序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇城鄉(xiāng)一體化的措施，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；意義；措施

加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的途徑。

一、推進城鄉(xiāng)一體化的重大意義

第一，推進城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要任務。學習科學發(fā)展觀有五個統(tǒng)籌，首先就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。所以，貫徹落實科學發(fā)展觀就是首先要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展問題，形成城鄉(xiāng)良性互動、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，推進城鄉(xiāng)一體化是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要決策。構(gòu)建社會主義和諧社會，是中央在十六屆四中全會提出來的。和諧社會對農(nóng)村來講，就是使農(nóng)民安居樂業(yè)、和睦相處，農(nóng)村安定有序、充滿活力。我國有百分之五六十的人在農(nóng)村，如果農(nóng)村很亂，那怎么能和諧？所以推進城鄉(xiāng)一體化，解決城鄉(xiāng)差距擴大問題，解決農(nóng)村矛盾問題，實際上是整個和諧社會非常重要的基礎(chǔ)。現(xiàn)在，中央把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務的重點放在農(nóng)村，同時還要保障農(nóng)民的權(quán)益，改善農(nóng)村民生、維護社會公平，使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，把這些問題解決好了，自然農(nóng)村就穩(wěn)定和諧了。

第三，推進城鄉(xiāng)一體化是完善經(jīng)濟體制的要求。現(xiàn)在國家被分為城市和農(nóng)村兩個差別比較大的區(qū)域，實際上整個國家是一個大市場，主要問題就是城市和農(nóng)村之間在土地流轉(zhuǎn)、資本流動、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人才交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的交流還不是很充分。所有的農(nóng)村資源都是單一向城市流動，形成了社會的不公平、不公正，這對農(nóng)村發(fā)展非常不利。通過推進城鄉(xiāng)一體化的進程，破除城鄉(xiāng)分割體制，加快形成以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機制，才能完善國家的社會主義經(jīng)濟體制。

第四，推進城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)全面小康社會的必然要求。所謂全面小康社會，就是要使全中國13億人口都能夠享受到好處。現(xiàn)在，城市里的小康已經(jīng)實現(xiàn)了，而農(nóng)村沒有完全實現(xiàn)，因此我們要建設(shè)全面小康社會，最困難的或者是最重點的地方都在農(nóng)村，農(nóng)村是經(jīng)濟發(fā)展最有潛力的地方。

二、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的措施

第一，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。基本醫(yī)療衛(wèi)生服務關(guān)系著廣大農(nóng)民的幸福安康。根據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)計，到2009年底，全國已經(jīng)有了9238個縣級醫(yī)療機構(gòu)，全國大約有2400多個縣市級單位（不包括城區(qū)），每一個縣級單位有近4個醫(yī)療機構(gòu)。還有3.8萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)院，63.3萬個村的衛(wèi)生室。而且，還要建立完善的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。現(xiàn)在，全國參加合作醫(yī)療的農(nóng)民是8.33億人，94%參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療。下一步還應繼續(xù)鞏固和完善新型合作醫(yī)療制度，提高報銷標準。另外，要盡快全面完成農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生體系，擴大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務范圍。

第二，加大文化設(shè)施投入力度，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務體系。政府主導建好三級設(shè)施。縣（市）區(qū)要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、功能互補、聯(lián)建共享”的原則，完善重大文體設(shè)施體系，建設(shè)好圖書館、文化館、影劇院、體育館、青少年宮、文化廣場等基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要把建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站擺上重要議事日程，積極組建集圖書閱覽、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育健身、青少年校外活動于一體的綜合性文化站，大力推進縣鎮(zhèn)兩級圖書館圖書流通互動、通借通還，實現(xiàn)資源共享。在村一級，根據(jù)行政村規(guī)模日益擴大的實際，因村制宜建設(shè)一批方便群眾就近參與活動的分散的文化設(shè)施，如“三點一室”、全民健身路徑等，努力構(gòu)筑15分鐘文體活動圈。

第三，健全農(nóng)村社會保障體系。首先擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求籌資，年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。雖然新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已在部分地區(qū)試點，但由于覆蓋面太窄，難以讓更多的老百姓受益。因此擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面成為當前農(nóng)村工作的重中之重。其次要完善農(nóng)村救助制度。按照屬地管理原則，強化地方政府職責，足額落實資金，合理掌握標準，切實做到應保盡保。解決好農(nóng)村居民最低保障對象、五保供養(yǎng)對象、在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象困難問題，提高他們的補助標準。全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平達到當?shù)卮迕衿骄钏健Ｍ晟妻r(nóng)村受災群眾救助制度。落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策。同時要大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業(yè)，加大農(nóng)村社會福利設(shè)施建設(shè)。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會管理，加快建立統(tǒng)一的勞動力市場。農(nóng)民到城里打工是全世界的規(guī)律，英國在100年之前，美國在100年之前，還有其他各國都有這樣的過程。只有把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，城鎮(zhèn)化才能加快實現(xiàn)，工業(yè)化也能加快完成。可問題是，來城里打工的這些人怎么辦？如果他們的待遇跟城里人是兩張皮的話，那就會出現(xiàn)問題。所以中央提出要善待農(nóng)民工，要求農(nóng)民工在進城以后，在子女上學、保險、保障方面跟城里人享受同樣的待遇。

總之，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌安排，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，消除長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，使農(nóng)村與城市共享現(xiàn)代文明，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

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篇2

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化；管理；困境；發(fā)展

隨著國家改革開放以來社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，城市化工作建設(shè)進程步伐不斷加快，鄉(xiāng)村城市化問題也逐漸被國家所高度重視。即國家大力發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的目的，旨在加強城市與鄉(xiāng)村人口的流動性，提高城市與鄉(xiāng)村居民的生活物質(zhì)水準、創(chuàng)造與平等分享人類共有的文明建設(shè)成果、逐步縮減城鄉(xiāng)建設(shè)矛盾、消滅城鄉(xiāng)差別等，以此才能最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的可持續(xù)化發(fā)展。但目前而言，我國不少城市地區(qū)的主要面臨困境是污染嚴重、資源稀缺、隨人口增多容量縮小、土地資源緊張等問題。所以，城市與鄉(xiāng)村應當共同協(xié)調(diào)發(fā)展，不能孤立兩者之中任何一個，從而才能逐步緩解矛盾，改變城市鄉(xiāng)村孤立發(fā)展的被動局面。

1 當前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 當前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國目前工業(yè)化發(fā)展經(jīng)濟，并不是傳統(tǒng)意義上的狹義工業(yè)化，而是以制造業(yè)發(fā)展為主并占據(jù)國民服務經(jīng)濟重要比重的工業(yè)化經(jīng)濟。因此，我國要想實現(xiàn)廣義范疇性的工業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展，既包括工業(yè)化自身經(jīng)濟發(fā)展所需的技術(shù)水準需求，又包括現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大力發(fā)展。所以，這就要求以服務性為主的第三產(chǎn)業(yè)根本結(jié)構(gòu)能夠發(fā)生重大改進。即用先進的技術(shù)生產(chǎn)力不斷去改造農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)附加值較高的農(nóng)產(chǎn)品能夠服務于國家內(nèi)需建設(shè)，以此才能保證農(nóng)民收入提升，發(fā)展國家政策下的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟，逐步發(fā)展新農(nóng)建設(shè)，最終達到城鄉(xiāng)一體化的工作要旨。

1.2 主要問題

1.2.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。在貫徹國家新農(nóng)建設(shè)政策執(zhí)行過程中，最為欠缺的是社會化服務水準提高所需的科學技術(shù)生產(chǎn)力，即國家農(nóng)業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展的整體農(nóng)業(yè)機構(gòu)趨同負效應發(fā)展勢頭尤為明顯。

1.2.3 城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系失調(diào)。結(jié)合國家農(nóng)業(yè)化經(jīng)濟體系中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占據(jù)國民總生產(chǎn)總值的15%比重要求來看，國家工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展增長速度應當控制在2:1―2.5:1之間。而當前形勢下，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展正處于失調(diào)狀態(tài)。即工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進程速度失調(diào)，二元反差較大，城市化工作建設(shè)進程與過去相比逐漸放緩。而其主要原因多半集中在城市與鄉(xiāng)村人口勞動力流動性、土地征用等問題上，即農(nóng)村勞動力在本質(zhì)上難以面向城市進軍發(fā)展，并隨著國家經(jīng)濟發(fā)展需求提高，這種工農(nóng)或城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展矛盾問題更為明顯。

1.2.3 城鄉(xiāng)分割局面。結(jié)合我國國情出發(fā)，國家工業(yè)化發(fā)展經(jīng)濟主體發(fā)展路線主要以重工業(yè)發(fā)展為主，并主要實行以戶籍管理體制作為城鄉(xiāng)分割的主要例行體制。即一直貫徹舊體制下工農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展帶動城市化經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展手段，不斷吸取著農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的剩余價值，實行優(yōu)先城市發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。所以，在當前社會經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，倡導城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，卻仍然貫用舊經(jīng)濟體制的發(fā)展手段，勢必難以扭轉(zhuǎn)這種客觀以重工產(chǎn)業(yè)與城市優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)局面，從而導致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，面臨的差異性、矛盾性問題也就越來越多。

1.2.4 建設(shè)投入資金匱乏。當前，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)所需的融資渠道不足，導致基本建設(shè)投入資金短缺。在金融經(jīng)濟發(fā)展方面，隨著發(fā)展規(guī)模相對較小的基層機構(gòu)兼并收縮，國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展重點又再次轉(zhuǎn)投到國內(nèi)大中小的一二線城市。而對于小城鎮(zhèn)而言，基礎(chǔ)投入建設(shè)所需的信貸資金等可謂是少之又少；在財政方面，縣級財政的主要管理方向是垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機也只是心有余而力不足。總的來說，小城發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)多半以土地收益與社會投入作為經(jīng)濟發(fā)展支撐杠桿。不得不說，建設(shè)資金短缺、融資渠道不足是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的根本性原因所在。

2 推進國家城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程工作的主要解決途徑

2.1 政府機關(guān)應加強引導，努力搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革

政府機關(guān)單位具備重要的社會責任與義務。在城鄉(xiāng)一體化工作進程中所扮演的角色至關(guān)重要。為此，政府應首先加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等有關(guān)組織機構(gòu)進行正確指導，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并結(jié)合實踐探索集體所有制背景下的有利發(fā)展手段。如加強股份制合作投資機制的執(zhí)行力度，實行優(yōu)惠借貸政策等，以此才能逐步發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，深化城鎮(zhèn)企業(yè)等有關(guān)組織機構(gòu)的全面改革，增強城鎮(zhèn)企業(yè)的社會效益與經(jīng)濟效益，達到保障農(nóng)民收入與增加農(nóng)業(yè)投入的直觀目的，為擴大農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)發(fā)展規(guī)模提供有利政策實施基礎(chǔ)。

2.2 積極推進工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)

結(jié)合時下市場需求，以農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣大農(nóng)民為主體，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心，將分散的農(nóng)戶或由農(nóng)戶共同組成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地與市場聯(lián)系起來，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)等一體化的經(jīng)營組織形式，實行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，企業(yè)化管理，社會化服務，建立與其他行業(yè)有廣泛聯(lián)系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)體系。

2.3 積極貫徹城鄉(xiāng)跨區(qū)合作交流

不論是城市還是鄉(xiāng)村地區(qū)的現(xiàn)有資源都是非常匱乏并有限的。但同樣，城鄉(xiāng)資源也各自具備地理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展等優(yōu)勢。而在當前市場競爭勢頭發(fā)展尤為激烈的形勢下，實行區(qū)域合作能夠充分利用各項資源，并達到資源互補的目的，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重組或升級。另外，當前國家交通建設(shè)力度也不斷加大，這就打破了以往經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)時的運輸、交流合作等跨區(qū)式發(fā)展的束縛，即能夠利于雙方人口勞動力流動進行合作交流。與此同時，在雙方實現(xiàn)合作交流的基礎(chǔ)上，還要配套調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、引入先進技術(shù)工藝、做好融資渠道擴充、搞好物流運輸、人才培養(yǎng)等問題，進而才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)跨區(qū)域合作的經(jīng)濟聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 增強資金投入建設(shè)

2.4.1 政府創(chuàng)設(shè)條件。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展同城市化工作進程工作一樣，都需要雄厚的資金作以支撐。也就是說，以往城市化工作建設(shè)發(fā)展往往需要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶動自身城市化經(jīng)濟發(fā)展。但當前形勢下，城市化經(jīng)濟建設(shè)步伐發(fā)展速度相較過去有所放緩，但整體來說，城市化經(jīng)濟建設(shè)要比農(nóng)業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展的服務建設(shè)水準高。為此，這就需要國家、集體、企業(yè)個人等多元化投資機制能夠徹底實行，加大農(nóng)業(yè)教育投入機制，從基礎(chǔ)教育再到基礎(chǔ)服務設(shè)施建設(shè)等能夠全面優(yōu)化，以此才能逐步經(jīng)濟，拓寬建設(shè)資金的融資渠道，深化農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)化發(fā)展。

2.4.2 強化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對城市(鄉(xiāng))規(guī)劃的統(tǒng)籌、指導作用（以廣州珠三角為例）

按照“一級政府、一級事權(quán)”的原則，明確各級政府規(guī)劃管理職責。充分發(fā)揮區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的統(tǒng)籌、先導作用，進一步強化對具有重要生態(tài)、歷史文化價值的資源，以及區(qū)域交通走廊和重要功能節(jié)點、策略發(fā)展區(qū)的規(guī)劃控制和引導，并加強建設(shè)管理。如，廣州珠三角城鄉(xiāng)規(guī)劃可考慮加強工作建設(shè)的巡察力度，并根據(jù)省政府同意印發(fā)的《珠江三角洲城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員巡察辦法(試行)》的要求，向珠三角各地級以上市派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，通過定期和不定期的巡察，對珠三角各市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施管理等工作進行事前和事中的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為，確保各地城鄉(xiāng)規(guī)劃符合上層次規(guī)劃，促進珠三角城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展。

3 結(jié)語：

總之，在當前看來，我國城鄉(xiāng)一體化，除了農(nóng)民土地征用、城鄉(xiāng)人口流動、基礎(chǔ)服務設(shè)施建設(shè)、素質(zhì)教育等建設(shè)性問題存在一定矛盾并難以解決。但值得指出的是，以往是鄉(xiāng)村包圍城市帶動城市化經(jīng)濟發(fā)展。而當前城市化經(jīng)濟步伐加快，完全可以實行以城帶鄉(xiāng)，彌補城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)的缺陷性問題，使得矛盾得以化解或消除經(jīng)濟發(fā)展貧富差距，實現(xiàn)走可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)一體化道路。

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關(guān)鍵詞：供水;城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號：TV674文獻標識碼：A

1、侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化背景

侯馬市地處山西省南部，臨汾盆地南端，東毗曲沃縣，西鄰新絳縣，南依紫金山與聞喜縣、絳縣接壤，北傍汾河與襄汾縣隔河相望。北距山西省省會太原市340公里，南離陜西省省會西安市300公里。全市總面積220平方公里，全市總?cè)丝?5.5萬人。

2009年，山西省政府批準侯馬市設(shè)立“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試驗區(qū)”，為推進

一體化綜改試驗區(qū)的建設(shè)，侯馬市提出了“1+4”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)戰(zhàn)略，突出“全域侯馬”理念，以侯馬市城市核心區(qū)為中心，圍繞東、南、西、北四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成“1+4”的城鄉(xiāng)一體化格局，通過實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大工程，全面提升侯馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

供水系統(tǒng)作為侯馬市的重要民生工程，實行城鄉(xiāng)供水一體化，可以直接解決城鄉(xiāng)供水差距問題，實現(xiàn)農(nóng)村與中心城區(qū)同網(wǎng)、同質(zhì)、同價供水，提高用水保障率，而且侯馬市水務局大力配合，同意自籌部分資金進行城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)。因此，侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化工程的建設(shè)條件已經(jīng)成熟。

侯馬市現(xiàn)狀供水能力為35000 m3/d，主要的供水設(shè)施有水源地3處：分別為上馬驛橋水源地、南楊水源地和下裴莊水源地，3處水源地共有水源井33眼。供水水廠有2座：上馬水廠和鳳城東水廠。現(xiàn)狀供水范圍為市區(qū)、城中村及周邊宋郭、汾上、西侯馬等21個村，其余57個村未接通自來水。侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化，其實質(zhì)是解決目前剩余57個村的供水問題。

2、侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)過程中存在的問題

侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)條件已經(jīng)成熟，工程的建設(shè)使得剩余57個村居民多年的愿望得意實現(xiàn)，可以說該工程的實施，是一項利國利民的民生工程，但工程建設(shè)推進中還存在諸多問題，具體如下：

2.1 工程規(guī)模確定問題

侯馬市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，工程規(guī)模的確定需結(jié)合總體規(guī)劃和當?shù)噩F(xiàn)狀實際用水

況，合理確定用水量標準。對于農(nóng)村用水定額的選取，由于總體規(guī)劃中并未對農(nóng)村的發(fā)展情況做具體說明，且現(xiàn)狀缺少相應的計量數(shù)據(jù)，農(nóng)村定額的選取就成為制約工程規(guī)模的關(guān)鍵性因素。

2.2 供水水壓問題

侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)中，若對農(nóng)村和中心城區(qū)實行統(tǒng)一的供水水壓，勢必造成中心城區(qū)的供水水壓較高，造成能量的浪費，若不實行統(tǒng)一的供水水壓，又有可能造成規(guī)劃期末，農(nóng)村供水水壓不足。

2.3 供水水質(zhì)問題

侯馬市由于地理構(gòu)造的原因使得SO42-、F-等超標，水質(zhì)不達標，現(xiàn)狀農(nóng)村自備水源井缺少相關(guān)水處理設(shè)施，無法保證供水安全性。要實行城鄉(xiāng)供水一體化，就意味著城鄉(xiāng)實行統(tǒng)一供水水質(zhì)，然而由于資金、管理等問題，工程建設(shè)前期只能實施城市出廠水達標，由于中心城區(qū)至農(nóng)村的轉(zhuǎn)輸管線較長，在后期的運行中如何保證農(nóng)村管網(wǎng)末梢的水質(zhì)達標，也是工程建設(shè)中需考慮的問題。

2.4 水價問題

侯馬市現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的供水水價較低，還有部分村民自行打井取水，無需繳納水費。實施城鄉(xiāng)一體化后，將本著“同城同待遇、同城同服務、同城同價格”的原則，實行同網(wǎng)、同供、同價。供水價格比原來水價高，居民對水費爭議較大。

3、由侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)引發(fā)的思考及處理措施

3.1 統(tǒng)一規(guī)劃水資源量，保障各區(qū)域供水量

要實行城鄉(xiāng)供水一體化，首要條件是保障供水量，因此，在進行具體的規(guī)劃之前，應對項目區(qū)的水資源進行詳細論證評價，以確保項目區(qū)的水資源總量滿足規(guī)劃期的用水需求。在水資源論證的基礎(chǔ)上，進行總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制，這樣才能在確定供水標準和工程規(guī)模時，確實做到有據(jù)可依。

3.2 依據(jù)總體規(guī)劃和給水專項規(guī)劃，合理確定供水水壓

根據(jù)侯馬市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及侯馬市“1+4”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項目的要求，結(jié)合侯馬市的實際情況，確定中心城區(qū)供水水壓按6層樓考慮，即滿足最不利點水壓不低于28m。

侯馬市農(nóng)村供水水壓的確定，根據(jù)現(xiàn)狀農(nóng)村與城市管線相接處的剩余水壓進行確定，按4層樓考慮，即滿足最不利點水壓不低于20m。

城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)中，對于農(nóng)村供水應進行給水專項規(guī)劃，結(jié)合專項規(guī)劃合理確定供水水壓。

3.3 結(jié)合項目區(qū)的水質(zhì)情況，合理選擇水處理方式，保證供水水質(zhì)

城鄉(xiāng)供水一體化要求農(nóng)村與城市實行同一水質(zhì)進行供水，考慮農(nóng)村庭院灌溉等用水量較大、浪費較多的特點。若要實行同一水質(zhì)進行供水，勢必造成浪費。諸如有些地方的地下水水質(zhì)硫酸鹽超標，采用反滲透方式進行水處理，若將凈水廠膜處理后的水用于農(nóng)村庭院澆灌，過于浪費。

針對以上問題，結(jié)合農(nóng)村的實際情況，可考慮僅對居民生活飲用水部分進行相應的水處理，在農(nóng)村居民家中安裝小型家用水處理器，對生活飲用水進行處理，對村內(nèi)其他用水不考慮做水處理，即采用分質(zhì)供水方式進行供水。這不僅可以解決村民的安全飲水問題，還可在一定程度上節(jié)約治水成本。這種簡單的水處理措施，局限性很大，面對很多較為復雜的水質(zhì)情況，目前市面上的家用型水處理器的水處理效果并不理想，致使處理后的水質(zhì)達不到國家生活飲用水衛(wèi)生標準，只能由城市凈水廠統(tǒng)一處理后直接供給用戶，或者在農(nóng)村建設(shè)小型的集中水處理站。

鑒于以上情況可見，實行城鄉(xiāng)同一水質(zhì)進行供水，需結(jié)合當?shù)貙嶋H的水質(zhì)情況，并考慮城市凈水廠和周邊農(nóng)村的相對位置和距離，以及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等因素，合理選擇水處理方式。

3.4政府協(xié)調(diào)，供求雙方民主協(xié)商，合理制定水價

供水價格對于供售雙方都是十分敏感的問題。由于原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠水價較低，部分村民自打水井，無需繳納水費。實行城鄉(xiāng)供水一體化后，對于水費的收取，首先應加強宣傳教育，讓居民逐步提高供水安全意識，自愿選擇優(yōu)質(zhì)水、放心水。

水價問題還存在水耗的分攤問題，按國家建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，供水企業(yè)的產(chǎn)銷差率應控制在15％以下，而一般企業(yè)都很難達到，尤其是城鄉(xiāng)供水一體化更是難以控制，因農(nóng)村的地理位置比較偏遠，管網(wǎng)長，加上人為的破壞及偷盜水，產(chǎn)銷差率高居不下，在水價測算時水損成為比較矛盾的問題，標準以外的分攤?cè)羧坑捎脩糌摀@然不合理，而全部由供水企業(yè)負擔也有失公平，所以也只能結(jié)合實際情況協(xié)調(diào)解決。

3.5采用“水表出戶，一戶一表”方式，規(guī)范收費，為實現(xiàn)階梯水價提供條件

計量問題關(guān)系到供售雙方的計量準確性，是供水系統(tǒng)中供售雙方都比較關(guān)注、重視的問題。

侯馬市現(xiàn)狀部分老城區(qū)采用總表計量，農(nóng)村的供水有的沒有計量設(shè)施，有計量的也是總表計量，這樣就造成村民對于繳納水費存在糾紛，對水費收取造成不便，因此城鄉(xiāng)一體化實施后，要將“水表出戶，一戶一表、收費到戶”視為硬性規(guī)定，這對用戶來說公平合理，對供水企業(yè)來說為今后創(chuàng)造了階梯水價的條件。

“水表出戶，一戶一表”的實施，對于計量設(shè)備的選擇，應選擇高精度智能性預付費水表，該水表相比于老式的IC卡水表，加入了智能電子模塊，采用基表脈沖進行控制，能夠在起始流量不大于2L/s的條件下平穩(wěn)轉(zhuǎn)動，真正實現(xiàn)滴水計量，有效避免了一些違法用水行為。

4、侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化建成后的成效及意義

城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)是保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的重要基礎(chǔ)工程，也是實施侯馬市“1+4”城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，促進城市經(jīng)濟發(fā)展的資源保障。其成效及意義如下：

1、侯馬市實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化之后，有利于水資源的合理利用，政府可實行宏觀調(diào)控，對水務部門統(tǒng)籌調(diào)度，有利于緩解供需矛盾，提高供水保證率。

2、實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化之后，有利于供水市場秩序的規(guī)范化、標準化。通過供水系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一定價，提高供水保證率，提高飲用水質(zhì)量，讓群眾喝上放心水，徹底解決城郊用水供需的矛盾，實現(xiàn)由原來的“定時供水”向現(xiàn)在的“24小時供水”轉(zhuǎn)變。

3、城鄉(xiāng)供水一體化有利于實施供水、排水價格政策。實施城鄉(xiāng)供水一體化后，根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和水價政策，從促進水資源保護、節(jié)約用水到優(yōu)化資源配置，按不同時期確定統(tǒng)一價格政策標準，實行“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”，有利于降低成本及運營費用，有利于水價政策的統(tǒng)一實施。

4、實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化之后，有利于促進節(jié)約用水。侯馬市現(xiàn)狀供水方式缺少合理的管網(wǎng)設(shè)計和計量設(shè)施，缺乏統(tǒng)一的收費管理模式，節(jié)水宣傳教育不夠，尤其是在農(nóng)村，節(jié)水意識非常淡薄，存在著不同程度的浪費用水現(xiàn)象。實行城鄉(xiāng)供水一體化后，可建立起從源頭到水龍頭的一整套科學合理的管理體系，按照“一戶一表，計量收費”的管理模式，逐步實現(xiàn)階梯水價制度，保證人民群眾既能喝上放心水，又做到合理用水、節(jié)約用水，有效地保護資源。

五、結(jié)語

十八屆三中全會的決議要求，“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”。侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)符合十八屆三中全會的要求，對于其他地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有一定的參考價值。

參考文獻

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篇4

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公交一體化 改革 矛盾 措施

1、城鄉(xiāng)公交一體化的意義

1.1縮小城鄉(xiāng)差距

城鄉(xiāng)公交一體化是決群眾“衣食住行”、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和基本公共服務均等化的重要舉措。對提升農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，進一步改善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進和融合發(fā)展具有十分重要的作用。

1.2促進區(qū)域發(fā)展

作為“交通引領(lǐng)城市合理發(fā)展”的基礎(chǔ)工程，以城鄉(xiāng)公交一體化為導向，支撐和引導城鄉(xiāng)空間布局的優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

1.3實現(xiàn)節(jié)能減排

隨著城市現(xiàn)代化步伐的加快，環(huán)境問題一直是人們首先關(guān)注的重大問題，而傳統(tǒng)公交車的氣體污染物排放成為了城市空氣污染的主要來源之一。綠色低碳的新能源公交汽車，不僅為廣大人民群眾帶來了綠色、低碳出行的享受，更營造了安全、舒適、便利、優(yōu)質(zhì)的乘車環(huán)境，也對減少空氣污染、實現(xiàn)節(jié)能減排具有積極意義。

2、城鄉(xiāng)公交一體化應面對的問題

與傳統(tǒng)客運以盈利為目的相比，城鄉(xiāng)公交一體化的實施，在很大程度上分流了傳統(tǒng)客運長期培育的客源。因此，具體實踐工作中，準確掌握社會各種矛盾，為科學制定改造方案具有極其重要的現(xiàn)實意義。

2.1公交的公益性與傳統(tǒng)客運的逐利性矛盾

公共交通作為一種公共服務產(chǎn)品，具有很強的公益性。而農(nóng)村客運多數(shù)為承包掛靠車輛，其私營性質(zhì)決定了其必須以逐利為目的，城鄉(xiāng)公交一體化改造后，直接觸及到承包者利益，在其經(jīng)營無利時必將尋求政府給予損失賠償，引發(fā)群體抗拒行為。因此，如何解決農(nóng)村傳統(tǒng)客運承包業(yè)戶轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)定群體波動是城鄉(xiāng)公交一體化改造的首要問題。

2.2傳統(tǒng)客運企業(yè)生存空間壓縮后的矛盾

傳統(tǒng)的農(nóng)村客運在培育線路和客源方面做出了很大的貢獻，如果不讓傳統(tǒng)客運企業(yè)參與城鄉(xiāng)公交一體化改造，僅將區(qū)域內(nèi)農(nóng)村客運車輛收購，傳統(tǒng)客運企業(yè)必將失去很大一部分經(jīng)營業(yè)務，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站及其站務管理人員也面臨閑置，對習慣于客運經(jīng)營的傳統(tǒng)運輸企業(yè)來說，短期內(nèi)轉(zhuǎn)型安置富余人員，將面臨很大壓力，勢必會擴大對自身利益的要求。

2.3政府一次性投入資金較大

在城鄉(xiāng)公交一w化改造過程中，如果采取收購原有線路車輛及其客運站場及人員，安撫傳統(tǒng)客運企業(yè)由此帶來的損失，配套完善公交設(shè)施以及減免票措施，政府財政資金一次性投入過大，必將給地方財政造成很大壓力。

2.4國企壟斷經(jīng)營下失去競爭力

在“政府主導、國企運作”條件下，國營化的城鄉(xiāng)公交企業(yè)成為了實事上的壟斷經(jīng)營者，在政府財政政策扶持下，其主營業(yè)務和服務質(zhì)量失去了市場競爭力，“等靠要”的思想使其逐漸失去利用本身資源開展廣告、旅游及其他業(yè)務創(chuàng)收的動力。特別是，在成本節(jié)約、線路拓展、車次安排、服務及信譽等方面產(chǎn)生新的不公。

2.5偏遠鄉(xiāng)村出行難問題再度發(fā)生

自“村村通”工程啟動以來，大部分行政村實現(xiàn)了“村村通客車”目標，為農(nóng)村群眾出行帶來了極大便利。在城鄉(xiāng)公交一體化推進過程中，如果忽視了對偏遠鄉(xiāng)村傳統(tǒng)客運的改造，必將導致客運業(yè)戶因客流損失而停運或請求加大財政補貼。一旦這部分車輛停運，極易誘發(fā)偏遠鄉(xiāng)村的群眾“出行難”，甚至滋生“黑車”市場，給這部分群眾出行增加了更大的經(jīng)濟負擔。

2.6安全生產(chǎn)不容忽視

在傳統(tǒng)客運經(jīng)營模式下，客運車輛一般根據(jù)道路狀況采用中型以下車輛定點定時運營。城鄉(xiāng)公交一體化后，原有的傳統(tǒng)客車將逐漸退出市場，繼而代之的是新能源公交車輛，因其動力小、車身長等原因，爬坡和轉(zhuǎn)彎能力受限。在二級及以下路面寬度小于7米的公路上，車輛占道行駛以及部分路段急彎陡坡、臨崖臨水，加之車輛意外拋錨等自然因素極易誘發(fā)道路安全事故。

3、城鄉(xiāng)公交一體化的建議措施

3.1做好線路規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡

城鄉(xiāng)公交一體化是一項系統(tǒng)工程，涉及城市線網(wǎng)和城鄉(xiāng)道路之間的協(xié)調(diào)布局，做好城鄉(xiāng)公交一體化工作，有效解決好傳統(tǒng)客運站場與城市公交首末站場的銜接，必須充分做好線路規(guī)劃，合理規(guī)劃公共交通站場，使站場建設(shè)與運力發(fā)展相適應、與城鎮(zhèn)布局相協(xié)調(diào)。重點規(guī)劃城市公交、城鎮(zhèn)公交、鎮(zhèn)村客運等三級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡，實現(xiàn)線路之間的有效銜接，避免給群眾帶來新的不便。

3.2廣泛征求社會意見，開展試點推進

城鄉(xiāng)公交一體化改革，關(guān)系最廣大人民群眾的切實利益，涉及農(nóng)村傳統(tǒng)客運經(jīng)營者。在制定改革方案時，應研究制定多個備選方案，廣泛征求社會各界的意見。可采取專家會診、社會問卷、部門聯(lián)席討論等措施，確定改革方案，成熟一個區(qū)域，改造一個區(qū)域，避免和減少不穩(wěn)定因素。

3.3建立組織保障措施，推動改革順利進行

城鄉(xiāng)公交一體化在改革發(fā)展中必然涉及原傳統(tǒng)客運經(jīng)營者的利益，作為一項重要的民心工程，要把好事辦實、好事辦好，必須成立在政府主導下的部門聯(lián)動領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進工作實施。各成員單位要根據(jù)職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，全力做好各項工作，方能推動改革順利進行。

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關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)水務;一體化;存在問題; 解決措施

一、水務及水務一體化管理的含義

(一)、水務的含義

水務是指以水循環(huán)為機理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務。水務主要包括:水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務。

目前我國使用的水務的概念有別于水務公司的服務形式,也不同于把分別由建設(shè)、交通、環(huán)保部門分別進行管理的城市防洪、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、航運等方面的事務簡單地水利的管理范疇,而應該以水循環(huán)為機理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的涉水事務。

(二)、水務一體化管理的含義

指水務管理所涉及的各項職能和各個環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機制,即對區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護、污水處理及其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。也就是說由一個部門對水質(zhì)和水量負責。

二、水務一體化的優(yōu)越性

(一)、理順了水資源可持續(xù)利用的體制保證。

實行水務一體化管理,對區(qū)域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護、污水處理及其回收利用等實行統(tǒng)一管理,改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續(xù)利用。

(二)、促進了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設(shè)。

實行水務一體化管理,既可以從區(qū)域上統(tǒng)盤考慮防洪與排水,也可以根據(jù)有償使用的原則,解決部分工程的投資和運行費用,促進城鎮(zhèn)防洪排水工程的建設(shè)。

(三)、有利于進一步完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

實行水務一體化管理,可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎(chǔ)設(shè)施向同時兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以促進水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的良性運行與發(fā)展。

(四)、強化了水行政執(zhí)法工作。

實行水務一體化管理,可以強化水行政執(zhí)法工作,豐富水行政執(zhí)法的內(nèi)容。切實解決以前由于是多個部門管水形成的困難,如取水許可制度、水資源費征集制度等實施都可迎刃而解。

三、城鄉(xiāng)水務一體化改革中存在的問題

在城鄉(xiāng)水務一體化改革的過程中,也暴露出一些問題,需要高度重視:

(一)、改革認識不到位問題。主要表現(xiàn)為部分地區(qū)改革的主動性和深度不夠,有些地區(qū)改革進展較慢,而在已經(jīng)實施水務一體化管理的地區(qū),也可能存在著改革目標不明確,改革浮于形式的問題,改革后工作思路和工作內(nèi)容并沒有從根本上發(fā)生變化。

(二)、管理體制沒有完全理順。主要表現(xiàn)為上下不對口、左右不協(xié)調(diào)的問題。如部分地區(qū)上下級水務管理體制改革步伐不一,帶來了行政機構(gòu)上下不對口、工作協(xié)調(diào)難的問題。同時,水務一體化改革要打破水務管理上原有的條塊分割,要重新調(diào)整相關(guān)涉水部門的管理職能,會觸及到一些部門的既有利益,如何理順水利、城建、環(huán)保等部門的分工合作關(guān)系,這是一個困難的過程,需在實踐中不斷適應調(diào)整。

(三)、投資渠道不暢,水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過程中,一些地區(qū)政府機構(gòu)職能發(fā)生調(diào)整和變化,導致水務基礎(chǔ)設(shè)施政府投資主體缺位問題更加明顯,原有的投資渠道沒有了,新的投資渠道又沒有建立起來。水務基礎(chǔ)設(shè)施對社會資金、外資以及金融資本等吸引力不強,市場化機制不健全,水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。

(四)、國有水務資產(chǎn)管理改革滯后,水務市場產(chǎn)業(yè)化程度不高。水務國有資產(chǎn)兼有公益性和經(jīng)營性的特點,以及相關(guān)經(jīng)濟政策還不配套,使國有水務資產(chǎn)管理改革面臨著一些難題。在推動水務市場化方面,雖然取得了一定進展,但總體上水務市場發(fā)育還不完善,繼續(xù)加快推進城市水務產(chǎn)業(yè)化市場化進程,仍然是許多地區(qū)當前的一項重要任務。

(五)、相關(guān)政策法規(guī)體系亟待完善。一些過去的行政法規(guī)和政策已經(jīng)不能適應現(xiàn)狀,急需修訂完善,同時,新的形勢還要求制定新的政策法規(guī)體系來保證改革與發(fā)展的有序進行。

(六)、管理技術(shù)和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏,管理信息化、現(xiàn)代化程度較低,公眾參與管理和監(jiān)督不夠,水務技術(shù)規(guī)范標準有待補充完善。

四、解決措施

必須認真落實科學發(fā)展觀的要求,按照人與自然和諧相處的治水思路,完善體制,創(chuàng)新機制,開拓進取,因地制宜地開展水務一體化改革工作。

(一)、提高認識,加快水務一體化改革步伐。要適應發(fā)展形勢,進一步轉(zhuǎn)變觀念,充分認識到這項改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和落實治水新思路的必然要求,要從實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度,提高對改革工作的認識,切實加快改革步伐,真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水事務的一體化管理。

(二)、加強部門協(xié)調(diào),進一步理順管理體制。城鄉(xiāng)水務一體化改革涉及面廣,難度大,在改革過程中只有積極爭取有關(guān)方面的理解、支持,勇于探索,及時總結(jié)改革經(jīng)驗,加快推廣行之有效的水務改革模式,才能不斷理順城鄉(xiāng)水務管理體制,實現(xiàn)“一龍管水,團結(jié)治水”的好局面。

(三)、完善相關(guān)的政策法規(guī)體系。對現(xiàn)實需要但還缺乏的政策法規(guī)要加快建立健全,對一些過時的要及時修改完善。要通過完善政策法規(guī)體系,保障和規(guī)范改革工作的順利進行,進一步推進依法行政,確保水務市場公平競爭,有序發(fā)展。

(四)、健全水務投融資體制。按照有進有退的要求,調(diào)整政府財政投資范圍,加大公益性水務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投入力度。水務企業(yè)的國有資產(chǎn)出讓收益、經(jīng)營權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益等,要用于水務事業(yè)的進一步發(fā)展。創(chuàng)造良好的水務投資環(huán)境,加快形成向水務產(chǎn)業(yè)傾斜的投融資優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策,加大水務設(shè)施利用信貸資金、社會資金以及外資等力度。

(五)、推動水務市場產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要正確處理政府和市場的關(guān)系,政府應準確定位,要從直接管理企業(yè)向市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變,從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。加強政策引導,間接調(diào)控,強化監(jiān)管,組織制定全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,健全市場準入制度,引入公平競爭機制。

(六)、深化水務國有資產(chǎn)管理制度改革。按照國有資產(chǎn)管理體制改革的要求,實行政資分開、政企分開、政事分開。在加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,進一步確立水務企業(yè)市場主體地位,推進水務企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,健全現(xiàn)代企業(yè)制度,促使水務企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場競爭主體,切實保證落實水務企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值任務。