序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇經濟發展的根基，期待它們能激發您的靈感。

篇1

金融生態理論提出的主要誘因是當前我國金融生態環境惡化,金融生態系統失衡。這一狀態如果不果斷地加以改變,將威脅金融業的穩定,對經濟發展造成巨大損失。我國金融體系中各種高風險是多年積累起來的,是國民經濟運行中各種矛盾的綜合反映。經濟體制的轉軌,社會環境的變化,金融體制的不適應,監管手段的落后,以及金融法律制度的不完善等,都是造成我國金融體系中存在高風險的原因。

金融生態是一個非常重要且具有創造力的仿生學概念,它借用生態學的理論,為我們理解金融體系的運行及其同社會環境之間的相互依存、彼此影響的動態關系,提供了新的科學視角。金融體系絕非是獨立地創造金融產品和金融服務的系統,它的運行更為廣泛,還涉及到其賴以活動區域的政治、經濟、文化、法治等基本環境要素,包括這種環境的構成及其變化,以及它們導致的主體行為異化對整個金融生態系統造成的影響。因此,管理金融風險,提高金融效率,應當成為全社會共同努力的一項工作;而且,從生態學的觀點來看,通過完善金融生態環境來提高金融效率和管理金融風險,其意義是非凡的。

“金融生態”概念的提出,并通過運用它對中國金融運行中的深層次體制和機制矛盾作了深入分析,使“金融生態”開始逐步走入人們的視野。

改善金融生態環境不僅有利于吸引資金和資本的流入,提高金融資源的配置效率,而且有助于維持金融系統穩定防范金融風險,最終實現經濟、金融的可持續發展。

一個地區經濟的發展速度,與金融生態環境的有著密切的關系。只有培育了良好的金融生態環境,經濟以及各項事業的發展才能夠得到良性循環,城市的投資環境才能夠得到改善,融資渠道才能夠得以暢通,投資者才會紛至沓來。

金融生態是一個城市競爭力的表現,同時,也是一個城市在差異化競爭中品質的體現。一個城市金融生態環境的好壞直接影響著城市的可持續發展和投融資基礎,國際經濟學和資本市場發展的經驗告訴我們,資本一般都是向金融生態環境好的地區去集中,而金融生態環境較差的地區,資本往往會遠離這些地區。因此,加強改進金融生態環境,無論是對金融業自身的發展,還是對于改善地區投資環境,促進本地區經濟健康發展,都起著非常重要的作用,同時,也是區域經濟可持續協調發展的新途徑。

在后金融危機時期,各級政府應充分意識到:改善金融生態環境是頭等大事,構建良好的金融生態環境對經濟發展的國際化道路至關重要;不懂得營造良好金融生態環境的政府,是不合格的政府。金融生態是促進經濟與金融協調發展的基礎和前提。改善金融生態,不僅有助于吸引資金和資本的流入,提高金融資源配置效率,而且有助于維持金融系統的穩定,防范金融風險,最終實現經濟金融的協調可持續發展。從一定意義上說,金融生態就是競爭力。

在后金融危機時期,各金融機構應完全領悟到:金融體系的運行及其同社會環境之間的相互依存、彼此影響的動態關系。應該通過不斷完善金融生態環境,來提高金融效率和管理金融風險。

篇2

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〔摘要〕我國經濟社會環境以及農業、農民的固有特性決定了農民經濟合作組織的發展亟需市場推動和政府引導雙重引擎。20世紀中期以來，政府權力的過度介入以及市場化力量的嚴重缺位必然造成農民經濟合作組織發展的雙重引擎嚴重失衡，從而導致農民經濟合作組織的畸變發展。從“卷入式參與”向“權利型合作”轉變是農民經濟合作組織發展走出困境的突破進路，這一轉變要求雙重引擎的均衡運作并進行新的策略安排。

〔關鍵詞〕農民經濟合作組織；市場推動；政府引導

〔中圖分類號〕C912.82〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2012）06-0108-05

〔基金項目〕教育部人文社會科學研究規劃基金項目（12YJA840003）；中央高校基本科研業務費項目（2009B23914）

〔作者簡介〕曹海林，河海大學公共管理學院教授，南京大學政府管理學院博士后流動站研究人員，江蘇南京210098。

我國農民經濟合作組織實踐是西方合作經濟形式的“嫁接”或“移植”，但因其“嵌入”于中國特殊的社會文化環境，形成了極具中國特色的經濟合作組織實踐。上世紀80年代以來，農民合作組織雖然迎來新的發展機遇，但事實上卻陷入了農民合作意愿不高、合作精神渙散、合作關系疏遠、合作信用欠佳等困境。本文著重剖析我國農民經濟合作組織運行環境的特殊性，力求揭示農民經濟合作組織發展困境的根本原因。

一、政府與市場：農民經濟合作組織發展的雙重引擎

合作行動（cooperative action）作為構成合作組織經濟生活的基本單元與微觀基礎，一直是經濟學和社會學最具爭議的研究焦點。經濟學基于完全理性（entirely rational）前提假設，通常采用大量數據圖表對合作行動進行定量分析，并建構出交易模型（Staatz，1983）、投資模型（Alback，1997）、博弈模型（Fulton，2000）、尋租模型（Banerjee，2001）等。但在社會學看來，以上理論模型的最大缺陷即假設合作行動者能準確決定其行動后果和潛在效用。經濟學假設顯然不符事實，合作行動嵌入于復雜的社會制度運行環境，非經濟因素對合作行動的影響不容忽視。早在社會學經典時期，馬克思（1867）、涂爾干（1893）、韋伯（1921）等對合作行動進行過不同程度的社會學基本范疇分析，強調制度建構及其有效實施的非理性基礎（包括風俗習慣、社會規范和文化觀念等）同樣對合作行動者的理性選擇產生影響。在經濟學視野中，經濟合作組織是處于市場競爭不利地位的弱小生產者按照平等原則在自愿互助的基礎上組織起來、通過共同經營實現改善自身經濟利益或經濟地位的組織，現代農民合作組織應是市場經濟的產兒。

事實上，世界合作運動的實踐經驗表明，現代農民合作組織是分散的小規模經營的農戶進入市場、改善自身經濟地位的理性選擇。農民合作組織不僅僅是當今世界最為成功的合作組織類型，而且還是當今世界合作運動的主體。鑒于不同國家的政治、經濟、文化背景以及資源稟賦存在明顯差異，農民經濟合作組織發展的社會根基及其發育成長動因也互不相同。從發生機理上看，現代農民合作組織的可持續發展離不開競爭性的市場，因為“競爭性的市場是人類迄今為止發展的有效的生產和分配貨物與勞務的最佳方式。國內與國際競爭帶來了刺激因素，掙脫了束縛企業家和技術進步的羈絆”1。毋庸置疑，在市場經濟語境下，農民合作組織發展需要“市場化力量”的推動，而“市場化力量”指特定市民社會（以市場經濟為軸心的經濟社會共同體）條件下經濟活動主體的自由意志，在非特權和非壟斷資源占有方式中的體現，其核心是凡具有意志能力和價值追求的社會主體及其功能組織，獲得了按等價交換原則來實現自身價值與發展目標的行動自由及其保障條件，2亦即在市場機制的作用下，根據市場需求，為追求自身利益最大化而進行各類活動，以提高組織效率和效益。

農業作為分散產業、農民作為技術弱勢群體所具有的天生弱性同樣亟需市場化力量的介入與推動。農業的自然生產與分散經營的特點，農業生產作為經濟再生產和自然再生產的統一過程，經常面臨自然風險、市場風險以及違約風險，同時由于農產品的需求彈性相對較低，是一個弱質產業。市場化改革與小農經濟的矛盾不可忽視，這種矛盾很容易被視為市場化推動的負面影響或副產品。這就需要設立專業性的經濟機構，為分散的小農經濟提供降低交易成本、擴大產銷信息和功能的可能。另外，政府在農民權益保護方面也存在著公共物品供給不足和服務缺位的問題，農業市場競爭急劇性和農業產業弱質性之間的矛盾，是制約農民經濟合作組織發展的一個重要因素。而市場競爭具有自主性、效率性和風險性的優勢特點，同時市場化競爭的推動又具有分散性、小規模性、非均衡性的明顯缺點。這一事實必然要求在市場推動農民合作組織發展之外還應有政府引導力量的介入，政府引導也成為農民經濟合作組織發展的又一引擎。

正是基于市場化競爭存在的諸多不足，農民合作組織的發展還需要政府引導，即通過一系列政策過程來實現市場化力量推動難以完成的任務，體現政府引導所具有的公益性、反應速度快和規模影響大的優勢。更何況，“市場不能在真空中運轉——他們需要只有政府才能提供的法律與規章體系。就其他許多任務而言，市場有時不能完全解決問題。”3這種市場和政府作用的互補性，要求農民合作組織實現市場推動與政府引導的良性互動。合作社誕生之初的價值目標及其行為取向表明，合作經濟組織本身作為一種介于市場與政府管理之間的組織制度安排，客觀上要求市場與政府的共同參與和有效配合，這種內在需要決定了農民合作組織本身對市場和政府的雙重依賴性，決定了其實現市場推動和政府引導的良性互動首先是農民合作組織本身的迫切需要及其行為保證。

不容忽視的事實是，現階段我國農業生產力發展不均衡，基礎薄弱，綜合生產能力提高不快，農民的市場經濟意識還很薄弱，對市場信號反應不夠靈敏，經營管理素質基礎較差。農業生產工具由于受到土地自然條件和規模經營不夠的限制，機械化、自動化、現代化的程度還不高。由于農業生產力和生產關系發展不平衡，農業生產力和生產關系之間的矛盾，現實地要求提高農民的組織化程度，迫切需要構架以家庭承包經營和社會化服務體系相結合為基本框架的市場農業組織結構，提高農業市場化經營和社會化服務水平，促進小規模的農戶分散經營與社會化的統一大市場對接，實現農民合作組織市場推動與政府引導的良性互動。

二、引擎失衡：農民經濟合作組織發展的畸變境遇

基于中國社會事實，對農民經濟合作組織為何會陷入更為艱難困境的疑慮與反思在學術界早就醞釀成強烈的問題意識。果真如有學者質疑的，市場經濟導致了農民合作能力低下？在市場經濟條件下，強烈的利益驅動致使農民間的合作關系必然會迅速減少？農村經濟市場化改革必然會促使農民行為的原子化和農村傳統組織的衰落進而造成農民合作變得更為艱難？毫無疑問，對這樣的質疑回答“是”或“否”都顯得極為草率。因為對我國農民經濟合作組織發展困境特別是對轉型期農民經濟合作組織發展困境的剖析離不開我國特定的制度運行環境，不僅要重新審視我國農民經濟合作組織發展的制度文化背景，而且更要認真思考農民經濟合作組織建立在什么樣的社會基礎之上。因為經濟行動不僅僅是滿足個人自然物質需要的工具，而且還是自我實現的工具，所有這些只有在社會背景下才能實現。4

回顧世界合作組織發展的歷程，我們不難發現，在合作組織發展的初期，合作組織是作為民間產生的自下而上的經濟互助自救組織而存在的。作為一個自下而上的自救組織，合作組織從一開始就將“無涉政治性”視為重要的組織原則或組織行為準則。不過，合作組織的最初設想未必就會形成合作組織后來實踐的現實軌跡。進入20世紀以后，合作事業從西方發達國家傳播到發展中國家的時候，農民合作組織逐漸得到普及，合作組織發展賴以生長的經濟環境和政治體制均發生了極大的變化。20世紀30年代以凱恩斯主義為代表的新古典綜合派在西方經濟學中占據了統治地位，強調政府干預經濟、認為政府是惟一有效的干預工具成為西方經濟學關于政府作用的主流觀點，同時也成為戰后西方各國制定經濟政策的主要理論依據。與此同時，發展中國家開始普遍推行強制性色彩極濃的經濟運行體制，將政府的指令性計劃視為驅動經濟發展的惟一動力。

正是在這樣的背景下，合作組織發展的價值指向及其運作軌跡開始發生偏移，原先作為自下而上的自救組織開始為外在力量所利用并加以牽制，經濟合作組織不再完全是互助自救的經濟組織，合作組織制度及其運作形式開始被政府力量改造重新組裝并成為政府振興農業、發展農村經濟的理想路徑選擇。對于發展中國家而言，政府自上而下推行合作組織發展的意圖就更為明顯，即政府欲將合作組織作為推行其特定經濟或社會政策的有力工具。在一定意義上可以說，農民合作組織發展開始套上國家行政化運作的外衣，而其發展自然也越來越背離“無涉政治性”原則。國家的行政意圖明顯左右著農民合作組織發展的方向，若將其置于法治化的市場經濟環境中，由于其產權模糊，內部交易成本過高，合作組織的技術效率與企業組織相比有明顯的差距（Alchian & Demsetz，1972；Poter & Scully，1987），所以，合作組織的持續存在和發展總是與國家對它的各種扶持聯系在一起。5如此情境，國家行政化驅動力壓市場化推動而成為合作組織發展的重要影響力，合作組織的“畸變”發展自然也就難以避免。

毋庸置疑，農民合作組織發育成長的根源基于“小農戶”與“大市場”之間的矛盾，農民合作組織源于市場化，又能推動市場化。畢竟“在私人物品的交換過程中，理性行動者最大限度獲取效益的途徑就是放棄原有物品，以獲取使自己受益的更多的其他物品”6。所以，農民在面對大市場時由于自身力量的弱小及規避市場風險的需要，聯合起來集體行動，放棄原有物品建立農民合作經濟組織來獲取最大效益。而在政府行政化推動下，農民合作組織發展既非源于市場化，更不能推動市場化，農民合作組織的發展越來越捆綁于國家的行政設計及其意圖而陷入極其被動的尷尬境地。

非常明顯，我國農民經濟合作組織自1950年代以后的“畸變”發展與國家政權的強力推進密切相關。如果說50年代初運動中國家行政力量對鄉村社會的主導作用還僅僅停留在法律制度規定層面的話，那么，隨后的合作化運動、化運動則是國家在自己名義下，構造了體現國家意志的鄉村集體組織并賦予其特定的經濟和法律權利，進而實現國家行政力量對鄉村社會的實質性主導。7重新審視我國農民合作組織發展的歷程，我們不難發現，在1950年代開始合作化之時，我國農村還是計劃經濟體制，不存在真正意義上的市場。而隨后長達20余年之久的體制不僅使中國的農民合作組織變了質，沒有了“合作”的實質內容，而且更使絕大多數農民喪失了對合作組織的興趣及其參與的主動性，以至于對1980年代后農民合作組織發展造成無形的傷害。在行政力量推動下，農民對于合作組織的參與僅僅是“被動式市場化”卷入，國家的行政意圖及其指令毫無商量地將農民全部卷入合作化運動。如此規模宏大的國家行政化合作運動注定造成兩大后果，一是農民合作組織的發展不再按市場化規則運行（事實上也無法按市場化規則運行），必然陷入實踐困境；二是農民參加合作組織也不再是權利型的理性參與，實為農民的無奈選擇。雙重引擎的嚴重偏頗失衡必然導致農民經濟合作組織的畸變發展。

三、從“卷入式參與”向“權利型合作”轉變：農民合作困境的突破進路

建國后很長一段時間我國農民的合作化參與在很大程度上具有政治動員的性質，特別是在國家主導鄉村的社會背景下，國家憑借高度集權的行政權力將農民卷入各項政治運動，這種“政治卷入”式的政治參與實質上是國家通過大規模的政治運動而實現的對鄉村社會的政治控制。8毫無疑問，卷入式的合作化參與顯然扼殺了合作農民參與合作化運動的主動性與創造性。高度集權的國家行政控制使得農民擁有的公共參與權利還僅僅停留在形式上，農民參與合作組織的一切權利因國家對鄉村社會的層層控制而根本無法兌現。農民對合作化運動的參與只是國家行政力量動員農民實現其特定目標的手段，而并非要真正體現農民參與合作組織的權利及其在合作組織中的主體性地位。

事實上，在集體化時代的“集權式鄉村動員體制”下，農民合作組織的生成機制及其運作模式完全格式化于國家行政體系，農民作為“合作主體”參與自上而下的合作化運動并不是基于自身經濟利益要求以及政治權利主張的積極行動，而是迫于國家行政壓力的無奈選擇。建國后國家行政力量正是通過發動合作化等運動將農民成功卷入其中，這種“政治卷入”式的合作化參與實質上就是以國家意志為主導的缺乏主體選擇權利的被動行為，農民必然淪為缺乏自主意識與選擇權利的一群“合作化盲從”者。如此合作化只能是國家行政權力對農民合作行動的單向控制，顯然無法激發農民參與合作組織的主動性。

毫無疑問，1980年代后，國家引導與市場推動的均衡運作初現端倪。鄉村改革使農民真正獲得了主動性參與的權利資格，家庭聯產承包制的實行，農民在身份上不再是隸屬于公社體制的“社員”，擁有了生產經營上的自，確立了獨立的經濟自主地位，特別是《農民專業合作社法》明確規定合作組織必須遵循自愿聯合、民主管理的原則才能獲得一定的合法性。因此，農民自愿合作也就會成為農民在事實上可能實現的一項法定權利。9農村經濟體制改革不僅使農民參與合作組織的權利有了特定的經濟利益基礎，而且，也改變了農民參與合作組織的性質，即由集體化時代的“政治卷入”式參與向新時期的“權利合作型”轉變，農民合作參與的權利性日益突出。

農村經濟體制改革后，國家引導與市場推動均衡運作的社會基礎逐漸形成。然而，農民合作組織參與性質與方式的轉型并不就意味著農民在合作組織中的主體性能得到充分體現，由于農村改革后農民的合作參與成為一種非強制，這就使得農民合作組織發展很難避免“多數人參與”的困境。1980年代以后，農民合作組織雖然迎來新的發展機遇，但事實上卻出現了農民合作意愿不高、合作精神渙散、合作關系疏遠、合作信用欠佳等現象。這些現象雖然不能讓我們輕率地對農民合作組織發展的績效與前景下結論，但至少促使我們思考在市場化主體力量嚴重缺失的情況下農民合作組織如何培育和發展的問題。農民參與合作組織從“卷入式”向“權利型”的轉變，不應僅僅是形式上的變化，而且更應有實質性內容的切換，這一轉變要求國家引導與市場推動雙重引擎的均衡運作并進行新的策略安排。

其一，培育村民權利意識與公共精神是實現農民權利型合作的先決條件。從較大范圍來看，權利意識與公共精神是權利型合作中參與主體的文化因素，也即政治文化中的一種。一般來說，合作主體的合作文化主要體現在合作主體在合作問題上對合作過程的行為和心理取向。合作文化的類型對合作主體的影響主要體現在對合作的價值評價、合作的態度和情感表現、合作的方式選擇、合作規則的認同情況、合作的行為向度、合作的效果認識等等方面，文化因素常常會潛在地發揮著制約作用。權利型合作不僅要求農民要有較強的權利觀念，而且要求農民具備現代公共精神。

其二，提升農村市場化程度是實現農民權利型合作的重要根基。市場經濟體制的建立是農民合作經濟組織產生的重要條件，健全市場體制能使各種生產要素自由流動，推進農業市場化的直接體現是農產品商品率的不斷提高和生產要素配置的市場化，農民才有可能選擇合作組織這種生產要素的組織形式。提升農村市場化程度既要求政府為農民合作組織健康成長營造良好的外部環境，又要求包括農業基礎設施、各種批發市場和大型超市等硬件設施的建設以及農村市場流通體系、生產資料市場體系和農村消費品市場體系的建設，從而為實現農民權利型合作奠定重要根基。

其三，突出農民合作主體地位是實現農民權利型合作的關鍵因素。農民權利型合作的過程其實質就是農民以合作主體身份對合作事務實施民主管理的過程，在合作過程中，農民作為合作主體不僅要積極參與合作規則的制定，而且更應成為農民合作規則的實踐者與創新主體。農民合作規則的內容應以文本的形式而存在，這既包括確立合作主體權益的合作社法，也包括著眼于地方特色的農民合作章程（條例）。雖然兩種合作規則在性質和功能上具有一定差異，但參與制定的主體理應都是農民，農民合作主體地位的確立必然能確保農民權利型合作的真正實現。

其四，提高鄉村組織化程度是實現農民權利型合作的基本保證。農民權利型合作必須要依賴于制度化的組織通道，農民合作參與的水平在很大程度上取決于村莊組織化程度的高低。鄉村改革以來，農民在空間地域上彼此相互割斷，橫向聯系也相對缺乏，這種低度組織化的鄉村社會結構，必然使農民的合作參與因缺乏凝聚載體而出現彌散化和相對弱化，從而導致農民的權利表達和政策要求難以集中，農民權利型合作必須要求切實提高鄉村組織化程度。

其五，創新農民合作形態是實現農民權利型合作的根本措施。農民合作形態的現實狀況意味著農民合作權利實現的可能性大小，農民合作水平的提高取決于農民參與形態的多元化程度。由于受到“卷入式”合作形態的長期影響，我國農民合作的方式和途徑表現出單一、空乏的總體性趨勢，農民的合作行為是以國家意志為主導的缺乏主體性的被動行為，農民的文化特質、價值觀念、社會行為慣性都在相當程度上制約著農民權利型合作多元形態的選擇。創新農民合作形態激發農民合作的主體性則是確保農民權利型合作的根本措施。

〔參考文獻〕

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篇3

【關鍵詞】安康經濟 跟進發展 思考

一、安康經濟的現狀

2016年是安康經濟由滯后向突破發展邁進的歷史拐點。在這一年，安康經濟實現了平穩較快的發展，主要經濟指標增速躍居全省中上水平，長期處于全省后進位次的狀況開始有所改變，第一次實現了由滯后到跟進的新跨越。經濟平穩較快增長，結構有所改善，活力進一步增強；工業主導作用進一步顯現，縣域經濟活力明顯增強，其它產業發展快速；基礎設施和生態環境進一步改善，制約經濟發展的交通瓶頸正在或將明顯緩解。

二、經濟發展所面臨的機遇和挑戰

（一）機遇

1.在啟動的新一輪西部大開發中，國家加大對中西部地區的政策和資金的投入為我市加快經濟突破發展帶來新的機遇，省委、省政府對安康的重視程度和支持力度也將會進一步加強 。

2.國家因拉動內需而加大基礎設施建設為安康加快改善落后的基礎條件創造了千載難逢的機遇。隨著全國經濟結構戰略性調整，國家將進一步加快公共設施建設。我市境內鐵路復線、高速公路、水電能源項目加快建設。

3.能源和水資源的短缺為安康發展綜合水產業帶來了歷史機遇。我市是國家南水北調中線工程的水源涵養區，是陜西省重要的水源地和水產業發展的重點區域，加快以漢江水能資源開發為主的綜合水產業發展將列入中省經濟發展的重要日程。同時，加大對南水北調水源地生態補償力度的資金，將成為我市經濟加快發展的助推器。

4.沿海經濟發達地區產業結構調整和消費結構升級為我市綠色產業提供了發展機遇。隨著經濟全球化步伐加快，市場配置資源的基礎性作用進一步增強，資源開發和勞動密集型產業加快向中西部地區轉移。與此同時，我國進入經濟結構和消費結構快速升級的時代。綠色產業快速興起，綠色產品需求增加，這為我市生態旅游、富硒食品等綠色產業發展提供了廣闊的市場空間。因此，正在形成的以綠色能源、新型材料、富硒食品為主干的工業格局將成為我市經濟突破發展的重要支撐力量。

（二）挑戰

1.總體經濟實力薄弱，工業化水平低。安康市2016年經濟總量僅占全省的3.4%，人均GDP 10341元，只是全省的一半。三次產業結構比例中，二產的比重為34.6%，低于全省平均18.1個百分點，依然處于發展滯后地位，這會對經濟發展形成基礎性制約。

2.以公路交通為主的基礎設施條件落后，依然是制約全市經濟社會快速發展的主要矛盾。出境高等級大通道尚未形成，境內交通不暢，市縣尚未實現二級路連接，縣鄉之間以及通往景區、礦山道路等級低、通行能力差，不能滿足產業發展和城鄉居民生產、生活的需求。

3.優勢資源開發與生態環境保護的矛盾日益凸顯。隨著南水北調中線工程建設和我市綠色產業發展，水源地生態環境保護標準進一步提高，這將使一些優勢資源開發項目受到政策和環境容量的限制

4.發展基礎薄弱，競爭壓力增大。安康屬多山地區，土地供給不足，縣鄉交通條件較差，產業配套體系不健全，高層次人才缺乏，開放程度不高，發展中缺乏應有的競爭優勢。

三、保持安康經濟“跟進”發展的思考與對策

（一）生物加工產業

1.生態農業。加強油菜等農產品生產，發展茶葉、魔芋、食用菌、生豬、蠶桑等規模化種植、養殖，開發富硒礦泉水，木瓜酒和以中藥材為原料的功能食品，建立無公害果、蔬、畜種養基地，利用得天獨厚的水資源，大力發展水產養殖業，使其成為安康又一支柱產業。依托漢陰菜花節，紫陽茶文化節等平臺，大力發展綠色農業、有機農業、旅游觀光農業，走農業品牌戰略。

2.生物醫藥。加快黃姜、絞股藍、葛根、肚中、丹參、黃蓮和黨參等優勢中藥材規范化藥源基地建設，加強瀕危稀缺藥用動植物人工繁育技術開發，保護野生中藥材的原生環境。加強中藥有效成分的提取、純化和質量控制新技術開發，大力發展激素類原料藥、中藥飲片、配方顆粒等現代劑型成藥，打造現代生物醫藥生產基地。

（二）新型材料產業和清潔能源。依托豐富和優質的礦產資源，采用新技術、新工藝、新裝備，發展新型材料加工產業。發展鉛、鋅、鉬、重晶石、硫鐵礦、釩鈦磁鐵礦、白云石、金紅石采選、冶煉新技術、新工藝及低品位巖金的分離技術，建設核電石墨、鋅基合金、鋇化工、多晶硅、功能陶瓷材料等新型材料項目，構建非金屬新材料產業鏈。清潔能源的重點是加快旬陽、蜀河、白河水電站的建設速度，抓緊南江河等在建的支流電站建設，從嚴控制新上小水電項目，加快石泉煤電項目建設進度、緊盯核電項目不放松，發展漢濱生物柴油和燃料乙醇項目，力爭新上太陽能光伏產業項目，以構建安康新型能源基地。

（三）生態旅游。按照“打通南宮山、連通漢江水、建設旅游村、提升安康市”的整體思路，集中打造“一山（南宮山）、一湖（瀛湖）、一城（中心城市）”的核心景區，統籌開發建設配套的旅游項目；要高度重視旅游市場主體的培育，密切與外地旅游企業的合作，深化與周邊城市的旅游區域協作，把安康山水融入西安、重慶、武漢、成都旅游經濟圈。繼續辦好龍舟節、茶文化節等系列節慶活動的基礎上，積極策劃中國母親節，打響女媧品牌，促進文化與旅游的融合。同時利用現代化手段，搭建旅游信息電子商務平臺，把安康建設成為國內聞名的生態旅游勝地和西北獨具魅力的鄉村旅游示范區。

（四）現代物流業。要依托安康區位優勢和交通樞紐條件，建立以安康城為中心，以鐵路、公路、航運為網絡，倉儲設施合理配套、高效便捷、輻射周邊的現代物流網絡體系。加快物流基礎設施和物流配送基地建設，提升物流集散、分揀包裝、電子商務等功能。圍繞裝備制造、有色冶金、新型建材等產品輸出，建設五里區域性物流配送基地；圍繞糧食、煙酒、茶葉、肉制品、果制品加工，建立綠色產品物流體系；依托現代中藥產業基地，建立中藥產品物流體系。加強城鄉商業網點和農副產品交易中心、批發市場建設，培育大型流通骨干企業，發展以連鎖經營形式建立的中小超市、便利店、專業店等新型零售業態，建設物流園區和生產業聚集區。

參考文獻：

[1]省發改委.陜南循環經濟產業發展規劃（2014―2020年）.

2014-12-21.

篇4

關鍵詞：縣域經濟；體制創新

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1605（2006）04-0020-04

一、縣域經濟發展中的根本矛盾

黨的十六大召開之前，黨和政府的文獻文件中一直采用的是“縣級經濟”概念，其實“縣級經濟”和縣域經濟是兩個性質和內涵都不同的概念。前者是行政經濟概念，而后者則屬于區域經濟概念，是和城市經濟相對應的一個綜合性概念。它是指以行政縣（包括縣級市、旗等）為區域單位，以縣一級獨立財政為標志，以縣城為中心、集鎮為紐帶、農村為腹地，不同層次經濟要素間的聯系為基本結構，通過雙向反饋的人力流、物資源、資本流和信息流而發揮整體功能的經濟系統。因此，縣域經濟在內涵上體現了中國傳統社會經濟的二元結構矛盾（主要指城鄉二元結構矛盾）。這一矛盾束縛了縣域經濟管理體制的創新，阻礙了縣域經濟與國際經濟的接軌。二元結構矛盾主要表現為：

1.市場化與小農經濟的矛盾

市場經濟與傳統生產方式之間不可避免存在著尖銳矛盾，突出表現為“小農戶”和“大市場”的矛盾，即小生產方式與社會化大生產方式的矛盾。這一矛盾在很大程度上已成為縣域經濟推進工業化及農業產業化的制約。主要表現在：一是小生產方式與農業產業化對資源配置合理性的要求相矛盾；二是與農業產業化對經營規模的要求相矛盾；三是與農業產業化對農產品技術含量的要求相矛盾；四是與農業產業化的開放性、靈敏性的要求相矛盾。江蘇宜興的板栗、百合等傳統農產品由于加工、分級等技術不過關，市場銷量不理想；蔬菜由于農藥殘留，市場前景不樂觀，不僅導致了農產品優質化進展緩慢，也在相當程度上妨礙了農產品加工的升級和龍頭企業層次的提高，很不利于農業企業的國際化竟爭。如果不解決小生產方式的制度，推行農業產業化就可能成為空中樓閣。如何解決“小農戶”和“大農業”的矛盾，是縣域經濟發展中必須解決的難題。

2.工業化與農業經濟的矛盾

“走新型工業化道路”是我國全面實現小康任務中的第一條，也是十六屆五中全會提出“必須加快轉變經濟增長方式”的主要途徑。縣域經濟只有走新型工業化道路，才能實現跨越式發展。但縣域經濟仍處于計劃經濟向市場經濟的轉軌時期，它的核心問題是“三農問題”，“三農”問題與工業化矛盾制約著全面建設小康社會和“兩個率先”的實現。表現為：一是農業比重過大與新型工業化的矛盾。2004年宜興服務業比重占34.6%；信息化水平較低，信息技術、信息產業和信息設施嚴重落后；工業生產格局處于“高投入、高消耗、高污染和低效益”狀況，使目前推動縣域新型工業化的社會成本很高。二是鄉鎮企業集聚度差與新型工業化的矛盾。發端于鄉鎮集體所有制企業的“蘇南模式”，它的典型特征就是“村村點火，戶戶冒煙”，遍地開花，“小工業”與“大農業”矛盾非常突出。三是縣域消費市場的萎縮與新型工業化的矛盾。從2003年統計資料來看，城鎮居民的人均飲食開支是1958元，農民的食品開支是820元，差距是2.41；城鎮居民非食品的開支是3040元，農村居民的非食品開支是850元，差距是3.61。2004年，宜興農民人均純收入6065元，城鎮居民人均可支配收入達到11940元，農民所享受的教育、衛生、醫療和社會保障水平還相對較低。縣域消費市場相對萎縮，新型工業化沒有牢靠的社會基礎。

3.資源瓶頸與規模經濟的矛盾

市場經濟的本質是效益經濟，只有規模經濟才能產生效益。要達到規模經濟，首要的是大規模的投入，包括資金、技術、人才的投入。實際上，縣域經濟的發展都存在著“瓶頸”問題，即資金、技術和人才的短缺。首先，由于現行財稅體制的向上集中性，造成縣鄉財政普遍拮據，產業投入嚴重不足。財政部部長金人慶在2004年財政工作會議上指出，縣鄉財政收支缺口已不少于1萬億元。絕大多數縣域都是“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”。其次，目前中國的科研、教育、資本、人才、信息等活性資源在大城市高度集中，造成推動縣域經濟發展的創新力嚴重不足，從而形成縣域經濟發展和科技創新脫節的局面。再次，縣域居民可支配收入少，消費力低下。目前縣域人均社會總產值是全國平均水平70%，相當于大中城市的1/4，人均收入僅相當于大中城市的1/3，仍有2/3的農民由于收入低而缺乏消費能力。

二、以科學發展觀為指導，探索縣域經濟發展新路

縣域經濟發展中的深層次矛盾，實質上是傳統社會遺留問題的集中表現。要解決這些問題，需要從制度上打破城鄉二元結構，解決城鄉分割的歧視性制度，包括戶籍制度、勞動就業制度、社會保障制度、縣鎮行政管理及公務員薪酬制度等方面。十六屆五中全會強調“全面貫徹落實科學發展觀，堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務”，“目前我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進改革”，努力從根本上消除制約生產力發展的體制，“使關系經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展”，因此，以宜興為例創新宜興經濟發展思路，應著重從以下幾個方面入手：

1.創新縣域新型工業化發展思路

目前我市的工業化水平較低，傳統產業比重較大，高新技術產業分量不足；勞動密集型產業居多，資本密集型產業和技術密集型產業偏少。解決以上產業結構性矛盾唯一的選擇就是要堅持走新型工業化道路，這也是當前應對宏觀調控、提高發展水平的必然選擇。走新型工業化道路的思路：

第一，增強自主創新能力，壯大經濟增量。五中全會明確要求“把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節”，因此走新型工業化道路要堅持自主創新為主，積極發展信息產業，以信息技術提升傳統產業，以信息化推動農業產業化，以工業總量增長壯大縣域經濟總量，強化內涵式發展，全面提高工業運行質量。按照宜興市新型工業化的發展方向和本質要求，以非金屬材料和氫燃料電池兩大國家級產業基地以及現有的高新技術企業群為依托，加快崛起精細化工及醫藥制造業、高技術環保產業、新型建材復合材料制造業、新能源制造業和電子信息技術產業等一批高新技術產業群，積極采用先進制造技術和信息技術，加快對紡織、建材、化工等傳統產業的技術改造，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際竟爭力較強的優勢企業，全面推進宜興市經濟的可持續發展。

其次，不斷提高對外開放水平。開放是現代文明的基本特征，也是經濟一體化對縣域發展的基本要求，也為新型工業化發展開創空間。宜興市的開放型經濟是一條“短腿”，2005年，市委、市府提出了“學趕江陰，三年翻番”的奮斗目標，把發展開放型經濟擺在了重中之重的位置上。主攻產業關聯度大的龍頭項目，大力拓展引資領域，擴大農業、服務業、基礎設施等領域利用外資規模，延長產業協作鏈，壯大工業基礎，為新型產業開辟道路。

第三，盡快建立科學的縣域經濟發展規劃體系。建立前瞻性的縣域經濟發展綜合規劃和專題規劃，突出搞好市及中心鎮的工業園區規劃，將新型工業化和城鎮化結合，提高縣域工業集聚水平。綜合規劃應該包括發展戰略規劃、產業規劃、交通網絡規劃、鄉鎮駐地規劃、縣城建設規劃和城鎮區位功能規劃等。利用園區規劃將新型工業化和城鎮化結合，以園區為載體，將中小企業集中，發揮工業的集聚效應；通過園區招商，將外來企業集聚到園區，引導縣域中小企業加入到大企業集團和優勢企業的產業分工協作體系中去；積極發展配套經濟，擴大新型工業化的區域外延，重點培育電線電纜、化纖織造、環保、陶瓷、服裝服飾、精細化工、機械鑄件等七大產業集群，拉長產業鏈，打造產業集群，形成特色化、專業化、規模化的產業集群基地。

第四，新型工業化必須同農業產業化結合起來。新型工業化必須同農業產業化結合起來，這樣才能從根本上壯大縣域經濟，推進現代化進程。農民素質已經成為農業結構戰略調整和農業產業化發展的關鍵制約因素。抽樣調查顯示，宜興市農村勞動力初中以下文化程度的占81.4%，高中（含中專）文化程度人數只占15.7%。在勞動力轉移人數中受過專業技能培訓的僅占2.3%。相當一部分農民對農業科技成果有一種本能的拒絕感、離異感和觀望感。因此，政府必須盡快花大力氣搞好農村基礎設施建設，尤其是信息網絡建設，讓農民盡快接觸信息化，接受現代文明。加強農村勞動力培訓教育，建立健全城鄉統一的勞動力市場，創新農村就業分流機制，引導部分農民去發達城市打工。新型工業化還必須同縣域特色資源開發相結合，發展特色產業，加快形成宜興具有山區、圩區、瀆區區域特色的高效農業、特色農業、觀光農業、生態農業，將工業同發展農業產業化經營以及培育縣城特色產業緊密結合起來，壯大新型工業化的區域基礎。

2.創新農業產業化的組織發展模式

農業產業化就是要有效解決目前市場經濟體制下“大市場、小農戶”的矛盾，促進農業集約化經營，提高農業產業效益，增加農民收入。目前，問題的關鍵是“中介缺失”，農戶在與企業關系中處于絕對的弱勢地位，控制權完全掌握在收購企業中。為此，有關專家提出一系列的“公司+農戶”模式：公司+信息型龍頭企業+普通農戶、公司+基地+農戶、公司+協會+農戶、公司+信息型農業大戶+普通農戶，等等。但這些模式中都存在一些難以解決的問題，比如，項目的盲目引進破壞耕地、資本排斥勞動、公司一旦虧損就撤資導致農民更大虧損等。解決這些問題必須注意三點：一是繼續穩定家庭聯產承包經營責任制這一體制基礎。二是強化村集體的經濟組織功能。條件好的村可以參照以色列的“基布茲”模式，搞有特色的村級合作經濟；一般村最好以村集體作為農民代表同企業進行談判，以土地經營權入股換取農民就業、納稅、社會保障和村鎮基礎設施建設。三是發展農業產業化的企業必須有充足的資本投入和現代金融體系的支持，這就要求現行的金融管理體制必須進行適應縣域經濟發展的改革。四是農業產業化是農業發展過程中的一種輔助手段，科技進步才是農業可持續發展的實質保證。所以農業產業化對于解決當前的“三農”問題雖有極大的正面貢獻，但這種貢獻不可能長期延續。未來我國農業發展的前途，核心問題仍在于如何提高農業生產力和競爭力，使我國農業在國際化競爭中處于相對有利地位，進而達到可持續發展。

3.創新縣域國土管理體制

我國的土地資源雖然總量巨大，但人均土地擁有量很少。宜興市僅有耕地50多萬畝，人均耕地不足0.5畝，且質量較好的后備資源嚴重不足，上級下達的基本農田保護面積為97.476萬畝，用地指標僅有3300畝，而建設用地的需求量不斷增大。因此宜興市土地負荷相當沉重，人地矛盾也相當突出。

保護耕地資源應該作為我國的一項基本國策。但工業化發展需要工業園地。解決問題的途徑有兩個方面：一方面，土地作為一項重要的生產要素要盡快由法律確認下來；另一方面，作為縣域政府，要努力搞好土地經營，擴大增量，盤活存量。具體方法是先建立縣級土地收購儲備制度，增強政府對土地市場的調控能力。在此基礎上，政府再采取以下做法優化配置土地資源：（1）建立土地招標拍賣和掛牌出讓制度，完善土地市場運作機制；（2）建立國有土地使用權租賃制度，保證政府穩定的土地收益；（3）建立集體建設用地流轉制度，形成統一完善的土地市場體系；（4）建立市場化的土地開發機制，為土地資本運營制度創造更大的發展空間。

4.創新縣域行政管理體制

我國目前的縣域行政管理體制仍然沿襲計劃經濟時期那一套，在改革開放時期，我國的“市管縣”體制在一定程度上緩和了城鄉對立的矛盾，促進城鎮化、工業化和農業產業化等方面起了一定作用。但現在這個體制對縣域經濟的發展形成了不可忽視的阻礙。首先，造成虛假城市化和對縣域資源的壟斷性掠奪，是明顯的“市卡縣”體制；其次，多了“市”一個地方行政層次，產生了新的條塊分割，對于縣域，增加了一個財政上繳層次，加重了財稅負擔；再次，市對縣的行政壟斷，不利于縣域間的經濟橫向合作。另外，這種體制不但違背了市場經濟國家城鄉分治的國際慣例，而且也缺乏法律依據。我國《憲法》規定我國行政區劃為省、縣、鄉（鎮）三級。“市管縣”體制必須從根本上進行改革，但必須清楚，作為我國政治體制改革的一個重要組成部分，“市管縣”體制改革，不僅僅是行政區劃的簡單變動或行政管理手段的變革，而是一場深刻的地方政府制度改革和政府權力的再分配。必須從戰略高度、從國家宏觀體制完善的高度進行深入慎重的研究，根據“縮省強縣、創新市制、市縣分治、省縣直轄、鄉鎮自治”的思路進行全面的創新改革。

篇5

關鍵詞：中小企業，扶持措施，發展問題，管理支持

中小企業如今已成為我國國民經濟的主要組成部分。中小企業創造的最終產品和服務價值相當于我國國內生產總值的60%左右，上繳的稅收約為國家稅收總額的53%，生產的商品約占社會銷售總額的58.9%，商品進出口額占總額的68%左右。 “中小企業提供了75％以上的城鎮就業崗位。我國65%的發明專利、75%以上的企業技術創新、80%以上的新產品開發，都是由中小企業完成的。”

隨著國際金融危機的爆發，國內外宏觀經濟問題愈加顯現。國際上，美國等發達國家的房地產、金融泡沫破滅；消費者需求明顯下滑，實體經濟仍陷于衰退。國內，轉變高消耗、高污染的粗放型經濟增長方式困難重重；投資過熱使得宏觀調控有所加強，國際市場需求下降，國內消費增長相對緩慢，長期依賴投資、出口的經濟發展模式弊端日益凸顯。在投機、金融危機、美元貶值等多方面因素的作用下，石油等重要資源的國際市場價格波動劇烈。企業外部經營環境的不利因素眾多。大量抗風險能力較弱的國內中小企業經營困難。據經濟觀察報報道，“2008年上半年，浙江規模以上虧損企業有1.07萬家，虧損面達19.6%。在浙江有超過1200家的企業已經關門歇業關停。” 就全國而言，2008年上半年有6.7萬家規模以上中小企業倒閉。

2009年，盡管國家制定、實施了刺激經濟的各類政策、措施，但對廣大中小企業而言，依然存在著市場需求明顯減少、盈利大幅下降、虧損狀況嚴重等問題。

一、目前支持中小企業發展的相關措施

微觀經濟是宏觀經濟的基礎。政府不僅應保持宏觀經濟的穩步增長，還應積極采取措施，持續激發微觀經濟活力。從數量、影響程度上看，中小企業已成為微觀經濟組織的主要組成部分。政府應積極向中小企業提供有積極外部性的公共物品，尤其當企業面臨著嚴峻宏觀環境的時候。

在2003年1月1日施行的《中華人民共和國中小企業促進法》中，對政府支持中小企業發展的責任做了進一步的明確和系統性的規范。例如，該法規定了“國家對中小企業實行積極扶持、加強引導、完善服務、依法規范、保障權益的方針”。它的意義是深遠的。多年來，中央政府、地方政府陸續制定了許多支持中小企業發展的政策措施。

1.組織協調機構

國家發改委、財政部、科技部、商務部等14個部門共同成立了全國推動中小企業發展工作領導小組。國家發改委設立了中小企業司。到2007年末， 20個省、自治區、直轄市已設立了中小企業廳或中小企業局，部分省區市設立了專職的處、室。包括貴州在內的許多省、區、市建立了中小企業服務中心，提供幫助申請政府扶持措施等服務工作。

國家發改委、國務院信息辦和原信息產業部共同組織建立了以大企業為主體的中小企業信息化服務聯盟。

2009年9月，國務院決定成立促進中小企業發展工作領導小組。

2.創業扶持

國家在場地、設施、稅收等方面，支持中小企業創業。例如，向符合規定的小企業創業基地建設項目提供資金支持。國家對符合條件的新設立中小企業提供政策咨詢和信息服務。在“十一五”規劃中確定了扶持中小企業的“中小企業成長工程”，并將其作為政府的重點工作事項。2003年-2007年，國家向超過6.4萬戶的中小企業提供了創業指導和綜合服務。

國家對認定的高新技術創業風險投資項目給予注資等多方面的扶持，重點是節能環保、集成電路和軟件、通信等九個領域。

國家允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所，建立創業項目資源庫，形成有效采集和定期制度。

上海市面向小企業創業構建了政策、服務、金融、信息、人力資源等六大支持體系、市區街道三級創業服務網絡。

3.資金

國家在中央財政預算中設立了中小企業科目，設立“扶持中小企業發展專項資金”，重點支持中小企業的技術創新、結構調整、節能減排、新產品、新技術產業化項目和為中小企業提供公共技術服務的項目、與大型企業協作配套的項目等。并從“扶持中小企業發展專項資金”撥出一部分資金，設立“國家中小企業發展基金”。

中國人民銀行鼓勵商業銀行加強對中小企業的信貸支持，發展中小企業金融產品。，扶持措施。國家正修訂《貸款通則》，制定融資性擔保管理辦法。，扶持措施。國家要求國有銀行必須設立小企業金融服務機構，要求國有銀行改進小企業貸款呆賬核銷工作，改進中小企業貸款的信貸人員盡職免責機制。同時，國家積極推動小企業貸款風險補償基金的設立工作。小額貸款公司正在試點。國家正在制定關于民間資本參與發起設立村鎮銀行、貸款公司等股份制金融機構的辦法，允許符合條件的小額貸款公司改變為村鎮銀行。國家要求國有銀行對中小企業貸款采用動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權質押等靈活抵押方式。

國家開發銀行與國家發改委合作建立了300多個中小企業貸款平臺。中國進出口銀行等提供了政策性貸款。商業銀行推出了多類特定貸款品種，如無需評級、授信的中小企業快速貸款。有的地方政府設立了地方級中小企業發展專項資金，牽頭組建了中小企業融資聯席會，向重點中小企業提供貼息貸款，設立融資性租賃公司。有的地方銀監部門對商業銀行設立了小企業貸款指標。

國家相關部門積極引導中小企業進行直接融資。證券市場的中小板上市企業數量持續擴大。2009年，設立了創業板證券市場。

2008年起，國家允許符合條件的中小企業通過銀行間債券市場發行短期融資券。

國家設立了科技型中小企業創業投資引導基金，通過階段參股、跟進投資、風險補助、投資保障等方式促進風險投資機構投資中小企業。相關政府部門提出，適當補償創業投資企業投資中小企業所承擔的風險，向創業中小企業所接受的創業投資企業投資管理服務、創業投資公共平臺提供資助。

各級政府積極推進以信用征集、信用評級、信用信息數據庫、信用為主的中小企業信用制度、信用擔保體系的建設工作，建立中小企業信用數據庫，鼓勵中小企業合法的互融資擔保行為。部分地區建立了中小企業信用擔保基金，進行了區域性再擔保試點工作。2003-2007年，對超過20多萬戶中小企業開展了信用等級評價和信用信息征集工作。對700多家中小企業信用擔保機構、再擔保機構免征3年營業稅。有的地方對符合規定的中小企業提供免抵押信用擔保貸款額度，對擔保機構的中小企業融資擔保風險給予資助。

國家稅務總局制定了小企業營業稅、所得稅和增值稅減免的優惠政策。2010年，國家對年應納稅所得額不高于3萬元的小型微利企業采取應納稅所得額減半、所得稅率減為20%的優惠政策。對國家鼓勵的投資項目，可對自用進口設備等免征進口關稅。，扶持措施。國家允許中小企業提出城鎮土地使用稅減免申請。國家對一些受經濟危機影響較大的、經營困難的中小企業采取了階段性緩繳社保費用或降低費率的措施。

4.技術創新

國家對中小企業符合條件的技術創新項目、為大企業產品配套的技術改造項目，給予貸款貼息優惠，設立了科技型中小企業技術創新基金。對科技企業孵化器、國家大學科技園實行稅收優惠政策。對經認定的創新型企業予以資助。國家引智專項經費對認定的聘請外國專家項目、引智示范推廣項目給予資助。對中小企業參與標準制定、小企業的發明專利申請、維持等費用予以資助。有的地方對認定的產學研項目給予資助。

各級政府通過生產力促進中心、科技企業孵化基地等科技創新服務中心，為中小企業提供技術信息、咨詢、技術轉讓服務。推動實施“專利服務中小企業”活動。鼓勵認定的企業技術中心向中小企業提供技術支持服務。

5.市場開拓

國家通過進出口信貸、出口信用保險等業務，支持中小企業發展國際市場。設立了中小企業國際市場開拓資金。要求各級政府對列入《政府采購自主創新產品目錄》的中小企業產品優先采購。

6.社會化服務

國家鼓勵社會中介機構為中小企業提供技術、信息、培訓、融資、營銷等各類服務，向符合條件的中小企業公共服務平臺建設項目提供資金支持。組織實施中小企業信息化推進工程。建立了覆蓋全國的中小企業信息網絡體系。中小企業網總站和分網已擁有100萬企業會員，日均點擊量超過50萬次。

7.提高企業管理能力

國家發改委中小企業司開辦了中小企業管理咨詢培訓班。有的地方通過專家委員會向中小企業提供服務。有的地方政府與管理咨詢機構合作向個別重點企業提供管理咨詢服務。有的向符合條件的中小企業管理咨詢項目提供資助。有的向企業推薦經過篩選的管理咨詢機構。

通過國家中小企業銀河培訓工程、“中國中小企業競爭力講堂”、“創業者家園”公益培訓、企業成長培訓等，向中小企業提供了許多免費的管理培訓。2010-2012年，實施面向100萬家成長型中小企業管理者的培訓計劃。

8.國際合作

我國政府與美國、法國、新加坡、德國等多個國家簽署了中小企業合作協議、中小企業合作備忘錄。舉辦了多次雙邊中小企業政策磋商及亞歐會議中小企業部長級會議。聯合多國舉辦了中國國際中小企業博覽會。推動建立中意中小企業基金。國家發改委與英國國際發展部合作開展了中小企業政策支持體系項目。

二、制約中小企業發展的常見問題

2006年及之前的數年中，以中小企業為企業主體的浙江、廣東地區的出口額、增加值的年增長率都達到20%-30%之間。但到2007年，上述年增長率下降到了10%左右。2008年1-2季度，相關年增長率繼續持明顯下降。我國的中小企業發展問題并非隨著國際金融危機的出現而產生。正如全國工商聯副主席王新奎所指出的，中小企業的問題，實際是全局的問題。以下從經營理念、企業戰略、營銷、運營等多個方面來分析制約中小企業發展的常見問題。

1.經營理念

據調查，多數中小企業創辦人的知識水平并不高。受知識水平有限、利己主義思潮、一些領域法紀松弛等因素的影響，許多中小企業經營者在經營理念上存在著嚴重缺陷。

急功近利，注重短期收益，忽視長期利益。

側重于采取粗放的經營管理方式。有的還采用一些落后的家族經營方式。忽視可持續發展能力、創新能力的培養。

守法經營、誠信經營的意識比較淡薄。容易出現生產偽劣產品、污染環境、安全管理松懈、安全隱患、安全事故多等違法違規現象。

近三十年來的改革開放給廣大中小企業帶來了廣闊而豐富的市場機遇，帶來了優越的外部發展空間，使得大量中小企業在內部管理水平不高、綜合實力較弱的情況下仍能取得良好的經濟效益。這掩蓋了不少中小企業經營者的經營理念問題。

2.企業戰略

傾向于采用粗放的發展方式。大多數中小企業集中于普通層次的勞動密集型產業、出口加工貿易產業，較少進入高新技術產業。

眾多企業不顧自身的優勢、劣勢所在，熱衷于進入在短期內能獲得高額利潤的產業。如房地產業、采礦業、鋼鐵業、有色金屬業、建材業、娛樂業、餐飲業等。

眾多企業習慣于從短期角度來選擇盈利模式、管理方法，不注重培育可持續的競爭力，適應內外部環境變化的能力不足。高附加值產品少，常常依賴于低成本競爭，壓低勞動者待遇；隨意排放污染物，隨意消耗土地、自然資源；甚至不顧法規限制，沉迷于通過、徇私枉法來獲利。

3.營銷

大量中小企業將營銷投入、營銷環節較少的國外市場作為主要目標市場，而將一定范圍內營銷難度較大的國內市場放在次要位置。當發達國家高度負債的發展方式難以維系、出現金融、經濟危機時，這類對國外市場過于依存的企業的市場需求急劇減少。，扶持措施。以廣東地區為例，2006、2007年出口額的年增長率同比超過30%；而2008年第一季度增長率同比為9%，第二季度同比為3%。此時，這類企業很容易陷入困境。

許多中小企業慣于采用低價競爭的營銷策略，輕視以質取勝、以創新謀優勢的營銷策略；不重視新的營銷方法，以設立網站為例，據調查，只有17%的中小企業開設了企業網站。

許多中小企業輕視品牌建設，輕視自有品牌，樂于以附加價值低的生產車間角色從事貼牌產品制造業務。

4.運營

設備、工藝技術水平不高，甚至較低。中小企業往往在設備、工藝技術上的投入較少，不少企業靠增加勞動力投入來彌補設備、工藝技術投入的不足。

對信息化建設比較輕視，投入不足。多數的信息技術應用只限于外網、內網構建、微軟辦公軟件應用。近年的國家中小企業信息化調查報告指出，我國中小企業計算機的普及程度遠低于發達國家，甚至低于泰國、菲律賓等發展中國家。，扶持措施。只有9%的中小企業實施了電子商務，4.8%應用了ERP，16.7%有自己的網站，14%有企業門戶網站應用。

許多中小企業不是通過提高運營管理水平來降低成本，而是著眼于壓低勞動者的薪酬。當原材料采購成本、勞動力薪酬出現一定幅度的上升時，大量中小企業出現難以運營的局面。

5.研發

目前，國內企業普遍存在著研發投入少、重模仿、輕研發的現象。在中國，國外組織、個人的專利登記數曾經在較長的時期內持續高于國內組織、個人的登記數。這一情況直到2005年才得以改變。國內企業不僅在大量的高新技術、設備上依賴于國外，甚至于常用的數控機床、紡織機械也有70%是從海外進口。

這些現象的主要原因在于很多國內企業經營者不重視研發職能或是研發管理比較薄弱。這方面與一些海外先進企業相比，差距明顯。以日本精工愛普生集團為例，該公司研發部門中的知識產權機構有約400名員工。其專利檢索數據庫有上千萬項專利信息。有些專利檢索能力已經超越了日本的國家機構。

具體到國內的中小企業，此類問題更為普遍，自主創新產品、自主知識產權平均數量更少。

6.財務

許多中小企業財務管理不規范，財務制度不健全。有的企業現金流狀況不佳，乃至因缺乏現金而經營困難。有的企業應收賬款管理不嚴，壞賬損失嚴重。有的企業賬務混亂，導致決策困難。有些企業偷漏稅嚴重，法律制裁風險高。有的企業出現內部人員貪污、挪用公款的現象。

一方面，因為中小企業經營管理、財務管理不規范；一方面，因為中小企業可抵押資產少、不易獲得擔保；銀行融資困難，發行債券、上市融資的機會很少。相應地，中小企業的融資成本高。據中國中小企業協會會長李子彬介紹，中小企業的銀行貸款利率常常高于9%，總成本超過10%，民間借貸的利率則超過了30%。

7.人力資源

由于我國曾長期處于經濟、文化落后狀態，大量中小企業的創辦者、早期經營者文化素質不高，管理能力較弱，管理意識較落后，對人力資源工作相當不重視。因此，中小企業的管理人才、專業技術人才相當匱乏，員工素質相對較低。據調查，在我國，具有大專以上學歷的員工占中小企業員工總數的比例不到10％，初中以下學歷的員工所占比例則達到約60％。

許多中小企業缺乏正常的人力資源投入，員工無法享受到依法應有的工作待遇，無法獲得依法應有的勞動報酬。員工的工作積極性、工作責任心不高。據中國社會科學院民營經濟研究中心調查，中小型民營企業的人力資源投入占企業總投入的比例非常低。

三、目前支持中小企業發展相關措施的不足之處

關于目前支持中小企業發展相關措施的不足之處，除了制度建設待加強、需要進一步統籌、安排、扶持資金規模有限、資金安排不均衡、管理不嚴、服務內容待擴展、監督檢查不夠以外，還有一個重大不足是目前的支持措施還不能比較有效地面向那些制約中小企業發展的關鍵問題，對解決關鍵問題所起的作用還比較有限。

下面將目前支持中小企業發展相關措施所起的作用按經營理念、企業戰略、營銷、運營、研發、財務、人力資源進行分類，并與制約中小企業發展的常見問題進行對比分析。如表1所示。

表1：對目前支持中小企業發展相關措施所起作用的對比分析表

序號 制約中小企業發展的常見問題 目前支持中小企業發展的相關措施 1 經營理念：受知識水平有限、利己主義思潮、一些領域法紀松弛等因素的影響，許多中小企業經營者急功近利，忽視長期利益；側重于采取粗放的經營管理方式，忽視可持續發展能力、創新能力的培養；守法經營、誠信經營的意識比較淡薄。 a.國家開展了中小企業銀河培訓工程、“中國中小企業競爭力講堂”、“創業者家園”公益培訓。 b.2010-2012年，實施面向100萬家成長型中小企業管理者的培訓計劃。 2 企業戰略：傾向于采用較低層次的發展方式，大量集中于普通層次的勞動密集型產業；不顧自身的優勢、劣勢所在，熱衷于進入在短期內能獲得高額利潤的產業；習慣于從短期角度來選擇盈利模式、管理方法，高附加值產品少，常常依賴于低成本競爭，壓低勞動者待遇；不注重培育可持續的競爭力，適應內外部環境變化的能力不足；甚至通過、徇私枉法來獲利。 a.國家相關部門對符合條件的新設立中小企業提供政策咨詢和信息服務。 b.有的地方政府面向小企業創業構建了政策、服務支持體系。 c.國家發改委開辦了中小企業管理咨詢培訓班。 d.有的地方通過專家委員會向中小企業提供服務。有的地方 與管理咨詢機構合作向個別重點企業提供管理咨詢服務。 3 營銷：大量企業將營銷投入的國外市場作為主要目標市場，過于依賴，而把國內市場放在次要位置；許多中小企業慣于采用低價競爭的營銷策略，輕視以質取勝、以創新謀優勢的營銷策略；輕視品牌建設，樂于從事貼牌產品制造業務。 a.國家通過貿易信貸、出口信用保險等業務，支持中小企業發展國際市場。 b.設立了中小企業國際市場開拓資金。 c.要求對列入《政府采購自主創新產品目錄》的中小企業產品優先采購。 4 運營：在設備、工藝技術上往往投入較少，水平不高，不少企業靠增加勞動力投入來彌補不足；對信息化建設比較輕視，投入不足；許多企業不是通過提高運營管理水平來降低成本，而是著眼于壓低勞動者的薪酬。 a.相關部委牽頭組建了以大企業為主體的中小企業信息化服務聯盟。 b.有的地方政府面向小企業創業構建了信息支持體系。 5 研發：普遍存在著研發投入少、重模仿、輕研發的現象；研發管理比較薄弱；自主創新產品、自主知識產權更少。 a.政府通過生產力促進中心、科技企業孵化基地等科技創新服務中心，為中小企業提供技術信息、咨詢、轉讓服務。 b.推動實施“專利服務中小企業”活動。鼓勵認定的企業技術中心向中小企業提供技術支持服務。 c.國家對中小企業符合條件的技術創新項目、為大企業產品配套的技術改造項目，給予貸款貼息優惠，設立了科技型中小企業技術創新基金。 d.對科技企業孵化器、國家大學科技園實行稅收優惠。對經認定的創新型企業予以資助。 e.國家引智專項經費對認定的聘請外國專家項目、引智示范推廣項目給予資助。 6 財務：許多中小企業財務管理不規范，財務制度不健全；有的企業現金流狀況不佳；有的應收賬款管理不嚴，壞賬損失嚴重；有的財務信息混亂，導致決策困難。有些偷漏稅嚴重，法律制裁風險高；不易獲得擔保，銀行融資困難，發行債券、上市融資的機會很少，中小企業的融資成本高。 a.中國人民銀行在2008年要求商業銀行的小企業信貸投放金額增速不低于各項貸款增速，增加量不低于2007年。 b.國家正修訂《貸款通則》，制定融資性擔保管理辦法。國家要求國有銀行必須設立小企業金融服務機構，要求國有銀行改進小企業貸款呆賬核銷工作及相關的信貸人員盡職免責機制。國家要求國有銀行對中小企業貸款采用動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權質押等靈活抵押方式。國家積極推動小企業貸款風險補償基金的設立工作。 c.小額貸款公司正在試點。國家正在制定關于民間資本參與發起設立村鎮銀行、貸款公司等股份制金融機構的辦法，允許符合條件的小額貸款公司改變為村鎮銀行。 d.有的地方銀監部門對商業銀行設立了小企業貸款指標，中國進出口銀行等提供了政策性貸款，國家開發銀行與國家發改委合作建立了300多個中小企業貸款平臺。 e.2008年起，國家符合條件的中小企業通過銀行間債券市場發行短期融資券。 f.國家相關部門積極引導中小企業進行直接融資，設立了創業板證券市場。 g在中央財政預算中設立了中小企業科目，設立“扶持中小企業發展專項資金”，重點支持中小企業的技術創新、結構調整、節能減排、新產品、新技術產業化項目等。向符合規定的小企業創業基地建設項目提供資金支持。 h對認定的高新技術創業風險投資項目給予注資等多方面的扶持。國家設立了科技型中小企業創業投資引導基金，通過階段參股、跟進投資、風險補助、投資保障等方式促進風險投資機構投資中小企業。，扶持措施。 i.各級政府積極推進中小企業信用制度、信用擔保體系的建設工作，建立中小企業信用數據庫，鼓勵中小企業合法的互融資擔保行為。部分地區建立了中小企業信用擔保基金向創業中小企業所接受的創業投資企業、創業投資公共平臺提供資助。 j.有的地方政府面向小企業創業構建了金融支持體系。有的地方政府向重點中小企業提供貼息貸款。 k.國家稅務總局制定了小企業營業稅、所得稅和增值稅、自用設備進口關稅、城鎮土地使用稅等的減免優惠政策。國家對一些受經濟危機影響較大的、經營困難的中小企業采取了階段性緩繳社保費用或降低費率的措施。 l.允許創業者將家庭住所、租借房等作為創業經營場所。 7 人力資源：大量企業的創辦者、早期經營者文化素質不高，管理能力較弱，管理意識較落后，對人力資源工作相當不重視；人才相當匱乏，員工素質相對較低；缺乏正常的人力資源投入，員工工作待遇偏低，員工的積極性不高、責任心不強。 a.國家中小企業銀河培訓工程、“中國中小企業競爭力講堂”、“創業者家園”公益培訓、企業成長培訓等，向中小企業提供了許多免費的管理培訓。 b.2010-2012年，實施面向100萬家成長型中小企業管理者的培訓計劃。 c.有的地方政府面向小企業創業構建了人力資源支持體系。 從上表可以看出，目前支持中小企業發展相關措施主要面向的是中小企業的財務

職能問題，其次是研發職能問題；而在經營理念、企業戰略、營銷、運營、人力資源等方面的支持措施則較少。正如中國社科院民營經濟研究中心主任劉迎秋教授所說的“資金緊缺不是民營企業發展所面臨的最主要問題”，制約中小企業發展的主要問題也不是資金短缺等財務問題，支持中小企業發展的政策、措施不應過多地面向中小企業的財務職能。

四、激發微觀經濟活力、支持中小企業發展的根本途徑

1.激發微觀經濟活力、支持中小企業發展的根本途徑

將企業管理能力提升到較高的水平，是中小企業持續健康發展的根本所在。以中小企業融資難問題為例，只有將廣大中小企業的管理水平提高到中等或較高水平，中小企業的貸款風險、成本才比較能夠處在一個貸款方可接受的水平，各項信貸扶持政策才能真正發揮效用。曾主管中小企業發展的國家發改委原副主任歐新黔指出，我國中小企業已經到了以提高素質為主的發展階段。溫州創新工商管理培訓中心主任殷海江認為，中小企業最大的問題就是企業組織管理能力建設較差，不論人員培養、管理流程、制度建設、技術研發、品牌塑造都缺乏手段，導致面對從緊的外部環境時缺少競爭力；企業抵抗外部風險最好的辦法是練好內功。

盡快、逐步地幫助多數中小企業將管理能力提升到中等或較高水平，是將中小企業增長方式從粗放型轉變為集約型的根本方法，是解決中小企業在嚴峻的宏觀經濟環境下所面臨各類發展問題的根本方法。中國人民大學金融與證券研究所副所長趙錫軍認為，當前的經濟狀況從政策層面上來講，更多取決于微觀，取決于企業應對環境的能力；應更多地培養企業應對外部環境的能力。全國工商聯副主席王新奎曾經舉了一個實例，上海市工商聯紡織協會的眾多中小企業會員在2007年遇到了嚴重的經營困難，通過集思廣益、共同協作，投資成立了一家新的企業，以此競標獲得了上海世博會特許產品經營商的資格，使得大家的經營狀況普遍得到了扭轉。

因此，制定、實施好以管理支持為重點的中小企業扶持政策，是激發微觀經濟活力、支持中小企業發展的根本途徑。中小企業扶持政策應由以財務支持為重點轉向以管理支持為重點。

2.制定、實施好以管理支持為重點的中小企業扶持政策

（1）在實施其它支持政策的同時，將財力、人力資源重點投向中小企業管理支持領域

（2）以中小企業管理咨詢專家、專業管理咨詢機構相結合的方式向符合優先扶持條件的中小企業提供或資助管理顧問服務

政府部門應組建中小企業管理咨詢專家團隊，重點在經營理念、企業戰略、研發等職能的疑難問題上向符合優先扶持條件的中小企業提供管理顧問服務。由政府承擔中小企業管理咨詢專家的服務津貼、費用，由企業為主（如企業評價權重占60%）、政府為輔的方式來評價管理咨詢專家的工作績效。

同時，政府部門應資助符合優先扶持條件的中小企業選擇有資格的專業管理咨詢機構的管理顧問服務。可按企業的財力狀況，資助管理顧問服務費用的50%-80%。具體而言，企業應按統一的規定實施招標，由多家管理咨詢機構投標，提出各自的方案、實施時間、實施人數、服務價格，在相關部門的監督下由企業擇優選擇管理咨詢機構。政府可制定各類管理顧問服務費用的基準及上限。相關部門應建立對此類管理咨詢機構的評價、監督機制。在咨詢項目完成后的半年、1年，分兩次由企業、政府部門共同評價管理咨詢機構的工作績效，企業評價可占60%的權重。開展此項工作時，由于具有良好管理顧問能力的管理咨詢機構數量目前比較有限，應在保證質量的前提下結合各地實際情況逐步開展。政府也應更多地開展相關管理咨詢機構、人員的培訓工作。

（3）以更大的力度、更多樣的方式組織、資助中小企業管理人員培訓工作

在加強國家中小企業銀河培訓工程、“中國中小企業競爭力講堂”等管理人員培訓工作的同時，資助成長潛力大的中小企業的一些管理人員參加其它正規的企業管理培訓或學歷學習、職業資格培訓。

（4）資助、鼓勵管理人才到中小企業就業，降低其就業風險

人力資源是組織的第一資源。相關部門可向符合一定素質、才能條件的中小企業管理人員提供保障較高的失業保險、服務津貼等多種資助，采取各類措施幫助中小企業緩解管理人才緊缺問題，增強對管理人才的吸引力，鼓勵管理人才到中小企業就業，降低管理人才到中小企業工作所面臨的較高就業風險。

參考文獻