序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇老齡化的問題，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

[關(guān)鍵詞]日本　少子化　老齡化

“少子化”簡言之即出生嬰兒減少，無法保持現(xiàn)有的人口數(shù)量動態(tài)平衡之意。日本1995年生產(chǎn)年齡人口達到最大值，1997年正式步入少子化社會。老齡化問題伴隨著少子化現(xiàn)象的加劇而日益顯現(xiàn)，現(xiàn)已成為日本嚴(yán)重的社會問題，成為日本政府亟待解決的重大課題。

一、日本少子老齡化現(xiàn)象的形成與現(xiàn)狀

日本以1973年的人口數(shù)為頂峰，從1974年開始，人口出生率一直低于人口置換水準(zhǔn)。日本在人口轉(zhuǎn)變之后，出現(xiàn)了出生人口持續(xù)減少、總和生育率不斷下降的情況，總和生育率遠遠低于更替水平，進入了名副其實的少子化時代。日本《2009年版少子化社會白皮書》稱，日本的勞動力人口（15至64歲）09年為8164萬人，到2055年將減少至4595萬人。少子化不僅使日本的人口數(shù)量趨于減少，也加速了日本的老齡化進程。日本是世界上人均壽命最長的國家，與少子化同時到來的老齡化問題，使日本面臨了前所未有的考驗。人口年齡結(jié)構(gòu)將嚴(yán)重不合理，呈倒金字塔形，導(dǎo)致人口比例的失衡和人口質(zhì)量的整體下降。

二、日本少子老齡化問題對社會發(fā)展的影響

少子老齡化的形成給日本社會帶來巨大的影響和壓力，主要表現(xiàn)在如下方面。首先，少子化直接導(dǎo)致日本人口減少。當(dāng)未來進入嚴(yán)重的少子化社會后，人口均衡將難于恢復(fù)，人口衰退也將不可避免。其次，少子化對經(jīng)濟長期增長的影響是多方面的。勞動年齡人口的減少導(dǎo)致勞動力供給不足，經(jīng)濟增長后勁乏力，勢必成為抑制經(jīng)濟增長的主要因素。再次，由于人口老齡化嚴(yán)重，社保負擔(dān)本已沉重。而經(jīng)濟低迷和少子化進程的不可扼制，必然進一步加重醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等社會保障系統(tǒng)的負荷。日本現(xiàn)有的社會養(yǎng)老保險制度受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，國民的生活水平受到影響，也在無形中加大了民眾的負擔(dān)，國家財政支出的壓力也逐漸增大。

三、日本少子老齡化現(xiàn)象的成因分析

1．人口學(xué)因素

首先，低出生率是造成少子化的原因之一。伴隨社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們?yōu)榱颂岣呱钯|(zhì)量而傾向于少生子女，這種意識使日本的生育率大幅度下降。同時，現(xiàn)代人的晚育傾向使女性的平均生育數(shù)減少，由于女性參加工作，生活方式發(fā)生改變，結(jié)婚、育兒在人生中所占的優(yōu)先順位下降。其次，晚婚晚育是導(dǎo)致少子化產(chǎn)生的直接原因，未婚化也是少子化產(chǎn)生的重要因素。另外，日本政府認為，少子化日趨嚴(yán)重的背景原因在于臨時職業(yè)者和不就業(yè)者人數(shù)的膨脹造成因經(jīng)濟收入不穩(wěn)定而無法結(jié)婚的年輕人增多。

2．社會經(jīng)濟因素

第一、從20世紀(jì)80年代開始，社會為女性就業(yè)提供了越來越多的機會，女性的就業(yè)率不斷攀升。但日趨激烈的就業(yè)環(huán)境導(dǎo)致用人單位和各大企業(yè)對育兒母親“另眼相看”，其實質(zhì)無外乎降低成本和追求生產(chǎn)效益的最大化。此外，女性為了自身提高，在日本這個根本上的男權(quán)社會，真正達到與男性同工同酬，并在工作中得到晉升機會，要付出更多的努力，對職業(yè)女性來說，兼顧就業(yè)和育兒是很困難的。由于兼顧就業(yè)的困難和育兒環(huán)境的不夠完善,晚婚和晚育現(xiàn)象開始增多,很大程度上影響了生育率的降低。

第二、日本適齡青年特別是女性的婚育觀念發(fā)生了很大的改變。隨著女性就業(yè)機會的增多和生活方式的時代性變化，結(jié)婚不再是人生必然的軌跡。作為個人的人生規(guī)劃，結(jié)婚生子只是可選擇的方案之一。結(jié)婚行為從約定俗成的社會規(guī)范變成個性化的人生抉擇，更多的不是從俗從眾而是尊重個人的主體意愿。晚婚、終生不結(jié)婚以及婚后不要孩子的女性比率上升，人們對構(gòu)建家庭和延續(xù)生命的觀念進一步淡化。

第三、當(dāng)今日本，物價水平偏高，各地經(jīng)濟發(fā)展普遍不太景氣，生育子女的費用和和隨之而來的巨額教育費用，成為小家庭的嚴(yán)重負擔(dān)，而孩子從出生后到將來求學(xué)就業(yè)的過程中又將不可避免的面臨無數(shù)種可能的社會環(huán)境。基于此種現(xiàn)實情況考慮，實際生育子女的數(shù)量必然少于理想的出生人口數(shù)量。特別是日本的很多年輕夫妻認為婚后即生育子女會使生活重心偏離并影響生活質(zhì)量，成為心理和生理上的雙重負擔(dān)。

另外，日本的社會經(jīng)濟長期不景氣、持續(xù)低迷。青年失業(yè)者比例很高，無固定職業(yè)的人口數(shù)量日益增加。青年人工作不穩(wěn)定，經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，影響了適婚年齡人口的結(jié)婚率。當(dāng)然，人口生育率也必然受到影響。而日本政府和社會各界對緩解這一問題所做出的努力還遠遠不夠，特別是對女性婚育所給予的支持方面不夠。日本媒體多方報道，頻繁指出政府和有關(guān)官員對少子化問題重視得太晚，出臺的政策和實施力度也不到位。日本針對少子化的對策從1990年就開始著手制定，但相比于日本整個經(jīng)濟大氣候的不給力，這些對策始終是力不從心的。

參考文獻：

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[3] 金貞任,山本豊.少子化時代の福祉と教育———介護保険制度改正·社會參加·教育改革[M].東京:圭文社, 2006

篇2

我國正邁入老齡化社會，生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化、社保制度滯后已成未來發(fā)展的重大隱患。面對人口老齡化日益加劇的趨勢,不少人為此憂心忡忡。我國已成為老齡化速度最快、老年人口最多的國家。2020年,我國老年人口的比重將從現(xiàn)在的7%上升到11.8%,預(yù)測當(dāng)峰值到來時,65歲以上老人比例將達到23%。特別引人注目的還有高齡化問題－－21世紀(jì)中葉80歲及以上的老年人到時將可能超過1億,是現(xiàn)在老齡人口的10倍左右。在不少人眼中,老齡化就是沉重的負擔(dān),甚至一些老年人也認為自己正在成為社會的包袱,產(chǎn)生了巨大的心理壓力。

1 綜觀我國人口老齡化的發(fā)展趨勢呈現(xiàn)以下五個特征

1.1老齡人口絕對值為世界之最

由于我國人口基數(shù)大,加上20多年改革開放,人民生活水平日益提高,醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善,人口預(yù)期壽命日益延長,老年人口逐年增加,到 目前 已接近1。41億,我國成為全世界老年人口最多的國家,占世界老年人總數(shù)的1/5,占亞洲老年人口的1/2。2004年, 我國的老年人口僅占總?cè)丝诘?1%。但到2040年,我國老年人總數(shù)將達到4。11億,占到總?cè)丝诘?9%,它將超過法國、德國、意大利、日本和英國目前的人口總和。解決好我國老年人口 問題 ,對亞洲和世界都具有舉足輕重的作用。

1.2 人口老齡化發(fā)展速度快來勢猛

老齡化可能是由于年齡金字塔底部少兒人口增長減慢所造成,也可能是頂部的老年人口增長加速所導(dǎo)致,人口學(xué)中稱之為底部老齡化和頂部老齡化。發(fā)達國家經(jīng)歷了由底部老齡化到頂部老齡化的漫長演變過程。而我國,由于計劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長,底部老齡化與頂部老齡化同時”夾擊”,人口老齡化的速度發(fā)展很快,我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進入老年型僅用了18年左右的時間,與發(fā)達國家相比,速度十分驚人。法國完成這一過程用了115年,瑞典用了85年,美國用了60年,英國用了45年,最短的日本也用了25年。由于我國人口政策的作用,改變了世界老齡人口的發(fā)展格局,即人口老齡化不僅成為發(fā)達國家的問題,而且也已經(jīng)開始成為發(fā)展中國家的問題。

1.3 人口未富先老對經(jīng)濟壓力很大

發(fā)達國家人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化,呈漸進的步伐。當(dāng)它們的60歲以上老齡人口達到10%時,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在1萬美元以上。發(fā)達國家的人口是先富后老,我國是未富先老。我國在2000年時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才達856美元,屬于剛剛邁過最低收入門檻的中等收入國家。中國婦女的平均生育率已由1949年的6.1變?yōu)?002年的1.8,其中北京和上海兩地的嬰兒出生率甚至已經(jīng)降到了1.0；而人口預(yù)期壽命則由1949年的41歲延長到了70歲,使得我國成為世界上人均壽命最長的低收入國家之一,人口老齡化對經(jīng)濟的壓力很大。

1.4 老年人口在區(qū)域分布上不均衡

在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市,人口已經(jīng)進入老齡化階段。如上海市老年人口2000年已達238萬,占總?cè)丝诘?8。5%,到2025年將達到最高峰468。8萬,占總?cè)丝诘?2。7%；北京2000年老年人口為188萬,占總?cè)丝诘?4。6%,到2025年將會猛增到416萬,老年人口的比例接近30%,大大超過現(xiàn)在發(fā)達國家人口老齡化的程度。而在中西部地區(qū),人口老齡化的程度低于東部。另外,人口老齡化的趨勢,就靜態(tài)而言,由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市,因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；但就動態(tài)而言,隨著現(xiàn)代化、城市化進程的加快,農(nóng)村的年輕人越來越多地從鄉(xiāng)下涌到城市,農(nóng)村老人因此經(jīng)常無人照護,因此城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近。

1.5 老齡人口高齡化趨勢十分明顯

人口學(xué)中認定,60-69歲為低齡老年人口,70-79歲為中齡老年人口,80歲以上為高齡老年人口。過去說”人活70古來稀”,現(xiàn)在說”活到70不稀奇”。我國高齡老年人口以每年5。4%的速度增長,高齡人口已從1990年的800萬增長到2000年的1100萬,到2020年將達到2780萬。高齡人口喪偶和患病的機率高,高齡女性多于男性,高齡老人生活自理能力差。因此他們不僅需要經(jīng)濟上的供養(yǎng),而且需要生活上的照料。

2 人口老齡化對經(jīng)濟和社會的影響

從人口經(jīng)濟學(xué)的角度考察，人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展一般具有負面作用，需要積極應(yīng)對。國民生產(chǎn)總值中用于老年人的費用份額大幅度增加，勢必限制社會擴大再生產(chǎn)，影響生產(chǎn)部門的資本投資和經(jīng)濟效率的提高，加重國民經(jīng)濟的負擔(dān)。隨著人口老齡化的迅速發(fā)展，這就在某種程度上抑制了經(jīng)濟發(fā)展。在這種情況下，一方面，應(yīng)適當(dāng)提高勞動年齡上限；另一方面，可適當(dāng)擴大社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面和提高退休金標(biāo)準(zhǔn)。人口老齡化對增加儲蓄也會產(chǎn)生相當(dāng)?shù)臏p退效果，這主要是由養(yǎng)老金制度的推廣引起的。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)理論，儲蓄等于投資，儲蓄減少等于投資減少，從而對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，強化個人儲蓄養(yǎng)老，籌措養(yǎng)老基金，成為資本投資的重要來源。

人口老齡化對勞動人口數(shù)量和質(zhì)量的影響。隨著老年人口比重上升，勞動年齡人口所占比重相應(yīng)下降，不利于經(jīng)濟發(fā)展。而且，老年勞動力較難適應(yīng)快節(jié)奏的生產(chǎn)活動，特別是在勞動密集型的生產(chǎn)中，不利于勞動生產(chǎn)率的提高。

人口老齡化對提高勞動生產(chǎn)率的影響。老齡勞動力接受新的知識和科學(xué)技術(shù)比青壯年要慢，對新興產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)能力相對較弱，企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)革新也受到一定影響。在科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，知識進步速度加快和競爭日趨激烈的情況下，勞動力人口老齡化對勞動生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟增長更顯不利。

3 人口老齡化對企業(yè)的影響

目前我國企業(yè)正面臨著人口老齡化的問題，這問題勢必影響到企業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)觀全國來看，我國目前已經(jīng)進入老年型社會,人口老齡化快速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)是中國養(yǎng)老金制度面臨的長期問題。

1997 年我國頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》,確定了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度框架,也就是部分積累制。雖然公共養(yǎng)老金制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)軌的必要性一直受到置疑,但在制度轉(zhuǎn)軌已經(jīng)進行到今天,再回到現(xiàn)收現(xiàn)付制似乎并不現(xiàn)實。因此,考慮到我國已經(jīng)確立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)實,有必要立足于現(xiàn)有的制度設(shè)計,考察人口老齡化對當(dāng)前制度的具體影響。2005 年國務(wù)院又出臺了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》,要求擴大基本養(yǎng)老保險范圍,逐步做實個人賬戶。同時,改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法,個人賬戶規(guī)模和養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)都有所變化。此后,基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率已經(jīng)不再是20%,整個制度的目標(biāo)替代率也略有提高。

篇3

【關(guān)鍵詞】城市化發(fā)展 人口老齡化 養(yǎng)老醫(yī)療保障

城市的發(fā)展與城市化過程

鉆木取火標(biāo)志著人類開始走向智慧和文明?；鸬氖褂煤腿斯と』鸬陌l(fā)明具有劃時代的意義，點燃了人類原始文明。從石器時代進入奴隸、封建社會，由母系社會發(fā)展到族群、村落，由村落的“市井”物質(zhì)交換貿(mào)易擴展到集市，由集市發(fā)展為城市。

從古代“市井”擴展到現(xiàn)代文明經(jīng)歷了不同的歷史變革。城市的產(chǎn)生有著綜合的社會背景。隨著社會經(jīng)濟實力的增強，社會化集中，統(tǒng)治者將具有一定規(guī)模的市集周圍筑起了高墻，以防止外敵入侵。在中國的古代城墻外大部挖掘出壕溝，用城墻與壕溝作為防御工事以抵御外來入侵。又因城市建筑防火需求與防御并舉，將溝壕注滿了水，稱為“湟”。封建社會的需求將“城”與“湟”搬上了神座，建立了漫長的城市封建文化。又因封建社會集權(quán)統(tǒng)治，在城市中建立了有等級制的御道、宮城，凸顯了封建城市的特征。而西方文化特征的拜神主義產(chǎn)生的“神權(quán)”統(tǒng)治與中國的皇權(quán)統(tǒng)治，卻具有同樣的統(tǒng)治形式。文化背景不同、信仰不同，導(dǎo)致城市建筑群與市井的差異。城市又因城市信仰的不同，發(fā)展水平也不同。

西方工業(yè)革命和科技進步推動了城市的發(fā)展規(guī)模的擴大與發(fā)展質(zhì)量的提升。由于工業(yè)的發(fā)展，貿(mào)易的擴張，西方國家利用以蒸汽機作動力的鐵甲艦，打開了工業(yè)落后國家的大門，建立了殖民化城市。中國香港就是典型突出的殖民城市。電機、內(nèi)燃機的出現(xiàn)，使西方工業(yè)高速積累和擴展、由于爭奪資源而出現(xiàn)了世界大戰(zhàn)，給人類帶來的巨大的災(zāi)難。中國在日本帝國主義鐵蹄下，民族尊嚴(yán)被踐踏，城市被破壞，物資被掠奪。

中國城市在改革中發(fā)展。改革開放三十多年來，隨著科技的進步，政策的開放，我國已建起了強大的經(jīng)濟體系，成為世界第二大經(jīng)濟體，今后我們將逐步建立城市現(xiàn)代化，實現(xiàn)現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)型。

世界城市化發(fā)展與我國城市人口老齡化的現(xiàn)狀分析

根據(jù)（表1）世界城市化發(fā)展趨勢來分析：1950年至2020年，世界城市人口將由739百萬增長到4488百萬人，世界城市化水平由29.2%發(fā)展到57.4%。其中，發(fā)達國家在1950年城市人口447百萬，城市化水平為53.8%，在2020年將達到1063百萬，城市化水平達77.2%；發(fā)展中國家在1950年城市人口為287百萬，城市化水平為17%，預(yù)計到2020年城市人口將達到3425百萬，城市化水平達53.1%。

表1

表2

根據(jù)（表2）我國城市化發(fā)展趨勢分析：1957年，中國城市化水平為24%，1996年達到36%，僅增長12%，截至到2011年我國城市化水平達到50%以上，1996年至2012年增長水平最高。中國城市化文化發(fā)展速度與規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展緊密相連，黨的十提出：到2020年中國城市化水平基本達到68%，離世界發(fā)達國家發(fā)展水平的77%還有一定距離，由此帶來的社會問題也日益突出。

首先，中國城市發(fā)展帶來的城市老齡化問題最為明顯。國家的管理體制和機制直接影響著城市化的發(fā)展水平。我國實行計劃生育國策，大多數(shù)城市家庭的孩子都是獨生子女，城市一體化直接影響到中國城市人口老齡化。

其次，中國城市發(fā)展導(dǎo)致用地面積緊張。城市人口大約2.21億，將產(chǎn)生4400萬個家庭（每個家庭按5口人計算），需要大量的土地用于建造住房。因此，城市化發(fā)展的同時將產(chǎn)生影響我國土地戰(zhàn)略的負面作用，土地作為有限資源是城市化發(fā)展的主要矛盾焦點。

最后，中國城市老齡化局限特征明顯。從1978年到2011年，中國城市化水平從17.9%上升至50%。在城市化大潮的沖擊下，人們體驗著巨大的社會心理變遷。自1977年實行城市獨生子女政策以來，自此出生的城市居民子女均為獨生子女，1978年我國城市人口僅有7898萬人，而目前已達到4.68億人，按照男性、女性平均年齡25歲計，延伸到2018年，獨生子女家庭將進入老齡化，家庭人口構(gòu)成比例將產(chǎn)生4：2：1。一對夫妻將擔(dān)負照看4個老人和1個孩子的重擔(dān)，成為“421老年工程”。推算到2042年，獨生子女將進入老齡化，而他們的父母已進自然死亡高峰期，那時我國城市將出現(xiàn)人口急劇下降。到2028年老齡化進入“421工程”高峰期，將給社會帶來巨大壓力，如果中國的城市化在2020年達到發(fā)展中國家53%水平，“421工程”將更大規(guī)模出現(xiàn)，制約生產(chǎn)力發(fā)展，給社會帶來巨大壓力。發(fā)展在于質(zhì)量，在于提高人民生活水平。由于獨生子女政策造成城市人口老齡化問題極為突出，盡快解決社會養(yǎng)老問題乃是涉及國計民生的頭等大事，為此需要研討公共社會投資問題，公共服務(wù)設(shè)施、服務(wù)半徑設(shè)置等問題。老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)是社會的神圣職責(zé)。

應(yīng)盡快建立和完善養(yǎng)老醫(yī)療機構(gòu)

根據(jù)我國規(guī)定，60歲以上的居民屬于老年人，其主要健康問題在于正常生理機能衰老、生活方式的改變及心理因素變化。如意外受傷、功能減退、急慢性呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、腎臟及精神疾患等，并大多呈現(xiàn)出慢性病征，生活不能自理狀態(tài)，需長期住院和社區(qū)治療。十報告提出，要積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。

據(jù)調(diào)查，目前我國多省份已初步形成了以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)照料為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老服務(wù)體系，但農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的步伐相對緩慢；城鎮(zhèn)無養(yǎng)老退休金、無固定收入老年人的養(yǎng)老保障工作才剛剛起步。未來幾年，西安市將進一步完善老年社會保障體系，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的應(yīng)保盡保，不斷提高醫(yī)療保險待遇水平；重點解決農(nóng)村失能、特困、留守、空巢、低收入等老年群體的養(yǎng)老和醫(yī)療問題；積極改善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；研究制定獨生子女父母及失能老人長期護理保障制度并試點推廣。

關(guān)于建立老年醫(yī)療體制應(yīng)注意的幾點問題。養(yǎng)老機構(gòu)存在整體數(shù)量少、規(guī)模小，布局不合理等問題，體現(xiàn)在：全國普遍存在養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量少，整體入住率低，主要原因是養(yǎng)老機構(gòu)遠離城市，硬件設(shè)施不好，服務(wù)項目單一，老人得不到更貼心的服務(wù)。

此外，醫(yī)療保健制度不完善，養(yǎng)老院看病難、看病貴。以西安市為例。2011年的《西安市養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報告》中顯示，全市各類養(yǎng)老機構(gòu)共55家，床位總數(shù)6816張，平均每百位老人擁有0.55張。不少養(yǎng)老院都存在有“位置偏，采風(fēng)差，設(shè)施陳舊，環(huán)境不適合老年人居住”的問題。有的養(yǎng)老院自身沒有醫(yī)療機構(gòu)，周圍也沒有醫(yī)院，老年人生病了要跑很遠的路程就醫(yī)；有的養(yǎng)老院對于康復(fù)治療要另外收費，而且收費標(biāo)準(zhǔn)還不低，加之每月近3000元的入住費用，加重了家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟負擔(dān)。

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關(guān)鍵詞：人口老齡化；社會養(yǎng)老；社會保障

中圖分類號：F842.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）09-0085-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.09.20

一、人口老齡化——“未富先老”的困局

改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟與醫(yī)學(xué)科技的飛速發(fā)展，人們生活水平的日益提高，國民平均預(yù)期壽命越來越長，我國人口出現(xiàn)嚴(yán)重老齡化。人口老齡化是指老年人口比例上升的過程，其表現(xiàn)為人口年齡中位數(shù)的升高。在發(fā)展中國家，如若總?cè)丝谥心挲g在60歲及以上的人口超過10%（發(fā)達國家是65歲及以上的人口超過7%），則這一類型的人口通常稱為老年型人口。

2012年末，我國60歲及以上人口19390萬人，占總?cè)丝诘?4.32%，相比2005年末提高了3.26%；65歲及以上人口占總?cè)丝诘?.39%，相比2005年末提高了1.67%。我國作為經(jīng)濟欠發(fā)達的發(fā)展中國家，60歲及以上人口比重超出10%的界定標(biāo)準(zhǔn)達4.32%之多，表明人口老齡化已較嚴(yán)重，“未富先老”已成既成事實。專家估計，到2050年這一比例還會上升至30%，屆時60歲以上人口可能達4億多。

二、人口老齡化帶來的經(jīng)濟與社會保障問題

（一）勞動力數(shù)量逐漸下降，就業(yè)供需之間矛盾加深

與人口老齡化相對應(yīng)的顯著特征之一就是勞動力數(shù)量的下降。據(jù)國家統(tǒng)計局2012年末最新數(shù)據(jù)及表1顯示，我國15-59歲勞動年齡人口比2011年減少345萬人，占總?cè)丝诘谋戎乇?011年末下降0.6%[1]。由此可看出，目前我國勞動年齡人口總數(shù)較大，短期內(nèi)還有一定的勞動力資源優(yōu)勢。但隨著老齡化的加快及生育率的下降，低齡人口補給的速度較慢，老齡化帶來的勞動力不足的問題將日漸明顯。隨著我國人口紅利的逐漸衰竭消失，勞動力供需之間的矛盾也會進一步加深。

（二）老年人口負擔(dān)系數(shù)遞增，社會與家庭養(yǎng)老負擔(dān)加重

老年人口的日益增多及“少子化”的存在，也促使社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老負擔(dān)逐漸加重。因為目前我國基本退休年齡為60歲，本文用60歲及以上人數(shù)（老年人口數(shù)）與15至59歲的人數(shù)（勞動年齡人口數(shù)）之比作為我國老年人口負擔(dān)系數(shù)。近年我國來老年人口負擔(dān)系數(shù)連年遞增，由2005年的16.05%遞增到2012年的20.69%，未來幾十年我國老年人口負擔(dān)系數(shù)仍會遞增，養(yǎng)老負擔(dān)有加重的趨勢。由于我國社會保障體系建立較晚且不夠完善，曾經(jīng)為國家貢獻了幾十年的老員工們正相繼退休，而國家的養(yǎng)老保險模式在上世紀(jì)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的混合型養(yǎng)老體制轉(zhuǎn)變時，轉(zhuǎn)軌的成本沒有明確由誰來承擔(dān)及落實。另外，養(yǎng)老金替代率過高且覆蓋范圍較窄，于是出現(xiàn)了混賬管理、個人賬戶資金被挪用等情況。數(shù)據(jù)顯示，2011年我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶空賬額度已超過2.2萬億，若沒有財政補貼，多個省市早已收不抵支。有專家分析，到2015年有可能出現(xiàn)支付缺口，足可見養(yǎng)老金空賬問題亟待解決。

（三）空巢、失能老人的養(yǎng)老問題突出

在我國計劃生育、獨生子女等多重政策背景下，人口老齡化具有特殊的復(fù)雜性，其空巢化、高齡化、病殘或失能化等特點明顯。由于大批城鎮(zhèn)或農(nóng)村青壯年去異地讀書、就業(yè)、務(wù)工、經(jīng)商、居住等，造成空巢現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這給空巢老人、失能老人的養(yǎng)老帶來了較為突出的問題：一是子女不在身邊，起居生活沒人照料；二是不斷延伸的精神需求很難滿足。民政部的數(shù)據(jù)顯示，2010年全國65歲以上“空巢老人”已達4150萬人，城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市甚至達70%。同時，農(nóng)村留守老人約4000萬人，已達農(nóng)村老年人口的37%，2013年這一比例將會進一步擴大。“空巢家庭”將是21世紀(jì)我國城市乃至許多農(nóng)村地區(qū)家庭普遍存在的現(xiàn)象，這對中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式形成較大沖擊。

（四）社會養(yǎng)老體系薄弱，“一床難求”普遍存在

民政部2012年的數(shù)據(jù)顯示，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)已達4.18萬個，養(yǎng)老床位365萬張，但平均每50個老人擁有不到一張床，還存在養(yǎng)老護理員短缺且專業(yè)程度低的問題。據(jù)全國老齡辦與老齡科學(xué)研究中心開展的“全國城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究”顯示，2010年末全國城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人約有3300萬，預(yù)計到2015年達到4000萬。因此，即使按4：1的比例配備養(yǎng)老護理員，也需1000萬名，而目前從業(yè)人員不足百萬，且近一半是文盲。雖然社會公辦養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”問題較為突出，但一些民辦養(yǎng)老機構(gòu)的入住率并不高，民辦養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展緩慢且缺少政府及社會有力的支持。總體而言，目前社會養(yǎng)老體系薄弱，難以滿足我國快速老齡化引起的巨大養(yǎng)老需求。

（五）少兒人口占比下降，影響未來經(jīng)濟活力與創(chuàng)新

最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年我國少兒人口（0～14歲）占總?cè)丝诒戎刂贿_16.44%，低于世界27%的平均水平和發(fā)展中國家29%的水平，比2005年的20.33%已下降了3.89個百分點，且八年來一直處于下降趨勢，“少子化”加劇問題比較突出。

三、人口老齡化帶來經(jīng)濟與社會保障發(fā)展的機遇

（一）老年人消費需求增加，市場空間巨大

老年人口的增加勢必推動老年人相關(guān)產(chǎn)品消費的增加。例如，近年來針對老年人開發(fā)的護理保險、保險理財產(chǎn)品、老齡手機、助聽器、電動車、紙尿褲、多功能拐棍、養(yǎng)老保健產(chǎn)品等，在市場上均取得了不俗業(yè)績。2010年統(tǒng)計局公布我國人口平均預(yù)期壽命已達74.83歲，并且還會繼續(xù)延長。而現(xiàn)階段我國正處于快速老齡化階段，隨著科技醫(yī)療水平發(fā)展，這一趨勢未來仍將保持，這將極大地推動老年人市場需求。

（二）養(yǎng)老需求增加，帶動社會基礎(chǔ)建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著社會進步和老齡化加速，老齡群體的養(yǎng)老需求不斷增加且逐步多元化。傳統(tǒng)的物質(zhì)生活需求已經(jīng)不能滿足老齡人，越來越多的人開始注重精神需求。目前，國內(nèi)的社會養(yǎng)老體系還較薄弱，基于老年人的生活居住、護理服務(wù)、醫(yī)療保健等需求，國家和企業(yè)對于養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)等的建設(shè)會帶動建筑、家具裝飾、物流運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務(wù)等各大行業(yè)的發(fā)展。而老年人精神層面的需求，也會推動老人教育、休閑娛樂、養(yǎng)生保健等老齡相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）老人出游意愿增強，旅游市場潛力巨大

近年來，各大旅游公司競相開發(fā)老年人旅游市場，以老年旅游為主題的各種旅游活動正如火如荼地展開。因老年人口的特殊性及要求較高的老年旅游服務(wù)需求難以跟上，我國老年旅游市場雖然潛力巨大，但仍處于較落后的發(fā)展階段。據(jù)中國老齡委調(diào)查，當(dāng)前我國每年老年人旅游人數(shù)已占我國旅游人口總數(shù)的20%以上。在未來較長一段時間，我國老年人旅游市場潛力巨大，有很大發(fā)展空間。

（四）刺激科技創(chuàng)新，彌補勞動力不足和滿足老人的多元化需求

老齡化加劇造成勞動年齡人口的下降，當(dāng)達到一定程度時，若沒有替代品產(chǎn)生，勞動力不足將較為明顯。而“科技是第一生產(chǎn)力”，內(nèi)在的矛盾將在一定程度上刺激科技創(chuàng)新。創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩方面，一是促進高科技的全自動化生產(chǎn)線與機器人作為時代的產(chǎn)物應(yīng)運而生，以彌補勞動力的不足；二是為搶占巨大的老人市場空間，各大企業(yè)也會不斷創(chuàng)新，開發(fā)各式各樣的老齡產(chǎn)品，以滿足老人的多樣化需求。

四、應(yīng)對老齡化、完善社會保障的對策建議

（一）柔性提高部分行業(yè)的退休年齡，緩沖勞動力下降和彌補養(yǎng)老金支付缺口

隨著人口平均預(yù)期壽命的延長，對老年的界定也有所變化，提高退休年齡已成為許多國家在勞動就業(yè)和社會保障方面的重要舉措。中國目前規(guī)定的退休年齡為男性職工60歲，女性職工50歲（部分特殊行業(yè)另有規(guī)定）。2010年我國平均預(yù)期壽命已達74.83歲，而養(yǎng)老金缺口已達2.2萬億元。若柔性提高部分行業(yè)的退休年齡，既可緩沖勞動力的下降又能夠彌補養(yǎng)老金支付缺口。據(jù)分析，退休年齡每延遲一年，那么養(yǎng)老統(tǒng)籌基金便可增長40億元并減支160億元，即減緩基金缺口約200億元[3]。筆者建議，我國可以考慮一般退休年齡柔性推遲到65歲（男女可以試行同步退休），先在部分發(fā)達地區(qū)和行業(yè)試行，成功后再推廣。但需注意兩點，一是根據(jù)身體實際機能狀況，鼓勵支持精力充沛、經(jīng)驗豐富的老齡勞動者，允許推遲退休到更高年齡，而對于實在無法繼續(xù)工作者可以申請?zhí)崆巴诵?；二是參考發(fā)達國家對60歲以上的老齡勞動者建立養(yǎng)老金提前支取制度，以更好地保障尚未達到法定支付年齡的高齡者的需要和利益[4]。

（二）鼓勵支持養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格監(jiān)管確保數(shù)量與質(zhì)量

發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)離不開政府的大力支持和監(jiān)督管理。鑒于目前國內(nèi)各種養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展困境，國家可以考慮加大對社會公辦養(yǎng)老機構(gòu)的財政投入，適度擴大規(guī)模，解決“一床難求”的尷尬，重點幫扶家庭困難的孤寡老人和空巢、失能老人。同時，積極吸納和鼓勵民間資本參與養(yǎng)老事業(yè)，緩解社會養(yǎng)老工作的壓力。加大對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持力度，給予各種優(yōu)惠政策、便捷服務(wù)以及相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范我國民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，可考慮與企業(yè)合作建設(shè)集老年教育、休閑娛樂、護理服務(wù)、醫(yī)療保健等滿足老人多元化需求的養(yǎng)老社區(qū)和機構(gòu)，同時鼓勵企業(yè)、居民和志愿者等社會力量進行一對一幫扶，大力倡導(dǎo)和推動民間力量到養(yǎng)老事業(yè)中來。積極做好服務(wù)與監(jiān)督管理，將部分地區(qū)成功的經(jīng)驗在全社會進行推廣，推動整個社會養(yǎng)老及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）鼓勵創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)對勞動力不足

市場競爭及逐步老化的人口狀況，會選擇性地淘汰部分企業(yè)。政府各職能部門可從以下幾方面著手，應(yīng)對勞動力逐步下降局面。第一，出臺部分鼓勵扶持政策，獎勵科技創(chuàng)新，扶持重點產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和幫助企業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；第二，針對中小微型企業(yè)，給予一定幅度的稅收減免及優(yōu)惠，對有困難的企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和幫扶；第三，基于創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)和帶動就業(yè)的雙重效應(yīng)，進一步加大對創(chuàng)業(yè)人群（尤其是大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年、下崗職工等）的支持力度，政府或者社會創(chuàng)業(yè)基金組織可給予創(chuàng)業(yè)初期啟動資金的一定支持，并在初期給予稅收優(yōu)惠政策和提供便捷服務(wù)，鼓勵銀行為其提供國家貼息小額貸款；第四，大力鼓勵和支持下崗職工再就業(yè)，并進行免費再就業(yè)培訓(xùn)。鼓勵支持企業(yè)招聘殘疾人等就業(yè)困難的人、健康體能好愿意繼續(xù)就業(yè)的老年人，根據(jù)招聘比例，對于其給予一定補貼或稅收優(yōu)惠。

（四）鼓勵支持老年人旅游市場開發(fā)，完善配套服務(wù)及景點安全設(shè)施

我國老年人旅游市場潛力巨大但處于初級發(fā)展階段，由于老年群體的特殊性，建議從以下幾方面努力。第一，政府主管部門出臺相關(guān)政策，鼓勵支持老年人旅游市場開發(fā)，給予針對老年團體旅游業(yè)務(wù)的支持，如高速路通行及進城免費或者優(yōu)惠，旅游公司老年團體旅游業(yè)務(wù)收入的稅收優(yōu)惠，以調(diào)動旅游公司積極性等；第二，政府和旅游景區(qū)開發(fā)公司聯(lián)合完善景區(qū)安全設(shè)施，加強安保措施，提高其安全保障和旅游率；第三，保監(jiān)會要鼓勵保險公司針對老年人推出適當(dāng)創(chuàng)新型旅游保險，并加強支持與監(jiān)管力度；第四，加強對旅游公司老年旅游業(yè)務(wù)的安全監(jiān)管，督促其做好安全配套服務(wù)；第五，旅游公司針對老年人團體做好旅游安全知識培訓(xùn)，提高老年人自身安全防護意識和技能。

（五）推進我國老年護理保險制度的建設(shè)

老年護理保險制度屬于健康保險范疇，在國外的發(fā)展比較成熟，但在我國還處于試點階段。其一般規(guī)定是，當(dāng)被保險人生病或者衰老時，因生活無法自理而需要專業(yè)護理或家庭護理及其他相關(guān)服務(wù)項目，其支出由保險人承擔(dān)。由于我國人口老齡化形勢比較嚴(yán)峻、護理需求很大，且面臨未富先老的局面，我國在推進老年護理保險制度建設(shè)時，可以考慮社會保險與商業(yè)保險雙管齊下的模式。社會保險解決老年人的基本護理需求，商業(yè)保險解決有購買能力的人更深層次護理需求。在社會保險方面，建議把老年護理保險納入醫(yī)療保險，通過制定相關(guān)費率和設(shè)定繳費起止年限（例如45歲開始繳費直至退休），在減輕企業(yè)和個人負擔(dān)的同時保障退休后的護理需求。同時，鼓勵專業(yè)護理人才的培養(yǎng)、支持商業(yè)護理保險的發(fā)展，例如，給予相關(guān)稅收優(yōu)惠或補貼政策，協(xié)助其擴大市場覆蓋率，以保障更多有購買能力的人的深層次多元化需求。

（六）完善基本養(yǎng)老保險制度，輔以差別化職業(yè)養(yǎng)老保險

中國的養(yǎng)老保險制度作為社會保障重要組成部分，起著舉足輕重的作用，而中國勞動人口眾多，職業(yè)千差萬別，不同工作環(huán)境對身心的耗費也不盡相同，退休后的保障需求也有所差異，故養(yǎng)老保險在設(shè)計上有必要考慮職業(yè)差異性。筆者認為，這種輔助的差別性職業(yè)養(yǎng)老保險，應(yīng)根據(jù)不同職業(yè)性質(zhì)，設(shè)計不同的費率及相應(yīng)的退休養(yǎng)老保障制度。這既能增進對不同行業(yè)勞動者保障能力的需要，又能很好地促進社會保障事業(yè)發(fā)展，滿足國民退休生活的差異化需求。

參考文獻：

[1]中華人民共和國統(tǒng)計局.全國2012年經(jīng)濟運行情況[R].2013.

篇5

時至今日中國人口老齡化問題已廣受社會關(guān)注，其可能的發(fā)展形勢、影響以及應(yīng)對之策也逐漸得到了廣泛的研究[1-3]。面對老齡化的嚴(yán)峻形勢，社會關(guān)注的最大問題莫過于養(yǎng)老。而這個問題在中國卻又存在兩個不同的層面，一個是城市層面的，另一個是農(nóng)村層面的。幾十年以來特別的發(fā)展模式使中國社會面臨嚴(yán)重的城鄉(xiāng)割裂，任何問題可能在農(nóng)村與城市都有著完全不同的邏輯。而恰恰，在中國特殊的發(fā)展模式之下，大量的農(nóng)村青壯年勞動力進入城市，并且大部分時間在城市生活但同時卻又不能真正定居城市。這帶來了兩個問題，其一是致使農(nóng)村社會普遍成為老人社會，其二是這些未能定居城市的農(nóng)民工以后的著落在哪里。由此可見，中國人口老齡化問題在農(nóng)村確實較城市嚴(yán)峻且復(fù)雜。用更為專業(yè)一點的話來說即中國社會人口的老齡化狀況不僅呈現(xiàn)未富先老的特點，而且還存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)倒置。未富先老使社會經(jīng)濟發(fā)展面臨人口老齡化的潛在負面影響，而城鄉(xiāng)倒置又使這一問題在農(nóng)村尤為突出。因此筆者認為有必要在目前的情況下對農(nóng)民養(yǎng)老問題進行更加深入的研究，以期在問題真正出現(xiàn)之前做好充足的應(yīng)對準(zhǔn)備。

有鑒于此，本文將采用內(nèi)部視角，從農(nóng)村老年人口面臨的養(yǎng)老現(xiàn)實困境出發(fā)，并結(jié)合老齡化的發(fā)展趨勢，對農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題進行前瞻性研究。研究將采用案例陳述的方式試圖盡可能全面地展示農(nóng)村老年人口養(yǎng)老可能遭遇的問題，因此在個案的選擇上本研究不要求代表性，而是寄望于將這一問題可能的各個方面展示出來。本文只做問題的展示，并不探討對這些問題的具體解決之策。在結(jié)構(gòu)上，本文將根據(jù)農(nóng)村老年人口的特點將個案分為兩大類，其一是有關(guān)當(dāng)下“留守老人”的案例，其二是有關(guān)第二代農(nóng)民工的案例，即隨年齡增大而可能成為“留守老人”的案例。同時本研究所選個案的來源并不拘泥于一時一地，而是盡可能將自己調(diào)查或者公開出版物上出現(xiàn)的個案集合起來，這樣做的目的還是如前所述盡最大可能展示老齡化背景下農(nóng)民養(yǎng)老問題的各個層面。

一、已成為“留守老人”的農(nóng)村老年人的養(yǎng)老

所謂留守老人，在某種程度上不過是空巢家庭的另一個稱謂罷了。只是空巢家庭這個概念的涵義更廣，任何一個核心家庭在子女長大成人后只要子女長期離家也就成為了一個空巢家庭。而所謂留守老人則不過是農(nóng)村空巢家庭中的老人而已，農(nóng)村家庭的子女進入城市并大部分時間在城市生活而造成老人“留守”家園。如果要下個定義的話，似乎可以這樣來界定：常年居住在戶籍所在地 、 年齡不低于60周歲的農(nóng)村老人，且其子女及子女配偶常年不在身邊者。那么這樣一個群體在養(yǎng)老方面會面臨哪些問題呢？

案例1：年近八旬的莊稼漢

張老漢生于上世紀(jì)30年代，至今已年近八十，老漢家里有3個兒子。自上世紀(jì)90年代以來，3個兒子相繼南下廣東打工，其中小兒子通過努力在2005年左右終于自己翻身成為老板，在虎門自建了一家不大不小的制鞋廠。鞋廠的收益相當(dāng)不錯，張老漢的另外2個兒子也放棄了原來的工作而進入其三弟的鞋廠。但是即便是在這樣一個家境富裕、兒女孝順團結(jié)的家庭中，張老漢卻一直未放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。雖然張老漢的3個兒子曾多次勸其父母放棄耕田轉(zhuǎn)而到城市去與他們一起生活，但每次都遭到老漢的強烈反對。（訪談時間：2012年7月）

通過案例1的描述其實可以看到：首先是農(nóng)民的養(yǎng)老訴求較低。從單個個案得出的結(jié)論并沒有代表性，實際上，陳文娟[4]曾以規(guī)范的問卷調(diào)查方式對農(nóng)村居民的養(yǎng)老意愿進行過專門調(diào)查，并指出農(nóng)村居民的養(yǎng)老預(yù)期總體并不樂觀，對養(yǎng)老問題的擔(dān)心較高。遺憾的是其調(diào)查主要是針對中年農(nóng)民，缺乏對老年農(nóng)民的調(diào)查。但是可以理解的是，在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的觀念中雖然養(yǎng)兒防老具有很強的正當(dāng)性，但現(xiàn)實中年老一代對年輕一代的要求卻絕非不講人情。在多地農(nóng)村的調(diào)查中筆者亦觀察到一個有趣的現(xiàn)象，即很多農(nóng)村的老人與子女分居住在低矮的“老屋”當(dāng)中，其生活水準(zhǔn)明顯低于子女。但就是這樣的老人，對生活的滿意度并不一定就低。反而，只要生活能維持正常的一般標(biāo)準(zhǔn)，做父母的更希望子女過得比自己好。這樣，社會保障在制度設(shè)計上可能會面臨一個問題，即農(nóng)村老年人認同的標(biāo)準(zhǔn)低于社會認同的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)[5]。如此一來可能伴隨而來的問題便是農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的認同度較低。筆者當(dāng)然不認為既然農(nóng)民本身的養(yǎng)老訴求較低就應(yīng)該因此而設(shè)置較低的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，問題的關(guān)鍵是如何提高農(nóng)民的養(yǎng)老意識。

其次，農(nóng)民對作為財產(chǎn)的土地的認識是影響其養(yǎng)老觀念的一個重要方面。正是因此，即便是家境頗富的張老漢也一直不愿意放棄種田。農(nóng)村土地的社會保障作用早已為學(xué)界所認識，但是更為重要的是該從哪個角度去看待這個問題：有人因此而強調(diào)維持當(dāng)下土地制度的重要性，也有人強調(diào)土地的社保功能阻礙了土地正常經(jīng)濟功能的發(fā)揮。從社會保障的角度來看，農(nóng)民“戀土”而不愿離開土地，無非是因為心憂離開土地后生活沒有著落或者說“保障”，以至于不論土地收益高低，在未尋得城市立足之前是很難愿意棄土離鄉(xiāng)的。之所以需要土地擔(dān)當(dāng)社會保障的功能，不過就是因為與城市里的“單位人”相反，除了土地之外很難說還有什么可靠的依賴。這一點即便是國家大力推進農(nóng)村醫(yī)療與社會保障的今天似乎依然如此。

實際上，以上兩方面的分析反映的是同一個問題，即老年農(nóng)民表面上看來是因為觀念落后而出現(xiàn)不愿意參與社會養(yǎng)老并且對自己的養(yǎng)老狀況也不甚在意，其實際反映的還是他們對子女有無真正穩(wěn)定生活的擔(dān)憂。這種觀念或許顯得陳舊、保守甚至于在很多激進的人看來是完全沒有必要的；但是無論怎么說，不可回避的一個事實卻是如果不能從制度上解決農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的過程中建立穩(wěn)定事業(yè)以及獲得穩(wěn)固財產(chǎn)的可能性，而僅僅是企圖將適用于城市居民的社保體系擴展到農(nóng)村的話，這樣的做法可能并不討好。畢竟，從個人的角度而言生活最大的保障只在于所在家庭是否建立在一個穩(wěn)定的事業(yè)基礎(chǔ)上。

二、即將成為“留守老人”的農(nóng)民的養(yǎng)老

留守老人是現(xiàn)階段已經(jīng)進入60歲以上的農(nóng)村老人，那么比他們更小的一輩，即現(xiàn)階段年齡在50歲邊緣到60歲之間的農(nóng)民（學(xué)界通稱的“第一代農(nóng)民工”）則是可能很快就要成為“留守老人”的一代。據(jù)國家統(tǒng)計局的《2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》顯示，我國農(nóng)民工總量已達25278萬人，其中50歲以上的農(nóng)民工占14.3%，首次突破3600萬。然而，2011年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，我國參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)僅為4140萬人，占比只有16%。盡管我國人口平均預(yù)期壽命已達74歲，50歲上下的人似乎仍未嫌老。但是作為主要在工廠或工地從事體力勞動的農(nóng)民工而言，進入50歲以后顯然意味著進入了一個體力衰退的高峰時期。那么這個群體面對的又是什么呢？

案例2：超齡務(wù)工者老謝等[6]

59歲的謝國萬說，64歲的老伴身子不好，去年得了一場大病還動了手術(shù)，如果在家陪老伴不去打工，就斷了家里的生活來源。為此，他很糾結(jié)。謝國萬是開縣團鳳村人，36歲開始外出打工。自2009年始，早報記者已連續(xù)5年采訪了謝國萬，每年春節(jié)他都在糾結(jié)“走還是留”，但在吃完元宵節(jié)的湯圓后，他最終都扛起行李，坐上了南下廣州的客車。5年來，打工所得占謝國萬總收入的比重一直在攀升，2012年已高達90%，若停止打工的腳步，就只剩下960元/年的養(yǎng)老金，1000元/年的低保，外加500元/年的土地收益（算上其愛人1000元/年的低保，兩人一年的收入只有3500元），根本難以維持夫妻倆的生活。為此，年近六旬的他還是想著咬牙再賺幾年100元/天的苦力工資。 （《東方早報》2013年2月26日）

如果說對于60歲以上的“留守老人”而言，養(yǎng)老最大的障礙在于觀念問題的話，那么對于這些50多歲的老農(nóng)民或農(nóng)民工而言則面臨的困難要多得多。他們一方面面臨自己事業(yè)的轉(zhuǎn)折，即到底是回農(nóng)村還是留城市的兩難選擇；另一方面對于他們中的大部分而言，子女的問題可能仍遠未解決。對于這樣一個群體，如果連最低的“社會保障”都沒有（事實上大多數(shù)確實沒有）則顯然有失社會公義，但如果說只要提高其養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，每個月多發(fā)點保險金就能解決其“保障”問題，這恐怕亦只是天方夜譚。

面對老齡化問題，中國的城市與農(nóng)村可能存在完全不同的狀況。城市或許還真能像一些樂觀的海外研究者指出的那樣，“城市化發(fā)展至少不會因為老年人口而面臨主要資源匱乏。相反，它們很可能會用一群活躍的或相對活躍的老年居民，能夠并且將為城市社會做出廣泛的貢獻而非依賴于城市?！盵7]相比之下，第一代農(nóng)民工的工作年齡即便再往后推延5年，在自身并無穩(wěn)定事業(yè)又缺乏社會養(yǎng)老保險的情況下，要使他們在社會生活甚至于消費領(lǐng)域變得“活躍”或“相對活躍”怕也只能僅僅是一種美好的愿望罷！

三、結(jié)論與討論

對于農(nóng)村人口的老齡化發(fā)展趨勢，楊青哲[8]在其博士論文中做過詳細的估算。他以2010年全國第六次人口普查中關(guān)于農(nóng)村人口的相關(guān)數(shù)據(jù)做基礎(chǔ)，預(yù)測了未來40年（2010～2050）中國農(nóng)村各時期總?cè)丝跀?shù)、少年兒童人口數(shù)、勞動力年齡人口數(shù)、以及65歲及以上老年人口數(shù)。根據(jù)他的估算，即便是按照最高可能的總和生育率（2.3）進行推算，農(nóng)村少年兒童人口和勞動年齡人口在未來40年時間內(nèi)將保持遞減趨勢，在 2025年，65歲及以上人口數(shù)超過1億，到 2040年65歲及以上老年人口數(shù)達到峰值，約為 1.5 億。40年鄉(xiāng)村老年人口比重的變化，從 2010 年的 10.06%上升到 2050 年的 44.18%，共增長了36.33 個百分點。這一變化趨勢必然導(dǎo)致社會撫養(yǎng)比的提高，楊青哲估計到2050年總撫養(yǎng)比將超過1。