序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇經(jīng)濟案件的糾紛，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

情況概述：XX縣一中校辦工廠和XX鄉(xiāng)辦企業(yè)聯(lián)營投資興辦汽車修理廠，雙方簽訂聯(lián)營協(xié)議，約定建廠雙方各投資50%，盈利或虧損由雙方平均分享或負擔。聯(lián)營廠2001年6月22日開業(yè)，2003年5月因經(jīng)營不善且雙方無意再繼續(xù)合營而關停。

附一：某會計師事務所受托審計報告

1．基本情況：XX縣一中校辦工廠和XX鄉(xiāng)辦企業(yè)聯(lián)營投資在縣城興辦了汽車修理廠，總投資164667.69元，雙方各投資50%，該廠擁有固定資產(chǎn)原值143391.84元，凈值141957.84元，主要經(jīng)營汽車維修業(yè)務，經(jīng)營期5年。

2．業(yè)務經(jīng)營情況：截至審計日止，該廠擁有資產(chǎn)197323.83元，負債286681.36元。2001年賬面虧損31426.08元，2002年賬面虧損43792.98元。該廠2001年少提工資、水電費、地皮租賃費4021元，2002年少提工資、水電費、地皮租賃費20564.56元，2003年少提工資、水電費、地皮租賃費5500元，少提折舊2629元，少計利息9171.08元，大客車處理賠款6000元，留守人員工資3600元。在“應收款”掛賬的XX鄉(xiāng)2980元，已形成呆賬也應轉(zhuǎn)攤費用。這樣，將應攤未攤的費用全部攤銷后，實際虧損143823.17元（審計報告中相關數(shù)據(jù)加總后虧損129684.70元――筆者注）。

附二：XX縣人民法院民事判決書

……判決如下：

1．解除原、被告聯(lián)營協(xié)議。

2．由原告償還聯(lián)營廠借款9.1萬元，由被告付給原告款45500元。

3．聯(lián)營廠現(xiàn)有固定資產(chǎn)凈值139328.84元，歸原告所有，由原告付給被告款69664.42元。

4．聯(lián)營廠經(jīng)營虧損143823.17元，原被告平均承擔。

綜上2～4項，原、被告付款相互折抵后，被告應付原告款47747.16元。

分析一：審計報告存在如下問題：

1．內(nèi)容嚴重脫離企業(yè)現(xiàn)狀

《企業(yè)會計準則――基本準則》第六條規(guī)定“企業(yè)會計確認、計量和報告應當以持續(xù)經(jīng)營為前提。”在此基礎上會計才能遵循核算的基本原則，正確核算企業(yè)的財務狀況變動情況和準確計算企業(yè)的成果。就本例而言，只有持續(xù)經(jīng)營這個前提條件存在，聯(lián)營雙方才能依照約定，按各自投資比例，分享或承擔生產(chǎn)經(jīng)營過程中的盈利或虧損。如果喪失了持續(xù)經(jīng)營這一前提條件，在此基礎上設立的基本原則也就失去了約束力，這時的會計核算應轉(zhuǎn)入清算程序，按照清算事宜中的審計業(yè)務要求安排審計工作。本例聯(lián)營雙方雖然聯(lián)營期限未滿，但雙方已無意再繼續(xù)經(jīng)營，且到日已關停3個月之久，不論從形式上還是從實質(zhì)上該企業(yè)均失去了會計核算賴以存在的持續(xù)經(jīng)營這個前提條件。實際上企業(yè)盈余或者虧損只是一個數(shù)字，盈余時表現(xiàn)為資產(chǎn)的增加或負債的減少，虧損時則表現(xiàn)為企業(yè)資產(chǎn)的減少或負債的增加。所以審計的重點亦應從單純的計算盈虧轉(zhuǎn)到對企業(yè)資產(chǎn)與負債的清算上來，即核實企業(yè)的資產(chǎn)與負債，資產(chǎn)抵償負債后的剩余財產(chǎn)，再按雙方約定的投資比例進行分配。就該審計報告提供的數(shù)據(jù)看，該企業(yè)實有資產(chǎn)197323.83元，286681.36元的負債中應剔除屬于雙方投資應記入“實收資本”賬戶的164667.69元，加上2001～2002年少提工資、水電費、地皮租賃費三筆欠賬共30085.56（4021＋20564.56＋5500）元，再加上2003年應計未計利息9171.08元，應付留守人員工資3600元，最后負債應為164870.31元。用賬面價值計算的聯(lián)營企業(yè)清算結(jié)果為：企業(yè)197323.83元的資產(chǎn)用于償付164870.31元的負債后，聯(lián)營雙方還能對32453.52元的資產(chǎn)提出分配權(quán)。用公式表示為：所有者權(quán)益＝資產(chǎn)－負債＝197323.83－164870.31＝32453.52（元）。

以上分析只是粗略的、方向性的，是在假定審計報告數(shù)據(jù)準確無誤的前提下進行的。實質(zhì)上企業(yè)清算時的資產(chǎn)并不都能抵償負債，如待攤費用、遞延資產(chǎn)等，負債也不是都需要償付的，如從費用中提取又用作企業(yè)職工的應付福利費、其他應付款中的應付職工教育費等。具體到這個聯(lián)營企業(yè)有沒有不能償付負債的資產(chǎn)和不需要資產(chǎn)償付的負債，有多少，筆者手中只有審計報告和法院判決書，詳細數(shù)據(jù)沒有獲取，故不贅述。

2．關鍵數(shù)據(jù)計算錯誤。如前面提到的企業(yè)實際虧損數(shù)為143823.17元，審計報告中相關數(shù)據(jù)加總后只有129684.70元，兩者相差14138.47元。

分析二：法院判決結(jié)果造成被告經(jīng)濟損失7萬多元。這一損失盡管是事務所的審計報告“逼”其就范的，但這種常識性的錯誤，法官是完全可以避免的。就形式上看：法院判決的結(jié)果是公平、公正的。聯(lián)營企業(yè)的負債、資產(chǎn)、經(jīng)營虧損都一分為二，是不了的“鐵案”，但仔細品味便發(fā)現(xiàn)問題。聯(lián)營廠借款91000萬元，由原告負責償還，由被告付給原告款45500元是正確無誤的。聯(lián)營廠現(xiàn)有固定資產(chǎn)凈值139328.84元歸原告所有，由原告付給被告款69664.42元也是沒有問題的。而聯(lián)營廠經(jīng)營虧損143823.17元，是原被告平均承擔的，如果被告拿出經(jīng)營虧損143823.17元的50%即71911.58元放到聯(lián)營廠，那么原告也應拿出同等的資金放到聯(lián)營廠，聯(lián)營廠多出原、被告拿來的143823.17元，最終還要分回原、被告手中。而法院對聯(lián)營廠經(jīng)營虧損143823.17元，由原、被告平均承擔的判決且真的動用貨幣資金，作為被告應給付原告款項相互折抵的做法就錯了。實際上該案例中的經(jīng)營虧損不存在原告給付被告款項問題，也不存在被告給付原告款項問題。歸還借款中，被告付給原告款，是因為原告償還了聯(lián)營廠的全部借款。固定資產(chǎn)分配中，原告給付被告款，是因為原告擁有了聯(lián)營廠的全部固定資產(chǎn)。

在分析審計報告和法院判決結(jié)果后，筆者有以下意見和建議：

意見和建議之一：經(jīng)濟糾紛案件，涉及到當事人的切身利益，注冊會計師和所在的會計師事務所承接這類業(yè)務時，要根據(jù)本所人員狀況，量力而行，切不可見錢眼開，毀了自己和事務所的聲譽。

意見和建議之二：審計程序的實施和審計報告的出具要在理解法院所委托事項意圖的基礎上進行，且不可墨守常規(guī)或問東答西。在審計過程中，注冊會計師如果發(fā)現(xiàn)法院委托事項與被審計單位情況不符，或發(fā)生矛盾時，應及時將情況通報給人民法院，以期法院對委托事項予以補充、完善或者修正。總之，會計事務所既要拓寬業(yè)務范圍，擴大影響，又需謹慎執(zhí)業(yè)，不因蠅頭小利而陷入尷尬境地，甚至卷入不必要的訴訟旋渦。

篇2

縣信用聯(lián)社：

最近，我們對今年以來信用社的借款合同案件特別是信用社敗訴的案件進行了調(diào)查分析，目的是從審理案件角度，找出你社在簽訂、履行合同以及訴訟過程中應注意的問題，并向你社提出一點建議，這些建議如能被采納并能收到一點效果，我們將不勝欣慰。

一、借款人、保證人主體方面存在的問題

合同主體存在缺陷是導致合同無效，甚至信用社敗訴的最常見原因。從今年以來審理的案件來看，合同主體缺陷主要表現(xiàn)在兩個方面：

1、非自然人的法人、組織作為借款人或擔保人簽訂合同時未提供營業(yè)執(zhí)照。無營業(yè)執(zhí)照的“法人”、組織（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站、未申領營業(yè)執(zhí)照的煤礦等）無資格從事民事活動，其簽訂的合同無法律約束力。實踐中一旦出現(xiàn)這種合同，往往難以確定責任主體，且證明難度大。

建議：嚴格審查借款人、擔保人的資格，除自然人簽訂合同時必須提供身份證明外，法人、組織簽訂合同必須提供經(jīng)年檢有效的營業(yè)執(zhí)照。

2、合同載明地址與實際地址不符。這個問題主要表現(xiàn)在自然人作為借款人或擔保人上。如借款合同或擔保合同中寫的地址是楊莊鎮(zhèn)某村的，但在訴訟中卻發(fā)現(xiàn)該人實際是石橋鎮(zhèn)某村的，或者是魯山的。查明當事人身份是訴訟的前提，上例中從法律上應認為二者不是同一人，嚴格來講屬被告不明確，以民訴法第108條之規(guī)定，后果是裁定駁回原告的。

建議：提高信貸員的法律意識和職業(yè)道德，簽訂合同時查明對方身份。

3、合同當事人既未親自簽訂合同，亦無委托書。訴訟中借款人或擔保人不承認借款或擔保的現(xiàn)象屢見不鮮，比如某社訴許某、趙某一案，可能是擔保人趙某自己拿著許某的身份證辦理的借款手續(xù)，訴訟中許某不承認自己簽合同，由于趙某下落不明，信用社因無法證明誰是行為人而敗訴。

建議：加強對信貸員的責任心教育，在簽訂合同時，一定要讓借款人或擔保人親自在合同上簽字，無法親自在合同上簽字的，應有有效的委托書，避免留下類似的后遺癥。

二、時效、期間方面存在的問題

超訴訟時效案件依然存在，因超訴訟時效、擔保人脫保，在立案、審理時請求“通融”的現(xiàn)象并不罕見。這是一個老問題了，其成因、危害和后果無須再談。

建議：一是要進一步健全制約機制，加強內(nèi)部監(jiān)督。二是信貸員、基層社不要回避問題，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理，爭取主動。三是摒棄拖拉工作作風。

三、合同履行中存在的問題

個別案件，信用社履行合同的手續(xù)不完善、還沒有嚴格按照合同的約定履行。常見的是借款人是甲，而誤將款交付給乙；款未直接交付借款人，受借款人委托處分借款但無委托手續(xù)。如翟xx借款一案，借款人是翟xx，擔保人是牛xx，合同的簽訂沒有任何問題，只是最后該社在履行合同時，認為翟xx與牛xx是夫妻，所以沒有把款交付翟xx，而是把款交付給了牛xx，訴訟中當事人提供證據(jù)證明貸款時雙方就已離婚，引起了不必要的糾紛。

建議：真正樹立嚴格依法履行意識，摒棄按“理”辦事的習慣。在日常工作中，一定要嚴格依法放貸，嚴格遵守合同的約定。

四、訴訟程序方面存在的問題

1、個別人有時出庭不及時。

2、格式化訴狀的使用太機械。格式化訴狀的使用給工作人員帶來了一定的方便，減輕了勞動強度，但是個別社在使用中太機械、太死板，沒有考慮格式訴狀所未能涵蓋的內(nèi)容，這樣既不嚴肅，又不利于保護原告的合法權(quán)利。

建議：單筆無其他特別情況的貸款，時可以使用格式化訴狀；二筆以上貸款合并或有其它特別情況時，不宜使用格式化訴狀。

3、隨意變更訴訟請求。《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第三十四條第三款規(guī)定：“當事人增加、變更請求或者提起反訴的，應當在舉證期限屆滿前提出。”該規(guī)定施行前，法律對當事人在訴訟過程變更訴訟請求是沒有限制的，該規(guī)定施行后當事人增加、變更請求或者提起反訴的，應當在舉證期限屆滿前提出。訴訟中還有隨意變更訴訟請求的現(xiàn)象，應引起足夠的重視。

篇3

    “改革開放以來我國經(jīng)濟建設飛速發(fā)展,社會經(jīng)濟活動日趨頻繁,特別是20世紀90年代以來,社會經(jīng)濟活動更是空前活躍。隨之而來的是民事經(jīng)濟糾紛案件越來越多,據(jù)有關方面統(tǒng)計,法院受理此類案件以每年30%的速度增長,執(zhí)行積案卻越來越多。“執(zhí)行難”成為民事審判和執(zhí)行過程中最突出的問題。官司打贏了,現(xiàn)實利益和合法債權(quán)的實現(xiàn)卻因為執(zhí)行問題而得不到兌現(xiàn),原本莊嚴的法院判決成了一紙空文,難怪有人把那些長期得不到執(zhí)行的法律文書稱為“法律白條”。“執(zhí)行難”成了上個世紀留下來的一個遺憾,也是新世紀必須首先解決的一道跨世紀的難題。在最高人民法院給中央的《關于解決“執(zhí)行難”問題的報告》中,“執(zhí)行難”被形象地概括為:“被執(zhí)行人難找,被執(zhí)行財產(chǎn)難尋,協(xié)助執(zhí)行人難求,應執(zhí)行財產(chǎn)難動”。在這里,我們將認真剖析“執(zhí)行難”形成的原因,并積極籌劃、設計解決“執(zhí)行難”問題的方案,有效地為執(zhí)行工作的正常運行創(chuàng)造良好的社會空間。

    關鍵詞: 執(zhí)行難  原因  影響  解決對策

    改革開放以來我國經(jīng)濟建設飛速發(fā)展,社會經(jīng)濟活動日趨頻繁,特別是20世紀90年代以來,社會經(jīng)濟活動更是空前活躍。隨之而來的是民事經(jīng)濟糾紛案件越來越多,據(jù)有關方面統(tǒng)計,法院受理此類案件以每年30%的速度增長,執(zhí)行積案卻越來越多。“執(zhí)行難”成為民事審判和執(zhí)行過程中最突出的問題。官司打贏了,現(xiàn)實利益和合法債權(quán)的實現(xiàn)卻因為執(zhí)行問題而得不到兌現(xiàn),原本莊嚴的法院判決成了一紙空文,難怪有人把那些長期得不到執(zhí)行的法律文書稱為“法律白條”。“執(zhí)行難”成了上個世紀留下來的一個遺憾,也是新世紀必須首先解決的一道跨世紀的難題。在最高人民法院給中央的《關于解決“執(zhí)行難”問題的報告》中,“執(zhí)行難”被形象地概括為:“被執(zhí)行人難找,被執(zhí)行財產(chǎn)難尋,協(xié)助執(zhí)行人難求,應執(zhí)行財產(chǎn)難動”。在這里,我們將認真剖析“執(zhí)行難”形成的原因,并積極籌劃、設計解決“執(zhí)行難”問題的方案,有效地為執(zhí)行工作的正常運行創(chuàng)造良好的社會空間。

    一、探究造成“執(zhí)行難”的原因

    (一)地方和部門保護主義作祟,這是阻礙人民法院執(zhí)行工作順利開展的最主要的原因

    去年中央的11號文件雖然專門對執(zhí)行工作作出指導,黨委、人大也加強對法院執(zhí)行工作的領導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)、解決法院執(zhí)行工作的實際問題,為法院的執(zhí)行工作撐腰,打破地方保護主義和部門保護主義。但是,從目前的情況來看,地方保護主義和部門保護主義問題仍然存在而且還是相當嚴重,這主要是因為地方保護主義一般作用于被執(zhí)行人在本地區(qū)、申請執(zhí)行人在外地的執(zhí)行案件,由于訴訟當事人分屬不同地方的訴訟案件,民事判決的執(zhí)行結(jié)果在一定的程度上與地方利益相聯(lián)系,因此,地方保護主義主要來源于各地方政府;各地的地方性立法囿于地方利益而忽視法制性原則;在地方性法規(guī)及地方規(guī)章之外,濫發(fā)規(guī)范性文件,濫用行政手段;對國家法律執(zhí)行不力,下位法違背或架空上位求;引進外資立法方面具有盲目性,缺乏計劃性、透明性、連續(xù)性在司法方面,表現(xiàn)為片面保護本地當事人,違背或濫用訴訟程序,各地法院適用地方性法規(guī)及規(guī)范性文件的情況增多,案件執(zhí)行方面,地方保護主義嚴重,而部門保護主義是指申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人都在本地,不存在地方利益不同的問題,但是雙方分屬不同部門,判決的執(zhí)行牽涉部門的利益而執(zhí)行雙方所屬的部門都為其自身盡力保護各自的利益不受影響。因此,相形之下地方保護主義和部門保護主義的存在嚴重影響了執(zhí)行工作的進程。1998年最高人民法院《關于執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》出臺后,執(zhí)行工作的可操作性加強,但仍有不足之處,因此,對于地方保護主義和部門保護主義這種維護手段我們應采取有力的措施給予進行制止:

    (二)體制不完善。

    一方面是行政體制不完善。到目前為止,我國還沒有在全國法院范圍內(nèi)建立起一個統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的執(zhí)行機構(gòu),各級法院獨立作戰(zhàn)、各自為政的現(xiàn)象比較普遍。法院領導機制和內(nèi)部管理機制不健全,會滋生地方(部門)保護主義,這是導致“執(zhí)行難”的又一重要原因。雖然我國民事訴訟法規(guī)定了民事審判獨立原則,但是,由于在司法體制上整個法院系統(tǒng)實行的是塊狀領導體制,上級法院無法在根本上對下級法院實行領導管理。往往法院的人、財、物大權(quán)掌握在地方政府手中,因此在具體辦案時,法院就不得不考慮本地區(qū)范圍內(nèi)的各種復雜關系,這本身就影響了法院工作的公正性。加之目前被執(zhí)行人多是各種企業(yè),而這些企業(yè)或多或少的都與當?shù)卣新?lián)系,有的甚至就是政府辦的。所以在執(zhí)行的時候,為了維護地方利益,政府就會出面干預,甚至不惜以違法的手段阻撓法院的執(zhí)行,以權(quán)代法,以權(quán)壓法,越權(quán)抗法的情況時有發(fā)生。另一方面是經(jīng)濟體制不完善。我國目前仍處在社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,政策和法律都不穩(wěn)定,對被執(zhí)行人非法抽逃資金、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)監(jiān)控不嚴,制止不力,也導致執(zhí)行工作的無法進行。

    (三)當事人風險意識、自我保護意識和執(zhí)行意識不強

    首先,當事人防范風險的意識不強。一些當事人缺乏在市場經(jīng)濟體制下從事生產(chǎn)經(jīng)營的風險意識,選擇交易對象不夠慎重,對對方當事人的財產(chǎn)、信用狀況等沒有主動和足夠的了解,沒有防范準備。從一開始,就已為日后難以履行埋下隱患。因為有的被執(zhí)行人除了維持其基本生活的日用品和低微的收入外,沒有什么積蓄和財產(chǎn),完全沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn),或者在判決、裁定生效以前,所有的財產(chǎn)被揮霍殆盡,即使申請人勝訴也無可奈何。

    其次,當事人法律意識淡薄。從申請執(zhí)行人方面看,當事人的訴訟風險意識和舉證意識不強。在訴訟過程中怠于舉證,或不能正確行使自己的訴訟權(quán)利。或者認為官司只要是到了人民法院,問題就可以解決了。而一旦官司敗訴或者執(zhí)行不能,便認為是法院判決不公或執(zhí)行不力。從被執(zhí)行人來看,有的被執(zhí)行人認為只有刑事判決書才有法律效力,才必須執(zhí)行,而民事判決書等法律文書沒有強制執(zhí)行性,要靠當事人自覺履行,因而故意不履行。有的被執(zhí)行人對判決結(jié)果不滿意,對強制執(zhí)行抵觸情緒大,故意不執(zhí)行,對人民法院的調(diào)查取證設置障礙,拒絕履行協(xié)助義務,有意躲避執(zhí)行人員或隱瞞、藏匿財產(chǎn),甚至出現(xiàn)暴力抗拒執(zhí)行事件,圍攻、毆打執(zhí)行人員的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

    (四)法院的執(zhí)行機構(gòu)隊伍建設存在的問題

    1.法官的獨立性不夠

    在中國司法獨立原則受到很大限制,這是造成“執(zhí)行難”的原因的一個重要的方面。表現(xiàn)在:(1)在法院中,執(zhí)行庭法官始終是以法院工作人員而不是以法官個人身份出現(xiàn)在執(zhí)行程序中,他們對外代表法院履行職權(quán),但卻要受院方的控制,院方又常常受到行政機關的影響。(2)法院內(nèi)部運作機制存在的問題,直接導致了執(zhí)行法官的不獨立。由于案件層層審批,大量案件的執(zhí)行由庭長、院長或?qū)徟形瘑T會決定,案件執(zhí)行的好壞不能與執(zhí)行法官個人的責任聯(lián)系,即使不能執(zhí)行,也往往找不到負責任者。目前,隨著人們對“執(zhí)行難”的不滿的呼聲越來越高,法院執(zhí)行工作的效率和成果越來越成為影響法院形象的障礙,而法院系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)行的管理方式又加劇了法官責任心不強和執(zhí)行工作的低效率,產(chǎn)生了整個社會對審判機關的“信任危機”。

    2.執(zhí)行管理效率低下和執(zhí)行程序缺乏監(jiān)督造成的“執(zhí)行難”情況

    現(xiàn)行執(zhí)行模式同審判模式一樣,實行由承辦個人負責到底的制度,個人執(zhí)行不僅力量分散、效率低,影響到案件的執(zhí)行質(zhì)量,而且在大案、要案及群體性案件越來越多的形勢下,個人對案件的處理顯得勢單力薄。同時,相對于審判程序而言,執(zhí)行程序立法中有關當事人救濟手段的內(nèi)容較少。執(zhí)行案件處理均由個人決定,任意性很大,案件執(zhí)行的正確與否完全取決于執(zhí)行人員的水平和素質(zhì),執(zhí)行程序缺乏有效監(jiān)督。這兩個方面處理不好也會造成案件的“執(zhí)行難”。

    3、有些法院的執(zhí)行力量不足

    在實際工作中,有一些法院在思想認識上對執(zhí)行工作仍然重視不夠,在人財物方面對執(zhí)行工作仍然傾斜不足。

    4、執(zhí)行人員的業(yè)務素質(zhì)不高和工作責任心不強造成的“執(zhí)行難”

    在長期被一些地方法院的領導忽視和曲解中,相當一部分與水準相差甚遠的人員以“幫助債權(quán)人要錢”的心態(tài)走進了執(zhí)行隊伍,這部分人搞執(zhí)行工作搞過審判工作,對法律法規(guī)和有關司法解釋學習不夠、理解不透;有些執(zhí)行人員工作嚴重不負責任,對當事人提供的信息和線索置若罔聞,工作拖拉,耽誤了執(zhí)行的最佳時機;有些執(zhí)行人員不深入調(diào)查研究,不積極探索新的執(zhí)行方式和方法,使得一些動動腦筋稍加變通即可執(zhí)行的案件,被人為地當作“骨頭案件”擱置起來,導致當事人的不滿;還有些執(zhí)行人員對當事人態(tài)度粗暴、蠻橫、生硬,使當事人懷疑其有不軌執(zhí)行或越法行為

    5、執(zhí)行人員辦“人情案”和“關系案”造成的“執(zhí)行難”

    法院的極個別執(zhí)行人員違反執(zhí)行法律,辦“人情案”和“關系案”,甚至接受吃請和賄賂。結(jié)果是,與申請執(zhí)行人關系好的,就違法執(zhí)行,肆意損害被執(zhí)行人或案外人的合法權(quán)益;與被執(zhí)行人關系好,就尋找借口,拖著不予執(zhí)行,使申請執(zhí)行人的權(quán)利得不到及時、有效實現(xiàn)。極個別執(zhí)行人員的這些不廉潔行為,損害了人民法院公證司法的形象,造成了非常惡劣的社會影響。

    (五)立法上的缺陷,這是造成“執(zhí)行難”最重要的一個因素。

    “執(zhí)行難”雖然有復雜的社會原因,但更關鍵的是缺乏一部專門、系統(tǒng)的民事強制執(zhí)行法。當今世界上多數(shù)國家,都制定有民事強制執(zhí)行法律,而我國至今仍沒有一部完整獨立的《民事強制執(zhí)行法》,造成了立法滯后于現(xiàn)實的狀況。雖然我國現(xiàn)行民事訴訟法增加了執(zhí)行編(全編僅有30個條文),且最高人民法院也出臺了一些相關的司法解釋。但在立法指導思想上,由于長期推崇“宜粗不宜細”的原則,使得這些法律條文過于籠統(tǒng),過于簡單且過于原則性;而在法律本身的邏輯上,由于結(jié)構(gòu)不嚴密,加上一些法律和法規(guī)內(nèi)容相互抵觸,使民事執(zhí)法和法律本身就缺乏“可執(zhí)行性”。所以依然無法解決當前執(zhí)行工作中日益紛繁復雜的狀況

篇4

【關鍵詞】 西安；生態(tài)經(jīng)濟城市；SWOT分析；對策

隨著人口的不斷增長，自然與土地的格局不斷改變，越來越多的環(huán)境問題也凸顯出來并引起人們的高度重視。在我國隨著城市化進程的不斷加快，自然資源、生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，環(huán)境問題開始暴露。[1]許多城市已提出了建設生態(tài)城市的目標，而在生態(tài)城市建設的研究過程中，又大多偏向于研究生態(tài)環(huán)境建設，而忽略了生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)社會等的建設。生態(tài)經(jīng)濟城市是依據(jù)生態(tài)學原理提出的基于社會―經(jīng)濟―生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展，包括生產(chǎn)和生活在內(nèi)的綜合性、全方位和全新的一種城市發(fā)展模式。[2-3]它涉及到經(jīng)濟社會和環(huán)境建設的方方面面，自成體系，有其自身的發(fā)展規(guī)律和運行規(guī)律。本研究通過對西安在生態(tài)城市建設過程中存在的優(yōu)勢、劣勢，以及面對機遇和挑戰(zhàn)進行SWOT分析，給出西安市城市生態(tài)經(jīng)濟建設的一些建議，以期為西安建設生態(tài)經(jīng)濟城市提供一定的理論依據(jù)。

一、西安城市概況

西安市位于關中平原中部，地跨渭河兩岸，南依秦嶺山脈，東西長204km，南北最大寬度101km，總面積10108km2。西安市屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，冷暖干濕四季分明。冬季寒冷，干燥少雨，夏季易發(fā)生伏旱，春季氣溫波動較大，常出現(xiàn)寒潮、霜凍及春旱，秋季多連陰雨，全市多年平均降水量740.4mm，降水量年內(nèi)分配不均，多集中在7、8、9、10四個月，占全年總降水量60%以上。

西安市主要河流包括灞河、漢印灃河、澇河、黑河、石川河、涇河、渭河，是其地表水的主要來源。西安市地勢總體南高北低、西高東低，土壤類型豐富，農(nóng)耕歷史悠久。地下水資源量為14.32億m3。

西安市近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，2015年的人均GDP達到67343.15元，另外。西安旅游業(yè)發(fā)展迅猛，旅游設施不斷完善，吃住行游購娛配套發(fā)展，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日益合理，服務質(zhì)量不斷提高，逐步形成由旅游帶動其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展模式。

二、西安市生態(tài)經(jīng)濟城市建設的SWOT分析

在了解西安市的自然條件及社會經(jīng)濟條件基礎上，借助SWOT分析法，對西安生態(tài)經(jīng)濟城市建設面臨的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)進行剖析，為后面提出生態(tài)經(jīng)濟城市建設方案奠定基礎。

1、西安市生態(tài)經(jīng)濟城市建設的優(yōu)勢（strengthens）

（1）優(yōu)越的自然條件。西安市素有“八水繞長安”的美稱，西安市境內(nèi)河流除秦嶺南部漢江支流旬河上游25km2匯入漢江以及南洛河上游藍田縣境內(nèi)的14km2直接入黃河外，大部分屬黃河一級支流渭河水系，計有渭、涇、灞、骸灃、譎、澇、黑、石川等40條河流，其中集水面積在1000km2以上的有6條。

（2）豐富的自然資源。西安的自然植被及生物資源豐富，尚保留如大熊貓、扭角羚、金絲猴、黑鸛、大熊貓等瀕危動物，以及銀杏、水青樹、連香、馬甲子等孑遺植物。秦嶺山地植被分布的垂直地帶性明顯，包括高山草甸、針葉林、針闊葉混交林和落葉闊葉林等植被類型。秦嶺的野生動物資源豐富，為保護生態(tài)系統(tǒng)平衡和瀕危物種，西安境內(nèi)已建立了3個國家級自然保護區(qū)。渭河平原主要種植的是栽培作物。

（3）良好的交通區(qū)位。西安地處中國的地理中心，作為連接東西部的重要交通樞紐，西安已形成了以航空、鐵路、公路為主的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡。西安的鐵路線成“米”字型結(jié)構(gòu)，輻射全國。西安老火車站位于五路口，西安北站是專供高鐵和動車通行的火車站，規(guī)模大，設施好。西安是僅次于北京的全國第二大公路交通樞紐，共有9條國道呈放射狀通往全國各地。西安擁有中國第四大的機場，航班可以通達國內(nèi)外60多個大中城市以及香港、澳門、日本福岡、廣島、新瀉、名古屋等地。

（4）深厚的文化底蘊。西安是西部高等院校和科研院所較為集中的城市之一，高校集中，高層次人才資源豐富，在西部地區(qū)乃至全國都是人口受教育程度較高的一座城市。由于西安高校眾多，為社會輸送大量的高層次人才，因此，科研實力強、科技發(fā)展水平高成了西安城市發(fā)展的一大重要保障。

2、西安生態(tài)經(jīng)濟城市建設的劣勢（weakness）

（1）大氣污染問題。長期以來，西安市是全國大氣污染比較嚴重的城市之一。[4]大氣環(huán)境污染問題一直是西安生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題之一。由于西安市位于黃土分布區(qū)，因此自然揚塵嚴重，另外西安是陜西省的省會城市，經(jīng)濟發(fā)展水平和個人收入水平較高，私家車占有率高，因此汽車尾氣污染非常嚴重。

（2）城市固體廢棄物污染。城市固體廢棄物主要是指在城市居民生活中或者為城市生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢棄物，即城市生活垃圾，主要包括居民生活垃圾、醫(yī)院垃圾、商業(yè)垃圾等。[5]西安作為省會城市，人口密度非常大，并且外來務工人口眾多，使得近年來西安城市生活垃圾量呈增長趨勢，對城市污染嚴重。

（3）水污染。西安市境內(nèi)各河流在出山口以上大多水質(zhì)良好，出山口以下污染逐漸加重。河流中的主要污染物為有機污染物、氨氮、石油類和揮發(fā)酚，近年來西安的幾條過境河流污染均比較嚴重，主要污染物為有機類。同時，西安的地下水資源也出現(xiàn)了污染情況，雖然沒有地表水污染嚴重，但是很難治理，因此也成為影響西安生態(tài)環(huán)境的主要因素。

（4）經(jīng)濟發(fā)展不均衡。西安市所轄共有9區(qū)碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、新城區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、閆良區(qū)以及4縣高陵縣、周至縣、藍田縣、戶縣。雁塔區(qū)、新城區(qū)、碑林區(qū)等城市中心區(qū)經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，而周邊的灞橋區(qū)、閻良區(qū)、周至縣、藍田縣等經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，使得西安市經(jīng)濟發(fā)展不均衡的局面逐漸形成。

3、西安生態(tài)經(jīng)濟城市建設的機遇（opportunities）

（1）陜西省近年來已經(jīng)非常重視生態(tài)文明建設，該領域的諸多學者都致力于研究如何推進生態(tài)文明建設，而生態(tài)經(jīng)濟建設作為生態(tài)文明的重要組成部分，其發(fā)展必然是大勢所趨，一系列有利于生態(tài)經(jīng)濟城市建設的體制機制、產(chǎn)業(yè)政策、財政稅收政策等更加有利于西安市進行生態(tài)經(jīng)濟城市建設。[6]

（2）西安市具有極其豐富的旅游資源和日益完善的旅游設施，秦嶺自然生態(tài)條件優(yōu)越，是人們避暑休閑的好去處，因此可以利用秦嶺的自然資源規(guī)劃生態(tài)旅游。

（3）西安市“衛(wèi)生城市”、“文明城市”的創(chuàng)設，以及西安建設國際化大都市的主導理念都使得西安在推進城市經(jīng)濟發(fā)展的同時，注重城市生態(tài)環(huán)境，這為西安生態(tài)經(jīng)濟城市建設也奠定了一定的基礎。

4、西安生態(tài)經(jīng)濟城市建設的挑戰(zhàn)（threats）

經(jīng)濟快速發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾亟待解決。西安近年來的經(jīng)濟發(fā)展速度飛快，但在發(fā)展經(jīng)濟的同時帶來了諸多的環(huán)境問題，如何解決城市經(jīng)濟快速發(fā)展與保護環(huán)境之間的矛盾成了西安建設生態(tài)經(jīng)濟城市過程中面對的一大挑戰(zhàn)。

三、西安生態(tài)經(jīng)濟城市建設的對策建議

實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境并舉是西安城市建設的最終目標，因此針對前述西安在建設生態(tài)經(jīng)濟城市過程中存在的優(yōu)勢、劣勢、機遇以及挑戰(zhàn)，本文提出相關的建設路徑和對策，為西安早日實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟城市建設提供參考依據(jù)。

1、控制污染物的排放

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用率，推廣清潔能源，嚴格控制二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放。[7]冬季鍋爐供暖是西安市大氣污染的一大主要污染源，應該考慮限制供暖時間，采用清潔能源進行供暖，以最大限度地減少大氣污染物的排放。另外，對于機動車可以借鑒北京、上海等一線城市的經(jīng)驗，實行購買限號和限號通行政策。

2、通過劃定生態(tài)控制線，構(gòu)建城市生態(tài)安全格局

西安城市經(jīng)濟快速發(fā)展，連片開發(fā)，使其對區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴重，一定要出臺相應政策，為城市劃定若干生態(tài)控制線，保護山脈、植被、河流、生物等自然資源，維持生態(tài)平衡。

3、充分利用文化遺產(chǎn)資源建設城市公園

針對西安市歷史文化遺產(chǎn)較多的現(xiàn)狀，應考慮利用包括新建的世園遺址在內(nèi)的文化遺產(chǎn)資源建設生態(tài)綠地公園，以實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟城市建設與歷史文化遺產(chǎn)保護的有機結(jié)合。

4、繼續(xù)發(fā)展軌道交通，減少城市大氣污染

汽車尾氣是造成西安這類迅速擴張的大城市大氣污染的重要原因之一。在前述提出限號建議的基礎上，建議西安市應考慮大力發(fā)展城市軌道交通，在現(xiàn)有基礎上繼續(xù)擴張地鐵建設，同時可加入城市輕軌的建設，以緩解機動車尾氣污染給城市環(huán)境帶來的環(huán)境壓力，同時給大家提供舒適、快捷的交通方式。

5、加強城市綠化建設

建立完善的城市綠化體系，包括住宅小區(qū)內(nèi)的綠化、道路兩旁的綠化以及城市大型公園的建設，形成點、線、面相結(jié)合的立體城市綠化體系。同時應該注意城市種植植被的種類，提高植物成活率，進而提升城市綠地率。

6、生態(tài)經(jīng)濟城市建設的制度保障

第一，要有完善的法律保障，使西安的生態(tài)城市建設有法可依；第二，要建設相應的管理機制，組建生態(tài)經(jīng)濟建設領導小組，建立責任機制，真正將生態(tài)經(jīng)濟建設問題落到實處；第三，要有充足的資金和技術(shù)支持，保證生態(tài)經(jīng)濟建設工作持續(xù)良好地開展；第四，加強對于公眾的生態(tài)教育宣傳，以及讓公眾全員參與到生態(tài)建設和環(huán)保活動中來，建立長效的社會公眾教育機制。

四、結(jié)語

西安在推進城市化進程和建設生態(tài)城市的過程中，應從全市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，充分利用本市的優(yōu)勢資源，把城市的經(jīng)濟建設、環(huán)境建設和社會發(fā)展結(jié)合起來，以實現(xiàn)城市生態(tài)、經(jīng)濟、社會復合系統(tǒng)良性循環(huán)，最終完成生態(tài)經(jīng)濟城市建設，實現(xiàn)西安城市生態(tài)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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篇5

關鍵詞：縣級財政、教育支出、三農(nóng)、政策建議

作者介紹：香港中文大學教育學院，教育行政與政策學系副教授[2]

一、教育需求與公共資源投入

隨著東部和城市經(jīng)濟發(fā)展，中西部農(nóng)村發(fā)展困境凸顯出來，義務育經(jīng)費困難倍受關注，[3]主要原因是：（1）長期從農(nóng)村基層籌集資金，對農(nóng)戶和地方財政造成經(jīng)濟負擔；（2）農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，難以為高昂的教育投入及其他投入提供充實的資金。有關農(nóng)村教育和經(jīng)費投入的研究報告都建議各級財政直接增加農(nóng)村教育投入。[4]

從經(jīng)濟學看，資源投入是帶有機會成本的性質(zhì)，即：當一筆資源用于一個發(fā)展項目，就意味著失去了進入其他投資的機會。發(fā)展家長期面臨公共財政緊張的困境，因為各項公共事業(yè)發(fā)展都需要增加經(jīng)費[5].就教育而言，隨著總?cè)丝趯逃枨蟮脑黾印㈦S著教育技術(shù)的使用和教育質(zhì)量提高，教育投入都在大幅度上升。整個為提供更多的、高質(zhì)量的公共物品（例如：醫(yī)療衛(wèi)生、福利保險、基礎設施和公共設施等），各個公共部門之間也在競爭公共資源。因此有必要對整體發(fā)展的資源需求做調(diào)查，再來討論教育資源的籌集和分配的可行性。本文采用2000年以來對湖北省中部和云南省中部各一個經(jīng)濟中上等縣（下稱湖縣和云縣）[6]所進行的調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟資源籌集和使用分配的可行性。

二、農(nóng)村地區(qū)資源收入和投入

本文的數(shù)據(jù)來自于對湖縣和云縣兩個縣的各120戶農(nóng)戶、8個村和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查，以及所在縣和地區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)和國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)。分析目的是觀察（1）農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟資源的籌集和分配的過程；（2）比較教育投入和其他發(fā)展投入需求和分配情況。下面分6個部分報告兩縣教育、農(nóng)戶、村、鎮(zhèn)、縣和地區(qū)資源籌集和分配的情況。