序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

 

臨夏回族自治州人民政府辦公室印發(fā)

《關(guān)于強(qiáng)化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化

營商環(huán)境的工作措施》的通知

 

各縣（市）人民政府，州直各有關(guān)單位：

《關(guān)于強(qiáng)化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的工作措施》已經(jīng)州政府第143次常務(wù)會議研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

 

 

 

          臨夏回族自治州人民政府辦公室

             2021年6月29日

（此件公開）

關(guān)于強(qiáng)化土地要素保障

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的工作措施

 

為貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于強(qiáng)化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知》（甘政辦發(fā)〔2021〕15號），提高自然資源配置效率，發(fā)揮土地要素集成效應(yīng)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合國土空間布局，在嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，就加強(qiáng)土地要素保障能力，推動全州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，制定以下工作措施。

一、發(fā)揮國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)

（一）加快規(guī)劃編制。嚴(yán)格按照國家《市級國土空間規(guī)劃編制指南》，加速推進(jìn)州、縣（市）國土空間總體規(guī)劃編制，9月份完成報批。同步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。做到國土空間規(guī)劃編制與省州縣“十四五”專項規(guī)劃高度契合。

(二)做好三線劃定。依據(jù)國家和省上的編制規(guī)則，核準(zhǔn)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，同步建立國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺和規(guī)劃實施監(jiān)督體系，嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障城鄉(xiāng)建設(shè)。

(三)統(tǒng)籌項目清單。州、縣（市）將重點建設(shè)項目和重大招商引資項目納入國土空間開發(fā)邊界范圍內(nèi)，切實為重點建設(shè)項目和重大招商引資項目用地提供充足的規(guī)劃空間。

（四）保障項目建設(shè)。在州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和《甘肅省土地征收成片開發(fā)方案》前，對各類建設(shè)項目用地實行規(guī)劃承諾的方式，應(yīng)保盡保、應(yīng)報盡報。

二、科學(xué)配置用地計劃指標(biāo)

（五）爭取用地指標(biāo)。積極爭取將我州重點建設(shè)項目和重大招商引資項目納入省上支持范圍，爭取省上統(tǒng)籌安排的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，保障全州各類項目用地審批。

（六）注重閑置和批而未供土地處置。提高土地資源配置效率，加大全州批而未供和閑置土地處置力度，使全州存量建設(shè)用地使用工作達(dá)到全省“增存掛鉤”要求標(biāo)準(zhǔn)。

（七）鼓勵節(jié)地挖潛。在全州統(tǒng)籌土地資源配置工礦廢棄地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，騰退出的建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)用于重點建設(shè)項目和重大招商引資項目，全力保障重點建設(shè)項目和重大招商引資項目用地計劃指標(biāo)。

三、用足用好增減掛鉤政策

（八）做好前期基礎(chǔ)工作。縣（市）政府組織開展前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行省自然資源廳驗收標(biāo)準(zhǔn)，對上報的項目區(qū)地塊逐一甄別、精準(zhǔn)認(rèn)定、外業(yè)核實，真正建立起以“政府主導(dǎo)，自然資源部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門積極配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮主體作用”的政策落實運(yùn)行機(jī)制。

（九）爭取掛鉤指標(biāo)。州自然資源部門要積極銜接省自然資源廳和東西協(xié)作省市，全力以赴爭取增減掛鉤交易指標(biāo)，促進(jìn)全州鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

四、優(yōu)質(zhì)高效申報審批建設(shè)用地

（十）合并批準(zhǔn)流程。將建設(shè)項目選址意見書與用地預(yù)審合并為建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書一證辦理；將建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地批準(zhǔn)書合并為建設(shè)用地規(guī)劃許可證一證辦理。對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的土地劃撥類建設(shè)項目實行承諾制，由縣（市）政府承諾納入國土空間規(guī)劃，容缺辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書及建設(shè)用地規(guī)劃許可證。對于以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的所有建設(shè)項目，在簽訂土地出讓合同后，無需辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書，直接核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

(十一)推進(jìn)多測合一。在工程項目建設(shè)竣工驗收階段“多測合一”基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)包含建設(shè)用地選址供地、工程施工定位測量等全流程的“多測合一”工作。

(十二)完善用地綠色通道。各級自然資源部門要主動服務(wù)，積極協(xié)調(diào)用地單位、項目業(yè)主和主管部門，做到各類項目用地“即來即辦、快審快批”，全力保障我州各類重大建設(shè)項目依法落地。

 五、加大耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)落實

（十三）爭取土地整治項目。州自然資源局要積極爭取新增耕地潛力大的國土整治項目，有效增加耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

(十四)引導(dǎo)集約節(jié)約。各類建設(shè)項目用地盡可能不占或少占耕地，對確需占用耕地的項目，做到明確建設(shè)用地單位的補(bǔ)充耕地責(zé)任，認(rèn)真落實補(bǔ)充耕地方案。

(十五)異地購買補(bǔ)充占補(bǔ)指標(biāo)。爭取通過省級占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易平臺向指標(biāo)富余地區(qū)購買指標(biāo)，易地補(bǔ)充耕地實現(xiàn)占補(bǔ)平衡，全力保障我州重點建設(shè)項目和重大招商引資項目指標(biāo)落實。

六、積極鼓勵多方式供應(yīng)土地

（十六）建立土地二級市場交易平臺。完善推進(jìn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出讓、抵押二級市場，州、縣自然資源部門建立土地交易平臺，提供服務(wù)場所，辦理交易事務(wù)，建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，提供信息、歸集和查詢服務(wù)，主動接受社會監(jiān)督；明確土地二級交易市場各交易環(huán)節(jié)和流程基本規(guī)則，建立“信息—達(dá)成交易—簽訂合同—交易監(jiān)管”的交易流程；加強(qiáng)交易管理與不動產(chǎn)登記的有序銜接。

（十七）鼓勵多方式供地。科學(xué)安排國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，平等對待各類投資主體，合理確定土地供應(yīng)方式。在符合國土空間規(guī)劃前提下，探索推動土地復(fù)合利用，實現(xiàn)兩種或兩種以上使用性質(zhì)的用地類型，提高土地利用效率。產(chǎn)業(yè)用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)。現(xiàn)有工業(yè)用地在不改變土地用途且符合規(guī)劃的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

七、主動做好項目用地協(xié)調(diào)服務(wù)

（十八）加強(qiáng)用地組織協(xié)調(diào)。州自然資源局成立重點建設(shè)項目和重大招商引資項目協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，全面做到提前介入、靠前服務(wù)、清單式管理，實時跟進(jìn)重點建設(shè)項目和重大招商引資項目進(jìn)展。

（十九）實行臺賬管理。對重點建設(shè)項目和重大招商引資項目從用地預(yù)審、規(guī)劃選址、用地報批等方面建立起工作臺賬，全力保障建設(shè)項目順利報批實施。

（二十）強(qiáng)化銜接配合。州自然資源局向州直有關(guān)部門和項目實施單位發(fā)出工作協(xié)調(diào)函，建立項目協(xié)調(diào)聯(lián)動實施機(jī)制，建立工作群，形成工作會商機(jī)制，保姆式服務(wù)保障全州各類重點建設(shè)項目和重大招商引資項目順利建設(shè)實施。

八、穩(wěn)妥化解歷史遺留用地問題

篇2

完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)省級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。主體功能區(qū)規(guī)劃明確“發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實施的組織協(xié)調(diào)”，但從規(guī)劃實施的具體情況看，有必要在更高層面加大統(tǒng)籌力度。建議圍繞主體功能區(qū)規(guī)劃實施，建立部門聯(lián)席會議制度，由江蘇省政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集，每年召開一次工作推進(jìn)會，對規(guī)劃實施和機(jī)制建設(shè)中的重大事項、重要工程進(jìn)行集中研究推動。及時跟蹤了解國家推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃的政策導(dǎo)向和工作部署，主動向國家有關(guān)部委對接，在規(guī)劃實施、項目建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面爭取支持。把國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、國家生態(tài)保護(hù)紅線管控試點等重點改革載體與加強(qiáng)主體功能區(qū)實施機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的做法和經(jīng)驗，為規(guī)劃實施提供有力保障。定期開展督促檢查。編制主體功能區(qū)規(guī)劃年度推進(jìn)方案，將重點任務(wù)細(xì)化分解到各地、各有關(guān)部門，確保每項工作都有明確目標(biāo)、具體責(zé)任人和完成時限。由省發(fā)展改革委牽頭，針對省主體功能區(qū)規(guī)劃推進(jìn)實施情況進(jìn)行年度專題督查，重點督查推進(jìn)方案落實情況、體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)展情況，及時通報督查結(jié)果，并作為各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)。

強(qiáng)化法治保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于實施主體功能區(qū)規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接。全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)與推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容，結(jié)合江蘇實際，在多規(guī)合一、節(jié)能減排、生態(tài)補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域，進(jìn)一步修訂完善相關(guān)地方性法規(guī)。加快推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)部門聯(lián)動配合，加大規(guī)劃、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、海洋、林業(yè)、國土、水資源管理等方面的執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)等影響主體功能區(qū)規(guī)劃實施的違法行為。

創(chuàng)新公眾參與機(jī)制。完善公眾參與制度，及時準(zhǔn)確披露主體功能區(qū)信息，擴(kuò)大公開范圍，保障公眾知情權(quán)。健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構(gòu)建全民參與的社會行動體系，有序增強(qiáng)公眾參與程度。引導(dǎo)主體功能區(qū)建設(shè)領(lǐng)域各類社會組織健康有序發(fā)展，積極發(fā)揮民間組織和志愿者的作用。

探索國際交流合作機(jī)制。堅持以國際視野和全球思維推進(jìn)江蘇主體功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與世界先進(jìn)國家在空間規(guī)劃、生態(tài)文明、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的對話交流和務(wù)實合作，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗，加強(qiáng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)交流，不斷提升江蘇主體功能區(qū)規(guī)劃實施水平。

完善生態(tài)保護(hù)機(jī)制

健全資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制。嚴(yán)格落實生態(tài)紅線。將主體功能區(qū)規(guī)劃確定的禁止開發(fā)區(qū)和江蘇省重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)納入生態(tài)紅線進(jìn)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法和責(zé)任追究。推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)域整治修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)空間集中連片。建立負(fù)面清單制度，逐步將準(zhǔn)入要求具體化、清單化，規(guī)范生態(tài)紅線管理。嚴(yán)格保護(hù)重要水源、濕地、森林等自然生態(tài)資源，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化，適度增加生態(tài)紅線區(qū)域，確保生態(tài)紅線區(qū)域占陸域國土面積不低于22%。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。推行以水定產(chǎn)、以水定城，強(qiáng)化用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理制度，實行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。全面實行節(jié)水管理，加強(qiáng)高耗水行業(yè)節(jié)水改造，嚴(yán)格取水許可、水資源有償使用等制度。節(jié)約能源的政策。重點開發(fā)區(qū)域要根據(jù)國內(nèi)領(lǐng)先的能效利用目標(biāo)，分別制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，確定節(jié)能任務(wù)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，實施重點節(jié)能減排工程。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，合理利用農(nóng)業(yè)相關(guān)物質(zhì)能源，控制農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體排放。禁止開發(fā)區(qū)域要實施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，根據(jù)環(huán)境生態(tài)保護(hù)需要科學(xué)調(diào)整各類自然保護(hù)區(qū)的功能區(qū)，逐步實現(xiàn)零排放。

構(gòu)建低碳發(fā)展機(jī)制。一是形成節(jié)能低碳的產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)擴(kuò)張，加快淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展，制定重點行業(yè)碳排放控制目標(biāo)和行動方案，制定排放標(biāo)準(zhǔn)，有效控制重點行業(yè)排放，加強(qiáng)新建項目碳排放管理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，推動秸稈綜合利用、農(nóng)林廢棄物資源化利用和畜禽糞便綜合利用。推進(jìn)服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展，積極發(fā)展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳餐飲，大力推動服務(wù)業(yè)節(jié)能降碳。二是努力增加碳匯。大力開展造林綠化，將林業(yè)建設(shè)與發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)森林等各類生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能的穩(wěn)步提高和長期保存。三是倡導(dǎo)低碳生活方式。控制煤炭消費(fèi)總量，加強(qiáng)煤炭清潔利用，提高煤炭集中高效發(fā)電比例，加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能等低碳能源，發(fā)展低碳建筑和低碳交通。倡導(dǎo)綠色低碳、健康文明的生活方式和消費(fèi)模式，推動全社會形成低碳消費(fèi)理念，鼓勵使用節(jié)能低碳產(chǎn)品。

強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制。實行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新建項目清潔生產(chǎn)應(yīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)按生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，現(xiàn)有園區(qū)要逐步達(dá)到省綠色升級示范工業(yè)園區(qū)要求。重點開發(fā)區(qū)域根據(jù)環(huán)境容量逐步提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。按照“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中”的原則，以園區(qū)為載體，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，項目清潔生產(chǎn)應(yīng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。著力建設(shè)沿海、沿江和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶，沿海產(chǎn)業(yè)帶加快發(fā)展港口物流、船舶及海洋工程、風(fēng)電裝備及應(yīng)用、海洋生物、核電等產(chǎn)業(yè)；沿江產(chǎn)業(yè)帶積極發(fā)展具有先發(fā)優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制新建中重度化工項目；沿東隴海線重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的機(jī)械裝備、新醫(yī)藥、資源型非金屬材料、優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，控制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)。限制開發(fā)區(qū)域以縣城為依托，適度發(fā)展低消耗、可循環(huán)、少排放的生態(tài)工業(yè)園區(qū)；現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)因地制宜適度發(fā)展資源開發(fā)利用、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。禁止開發(fā)區(qū)域按照強(qiáng)制保護(hù)原則，禁止一切與主體功能定位不符的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立國家公園體制，解決多頭管理問題。

健全污染治理機(jī)制。全面提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，增加實施總量控制的污染物種類，實現(xiàn)增產(chǎn)的同時較大幅度減少污染物排放總量。重點開發(fā)區(qū)域要根據(jù)環(huán)境容量，大力推行清潔生產(chǎn)，做到增產(chǎn)減污或增產(chǎn)不增污。限制開發(fā)區(qū)域要通過治理、限制或關(guān)閉污染物排放企業(yè)等手段，實現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)下降。禁止開發(fā)區(qū)域要依法關(guān)閉或限期遷出所有排放污染物企業(yè)，實現(xiàn)零排放。加強(qiáng)城市環(huán)境管理，優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，劃定城市發(fā)展邊界，控制城市蔓延擴(kuò)張，促進(jìn)形成有利于污染控制和降低居民健康風(fēng)險的城市空間格局。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大村鎮(zhèn)供水和污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)面源污染控制和養(yǎng)殖污染防治力度，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。確保農(nóng)村土壤環(huán)境質(zhì)量安全，針對可能造成農(nóng)產(chǎn)品污染的區(qū)域，開展生態(tài)修復(fù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。大力實施大氣污染防治、水環(huán)境綜合整治、近岸海域污染防治、土壤污染防治、重金屬污染防治等環(huán)境保護(hù)工程。

創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。堅持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，明確補(bǔ)償責(zé)任主體。建立自然資源資產(chǎn)核算制度，對各類生態(tài)空間生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)行量化測算。建立生態(tài)保護(hù)績效評估制度，對各地政府實施的生態(tài)保護(hù)活動進(jìn)行定期評估。針對各類生態(tài)空間生態(tài)資產(chǎn)和變化，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高生態(tài)補(bǔ)償額度，逐步平衡生態(tài)補(bǔ)償收益與開發(fā)建設(shè)收益水平。建立健全排污許可證制度。優(yōu)化開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格限制排污許可證的發(fā)放，率先開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點，制定較高的排污權(quán)有償取得價格。重點開發(fā)區(qū)要合理控制排污許可證的發(fā)放，逐步開展排污權(quán)有償使用和交易，制定合理的排污權(quán)有償取得價格。限制開發(fā)區(qū)原則上不發(fā)放排污許可證，區(qū)域內(nèi)的排污企業(yè)不得從其他區(qū)域購買各類主要污染物排放指標(biāo)。禁止開發(fā)區(qū)一律不發(fā)放排污許可證。增強(qiáng)市場在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，逐步實現(xiàn)優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域的碳排放需求與限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的碳匯能力的有機(jī)對接。推廣太湖流域和通榆河環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償經(jīng)驗，按照“誰達(dá)標(biāo)、誰受益，誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償”的原則，嚴(yán)格落實上下游“雙向補(bǔ)償”制度。

完善動態(tài)調(diào)整機(jī)制

健全多規(guī)合一機(jī)制。首先，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃。將不同類型規(guī)劃有效整合于空間規(guī)劃下，真正實現(xiàn)“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”繪到底。其次，以生態(tài)資源底線約束規(guī)劃與發(fā)展。遵循分級施策原則，以環(huán)境質(zhì)量底線作為剛性約束，守住永久基本農(nóng)田與生態(tài)保護(hù)紅線及水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線和歷史文化保護(hù)線所框定的生態(tài)安全格局。最后，以治理能力提升促進(jìn)精準(zhǔn)規(guī)劃。科學(xué)劃定空間發(fā)展邊界與生態(tài)紅線界限，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、系統(tǒng)規(guī)劃和源頭治理，建立空間規(guī)劃協(xié)同管理議事機(jī)制，注重規(guī)劃管理綜合信息平臺建設(shè)，探索以規(guī)劃代立項，實行建設(shè)項目準(zhǔn)入清單制度，優(yōu)化管理模式，提高治理效率。

創(chuàng)新主體功能轉(zhuǎn)換機(jī)制。著重建立健全兩個機(jī)制：一是強(qiáng)化區(qū)域合作機(jī)制。不斷加強(qiáng)政府與市場之間、政府各部門之間、各級政府之間的溝通和協(xié)調(diào)，規(guī)范各類空間開發(fā)的協(xié)商程序，設(shè)立專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)或協(xié)商制度，建立專門的技術(shù)監(jiān)測和協(xié)調(diào)平臺，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任。積極培育發(fā)展權(quán)流動和交易市場，建立反映區(qū)域功能定位、市場供求和政府引導(dǎo)相結(jié)合的發(fā)展權(quán)定價體系。二是協(xié)調(diào)利益分享機(jī)制。提升公共服務(wù)供給能力，優(yōu)化公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與主體功能區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的區(qū)域公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，是解決不同功能區(qū)域社會矛盾的關(guān)鍵。可以選擇部分條件成熟的區(qū)域進(jìn)行試點，通過開征特定稅種、發(fā)行公債等手段，并輔以財政專項補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移性支付等方式，支持限制開發(fā)區(qū)公共服務(wù)供給投入，實現(xiàn)區(qū)域開發(fā)共建共享。

構(gòu)建主體功能區(qū)調(diào)整機(jī)制。著重強(qiáng)化三項工作任務(wù)：一是加快主體功能區(qū)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)。主體功能區(qū)規(guī)劃應(yīng)著眼于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基本空間單元，應(yīng)從現(xiàn)在開始盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級相關(guān)數(shù)據(jù)的收集整理工作。要建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容包括自然資源、環(huán)境生態(tài)、開發(fā)密度、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等方面，并在此基礎(chǔ)上形成全省層面的功能區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。在數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中，要分類管理數(shù)據(jù)信息，將每個主體功能區(qū)的位置、范圍、國土空間開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合情況納入其中，從而實現(xiàn)主體功能區(qū)管理的全覆蓋。二是開展主體功能區(qū)監(jiān)測評估。依托技術(shù)手段，構(gòu)建航天遙感、航空遙感和地理調(diào)查相結(jié)合的一體化對地觀測體系，建立互聯(lián)互通的國土空間監(jiān)測管理基礎(chǔ)平臺。持續(xù)跟蹤主體功能區(qū)發(fā)展情況，定期編制監(jiān)測評估報告，重點評價各類功能區(qū)關(guān)鍵指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況及變化態(tài)勢，闡述存在的主要問題，并分析問題產(chǎn)生的原因，提出修訂政策措施或區(qū)劃方案的建議。三是細(xì)化主體功能區(qū)調(diào)整的指標(biāo)要求。主體功能區(qū)劃應(yīng)保持相對穩(wěn)定性，不能過于頻繁地調(diào)整和變動。但隨著國土空間開發(fā)格局的不斷變化，主體功能區(qū)劃的邊界、范圍、單元等基本特性也要保持不斷變化和動態(tài)調(diào)整。

完善要素保障機(jī)制

健全財政金融支持機(jī)制。進(jìn)一步健全省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化調(diào)整一般性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，結(jié)合新一輪“一市一策”政策實施，根據(jù)市縣財政經(jīng)濟(jì)狀況，對市縣財政保障能力分類分檔，分類分檔結(jié)果與財政轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤。重點結(jié)合各縣（市）限制開發(fā)區(qū)域的比例等情況，合理確定轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模比重，加強(qiáng)對限制開發(fā)區(qū)域的支持。加大各級財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)的支持力度。認(rèn)真落實財政獎補(bǔ)政策，重點支持糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、適度規(guī)模經(jīng)營等。加大對自然保護(hù)區(qū)的投入力度，保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對禁止開發(fā)區(qū)域，加大生態(tài)保護(hù)投入，完善生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，用好省財政生態(tài)補(bǔ)償專項資金，支持市縣開展生態(tài)紅線區(qū)域環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償。各市縣也要相應(yīng)建立健全生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)財力狀況穩(wěn)步加大對生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投入。有效發(fā)揮環(huán)境稅的調(diào)節(jié)作用。征收環(huán)保稅，有利于增加地方財政收入、提高空間規(guī)劃治理的能力，是促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的有效舉措。下一步，江蘇應(yīng)按照國家統(tǒng)一部署，發(fā)揮好環(huán)境稅調(diào)控調(diào)節(jié)作用，更好地引導(dǎo)主體功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。提升金融對實施主體功能區(qū)規(guī)劃的支持保障能力。引導(dǎo)商業(yè)銀行按主體功能定位調(diào)整區(qū)域信貸，鼓勵向符合主體功能定位的項目提供貸款。鼓勵省級金融機(jī)構(gòu)為不同類型功能區(qū)提供有針對性的金融服務(wù)。建立實施主體功能區(qū)間的橫向援助機(jī)制。推動各地制定優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域?qū)ο拗崎_發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的援助機(jī)制，采取多種形式，確保限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的基本公共服務(wù)提供能力和生活水平與優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域基本相當(dāng)。

完善考核評價機(jī)制

分類考評指標(biāo)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域評價考核指標(biāo)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭修D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式優(yōu)先的績效評價，強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、資源消耗、環(huán)境保護(hù)及公共服務(wù)覆蓋面等的評價，弱化對經(jīng)濟(jì)增長速度、招商引資、出口規(guī)模等的評價。根據(jù)規(guī)劃要求，結(jié)合指標(biāo)設(shè)計原則，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域評價考核指標(biāo)體系包含：全員勞動生產(chǎn)率、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、單位土地產(chǎn)出率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率、單位GDP能耗、主要污染物排放量等七個指標(biāo)。重點開發(fā)區(qū)域評價考核指標(biāo)。重點開發(fā)區(qū)域?qū)嵭泄I(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效評價，綜合評價經(jīng)濟(jì)增長、吸納人口、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)等，突出承接產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移方面的考核。根據(jù)規(guī)劃要求，結(jié)合指標(biāo)設(shè)計原則，重點開發(fā)區(qū)域評價考核指標(biāo)體系包含：人均地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值占GDP比重、增量土地產(chǎn)出率、一般公共預(yù)算收入占GDP比重、城鎮(zhèn)化率、單位GDP能耗、主要污染物排放量等七個指標(biāo)。限制開發(fā)區(qū)域評價考核指標(biāo)。限制開發(fā)區(qū)域?qū)嵭修r(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績效評價。要強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品保障能力的評價，適度考慮生態(tài)保護(hù)能力的評價，弱化對工業(yè)化城鎮(zhèn)化相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評價。根據(jù)規(guī)劃要求，結(jié)合指標(biāo)設(shè)計原則，限制開發(fā)區(qū)域評價考核指標(biāo)體系包含：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)林牧漁業(yè)增加值、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）面積比重、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、林木覆蓋率、耕地保有量等八個指標(biāo)。禁止開發(fā)區(qū)域評價考核指標(biāo)。禁止開發(fā)區(qū)域根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)劃要求，按照保護(hù)對象確定評價內(nèi)容，強(qiáng)化對自然文化資源的原真性和完整性保護(hù)情況的評價。根據(jù)規(guī)劃要求，結(jié)合指標(biāo)設(shè)計原則，禁止開發(fā)區(qū)域評價考核指標(biāo)體系包含：生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積比例、自然濕地保護(hù)率、生態(tài)恢復(fù)治理率、污染土壤修復(fù)率、林木覆蓋率、空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)的比例、地表水優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例等七個指標(biāo)。

考核評價方法。江蘇主體功能區(qū)考核評價依據(jù)對應(yīng)的指標(biāo)體系，采用綜合指數(shù)法，分別計算水平指數(shù)和發(fā)展指數(shù)。根據(jù)各指標(biāo)的當(dāng)年實際完成情況計算水平指數(shù)，主要反映各地主體功能區(qū)建設(shè)工作的現(xiàn)實水平；根據(jù)各指標(biāo)比上年的增減情況計算發(fā)展指數(shù)，主要反映各地過去一年主體功能區(qū)建設(shè)工作的成效進(jìn)展情況。計算方法：將各指標(biāo)作無量綱化處理，分別計算出水平指數(shù)和發(fā)展指數(shù)。具體方法如下：一是水平指數(shù)。各指標(biāo)水平指數(shù)=（實際值-最小值）/極差×40+60，上式中，極差=某指標(biāo)最大值-最小值。對逆向指標(biāo)，采用取相反數(shù)的方法加以處理。本類水平指數(shù)=各指標(biāo)水平指數(shù)之和/本類指標(biāo)個數(shù)。二是發(fā)展指數(shù)。先計算各指標(biāo)發(fā)展速度，再按照上述方法計算各指標(biāo)發(fā)展指數(shù)和大類發(fā)展指數(shù)。

篇3

關(guān)鍵詞:規(guī)劃;“三規(guī)合一”;區(qū)位理論;田園城市理論;理論與實踐

規(guī)劃是“對未來的一種謀劃、安排、部署或展望”。我國的規(guī)劃種類和內(nèi)容紛繁，有國家層級和地方一級的規(guī)劃，有出自不同職能部門的規(guī)劃，還有不同行業(yè)的規(guī)劃，等等。但是規(guī)劃過多造成規(guī)劃之間內(nèi)容重疊交叉，甚至矛盾，不僅浪費(fèi)了規(guī)劃資源，更使實施部門無所適從，長此以往失去了規(guī)劃應(yīng)有的意義和作用。因此，整合規(guī)劃資源、加強(qiáng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)成為必然.

一、“三規(guī)”分立弊端

1.“三規(guī)”詮釋

(1)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃.

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是全國或者某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體綱要，以國民經(jīng)濟(jì)、科技進(jìn)步、社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)為對象，體現(xiàn)了國家或地方在規(guī)劃期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)的主要活動、科技進(jìn)步主要方向、社會發(fā)展的主要任務(wù)以及城鄉(xiāng)建設(shè)的各個方面所作的全面規(guī)劃、部署和安排，提出政府在規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方針政策、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、實施重點，是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件.

(2)城市總體規(guī)劃.

城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排.

城市總體規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》編制，主要功能是定向布局，規(guī)劃的對象主要包括:城市性質(zhì)(功能定位)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)、城市建設(shè)用地布局、城市功能分區(qū)和各項建設(shè)的總體部署、城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)、環(huán)保設(shè)施等.

(3)土地利用規(guī)劃.

土地利用規(guī)劃是指在土地利用的過程中，為達(dá)到一定的目標(biāo)，對各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整或配置的長期計劃。土地利用規(guī)劃一般分為全國性、區(qū)域性的總體規(guī)劃和生產(chǎn)單位內(nèi)部的土地利用規(guī)劃兩種.

土地總體規(guī)劃功能是對一定時期內(nèi)不同地區(qū)范圍土地資源開發(fā)利用的綱要、目標(biāo)和總體部署。主要內(nèi)容是確定各類土地的用途和利用方式，劃定各類生產(chǎn)建設(shè)用地的規(guī)模、比例和界限，設(shè)計和制訂最優(yōu)土地利用方案，最大限度地提高土地利用的綜合效益，達(dá)到地盡其利的目的。在區(qū)域性總體規(guī)劃中，農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃最為重要，其基本內(nèi)容包括:農(nóng)業(yè)用地的劃分，各項生產(chǎn)基地的布局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的區(qū)劃與各級經(jīng)營中心的布局，各業(yè)用地的內(nèi)部規(guī)劃及各項基本建設(shè)規(guī)劃等.

2.三大規(guī)劃的不足與矛盾

雖然城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三大規(guī)劃職能明確，但由于三大規(guī)劃獨(dú)立編制，部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致長期以來三大戰(zhàn)略規(guī)劃存在內(nèi)容不一致、相互銜接差等缺陷，不能有效起到空間統(tǒng)籌、優(yōu)化開發(fā)和耕地保護(hù)的作用.

建設(shè)部主管的城市規(guī)劃最具有技術(shù)和管理實力，但建設(shè)部屬于專業(yè)管理部門，城市規(guī)劃在綜合作用的發(fā)揮上受到較大制約。國家發(fā)改委具有綜合協(xié)調(diào)發(fā)展職能，但其空間規(guī)劃技術(shù)力量與管理基礎(chǔ)相對薄弱，行使區(qū)域規(guī)劃職能力不從心，無法解決空間結(jié)構(gòu)合理組織的全部問題，不能替代同層次的空間規(guī)劃。國土資源部也是一個專業(yè)管理部門，空間規(guī)劃的技術(shù)和管理基礎(chǔ)相對薄弱。土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護(hù)為主要約束條件的單一目標(biāo)規(guī)劃體系，難以在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮各項用地供需之間的綜合協(xié)調(diào)作用.

(1)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃操作性差.

由于國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃導(dǎo)向性、客觀性強(qiáng)，實施的約束性弱，不如城市總體規(guī)劃控制性和可操作性強(qiáng)，實施效果不理想，往往編制規(guī)劃時轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，但批準(zhǔn)通過后無聲無息、冷冷清清。給人印象最深的往往只是規(guī)劃期的概念，規(guī)劃被束之高閣，比較極端的現(xiàn)象是“紙上畫畫、墻上掛掛”.

(2)土地總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一.

雖然兩個規(guī)劃的核心內(nèi)容都是土地的合理利用，但研究的對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。在實際規(guī)劃操作中，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃在用地分類與劃分標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃統(tǒng)計口徑、規(guī)劃工作路線以及規(guī)劃技術(shù)方法等許多方面都存在著明顯差異，造成兩個規(guī)劃在區(qū)域和城市土地開發(fā)利用與保護(hù)等方面出現(xiàn)較大的矛盾和不協(xié)調(diào)之處.

另外，由于我國開展土地利用總體規(guī)劃的時間較遲，規(guī)劃的理論與方法不完備，因此規(guī)劃制定水平低，規(guī)劃體系存在缺陷，致使其可操作性差.

(3)城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會因素考慮不足.

相對來看，城市總體規(guī)劃的實施約束力相對較強(qiáng)，但是城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃均存在對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件考慮不夠的硬傷.

二、“三規(guī)合一”的學(xué)術(shù)主張理論依據(jù)

鑒于三大規(guī)劃分立各自均存在缺陷與矛盾，為此筆者主張實行“三規(guī)合一”方略。然而實現(xiàn)“三規(guī)合一”必須要有強(qiáng)有力的理論基礎(chǔ)，能夠同時指導(dǎo)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地利用等各方面的規(guī)劃編制工作。筆者認(rèn)為，霍華德的田園城市理論和杜能的區(qū)位理論針對城市設(shè)計、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等問題進(jìn)行的分析和論述，表達(dá)了產(chǎn)業(yè)、城市、土地利用應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展的樸素思想，能夠成為“三規(guī)合一”的理論支撐.

1.田園城市理論

在19世紀(jì)末，英國社會活動家E·霍華德關(guān)于城市規(guī)劃的設(shè)想提出了田園城市的概念。霍華德理想中的田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計的城市，它的規(guī)模足以提供豐富的社會生活，但不應(yīng)超過這一程度.

霍華德設(shè)想的田園城市包括城市和鄉(xiāng)村兩個部分。城市四周為農(nóng)業(yè)用地所圍繞;城市居民經(jīng)常就近得到新鮮農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng);農(nóng)產(chǎn)品有最近的市場，但市場不只限于當(dāng)?shù)亍Ｌ飯@城市的居民生活于此，工作于此。所有的土地歸全體居民集體所有，使用土地必須繳付租金。城市的收入全部來自租金;在土地上進(jìn)行建設(shè)、聚居而獲得的增值仍歸集體所有.

城市的規(guī)模必須加以限制，使每戶居民都能極為方便地接近鄉(xiāng)村自然空間。霍華德設(shè)計的田園城市理論在城市規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)、人口密度、產(chǎn)業(yè)選擇等規(guī)劃領(lǐng)域都做了精巧的設(shè)計，成為現(xiàn)代城市規(guī)劃領(lǐng)域的先驅(qū).

2.區(qū)位理論

區(qū)位理論是關(guān)于經(jīng)濟(jì)活動的空間布局優(yōu)化組合的理論，該理論內(nèi)容豐富、包羅眾多。在此主要介紹農(nóng)業(yè)區(qū)位理論、工業(yè)區(qū)位理論和中心地理論.

(1)農(nóng)業(yè)區(qū)位理論.

農(nóng)業(yè)區(qū)位理論的創(chuàng)始人是德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮·杜能，他在其著作《孤立國》中提出六種耕作制度，每種耕作制度構(gòu)成一個區(qū)域，分別為自由農(nóng)作區(qū)、林業(yè)區(qū)、谷物輪作區(qū)、草田輪作區(qū)、三圃農(nóng)作制區(qū)、放牧區(qū);每個區(qū)域都以城市為中心，圍繞城市呈同心圓狀分布，這就是著名的“杜能圈”。雖然杜能得出的農(nóng)業(yè)空間地域模型過于理論化，但是他的理論體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)在城市中的空間布局問題，用規(guī)劃的思想把城市設(shè)計、土地利用以及產(chǎn)業(yè)布局緊密相連.

(2)工業(yè)區(qū)位理論.

工業(yè)區(qū)位理論的奠基人是德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾申爾德·韋伯。其理論的核心就是通過對運(yùn)輸、勞力及集聚因素相互作用的分析和計算，找出工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的最低點，作為配置工業(yè)企業(yè)的理想?yún)^(qū)位.

運(yùn)輸成本定向的工業(yè)區(qū)位分析。假定在沒有其他因素影響下，僅就運(yùn)輸與工業(yè)區(qū)位之間的關(guān)系而言，韋伯認(rèn)為，工廠企業(yè)自然應(yīng)選擇在原料和成品二者的總運(yùn)費(fèi)為最小的地方，因此，運(yùn)費(fèi)的大小主要取決于運(yùn)輸距離和貨物重量，即運(yùn)費(fèi)是運(yùn)輸物的重量和距離的函數(shù)，亦即運(yùn)費(fèi)與運(yùn)輸噸公里成正比關(guān)系.

勞工成本影響工業(yè)區(qū)位的分析。韋伯認(rèn)為勞工成本是導(dǎo)致以運(yùn)輸成本確定的工業(yè)區(qū)位模式產(chǎn)生第一次變形的因素。所謂勞工成本，就是指每單位產(chǎn)品中所包含的工人工資額，或稱勞動力費(fèi)用。當(dāng)勞工成本(工資)在特定區(qū)位對工廠配置有利時，可能使一個工廠離開或者放棄運(yùn)輸成本最小的區(qū)位，而移向廉價勞動力(工資較低)的地區(qū)選址建廠。其前提是在工資率固定、勞動力供給充分的條件之下，工廠從舊址遷往新址，所需原料和制成品的追加運(yùn)費(fèi)小于節(jié)省的勞動力費(fèi)用.

集聚與分散因素影響工業(yè)區(qū)位的分析。集聚因素是指促使工業(yè)向一定地區(qū)集中的因素，分為一般集聚因素和特殊集聚因素。集聚因素形成的聚集經(jīng)濟(jì)效益可以使運(yùn)費(fèi)和工資定向的工業(yè)區(qū)位產(chǎn)生偏離，成為工業(yè)區(qū)位的第二次變形因素。分散因素與集聚因素相反，指不利于工業(yè)集中到一定區(qū)位的因素。一些工廠寧愿離開工業(yè)集聚區(qū)，搬到或新建在工廠較少的地點去。但前提條件要看集聚給企業(yè)帶來的利益大還是房地產(chǎn)價格上漲造成的損失大，即取決于集中與分散的比較利益大小.

德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾申爾德·韋伯的工業(yè)區(qū)位理論核心體現(xiàn)了城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及土地利用有機(jī)結(jié)合的思想萌芽.

(3)中心地理論.

中心地理論是由德國著名的地理學(xué)家克里斯塔勒提出的。通過對德國南部城市和中心聚落的大量調(diào)查研究后，他發(fā)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的中心地在職能、規(guī)模和空間形態(tài)分布上具有一定規(guī)律性，中心地空間分布形態(tài)會受市場、交通和行政三個原則的影響而形成不同的系統(tǒng)。他探討了一定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)等級、規(guī)模、數(shù)量、職能間關(guān)系及其空間結(jié)構(gòu)的規(guī)律性，并采用六邊形圖式對城鎮(zhèn)等級與規(guī)模關(guān)系加以概括.

就區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)而言，大城市的商服設(shè)施和商品種類向高級發(fā)展，多而全;中等規(guī)模的城市具有中高級或僅能維持中級水平，服務(wù)項目少而不齊全;小城市具有中低或只有低級水平，種類少而不全;一般城鎮(zhèn)(縣城、建制鎮(zhèn))只有基本生活性商服，水平很低，種類更少。就城市內(nèi)部而言，市級中心、區(qū)級中心和小區(qū)級商服中心也有類似的分異規(guī)律.

就不同商業(yè)、服務(wù)行業(yè)而言，有些行業(yè)經(jīng)營品類多，有些則少;有的以高級為主，有的以低級為主.

商品的種類、級別不同，其需求門檻和服務(wù)范圍也不一樣，由此形成的等級序列可歸并為:低級商品和服務(wù)，其售價低，顧客購買頻率高，需要量大，需求門檻則低，銷售距離則短或服務(wù)半徑較小。而高級商品和服務(wù)，因質(zhì)量好、耐用、更新慢，故售價高，需要量相對少，購買頻率則低，運(yùn)費(fèi)占售價的比重小，致使其門檻高，銷售距離長或服務(wù)半徑大.

三、實踐效果分析

編制規(guī)劃的實際工作中，我們對“三規(guī)合一”進(jìn)行了初步的嘗試。對開展的每項規(guī)劃，均加強(qiáng)了與其他規(guī)劃的銜接和溝通，尤其在編制中新天津生態(tài)城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時，與城市總體規(guī)劃和土地規(guī)劃進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，使三個規(guī)劃在內(nèi)容上達(dá)到統(tǒng)一協(xié)調(diào)(仍未達(dá)到合一的理想境界)，取得良好的效果.

1.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與土地開發(fā)利用相協(xié)調(diào)

我們以往作規(guī)劃，只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會各階段發(fā)展指標(biāo)，而對完成各階段指標(biāo)所需要的土地能否與城市土地規(guī)劃相一致考慮不夠。在編制生態(tài)城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時，我們將2010年、2015年、2020年經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)與生態(tài)城各階段用地配置計劃進(jìn)行了對接，以產(chǎn)業(yè)占地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律為基準(zhǔn)測算各項指標(biāo);反過來，城市土地規(guī)劃又按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律對土地的要求，調(diào)整優(yōu)化了土地開發(fā)利用規(guī)劃，兩個規(guī)劃互補(bǔ)完善，形成了良性循環(huán).

2.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要生產(chǎn)要素的支撐，要以資源67第30卷第1期王天偉:“田園城市”“產(chǎn)業(yè)層級”說對實現(xiàn)“三規(guī)合一”的理論支持與實踐依據(jù)2010年1月的承載力和環(huán)境容量為依據(jù)。在編制生態(tài)城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時，對生態(tài)城產(chǎn)業(yè)選擇、交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等內(nèi)容充分與城市建設(shè)總體規(guī)劃進(jìn)行了對接。考慮生態(tài)建設(shè)的要求，我們選擇了綠色建筑產(chǎn)業(yè)、環(huán)保科技研發(fā)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)城未來產(chǎn)業(yè)，交通為綠色出行方式。同時，又將經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會事業(yè)發(fā)展特點反饋給城市總體規(guī)劃，使城市的規(guī)模與發(fā)展方向與我們確定的產(chǎn)業(yè)及規(guī)模相銜接，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào).

3.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與土地空間布局相協(xié)調(diào)

產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展等是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中重要的內(nèi)容，落實到具體區(qū)域時，與土地空間分布和城市空間規(guī)劃必須相配套。以往針對這些內(nèi)容從產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的角度考慮較多，對土地的性質(zhì)、功用考慮較少。生態(tài)城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃即從本規(guī)劃的角度出發(fā)，又從城市空間布局和土地在產(chǎn)業(yè)用地、社會事業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地這三者之間的分配和布局考慮，使產(chǎn)業(yè)布局即符合產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，又與城市發(fā)展空間、土地分布相匹配，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與土地空間布局相協(xié)調(diào).

4.產(chǎn)業(yè)、人口、城市相協(xié)調(diào)

國內(nèi)外有許多產(chǎn)業(yè)與人口脫離的區(qū)域，出現(xiàn)了睡城，這種不成功的案例就是因為產(chǎn)業(yè)與城市規(guī)劃脫節(jié)造成的后果。在編制生態(tài)城規(guī)劃過種中，始終貫穿以產(chǎn)業(yè)集聚人口、形成城市的理念，從產(chǎn)業(yè)成長的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)考慮城市人口規(guī)模和人口素質(zhì)，與城市發(fā)展定位、規(guī)模相適應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)與人口良性互動、城市良性發(fā)展的模式.

5.“三規(guī)合一”實現(xiàn)的途徑

首先，成立跨部門的規(guī)劃組織。三個規(guī)劃出自不同的部門，部門之間的利益分割和權(quán)利范圍是“三規(guī)合一”的最大障礙，也就是說體制是“三規(guī)合一”最大制約因素。為解決這個問題必須進(jìn)行體制改革，在三個規(guī)劃管理部門之上成立更高一級的聯(lián)合組織。由聯(lián)合組織開展“三規(guī)合一”的規(guī)劃工作，做出能夠統(tǒng)攬國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、土地利用和城鄉(xiāng)發(fā)展綜合性規(guī)劃.

其次，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律體系。在2007年的10月28日，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》通過并頒布，2008年1月1日起開始施行。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位和作用，強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的穩(wěn)定性和法定性。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》嚴(yán)格了規(guī)劃修改制度和程序，經(jīng)依法批準(zhǔn)的規(guī)劃，禁止擅自修改，只有符合法律規(guī)定的特定情況，才可以修改，等等內(nèi)容.

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃目前還沒有法律約束，“三規(guī)合一”沒有統(tǒng)一的規(guī)劃法可以適用，所以要想做這項工作法律應(yīng)先行.

復(fù)次，加強(qiáng)培養(yǎng)復(fù)合型人才。“三規(guī)合一”不是將三個規(guī)劃的內(nèi)容簡單的加在一起，而是科學(xué)合理地、有機(jī)地融合成一個綜合性規(guī)劃。“三規(guī)合一”需要既懂經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又懂城市建設(shè)和土地利用等復(fù)合人才，目前這種人才非常缺乏，所以需要加強(qiáng)延攬和培養(yǎng).

最后選擇一些地方進(jìn)行先行先試。“三規(guī)合一”不僅是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一項體制改革工作，必須具備一定的經(jīng)驗才可以全面推開。可以選擇領(lǐng)導(dǎo)有積極性的地方進(jìn)行試點，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和啟示。在試點工作中，倡導(dǎo)規(guī)劃編制工作要轉(zhuǎn)變觀念，從大局出發(fā)，不同規(guī)劃部門之間要加強(qiáng)合作，充分調(diào)動和發(fā)揮民間組織的作用，公開編制的工作程序，吸引公眾參與.

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