序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇城鄉(xiāng)教育一體化，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育；公平化；師資力量

一、城鄉(xiāng)教育的不公平現(xiàn)狀

1.教育管理制度不規(guī)范

就教育的管理問題而言，目前主要由我國(guó)的地方政府來負(fù)責(zé)，大多停留在縣級(jí)領(lǐng)域上，而縣級(jí)之間很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌調(diào)控，外加政府之間權(quán)責(zé)的推脫，導(dǎo)致了農(nóng)村教育管理的不明確，也在一定程度上加大了城鄉(xiāng)教育的巨大差距。

2.師資力量投入不均衡

由于農(nóng)村的工作環(huán)境惡劣、待遇低、晉升困難，很多高等師范院校的畢業(yè)生更愿意選擇在城鎮(zhèn)學(xué)校就業(yè)，因此，城鄉(xiāng)教育在師資力量和人員水平上也存在著很大差距。

3.教育資金投入的缺乏

由于受地理位置、地方財(cái)政現(xiàn)狀和地區(qū)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響和限制，農(nóng)村院校很難得到充足的經(jīng)濟(jì)支持，而教育資金投入的薄弱又阻礙了農(nóng)村教育的正常運(yùn)行。

二、如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化

1.樹立城鄉(xiāng)教育一體化的理念

要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平化的目標(biāo)，首先就要樹立城鄉(xiāng)教育一體化的理念，消除城市教育中心論的價(jià)值觀念，建立平等的、公平的大眾教育體系，將城鎮(zhèn)教育與農(nóng)村教育看作一個(gè)整體，營(yíng)造一個(gè)良好的城鄉(xiāng)教育一體化的氛圍。

2.構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化的制度

要想真正地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的平等化，僅僅樹立一體化的理念是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)該運(yùn)用制度的手段將理念得以落實(shí)與實(shí)踐。目前，我國(guó)仍實(shí)行兩種制度對(duì)城鄉(xiāng)教育進(jìn)行管理，管理體制主要以縣為主，管理范圍限于縣級(jí)范圍內(nèi)，很難實(shí)現(xiàn)大范圍的統(tǒng)籌，而由于縣級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)和人才上的局限性，導(dǎo)致其很難真正地做到城鄉(xiāng)教育一體化，所以，應(yīng)該將管理的主體由縣級(jí)政府提升到市級(jí)政府和省級(jí)政府，由省級(jí)政府或者市級(jí)政府對(duì)所管理的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一的教學(xué)資金、師資力量和管理人才的規(guī)范化投入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的公平公正。

總之，目前我國(guó)的農(nóng)村教育仍然存在著很多的問題和不足現(xiàn)狀，尤其是與城市教育存在著巨大的差距。所以，要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的公平化，最重要的便是樹立城鄉(xiāng)教育一體化的理念，并構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化的制度。

篇2

[關(guān)鍵字] 教育信息化； 城鄉(xiāng)教育一體化； 策略

[中圖分類號(hào)] G434 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡(jiǎn)介]宋乃慶（1948―），男，浙江杭州人。教授，博士生導(dǎo)師，主要從事基礎(chǔ)教育政策研究。E-mail：。

城鄉(xiāng)教育一體化是我國(guó)政府為破解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城鄉(xiāng)教育公平與和諧發(fā)展、滿足城鄉(xiāng)教育發(fā)展需求的部署，是在公平正義的核心價(jià)值取向下，打破城鄉(xiāng)二元對(duì)立局面，建設(shè)城鄉(xiāng)教育共同體。[1]然而我國(guó)幅員遼闊，地形復(fù)雜，人口眾多，且城鄉(xiāng)之間存在較大的空間距離與經(jīng)濟(jì)文化差異。在此基礎(chǔ)上推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化必然需要一個(gè)跨時(shí)空且有利于交流合作的平臺(tái)作為保障。教育信息化不僅打破了以學(xué)校教育為中心的教育體系，使得大量豐富的教育資源能為全體學(xué)習(xí)者共享，教育活動(dòng)時(shí)空更少受到限制，人際合作易于實(shí)現(xiàn)，有利于從根本上消除由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡所產(chǎn)生的教育水平的差距。[2]而且《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》也將教育信息化作為我國(guó)教育發(fā)展的保障措施。因此，依據(jù)現(xiàn)有國(guó)情，以教育信息化作為保障，應(yīng)該是推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)教育一體化的重要手段。但如何以教育信息化保障城鄉(xiāng)教育一體化，并沒有現(xiàn)成的答案，必須在探索中前行。

一、城鄉(xiāng)教育一體化對(duì)教育信息化的需求

（一）緩解農(nóng)村學(xué)生“上學(xué)路難”的問題

從2000年開始，在義務(wù)教育學(xué)校合并中將一些辦學(xué)規(guī)模小、教學(xué)質(zhì)量差的村校和教學(xué)點(diǎn)予以撤銷，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)生不得不去離家很遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)上學(xué)，產(chǎn)生了“上學(xué)路難”的問題。當(dāng)前，政府為了解決中小學(xué)生“上學(xué)路難”的問題，提出由政府承擔(dān)全責(zé)，大力發(fā)展校車。雖然此舉有助于解決“上學(xué)路難”的問題，但與高昂的校車購(gòu)買費(fèi)用、使用和維護(hù)費(fèi)用、較低的校車使用效率以及近百萬駕駛員的編制等問題相比，政府通過購(gòu)買校車解決“上學(xué)路難”問題的“性價(jià)比太低”。因此，與其花大力氣購(gòu)買校車解決“上學(xué)路難”的問題，不如在當(dāng)前財(cái)政不足以支持全國(guó)中小學(xué)配備校車的情況下，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育和空中課堂來解決這一問題。此舉不僅能讓農(nóng)村中小學(xué)生在當(dāng)?shù)胤窒沓鞘欣镒顑?yōu)秀教師的授課內(nèi)容，盡量避免農(nóng)村學(xué)生去離家很遠(yuǎn)的寄宿制學(xué)校上學(xué)，還能促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民獲得繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，可謂一舉數(shù)得。

（二）滿足農(nóng)村學(xué)生“上好學(xué)”的需要

當(dāng)前，由于城鄉(xiāng)教育資源分布的過度不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)較少，產(chǎn)生了農(nóng)村學(xué)生“上好學(xué)”困難的問題。農(nóng)村學(xué)生“上好學(xué)”困難，不僅會(huì)嚴(yán)重削弱農(nóng)村學(xué)生在學(xué)習(xí)上同城市學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力，加重城鄉(xiāng)教育之間的不公平，還會(huì)對(duì)農(nóng)村學(xué)生未來生活造成不良影響，使其陷入一種惡性循環(huán)：“教育資源配置的不平等就業(yè)的不平等收入的不平等生活的不平等下一代的不平等……”[3]而教育信息化的重要作用就是可以把城市里最優(yōu)秀的教育資源（如優(yōu)秀教師、圖書、講義等）通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等方式引入農(nóng)村地區(qū)，拓展、豐富和革新農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)視野、觀念、模式、內(nèi)容和方法等，讓農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生享受一樣的優(yōu)質(zhì)教育，充分滿足農(nóng)村學(xué)生“上好學(xué)”的需要，不斷縮小城鄉(xiāng)學(xué)生之間的教育差距。

（三）滿足農(nóng)村教師提升教學(xué)能力的需要

農(nóng)村師資薄弱是一個(gè)受到政府與社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的教育問題。盡管國(guó)家和各級(jí)部門采取輪崗、支教、掛職等推動(dòng)城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的方式，為農(nóng)村教師創(chuàng)造向城市優(yōu)秀教師學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。但基于一些“非經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)因素”，如生活環(huán)境、朋友圈子、居住條件、飲食習(xí)慣、子女教育等，即使給予城市教師一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，他們也很難全身心投入到農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)工作中。并且，這種城鄉(xiāng)教師的流動(dòng)都是短期行為且存在較大的管理難度，難以長(zhǎng)期滿足農(nóng)村教師提升教學(xué)能力的需要。但通過網(wǎng)絡(luò)平全可以解決或者避免上述問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師一體化協(xié)同發(fā)展。[4]城市教師可以不離開本校，通過網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師的城鄉(xiāng)一體化講授式和探究式課堂教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教研互動(dòng)，幫助農(nóng)村教師提升教學(xué)能力。值得一提的是，通過教育信息化不僅可以促進(jìn)城鄉(xiāng)教師互動(dòng)交流，還可以豐富和改變農(nóng)村教師在職培訓(xùn)與繼續(xù)教育的方式，減少農(nóng)村教師進(jìn)城培訓(xùn)過程中人財(cái)物的損耗，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村教師參加培訓(xùn)的熱情。

二、國(guó)內(nèi)外教育信息化的經(jīng)驗(yàn)

（一）我國(guó)教育信息化的經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)教育信息化的發(fā)展從1982年至今已有30年歷史，實(shí)現(xiàn)了由試驗(yàn)探索到全面推進(jìn)。回顧我國(guó)教育信息化的歷程，可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：一是把教育信息化作為教育改革和發(fā)展的制高點(diǎn)，將信息化作為帶動(dòng)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措；二是從我國(guó)的教育實(shí)際出發(fā)，把全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化作為解決教育現(xiàn)實(shí)緊迫問題和發(fā)展難題的重要手段；三是把優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)放到突出位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以教育信息化促進(jìn)資源共建共享；四是大力推進(jìn)教師培訓(xùn)，把加強(qiáng)教師信息技術(shù)能力建設(shè)作為教育信息化工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高教師的信息素養(yǎng)和應(yīng)用能力；五是把普及信息技術(shù)的應(yīng)用作為教育信息化工作的核心，為推進(jìn)課程改革、全面實(shí)施素質(zhì)教育服務(wù)，促進(jìn)教育質(zhì)量的提高，推動(dòng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。[5]盡管我國(guó)教育信息化取得了較為突出的成績(jī)，但在發(fā)展過程中仍然暴露了不少問題，尤其是城鄉(xiāng)教育信息化的均衡發(fā)展。如城鄉(xiāng)教學(xué)軟件資源差異巨大，缺乏貼近農(nóng)村生產(chǎn)生活的教育信息資源，農(nóng)村師生信息素養(yǎng)滯后，城市優(yōu)質(zhì)教育得不到有效共享。

（二）國(guó)外教育信息化的經(jīng)驗(yàn)

教育信息化始于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)作為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，在教育信息化方面不但走得早，而且始終走在世界前列。尤其值得注意的是，美國(guó)教育部1996年提出的信息技術(shù)教育的國(guó)家目標(biāo)（因?yàn)樗蟠蠹涌炝嗣绹?guó)教育信息化的進(jìn)程）：（1）全國(guó)所有的教師都要接受訓(xùn)練，教師幫助學(xué)生學(xué)會(huì)運(yùn)用計(jì)算機(jī)和信息高速公路方面的需要都得到支持；（2）所有的教師和學(xué)生都能夠在課堂中運(yùn)用現(xiàn)代多媒體計(jì)算機(jī)；（3）每一間教室都要連上信息高速公路；將有效的軟件和在線學(xué)習(xí)資源作為每一門學(xué)校課程的內(nèi)在組成部分。[6]而與我國(guó)緊鄰的日本，依靠良好的教育信息化發(fā)展機(jī)制已經(jīng)在教育信息化上取得了令世人矚目的成績(jī)。日本教育信息化發(fā)展機(jī)制特點(diǎn)在于：中央權(quán)力與地方權(quán)力合作；政策和制度的先行；全面的信息化建設(shè)觀；硬件、軟件和應(yīng)用的協(xié)調(diào)配合；重視師資的培養(yǎng)培訓(xùn)；形成良性的投入機(jī)制；統(tǒng)籌社會(huì)力量。[7]

除了面向全國(guó)的教育信息化，國(guó)外在農(nóng)村教育信息化上也走到了我們前面。自20世紀(jì)90年代以來，歐美各國(guó)開始著力實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村（偏遠(yuǎn)山村）教育信息化進(jìn)程的策略，在實(shí)踐中產(chǎn)生了一定的成效，對(duì)我國(guó)以教育信息化保障城鄉(xiāng)教育一體化的實(shí)施有非常重要的借鑒意義。例如，瑞典主要采用了以下三種模式來推進(jìn)農(nóng)村教育信息化：第一，靈活教育的模式；第二，打破了日常生活和學(xué)生學(xué)習(xí)的分離，提出 “應(yīng)用技術(shù)增進(jìn)學(xué)習(xí)”的概念，該概念意味著技術(shù)已深入到日常生活的方方面面，為在各種場(chǎng)所（工作地點(diǎn)、學(xué)校、家庭等）的學(xué)習(xí)提供了便利的手段；第三，實(shí)行在線學(xué)習(xí)和基于數(shù)碼游戲的學(xué)習(xí)。[8]美國(guó)在農(nóng)村教育信息化的過程中主要強(qiáng)調(diào)以下四點(diǎn)：其一，強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)程教育應(yīng)用層次的廣泛性；其二，發(fā)揮技術(shù)和媒體的多樣化優(yōu)勢(shì)；其三，強(qiáng)調(diào)資金和資源的整合；其四，促進(jìn)遠(yuǎn)程教育意識(shí)的普及。[9]

三、以教育信息化保障城鄉(xiāng)

教育一體化的調(diào)查研究

為了全面了解有關(guān)人員對(duì)教育信息化保障城鄉(xiāng)教育一體化的需求和建議，課題組對(duì)城鄉(xiāng)師生開展了問卷調(diào)查，并對(duì)有關(guān)專家進(jìn)行了深度訪談。

（一）問卷調(diào)查

課題組通過自編問卷了解我國(guó)中小學(xué)師生的遠(yuǎn)程教育興趣與機(jī)會(huì)。問卷調(diào)查涵蓋廣西、湖南、天津、安徽、福建、甘肅、廣東、貴州、河北、河南、湖北、江蘇、江西、山東、山西、陜西、四川、云南、浙江、重慶等20個(gè)省（市、自治區(qū)）。其中有4512名中小學(xué)生，城市學(xué)生1342名，農(nóng)村學(xué)生3170名；重點(diǎn)學(xué)校學(xué)生1459名，普通學(xué)校學(xué)生3053名。866名中小學(xué)教師，城市教師284名，農(nóng)村教師582名。在本問卷調(diào)查中，“農(nóng)村”指的是村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，城市指的是“市、區(qū)、縣”。問卷采用5點(diǎn)評(píng)分，最高分為5分，最低分為1分，中等臨界值為3分。

經(jīng)方差分析表明（具體見表1），城鄉(xiāng)中小學(xué)生在獲取遠(yuǎn)程教育的機(jī)會(huì)上存在顯著差異，但兩者在遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)的意愿上沒有差異，并且兩者動(dòng)機(jī)的平均值都在3.7分以上，表明城鄉(xiāng)中小學(xué)生對(duì)遠(yuǎn)程教育都有比較濃厚的興趣。同時(shí)，城鄉(xiāng)中小學(xué)教師在獲取遠(yuǎn)程教育的機(jī)會(huì)上存在非常明顯的差異，但對(duì)參與遠(yuǎn)程教育的意愿上沒有差異，平均值都在3.6分以上，表明城鄉(xiāng)中小學(xué)教師都對(duì)遠(yuǎn)程教育有比較濃厚的興趣。

為了深入了解城鄉(xiāng)學(xué)生在獲取遠(yuǎn)程教育機(jī)會(huì)上的差異，我們將學(xué)生所在地分為城市與農(nóng)村，學(xué)校類別分為重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校，并通過多因素方差分析來考察其影響作用。發(fā)現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，農(nóng)村普通學(xué)校獲取遠(yuǎn)程教育的機(jī)會(huì)最少，與其他三者差異明顯，說明農(nóng)村地區(qū)的普通學(xué)校是在城鄉(xiāng)教育信息一體化的過程中最薄弱的環(huán)節(jié)。可見，城市化傾向與重點(diǎn)學(xué)校思維定勢(shì)已經(jīng)明顯影響了我國(guó)教育信息化的均衡發(fā)展。

（二）專家訪談

根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》和《重慶市中長(zhǎng)期城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》，圍繞教育信息化在保障城鄉(xiāng)教育一體化中的政府策略、基礎(chǔ)設(shè)施、資源建設(shè)、信息素養(yǎng)培養(yǎng)等4個(gè)方面，我們深度訪談了三類不同的教育專家。一是在全國(guó)核心期刊上發(fā)表過城鄉(xiāng)教育一體化類或教育信息化類文章的大學(xué)教授或政策研究者2人；二是近年來關(guān)注城鄉(xiāng)教育一體化，并了解重慶城鄉(xiāng)教育一體化實(shí)施情況的重慶市教委行政干部2人；三是重慶市城鄉(xiāng)教育信息資源共享機(jī)制改革試驗(yàn)區(qū)或縣的教育政策研究室負(fù)責(zé)人2人。

訪談結(jié)果表明，以教育信息化保障城鄉(xiāng)教育一體化，在政府策略上，專家普遍認(rèn)為政府應(yīng)承擔(dān)起主要責(zé)任，但同時(shí)也需要得到社會(huì)各界的大力支持；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，需要重點(diǎn)照顧農(nóng)村地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)；在資源建設(shè)上，在繼續(xù)加強(qiáng)教育信息資源建設(shè)的同時(shí)，要突出城鄉(xiāng)共享；在信息素養(yǎng)培養(yǎng)上，專家普遍認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師和學(xué)生的信息素養(yǎng)較低，導(dǎo)致他們對(duì)信息設(shè)備的利用率偏低。

除上述問題外，一些專家在接受訪談時(shí)還從自己的研究和實(shí)踐出發(fā)，就教育信息化保障城鄉(xiāng)教育一體化提出了具體意見。例如，“將城市重點(diǎn)學(xué)校教育資源全部整理成信息資源，以便更多農(nóng)村學(xué)校學(xué)習(xí)”、“重視農(nóng)村中的薄弱學(xué)校，這些學(xué)校往往最需要外面的信息和知識(shí)”、“除政府與學(xué)校外，應(yīng)鼓勵(lì)更多企業(yè)參與到教育信息化之中”、“在建設(shè)教育信息資源時(shí)，不要總是以城市文化生活為模板，要突出農(nóng)村特色”、“對(duì)農(nóng)村學(xué)校而言，城市里優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教育資源已經(jīng)足夠豐富，如何將這些資源通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的重要突破口”等。另外，有位專家提出一個(gè)問題，“當(dāng)前部分發(fā)達(dá)地區(qū)計(jì)算機(jī)升級(jí)換代較快，那些被淘汰的、但仍具有較長(zhǎng)使用壽命的設(shè)備能否考慮無償捐獻(xiàn)給貧困農(nóng)村地區(qū)？”

四、以教育信息化保障城鄉(xiāng)教育一體化的策略

（一） 政府主導(dǎo)，多方參與

在以教育信息化保障城鄉(xiāng)教育一體化的過程中，政府要承擔(dān)起統(tǒng)籌規(guī)劃教育信息化的重任，根據(jù)當(dāng)前教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，將教育信息化納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展規(guī)劃，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的教育信息化發(fā)展方向、規(guī)模、速度等作出整體規(guī)劃，以保證教育信息化的城鄉(xiāng)發(fā)展比例的均衡；根據(jù)農(nóng)村地區(qū)教育信息化發(fā)展的需要和特點(diǎn)，在經(jīng)費(fèi)投入上保證對(duì)農(nóng)村地區(qū)傾斜力度的同時(shí)，優(yōu)化教育信息化資金的投入比例和投入偏向；綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律等多種管理手段，投資、扶持和鼓勵(lì)教育信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為教育信息化爭(zhēng)取支持與廣開渠道。同時(shí)，政府可加強(qiáng)同社會(huì)各方力量的合作，通過各種優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過共建、協(xié)助、捐贈(zèng)等方式參與教育信息化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)多方合力推進(jìn)教育信息化。

（二）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

根據(jù)國(guó)家發(fā)展需要以及調(diào)查結(jié)果，教育信息化在保障城鄉(xiāng)教育一體化中必須確立農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，做到農(nóng)村教育信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)。加大農(nóng)村地區(qū)電視機(jī)、DVD等進(jìn)教室的力度，加快普及以衛(wèi)星電視為主的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，爭(zhēng)取全面完成農(nóng)村地區(qū)“校校通”工程。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)教育城域網(wǎng)和校園網(wǎng)的建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和信息資源的普及率，逐步創(chuàng)建農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的公共服務(wù)體系與支持體系，形成農(nóng)村教育信息化的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。此外，鑒于農(nóng)村普通學(xué)校在接觸遠(yuǎn)程教育機(jī)會(huì)上落后于農(nóng)村重點(diǎn)學(xué)校，為了防止在農(nóng)村教育信息化過程中出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，即農(nóng)村重點(diǎn)學(xué)校教育信息化越來越好，而農(nóng)村普通學(xué)校教育信息化停滯不前，甚至越來越差。因此，在農(nóng)村地區(qū)教育信息化的發(fā)展過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)考慮農(nóng)村普通學(xué)校。

（三）綜合推進(jìn)農(nóng)村特色的信息資源建設(shè)

不同于一般教育信息化中的教育信息資源建設(shè)，在以教育信息化保障城鄉(xiāng)教育一體化中的教育信息資源建設(shè)不僅需要國(guó)家與地方共同推進(jìn)，還要突出農(nóng)村的特色與需要。其中，國(guó)家教育信息資源的建設(shè)重點(diǎn)是把握全國(guó)農(nóng)村地區(qū)教育資源需求，開展面向農(nóng)村學(xué)校的信息資源搜集、信息庫(kù)的建設(shè)和軟件開發(fā)等。如為農(nóng)村學(xué)校統(tǒng)籌建設(shè)與主流教材版本相配套的課堂教學(xué)資源、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資源、多媒體教學(xué)素材等。區(qū)域教育資源的建設(shè)要突出當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活的特點(diǎn)與需要，通過收集、加工、整理當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色文化與特色經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)大量適合農(nóng)村教育特點(diǎn)的、反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色與優(yōu)勢(shì)的課程資源。這既有利于培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生的農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能，形成熱愛農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村與扎根農(nóng)村的意識(shí)，也有利于城市學(xué)生真實(shí)全面地了解農(nóng)村，激發(fā)他們對(duì)農(nóng)村生活的新鮮感與友好度。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村師生信息素養(yǎng)的培養(yǎng)

即使農(nóng)村地區(qū)有了精良的信息設(shè)備，如果農(nóng)村師生不會(huì)用或者亂用（用于游戲而非學(xué)習(xí)），將會(huì)嚴(yán)重制約他們?cè)诮逃畔⒒顺敝械摹笆芤媛省保h(yuǎn)離在教育信息化保障下推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化的教育發(fā)展目標(biāo)，并且，信息素養(yǎng)是師生未來生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是終身學(xué)習(xí)的前提和條件。[10]所以在以教育信息化保障城鄉(xiāng)教育一體化的過程中，一是要通過多種途徑開展面向農(nóng)村教師且“經(jīng)濟(jì)實(shí)惠”的教育信息素養(yǎng)培訓(xùn)，充分保證培訓(xùn)的實(shí)用性，同時(shí)減輕農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村教師信息素養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展。如通過頂崗實(shí)習(xí)的方式派送農(nóng)村教師到城市里接受應(yīng)用為主的信息技術(shù)培訓(xùn)，另一方面可以通過進(jìn)入農(nóng)村的大學(xué)生向農(nóng)村教師普及教育信息化觀念、傳授信息技術(shù)的簡(jiǎn)單應(yīng)用技能。二是要全面培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生的信息素養(yǎng)，特別是信息能力。此外，為了避免部分農(nóng)村學(xué)生因?yàn)闉E用電腦和網(wǎng)絡(luò)造成對(duì)身心發(fā)展的不良影響，還要注重培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生使用電腦和網(wǎng)絡(luò)的正確認(rèn)識(shí)和道德倫理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源的審核與管理，以及采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)手段建立必要的防范機(jī)制，使農(nóng)村學(xué)生在教育信息化浪潮中健康成長(zhǎng)。

篇3

一、農(nóng)村教育的現(xiàn)狀和面臨的困境

隨著我國(guó)對(duì)教育事業(yè)的重視和財(cái)政支持的增加，我國(guó)已全部普及九年義務(wù)教育，居民受教育水平逐漸提高，然而在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，特別是落后農(nóng)村地區(qū)的教育狀況并不容樂觀。農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政支持、教學(xué)質(zhì)量等問題一直伴隨著農(nóng)村教育的發(fā)展。

1.農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和教育慈善事業(yè)的發(fā)展，有效的促進(jìn)了我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村教育也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但與城市教育設(shè)施的先進(jìn)和完善相比，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施還存在著眾多的問題，還有相當(dāng)一部分農(nóng)村學(xué)校的校舍過于陳舊；大部分農(nóng)村學(xué)校地區(qū)的教學(xué)設(shè)施還不健全；農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教學(xué)設(shè)施的現(xiàn)代化和信息化程度還比較低；樂器、計(jì)算機(jī)等教學(xué)設(shè)施還比較缺乏。在一些農(nóng)村學(xué)校，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施只能維持學(xué)校基本教學(xué)。教學(xué)設(shè)施陳舊、體育設(shè)施老化、校舍安全無法保障等問題成為影響部分農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展的重要障礙。

2.農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量普遍較低

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，與此同時(shí)，城鄉(xiāng)的教師工資和待遇也出現(xiàn)兩級(jí)分化的現(xiàn)象，一面是城市老師的高工資高待遇以及現(xiàn)代的生活，一面是鄉(xiāng)村老師低工資低待遇以及貧困的生活。工資待遇的差別使得更多的高水平老師走向城市學(xué)校，留在鄉(xiāng)村學(xué)校的非正式民辦老師占據(jù)了鄉(xiāng)村老師相當(dāng)一部分的比例。而與城市教師相比，農(nóng)村老師因?yàn)楣べY待遇比較低，生活和家庭的壓力使得他們不能夠全身心的投入到農(nóng)村教育事業(yè)中，農(nóng)村師資水平可想而知。財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)校區(qū)別性對(duì)待，使得鄉(xiāng)村學(xué)校受到的財(cái)政支持一直處于比較低的水平。農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的財(cái)政支持除了維持學(xué)校日常運(yùn)行和維護(hù)外，很難有更多的財(cái)政資金支持農(nóng)村教師去進(jìn)修以提高自己的教學(xué)水平，使得城鄉(xiāng)師資力量差距逐漸拉大，即使農(nóng)村有個(gè)別老師能力突出，也會(huì)想辦法去城市學(xué)校教學(xué)。特別是實(shí)行九年義務(wù)教育以后，雖然提高了農(nóng)村適齡學(xué)生入學(xué)率，但也使得農(nóng)村學(xué)校的資金更加缺乏，這都會(huì)使得農(nóng)村學(xué)校的質(zhì)量很難得到有效提高。

3.農(nóng)村生源分布與學(xué)校分布矛盾明顯

由于城市中居民區(qū)較為集中，生源分布也比較集中。但與城市生源分布不同的是，由于農(nóng)村地區(qū)各個(gè)村莊的分布比較分散，居民點(diǎn)也十分分散，因此，生源分布也顯得相當(dāng)分散。但出于提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的考慮，政府會(huì)減少學(xué)校的數(shù)量，使得農(nóng)村地區(qū)平均幾個(gè)村甚至十個(gè)村才能有一所學(xué)校。這樣才能保證這個(gè)學(xué)校學(xué)生的數(shù)量，也只有這樣才能把比較分散的教學(xué)資源集中起來使用，以減少農(nóng)村地區(qū)教學(xué)資源不足，教學(xué)質(zhì)量不高的問題。在這樣的生源分布與學(xué)校布局的情況下，農(nóng)村生源分布與學(xué)校分布之間的矛盾很明顯。雖然這樣提高了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，集中使用了教學(xué)資源，但是卻間接增加了農(nóng)村學(xué)生的上學(xué)成本，同時(shí)由于學(xué)校離一些居民點(diǎn)比較遠(yuǎn)，也使得學(xué)生的安全問題變得比較突出。在財(cái)政支持一定的情況下，學(xué)校分布的集中化和學(xué)生生源分布的廣泛性變成了一對(duì)不可調(diào)和的矛盾。除非增加財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村學(xué)校的支持力度，否則這一矛盾很難得到有效解決。

二、農(nóng)村教育困境原因分析

農(nóng)村教育設(shè)施落后、教學(xué)質(zhì)量較低、生源分布與學(xué)校分布的矛盾等諸多農(nóng)村教育事業(yè)問題的形成，既有歷史上的原因，也有現(xiàn)實(shí)的因素。在我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村教育事業(yè)出現(xiàn)問題在所難免。深入分析農(nóng)村教育困境的原因具有重要意義。

1.傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制下，相關(guān)政策影響的慣性

建國(guó)初期，中央政府為了很好的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)行農(nóng)村支援城市，城鄉(xiāng)嚴(yán)格區(qū)分的城鄉(xiāng)二元體制。在城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制下，更多的資源和財(cái)政被集中到城市。在教育領(lǐng)域，強(qiáng)有力的財(cái)政支持，強(qiáng)大的師資和豐富的資源都涌向了城市學(xué)校，促進(jìn)了城市學(xué)校的快速發(fā)展和對(duì)城市學(xué)生的全面培養(yǎng)。在農(nóng)村地區(qū)，由于受財(cái)政上的制約和人們對(duì)教育的不重視等諸多原因，農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展受到很大的影響，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教師隊(duì)伍的培養(yǎng)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同時(shí)期的城市。隨著改革的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元體制逐漸得到改正，政府對(duì)于農(nóng)村教育事業(yè)的投入開始增加，但短期的投入已經(jīng)無法有效直接的去彌補(bǔ)歷史上留下的短板。再加之政策制定的慣性，政府對(duì)農(nóng)村教育的支持力度雖有所強(qiáng)化，但還不能有效推動(dòng)農(nóng)村教育事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，在財(cái)政和資源支持都有限的情況下，采取減少學(xué)校數(shù)量、提高學(xué)校質(zhì)量、農(nóng)村地區(qū)集中辦學(xué)的辦法，也就成為了比較可取的方案。

2.經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下，優(yōu)秀師資向城市聚集

人具有經(jīng)濟(jì)人的屬性，人們?cè)谌粘Ｉ钪懈嗟氖且吚芎妥非罄硇院妥顑?yōu)的生活工作方式的。作為老師也不例外，在日益物質(zhì)化的時(shí)代里，我們很難要求教師只考慮奉獻(xiàn)而不去考慮維持自己和家庭生存的工資福利待遇。而與城鎮(zhèn)學(xué)校相比，農(nóng)村學(xué)校很難為教師在工作上提供優(yōu)越的環(huán)境，也很難對(duì)教師的生活待遇起到實(shí)質(zhì)性的幫助，再加之城市重點(diǎn)學(xué)校花重金挖掘優(yōu)秀師資力量。在這樣的情況下，社會(huì)上的絕大部分優(yōu)秀師資向城市聚集，使得城鄉(xiāng)學(xué)校師資力量差距逐漸拉大。在優(yōu)秀師資流向上向城市集中的同時(shí)，由于城鄉(xiāng)學(xué)校條件的不同，在教師能力培訓(xùn)上，農(nóng)村學(xué)校沒有城市學(xué)校做的好。“城市偏向”的價(jià)值取向使教育資源配置政策與制度一直存在著缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象。“所謂‘城市偏向’是指一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略上以城市為中心，集中國(guó)家各種資源優(yōu)先發(fā)展城市和工業(yè)，并設(shè)想在未來以先進(jìn)的工業(yè)化和城市帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村共同發(fā)展的模式。”[1]在農(nóng)村學(xué)校，由于學(xué)校財(cái)政的問題，教師培訓(xùn)的人數(shù)、時(shí)間和內(nèi)容都不能和城市學(xué)校教師培訓(xùn)相提并論。在這樣的情況下，農(nóng)村師資自身水平就與城市師資有一定差距，教學(xué)環(huán)境也有一定的差距，農(nóng)村師資的培訓(xùn)還跟不上。最終就導(dǎo)致了農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量較差的問題。

3.農(nóng)村生源分布的廣泛性制約農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量的提高

由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)村莊分布不具有規(guī)律性，也不集中，較為分散。在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下，農(nóng)村的生源分布就呈現(xiàn)出分散和廣泛的特點(diǎn)。在這種特點(diǎn)的生源分布下，為了照顧到絕大多數(shù)的適齡兒童能夠安全方便的上學(xué)，政府只能在幾個(gè)比較集中的村設(shè)立一個(gè)學(xué)校。這樣農(nóng)村教育就出現(xiàn)了“學(xué)校數(shù)量多，每個(gè)學(xué)校就讀生少”的情況。由于需要照顧到每個(gè)學(xué)校，農(nóng)村地區(qū)有限的教學(xué)資源又被分給若干個(gè)學(xué)校，這樣就直接阻礙了教學(xué)資源的集中使用，也在一定程度上制約了農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。政府教育部門為了在財(cái)政和教育資源有限的情況下解決農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的問題，只能實(shí)施合并學(xué)校的策略，把比較分散的農(nóng)村學(xué)校集中合并為主要的學(xué)校。在這樣的情況下，走讀生的安全問題、住宿生的食宿問題都成為學(xué)校需要考慮的事情。因此，學(xué)校分布情況與生源分布情況和學(xué)校教學(xué)質(zhì)量成為農(nóng)村教育事業(yè)必須重點(diǎn)考慮的問題。

三、城鄉(xiāng)一體化下我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展的出路

城鄉(xiāng)一體化是破解我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的重要策略。在城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)下，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的重要發(fā)展格局。我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)也必須按照成效一體化的指導(dǎo)思想去發(fā)展，也只有實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的城鄉(xiāng)一體化，才能真正的實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

1.加大農(nóng)村教育事業(yè)財(cái)政支出，保證農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展資金

較為充足的財(cái)政資金支持是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)良好快速發(fā)展的重要保證。政府相關(guān)部門在制定教育事業(yè)財(cái)政預(yù)案的時(shí)候，一定要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體的指導(dǎo)思想，城鄉(xiāng)共同對(duì)待，特別要重視農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。要改變以往的只重視城市教育而忽視農(nóng)村教育的錯(cuò)誤做法，使農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展獲得充足的財(cái)政支持。“事實(shí)和研究均表明，教師心理健康素質(zhì)是教師綜合素質(zhì)的核心要素，是教師整體素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量提高的基礎(chǔ)與保障，它直接關(guān)系到教師身心健康和學(xué)生的健康成長(zhǎng)。”[2]因此，加大對(duì)教師綜合素質(zhì)培訓(xùn)的投資尤為重要。

2.以城帶鄉(xiāng)，實(shí)施城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校幫扶計(jì)劃

實(shí)施以城帶鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校幫扶計(jì)劃。由政府相關(guān)部門牽頭，實(shí)施城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校一對(duì)一幫扶計(jì)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)重點(diǎn)中學(xué)與農(nóng)村落后學(xué)校的聯(lián)系，學(xué)校間進(jìn)行教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與方法的交流、城鄉(xiāng)學(xué)校教師進(jìn)行交流教學(xué)。通過這一系列的舉措提高農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、提高農(nóng)村教師的教學(xué)水平，通過引進(jìn)較為先進(jìn)的教學(xué)方法和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)生的全面發(fā)展和農(nóng)村教育事業(yè)的健康發(fā)展。

3.提高農(nóng)村教師工資福利待遇，實(shí)施大學(xué)生農(nóng)村教學(xué)計(jì)劃

政府相關(guān)部門應(yīng)制定比較完善的農(nóng)村教師工資待遇方案，提高農(nóng)村教師工資待遇，對(duì)于那些為農(nóng)村教育做出重大貢獻(xiàn)的模范代表應(yīng)給予精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，使得農(nóng)村教師的工資待遇能夠維持其日常的生活工作需要，只要這樣，才能使老師全身心的投入到農(nóng)村教育事業(yè)中去。政府應(yīng)實(shí)施大學(xué)生農(nóng)村教學(xué)計(jì)劃，制定大學(xué)生農(nóng)村教學(xué)定向培養(yǎng)計(jì)劃。通過加大宣傳力度和提高精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來激勵(lì)廣大大學(xué)生、特別是師范生到農(nóng)村學(xué)校去發(fā)展。通過制定大學(xué)生農(nóng)村教學(xué)定向培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)于有志于去農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教學(xué)的大學(xué)生實(shí)施減免學(xué)費(fèi)和其他激勵(lì)措施。

4.繼續(xù)推動(dòng)希望工程等慈善事業(yè)發(fā)展

篇4

1、強(qiáng)化政府職責(zé)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育責(zé)任考核一體化。

一是不斷完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制。市委、市政府高度重視教育工作，始終堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入黨委、政府重要議事日程，科學(xué)制定教育發(fā)展總體規(guī)劃和具體措施。先后制定下發(fā)了《市關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《市關(guān)于進(jìn)一步加快教育改革與發(fā)展的決定》、《市教育體制改革實(shí)施辦法》等文件，在加強(qiáng)義務(wù)教育領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)義務(wù)教育健康發(fā)展等方面對(duì)縣級(jí)人民政府作出了具體明確規(guī)定，促使縣、區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、教師隊(duì)伍統(tǒng)管、教師工資統(tǒng)發(fā)在2006年就全部落實(shí)到位。二是明確各級(jí)政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的責(zé)任。按照《義務(wù)教育法》的要求，市政府下發(fā)了《市關(guān)于深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施意見》，落實(shí)中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的責(zé)任。2007年全市教育總經(jīng)費(fèi)7.1億元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)4.6億元，分別比上年增長(zhǎng)36.17%、81.22%。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革共安排資金3852.5萬元，城鄉(xiāng)義務(wù)教育全面實(shí)施免學(xué)費(fèi)和貧困生免教科書費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策。全市補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)資金1173.7萬元，市直義務(wù)教育中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省規(guī)定的小學(xué)154元/生、初中178元/生，提高到300元、500元。三是完善黨政領(lǐng)導(dǎo)教育考評(píng)制度。按照《國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估制度的意見》（〔2004〕8號(hào)）的要求，市政府下發(fā)了《關(guān)于建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)教育工作目標(biāo)責(zé)任制的意見》，把當(dāng)?shù)亟逃貏e是農(nóng)村教育發(fā)展?fàn)顩r納入縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的政績(jī)考核內(nèi)容。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的情況，確保教師工資、中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、校舍建設(shè)維修改造經(jīng)費(fèi)等教育投入情況，作為考核的主要內(nèi)容。四是積極化解農(nóng)村“普九”債務(wù)。按照“制止新債，摸清舊債，明確責(zé)任，分類處理，逐步化解”的總體要求，積極化解了“普九”1.1億多元的債務(wù)工作，同時(shí)建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定機(jī)制。

2、科學(xué)合理布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)一體化

一是推進(jìn)學(xué)校布局合理化。按照“高中階段學(xué)校向縣城集中，初中向中心鎮(zhèn)集中，中心小學(xué)、幼兒園向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中，新增教育資源向城鎮(zhèn)集中”的原則，制訂并實(shí)施新一輪中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃。為緩解城區(qū)學(xué)校大班額問題，市委汪德和書記、市政府副市長(zhǎng)親臨一、二、三小現(xiàn)場(chǎng)辦公，當(dāng)即決定投資1200萬元擴(kuò)建三所小學(xué)，共新建校舍面積8475平方米，增加教室、多媒體室60間。市委汪書記召開市委常務(wù)會(huì)，決定在市區(qū)新建擴(kuò)建了暨陽學(xué)校、明志小學(xué)、弘德小學(xué)、四小4所，下?lián)?00萬元用于市三中搬遷到市一中老校區(qū)，市三中原校址由區(qū)政府建設(shè)四小，市西湖小學(xué)新征地10畝擴(kuò)建校園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地逐步將規(guī)模小的中心小學(xué)合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)舉辦九年一貫制學(xué)校，整合教育教學(xué)資源。羅坊鎮(zhèn)投資650多萬元將危房嚴(yán)重的草池中學(xué)、下山橋中學(xué)合并，在集鎮(zhèn)興建了羅坊二中。高新開發(fā)區(qū)在市十六中的原址上規(guī)劃了一所能容納四千學(xué)生的新學(xué)校。九龍山鄉(xiāng)將危房較多的中學(xué)與鄉(xiāng)政府所在地進(jìn)行互換，增加校園面積15畝，規(guī)劃一所全新的高標(biāo)準(zhǔn)的九年一貫制學(xué)校，總投資600萬元。二是實(shí)施學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。幾年來，通過多方籌措資金，全市共投入近億元對(duì)農(nóng)村中小學(xué)危房進(jìn)行改造，新建、擴(kuò)建農(nóng)村中小學(xué)80所，校舍面積30多萬平方米，基本消除了D類危房。從2006年開始，區(qū)共投入近5000萬元對(duì)農(nóng)村各中小學(xué)重新進(jìn)行校園規(guī)劃，進(jìn)行改造擴(kuò)建，使全區(qū)農(nóng)村學(xué)校校園面貌煥然一新，小學(xué)生均校舍建筑面積6.92平方米，初中生均校舍建筑面積14.62平方米，生均圖書小學(xué)12.23冊(cè)，初中16.22冊(cè)。分宜縣中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)開設(shè)率達(dá)100%，分組實(shí)驗(yàn)開設(shè)率達(dá)95%以上，其它教育技術(shù)裝備利用率達(dá)98%以上。

3、激勵(lì)約束并重，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍建設(shè)一體化

一是改革學(xué)校人事管理體制。進(jìn)一步理順農(nóng)村學(xué)校人事管理權(quán)限，實(shí)行管事管人相統(tǒng)一。縣（區(qū)）農(nóng)村中小學(xué)取消級(jí)別，人事任免權(quán)歸口教育部門，組織、宣傳部門實(shí)行監(jiān)管；校長(zhǎng)實(shí)行聘任制，教師實(shí)行合同制，工資實(shí)行動(dòng)態(tài)制，人員能上能下，能進(jìn)能出，建立一種全新的用人和分配機(jī)制，把教育成果與收入掛鉤，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性。區(qū)從2004年9月開始，全區(qū)中小學(xué)教師資格認(rèn)定、招聘錄用、職稱評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流、考核、副科級(jí)以下干部任命就已全部歸口教育行政部門管理。二是建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制。為促進(jìn)教師向農(nóng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的均衡，我市城區(qū)學(xué)校將增加5％的機(jī)動(dòng)編制，用于安排新進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教；今后城區(qū)（含縣城）學(xué)校招考教師，除特殊專業(yè)和緊缺專業(yè)外，報(bào)考教師均需具有5年以上農(nóng)村教齡；城區(qū)學(xué)校新進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生均需先行安排到農(nóng)村學(xué)校支教兩年。三是提高農(nóng)村教師待遇水平。一方面，加大農(nóng)村教師住房問題解決力度，農(nóng)村中小學(xué)教師住房公積金財(cái)政補(bǔ)助的繳交部分適當(dāng)高于城區(qū)教師，在農(nóng)村任教達(dá)15年以上的教師可享受城市經(jīng)濟(jì)適用房政策。另一方面，縮小城鄉(xiāng)教師收入差距，在確保農(nóng)村教師各種政策性補(bǔ)貼不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平的基礎(chǔ)上，從2006年9月1日起，對(duì)全市農(nóng)村教師按人均月增248元的標(biāo)準(zhǔn)增加崗位津貼。四是利用農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育資源，加強(qiáng)教師繼續(xù)教育。進(jìn)一步理順中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作的管理體制和培訓(xùn)職責(zé)，推進(jìn)教師培養(yǎng)和在職教師繼續(xù)教育改革，利用投資近1200萬元的農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育建設(shè)工程，讓每位農(nóng)村教師不出遠(yuǎn)門就能享受到中央電教館的優(yōu)質(zhì)教學(xué)服務(wù)，節(jié)約教師外出成本進(jìn)一步更新了農(nóng)村教師的教育理念，提高農(nóng)村教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和學(xué)歷、學(xué)位層次。

4、加大扶持力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量一體化

一是開展了結(jié)對(duì)幫扶和支教活動(dòng)。從2006年起全市組織開展了“三個(gè)一”幫扶活動(dòng)，即一個(gè)縣級(jí)行政事業(yè)單位幫扶一所農(nóng)村學(xué)校，一位行政事業(yè)單位縣級(jí)以上干部資助一位貧困學(xué)生，一所城區(qū)學(xué)校幫扶一所農(nóng)村學(xué)校。2006年起全市94個(gè)市直單位幫扶了94所農(nóng)村學(xué)校，498位縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部資助了509名貧困學(xué)生，城區(qū)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶50所農(nóng)村學(xué)校，幫扶資金、達(dá)數(shù)百萬元。建立了城區(qū)中小學(xué)教師到農(nóng)村學(xué)校支教服務(wù)制度。2007年秋季開始，城區(qū)學(xué)校已選派了61名教師赴農(nóng)村中小學(xué)支教。農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的改善，既優(yōu)化了農(nóng)村教師的工作生活環(huán)境，又穩(wěn)定了農(nóng)村教師安心在農(nóng)村執(zhí)教。二是完善扶貧助學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善家庭困難學(xué)生助學(xué)教育制度，廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種形式捐資助學(xué)，落實(shí)對(duì)捐資助學(xué)單位和個(gè)人的稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立專項(xiàng)資金。為全市中等職業(yè)學(xué)校6311名貧困生發(fā)放了資助金631.1萬元，完成率為121.67%；為普通高中貧困家庭學(xué)生數(shù)1961人，發(fā)放資助金額156.88萬元，完成率為115.22%；為高中生考入大學(xué)的貧困家庭478位學(xué)生，發(fā)放資助金額達(dá)239萬元。三是強(qiáng)化了農(nóng)村教師師資培訓(xùn)。從2002年起，市里每年都會(huì)舉辦教育改革與發(fā)展報(bào)告會(huì)，聘請(qǐng)北京等地專家學(xué)者為農(nóng)村教師授課；舉辦農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)和骨干教師培訓(xùn)班。開展城區(qū)骨干教師課堂教學(xué)開放月活動(dòng)，每年3月，市教育局組織城區(qū)中小學(xué)骨干教師面向全市農(nóng)村教師上示范教學(xué)課，每年都有近萬人次參與聽課。組織開展教研員、學(xué)科帶頭人、骨干教師“送課下鄉(xiāng)”活動(dòng)，每年一萬節(jié)以上；提高了農(nóng)村學(xué)校管理水平和教學(xué)質(zhì)量。四是進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中均衡招生名額。出臺(tái)了系列中招改革措施，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中均衡招生名額。從去年秋季起中招擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生名額1000名，擴(kuò)大比例約30%。實(shí)施30%的重點(diǎn)高中招生指標(biāo)均衡分配到各初中學(xué)校招生的制度，減少擇校生招生名額，做到優(yōu)質(zhì)教育普及化、平民化。

5、完善管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)行為一體化

一是妥善解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女上學(xué)問題。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女入學(xué)聯(lián)席會(huì)議制度，下發(fā)了《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作實(shí)施方案的通知》，明確了進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女范圍，凡符合條件的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女，依據(jù)就近入學(xué)的原則安排學(xué)校就讀，其義務(wù)教育階段收費(fèi)與城區(qū)學(xué)生一視同仁，保障了流動(dòng)兒童少年受教育的權(quán)利，維護(hù)了教育公平。二是積極推進(jìn)學(xué)制改革，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。從2002年起，小學(xué)全部由五年制向六年制過渡。嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)課程計(jì)劃，既按國(guó)家規(guī)定開足、開全課程，又堅(jiān)決制止亂補(bǔ)課現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)全市中小學(xué)教材、教輔用書進(jìn)行全面審定，堅(jiān)決制止學(xué)校私自亂訂教輔用書。三是堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)收費(fèi)政策，由校長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，全面實(shí)行“一證（收費(fèi)許可證）、一卡（明白卡）、兩公開（公開收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，公開收費(fèi)使用情況）、四統(tǒng)一（統(tǒng)一制作公示牌，統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一收據(jù)）”制度，認(rèn)真落實(shí)公辦高中招收擇校生“三限”政策，對(duì)違反規(guī)定的學(xué)校實(shí)行“一票否決”，情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定給予負(fù)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政或者黨內(nèi)處分，行政撤職或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。四是深化義務(wù)教育課程改革。建立與新課程相適應(yīng)的教育教學(xué)管理制度，加強(qiáng)校本教研制度建設(shè)，改進(jìn)課堂教學(xué)方法和教學(xué)評(píng)價(jià)方法；抓好了教育科研基地建設(shè)和管理，建立與新課程相適應(yīng)的教育教學(xué)評(píng)價(jià)制度，多渠道推廣應(yīng)用教育科研成果；加強(qiáng)了新課程教學(xué)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，改革考試評(píng)價(jià)和招生選拔制度，建立健全了素質(zhì)教育督導(dǎo)體系。2007年全市參加第十三屆全國(guó)信息學(xué)（計(jì)算機(jī)）奧賽（賽區(qū)）決賽，獲提高組一等獎(jiǎng)4名，二等獎(jiǎng)4名，三等獎(jiǎng)6名，獲普及組一等獎(jiǎng)2名，二等獎(jiǎng)4名，獲初級(jí)組二等獎(jiǎng)5名。數(shù)理化生等學(xué)科全國(guó)奧賽獲國(guó)家一等獎(jiǎng)1人，二等獎(jiǎng)2人，三等獎(jiǎng)3人；獲省級(jí)賽區(qū)一等獎(jiǎng)15人次，二等獎(jiǎng)34人次。全市已立項(xiàng)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)課題達(dá)100多個(gè)，有50多個(gè)省級(jí)課題結(jié)題，并有近20個(gè)課題獲獎(jiǎng)。

篇5

一、農(nóng)村教育的現(xiàn)狀和面臨的困境

隨著我國(guó)對(duì)教育事業(yè)的重視和財(cái)政支持的增加，我國(guó)已全部普及九年義務(wù)教育，居民受教育水平逐漸提高，然而在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，特別是落后農(nóng)村地區(qū)的教育狀況并不容樂觀。農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政支持、教學(xué)質(zhì)量等問題一直伴隨著農(nóng)村教育的發(fā)展。

1.農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和教育慈善事業(yè)的發(fā)展，有效的促進(jìn)了我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村教育也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但與城市教育設(shè)施的先進(jìn)和完善相比，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施還存在著眾多的問題，還有相當(dāng)一部分農(nóng)村學(xué)校的校舍過于陳舊；大部分農(nóng)村學(xué)校地區(qū)的教學(xué)設(shè)施還不健全；農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教學(xué)設(shè)施的現(xiàn)代化和信息化程度還比較低；樂器、計(jì)算機(jī)等教學(xué)設(shè)施還比較缺乏。在一些農(nóng)村學(xué)校，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施只能維持學(xué)校基本教學(xué)。教學(xué)設(shè)施陳舊、體育設(shè)施老化、校舍安全無法保障等問題成為影響部分農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展的重要障礙。

2.農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量普遍較低經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，與此同時(shí)，城鄉(xiāng)的教師工資和待遇也出現(xiàn)兩級(jí)分化的現(xiàn)象，一面是城市老師的高工資高待遇以及現(xiàn)代的生活，一面是鄉(xiāng)村老師低工資低待遇以及貧困的生活。工資待遇的差別使得更多的高水平老師走向城市學(xué)校，留在鄉(xiāng)村學(xué)校的非正式民辦老師占據(jù)了鄉(xiāng)村老師相當(dāng)一部分的比例。而與城市教師相比，農(nóng)村老師因?yàn)楣べY待遇比較低，生活和家庭的壓力使得他們不能夠全身心的投入到農(nóng)村教育事業(yè)中，農(nóng)村師資水平可想而知。財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)校區(qū)別性對(duì)待，使得鄉(xiāng)村學(xué)校受到的財(cái)政支持一直處于比較低的水平。農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的財(cái)政支持除了維持學(xué)校日常運(yùn)行和維護(hù)外，很難有更多的財(cái)政資金支持農(nóng)村教師去進(jìn)修以提高自己的教學(xué)水平，使得城鄉(xiāng)師資力量差距逐漸拉大，即使農(nóng)村有個(gè)別老師能力突出，也會(huì)想辦法去城市學(xué)校教學(xué)。特別是實(shí)行九年義務(wù)教育以后，雖然提高了農(nóng)村適齡學(xué)生入學(xué)率，但也使得農(nóng)村學(xué)校的資金更加缺乏，這都會(huì)使得農(nóng)村學(xué)校的質(zhì)量很難得到有效提高。

3.農(nóng)村生源分布與學(xué)校分布矛盾明顯由于城市中居民區(qū)較為集中，生源分布也比較集中。但與城市生源分布不同的是，由于農(nóng)村地區(qū)各個(gè)村莊的分布比較分散，居民點(diǎn)也十分分散，因此，生源分布也顯得相當(dāng)分散。但出于提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的考慮，政府會(huì)減少學(xué)校的數(shù)量，使得農(nóng)村地區(qū)平均幾個(gè)村甚至十個(gè)村才能有一所學(xué)校。這樣才能保證這個(gè)學(xué)校學(xué)生的數(shù)量，也只有這樣才能把比較分散的教學(xué)資源集中起來使用，以減少農(nóng)村地區(qū)教學(xué)資源不足，教學(xué)質(zhì)量不高的問題。在這樣的生源分布與學(xué)校布局的情況下，農(nóng)村生源分布與學(xué)校分布之間的矛盾很明顯。雖然這樣提高了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，集中使用了教學(xué)資源，但是卻間接增加了農(nóng)村學(xué)生的上學(xué)成本，同時(shí)由于學(xué)校離一些居民點(diǎn)比較遠(yuǎn)，也使得學(xué)生的安全問題變得比較突出。在財(cái)政支持一定的情況下，學(xué)校分布的集中化和學(xué)生生源分布的廣泛性變成了一對(duì)不可調(diào)和的矛盾。除非增加財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村學(xué)校的支持力度，否則這一矛盾很難得到有效解決。

二、農(nóng)村教育困境原因分析

農(nóng)村教育設(shè)施落后、教學(xué)質(zhì)量較低、生源分布與學(xué)校分布的矛盾等諸多農(nóng)村教育事業(yè)問題的形成，既有歷史上的原因，也有現(xiàn)實(shí)的因素。在我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村教育事業(yè)出現(xiàn)問題在所難免。深入分析農(nóng)村教育困境的原因具有重要意義。

1.傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制下，相關(guān)政策影響的慣性建國(guó)初期，中央政府為了很好的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)行農(nóng)村支援城市，城鄉(xiāng)嚴(yán)格區(qū)分的城鄉(xiāng)二元體制。在城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制下，更多的資源和財(cái)政被集中到城市。在教育領(lǐng)域，強(qiáng)有力的財(cái)政支持，強(qiáng)大的師資和豐富的資源都涌向了城市學(xué)校，促進(jìn)了城市學(xué)校的快速發(fā)展和對(duì)城市學(xué)生的全面培養(yǎng)。在農(nóng)村地區(qū)，由于受財(cái)政上的制約和人們對(duì)教育的不重視等諸多原因，農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展受到很大的影響，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教師隊(duì)伍的培養(yǎng)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同時(shí)期的城市。隨著改革的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元體制逐漸得到改正，政府對(duì)于農(nóng)村教育事業(yè)的投入開始增加，但短期的投入已經(jīng)無法有效直接的去彌補(bǔ)歷史上留下的短板。再加之政策制定的慣性，政府對(duì)農(nóng)村教育的支持力度雖有所強(qiáng)化，但還不能有效推動(dòng)農(nóng)村教育事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，在財(cái)政和資源支持都有限的情況下，采取減少學(xué)校數(shù)量、提高學(xué)校質(zhì)量、農(nóng)村地區(qū)集中辦學(xué)的辦法，也就成為了比較可取的方案。

2.經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下，優(yōu)秀師資向城市聚集人具有經(jīng)濟(jì)人的屬性，人們?cè)谌粘Ｉ钪懈嗟氖且吚芎妥非罄硇院妥顑?yōu)的生活工作方式的。作為老師也不例外，在日益物質(zhì)化的時(shí)代里，我們很難要求教師只考慮奉獻(xiàn)而不去考慮維持自己和家庭生存的工資福利待遇。而與城鎮(zhèn)學(xué)校相比，農(nóng)村學(xué)校很難為教師在工作上提供優(yōu)越的環(huán)境，也很難對(duì)教師的生活待遇起到實(shí)質(zhì)性的幫助，再加之城市重點(diǎn)學(xué)校花重金挖掘優(yōu)秀師資力量。在這樣的情況下，社會(huì)上的絕大部分優(yōu)秀師資向城市聚集，使得城鄉(xiāng)學(xué)校師資力量差距逐漸拉大。在優(yōu)秀師資流向上向城市集中的同時(shí)，由于城鄉(xiāng)學(xué)校條件的不同，在教師能力培訓(xùn)上，農(nóng)村學(xué)校沒有城市學(xué)校做的好。“城市偏向”的價(jià)值取向使教育資源配置政策與制度一直存在著缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象。“所謂‘城市偏向’是指一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略上以城市為中心，集中國(guó)家各種資源優(yōu)先發(fā)展城市和工業(yè)，并設(shè)想在未來以先進(jìn)的工業(yè)化和城市帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村共同發(fā)展的模式。”[1]在農(nóng)村學(xué)校，由于學(xué)校財(cái)政的問題，教師培訓(xùn)的人數(shù)、時(shí)間和內(nèi)容都不能和城市學(xué)校教師培訓(xùn)相提并論。在這樣的情況下，農(nóng)村師資自身水平就與城市師資有一定差距，教學(xué)環(huán)境也有一定的差距，農(nóng)村師資的培訓(xùn)還跟不上。最終就導(dǎo)致了農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量較差的問題。

3.農(nóng)村生源分布的廣泛性制約農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量的提高由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)村莊分布不具有規(guī)律性，也不集中，較為分散。在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下，農(nóng)村的生源分布就呈現(xiàn)出分散和廣泛的特點(diǎn)。在這種特點(diǎn)的生源分布下，為了照顧到絕大多數(shù)的適齡兒童能夠安全方便的上學(xué)，政府只能在幾個(gè)比較集中的村設(shè)立一個(gè)學(xué)校。這樣農(nóng)村教育就出現(xiàn)了“學(xué)校數(shù)量多，每個(gè)學(xué)校就讀生少”的情況。由于需要照顧到每個(gè)學(xué)校，農(nóng)村地區(qū)有限的教學(xué)資源又被分給若干個(gè)學(xué)校，這樣就直接阻礙了教學(xué)資源的集中使用，也在一定程度上制約了農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。政府教育部門為了在財(cái)政和教育資源有限的情況下解決農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的問題，只能實(shí)施合并學(xué)校的策略，把比較分散的農(nóng)村學(xué)校集中合并為主要的學(xué)校。在這樣的情況下，走讀生的安全問題、住宿生的食宿問題都成為學(xué)校需要考慮的事情。因此，學(xué)校分布情況與生源分布情況和學(xué)校教學(xué)質(zhì)量成為農(nóng)村教育事業(yè)必須重點(diǎn)考慮的問題。

三、城鄉(xiāng)一體化下我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展的出路

城鄉(xiāng)一體化是破解我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的重要策略。在城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)下，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的重要發(fā)展格局。我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)也必須按照成效一體化的指導(dǎo)思想去發(fā)展，也只有實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的城鄉(xiāng)一體化，才能真正的實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

1.加大農(nóng)村教育事業(yè)財(cái)政支出，保證農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展資金較為充足的財(cái)政資金支持是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)良好快速發(fā)展的重要保證。政府相關(guān)部門在制定教育事業(yè)財(cái)政預(yù)案的時(shí)候，一定要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體的指導(dǎo)思想，城鄉(xiāng)共同對(duì)待，特別要重視農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。要改變以往的只重視城市教育而忽視農(nóng)村教育的錯(cuò)誤做法，使農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展獲得充足的財(cái)政支持。“事實(shí)和研究均表明，教師心理健康素質(zhì)是教師綜合素質(zhì)的核心要素，是教師整體素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量提高的基礎(chǔ)與保障，它直接關(guān)系到教師身心健康和學(xué)生的健康成長(zhǎng)。”[2]因此，加大對(duì)教師綜合素質(zhì)培訓(xùn)的投資尤為重要。

2.以城帶鄉(xiāng)，實(shí)施城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校幫扶計(jì)劃實(shí)施以城帶鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校幫扶計(jì)劃。由政府相關(guān)部門牽頭，實(shí)施城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校一對(duì)一幫扶計(jì)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)重點(diǎn)中學(xué)與農(nóng)村落后學(xué)校的聯(lián)系，學(xué)校間進(jìn)行教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與方法的交流、城鄉(xiāng)學(xué)校教師進(jìn)行交流教學(xué)。通過這一系列的舉措提高農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、提高農(nóng)村教師的教學(xué)水平，通過引進(jìn)較為先進(jìn)的教學(xué)方法和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)生的全面發(fā)展和農(nóng)村教育事業(yè)的健康發(fā)展。

3.提高農(nóng)村教師工資福利待遇，實(shí)施大學(xué)生農(nóng)村教學(xué)計(jì)劃政府相關(guān)部門應(yīng)制定比較完善的農(nóng)村教師工資待遇方案，提高農(nóng)村教師工資待遇，對(duì)于那些為農(nóng)村教育做出重大貢獻(xiàn)的模范代表應(yīng)給予精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，使得農(nóng)村教師的工資待遇能夠維持其日常的生活工作需要，只要這樣，才能使老師全身心的投入到農(nóng)村教育事業(yè)中去。政府應(yīng)實(shí)施大學(xué)生農(nóng)村教學(xué)計(jì)劃，制定大學(xué)生農(nóng)村教學(xué)定向培養(yǎng)計(jì)劃。通過加大宣傳力度和提高精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來激勵(lì)廣大大學(xué)生、特別是師范生到農(nóng)村學(xué)校去發(fā)展。通過制定大學(xué)生農(nóng)村教學(xué)定向培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)于有志于去農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教學(xué)的大學(xué)生實(shí)施減免學(xué)費(fèi)和其他激勵(lì)措施。