閉環(huán)生產(chǎn)以及物料的循環(huán)再利用，使該技術(shù)方面的應(yīng)用效率大幅降低。

3改善多晶硅產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀的措施

3.1出臺(tái)相關(guān)政策

長(zhǎng)時(shí)間以來，下游太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)始終處在緩慢的發(fā)展上，導(dǎo)致多晶硅產(chǎn)能就出現(xiàn)了極大的剩余。國(guó)內(nèi)方面對(duì)太陽(yáng)能電池的需求量?jī)H占2%，其余產(chǎn)量均用于出口，也就說國(guó)內(nèi)緊缺的能源在大量的向國(guó)外輸送。對(duì)此的建議就是從環(huán)保的角度上出臺(tái)相關(guān)政策，向傳統(tǒng)的燃煤電廠適當(dāng)征收碳稅，向采用太陽(yáng)能光伏的電廠給予適當(dāng)政府津貼，或者是降低其綜合利用稅率等優(yōu)惠政策。太陽(yáng)能電池出口方面需要相應(yīng)的增收環(huán)境稅，使多晶硅產(chǎn)能過剩和光伏發(fā)電內(nèi)需不足之間的矛盾得以緩解。當(dāng)該產(chǎn)業(yè)達(dá)到國(guó)際高新水平并具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí)在對(duì)其出口進(jìn)行鼓勵(lì)，避免出現(xiàn)國(guó)際污染轉(zhuǎn)移。

3.2構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈

對(duì)于硅產(chǎn)業(yè)來講，工業(yè)硅提煉屬于源頭產(chǎn)業(yè)，隨之能夠衍生出無機(jī)硅系列、有機(jī)硅系列、硅合金以及多晶硅等不同種類的產(chǎn)業(yè)鏈。但是這些分屬在化工、冶金、太陽(yáng)能等不同的行業(yè)中，長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展上都未能展現(xiàn)出協(xié)同效應(yīng)，很多環(huán)節(jié)因此產(chǎn)生了環(huán)境問題。因此，建議優(yōu)化整合有機(jī)硅、工業(yè)硅以及多晶硅行業(yè)，將行業(yè)間的界限打破，使上下游能夠形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展，并對(duì)副產(chǎn)業(yè)進(jìn)行充分的利用，構(gòu)建硅材料產(chǎn)業(yè)鏈。從世界范圍進(jìn)行思考，硅產(chǎn)品的生產(chǎn)主要集中在多晶硅與化工方面的聯(lián)合體，不僅方便將氯氣、氫氣等化工原料提供給多晶硅生產(chǎn)，還可以通過SiCl4及次庫(kù)等先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急救援工作的開展。3.3研發(fā)并推廣先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)當(dāng)前針對(duì)處理多晶硅副產(chǎn)物SiCl4應(yīng)用最多的方式就是將其延伸到有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)鏈中，通過化學(xué)反應(yīng)將SiCl4轉(zhuǎn)化成光纖預(yù)制棒、白炭黑或者是硅酸乙酯等物質(zhì)，但是需要考慮下游產(chǎn)品是否達(dá)到飽和量。多晶硅生產(chǎn)企業(yè)需要在科研方面加大投入的力度，使多晶硅工藝生產(chǎn)路線得到改善，同時(shí)對(duì)光電新型材料進(jìn)行開發(fā)，研發(fā)出自己的核心技術(shù)方法并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，將國(guó)外壟斷局面打破，及從而將多晶硅在我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力提升。

4結(jié)束語(yǔ)

篇4

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔〕23號(hào)）、《自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)礦業(yè)生產(chǎn)管理依法保護(hù)環(huán)境保障民生的緊急通知》（內(nèi)政發(fā)電〔2012〕10號(hào)）和呼和浩特市關(guān)于礦業(yè)治理整頓工作的要求，切實(shí)加強(qiáng)我縣礦業(yè)秩序管理，規(guī)范礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障群眾利益。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過全面整頓治理，依法規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步增強(qiáng)礦山企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，依法保障企業(yè)利益和群眾的合法利益，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康可持續(xù)發(fā)展。

三、組織機(jī)構(gòu)

為切實(shí)加強(qiáng)礦業(yè)生產(chǎn)管理，依法保護(hù)環(huán)境保障民生，成立縣礦業(yè)整頓治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和聯(lián)合整治督查組，辦公室設(shè)在政府辦，辦公室主任：楊東（兼）、段利民（兼），具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常協(xié)調(diào)和督查結(jié)果匯總工作；聯(lián)合整治督查組分別由人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽組監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、農(nóng)牧、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、水務(wù)、交通、公安、工商等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對(duì)全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行專項(xiàng)排查治理整頓，并對(duì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。人大辦、政府辦、政協(xié)辦分別負(fù)責(zé)整治督查的召集工作和督查結(jié)果匯總工作。

四、實(shí)施步驟

（一）全面排查階段

按照《自治區(qū)投資體制改革實(shí)施意見的通知》（內(nèi)政發(fā)〔〕100號(hào)）、國(guó)家發(fā)改委等五部委《關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改能源〔〕1039號(hào)）、《自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》、《草原征占用審核審批管理辦法》、《中華人民共和國(guó)公路安全保護(hù)條例》、《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改能源〔〕2605號(hào)）和《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)局6號(hào)令）等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)我縣境內(nèi)的各類礦山、交通干線和城市周圍砂石采石場(chǎng)和煤炭物流中心的環(huán)境狀況、企業(yè)用地手續(xù)、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、地質(zhì)環(huán)境治理、草原作業(yè)許可和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)各自轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)進(jìn)行自查自糾，對(duì)存在的問題立即責(zé)令企業(yè)進(jìn)行限期整改。監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、農(nóng)牧、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、水務(wù)、交通、公安、工商等有關(guān)部門要組織精干力量，進(jìn)行徹底的排查，全面查清查實(shí)有關(guān)情況。

（二）整改整頓階段

對(duì)排查出的安全生產(chǎn)制度不落實(shí)，以采代探、超層越界，違規(guī)排放、亂排廢棄物，違法占用林地、耕地、草原等違法行為和企業(yè)證照不一致的違規(guī)行為及隱患，要勒令企業(yè)立即限期整改；對(duì)于無證生產(chǎn)、占地補(bǔ)償不到位、生產(chǎn)運(yùn)輸嚴(yán)重影響周邊群眾生產(chǎn)生活、存在重大安全生產(chǎn)隱患問題的企業(yè)要立即停產(chǎn)整頓，待整改完成并經(jīng)有關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后，方可申請(qǐng)復(fù)工生產(chǎn)。對(duì)于未按要求進(jìn)行積極整改的企業(yè)，有關(guān)部門要按照相關(guān)規(guī)定依法吊銷有關(guān)證照，同時(shí)責(zé)令企業(yè)做好停工期間的廠區(qū)管理工作，確保安全穩(wěn)定，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要做好監(jiān)督監(jiān)管工作。

（三）總結(jié)提高階段

全面規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，完善企業(yè)有關(guān)手續(xù)，提高企業(yè)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。各企業(yè)和有關(guān)部門要將排查整改方案和整頓整改總結(jié)上報(bào)礦業(yè)整頓治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要逐步探索建立企業(yè)投資誠(chéng)信制度，嚴(yán)格企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

五、具體要求

（一）嚴(yán)厲打擊各種違法行為

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣各有關(guān)部門要采取有效措施，堅(jiān)決打擊違法開采、越界開采、偷采盜采、私采濫挖、證照不一、證照不全、安全生產(chǎn)和環(huán)保措施不達(dá)標(biāo)等行為，重點(diǎn)打擊礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程中無證勘查、無證開采、圈而不探、以采代探、違規(guī)占地等違法行為。要進(jìn)一步暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要按照“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的要求，依據(jù)《縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理嚴(yán)禁非法采礦的通告》（武政告字〔2012〕3號(hào)），切實(shí)加大打擊力度，對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)盜采礦產(chǎn)資源、私采濫挖行為的礦點(diǎn)，責(zé)令其自行拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，關(guān)閉非法采礦點(diǎn)，停止一切非法開采活動(dòng)。對(duì)拒不停止非法開采活動(dòng)的違法人員，公安、國(guó)土資源等部門要及時(shí)介入調(diào)查，依法查處，構(gòu)成非法采礦罪的一律立案查處。

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔〕23號(hào)）文件精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的“打擊非法違法生產(chǎn)”工作負(fù)有主要責(zé)任，對(duì)私采濫挖等非法行為，發(fā)現(xiàn)兩次的，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；對(duì)上級(jí)督辦和群眾舉報(bào)仍然存在并發(fā)現(xiàn)兩次以上的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)給予降級(jí)等相應(yīng)處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

（二）嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批制度

嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園和飲用水源保護(hù)地等環(huán)境敏感區(qū)域及附近從事生產(chǎn)破壞活動(dòng)，對(duì)上述區(qū)域內(nèi)已經(jīng)存在的礦山企業(yè)，按照《自治區(qū)關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)礦業(yè)生產(chǎn)管理依法保護(hù)環(huán)境保障民生有關(guān)規(guī)定的通知》精神，暫時(shí)可開采，但是要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和對(duì)環(huán)境的影響程度逐步進(jìn)行清理整頓或關(guān)停取締。企業(yè)要盡快完善有關(guān)手續(xù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要按照職能職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管，確保企業(yè)不得以采代探，不得擴(kuò)大探、采礦面積。

進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批制度，加強(qiáng)對(duì)粉塵、噪音、地下水污染的監(jiān)管和治理。礦區(qū)要探索建設(shè)污水處理設(shè)施，污水處理后應(yīng)盡量回用，不能回用的要達(dá)標(biāo)排放，可能造成地下水資源污染的應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等防護(hù)措施。

國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、水務(wù)等部門要加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督檢查，督促礦山建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施，在開發(fā)建設(shè)過程中嚴(yán)禁施工擾民和破壞、污染環(huán)境。在目前植被保護(hù)較好的地區(qū)開發(fā)礦產(chǎn)資源，必須認(rèn)真做好開采區(qū)表土覆蓋和生態(tài)恢復(fù)工作，制定可行的生態(tài)恢復(fù)方案，報(bào)環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)部門批準(zhǔn)實(shí)施，邊開發(fā)邊治理。有關(guān)部門要對(duì)開發(fā)建設(shè)全過程開展環(huán)境監(jiān)理工作，確保各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落到實(shí)處，切實(shí)保護(hù)好森林和草原生態(tài)。

（三）嚴(yán)格用地審批制度

各礦山開采必須依法征地，項(xiàng)目用地、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，補(bǔ)償或安置方式要征得被征地農(nóng)民同意，確保被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)草原法》和《自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，依法依規(guī)辦理草原征占用審核審批手續(xù)。

國(guó)土部門要堅(jiān)持“源頭控制，預(yù)防和控制相結(jié)合”的方針加強(qiáng)監(jiān)管。采取有效措施，最大限度減少和降低土地破壞程度。對(duì)擅自改變土地用途的企業(yè)要依法嚴(yán)肅查處。二是加強(qiáng)土地復(fù)墾工作，堅(jiān)持土地復(fù)墾與提高開采工藝相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)“邊開采、邊保護(hù)、邊復(fù)墾”的原則，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地用途，實(shí)現(xiàn)礦山土地可持續(xù)利用。三是建立健全礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制，國(guó)土部門要進(jìn)一步充實(shí)執(zhí)法力量，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為要依法從嚴(yán)、從快查處。四是進(jìn)一步建立健全采礦權(quán)標(biāo)識(shí)制度，在開采作業(yè)場(chǎng)所的明顯位置設(shè)立采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明礦區(qū)位置、礦種內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

各礦山企業(yè)必須按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，取得安全生產(chǎn)許可證后方可依法采礦，對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建的礦山企業(yè)要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”手續(xù)。

強(qiáng)化對(duì)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目周期管理，一是對(duì)新建、改建、擴(kuò)建非煤礦山企業(yè)未經(jīng)安監(jiān)部門審批初步設(shè)計(jì)《安全專篇》的不得開工建設(shè)，如開工建設(shè)，立即責(zé)令停建，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。二是非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)工期施工。三是實(shí)行試生產(chǎn)（運(yùn)行）備案制度，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)安全監(jiān)管部門組織竣工驗(yàn)收通過的，不得投入生產(chǎn)。在竣工驗(yàn)收前確需試生產(chǎn)（運(yùn)行）的，建設(shè)單位必須組織單項(xiàng)工程驗(yàn)收，并制定試生產(chǎn)（運(yùn)行）方案及應(yīng)急預(yù)案，報(bào)安全監(jiān)管部門備案后，才能進(jìn)行試生產(chǎn)（運(yùn)行）。四是試生產(chǎn)（運(yùn)行）期限原則上不超過6個(gè)月，確需延長(zhǎng)的要向安監(jiān)部門提出申請(qǐng)，延長(zhǎng)期限不超過3個(gè)月。五是建設(shè)單位要在試生產(chǎn)（運(yùn)行）結(jié)束前1個(gè)月內(nèi)向安全監(jiān)管部門提出安全設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)驗(yàn)收合格并申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后，方可正式生產(chǎn)運(yùn)行。

安監(jiān)部門要嚴(yán)格監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)。嚴(yán)肅查處不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，對(duì)存在安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)要限期整改，必要時(shí)停產(chǎn)整頓。對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)實(shí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。安監(jiān)部門要聯(lián)合有關(guān)單位督促井工礦企業(yè)逐步安裝使用“六大系統(tǒng)”（即：建設(shè)完善礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，煤礦井下人員定位系統(tǒng)，井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)，礦井壓風(fēng)自救系統(tǒng)，礦井供水施救系統(tǒng)，礦井通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)），在規(guī)定時(shí)限內(nèi)達(dá)不到規(guī)定要求的企業(yè)，立即進(jìn)行停產(chǎn)整頓。

（五）嚴(yán)格交通運(yùn)輸管理

礦山企業(yè)開工建設(shè)要科學(xué)確定礦用車輛行駛路線，并采取工程措施固定行駛線位，最大限度減少對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和居民生產(chǎn)生活的影響。交通、運(yùn)管等有關(guān)部門要切實(shí)加大治理超載超限工作力度，確保公路交通安全暢通；嚴(yán)禁在公路安全控制范圍內(nèi)從事采礦、采石、取土、爆炸作業(yè)等危及公路安全的活動(dòng)。

交通、交警、路政等有關(guān)部門要加大運(yùn)輸車輛聯(lián)合監(jiān)管力度。一是按照戶籍化管理要求，對(duì)礦產(chǎn)開采車輛、駕駛?cè)私⒐ぷ髋_(tái)賬，實(shí)行“一車一檔”，嚴(yán)格辦理注冊(cè)登記、掛牌工作，督促無牌無證車輛完善相關(guān)手續(xù)，定期對(duì)礦山開采車輛進(jìn)行交通安全檢查和檢測(cè)，不斷提高車輛的登記率和檢測(cè)率。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格車輛，堅(jiān)決予以停運(yùn)，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦山開采車輛駕駛?cè)藛T的教育、培訓(xùn)、考試和審驗(yàn)工作。二是不斷凈化礦山周邊道路通行環(huán)境。對(duì)需要進(jìn)入礦山的運(yùn)輸車輛，由交警部門嚴(yán)格審核發(fā)放《道路通行證》，并明確運(yùn)輸路線、時(shí)間和行駛速度，礦產(chǎn)運(yùn)輸車輛必須采取封閉保護(hù)措施，嚴(yán)禁“超長(zhǎng)、超寬、超高”及客貨混載車輛上路行駛。三是加大對(duì)運(yùn)輸車輛的違章查處力度，公安交警和公路路政部門要實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法和共同監(jiān)管，對(duì)在道路上不按規(guī)定車道行駛、超速超限行駛及隨意遺灑、飄散運(yùn)載物的行為予以嚴(yán)厲查處，對(duì)嚴(yán)重交通違法行為，除依法進(jìn)行處罰外，必要時(shí)取消其礦山開采運(yùn)輸資格。四是禁止機(jī)動(dòng)車輛離開道路通過草原、耕地等非運(yùn)輸途徑行駛，違者按照有關(guān)規(guī)定依法賠償損失。

（六）嚴(yán)格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理制度

按照“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，由礦山開發(fā)企業(yè)出資，聘請(qǐng)具有相關(guān)資質(zhì)和能力的專業(yè)企業(yè)進(jìn)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理。各礦山企業(yè)要立即編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，預(yù)防和治理因礦山開采造成的礦區(qū)沉陷、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工程要與開采工程同步實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的要限期恢復(fù)治理，規(guī)定期限內(nèi)仍不恢復(fù)治理的要責(zé)令其停止開采，使用保證金進(jìn)行恢復(fù)治理，工程費(fèi)用超出保證金及其利息的部分由采礦權(quán)人承擔(dān)。

（七）加強(qiáng)危爆、易制爆和危險(xiǎn)化學(xué)品的管理

公安、環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門對(duì)貯存、運(yùn)輸、使用危爆、易制爆和危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，要進(jìn)行定期排查和不定期抽查。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)各項(xiàng)有關(guān)管理制度和工作措施，保障合法購(gòu)買、依規(guī)運(yùn)輸、安全貯存、規(guī)范使用，確保安全使用，不發(fā)生任何泄露事件。各有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，制定相應(yīng)的使用管理措施，對(duì)危爆、?；返氖褂煤凸芾韲?yán)格實(shí)行“雙人雙發(fā)、雙人雙鎖、雙人運(yùn)輸、雙人使用”的“四雙”制度，紙質(zhì)、電子收發(fā)記錄存檔、保存。

（八）嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)行為

轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)要符合法定條件，要依法依規(guī)足額繳納股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易個(gè)人或企業(yè)所得稅，經(jīng)政府專題會(huì)議研究同意后，上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行批準(zhǔn)，各有關(guān)部門方可依法為其辦理法人變更登記。國(guó)土、工商、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)等部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，禁止以出租、買賣、承包、融資、參股或其他形式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，對(duì)于非法轉(zhuǎn)讓行為要依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

（九）加強(qiáng)尾礦庫(kù)、沉陷區(qū)的監(jiān)管

安監(jiān)、環(huán)保、國(guó)土等有關(guān)部門要聯(lián)合監(jiān)管，一是對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的尾礦庫(kù)不允許投入使用，要對(duì)企業(yè)尾礦庫(kù)及排污設(shè)施和運(yùn)行情況進(jìn)行定期排查和檢測(cè)，企業(yè)不得擅自違法排污，特別是重金屬和涉重金屬企業(yè)要加強(qiáng)日常監(jiān)管和監(jiān)測(cè)工作，不得違規(guī)排放含有重金屬和涉重廢水而導(dǎo)致周邊水體受到污染的事件發(fā)生。二是對(duì)無合法礦石來源、規(guī)模達(dá)不到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求、非法建設(shè)尾礦庫(kù)的企業(yè)要依法關(guān)閉。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真做好礦山沉陷區(qū)治理工作，切實(shí)保障治理措施到位，確保安全。

（十）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)

發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、稅務(wù)、水務(wù)等行政主管部門要建立健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，每月定期巡查，對(duì)礦山開發(fā)項(xiàng)目從勘探、項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、建設(shè)、竣工驗(yàn)收到生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全過程監(jiān)管，凡不符合有關(guān)法律法規(guī)的，要依法及時(shí)處理。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的事中和事后監(jiān)督檢查，礦山建設(shè)項(xiàng)目稅收貢獻(xiàn)少、證照不全、證照不一且存在毀壞環(huán)境、草原的企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉；未按規(guī)定程序開展前期工作，擅自開工建設(shè)或未按期進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、水土保持治理、安全驗(yàn)收、足額交付占地補(bǔ)償?shù)?，有關(guān)監(jiān)管部門要立即責(zé)令其限期整改，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門要對(duì)其進(jìn)行存檔記錄，在兩年內(nèi)暫停對(duì)違規(guī)項(xiàng)目單位開展前期工作和核準(zhǔn)申請(qǐng)的受理，一年內(nèi)暫停受理該單位法人建設(shè)其它礦山開發(fā)項(xiàng)目。對(duì)于在項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)過程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要依法予以懲處，在一定時(shí)期內(nèi)限制其投資建設(shè)活動(dòng)。

探礦權(quán)人在領(lǐng)取勘查許可證后，應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)組織開工，并向縣國(guó)土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報(bào)送開工報(bào)告。已經(jīng)領(lǐng)取勘查許可證的勘查項(xiàng)目，滿6個(gè)月未開始施工，或者施工后無故停止勘查工作滿6個(gè)月的，根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》之規(guī)定，由縣國(guó)土資源局責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，建議發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證，探礦權(quán)人被依法吊銷勘查許可證，自勘查許可證被吊銷之日起6個(gè)月內(nèi)不得申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)。

篇5

在美國(guó)開發(fā)中西部進(jìn)程中，有兩個(gè)大規(guī)模集中開發(fā)的時(shí)期：一是1860-1890年，這一時(shí)期開發(fā)西部的主要?jiǎng)恿碓从谄へ涃Q(mào)易、土地投機(jī)以及奴隸主莊園的擴(kuò)張。二是1930-1970年，在大規(guī)模開發(fā)時(shí)期內(nèi)，美國(guó)聯(lián)邦政府陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)中、西部開發(fā)的法律和政策，極大地加快了美國(guó)中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)的速度。

19世紀(jì)中葉，美國(guó)聯(lián)邦政府為了鼓勵(lì)西部農(nóng)業(yè)開發(fā)者，除制定了靈活多樣的土地開發(fā)政策外，還陸續(xù)頒發(fā)了《沙漠土地法》、《鼓勵(lì)西部植樹法》等法律。以法律和政策的形式明確了只要在西部地區(qū)植樹、種草或修筑灌溉溝渠達(dá)到一定面積和一定時(shí)間，就可以免費(fèi)或低價(jià)獲得一定面積的土地。這些法律和政策的實(shí)施，促進(jìn)了美國(guó)西部的土地開墾和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從1836年到1985年，美國(guó)中西部新開墾的耕地面積為2.45億英畝，相當(dāng)于原有耕地面積（1.6億英畝）的1.53倍。隨著耕地的增加，糧食產(chǎn)量倍增；玉米由1934～1938年期間的平均每年1061.3萬t，增加到1989年的1億9120萬t，增加了約17倍；小麥由1934～1938年期間的平均每年389.5萬t，增加到1989年的5540.7萬t，增加了14.2倍；大豆由1934～1938年期間的平均每年23.3萬t，增加到1989年的5244萬t，增加了224倍。使美國(guó)成為世界主要的糧食出口國(guó)；美國(guó)主要畜產(chǎn)品的平均年產(chǎn)量：1961～1965年期間，肉類335.28萬t，牛奶1139.9萬t，雞蛋78.4萬t。到了1989年，肉類（不含雞肉）、牛奶、雞蛋的平均年產(chǎn)量，分別增加到1818.9萬t、6543.2萬t、397.4萬t，分別比1961～1965年期間增加4.43倍、4.74倍、4.07倍。

但是，大規(guī)模的墾荒活動(dòng)，在中、西部開發(fā)初期，一些農(nóng)場(chǎng)主為了獲得更加豐厚的農(nóng)牧業(yè)利潤(rùn)，對(duì)那里進(jìn)行了掠奪式的開發(fā)，使該地區(qū)的農(nóng)地、水等自然資源遭到破壞，土地荒漠化加劇，生態(tài)失去平衡。

2　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源、生態(tài)環(huán)境問題

在美國(guó)，由于農(nóng)業(yè)的開發(fā)而引起的資源、生態(tài)、環(huán)境問題，如，土壤侵蝕，水資源枯竭，鹽害，水質(zhì)污染，生態(tài)系統(tǒng)失衡，等等。

下面討論在美國(guó)由于農(nóng)業(yè)開發(fā)引起的土壤侵蝕、水資源枯竭、鹽害、水質(zhì)污染4個(gè)方面的資源與生態(tài)環(huán)境問題。

2.1土壤侵蝕

美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的最新調(diào)查研究結(jié)果表明：引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的土壤侵蝕面積達(dá)6900萬英畝，約占耕地總面積3億4500萬英畝的20%。土壤侵蝕主要發(fā)生在：長(zhǎng)期不斷地種植較單一的農(nóng)作物的耕地，即不實(shí)行輪作、不實(shí)行休耕的農(nóng)地，機(jī)械化大農(nóng)場(chǎng)。此外，美國(guó)政府以往的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格扶持政策、增加農(nóng)戶收入的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，導(dǎo)致農(nóng)戶以墾荒的途徑擴(kuò)大種植面積，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，維持較高水平的收入。

由于對(duì)土地、水資源的不合理開發(fā)利用，由于受風(fēng)和水的侵蝕，美國(guó)全國(guó)的農(nóng)地每年土壤流失量高達(dá)27億-31億t；造成容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地面積達(dá)1億1800萬英畝。

2.2一些主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)水資源枯竭

根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)資料：1949年美國(guó)可灌溉耕地面積為2500萬英畝，到了1978年則增加到了5000萬英畝，稍后減少到了現(xiàn)在的4500萬英畝，其中包括容易發(fā)生水土流失的1200萬英畝可灌溉耕地和1340萬英畝地下水位下降的耕地，分布在北部平原、南部平原、丘陵地區(qū)、太平洋沿岸的17個(gè)州；例如，西部的加利福尼亞州中央的溪谷地區(qū)，地下水位的降低，已成為亟待解決的嚴(yán)重問題。另?yè)?jù)美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，1980-1984年，有1400萬英畝的可灌溉耕地的地下水位每年下降0.5～5.0英尺。

2.3鹽害

美國(guó)西部的干旱地區(qū)，是“灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)”，引起鹽害的危險(xiǎn)性極高。在這里不但有鈉鹽，還有鈣鹽、鎂鹽等各種鹽類。加利福尼亞州受鹽害最嚴(yán)重，加州的中部及南部帝國(guó)峽谷等主要農(nóng)業(yè)區(qū)，降水極少，在那里若不進(jìn)行灌溉，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不可能的。那里灌溉用水的水源是：地下水、圣禮河水、科羅拉多河水。因?yàn)榭屏_拉多河水含鹽，加州中部、南部地區(qū)的土壤也含鹽，所以，用含鹽的水灌溉農(nóng)田導(dǎo)致了耕地表面鹽分過度積累，農(nóng)作物因受鹽害而枯死，耕地也逐漸變成了荒漠?，F(xiàn)在，對(duì)此采取的對(duì)策是：用自動(dòng)撒水器撒大量的水來希釋鹽分，使鹽分流入地下。但是，這樣做并沒有從根本上解決問題，因?yàn)闀r(shí)間一長(zhǎng)，地下水鹽分含量增高，當(dāng)鹽分含量高的地下水位上升到農(nóng)作物的根系部位時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物枯死；或用鹽分較高的地下水灌溉農(nóng)田使農(nóng)作物枯死。為解決這些問題，也曾采用抽水機(jī)抽取地下水的方法，來降低地下水位。但是，鹽分較高的水，向何處排放？這一問題至今沒有得到解決。例如，為降低地下水位，曾將鹽分較高的地下水排放到Gustafson野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)發(fā)生了水鳥和水生植物受害事件，如水生動(dòng)、植物生長(zhǎng)畸形，以水生動(dòng)物為食的水鳥因吃了這里的畸形動(dòng)物也生長(zhǎng)畸形，水鳥不下蛋，或生了蛋也孵不出小鳥。由于發(fā)生了這類事件，排水處于被禁止?fàn)顟B(tài)。如果在今后的10年中，這里仍禁止排放地下水，隨著含鹽分較高的地下水位的上升，將有100萬英畝的耕作，因鹽害而充耕，變?yōu)榛哪?。到目前為止，含鹽分較高的地下水的排放問題仍沒有找到令人滿意的解決辦法。

2.4水質(zhì)污染

由于農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)活動(dòng)而引起的水質(zhì)污染，是眾多損害大而且涉及范圍廣的生態(tài)環(huán)境破壞問題之一。水質(zhì)污染主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而產(chǎn)生的地表土流失，這些流失的地表土沉積在湖底或河底，惡化有關(guān)動(dòng)植物的生存環(huán)境；此外，美國(guó)的農(nóng)民為擴(kuò)大耕作面積，將濕地轉(zhuǎn)化為農(nóng)田，也使那里的動(dòng)植物的生存環(huán)境受到破壞。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，大量使用氮和磷隨地表水流失到河流及湖泊中，使河水及湖水產(chǎn)生富營(yíng)養(yǎng)化問題，給動(dòng)植物的生存帶來負(fù)面影響；殺蟲劑會(huì)使水生動(dòng)、植物產(chǎn)生畸形，乃至死亡。據(jù)美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查資料顯示：在美國(guó)，流入河流湖泊地表水的水質(zhì)污染物約有50%來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，主要是由土壤侵蝕、水土流失造成的。其中有50%-70%為氮和磷，主要來源于耕地上的化肥與圍欄育肥方式所聚集的家畜糞便。水質(zhì)污染不僅使地表水質(zhì)惡化，而且對(duì)地下水資源的水質(zhì)也有重大影響。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上使用的化學(xué)物質(zhì)一旦污染了地下水，就會(huì)污染整個(gè)地下水水脈。地下水質(zhì)污染，危及著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)人口總數(shù)的97%，占美國(guó)總?cè)丝?0%的居民健康。因?yàn)椋@些居民要飲用地下水，所以水污染問題的嚴(yán)重性是不言而喻的。

3　美國(guó)的農(nóng)業(yè)土地資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)資源環(huán)境帶來的負(fù)面影響，美國(guó)聯(lián)邦政府從20世紀(jì)80年代初期開始注重與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)相關(guān)的資源、生態(tài)、環(huán)境的保護(hù)，制定了一系列旨在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)耕地、水等自然資源及生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和長(zhǎng)期計(jì)劃，特別是聯(lián)邦政府1985年制定的“農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃”，大規(guī)模地實(shí)施退耕還草、退耕植樹、或休耕；到1990年共將1億1800萬英畝的農(nóng)地納入，發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.1農(nóng)業(yè)立法與資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)

美國(guó)聯(lián)邦政府于1985年修訂了農(nóng)業(yè)法，修訂后的農(nóng)業(yè)法的主要內(nèi)容是：①為提高農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和出口，政府對(duì)農(nóng)民支付農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)助金；②為減少農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存積壓，擴(kuò)大農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的選擇權(quán)（交易條件、方式等）；③通過實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃(CRP)，貫徹對(duì)農(nóng)地進(jìn)行保護(hù)的方針。此外，該法還包含了有關(guān)資源、環(huán)境保護(hù)的條款、草地保護(hù)、沼澤地保護(hù)等條款，制定這些條款的目標(biāo)是：持續(xù)地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，保護(hù)土地和水等自然資源與生態(tài)環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，政府制定了長(zhǎng)期性資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，即與該法相輔相成。

1990年美國(guó)聯(lián)邦政府再次修訂了農(nóng)業(yè)法。修訂后的農(nóng)業(yè)法的目標(biāo)是：通過實(shí)施農(nóng)地、水等資源的保護(hù)及水質(zhì)改善、濕地的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)、食品安全性保障對(duì)策，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)提高，保證向消費(fèi)者供給“綠色”的農(nóng)產(chǎn)品。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)法中還增添了關(guān)于“持續(xù)農(nóng)業(yè)”和推行新的耕作方法的條款。

修訂后的《農(nóng)業(yè)法》，沿襲了食品安全保障法的方針，增加了對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。該法的主要政策目標(biāo)是：市場(chǎng)理論的應(yīng)用；提高美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)（特別是農(nóng)地、水資源）。該法由9項(xiàng)條款組成，有關(guān)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條款是第2項(xiàng)和第7項(xiàng)。

3.2農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃

就其內(nèi)容來看，可以說是荒漠化防治計(jì)劃。其主要內(nèi)容是：針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給土地、水等自然資源、生態(tài)環(huán)境帶來的破壞，在容易發(fā)生荒漠化的地區(qū)，實(shí)行有計(jì)劃的退耕還草、退耕還林及休耕（如種植以改良土壤為目的的豆科植物等），即在美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督下，對(duì)容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地，實(shí)行為期10年的休耕或永久性退耕還草、退耕還林。同時(shí)，作為補(bǔ)償，由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部每年向該計(jì)劃的參加者（農(nóng)戶），支付一定數(shù)量的補(bǔ)助金（按每英畝一定的單價(jià)乘以退耕、休耕地面積的方法計(jì)算，并被稱為地租，下同）：聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部退耕還草或退耕還林的農(nóng)民支付樹木和草的種植費(fèi)用總額一半的補(bǔ)助金（一次性的補(bǔ)助）。

農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的主要目的是，減少容易發(fā)生土壤侵蝕的農(nóng)地土壤侵蝕量，防止荒漠化蔓延。除此之外，還有以下五個(gè)較具體的目的：①通過農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的實(shí)施，長(zhǎng)期保持美國(guó)農(nóng)業(yè)的食品及天然纖維的生產(chǎn)能力；②減少由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生的環(huán)境污染物質(zhì)的數(shù)量；③改善水資源質(zhì)量；④保護(hù)野生動(dòng)、植物；⑤通過減少農(nóng)作物種植面積的方法，抑制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，通過總量控制來保證農(nóng)戶增加收入（穩(wěn)定和提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格）。

根據(jù)聯(lián)邦政府統(tǒng)計(jì)，1989年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對(duì)大約6300萬英畝容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理，每年減少土壤侵蝕量達(dá)8億t；到1990年，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對(duì)容易發(fā)生土壤侵蝕的1億1800萬英畝耕地，實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理。

在美國(guó)，實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理，也不是一帆風(fēng)順的，常常會(huì)遇到阻力。例如，是參加會(huì)減少收入的農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃(CRP)、還是維持以前那種較大耕作面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之間進(jìn)行選擇時(shí)，農(nóng)民更偏好后者。

在實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的區(qū)域內(nèi)，如果農(nóng)戶不參加農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃，則取消該農(nóng)戶享受政府扶持及參加聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部“農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃”的資格。

到了1996年，最初實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的耕地（休耕、退耕還草、退耕還林）已經(jīng)過了10年的保護(hù)期，也就是說已經(jīng)失去了向農(nóng)業(yè)部領(lǐng)取地租的資格，一部分休耕的農(nóng)地可以從新進(jìn)行農(nóng)作物種植了。但是，擁有這些耕地的主人，必須嚴(yán)格遵守1985年及1990年修改后的農(nóng)業(yè)法中有關(guān)農(nóng)地保護(hù)的條款來耕作。否則，他們將不得不同農(nóng)業(yè)部的“農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃”說“再見”了。那些退耕還草、退耕還林的農(nóng)地，則永久地退出農(nóng)作物的生產(chǎn)。

3.3防止水質(zhì)污染對(duì)策

1987年美國(guó)頒布并實(shí)施的《水質(zhì)法》、《水質(zhì)凈化法》，根據(jù)該法的規(guī)定，各地方（州）政府有義務(wù)每年向聯(lián)邦政府報(bào)告關(guān)于緩解農(nóng)業(yè)水源水質(zhì)污染問題的對(duì)策及成果。1988年美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部公布了“土壤、水資源保護(hù)全國(guó)計(jì)劃”及“區(qū)域水資源水質(zhì)凈化計(jì)劃”，并通過該計(jì)劃的落實(shí)，管理著全國(guó)22個(gè)區(qū)域性水資源水質(zhì)凈化計(jì)劃的實(shí)施?，F(xiàn)在看來，全國(guó)各地的農(nóng)地、水等自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐證明，上述各項(xiàng)法律和計(jì)劃收到了良好的效果。

3.4耕作方法的資源、環(huán)境保護(hù)對(duì)策

3.4.1　可持續(xù)農(nóng)業(yè)

所謂“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”，一般是指“能夠持續(xù)地利用資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)或能夠進(jìn)行資源的再利用，把農(nóng)藥、化學(xué)廢料的投入量控制在必要的最小限度，在實(shí)現(xiàn)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品（食品）的同時(shí)，保持較高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和收益性的耕作方式及其農(nóng)業(yè)管理體系?！?/p>

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的手段是：①改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖體系中不利于農(nóng)地、水等資源保護(hù)的部分；②采用病蟲害綜合防治方式；③促進(jìn)家畜糞尿等農(nóng)家有機(jī)肥料及豆科植物等綠肥的利用；④實(shí)施保護(hù)農(nóng)地、水資源的保護(hù)性耕作方式；⑤采用種植業(yè)和畜牧業(yè)相結(jié)合的復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。

通過上述手段來防止土壤侵蝕、荒漠化蔓延、水資源水質(zhì)污染的目的，并且在保護(hù)農(nóng)地、水等自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供安全的（衛(wèi)生的）農(nóng)產(chǎn)品。

3.4.2關(guān)于“保護(hù)性耕作方法”

集約型持續(xù)單作經(jīng)營(yíng)方式農(nóng)業(yè)，容易發(fā)生土壤侵蝕，導(dǎo)致農(nóng)藥使用量的不斷增加、水質(zhì)污染。