序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇農(nóng)村土地整治規(guī)劃，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞:土地綜合整治 規(guī)劃內(nèi)容 規(guī)劃體系

中圖分類號(hào):TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)06(b)-0138-01

自2009年以來,湖南省農(nóng)村土地綜合整治工作已進(jìn)入第四個(gè)年頭,目前2011年度農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目正處于項(xiàng)目申報(bào)階段。從前兩年農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施效果來看,湖南省農(nóng)村土地綜合整治實(shí)際內(nèi)容較為單一,還是停留在基本農(nóng)田建設(shè)上,未跳出以往土地整理的范疇。究其原因,農(nóng)村土地綜合整治缺乏科學(xué)合理的綜合整治規(guī)劃作為引導(dǎo)是重要的一方面。為保障農(nóng)村綜合整治有規(guī)可依,筆者認(rèn)為有必要理清農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃目的,建立合理的規(guī)劃體系,明確規(guī)劃的具體內(nèi)容。

1 農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃目的

編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃應(yīng)達(dá)到以下目的:(1)以規(guī)劃為龍頭,指導(dǎo)土地綜合整治,引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè);(2)促進(jìn)農(nóng)村“一化三基”建設(shè);(3)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;(4)建立指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的土地利用控制指標(biāo)體系。

2 農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃體系

為達(dá)到農(nóng)村綜合整治規(guī)劃的目的,筆者認(rèn)為規(guī)劃體系可概括為“三個(gè)層次,九規(guī)合一”。“三個(gè)層次”即農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃應(yīng)包括總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃三個(gè)層次;“九規(guī)合一”即農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃由土地利用總體規(guī)劃、村莊體系規(guī)劃等九個(gè)子規(guī)劃通過有機(jī)組合、系統(tǒng)綜合形成。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃體系。

3 農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃內(nèi)容

3.1 總體規(guī)劃

農(nóng)村土地綜合整治總體規(guī)劃為土地利用總體規(guī)劃。在落實(shí)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上,編制農(nóng)村土地綜合整治土地利用總體規(guī)劃,土地利用總體規(guī)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容:(1)在分析土地利用現(xiàn)狀、土地利用潛力、土地供需狀況的基礎(chǔ)上確定土地利用目標(biāo),調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局;(2)劃定土地用途管制區(qū);(3)落實(shí)耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo);(4)落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制指標(biāo),確定農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量、用地規(guī)模及布局,劃定城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤區(qū);(5)安排重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及用地布局;(6)安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地;(7)安排土地開發(fā)、整理、復(fù)墾區(qū)。

3.2 控制性規(guī)劃

3.2.1 村莊體系規(guī)劃內(nèi)容

(1)明確村莊功能分區(qū);(2)根據(jù)功能分區(qū)布局居住建筑用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)用地、道路交通用地、公用工程設(shè)施用地、綠地、水域及其它用地;(3)配置各級(jí)居民點(diǎn)之間的通行道路;(4)配置村莊之間給水、排水、電力、通信、供氣等公用工程管線體系。

3.2.2 交通規(guī)劃內(nèi)容

(1)落實(shí)國(guó)家、省、市、縣交通規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)的交通項(xiàng)目,即落實(shí)過境公路;(2)結(jié)合村莊體系規(guī)劃,配置各級(jí)居民點(diǎn)之間的通行道路;(3)結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要,配置主要田間道及生產(chǎn)路。

3.2.3 水利規(guī)劃內(nèi)容

(1)落實(shí)國(guó)家、省、市、縣水利規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)的水利項(xiàng)目;(2)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生活需要,配置與國(guó)家、省、市、縣水利規(guī)劃項(xiàng)目相配套的區(qū)域骨干水利工程項(xiàng)目;(3)結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要,配置主要的農(nóng)田水利工程。

3.3 專項(xiàng)規(guī)劃

3.3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容

按照因地制宜、效率優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的原則,結(jié)合對(duì)村域的自然和資源結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及環(huán)境承載能力的分析,確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間布局。

3.3.2 村莊建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容

(1)居民點(diǎn)內(nèi)部功能分區(qū);(2)居民點(diǎn)內(nèi)部街道網(wǎng)(宅前路)布局;(3)公共設(shè)施及公用工程布局;(4)房屋建筑布局;(5)房屋建筑戶型設(shè)計(jì)。

3.3.3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃內(nèi)容

(1)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,確定拆舊區(qū)布局;(2)選定房屋拆遷農(nóng)民集中安置區(qū);(3)合理布局拆舊建設(shè)用地整理復(fù)墾工程;(4)根據(jù)拆舊區(qū)騰退建設(shè)用地?cái)?shù)量與安置區(qū)新增建設(shè)用地?cái)?shù)量,測(cè)算城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。

3.3.4 土地整理開發(fā)復(fù)墾規(guī)劃內(nèi)容

(1)合理劃分田塊,因地制宜地配置土地平整工程;(2)合理配置農(nóng)田水利工程,保障“旱能灌、澇能排、漬能降”;(3)合理配置田間路橋工程,保障“物能運(yùn)、路成網(wǎng)”;(4)適當(dāng)配置農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程,提高農(nóng)田抵抗自然災(zāi)害的能力及美化農(nóng)田景觀。

4 結(jié)語

通過以上農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃內(nèi)容體系構(gòu)建,可實(shí)現(xiàn)規(guī)劃在農(nóng)村土地空間上全覆蓋,在農(nóng)村土地利用、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容上全涵蓋。從而能夠保障農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

篇2

關(guān)鍵詞：土地整治；規(guī)劃設(shè)計(jì)；理論原則；內(nèi)容；實(shí)踐

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展速度的不斷提升，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地開發(fā)利用之間的矛盾和問題越來越突出，進(jìn)行土地綜合整治，不僅能夠規(guī)范經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的土地開發(fā)利用狀況，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的合理優(yōu)化配置利用，對(duì)于土地的可持續(xù)開發(fā)利用和發(fā)展有著積極作用和意義。農(nóng)村土地綜合整治是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地與經(jīng)濟(jì)建設(shè)平衡發(fā)展采取的一項(xiàng)方法措施。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大環(huán)境的作用影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到的迅速的發(fā)展和提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中土地需求以及開發(fā)利用現(xiàn)狀也越來越突出，對(duì)于農(nóng)業(yè)土地的利用發(fā)展造成了極大的不利影響，針對(duì)這種情況，開展農(nóng)村土地綜合整治，實(shí)現(xiàn)土地的合理規(guī)劃利用，具有十分突出的必要性和重要的作用意義。

一、我國(guó)農(nóng)村土地綜合整治的現(xiàn)狀分析

結(jié)合我國(guó)農(nóng)村土地開發(fā)利用現(xiàn)狀，不僅存在著嚴(yán)重的土地開發(fā)利用浪費(fèi)現(xiàn)象，并且土地開發(fā)利用的合理性和規(guī)范性上也存在著很大的突出問題。針對(duì)這種情況，為了促進(jìn)農(nóng)村土地資源的合理優(yōu)化開發(fā)利用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)，我國(guó)在農(nóng)村土地管理中通過構(gòu)建農(nóng)村土地綜合整治平臺(tái)，在對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的涉農(nóng)、涉地資金進(jìn)行整合管理基礎(chǔ)上，以農(nóng)、田、水、路、房等多方面的土地資源綜合治理為手段，來實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地問題進(jìn)行綜合整治，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升，并且取得了一定的農(nóng)村土地整治效果。

首先，在農(nóng)村土地整治開展中，結(jié)合農(nóng)村土地的開發(fā)利用現(xiàn)狀，通過建立農(nóng)村土地整治試點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地整治的推廣開展，在進(jìn)行農(nóng)房改造與統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，解決農(nóng)村房屋建設(shè)的土地需求，同時(shí)通過對(duì)于土地資源的合理開發(fā)利用，建立蔬菜、水果以及農(nóng)田示范種植基地項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升。另一方面，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置與合理利用，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源開發(fā)利用之間的矛盾問題，還在農(nóng)村土地整治中通過增加與擴(kuò)大農(nóng)村耕地面積，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用的耕地進(jìn)行補(bǔ)償，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)建設(shè)和發(fā)展。

二、土地綜合整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)理論分析

結(jié)合上述農(nóng)村土地綜合整治工作的開展，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，首先要對(duì)土地綜合整治中規(guī)劃設(shè)計(jì)的相關(guān)思想理論進(jìn)行研究分析，進(jìn)而推動(dòng)土地整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升土地整治的質(zhì)量和效果，促進(jìn)土地資源的合理開發(fā)利用。

首先，在進(jìn)行土地整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施中，需要對(duì)于土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)進(jìn)行了解，要明白土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施是以土地利用總體規(guī)劃作為規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施的基礎(chǔ)，也就是說土地整治中規(guī)劃設(shè)計(jì)的開展實(shí)施，是建立在對(duì)于土地利用的總體規(guī)劃基礎(chǔ)之上的，只有通過對(duì)于土地利用情況的整體規(guī)劃布置，才能夠?qū)崿F(xiàn)土地整治的規(guī)劃。通常情況下，結(jié)合土地利用的總體規(guī)劃布置情況，能夠?qū)τ谕恋亻_發(fā)利用的具體目標(biāo)以及方法、指標(biāo)等進(jìn)行確定，進(jìn)而結(jié)合土地規(guī)劃整治區(qū)域的基本情況以及規(guī)劃整治準(zhǔn)備工作、土地資金、各項(xiàng)土地工程等，對(duì)于土地規(guī)劃整治區(qū)域內(nèi)的資源情況實(shí)現(xiàn)合理統(tǒng)籌和安排設(shè)置，以實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，達(dá)到土地整治的相應(yīng)目的。對(duì)于農(nóng)村土地的綜合整治與規(guī)劃設(shè)計(jì)來講，在整治規(guī)劃過程中需要結(jié)合農(nóng)村土地資源的特殊性以及土地規(guī)劃利用的相關(guān)政策規(guī)定，從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局進(jìn)行考慮，對(duì)于農(nóng)村土地的開發(fā)利用進(jìn)行合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)村土地的綜合整治與規(guī)劃設(shè)計(jì)，保證土地開發(fā)利用以及整治、保護(hù)等各方面的綜合效益。

其次，進(jìn)行土地的綜合整治與規(guī)劃設(shè)計(jì)，還需要遵循以下土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)原則。其一，在進(jìn)行土地整治與規(guī)劃設(shè)計(jì)中，注意結(jié)合土地資源的實(shí)際開發(fā)利用情況以及環(huán)境條件，采取因地制宜的整治規(guī)劃原則，堅(jiān)持科學(xué)合理以及實(shí)用的土地整治規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置與合理開發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升。此外，在進(jìn)行農(nóng)村土地整治規(guī)劃中，還應(yīng)注意結(jié)合具體的整治規(guī)劃項(xiàng)目，根據(jù)整治規(guī)劃項(xiàng)目的具體情況以及現(xiàn)有資源條件，因地制宜，進(jìn)行土地整治規(guī)劃實(shí)施，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升。其二，進(jìn)行土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)中，還應(yīng)注意遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)效益提升角度，實(shí)施土地整治規(guī)劃，堅(jiān)持以人為本的土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，在保證農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升的同時(shí)，避免土地整治對(duì)于生態(tài)環(huán)境的不利作用和影響，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的綜合提升和發(fā)展。

三、土地綜合整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容與具體實(shí)踐分析

結(jié)合上述土地整治規(guī)劃原則以及我國(guó)農(nóng)村土地整治現(xiàn)狀，在進(jìn)行土地整治規(guī)劃的具體設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)注意結(jié)合土地整治規(guī)劃項(xiàng)目的具體情況，根據(jù)土地整治規(guī)劃中的資源環(huán)境條件以及土地整治規(guī)劃目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)整治規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地資源合理配置基礎(chǔ)上，對(duì)于土地整治規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的土地平整以及農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路規(guī)劃、農(nóng)田防護(hù)林等整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)土地整治規(guī)劃的目的，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的綜合發(fā)展提升。

首先，在進(jìn)行土地整治規(guī)劃的土地平整規(guī)劃設(shè)計(jì)中，其規(guī)劃應(yīng)注意對(duì)于地區(qū)的原有地形、地貌特征進(jìn)行尊重，同時(shí)結(jié)合土地平整區(qū)域內(nèi)的河流與道路進(jìn)行具體平整規(guī)劃，土地平整過程中注意進(jìn)行耕地資源保護(hù)，盡量減少表土移動(dòng)施工。其次，在進(jìn)行土地整治規(guī)劃的農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利的規(guī)劃設(shè)計(jì)是整個(gè)土地整治規(guī)劃中重點(diǎn)和關(guān)鍵內(nèi)容，對(duì)于土地整治規(guī)劃效益有著直接的作用和影響，進(jìn)行農(nóng)田水利規(guī)劃需要在進(jìn)行鹽堿地綜合治理基礎(chǔ)上，通過對(duì)于水資源的合理利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利的布局設(shè)置，促進(jìn)土地整治規(guī)劃提升。再次，在進(jìn)行土地整治規(guī)劃的道路與農(nóng)田防護(hù)林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，道路規(guī)劃注意按照便利以及節(jié)約資金費(fèi)用的原則，結(jié)合土地規(guī)劃區(qū)地形分布進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)；而農(nóng)田防護(hù)林規(guī)劃需要結(jié)合土地整治規(guī)劃區(qū)域的氣象條件與變化特征，在進(jìn)行防風(fēng)林帶的方向與種植樹木類型等確定基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田防護(hù)林工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以保證土地整治的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)。

我國(guó)某地區(qū)在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)示范片下的農(nóng)村土地規(guī)劃整治中，通過建立農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃工作主線，建立農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃專項(xiàng)示范項(xiàng)目，并結(jié)合農(nóng)村土地整治項(xiàng)目中存在的項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)資料不齊全以及規(guī)劃建設(shè)管理不到位、農(nóng)民參與意識(shí)比較薄等問題與缺陷，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村土地整治規(guī)劃的相關(guān)要求規(guī)定以及整治規(guī)劃的具體內(nèi)容，從完善農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)對(duì)于項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施以及項(xiàng)目資金進(jìn)行嚴(yán)格控制管理，并建立完善的農(nóng)村土地整治開展管理機(jī)制等，以促進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的開展，以保證農(nóng)村土地整治與規(guī)劃的科學(xué)合理，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升。

四、結(jié)束語

總之，土地整治與規(guī)劃設(shè)計(jì)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問題，進(jìn)行土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)問題的分析，有利于提升其整治規(guī)劃水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升，具有積極的作用和意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳次芳，費(fèi)羅成，葉艷妹. 土地整治發(fā)展的理論視野、理性范式和戰(zhàn)略路徑[J]. 經(jīng)濟(jì)地理. 2011， 31（10）： 1718-1722.

篇3

關(guān)鍵詞：土地整治 實(shí)施管理 問題分析 建議

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2013）004-157-02

十幾年來，我國(guó)高度重視三農(nóng)問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。中央和地方集中投入大量涉農(nóng)資金支持農(nóng)村建設(shè)，以改變農(nóng)村面貌、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，其中開展農(nóng)村土地整治已經(jīng)上升為國(guó)家層面的決策部署。2012年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式頒布實(shí)施《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》，這預(yù)示著我國(guó)農(nóng)村土地綜合整治事業(yè)邁出快速發(fā)展的步伐。但由于農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目自身具有涉及面廣、工程建設(shè)復(fù)雜、牽涉的利益主體較多、項(xiàng)目難度大等特點(diǎn)，若使農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目順利實(shí)施，保證工程質(zhì)量與進(jìn)度，充分發(fā)揮惠農(nóng)工程的效益，在農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的實(shí)施管理工作中，還存在著不少亟待解決的問題。

1 規(guī)劃設(shè)計(jì)不能滿足施工和群眾需求

在施工階段逐漸暴露出前期規(guī)劃設(shè)計(jì)不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、不能滿足施工需要、達(dá)不到群眾的期望要求等諸多問題。

1.1 測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程計(jì)量出入較大

農(nóng)村綜合土地整治項(xiàng)目區(qū)很大，幾千畝到幾萬畝，地形復(fù)雜多樣，溝渠林路居民點(diǎn)俱全。目前的測(cè)量比例尺標(biāo)準(zhǔn)較低：平原為 1：5000，丘陵為 1：2000。這造成了在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，建設(shè)內(nèi)容量化偏差較大。建設(shè)內(nèi)容工程量不準(zhǔn)，而投資額度已定，在后期的施工就會(huì)出現(xiàn)上述問題。

1.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、走訪調(diào)研不夠細(xì)致深入

在前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，建設(shè)單位與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)成立專班，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的規(guī)劃布局、建設(shè)內(nèi)容涉及到的田、路、溝、渠、橋等都應(yīng)做詳盡的測(cè)量、踏勘，并征求當(dāng)?shù)卮褰M群眾、有關(guān)部門代表意見。但由于項(xiàng)目涉及的面廣，許多規(guī)劃設(shè)計(jì)單位考慮時(shí)間、成本因素，在這方面都做的不夠好。

1.3 部分規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)不高和責(zé)任心不夠

在我國(guó)，農(nóng)村土地綜合整治事業(yè)才開展十幾年。許多的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不健全，部分規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的專業(yè)水平不高，責(zé)任心不夠也造成了前期規(guī)劃成果不能滿足施工需要和群眾需求。

1.4 規(guī)劃設(shè)計(jì)成果專家評(píng)審有局限性

農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算書進(jìn)行專家評(píng)審前，大多數(shù)專家由于精力和時(shí)間有限，在項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)難以面面俱到。在評(píng)審時(shí)，側(cè)重于對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等問題提出專業(yè)性建議。

2 施工招投標(biāo)過程中圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象在各個(gè)領(lǐng)域的招投標(biāo)中普遍存在。但由于農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的特點(diǎn)，決定了施工單位的準(zhǔn)入門檻低、工程質(zhì)量后期責(zé)任難以認(rèn)證追究，又因其建設(shè)資金為財(cái)政撥款有保障，使得農(nóng)村土地整治項(xiàng)目圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，且呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

2.1 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目投標(biāo)單位報(bào)名家數(shù)較多

一個(gè)項(xiàng)目多則300家單位報(bào)名，不避免存在嚴(yán)重的圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，這就增加了招標(biāo)成本，延長(zhǎng)了招標(biāo)時(shí)間。

2.2 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目招投標(biāo)中掛靠單位、假借資質(zhì)問題嚴(yán)重

為了增加中標(biāo)的幾率，許多單位或個(gè)人不惜采用掛靠單位、假借資質(zhì)等各種方式進(jìn)行虛假投標(biāo)，這給農(nóng)村土地整治項(xiàng)目招標(biāo)擇優(yōu)帶來了很大困難和負(fù)面影響。

2.3農(nóng)村土地整治項(xiàng)目投標(biāo)參與者素質(zhì)普遍偏低

由于農(nóng)村土地整治項(xiàng)目施工技術(shù)含量不高，要求投標(biāo)施工單位的資質(zhì)等級(jí)較低。在招標(biāo)時(shí)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目往往被劃分為若干個(gè)標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段大致金額四五百萬，這又造成了實(shí)力雄厚的、資質(zhì)等級(jí)高的施工單位往往不愿涉獵該類項(xiàng)目。長(zhǎng)此以往，使得農(nóng)村土地整治項(xiàng)目投標(biāo)參與者的素質(zhì)不高。

3 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目施工監(jiān)管不力、協(xié)調(diào)難度大

（1）由于土地整治項(xiàng)目涉及面大，范圍廣，而監(jiān)理人員有限，造成了施工監(jiān)管力度不夠。這很容易給施工方有了減少工序、偷工減料的機(jī)會(huì)，從而無法保證施工質(zhì)量數(shù)量。

（2）土地整治項(xiàng)目涉及的利益主體多，如果施工不力、組織不當(dāng)，還會(huì)影響農(nóng)時(shí)，耽誤農(nóng)村的播種收割。在施工時(shí)還經(jīng)常會(huì)有清障、青苗補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎?dāng)?shù)氐娜罕娀騿挝粸榱说玫礁邇r(jià)補(bǔ)償或擔(dān)心影響自家的收成，經(jīng)常使用各種方式阻礙施工，其協(xié)調(diào)難度十分大，既增加施工成本，又影響施工進(jìn)度。

（3）由于前期工作成果不夠深入，再加上施工人員的素質(zhì)不高，施工方追求利潤(rùn)的最大化，主觀上直接影響了農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的施工進(jìn)度和工程質(zhì)量。

4 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理優(yōu)化的幾點(diǎn)建議

從上述的分析看，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目施工技術(shù)含量不高，單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模不大，但想把該類項(xiàng)目實(shí)施好、管理好確非易事。

4.1 強(qiáng)化從業(yè)單位的技術(shù)培訓(xùn)，灌輸科學(xué)理念

農(nóng)村土地整治項(xiàng)目雖然有其自身的特點(diǎn)，難以實(shí)施管理。但從主觀上來說，人為因素、主觀因素是主要的，起決定性作用的。從業(yè)人員都應(yīng)接收系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，提高各類技術(shù)人員的專業(yè)水平。

通過教育培訓(xùn)，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、環(huán)境生態(tài)化的設(shè)計(jì)理念，而不僅僅只限于溝、路、渠、林的設(shè)計(jì)布局，還應(yīng)有超前意識(shí)，應(yīng)使其設(shè)計(jì)成果更符合現(xiàn)代農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

4.2 推行資質(zhì)等級(jí)制度和商業(yè)信譽(yù)制度，健全制度措施

推行資質(zhì)等級(jí)制度和商業(yè)信譽(yù)制度，就是參照交通、房建等成熟行業(yè)，通過對(duì)從事農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的中介單位的注冊(cè)資金、技術(shù)力量、儀器設(shè)備、類似業(yè)績(jī)等方面進(jìn)行評(píng)估考核，進(jìn)行等級(jí)劃分，頒發(fā)土地整治專業(yè)的資質(zhì)證書，并記錄其從業(yè)行為，進(jìn)行商業(yè)信譽(yù)評(píng)估并公示。以此，來規(guī)范監(jiān)督中介單位的從業(yè)行為、增強(qiáng)從業(yè)單位和從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村土地整治事業(yè)的健康發(fā)展。

4.3 在農(nóng)村土地整治項(xiàng)目中采用高新技術(shù)，進(jìn)行信息化管理

隨著科技的進(jìn)步，許多高新技術(shù)被應(yīng)用到了各個(gè)領(lǐng)域。目前，國(guó)土資源部已經(jīng)升級(jí)使用農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)和耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，可以在計(jì)劃與預(yù)算下達(dá)、實(shí)施階段、驗(yàn)收階段全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立了信息備案通報(bào)制度，年度責(zé)任目標(biāo)考核和扣減建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤的約束機(jī)制。這為信息化管理農(nóng)村土地整治項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。

隨著“一張圖”工程的應(yīng)用和完善，可以對(duì)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目、規(guī)劃設(shè)計(jì)前后情況、施工前后情況進(jìn)行數(shù)據(jù)化、信息化的量化，進(jìn)行直觀的對(duì)比，便于對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果、竣工驗(yàn)收成果的專家評(píng)審、監(jiān)督管理。

2013年5月1日起，開始施行《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》。隨著各地方電子招投標(biāo)的推廣應(yīng)用，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目也將嘗到電子信息化帶來的紅利，進(jìn)一步降低招投標(biāo)成本、減少圍標(biāo)串標(biāo)的機(jī)會(huì)，提高招投標(biāo)的效率。

4.4 廣泛宣傳，發(fā)揮群眾的參與、監(jiān)督作用。

農(nóng)村土地整治項(xiàng)目是惠民工程，項(xiàng)目管理部門應(yīng)加大宣傳教育力度，爭(zhēng)取得到廣大農(nóng)民群眾的支持和配合。同時(shí)，也要發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c、監(jiān)督作用。無論是在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、還是施工階段、驗(yàn)收階段都可以組織經(jīng)驗(yàn)豐富的當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c、監(jiān)督。這樣既做到了項(xiàng)目的實(shí)施符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，又保證了項(xiàng)目工程質(zhì)量。

相信通過制度政策的不斷完善，高新技術(shù)的逐漸應(yīng)用，我國(guó)農(nóng)村土地整治事業(yè)會(huì)發(fā)展得又快又好，農(nóng)村土地整治也會(huì)在保護(hù)耕地、保障糧食安全、促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展中發(fā)揮重要的積極作用。

參考文獻(xiàn)：

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[3]余星滌.未來十年我國(guó)土地利用與土地整治大趨勢(shì).2011-01-04.

篇4

1 農(nóng)村土地整治的現(xiàn)實(shí)意義

首先，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過開展農(nóng)田整合活動(dòng)，對(duì)耕地、宅基地和集體建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，在增加農(nóng)業(yè)耕地的同時(shí)，建設(shè)高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田。農(nóng)村土地整治有利于集中開展土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、林網(wǎng)等項(xiàng)目的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排、村成片”的美麗農(nóng)村新貌。

其次，開展農(nóng)村土地整治有利于優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)布局。結(jié)合城鄉(xiāng)體系建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村布局建設(shè)，適度調(diào)整和撤銷并入布局分散的自然村集體，對(duì)騰出的土地進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)，使騰退的宅基地、農(nóng)村廢棄土地和空閑土地進(jìn)一步被利用起來，建設(shè)新的村集體，形成農(nóng)村人口向著城鎮(zhèn)中心集中，產(chǎn)業(yè)向著聚集區(qū)集中，農(nóng)業(yè)耕地向著集約化和規(guī)模化方向經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

再次，完善農(nóng)村地區(qū)配套設(shè)施，提高農(nóng)民群眾生活水平。通過開展農(nóng)村土地整治工作，對(duì)農(nóng)村路網(wǎng)、供水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)和廣播電視系統(tǒng)以及生活垃圾處理系統(tǒng)、污水收集和處理系統(tǒng)進(jìn)行完善，為農(nóng)村地區(qū)配合完善的基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步健全醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化娛樂、社會(huì)養(yǎng)老體系、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)系統(tǒng)。在農(nóng)村地區(qū)廣泛推廣清潔能源，改善農(nóng)村臟亂差環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升?r民群眾生活水平。

第四，農(nóng)村土地整治有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民群眾收入。通過開展農(nóng)村土地整治，引導(dǎo)農(nóng)民群眾開展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平向前發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，將更多的農(nóng)村勞動(dòng)力解放出來，轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)中，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾增產(chǎn)增收。

最后，解決建設(shè)用地困難。農(nóng)村土地整治都將集體建設(shè)用地納入到城鄉(xiāng)建設(shè)用地體系中。在確保耕地面積不減少，耕地質(zhì)量得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上，將同村建設(shè)用地資源按照有償轉(zhuǎn)讓的原則，調(diào)劑到地區(qū)產(chǎn)集聚區(qū)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地中。

2 科學(xué)推動(dòng)農(nóng)村土地整治的戰(zhàn)略對(duì)策分析

2.1 科學(xué)規(guī)劃，確保項(xiàng)目實(shí)施的合理性

農(nóng)村土地整治是一項(xiàng)復(fù)雜性和綜合性很高的工作，其涉及面廣泛，工程量大，因此在實(shí)施之前科學(xué)規(guī)劃十分重要。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃過程中要按照重點(diǎn)整治大規(guī)模連片耕地、無人居住的閑置宅基地、大片廢棄用地，堅(jiān)持農(nóng)村土地整治和新農(nóng)村建設(shè)要求相結(jié)合，和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與采礦塌陷區(qū)治理相結(jié)合，和村集體與城鄉(xiāng)規(guī)劃相結(jié)合，與發(fā)展地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。在整個(gè)規(guī)劃編制過程中，要聯(lián)合國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、工商等多部門專家學(xué)者進(jìn)行充分的論證，通過實(shí)地調(diào)查，對(duì)整個(gè)治理項(xiàng)目的整體情況進(jìn)行綜合分析，同時(shí)還要保證農(nóng)民群眾廣泛參與其中。真正做到集思廣益，匯集民智。規(guī)劃方案制定出臺(tái)之后，要通過專項(xiàng)會(huì)議、聽證會(huì)，在多個(gè)媒體渠道進(jìn)行公開，廣泛征求意見，確保農(nóng)村土地整治后農(nóng)民群眾滿意。

2.2 尊重農(nóng)民群眾，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益

在開展農(nóng)村土地整治工作過程中，要始終將惠及民生作為首要任務(wù)目標(biāo)。在項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收和權(quán)屬調(diào)整以及后期管理維護(hù)過程中都要堅(jiān)持從農(nóng)民角度出發(fā)，全民尊重農(nóng)民群眾的意愿。并且在工程施工建設(shè)過程中，盡量使用項(xiàng)目所在地的農(nóng)民群眾。同時(shí)要維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)決禁止一刀切。農(nóng)民群眾積極參與和支持，是農(nóng)村土地整治工作高效開展的重要保障。

篇5

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)；創(chuàng)新改革；農(nóng)村；土地整治

新形勢(shì)下創(chuàng)新改革農(nóng)村土地的整治工作不僅是協(xié)調(diào)土地資源供需緊張的矛盾，強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)措施，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的客觀要求，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。黨的十明確提出：為了實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)業(yè)發(fā)展擁有更多的農(nóng)田這一戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，就必須積極推進(jìn)土地的開墾復(fù)墾和整理，加大投入積極建設(shè)農(nóng)村基本設(shè)施，提高土地的出讓資金，提高新增的建設(shè)用地的土地有償使用金額在農(nóng)業(yè)開發(fā)的占比[1]。由此可知，土地整治是保護(hù)農(nóng)村耕地，提升耕地總體生產(chǎn)能力，優(yōu)化土地資資源的利用率，保障土地資源集約化發(fā)展，改善農(nóng)村環(huán)境的主要途徑。隨著新形勢(shì)下社會(huì)各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地整治工作面臨著新的難題，因此必須正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)下農(nóng)村土地整治工作存在的問題，樹立新的土地整治改革理念，采取正確的創(chuàng)新的改革措施，不斷完善與創(chuàng)新改革農(nóng)村土地整治的運(yùn)行機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)村土地整治工作向著健康的方向發(fā)展。

1 農(nóng)村土地整治

農(nóng)村土地整治是依法在農(nóng)村地區(qū)，依靠權(quán)屬調(diào)整、工程項(xiàng)目以及生物措施等對(duì)利用率低、出現(xiàn)損毀或是退化以及未利用的土地，以及包括田、路、水、林等進(jìn)行整體的綜合整治，目的是提高土地的利用率以及發(fā)揮土地資源的效益[2]。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地的整治工作尚處在探索與積累的發(fā)展階段，未能將土地整治工作同新農(nóng)村的建設(shè)形成一種互惠互利、協(xié)調(diào)共進(jìn)的和諧關(guān)系；土地整治工作的目標(biāo)重在增加耕地的數(shù)量，而忽視了對(duì)耕地質(zhì)量的提升；有的整治項(xiàng)目嚴(yán)重影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的平衡，不符合新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)村土地整治工作提出的創(chuàng)新改革要求。因此，作為作為負(fù)責(zé)農(nóng)村土地整治工作的機(jī)構(gòu)或部門，應(yīng)深刻正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下農(nóng)村土地整治工作創(chuàng)新改革的理念，促進(jìn)農(nóng)村土地整治的運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新改革，保障農(nóng)村土地的整治工作健康持續(xù)開展。

2 新形勢(shì)下創(chuàng)新農(nóng)村土地整治改革工作應(yīng)遵循的五大理念

2.1 保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，人們的生活方式和理念出現(xiàn)發(fā)生了新的變化，他們已經(jīng)逐漸意識(shí)到以高污染、高耗能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式只會(huì)帶來一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，這樣負(fù)面的發(fā)展方式只會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，那么長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益無從談起，最終會(huì)對(duì)人類的健康的發(fā)展造成致命的威脅。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須建立在適宜的自然條件下，不能脫離生態(tài)環(huán)境而獨(dú)立存在，只有適宜的氣候、光照等自然條件才能保障農(nóng)作物的持續(xù)生長(zhǎng)。農(nóng)村土地的整治工作是依靠權(quán)屬調(diào)整、工程項(xiàng)目以及生物措施等對(duì)利用率低、出現(xiàn)損毀或是退化以及未利用的土地，以及包括田、路、水、林等進(jìn)行整體的綜合整治，會(huì)對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成不同程度的影響。因此，在創(chuàng)新改革農(nóng)村土地整治工作的同時(shí)，應(yīng)確保經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)土地整治同農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循自然環(huán)境的發(fā)展規(guī)律，做好相應(yīng)的保護(hù)措施，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的平衡。

2.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展理念

土地資源是人來開展各項(xiàng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要前提條件。農(nóng)村土地的整治工作不僅僅是包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，也包括農(nóng)村不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)整和布局，是對(duì)農(nóng)村人地關(guān)系進(jìn)行重大調(diào)整的活動(dòng)，所以，創(chuàng)新改革農(nóng)村土地的整治工作必須著眼于全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)；站在整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，綜合考慮農(nóng)村地區(qū)的自然環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等諸多因素，在各級(jí)土地利用、各類別建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，科學(xué)設(shè)計(jì)土地項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃方案、做好土地權(quán)屬關(guān)系的分析和調(diào)整等工作，確保統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和土地資源的利用。

2.3 因地制宜的整治理念

推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的創(chuàng)新改革應(yīng)秉承因地制宜的理念，綜合考慮農(nóng)村自然條件、社會(huì)條件以及經(jīng)濟(jì)條件同農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活條件進(jìn)行因地制宜的調(diào)整和改善。另外，因地制宜的整治理念要求開展土地整治必須結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的土地類型、水利資源、農(nóng)業(yè)種植傳統(tǒng)模式等地域特點(diǎn)，繼續(xù)擰科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，以滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)的客觀要求，促進(jìn)土地資源效益的最大化發(fā)揮。

2.4 科學(xué)高效的利用理念

創(chuàng)新改革農(nóng)村土地整治工作堅(jiān)持科學(xué)高效的利用理念有助于充分發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有著重要推動(dòng)作用。當(dāng)前我國(guó)在農(nóng)村土地整治領(lǐng)域尚不夠成熟，管理方面和技術(shù)使用等方面還處于積累經(jīng)驗(yàn)的時(shí)期，仍存有管理不科學(xué)、工作水平較低等問題，需要不斷的探索和創(chuàng)新。在土地整治工作上，要積極引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，需要做到：第一，推進(jìn)整治項(xiàng)目的科學(xué)化，開展土地整治工作應(yīng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)利益以及綜合效益作為發(fā)展前提，推進(jìn)土地整治的科學(xué)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，確保項(xiàng)目實(shí)施的可行性與合理性。第二，提高項(xiàng)目的管理水平。在土地整治項(xiàng)目上應(yīng)做好選址工作、組織審批、規(guī)劃分析研究以及后期監(jiān)管驗(yàn)收等流程工作，健全土地整治工作的管理制度，保障整治工作的規(guī)范化和高效率。

2.5 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理念

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地整治工作開展的資金來源仍是依靠政府的投入和支持，組織規(guī)模化發(fā)展效率受限，不利于大規(guī)模以及機(jī)械化土地整治發(fā)展的需求。所以，在開展農(nóng)村土地整治工作創(chuàng)新改革的帶路上應(yīng)秉承產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，在社會(huì)上設(shè)置專業(yè)化的中介結(jié)構(gòu)專門負(fù)責(zé)開展土地整治工作，負(fù)責(zé)專業(yè)設(shè)計(jì)土地整治方案，利用專業(yè)化、技術(shù)化的人才隊(duì)伍提高農(nóng)村土地整治的整體效率和質(zhì)量，全面控制土地整治產(chǎn)生的管理成本。

3 新形勢(shì)下創(chuàng)新農(nóng)村土地整治改革工作的對(duì)策

新形勢(shì)下農(nóng)村土地整治工作的運(yùn)行機(jī)制必須滿足新形勢(shì)和新發(fā)展任務(wù)的需要，在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化土地利用率以及推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)等發(fā)揮著積極的作用。因此土地整治工作機(jī)構(gòu)或部門應(yīng)注重自身的建設(shè)與發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村土地整治運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新改革。

其一，推進(jìn)監(jiān)管制度的建設(shè)與程序建設(shè)。提高各省、市、縣土地主管機(jī)構(gòu)或部門對(duì)土地整治工作的重視度，強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任意識(shí)；根據(jù)管理制度明確各個(gè)崗位的職責(zé)，落實(shí)項(xiàng)目專崗專人管理要求；通過獎(jiǎng)懲、約談等方式加大對(duì)土地整治項(xiàng)目監(jiān)理單位的監(jiān)督和管理力度，嚴(yán)格全面把關(guān)土地整治工程的質(zhì)量和效率，規(guī)范流程操作，保障農(nóng)村土地整治工作的持續(xù)發(fā)展。

其二，強(qiáng)化部門的交流協(xié)調(diào)。開展農(nóng)村整治項(xiàng)目工作時(shí)，在項(xiàng)目的選址、應(yīng)急事件的處理方案等問題上，應(yīng)加強(qiáng)部門交流和協(xié)調(diào)，提高項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效率；此外還應(yīng)站在群眾角度上，充分協(xié)調(diào)利益，為更好地開展工作奠定群眾基礎(chǔ)；提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，接受定期業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)管理職能。

其三，新形勢(shì)下創(chuàng)新農(nóng)村土地整治改革工作的對(duì)策：首先，堅(jiān)持“六位一體”綜合整治的標(biāo)準(zhǔn)，在確保農(nóng)用地同村莊用地得到協(xié)調(diào)整治的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)農(nóng)村領(lǐng)域的整治。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)已經(jīng)步入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，改革農(nóng)村土地整治工作應(yīng)注重協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)、協(xié)調(diào)城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展，這是保護(hù)有限耕地、優(yōu)化土地資源的重大舉措。

其四，積極構(gòu)建農(nóng)村土地整治改革的創(chuàng)新機(jī)制。積極構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌一體化的發(fā)展格局，努力破除保護(hù)耕地同保障發(fā)展帶來的雙重壓力，積極推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)的機(jī)制、利益分配的機(jī)制，投資融資的機(jī)制，城鄉(xiāng)用地協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制以及城鄉(xiāng)土地資源調(diào)控機(jī)制這五大機(jī)制的創(chuàng)新與改革，推動(dòng)農(nóng)村土地整治工作的順利持續(xù)展開[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄖文聚，宇振榮.土地整治加強(qiáng)生態(tài)景觀建設(shè)理論、方法和技術(shù)應(yīng)用對(duì)策[J].中國(guó)土地科學(xué)，2011（06）.