序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L(fēng)格的5篇自然災(zāi)害的定義，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

“風(fēng)險”一詞起源于保險業(yè)，包含有多種含義，最常用的含義有兩種：一種是指某個客體遭受某種傷害、損失、毀滅或不利影響的可能性，二是指某種可能發(fā)生的危害。因此，自然災(zāi)害風(fēng)險也包括兩種含義：一是不同程度自然災(zāi)害發(fā)生的可能性，二是自然災(zāi)害給人類社會可能帶來的危害。近些年有學(xué)者對自然災(zāi)害風(fēng)險概念進行了新的討論。黃崇福對目前國際上較有影響的災(zāi)害風(fēng)險定義歸為三類：①概率類定義。②期望損失類定義。③概念公式類定義。并指出此三類風(fēng)險定義均不能或無法表達風(fēng)險的內(nèi)涵，又進而提出了以情景為基礎(chǔ)的自然災(zāi)害風(fēng)險的定義，即自然災(zāi)害風(fēng)險是一種未來不利事件的情景，而該情景是由自然事件或力量為主因所導(dǎo)致的。倪長健認為該定義仍有未能充分揭示自然災(zāi)害風(fēng)險和自然災(zāi)害系統(tǒng)之間的關(guān)系、未能充分表征自然災(zāi)害風(fēng)險的基本內(nèi)涵、不便于為定量風(fēng)險評估提供明確依據(jù)等不足之處，并提出了自然災(zāi)害風(fēng)險的新定義：自然災(zāi)害風(fēng)險是由自然災(zāi)害系統(tǒng)自身演化而導(dǎo)致未來損失的不確定性?？傮w上講，災(zāi)害風(fēng)險評估是一項在災(zāi)害危險性、災(zāi)害危害性、災(zāi)害預(yù)測、社會承載體脆弱性、減災(zāi)能力分析及相關(guān)的不確定研究的基礎(chǔ)上進行的多因子分析工作。自然災(zāi)害風(fēng)險評估常常存在在實例分析時存在界定不清、集成模式濫用等諸多問題，而其理論基礎(chǔ)至今仍比較薄弱是導(dǎo)致以上現(xiàn)象的主因。要想找到科學(xué)有效的自然災(zāi)害風(fēng)險評估方法，就必須對自然災(zāi)害風(fēng)險系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其作用機制有清晰的認識和把握。

2自然災(zāi)害風(fēng)險系統(tǒng)要素和風(fēng)險形成機理

自然災(zāi)害風(fēng)險系統(tǒng)主要由承災(zāi)體、孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子等要素組成。承災(zāi)體系自然災(zāi)害系統(tǒng)的社會經(jīng)濟主體要素，是指人類及其活動所組成的社會經(jīng)濟系統(tǒng)。承災(zāi)體受致災(zāi)因子的破壞后會產(chǎn)生一定的損失，災(zāi)情即是其損失值的大小，而之所以會有損失，根本原因是承災(zāi)體有其核心屬性———價值性。通常脆弱性是指承災(zāi)體對致災(zāi)因子的打擊的反應(yīng)和承受能力，但學(xué)術(shù)界目前對于脆弱性的認識并不統(tǒng)一。孕災(zāi)環(huán)境主要包括自然環(huán)境與人文環(huán)境，位于地球表層，是由大氣圈、水圈、巖石圈等自然要素所構(gòu)成的系統(tǒng)。孕災(zāi)環(huán)境時時刻刻都在進行著物質(zhì)和能量的轉(zhuǎn)化，當轉(zhuǎn)化達到一定條件時會對人類社會環(huán)境造成一定影響，稱之為災(zāi)變，這種災(zāi)變即為致災(zāi)因子，基于致災(zāi)因子的相關(guān)研究稱之為風(fēng)險的危險性分析，故危險性其實是表達了致災(zāi)因子的強度、頻率等因素，比較有代表性的是地震安全性評價，在對孕災(zāi)環(huán)境和歷史災(zāi)情的分析研究后以超越概率的形式給出地表加速度來表達某一地區(qū)或某一場地的致災(zāi)因子危險性。相比于孕災(zāi)環(huán)境和承災(zāi)體之間的復(fù)雜關(guān)系，影響致災(zāi)因子的危險性大小的來源相對單一，完全由孕災(zāi)環(huán)境決定。因此，由孕災(zāi)環(huán)境、承災(zāi)體、致災(zāi)因子等要素組成的自然災(zāi)害系統(tǒng)，是一個相互作用的有機整體，揭示的是人類社會與自然的相互關(guān)系，承災(zāi)體可以影響孕災(zāi)環(huán)境，孕災(zāi)環(huán)境通過致災(zāi)因子影響承災(zāi)體，三者不僅存在因果關(guān)聯(lián)，在時間、空間上也相互關(guān)聯(lián)，密不可分。而關(guān)于自然災(zāi)害風(fēng)險機理的表達，20世紀90年代以來，1989年Maskrcy提出自然災(zāi)害風(fēng)險是危險性與易損性之代數(shù)和；1991年聯(lián)合國提出自然災(zāi)害風(fēng)險是危險性與易損性之乘積，此觀點的認同度較高，并有廣泛的運用；Okada等認為自然災(zāi)害風(fēng)險是由危險性、暴露性和脆弱性這三個因素相互作用形成的；張繼權(quán)等則認為：自然災(zāi)害風(fēng)險度=危險性×暴露性×脆弱性×防災(zāi)減災(zāi)能力，該觀點亦被引入近年的多種災(zāi)害風(fēng)險評估。

3數(shù)學(xué)方法在災(zāi)害風(fēng)險評估中的應(yīng)用

國內(nèi)外學(xué)者對風(fēng)險評估中使用的數(shù)學(xué)方法做過系統(tǒng)的總結(jié)。張繼權(quán)等曾對國內(nèi)外氣象災(zāi)害風(fēng)險評價的數(shù)學(xué)方法做了較系統(tǒng)的總結(jié)，葛全勝等亦對自然災(zāi)害致險程度、承災(zāi)體脆弱性及自然災(zāi)害風(fēng)險損失度等方面的評估方法做過評述。盡管這些方法因針對的災(zāi)種不同而不盡相同（如用于地震災(zāi)害的超越強度評估法、構(gòu)造成因評估法等，用于洪災(zāi)的水文水力學(xué)模型法、古洪水調(diào)查法等），但總體而言，數(shù)學(xué)方法應(yīng)用及風(fēng)險定量化表達已成趨勢：

①概率統(tǒng)計：以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，考慮自然災(zāi)害的隨機性，估計災(zāi)害發(fā)生的概率，應(yīng)用多種統(tǒng)計方法（極大似然估計、經(jīng)驗貝葉斯估計、直方圖估計等）擬合概率分布函數(shù)。由于小樣本分析結(jié)果穩(wěn)定不好，為避免與實際相差過大，故要求歷史樣本容量較大，常應(yīng)用于臺風(fēng)、暴雨、洪災(zāi)、泥石流、地震等災(zāi)害的風(fēng)險評估。

②模糊數(shù)學(xué)：以社會經(jīng)濟統(tǒng)計、歷史災(zāi)情、自然地理等數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源，從模糊關(guān)系原理出發(fā)，構(gòu)造等級模糊子集（隸屬度），將一些邊界不清而不易定量的因素定量化并進行綜合評價，利用模糊變換原理綜合各指標，能較好地分析模糊不確定性問題。該方法在多指標綜合評價實踐中應(yīng)用較為廣泛，但在確定評定因子及隸屬函數(shù)形式等方面具一定的主觀性，現(xiàn)主要應(yīng)用于綜合氣象災(zāi)害、洪災(zāi)、泥石流、地震、綜合地質(zhì)災(zāi)害等等風(fēng)險評估。

③基于信息擴散理論：以歷史災(zāi)情、自然地理、社會經(jīng)濟統(tǒng)計等數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源，是一種基于樣本信息優(yōu)化利用并對樣本集值化的模糊數(shù)學(xué)方法，遵循信息守恒原則，將單個樣本信息擴散至整個樣本空間。該方法簡單易行，分析結(jié)果意義清楚，雖然近年來受到較多學(xué)者推崇和研究，但對擴散函數(shù)的形式及適用條件、擴散系數(shù)的確定等尚待進一步探討。該方法已有運用于低溫冷害、臺風(fēng)、暴雨、洪災(zāi)、旱災(zāi)、地震、火災(zāi)等災(zāi)害的風(fēng)險評估。

④層次分析：該方法來源于決策學(xué)，是一種將定性分析與定量分析結(jié)合的系統(tǒng)分析方法，以歷史災(zāi)情、社會經(jīng)濟統(tǒng)計、自然條件等數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源。它利用相關(guān)領(lǐng)域多為專家的經(jīng)驗，通過對諸因子的兩兩比較、判斷、賦值而得到一個判斷矩陣，計算得到各因子的權(quán)值并進行一致性檢驗，為評估模型的確定提供依據(jù)。該方法系統(tǒng)性強、思路清晰且所需定量數(shù)據(jù)較少，對問題本質(zhì)分析得較透徹，操作性強。該方法已經(jīng)應(yīng)用于綜合地質(zhì)災(zāi)害、洪災(zāi)、滑坡、草原火災(zāi)等災(zāi)害的風(fēng)險評估中。

⑤灰色系統(tǒng)：以歷史災(zāi)情、自然地理等數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源，以灰色系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，應(yīng)用灰色聚類法劃分災(zāi)害風(fēng)險等級。算法思路清晰，過程簡便快捷而易于程序化，但爭議較大，故在國外研究中運用較少，在國內(nèi)綜合地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)暴潮、洪災(zāi)等災(zāi)害的風(fēng)險評估中有所應(yīng)用。

⑥人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)：以歷史災(zāi)情、自然地理、社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源。選定典型評估單元（訓(xùn)練樣本），將經(jīng)過處理后的風(fēng)險影響因子的數(shù)值作為輸入，通過訓(xùn)練獲得權(quán)值和閥值作為標桿；然后將其余單元的數(shù)據(jù)輸入訓(xùn)練后的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)進行仿真，進而獲得各個單元的風(fēng)險度。其特點和優(yōu)勢是基于數(shù)據(jù)驅(qū)動，可較好地避免評估過程中主觀性引起的誤差，但因收斂速度對學(xué)習(xí)速率的影響會導(dǎo)致訓(xùn)練結(jié)果存在差異，且其“黑匣子”般的訓(xùn)練過程難以清楚解釋系統(tǒng)內(nèi)各參數(shù)的作用關(guān)系。該方法目前已經(jīng)應(yīng)用于洪災(zāi)、泥石流、雪災(zāi)、地震、綜合地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害的風(fēng)險評估工作中。

⑦加權(quán)綜合評價：同樣以社會經(jīng)濟統(tǒng)計、歷史災(zāi)情、自然環(huán)境等數(shù)據(jù)，對影響自然災(zāi)害風(fēng)險的因子進行分析，從而確定它們權(quán)重，以加權(quán)的、量化指標的指標進行綜合評估。該方法簡單易行，在技術(shù)、決策或方案進行綜合評價和優(yōu)選工作中有廣泛運用，但需指標賦權(quán)的主觀性仍是難以回避的問題。該方法目前應(yīng)用于臺風(fēng)、暴雨、洪災(zāi)、綜合地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)災(zāi)害、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害風(fēng)險評估工作中。（以上幾種方法的綜合比較參考葉金玉等總結(jié)）各種數(shù)學(xué)工具的引入不僅為自然災(zāi)害評估方法注入了新的活力，同時也讓人看到各具特色的數(shù)學(xué)方法是對應(yīng)著不同的自然災(zāi)害種類，這也是一種提示：針對不同的自然災(zāi)害可以且應(yīng)當有不盡相同的評估方法和研究途徑，但這并不影響自然災(zāi)害風(fēng)險評估走向定量化的步伐。

4多災(zāi)種綜合風(fēng)險評估

簡單的說，自然災(zāi)害具有群發(fā)鏈發(fā)的特點，單一一種自然災(zāi)害往往伴隨或者引發(fā)其他伴生（或次生）的災(zāi)害，對災(zāi)害鏈的研究，馬宗晉等組成的研究小組曾給予高度的關(guān)注，史培軍將其定義為某一種致災(zāi)因子或正態(tài)環(huán)境變化引起的一系列災(zāi)害現(xiàn)象，并將其劃分為群發(fā)災(zāi)害鏈與并發(fā)災(zāi)害鏈兩種，而群發(fā)的災(zāi)害或災(zāi)害鏈所引發(fā)的災(zāi)情必然是幾種不同災(zāi)害與承災(zāi)體脆弱性共同作用所產(chǎn)生的結(jié)果，同時，還需認識到，不同自然災(zāi)害之間相互也會產(chǎn)生一定的影響，因此，對于這樣的情況做單一災(zāi)種自然災(zāi)害風(fēng)險評估顯然是不合適的，自然災(zāi)害綜合風(fēng)險的評估就顯得更有現(xiàn)實意義。綜合自然災(zāi)害評估是風(fēng)險和災(zāi)害領(lǐng)域的研究熱點和難點，直到21世紀，學(xué)術(shù)界的研究方向才逐漸轉(zhuǎn)向多災(zāi)種的風(fēng)險評估。高慶華等認為，自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估是在各單類災(zāi)害風(fēng)險評估基礎(chǔ)上進行的，它的內(nèi)容與單類災(zāi)害風(fēng)險分析基本一致，所以采用的調(diào)查、統(tǒng)計、評估方法與單類災(zāi)害風(fēng)險評估中用的方法基本相同，與單類災(zāi)害風(fēng)險評估的根本區(qū)別是把動力來源不同、特征各異的多種自然災(zāi)害放到一個系統(tǒng)中進行綜合而系統(tǒng)的評價，以此來反映綜合風(fēng)險程度；Joseph和Donald基于田間損失分布，提出以年總損失的超越概率來表示綜合風(fēng)險；而薛曄等卻認為，在復(fù)雜的災(zāi)害風(fēng)險系統(tǒng)中各個風(fēng)險并非簡單相加，對目前基本是單一災(zāi)種的簡單相加的研究成果提出質(zhì)疑，認為其缺乏可靠性，并以模糊近似推理理論為基礎(chǔ)，建立了多災(zāi)種風(fēng)險評估層次模型，對云南麗江地區(qū)的地震-洪水災(zāi)害風(fēng)險進行了綜合評估。

國內(nèi)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估研究成果不多，且模型也相對較簡單，更好的評估方法也還有待探索，有待更多數(shù)學(xué)方法的引入。此外，在建立評估模型的同時，也要考慮到自然災(zāi)害風(fēng)險的時空特性，即時間和空間上的分辨率，趙思健認為，同任何事物一樣，風(fēng)險也存在著時空差異，不同的災(zāi)種在不同時間、空間尺度上評估的方法和內(nèi)容應(yīng)有所區(qū)別，這個問題直接影響到該評估的時間有效性和適用范圍。因此，由于在某一確定的評估方法下各單一災(zāi)種在同一時間空間尺度上的時間有效性并不一定一致，如何考慮這種不一致對評估結(jié)果所造成的影響是多災(zāi)種綜合風(fēng)險評估中亟待解決的難題之一。盡管有諸多問題困擾著多災(zāi)種自然災(zāi)害風(fēng)險評估的發(fā)展，但相比單一災(zāi)種的風(fēng)險評估，多災(zāi)種風(fēng)險評估更符合實際生活中災(zāi)害群發(fā)的特點，其發(fā)展是防災(zāi)減災(zāi)工作的現(xiàn)實需要，決定了多災(zāi)種風(fēng)險評估是風(fēng)險學(xué)科發(fā)展的必然趨勢。

5小結(jié)、展望

篇2

Abstract: The paper briefly introduces the definition of natural disaster,its classification and the emergency management system and studies the problems in China's natural disaster emergency management system.

關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害;應(yīng)急管理體系;問題

Key words: natural disaster;emergency management system;problems

中圖分類號:X43 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)18-0180-02

0引言

我國是世界上自然災(zāi)害最嚴重的少數(shù)國家之一,災(zāi)害的種類多,發(fā)生頻率高,分布區(qū)域廣,造成損失大。因此做好自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作,可以有效的應(yīng)對自然災(zāi)害的發(fā)生、盡可能的減少自然災(zāi)害的損失以及做好災(zāi)后重建、恢復(fù)等工作。而我國自然災(zāi)害應(yīng)急管理中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié),如何改進、完善這些薄弱環(huán)節(jié),對防災(zāi)、減災(zāi)有著至關(guān)重要的意義。

1自然災(zāi)害的定義與分類

自然災(zāi)害屬于突發(fā)事件的一種,是指以水、旱、病、蟲、鳥、獸、風(fēng)、雹、霜凍等自然現(xiàn)象的自然變異為主因而產(chǎn)生并表現(xiàn)為自然態(tài)的災(zāi)害,具體表現(xiàn)有:地震、火山爆發(fā)、泥石流、滑坡、水土流失、干旱、洪澇、低溫、霜凍、大風(fēng)、冰雹等。

自然災(zāi)害的分類:自然災(zāi)害的分類很多,根據(jù)導(dǎo)致災(zāi)害的主體以及成因,將自然災(zāi)害分為以下幾類:①氣象災(zāi)害。由氣象與天氣系統(tǒng)異常所形成的災(zāi)害,如干旱、雨澇、臺風(fēng)、寒潮、濃霧、酸雨等。②海洋災(zāi)害。由于海洋的變異而導(dǎo)致的在海洋中或海岸帶造成的災(zāi)害,如風(fēng)暴潮、海嘯、海冰、赤潮等。③洪水災(zāi)害。由于超出水道的天然或人工限制界限的異常高水位水流危及人民生命財產(chǎn)安全形成的災(zāi)害稱為洪水災(zāi)害。根據(jù)洪水發(fā)生的原因,又可以分為:暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水、潰壩洪水等。④地質(zhì)災(zāi)害。自然變異和人為作用導(dǎo)致的地質(zhì)環(huán)境或地質(zhì)發(fā)生變化所引起的災(zāi)害,如地震、火山、滑坡、泥石流、水土流失、土地沙化等。⑤自然火災(zāi)。由于自然原因引起的,不是人為原因造成的火災(zāi),如地震火災(zāi)、火山火災(zāi)、雷擊火災(zāi)、天旱火災(zāi)等,森林火災(zāi)屬于自然火災(zāi)。⑥生物災(zāi)害。由于人類的生產(chǎn)生活不當、破壞生物鏈或在自然條件下的某種生物的過多過快繁殖(生長)而引起的對人類生命財產(chǎn)造成危害的自然事件。如農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害、蝗災(zāi)與鼠害、生物入侵等。

2自然災(zāi)害應(yīng)急管理

2.1 應(yīng)急管理(Emergency Management)應(yīng)急管理是指政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中,通過建立必要的應(yīng)對機制,采取一系列必要措施,保障公眾生命財產(chǎn)安全;促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。

2.2 自然災(zāi)害應(yīng)急管理自然災(zāi)害的應(yīng)急管理指針對自然災(zāi)害而采取的一系列管理行為的總和,根據(jù)自然災(zāi)害的預(yù)防、預(yù)警、發(fā)生和善后四個階段,自然災(zāi)害的應(yīng)急管理可以分為:預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援和災(zāi)后恢復(fù)與重建四個過程。

在自然災(zāi)害發(fā)生前,應(yīng)當采取積極的措施以盡可能預(yù)防和避免自然災(zāi)害的發(fā)生,對不可避免的自然災(zāi)害做好事前應(yīng)急準備;通過多種途徑和方法對自然災(zāi)進行監(jiān)測,對風(fēng)險評估、應(yīng)急決策等方面有著積極的作用,及時而準確的預(yù)警信息公布,有助于引起有關(guān)人員或全社會的警惕,做好應(yīng)對自然災(zāi)害的準備;一旦自然災(zāi)害發(fā)生了,則應(yīng)當立刻采取相應(yīng)的措施,啟動預(yù)案并結(jié)合實際情況盡快防止災(zāi)害的擴大和發(fā)展,同時積極展開救援工作;當自然災(zāi)害結(jié)束之后則應(yīng)當做好災(zāi)后重建工作,盡快恢復(fù)人們正常的生產(chǎn)和生活。

我國的自然災(zāi)害應(yīng)急管理中還存在著許多薄弱環(huán)節(jié),只有不斷完善、改進這些問題,才能更好的防御和減輕自然災(zāi)害,保障廣大人民生命財產(chǎn)安全,是保證人民安居樂業(yè),維護社會長期穩(wěn)定。

3我國自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系問題研究

3.1 公民防災(zāi)、減災(zāi)意識和自救技能在面對自然災(zāi)害的時候,許多公民沒有一個正確的、積極的認識,仍存在盲目、恐慌等心理,缺乏基本的自救技能。要有效地應(yīng)對自然災(zāi)害,應(yīng)當進一步提高公民對自然災(zāi)害的認識,增強防災(zāi)、減災(zāi)的意識。通過加強科普宣傳教育工作,做到自然災(zāi)害教育的普及,并利用多種途徑,積極開展防災(zāi)、減災(zāi)的宣傳教育,提高公民的防災(zāi)、減災(zāi)意識,增強公民自救技能,從而減少自然災(zāi)害對公民造成的影響及傷害。

3.2 “三跨”應(yīng)急預(yù)案的制定及演練自然災(zāi)害的發(fā)生,往往是跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的,而針對這種“三跨”情況制定的應(yīng)急預(yù)案卻不多見。常見的應(yīng)急預(yù)案都是針對自身特點及實際情況制定的,忽視了部門、行業(yè)、地區(qū)間的協(xié)調(diào)和配合。即使有一些“三跨”的內(nèi)容,往往也只是形式上的條條款款,未實施過演練,缺乏科學(xué)性及可操作性。因此“三跨”應(yīng)急預(yù)案的制定及演練,對完善應(yīng)對措施和提高應(yīng)對能力,從而減少自然災(zāi)害損失的有效途徑。

3.3 政府快速決策及預(yù)警從2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害(以下簡稱雪災(zāi))中我們可以看出,我國政府對于自然災(zāi)害的缺乏快速決策能力,未能及時的對雪災(zāi)災(zāi)害進行預(yù)警并啟動應(yīng)急預(yù)案。中央氣象臺1月11日早上6時暴雪橙色警報后,在受災(zāi)的21個省市中,除湖北外,沒有一個省市提前發(fā)出預(yù)警信號,及時啟動應(yīng)急預(yù)案。如果各省市政府能夠快速響應(yīng)作出決策,及時預(yù)警信息,啟動“三跨”應(yīng)急預(yù)案,相信能夠降低公民和社會的損失。

3.4 社會組織及群眾救援力量社會組織及群眾救援力量是不可忽視的隊伍,在自然災(zāi)害救援中占有不可忽視的作用。但有時由于缺乏組織性、紀律性、專業(yè)性,僅僅憑著一時的熱情,有可能對災(zāi)害救援造成影響。例如汶川大地震后,很多志愿者投入到地震救援的隊伍中,有的在駕車到達災(zāi)區(qū)后遇到了余震或是山體滑坡,有的由于體力不支或是食物不足,有的因為駕車堵住了物資運送車輛,結(jié)果“救助者”成了“被救者”、“阻救者”,反而影響了地震救援的實施。相關(guān)部門應(yīng)該提高對這些力量的重視,在平時做好社會救援力量的登機、管理及培訓(xùn),那么在自然災(zāi)害來臨之際,他們就會成為真正意義上的“救助者”,對災(zāi)害救援起到促進作用。

3.5 災(zāi)后恢復(fù)和重建在自然災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)和重建中,我們往往注重物質(zhì)方面的恢復(fù)和重建,而忽視了精神方面的重建。一方面,物質(zhì)上的恢復(fù)和重建是看“得到的”,容易出成績,容易得到群眾的贊譽,而精神上的恢復(fù)和重建是“摸不著”的;其次,災(zāi)后人們面臨的最迫切的問題就是住房跟飲食,注重物質(zhì)上的恢復(fù)和重建時無可厚非的,而精神上的恢復(fù)和重建則是一項長遠的任務(wù)。汶川大地震后,不單是災(zāi)區(qū)人民在心理上產(chǎn)生相當大的震蕩與影響,許多救援人員也出現(xiàn)了負面情緒甚至出現(xiàn)自殺的極端行為,這不得不讓我們對災(zāi)后的精神恢復(fù)和重建重視起來。

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篇3

[關(guān)鍵詞]RS 遙感技術(shù) 自然災(zāi)害 預(yù)警 防護

[中圖分類號] TP7 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-9-270-1

0引言

我國的自然災(zāi)害主要體現(xiàn)在洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害上等等，以洪澇災(zāi)害為例，嚴重的洪澇災(zāi)害不僅可以影響到人民的生命財產(chǎn)安全，更重要的是它還對國家的經(jīng)濟發(fā)展帶來重大的影響，為此，即使的預(yù)警與防護工作是很重要的。

基于RS遙感技術(shù)的自然災(zāi)害預(yù)警與防護起到了很大促進作用，通過RS遙感技術(shù)可以快速將多源數(shù)據(jù)復(fù)合，通過網(wǎng)絡(luò)集成了多種技術(shù)成果和數(shù)據(jù)，進行快速、準確、連續(xù)、動態(tài)與全天候的洪澇災(zāi)害的監(jiān)測與評估，對減少災(zāi)情對人們生命、財產(chǎn)的損壞中發(fā)揮著重要的作用。

1 RS遙感技術(shù)定義

RS技術(shù)即遙感技術(shù)（Remote Sensing，簡稱RS），是自然災(zāi)害方面的預(yù)測和治理的關(guān)鍵技術(shù)，它可以通過高空或外層空間讀出地球表面各種地理變化的信息，并經(jīng)過掃描、攝影、傳輸和處理技術(shù)對地表事物進行有效的監(jiān)測，將重要的信息傳送給地面相關(guān)單位。

RS遙感技術(shù)作為新興的技術(shù)，其主要作用是為地球上人類的生產(chǎn)、生活提供全面的信息，實現(xiàn)防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的目的，特別是對于突發(fā)性的地質(zhì)災(zāi)害，如崩塌、滑坡、泥石流、巖溶塌陷等，也包括漸進性的，如水土流失、地面沉降和土地荒漠化等都會產(chǎn)生重要的監(jiān)測作用，從而能夠使人們對自然災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展能夠系統(tǒng)的掌握，并在關(guān)鍵時刻做出應(yīng)急處理預(yù)案，從而減少自然災(zāi)害對社會經(jīng)濟、國民經(jīng)濟發(fā)展的影響。

2基于RS遙感技術(shù)的自然災(zāi)害預(yù)警與防護

我國自然災(zāi)害的發(fā)生幾率不但多而且對經(jīng)濟發(fā)展的影響也很大，為此，對自然災(zāi)害的預(yù)警和防護是很關(guān)鍵的。

基于RS遙感技術(shù)作為一種新興的技術(shù)，在對自然災(zāi)害預(yù)警與防護上起到很大的作用，同時隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷提高，遙感技術(shù)的不斷創(chuàng)新，其遙感探測范圍不斷擴大，獲得資料的速度快、周期短，受地面條件的限制少，而且更重要的是RS遙感技術(shù)的提高不僅僅是具有簡單的預(yù)測功能，在自然災(zāi)害的營救和災(zāi)害重建上也發(fā)揮了重要的作用。

本文以地質(zhì)災(zāi)害為例，系統(tǒng)的分析基于RS遙感技術(shù)對地質(zhì)災(zāi)害的治理、營救和重建上的作用。

2.1RS遙感技術(shù)對地質(zhì)災(zāi)害的治理

地質(zhì)災(zāi)害是很嚴重的自然災(zāi)害，諸如常見的山體滑坡、泥石流等等，如果對這些地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)展變化沒有進行及時的掌握，做出應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生對經(jīng)濟發(fā)展都會產(chǎn)生很重要的影響。為此，地質(zhì)工作人員可以通過RS遙感技術(shù)對多發(fā)與地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)進行全程24小時連續(xù)監(jiān)測，將RS遙感出的地質(zhì)形態(tài)、色調(diào)、影紋結(jié)構(gòu)進行分析研究，對于可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害根據(jù)當?shù)貙嶋H制定應(yīng)急預(yù)案，使災(zāi)害的影響性發(fā)生在最小的范圍內(nèi)。

2.2RS遙感技術(shù)對地質(zhì)災(zāi)害的營救

地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生也有諸多不可預(yù)測性，特別是對于突發(fā)性的地質(zhì)災(zāi)害，營救任務(wù)就是很關(guān)鍵的，人們可以通過RS遙感技術(shù)傳輸?shù)降臄?shù)據(jù)信息，對災(zāi)害現(xiàn)場進行勘查，為營救準備工作提供科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)。營救工作也是一個搶時間的工作，然而RS遙感技術(shù)具有周期短、精確度高的特點正是符合了這一特點，為營救工作提供快速有效幫助。

同時RS遙感技術(shù)還能監(jiān)測出營救地點是否還會多次發(fā)生災(zāi)害，對營救人員的安全也提供了重要的保障。

2.3RS遙感技術(shù)對地質(zhì)災(zāi)害的重建

災(zāi)后重建工作是保障人們生活，維護社會穩(wěn)定的關(guān)鍵，RS遙感技術(shù)在災(zāi)害重建上也能起到很關(guān)鍵的作用，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生具有可變性，是人為無法控制的，為此有效的監(jiān)測技術(shù)是必要的，通常如果采用傳統(tǒng)的人工勘查不但浪費時間，而且地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)性也會對勘查人員的人身安全造成影響。為此，工作人員可以利用RS遙感技術(shù)對整個重災(zāi)區(qū)進行系統(tǒng)調(diào)查，根據(jù)遙感數(shù)據(jù)的監(jiān)測評估結(jié)果，對于重建后的選址問題、系統(tǒng)掌握災(zāi)區(qū)情況問題等等都會提供科學(xué)的參考依據(jù)，有利于國家對災(zāi)區(qū)重建工作的總體規(guī)劃，提高災(zāi)后重建的治理質(zhì)量，促進社會的穩(wěn)定。

3對遙感技術(shù)的研究展望

基于RS遙感技術(shù)對自然災(zāi)害的預(yù)警與防護是一個很系統(tǒng)的工作，利用其技術(shù)不僅僅是要監(jiān)測，同時還要進行預(yù)測和調(diào)查研究，要充分發(fā)揮出RS遙感技術(shù)的最大功能，在監(jiān)測、預(yù)報、防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)和援建等各個方面都能起到重要的作用。隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷革新變化，RS遙感技術(shù)也需要適時的做出不斷的調(diào)整和改革，開始趨向于多種衛(wèi)星系統(tǒng)進行輔助監(jiān)測，利用可見光、紅外、微波、激光等多遙感波段，使采集到的信息能夠更加完善和準確，從而實現(xiàn)全天候、多時相的連續(xù)觀測，使RS遙感技術(shù)能夠在我國經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

4結(jié)語

通過以上對基于RS遙感技術(shù)的自然災(zāi)害預(yù)警與防護的系統(tǒng)分析，可見RS遙感技術(shù)在對自然災(zāi)害的預(yù)測和治理上發(fā)揮了很大的作用，它能夠貫穿與整個自然災(zāi)害的調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警、評估的全過程，以其精準的高分辨率在第一時間讀取出自然災(zāi)害發(fā)展過程，如可以對地質(zhì)災(zāi)害，對滑坡、崩塌、泥石流、地面沉降和土地荒漠化等地質(zhì)災(zāi)害防治方面實現(xiàn)災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)情監(jiān)控、災(zāi)后評估，為防治自然災(zāi)害對人民生命財產(chǎn)損壞提供了關(guān)鍵的參考依據(jù)。

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篇4

關(guān)鍵詞：巨災(zāi)風(fēng)險；巨災(zāi)保險；保險模式

中圖分類號：F84 文獻標識碼：A

收錄日期：2013年11月5日

中國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的少數(shù)國家之一，由于中國幅員遼闊，自然環(huán)境及地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，災(zāi)害種類多，災(zāi)害造成的損失也呈明顯上升趨勢，而其中帶來損失最為嚴重的是地震、臺風(fēng)和洪水。2013年8月以來中國東北地區(qū)發(fā)生近年最嚴重洪澇災(zāi)害，華南地區(qū)頻繁遭受臺風(fēng)侵襲，我國巨災(zāi)風(fēng)險形勢嚴峻，但我國的巨災(zāi)風(fēng)險管理能力不容樂觀。發(fā)生巨災(zāi)后，從救災(zāi)的途徑來看，目前我國主要依靠災(zāi)后國家財政救濟和民間捐助等形式來補償巨災(zāi)損失，商業(yè)保險在巨災(zāi)風(fēng)險管理中發(fā)揮的作用極其有限。相比之下，發(fā)達國家應(yīng)對此類巨災(zāi)已紛紛建立并不斷完善了形式多樣的巨災(zāi)保險模式，充分發(fā)揮保險在救災(zāi)中的作用。因此，我國借鑒國外發(fā)達國家應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險的措施，建立適合我國國情的巨災(zāi)保險模式顯得尤為緊迫和必要。

一、巨災(zāi)風(fēng)險的界定及其特點

（一）巨災(zāi)風(fēng)險的界定。關(guān)于巨災(zāi)風(fēng)險的定義，目前國內(nèi)外還沒有一個明確和嚴謹統(tǒng)一的定義。國外對巨災(zāi)風(fēng)險的定義方式主要有以下幾種：以定量方式對巨災(zāi)風(fēng)險進行定義，如美國保險服務(wù)局；按照巨災(zāi)發(fā)生地對巨災(zāi)造成損害的處置能力進行定義，如經(jīng)合組織；按照巨災(zāi)風(fēng)險引起的原因進行定義，如瑞士再保險公司。國內(nèi)對巨災(zāi)風(fēng)險的研究起步較晚，不同學(xué)者對巨災(zāi)風(fēng)險的定義也不盡相同，但其定義上都強調(diào)損失的巨大。

（二）巨災(zāi)風(fēng)險的特點。巨災(zāi)風(fēng)險相較于普通風(fēng)險而言有如下幾個特點：

一是巨災(zāi)風(fēng)險發(fā)生難以預(yù)測。盡管人類可依靠科技手段預(yù)測某些具有地域性與季節(jié)性的自然災(zāi)害如臺風(fēng)、洪水等，但由于現(xiàn)代科技手段的局限性及某些災(zāi)害事故發(fā)生的突發(fā)性如地震，導(dǎo)致人類事前預(yù)知某些巨災(zāi)風(fēng)險的可能性較低。

二是巨災(zāi)風(fēng)險造成的損失巨大。由于國家巨災(zāi)防御體系的薄弱，此類事故的發(fā)生會造成部分受災(zāi)地區(qū)毀滅性的損失，巨大的損失也往往超出保險公司的承受能力，并對保險企業(yè)的經(jīng)營穩(wěn)定性帶來巨大影響。

三是發(fā)生頻率較低。盡管由于人類活動導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境變化引發(fā)的巨災(zāi)風(fēng)險在近年有頻率逐漸增高趨勢，但相對于普通風(fēng)險一年十幾、幾十次的頻率而言，巨災(zāi)風(fēng)險發(fā)生的頻率可能是幾年一遇、幾十年一遇、甚至是百年一遇。

四是不可避免性。巨災(zāi)風(fēng)險都是由地震、洪水、臺風(fēng)和某些特殊人為活動等不可抗力造成的，人類無法通過自身主觀努力加以消除。又由于其發(fā)生頻率低，此類風(fēng)險無法通過概率統(tǒng)計方式加以避免。

二、國外巨災(zāi)保險模式概況

（一）美國巨災(zāi)保險模式。美國面對巨災(zāi)風(fēng)險推出了政府主導(dǎo)的巨災(zāi)保險計劃及資本市場與巨災(zāi)風(fēng)險相結(jié)合的兩種巨災(zāi)保險模式。美國政府面對多發(fā)的自然災(zāi)害與人為巨災(zāi)推出政府主導(dǎo)的國家洪水保險計劃、聯(lián)邦農(nóng)作物保險計劃、核責(zé)任保險與公眾擔(dān)保保險計劃，并通過了《全國洪水保險法》、《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法案》，設(shè)立了相應(yīng)的聯(lián)邦保險和減災(zāi)局、聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司，并將公眾擔(dān)保保險計劃設(shè)定為強制性的半社會保險計劃。與此同時，美國政府還充分發(fā)揮資本市場的作用，大力推行巨災(zāi)保險證券化，以巨災(zāi)期貨、巨災(zāi)互換、巨災(zāi)債券等形式將巨災(zāi)風(fēng)險向資本市場轉(zhuǎn)移以分散巨災(zāi)風(fēng)險，在資本市場籌集保險資本，解決巨災(zāi)發(fā)生時保險市場上資金不足的難題。

（二）英國巨災(zāi)保險模式。與美國政府不同，英國建立的巨災(zāi)保險模式中政府在巨災(zāi)體系中不承擔(dān)承保責(zé)任，僅由保險公司承保。這是由于在英國保險市場上的商業(yè)保險責(zé)任中已經(jīng)涵蓋了巨災(zāi)風(fēng)險責(zé)任，其巨災(zāi)保險具有非強制性，可由投保人根據(jù)不同情況按需購買。但這種非強制性并不代表政府在巨災(zāi)保險中不作為，而是以政府提供公共品形式參與到巨災(zāi)保險中，只有政府提供了相應(yīng)公共品，保險公司才提供巨災(zāi)保險。例如，英國的洪水保險中，政府不參與洪水保險經(jīng)營，職責(zé)在于投資防汛工程，提供災(zāi)害預(yù)警、氣象服務(wù)等，并與保險行業(yè)協(xié)會簽訂合作協(xié)議，行業(yè)協(xié)會的會員必須同意在政府職責(zé)履行的前提下提供洪水保險業(yè)務(wù)。同時，英國具有世界第三大的非壽險再保險市場，巨災(zāi)風(fēng)險可直接通過再保險市場將風(fēng)險分散出去。

（三）法國巨災(zāi)保險模式。與英國巨災(zāi)保險模式不同，法國面對巨災(zāi)風(fēng)險建立了強制性的巨災(zāi)保險體系。法國在1982年頒布了《THE FRENCH NAT SYSTEM》法，將洪水、地震、風(fēng)暴、火山爆發(fā)、海嘯、山體滑坡、地陷等風(fēng)險納入承保范圍，通過擴展現(xiàn)有財產(chǎn)險保單保險責(zé)任的方式由保險公司經(jīng)營，任何購買財產(chǎn)險保單的投保人被強制要求購買自然災(zāi)害附加險，且巨災(zāi)保險費率由政府決定。同時，為保證保險公司經(jīng)營的穩(wěn)定性，法國國有中央再保險公司為其提供巨災(zāi)分保，且分給法國中央再保險公司的保險責(zé)任其必須接受，并按法律規(guī)定自行提取準備金和安排再保險。一旦中央再保險公司的巨災(zāi)保險準備金耗盡，剩余責(zé)任由政府承擔(dān)，政府作為最后的再保險人，提供最終賠付保證。

（四）日本巨災(zāi)保險模式。日本由于地理位置的特殊性，面對的巨災(zāi)風(fēng)險主要為地震及地震引發(fā)的自然災(zāi)害，其也是實行強制性巨災(zāi)保險體系的國家。日本地震保險體制源于1966年日本國會通過的《地震保險法》與《地震再保險特別會計法案》，形成了商業(yè)保險公司與政府共建的地震保險體系。日本地震保險將企業(yè)財產(chǎn)與家庭財產(chǎn)保險分開，企業(yè)因地震發(fā)生的損失在承保限額內(nèi)僅由商業(yè)保險公司提供；而家庭因地震造成的損失在規(guī)定限額內(nèi)由保險公司和政府共同承擔(dān)賠償責(zé)任，其具體的實施過程采用超額再保險方式。日本在巨災(zāi)保險風(fēng)險的控制上采取了一種由政府和民間再保險公司共同分擔(dān)的二級再保險模式，將地震保險分擔(dān)到各保險公司、日本地震再保險公司和日本政府三方。

三、我國巨災(zāi)保險現(xiàn)狀及體系構(gòu)建淺析

（一）現(xiàn)階段我國巨災(zāi)保險現(xiàn)狀

1、保險公司巨災(zāi)保險承保能力有限、供給不足。我國是世界上各種自然災(zāi)害發(fā)生比較頻繁的國家，由于巨災(zāi)保險保費低損失高賠付高與商業(yè)保險公司營利目的相背離，造成保險公司不愿承保商業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險，并對巨災(zāi)保險在一段時間內(nèi)嚴格限制承保甚至停保，造成巨災(zāi)保險市場供給有限，導(dǎo)致目前保險對巨災(zāi)的經(jīng)濟補償處于較低水平。

2、政府在巨災(zāi)救助體系中作用不突出。由于我國長期以來主要依靠財政資金承擔(dān)抗災(zāi)救濟、災(zāi)后重建等，以政府作為巨災(zāi)損失的第一承擔(dān)者很難在災(zāi)前進行計劃，在發(fā)生巨災(zāi)損失后可用于巨災(zāi)救助的財政支出規(guī)模往往有限。近期以來臺風(fēng)“天兔”、“菲特”對南方多省造成巨大損失，盡管我國在云南、深圳兩地開展了巨災(zāi)保險的試點工作，但面對如此大范圍的巨災(zāi)影響，我國財政對災(zāi)害的補償程度與實際發(fā)生的巨額損失相比仍屬于很低的水平，對受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)作用有限。

3、我國國內(nèi)再保險能力不足。我國再保險人才匱乏，缺乏專業(yè)的再保險經(jīng)紀人，短時間內(nèi)難以滿足國內(nèi)再保險市場急速擴大的需求。又由于再保險市場在國內(nèi)規(guī)模較小，發(fā)展不完善，商業(yè)化運作時間較短，專業(yè)的中資再保險公司只有中國再保險一家，在巨災(zāi)風(fēng)險方面對國際再保險市場依賴度較高，再保險供給嚴重不足。同時，由于國內(nèi)監(jiān)管機構(gòu)也未形成成熟的監(jiān)管理念，在一定程度上也限制了國內(nèi)再保險的供給。

（二）構(gòu)建我國巨災(zāi)保險體系的建議

1、發(fā)揮政府作用，加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。構(gòu)建我國巨災(zāi)保險體系要發(fā)揮政府部門在巨災(zāi)中的作用，建立對巨災(zāi)風(fēng)險管理進行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)。大力支持有關(guān)巨災(zāi)風(fēng)險的資料收集、基礎(chǔ)研究等工作，為政府在巨災(zāi)管理中發(fā)揮作用提供理論與技術(shù)支撐。建立政府參與的保險、再保險三位一體的巨災(zāi)保險機制，建立巨災(zāi)保險基金充分發(fā)揮政府的非市場優(yōu)勢。加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，在《保險法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)外盡快制定專門的法律法規(guī)對巨災(zāi)保險及相關(guān)從業(yè)機構(gòu)進行嚴格規(guī)范。

2、建立巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，完善再保險市場。借助政府財政支持、專門的巨災(zāi)基金、資本市場及再保險市場對巨災(zāi)風(fēng)險進行分散。建立由商業(yè)保險公司為主、政府為支持的巨災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)機制，政府不應(yīng)充當?shù)谝槐ｋU人，應(yīng)成為巨災(zāi)保險的最后再保險人。也可通過成立巨災(zāi)保險基金降低單個保險公司的巨災(zāi)風(fēng)險。同時，在再保險市場完善方面，應(yīng)大力培育再保險市場主體，平衡再保險供求格局，積極培育和發(fā)展國內(nèi)再保險市場，建立更多的本土專業(yè)再保險公司。此外，還要大力發(fā)展再保險中介與引進國際知名再保險公司，加大開放再保險市場的力度，增強國內(nèi)再保險市場的風(fēng)險承擔(dān)能力。

3、完善巨災(zāi)損失評估機制，增強保險技術(shù)支持。我國在巨災(zāi)風(fēng)險模型建設(shè)方面滯后，與國際水平有較大差距，應(yīng)加強巨災(zāi)風(fēng)險模型建設(shè)的國際交流與合作，學(xué)習(xí)國際巨災(zāi)風(fēng)險建模公司的先進經(jīng)驗，提升我國巨災(zāi)風(fēng)險模型發(fā)展水平，提高災(zāi)難損失的評估速度及準確度。建立必需的保險技術(shù)支撐體系，以公正客觀的巨災(zāi)損失指數(shù)作為開發(fā)標準化巨災(zāi)保險產(chǎn)品的基礎(chǔ)。并且要積極引進與培養(yǎng)保險精算人員，完善數(shù)據(jù)積累建立各種自然災(zāi)害的巨災(zāi)數(shù)據(jù)庫。加強國際交流與合作，學(xué)習(xí)國外先進的產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)與管理經(jīng)驗，將其與我國經(jīng)濟發(fā)展條件、文化背景、傳統(tǒng)習(xí)慣等相結(jié)合，建立符合我國國情的巨災(zāi)保險體系。

4、強化保險意識，提升對巨災(zāi)風(fēng)險的認識。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和保險業(yè)的繁榮，我國國民的保險意識不斷提升，但與國外發(fā)達國家相比，參保的密度與深度仍然處于較低水平，國民整體保險意識不足。強化國民保險意識，提升全民的投保率是巨災(zāi)保險運行的重要因素之一。因此，需要政府、保險監(jiān)管機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及保險機構(gòu)開展各種宣傳活動來提升國民對巨災(zāi)風(fēng)險的認識，調(diào)動投保積極性，增強國民對巨災(zāi)風(fēng)險的防御能力，擴大巨災(zāi)保險的參保主體。

主要參考文獻：

[1]張雪梅，郭志儀.國外巨災(zāi)保險發(fā)展模式比較及對我國的啟示[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2008.7.

[2]米建華，龍艷.發(fā)達國家巨災(zāi)保險研究——基于英、美、日三國的經(jīng)驗[J].安徽農(nóng)業(yè)，2007.27.

篇5

關(guān)鍵詞：電力系統(tǒng)；電力應(yīng)急管理；應(yīng)急管理平臺

近年來，國外電網(wǎng)頻發(fā)重大事故，如2003年發(fā)生的美加“8．14”大停電[1]，2006年11月4日發(fā)生的歐洲大停電。我國電力系統(tǒng)也曾遭遇過重大事故，如2005年9月25日，受“達維”臺風(fēng)影響而引起的海南大停電等。重大電網(wǎng)事故，特別是美加 “8．14”大停電，持續(xù)時間長達29 h，造成了巨大損失，給社會生產(chǎn)、人民生活帶來了嚴重影響，給世界各國政府加強電力系統(tǒng)應(yīng)急管理敲響了警鐘。電力系統(tǒng)安全關(guān)系到國民經(jīng)濟的順利發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全，我國政府十分關(guān)心電網(wǎng)安全，把電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案列為國家級預(yù)案。

目前，雖然在電力系統(tǒng)的電氣安全運行方面已經(jīng)取得了較多研究成果，但是電力系統(tǒng)存在于自然環(huán)境和社會環(huán)境中，難免受到極端自然條件的挑戰(zhàn)和來自社會環(huán)境的有意或無意的損壞或破壞。同時，電力系統(tǒng)災(zāi)害也會對社會環(huán)境帶來嚴重影響，這些方面的研究稍顯不足。本文研究電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害及其特點，分析電力應(yīng)急管理的理論依據(jù)，最后提出電力應(yīng)急管理的技術(shù)對策。

一、電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害及其特點及分類

（一）電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的特點

目前，對由電力裝備與設(shè)施構(gòu)成的物理電力系統(tǒng)的電氣特性研究較多，但是電力系統(tǒng)不是與世隔絕的，它存在于自然環(huán)境和社會環(huán)境中，必然受到自然環(huán)境和社會環(huán)境的影響。電力系統(tǒng)安全不但與電力系統(tǒng)自身相關(guān)，而且還與自然環(huán)境和社會環(huán)境有關(guān)。電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害就是在一定區(qū)域內(nèi)突發(fā)的，給電力系統(tǒng)和國家、社會帶來極大物質(zhì)損壞、財產(chǎn)損失和精神痛苦的災(zāi)難事件，它具有如下特點：

1．涉及環(huán)節(jié)多。電能的生產(chǎn)、輸送、分配、消費是同時完成的，涉及電力系統(tǒng)發(fā)電、輸電、配電、用電環(huán)節(jié)，突發(fā)災(zāi)害可能破壞其中某個環(huán)節(jié)，使得平衡關(guān)系被打破，進而影響電力系統(tǒng)的安全運行。

2．災(zāi)害源多。電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害不但可能來自于違反電力系統(tǒng)電氣規(guī)律的事件，處于自然環(huán)境中的電力設(shè)施還很容易受到自然災(zāi)害的毀壞。

3．損失巨大。我國電力工業(yè)經(jīng)過幾十年發(fā)展，設(shè)施量大且分布面廣，遍布地上地下，固定資產(chǎn)規(guī)模龐大。電力供應(yīng)觸及到社會的各行各業(yè)，涉及人身財產(chǎn)安全，大面積停電造成的直接和間接損失驚人。

4．影響面廣，次生災(zāi)害多。電力作為一種清潔能源，在國民經(jīng)濟和日常生活中具有不可替代的作用。一旦電力供應(yīng)中斷，將對國民經(jīng)濟和人民生活帶來重大影響。

（二）電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的分類

按照致災(zāi)原因分類，電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害可以分為如下4類：

（1）自然災(zāi)害導(dǎo)致的電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害；（2）因電力設(shè)施受到破壞、自身故障或缺陷導(dǎo)致的電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害；（3）人員過失導(dǎo)致的電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害；（4）次生災(zāi)害。

二、電力應(yīng)急管理的定義

電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害是在一定區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的，其主要特征是災(zāi)害的突發(fā)性及重大危害性、難以完全準確預(yù)測、難以完全有效防御及難以徹底根除。電力系統(tǒng)是存在于自然環(huán)境和社會環(huán)境中的綜合系統(tǒng)，它的災(zāi)害特點不同于純自然災(zāi)害，也不同于純社會系統(tǒng)災(zāi)害，如在臺風(fēng)災(zāi)害中，不能準確預(yù)測災(zāi)害發(fā)生的時間、地點，但是對其發(fā)生的區(qū)域、寬度和時間段是可以預(yù)測的。電力應(yīng)急管理主要是為了應(yīng)對電力系統(tǒng)重大突發(fā)災(zāi)難事件。主要研究重大突發(fā)災(zāi)難的預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復(fù)，以提高電力系統(tǒng)應(yīng)急管理能力。

三、電力應(yīng)急管理對策

（一）加強應(yīng)急管理平臺建設(shè)[2]

電力應(yīng)急管理平臺是以公共安全理論為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)、電力系統(tǒng)分析與控制技術(shù)，為了應(yīng)對電力生產(chǎn)重特大事故、設(shè)備破壞、電力供應(yīng)危機、與電力生產(chǎn)相關(guān)的嚴重自然災(zāi)害影響等重大突發(fā)事件以及公共安全事件而建設(shè)的具有應(yīng)急信息采集與管理、應(yīng)急值守、預(yù)測預(yù)警、調(diào)度指揮、輔助決策、電子預(yù)案、資源管理、演練評估、信息等應(yīng)急管理功能的技術(shù)保障系統(tǒng)。電力應(yīng)急管理平臺為電力應(yīng)急管理提供全方位技術(shù)支持，不但支持電網(wǎng)大面積停電的應(yīng)急處置，還支持其他涉及全局的專業(yè)應(yīng)急處置。在應(yīng)急管理平臺的支持下，實現(xiàn)公司上下以及與社會相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動，實施重大突發(fā)事件的處置。

（二）電力應(yīng)急體系危險評估

應(yīng)急體系，是具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等的系統(tǒng)。中國的國家應(yīng)急體系建設(shè)，核心可以歸納為“一案三制”。對于具體的電力應(yīng)急體系，其中的“一案”就是指電力系統(tǒng)所制定的分級分區(qū)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系?！叭啤笔侵鸽娏?yīng)急體系之中的組織體制、運行機制和法制基礎(chǔ)。脆弱性是指由于系統(tǒng)（子系統(tǒng)、系統(tǒng)組分）對系統(tǒng)內(nèi)外擾動敏感性以及缺乏應(yīng)對能力而使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能容易發(fā)生改變的一種屬性，它是源于系統(tǒng)內(nèi)部、與生俱來的一種屬性。

針對突發(fā)事件制定應(yīng)急管理措施，建立一個涵蓋預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)和災(zāi)后總結(jié)等完整環(huán)節(jié)的高效的電力應(yīng)急管理體系可以很好地降低突發(fā)事件帶來的損失。運用當前先進的風(fēng)險評估方法知道電力應(yīng)急體系建設(shè)和完善，可以很大地提高電力系統(tǒng)的應(yīng)急能力。對電力應(yīng)急體系風(fēng)險評估中的關(guān)鍵參數(shù)一一脆弱性參數(shù)進行評估，可以對應(yīng)急管理體系功能的發(fā)揮和體系的完善起到很大的指導(dǎo)作用。

（三）充分重視災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報工作

電力系統(tǒng)應(yīng)充分利用國家十分重視應(yīng)急工作的機會，與國家災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報部門建立數(shù)字式聯(lián)系，通過計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)及時獲取全國及各地區(qū)的各種災(zāi)害信息，提高全行業(yè)防御自然災(zāi)害的能力。充分掌握自然災(zāi)害數(shù)據(jù)，爭取更多時間做好災(zāi)前準備，盡量避免和減少災(zāi)害損失。同時還應(yīng)加強電力系統(tǒng)動態(tài)安全預(yù)測預(yù)警工作，并與應(yīng)急指揮中心實現(xiàn)互聯(lián)互通，為應(yīng)急指揮提供第一手信息。

（四）加強應(yīng)急通信能力建設(shè)

應(yīng)急通信系統(tǒng)是指支撐應(yīng)急業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)所需的通信基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括衛(wèi)星通信、無線數(shù)字集群、無線移動視頻、移動應(yīng)急指揮系統(tǒng)等。當然，目前各電力企業(yè)已建的光纖通信系統(tǒng)、微波通信系統(tǒng)、語音電話在應(yīng)急時也是一種應(yīng)急資源。

衛(wèi)星通信可作為移動應(yīng)急和重要廠站的備用應(yīng)急通信方式，即租用通信衛(wèi)星公司提供的衛(wèi)星信道。以信息技術(shù)為主要手段，建立應(yīng)急救援工作中迫切需要的廠站和單位、移動應(yīng)急救援指揮車等應(yīng)急救援衛(wèi)星通信系統(tǒng)。

無線移動視頻通信系統(tǒng)可實現(xiàn)救援現(xiàn)場短距離音、視頻通信功能，滿足搶險救災(zāi)現(xiàn)場圖像、視頻、聲音實時傳輸與交互的需要。