序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

其一，收支核算口徑不一致。醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的來源主要有科研立項、醫(yī)院課題配套經(jīng)費(fèi)、與外單位合作經(jīng)費(fèi)等，既有來自政府和上級主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)，也有來自醫(yī)院配套和社會其他部門的橫向科研經(jīng)費(fèi)，有的醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的收支是通過“專用基金-科研經(jīng)費(fèi)”科目進(jìn)行核算，有的醫(yī)院是通過“其他應(yīng)付款-科研經(jīng)費(fèi)”科目進(jìn)行核算。由于核算方法的不一致，從而影響了醫(yī)院凈資產(chǎn)的真實(shí)性。醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的籌措有不同的來源，支出有不同的去向，但在進(jìn)行帳務(wù)核算時卻未分別核算，這樣的核算方式會導(dǎo)致科研課題經(jīng)費(fèi)來源不清，支出項目不細(xì)，醫(yī)院只能從總額上對收支進(jìn)行比較，對支出結(jié)構(gòu)是否合理無法判斷，不易發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出中存在的本質(zhì)問題。

其二，科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，開支隨意性大。科研經(jīng)費(fèi)的支出主要有科研業(yè)務(wù)費(fèi)（包括查新立項費(fèi)、費(fèi)、業(yè)務(wù)資料費(fèi)、印刷費(fèi)、辦公用品費(fèi)、學(xué)術(shù)差旅費(fèi)、科研成果評審鑒定費(fèi)等）、實(shí)驗材料費(fèi)（包括試劑、藥品等購置費(fèi)、實(shí)驗動物費(fèi)等）、儀器設(shè)備費(fèi)、協(xié)作費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等。很多醫(yī)護(hù)人員思想認(rèn)識上存在誤區(qū)，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭取回來的，可以隨意支配，較多地用于勞務(wù)費(fèi)、加班費(fèi)、差旅費(fèi)、邀請專家補(bǔ)貼支出等開支，存在經(jīng)費(fèi)報銷收據(jù)中所列項目與實(shí)際不符的情況，失去了科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)有的作用。

其三，科研管理部門與財務(wù)部門缺乏有效的溝通和配合。科研管理部門和財務(wù)部門是兩個獨(dú)立的職能部門，各自在其職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)著對科研經(jīng)費(fèi)的管理，科研管理部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的審批權(quán)，財務(wù)部門只是單純的行政財務(wù)收支核算，兩個部門間缺乏有效及時的信息溝通手段，科研管理部門無法及時掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，在經(jīng)費(fèi)支付審批中帶有盲目性，存在制訂預(yù)算與控制預(yù)算執(zhí)行相脫節(jié)的現(xiàn)象，造成一部分科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際支出不相符，透支或超支時有發(fā)生。財務(wù)部門不掌握經(jīng)費(fèi)中各個環(huán)節(jié)的使用管理規(guī)定，只是機(jī)械的履行經(jīng)費(fèi)的出入賬管理，不能全面的履行管理職能，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的使用管理上存在問題。

二、醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理完善對策

第一，鑒于科研教學(xué)經(jīng)費(fèi)核算混亂的問題，財政部2009年8月公布的《醫(yī)院會計制度》（征求意見稿）明確了科教收支的會計處理。在“財政補(bǔ)助收入”和“上級補(bǔ)助收入”科目增加了“科研補(bǔ)助”二級科目及在“醫(yī)療收入”科目中增加了“科教收入”二級科目核算科研經(jīng)費(fèi)的不同收入來源；在費(fèi)用類增加了“科教支出”科目核算科研經(jīng)費(fèi)的開支，統(tǒng)一了醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的核算口徑。

第二，醫(yī)院要按照國家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定，結(jié)合醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀，補(bǔ)充和完善結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、秩序嚴(yán)密和激勵有效的科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，明確科研經(jīng)費(fèi)管理的目的、經(jīng)費(fèi)的分類、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)使用原則、經(jīng)費(fèi)開支范圍，結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理方法及報銷程序、激勵措施等，使科研管理部門、財務(wù)部門及科研課題負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費(fèi)使用心中有數(shù)、有章可循，對科研經(jīng)費(fèi)的管理做到“投而有效、放而有度、行而有序、管而有法”。

第三，科研管理部門和財務(wù)部門之間加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，保證科研工作的順利進(jìn)行。財務(wù)部門直接參與科研經(jīng)費(fèi)的籌集和使用的監(jiān)督工作，確保與科研有關(guān)的所有收支都納入醫(yī)院統(tǒng)一的財務(wù)管理。財務(wù)部門要協(xié)同科研管理部門做好項目管理工作，做到既要方便科學(xué)研究工作，又要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，針對不同來源渠道不同性質(zhì)的科研經(jīng)費(fèi)單獨(dú)按項目進(jìn)行會計核算，不斷學(xué)習(xí)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，熟悉科研業(yè)務(wù)流程和相關(guān)政策，增強(qiáng)業(yè)務(wù)判斷能力，保證科研工作的順利進(jìn)行。科研管理部門要協(xié)同財務(wù)部門掌握科研經(jīng)費(fèi)來源及特點(diǎn)，對不同來源和特點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)采取不同的管理策略，認(rèn)真履行審核功能，監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)使用的合法性、合規(guī)性，審查開支的款項是否符合國家規(guī)定，抵制各種違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生，對超預(yù)算的經(jīng)費(fèi)使用，要從嚴(yán)控制，使經(jīng)費(fèi)真正用于科研。

筆者所在的醫(yī)院財務(wù)部門與科研管理部門有效配合，財務(wù)部門收到科研經(jīng)費(fèi)會通知科研管理部門，由科研管理部門通知課題負(fù)責(zé)人，開支科研經(jīng)費(fèi)時先到科研管理部門進(jìn)行審核再到財務(wù)部門統(tǒng)一按規(guī)定報銷，如課題開支超預(yù)算，科研管理部門與課題負(fù)責(zé)人溝通后，將情況書面報院領(lǐng)導(dǎo)審批。每項課題結(jié)題后，科研管理部門及時通知財務(wù)部門進(jìn)行清理。財務(wù)部門與科研管理部門保持密切聯(lián)系，科研課題開支鮮有超預(yù)算的情況發(fā)生，而且結(jié)題及時，取得了較好的管理效果。

三、結(jié)論

科研經(jīng)費(fèi)是保證科研課題順利實(shí)施的基本條件之一，是科研管理工作的重要組成部分，科研經(jīng)費(fèi)管理直接關(guān)系到科研經(jīng)費(fèi)的合理使用和科學(xué)管理，直接影響著科研項目的完成質(zhì)量和科研水平的提高，關(guān)系到科研人員的積極性。科研管理部門、財務(wù)部門和科研人員需通力合作，不斷探索強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理的新方法與新途徑，促進(jìn)醫(yī)院科研工作的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇2

【關(guān)鍵詞】 柔性管理； 大學(xué)； 科研經(jīng)費(fèi)； 內(nèi)部審計

一、問題的提出

柔性是相對剛性而言的。剛性是指那些應(yīng)遵循的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、定額等內(nèi)容；柔性是指在執(zhí)行這些規(guī)章制度時，執(zhí)行者出于自身的特點(diǎn)或不確定性，靈活而經(jīng)濟(jì)地做出相應(yīng)的調(diào)整策略。

經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展使得我國高等院校，特別是公辦院校的科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出高增長態(tài)勢。一般來說，大的經(jīng)費(fèi)分為三塊：政府性課題經(jīng)費(fèi)即縱向經(jīng)費(fèi)，社會橫向課題經(jīng)費(fèi)，校內(nèi)科研配套立項經(jīng)費(fèi)。這三塊經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高等院校不可或缺的經(jīng)費(fèi)來源。但是，由于歷史原因，這些經(jīng)費(fèi)的使用充滿了“剛性”，特別是政府性課題經(jīng)費(fèi)，在各類規(guī)定中充滿了禁止性監(jiān)督管理的規(guī)定；另一方面，課題經(jīng)費(fèi)使用單位及個人又過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)使用的“柔性”。因此，筆者就如何在遵守國家內(nèi)部審計監(jiān)督規(guī)定的同時柔性地管理、使用各類科研經(jīng)費(fèi)作一探討。

二、大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的國際比較

（一）美國大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理情況

美國科研經(jīng)費(fèi)管理體制最大的特點(diǎn)是嚴(yán)格預(yù)算審計監(jiān)督。有關(guān)機(jī)構(gòu)對于科研經(jīng)費(fèi)有很具體的審計監(jiān)督條款，對經(jīng)費(fèi)成本控制較嚴(yán)，將經(jīng)費(fèi)預(yù)算分為直接成本和間接成本。前者包括工資等；后者則相當(dāng)于我們的科研管理費(fèi)，如管理成本。間接成本的提取比例一般為直接成本的50%~70%。此外，美國的科研項目可以明確地支出人員費(fèi)用。

（二）英國大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理情況

從2005年開始，為解決高校可持續(xù)發(fā)展問題，英國出臺并逐步推進(jìn)研究項目全成本核算方法，即要求每個研究項目按“直接發(fā)生成本”、“直接分?jǐn)偝杀尽薄ⅰ伴g接成本”及“其他成本”的方法計算成本，對研究項目實(shí)行透明成本核算。

（三）澳大利亞大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理情況

在項目經(jīng)費(fèi)管理上，研究經(jīng)費(fèi)由財務(wù)部門負(fù)責(zé)管理。其特點(diǎn)：第一，項目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照立項論證過程中提出的預(yù)算方案執(zhí)行，沒有進(jìn)入預(yù)算的開支禁止報銷；第二，進(jìn)入學(xué)校的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)與項目主持人個人經(jīng)濟(jì)收入無關(guān)，做到真正的專款專用。

（四）我國科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理情況

20世紀(jì)80年代之前我國處于計劃經(jīng)濟(jì)時代，科學(xué)研究活動嚴(yán)格納入國民經(jīng)濟(jì)計劃，開展研究工作所需要的經(jīng)費(fèi)通過國家科學(xué)事業(yè)費(fèi)或?qū)ｍ椏蒲薪?jīng)費(fèi)形式劃撥。這期間科研經(jīng)費(fèi)管理主要基于當(dāng)時的事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行，并且一般以法人研究機(jī)構(gòu)而不是課題組為財務(wù)核算單位。這一階段是“雖無監(jiān)管措施，但科研經(jīng)費(fèi)最守法”的時期。

20世紀(jì)80年代之后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立和完善，國家各類研究計劃開始嘗試合同制管理，并在此基礎(chǔ)上逐步建立了適用于不同經(jīng)費(fèi)資助渠道的項目合同管理規(guī)定。該管理規(guī)定對經(jīng)費(fèi)管理提出了較明確的要求，但是已明顯削弱了對經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督。

近年來，一部分科研人員在思想觀念上存在一種科研經(jīng)費(fèi)“私有化”的傾向，他們認(rèn)為，個人申請到的科研經(jīng)費(fèi)僅僅是入公家的賬，實(shí)際上應(yīng)該是“包干形式”的私有資產(chǎn)，即只要能夠按照科研項目的要求順利結(jié)題，那么整個項目經(jīng)費(fèi)的使用則由自己說了算。一個時期以來，科研經(jīng)費(fèi)管理薄弱的現(xiàn)象不斷蔓延，以科研經(jīng)費(fèi)購置小汽車等用于個人消費(fèi)的現(xiàn)象屢見不鮮。同時，經(jīng)費(fèi)托管單位也放松了對科研經(jīng)費(fèi)的管理，尤其是放松了對縱向課題經(jīng)費(fèi)的管理，對科研經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容沒有約束，結(jié)題時相關(guān)部門也不審計，以致“教授夫人成了財政部長”這一離奇現(xiàn)象成為高校科研經(jīng)費(fèi)管理中的一種普遍現(xiàn)象。

針對上述情況，相關(guān)部門在執(zhí)行過程中對這些管理規(guī)定又進(jìn)行了不斷的完善和修訂，明確要求項目結(jié)題時必須有依托單位內(nèi)部審計部門簽章。如，國家自然科學(xué)基金委員會了《國家自然科學(xué)基金資助項目財務(wù)管理辦法》，國家科技部以及相關(guān)部委制定了《科技三項費(fèi)用管理辦法（試行）》、《863計劃經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，科技部、國家計委、財政部、經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合了《關(guān)于國家科研計劃實(shí)行課題制管理的規(guī)定》。2005年，科技部下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》，提出了8項“嚴(yán)禁”，為我國科研經(jīng)費(fèi)最嚴(yán)厲的監(jiān)管措施，即：1.嚴(yán)禁提成人員獎勵支出；2.嚴(yán)禁直接提取管理費(fèi)；3.嚴(yán)禁擠占挪用經(jīng)費(fèi)；4.嚴(yán)禁自行調(diào)整預(yù)算；5.嚴(yán)禁套取經(jīng)費(fèi)；6.嚴(yán)禁長期掛賬報銷費(fèi)用；7.嚴(yán)禁提供虛假配套承諾；8.嚴(yán)禁脫離依托單位監(jiān)管。這些規(guī)定是國家對研究經(jīng)費(fèi)使用的剛性規(guī)定，是不可違反的；柔性管理必須建立在此基礎(chǔ)之上。其中，違反1、2、3、5項，審計定性為“直接擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)開支，并直接導(dǎo)致國家科研經(jīng)費(fèi)的損失”；違反其他各項，審計定性為“間接導(dǎo)致國家科研經(jīng)費(fèi)的損失”。

三、柔性管理策略

大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)柔性管理的策略是“沉淀資金效益最大化，行為合法化”。柔性管理基于政府性課題經(jīng)費(fèi)（國家縱向經(jīng)費(fèi)）、社會橫向課題經(jīng)費(fèi)、校內(nèi)科研配套立項經(jīng)費(fèi)這三個不同來源渠道進(jìn)行的。不同科研經(jīng)費(fèi)所要求的剛性是不一樣的，即被審計監(jiān)督的力度是不同的。在審計監(jiān)督的權(quán)限上，縱向科研經(jīng)費(fèi)由撥入單位負(fù)責(zé)，一般委托會計師事務(wù)所進(jìn)行審計，審計較嚴(yán)格，處罰較嚴(yán)厲；而橫向科研經(jīng)費(fèi)則由大學(xué)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，審計較松，以教育為主，一般不處罰。

（一）國家縱向經(jīng)費(fèi)的柔性管理

一般來說，國家縱向科研經(jīng)費(fèi)包括：國家自然科學(xué)基金委下達(dá)的各類基金項目經(jīng)費(fèi)、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863）專項經(jīng)費(fèi)、國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973）專項經(jīng)費(fèi)、國家科技支撐計劃專項經(jīng)費(fèi)、國防科研項目（縱向項目部分）經(jīng)費(fèi)等。

上述項目有著嚴(yán)格的剛性要求。目前國家實(shí)行課題制管理，從立項申報、課題審批、資金撥入、中期檢查、結(jié)題驗收整個過程有著十分嚴(yán)格的剛性要求，每一階段的審計都很嚴(yán)格，每一步都必須符合國家的規(guī)定。但是對于有些大學(xué)，這些資金量較大，如“985工程”、“211工程”大學(xué)的縱向科研經(jīng)費(fèi)量少則幾千萬，多則數(shù)億、數(shù)十億元。其柔性管理有兩個方面：

1.利用其沉淀資金周轉(zhuǎn)

一般來說，縱向經(jīng)費(fèi)往往是分次撥入，即從立項投入，中期檢查經(jīng)費(fèi)撥入，結(jié)題經(jīng)費(fèi)結(jié)算。這樣，巨額的縱向科研資金就形成一個相對固定的余額，沉淀于大學(xué)財務(wù)賬戶。目前，由于大學(xué)的快速擴(kuò)張，許多大學(xué)陷入了財務(wù)困境，資金困難已經(jīng)成為我國高等教育發(fā)展的瓶頸，大學(xué)財務(wù)困難已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。所以，巨額的縱向資金沉淀可以“借用”于日常的教學(xué)費(fèi)用支出，這種支出并不違背國家對縱向科研經(jīng)費(fèi)的剛性要求，幾乎每個大學(xué)都有這種支出行為，這是一種通行的做法，也是大學(xué)的理財慣例，國家審計、內(nèi)部審計一般都視其為“合理支出”。由于大學(xué)財政撥款機(jī)制存有弊端，即當(dāng)年學(xué)費(fèi)收繳上交財政專戶以后，返還給大學(xué)時存在時間延遲，因此，“借用”科研經(jīng)費(fèi)用于日常公用費(fèi)用的支出是縱向科研經(jīng)費(fèi)最大的柔性管理法則，其使用效用也最高。

2.利用其配套資金的延遲

在縱向經(jīng)費(fèi)申請立項時，許多國家部門要求管理單位配套一定比例的資金，共同構(gòu)成整個科研項目的資金總額。有些項目要求國家撥入縱向科研經(jīng)費(fèi)時，管理單位必須一并撥入，不得延遲。從實(shí)際情況看，許多高校并沒有嚴(yán)格遵守這一看似剛性實(shí)際不剛的規(guī)定，主要原因是：國家部門很少檢查相關(guān)管理單位配套資金的入賬時間以及金額，只是查看配套資金文件以及相應(yīng)的承諾文件。因此，從大學(xué)內(nèi)部審計來說，及時足額地?fù)艹鲰椖恳?guī)定的配套資金是履行管理單位的義務(wù)。但是，從科研項目研究進(jìn)展的情況出發(fā)，以不影響科研項目的開展為前提，適當(dāng)?shù)难舆t配套資金的撥入應(yīng)該是可行的，這種做法也是普遍的。在審計實(shí)踐中，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)一般提出“注意及時籌集、配套資金”的建議。值得一提的是，這種撥入的做法完全有別于那種在申報科研項目時承諾及時足額地?fù)苋肱涮踪Y金，而實(shí)際因各種原因（財務(wù)實(shí)際困難、虛報項目金額）未給于配套的情況。

（二）社會橫向課題經(jīng)費(fèi)的柔性管理

一般來說，社會橫向科研經(jīng)費(fèi)包括技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)四大類技術(shù)合同所涉及的經(jīng)費(fèi)。橫向科研經(jīng)費(fèi)合同一般以商業(yè)合同的形式訂立、確認(rèn)，一般情況下，此類科研成果應(yīng)用于商業(yè)目的，所有的經(jīng)費(fèi)剛性要求均以合同形式來確定。通行的做法是，經(jīng)費(fèi)包干的形式，即，首先確定科研成果的各種規(guī)定性的要求，然后商定科研經(jīng)費(fèi)金額，而對于如何使用這些經(jīng)費(fèi)不做要求。對橫向科研經(jīng)費(fèi)的審計監(jiān)督，如果不是大量的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出資金，大學(xué)內(nèi)部審計一般不作硬性規(guī)定。

橫向科研經(jīng)費(fèi)的柔性管理無論是在空間上、時間上還是金額上都較充裕。所謂柔性管理的充裕是相對于管理單位以及課題負(fù)責(zé)人兩方面而言的。對于學(xué)校而言，由于此類資金沒有或者少有剛性規(guī)定，并且此類項目數(shù)量多、金額大，因此，大學(xué)財務(wù)可以將此類項目資金用于除日常教學(xué)費(fèi)以外的其他支出，如用于固定資產(chǎn)支出、貸款支付等。

在橫向科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐中，通常做法是，科研經(jīng)費(fèi)的合同由課題負(fù)責(zé)人對外簽訂，大學(xué)相關(guān)部門只是審查同意蓋章，經(jīng)費(fèi)到大學(xué)財務(wù)賬戶后，大學(xué)提取一定比例的管理費(fèi)后，對該項目的經(jīng)費(fèi)支出一般不再做審核及審批性的管理。課題負(fù)責(zé)人一般為本校科研人員，以本校名義成立課題，大學(xué)承擔(dān)一定的風(fēng)險，在實(shí)施科研項目時，使用本校資源，包括水電費(fèi)，儀器設(shè)備等，因此，不少大學(xué)按照有償使用的原則，對科研項目提取一定的管理費(fèi)。按照商業(yè)價格收取一定比例的科研經(jīng)費(fèi)是合理的，有助于大學(xué)社會橫向科研的健康發(fā)展以及良性循環(huán)。

雖然多數(shù)高校制定了專門的橫向經(jīng)費(fèi)管理辦法，但是個別學(xué)校由于資金缺乏、怕出事等原因，過多地套用縱向經(jīng)費(fèi)管理辦法，管得過嚴(yán)。縱向經(jīng)費(fèi)管理有嚴(yán)格的預(yù)算編制與審批程序，明確的開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，特別是對個人消費(fèi)部分是嚴(yán)格禁止的，如果橫向經(jīng)費(fèi)管理簡單套用，會導(dǎo)致有些科研人員直接與企業(yè)私下合作，學(xué)校得不償失。

（三）校內(nèi)科研立項的柔性管理

對于管理者來說，這一部分具有幾乎無限的柔性，即，當(dāng)資金出現(xiàn)困難時，可以壓縮科研經(jīng)費(fèi)的投入量，延緩購置大型固定資產(chǎn)的付款時間等。而對于課題負(fù)責(zé)人個人來說則必須按照大學(xué)的有關(guān)規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)。由于目前多數(shù)大學(xué)財務(wù)資金困難，學(xué)校對科研經(jīng)費(fèi)的投入十分有限，因此從柔性管理角度看，對這一部分資金可以視為柔性較大、剛性較小，可以根據(jù)本校的財力狀況，適時安排、調(diào)整。內(nèi)部審計一般僅對此類科研項目進(jìn)行抽查審計，不做嚴(yán)格要求。

四、結(jié)論

柔性管理重在度，過度則違反了審計監(jiān)督管理規(guī)定的要求；不足則影響了資金使用效益。筆者從審計監(jiān)督管理者、科研經(jīng)費(fèi)管理單位、課題負(fù)責(zé)人的角度，分析了科研經(jīng)費(fèi)管理的剛性與柔性的關(guān)系及其度量，分析了其可行性與合規(guī)性。總結(jié)了目前大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)通行的柔性監(jiān)督管理方法，即：在嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定的情況下，針對不同情況，最大限度地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的資金效益。不足的是，未對經(jīng)費(fèi)柔性管理策略的風(fēng)險及定量進(jìn)行探討。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 趙嶷娟.中美高校科研經(jīng)費(fèi)比較研究［J］.理工高教研究，2006（5）：47.

［2］ 李曉軒，何儒涵，肖小溪.英國科研項目全經(jīng)濟(jì)成本核算改革及其啟示［J］.政策與管理研究，2010（2）：187-188.

篇3

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi)； 信息化管理； 校園網(wǎng)絡(luò)平臺

近年來，隨著我國科教興國發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出大幅增長的趨勢。高校科研經(jīng)費(fèi)來源渠道出現(xiàn)了縱向多層次、橫向多元化的新格局，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高校重要的收入來源之一，其規(guī)模也逐漸成為一個大學(xué)實(shí)力的象征，然而高校目前的管理模式已不適應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)的管理需要，迫切需要搭建高校科研經(jīng)費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)高校科研經(jīng)費(fèi)的信息化管理。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在問題

（一）管理機(jī)制落后，信息共享難，造成科研經(jīng)費(fèi)使用和管理上的混亂

目前高等院校的科研經(jīng)費(fèi)管理基本是由學(xué)校科研處、財務(wù)處和項目負(fù)責(zé)人分級管理的機(jī)制。科研處負(fù)責(zé)科研項目管理和合同管理，主要管理科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、大額支出審核、結(jié)題決算審核等，并依據(jù)國家相關(guān)方針政策制定本校的具體管理辦法。財務(wù)處負(fù)責(zé)到校經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理和具體核算，為有科研經(jīng)費(fèi)的教師、科研人員建立科研項目經(jīng)費(fèi)賬號，開設(shè)“科研項目經(jīng)費(fèi)使用本”，對科研經(jīng)費(fèi)使用的合法性進(jìn)行審核。科研經(jīng)費(fèi)的課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的申請和預(yù)算編制，按相關(guān)規(guī)定管理和使用項目的到賬資金，及時辦理科研項目的結(jié)題事宜。

在這樣的管理體制下，科研處只偏重于組織和爭取項目并提取管理費(fèi)，對科研經(jīng)費(fèi)的使用情況和項目的收益關(guān)注不夠；財務(wù)處只負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的入賬、使用報銷合法合規(guī)，并沒有參與科研項目預(yù)算的編制；課題負(fù)責(zé)人也不向財務(wù)處提供完整的項目資料與信息，客觀上存在“管項目的不管錢”“管錢的不管項目”“管預(yù)算的不管開支”“管決算的不管預(yù)算”等現(xiàn)象。由于科研經(jīng)費(fèi)涉及部門多，溝通協(xié)調(diào)難，細(xì)化管理更難，由此造成了科研經(jīng)費(fèi)管理的人為割裂，部門間缺乏系統(tǒng)的配合、協(xié)調(diào)和溝通，科研項目的預(yù)算信息、進(jìn)展信息和財務(wù)開支信息在校內(nèi)各部門之間未能做到及時、全面共享，容易造成經(jīng)費(fèi)使用和管理的混亂。

（二）管理制度不健全，高校對科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識在不同層面上存在誤區(qū)，使得科研項目開支與預(yù)算背離

科研經(jīng)費(fèi)按經(jīng)費(fèi)的來源不同可分為學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)與校外科研經(jīng)費(fèi)。高校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)是指學(xué)校財務(wù)預(yù)算安排的科研項目經(jīng)費(fèi)、科研啟動費(fèi)和科研配套費(fèi)等；校外科研經(jīng)費(fèi)按取得的渠道不同可分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)。縱向科研經(jīng)費(fèi)主要是指各級政府職能部門下達(dá)的科研項目經(jīng)費(fèi)，包括國家、省、市的科技部門、教育部門、政府決策咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會等下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)；橫向科研經(jīng)費(fèi)是指高校承接校外企事業(yè)單位科研項目，由企事業(yè)單位撥給的科研經(jīng)費(fèi)。與此相應(yīng)，高校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法劃分為縱向課題、橫向課題和校級課題三類。核算經(jīng)費(fèi)支出時，橫向課題和校級課題執(zhí)行學(xué)校的管理辦法，縱向課題同時遵循該類課題上級相關(guān)管理規(guī)定。但實(shí)際執(zhí)行過程中，各項管理辦法定性內(nèi)容多，量化指標(biāo)少，哪些費(fèi)用能報，哪些費(fèi)用不能報，哪些費(fèi)用能報多少，都很難把握。

在這樣的管理制度下，缺乏有效的信息溝通平臺，課題負(fù)責(zé)人在預(yù)算中擬定的預(yù)算項目可能與科研管理部門、財務(wù)部門相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計口徑不一致，致使科研項目開支與最初的科研項目預(yù)算相背離。

（三）缺乏有效的成本核算制度，科研經(jīng)費(fèi)擠占教育經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)

高校的科研與教學(xué)是很難分開的，大部分高校在科研經(jīng)費(fèi)到賬后，只提取少量科研管理費(fèi)，不提取資源使用費(fèi)，科研活動占用學(xué)校資源所產(chǎn)生的房屋使用費(fèi)、水電費(fèi)、實(shí)驗設(shè)備折舊費(fèi)、科研人員工資福利等均未列入科研支出，擠占了本就捉襟見肘的教育事業(yè)費(fèi)。部分高校在相關(guān)科研項目上給予科研配套費(fèi)支持重點(diǎn)學(xué)科和課題的研究，但相關(guān)支出未進(jìn)入該科研項目成本中；部分科研項目負(fù)責(zé)人同時還負(fù)責(zé)大量教育經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)支出審批權(quán)，致使科研成本轉(zhuǎn)嫁到教育經(jīng)費(fèi)及其他經(jīng)費(fèi)中。

由于科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的成本核算制度，往往使得科研人員產(chǎn)生錯誤認(rèn)識――學(xué)校已經(jīng)就相關(guān)課題經(jīng)費(fèi)提取了管理費(fèi)，那剩余的科研經(jīng)費(fèi)就是自己的了，課題負(fù)責(zé)人想怎么用就怎么用；而科研管理部門也認(rèn)為提取的科研管理費(fèi)是本部門的“創(chuàng)收”，并未用來彌補(bǔ)科研工作所擠占的學(xué)校教育事業(yè)費(fèi)支出，這就進(jìn)一步助長了“科研經(jīng)費(fèi)屬于個人”的錯誤認(rèn)識。財務(wù)人員在這種背景下，對于明知不是很合理但又合乎相關(guān)科研、財務(wù)管理制度的開支只能放行，否則將會背上“妨礙教學(xué)與科研事業(yè)發(fā)展”的罪名。

（四）缺乏有效的資產(chǎn)管理信息平臺，科研資源共享難，科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)管理落后

由于課題負(fù)責(zé)人對自己負(fù)責(zé)的課題擁有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)，但對其他課題經(jīng)費(fèi)的使用情況又不了解，往往個人認(rèn)為需要購置什么資產(chǎn)，預(yù)算中有就去購置，有時該資產(chǎn)可能其他科研項目也曾購置且使用完畢，但由于信息不對稱，不同課題之間資產(chǎn)無法調(diào)配使用，造成同樣資產(chǎn)重復(fù)購置，浪費(fèi)了可以共享的資源。

二、科研經(jīng)費(fèi)推行信息化管理的設(shè)想

針對科研管理中的問題和漏洞，為進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，完善科研資產(chǎn)管理平臺，確保科研工作健康發(fā)展，應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行完善。

（一）借助數(shù)字化校園網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，大力推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理信息化

目前的科研經(jīng)費(fèi)管理模式已不適應(yīng)管理需要，科研信息化管理必須借助數(shù)字化校園網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，建立科研管理、財務(wù)、院系部門、課題負(fù)責(zé)人互聯(lián)互通一體化的科研管理系統(tǒng)。通過共享的信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺，連接財務(wù)、課題管理、審計和課題負(fù)責(zé)人等相關(guān)職能部門，將與科研有關(guān)的各項業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，形成一個動態(tài)監(jiān)督管理體系。首先由科研處將科研項目名稱、項目性質(zhì)、項目完成期限、項目預(yù)算、項目組成員、項目協(xié)作單位、項目合同經(jīng)費(fèi)、項目所在院系等科研信息錄入課題負(fù)責(zé)人名下。財務(wù)部門負(fù)責(zé)將收到的每筆收入、發(fā)生的每筆支出明細(xì)錄入到每個課題中，對合同需要預(yù)算管理和控制的項目，財務(wù)部門通過預(yù)算信息進(jìn)行額度控制，通過校園網(wǎng)絡(luò)管理平臺實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)信息與財務(wù)的對接，對接后財務(wù)處能夠?qū)崟r獲取每個項目的相關(guān)情況，從源頭上規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理。項目負(fù)責(zé)人可以在網(wǎng)絡(luò)上看到自己的科研經(jīng)費(fèi)使用情況及結(jié)余情況，做到心中有數(shù)。各職能部門通過信息平臺可及時快速獲取準(zhǔn)確的科研項目信息，實(shí)現(xiàn)科研管理由事后控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑昂褪轮锌刂疲杀粍邮焦芾磙D(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮焦芾怼?/p>

（二）通過校園網(wǎng)絡(luò)平臺，大力宣傳科研管理制度，并不斷完善科研管理制度體系

我國目前對科研經(jīng)費(fèi)管理沒有一套統(tǒng)一的管理制度，高校在科研經(jīng)費(fèi)使用上各行其是，隨意性極大。各高校應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況制定一系列符合學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理的財務(wù)制度，并不斷進(jìn)行完善。同時科研管理部門應(yīng)通過校園網(wǎng)絡(luò)平臺，做好國家科研經(jīng)費(fèi)管理法律、法規(guī)、政策的宣傳工作，使學(xué)校科研人員熟悉國家、學(xué)校相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，正確認(rèn)識科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)，從而規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理程序。同時在科研項目預(yù)算時就指定專業(yè)財務(wù)人員參與預(yù)算的制定，使得科研項目預(yù)算更加嚴(yán)謹(jǐn)，日后再根據(jù)科研項目預(yù)算嚴(yán)格控制開支標(biāo)準(zhǔn)，從而避免科研支出中出現(xiàn)隨意性，提高科研資金使用效益。當(dāng)然，在科研項目運(yùn)行的全過程中，充分的信息溝通尤為重要。

（三）完善科研成本核算體系，對科研項目提取科研管理費(fèi)之外的資源使用費(fèi)

科技部、財政部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委于2001年12月20日聯(lián)合的《關(guān)于國家科研計劃實(shí)施課題制管理規(guī)定》中明確指出：課題研究費(fèi)支出預(yù)算以課題及子課題為預(yù)算對象，預(yù)算內(nèi)容包括與課題研究有關(guān)的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用是指課題研究過程中使用的可以直接計入課題成本的費(fèi)用，一般包括：人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及其他研究經(jīng)費(fèi)等。其中，人員費(fèi)是指課題組成員的工資性費(fèi)用。課題組成員所在單位有事業(yè)費(fèi)撥款的，由所在單位按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從事業(yè)費(fèi)中及時足額支付給課題組成員，并按規(guī)定在課題預(yù)算的相關(guān)科目中列示，不得在國家資助的課題專項經(jīng)費(fèi)中重復(fù)列支，國家另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。間接費(fèi)用是指為實(shí)施課題而發(fā)生的難以直接計入課題成本的費(fèi)用，一般包括：支付依托單位課題服務(wù)的人員費(fèi)用和其他行政管理支出，現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。

高校應(yīng)完善科研成本核算體系，對科研項目提取除科研管理費(fèi)之外的資源使用費(fèi)，同時借助網(wǎng)絡(luò)平臺，明確科研經(jīng)費(fèi)成本開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)，合理分?jǐn)傉n題使用學(xué)校資源發(fā)生的間接費(fèi)用，讓課題負(fù)責(zé)人了解資源使用費(fèi)計提的合理性和必要性，轉(zhuǎn)變以往的錯誤認(rèn)識，進(jìn)一步明確高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來源渠道，均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確保科研經(jīng)費(fèi)專款專用。科研經(jīng)費(fèi)絕非課題負(fù)責(zé)人個人所有，不是想怎么用就怎么用。

（四）相關(guān)課題結(jié)題后，通過校園網(wǎng)絡(luò)平臺，定期公布可調(diào)配使用的資產(chǎn)名錄，提高科研資金使用效益

高校應(yīng)盡可能地完善固定資產(chǎn)、低值資產(chǎn)等相關(guān)管理，特別是清算與移交制度。國家有關(guān)文件對此有明確規(guī)定，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購置與形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)，統(tǒng)一納入學(xué)校資產(chǎn)管理，不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓，非法占有或謀取私利，其處置應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。科研課題結(jié)題后，科研負(fù)責(zé)人應(yīng)配合高校相關(guān)部門做好這些資產(chǎn)的管理、清算以及移交工作。相關(guān)資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時公布閑置資產(chǎn)名錄，供其他科研項目及教育事業(yè)部門選擇，從而實(shí)現(xiàn)科研資金使用效益的最大化。

【主要參考文獻(xiàn)】

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[3] 科技部，財政部，國家計委，國家經(jīng)貿(mào).關(guān)于國家科研計劃實(shí)施課題制管理規(guī)定[S].〔2002〕2號，2002.

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[5] 吳春.高校科研經(jīng)費(fèi)管理初探[J].會計之友，2009（17）.

篇4

[關(guān)鍵詞] 科研經(jīng)費(fèi) 管理 對策

科研經(jīng)費(fèi)管理是高校財務(wù)管理的一個重要方面，它直接影響著高校科研質(zhì)量、水平和科研人員的積極性以及高校科研事業(yè)的發(fā)展。一所高校科研經(jīng)費(fèi)管理的水平， 尤其是財務(wù)管理的能力， 在很大程度上影響著學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。隨著高校的科研工作迅速崛起，籌措的科研經(jīng)費(fèi)和承辦的科研項目大幅增長，科研經(jīng)費(fèi)來源多元化。與此同時，經(jīng)費(fèi)使用過程中暴露出的問題也越來越多。如何有效解決這些問題，進(jìn)一步科學(xué)、規(guī)范地管理科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效能，已成為擺在我們面前的一個嚴(yán)峻課題。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

由于高校科研經(jīng)費(fèi)來源多元化，不同投入渠道和投入方式對所投入的科研資金提出的財務(wù)管理工作的要求也各不相同。“課題負(fù)責(zé)人制”，科研經(jīng)費(fèi)管理模式在高校普遍推行，項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對課題的立項、組織經(jīng)費(fèi)使用、項目驗收及項目所形成的資產(chǎn)和成果進(jìn)行全程管理。

財務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理的方式。科研經(jīng)費(fèi)的管理， 涉及高校科技處與財務(wù)處兩個部門，如此一來，科研管理部門注重于爭取項目或提取管理費(fèi)。對科研經(jīng)費(fèi)的使用情況及效益性沒有給予足夠的重視，而財務(wù)部門則對科研資金的籌集和運(yùn)用全過程缺乏綜合管理和有效監(jiān)督，財務(wù)部門與科研業(yè)務(wù)管理部門在科研經(jīng)費(fèi)報銷過程中缺乏溝通協(xié)作便極易造成項目管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，進(jìn)而不能通過經(jīng)費(fèi)管理來控制項目。

（一）科研經(jīng)費(fèi)濫用情況嚴(yán)重

科研經(jīng)費(fèi)使用的“黑洞”有多大?根據(jù)的山東省2010年度審計報告披露的數(shù)據(jù)來看,讓人觸目驚心:一些單位科研經(jīng)費(fèi)中直接用于課題研究的開支僅四成,其他的都被用作管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi),甚至本應(yīng)由科研人員個人承擔(dān)的家庭電話費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、私家車保險費(fèi)和維修費(fèi)也從中列支。審計報告披露,山東省自然科學(xué)基金安排的一個項目,到審計時開支的經(jīng)費(fèi)中,實(shí)驗材料費(fèi)僅占5.6%,而招待費(fèi)、管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、辦公用品、電話費(fèi)等開支竟占到94.4%。山東某大學(xué)兩個科研項目分別有14筆和9筆開支是以“計算機(jī)耗材”、“辦公用品”等虛假品名的發(fā)票報銷。有科研人員透露,只要跟著項目,吃喝拉撒,甚至給孩子買支鉛筆都能巧立名目在科研經(jīng)費(fèi)中報銷。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督控制機(jī)制不完善

目前，國家科研管理制度未制定專門針對科研管理監(jiān)督的審計辦法，許多高校對科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度不夠，科研經(jīng)費(fèi)不能科學(xué)管理，缺少對科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計和效益分析，審計部門未能充分發(fā)揮其事前、事中監(jiān)督職能，不能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開支的漏洞，主要在于高校內(nèi)控制度不健全、管理監(jiān)督機(jī)制不完善。所以，這些科研經(jīng)費(fèi)能否真正高效地投入到科研活動中，財務(wù)及審計管理人員無法合理有效地管理、監(jiān)督。目前。大多數(shù)高校的科研工作在項目經(jīng)費(fèi)引進(jìn)以后，經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)便歸課題組所有，課題組如何科學(xué)規(guī)范管理，最大程度地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的使用價值，學(xué)校無須過問，學(xué)校財務(wù)部門則更無權(quán)干涉。這種尚未建立在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管下的科研項目績效考評指標(biāo)控制體系。對綜合科研項目技術(shù)水平與經(jīng)費(fèi)開支的綜合考核沒有開展，成為科研項目管理水平不高的重要原因之一。

二、解決科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理問題的主要對策

（一）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理意識，健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。各級領(lǐng)導(dǎo)與科研人員應(yīng)從思想充分認(rèn)識科研項目經(jīng)費(fèi)管理的重要性，高度重視科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金的使用效益，是高校科技事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本保證。

按照《教育部、財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（教育部、財政部教財『2oo5111號）規(guī)定，高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來源渠道，均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確保科研經(jīng)費(fèi)專款專用。科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)額包括完成科研任務(wù)的費(fèi)用和利潤。在使用科研經(jīng)費(fèi)的問題上，高校應(yīng)充分考慮自身特點(diǎn)，核算要切實(shí)可行、簡單方便。努力降低科研成本。區(qū)別情況進(jìn)行賬務(wù)處理，以簡化成本核算、真實(shí)反映科研經(jīng)費(fèi)狀況。各高校必須高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化、規(guī)范化，提高科研能力。健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，進(jìn)一步明確學(xué)校科研、財務(wù)等部門及項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，真正做到各負(fù)其責(zé)，密切配合，確保用好、管好科研項目經(jīng)費(fèi)。科研人員應(yīng)充分認(rèn)識到應(yīng)該將每一分資金用在刀刃上，使它發(fā)揮最大的效益， 特別是項目組長要樹立全局觀念，自覺接受管理和監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)對科研人員財經(jīng)法律、法規(guī)的宣傳力度,提高其遵紀(jì)守法意識。高校科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑,平時忙于工作,很少去學(xué)習(xí)財經(jīng)法律、法規(guī)方面的知識,對科研和財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定和法律制度了解不多,使其在科研經(jīng)費(fèi)使用方面隨意性大,招待費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)支出占很大比例。有的人開具與實(shí)際不符的票據(jù)到財務(wù)部門報銷,個別人甚至以協(xié)作費(fèi)、測試費(fèi)等套取現(xiàn)金,這些違法違規(guī)行為嚴(yán)重擾亂了科研工作秩序。科研管理部門和財務(wù)部門必須加強(qiáng)財經(jīng)法律、法規(guī)宣傳力度,使廣大科研人員充分認(rèn)識到嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義,做到自覺遵守財務(wù)制度。可通過舉辦培訓(xùn)班、講座或互聯(lián)網(wǎng)、櫥窗等形式進(jìn)行宣傳,使科研人員合理、合法使用科研經(jīng)費(fèi),提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（三）切實(shí)加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管

科研經(jīng)費(fèi)被濫用,早已不是新聞,但在一系列規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用的辦法出臺后,問題還是頻頻發(fā)生,這說明,科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管仍然沒有真正引起有關(guān)部門重視。為了確保科研資金安全并合理使用,審計、財政、科技和主管部門應(yīng)定期或不定期地對高校科研經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定及經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,重點(diǎn)防止科研經(jīng)費(fèi)使用違反預(yù)算管理規(guī)定,以協(xié)作費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等虛假名義外撥科研經(jīng)費(fèi),科研經(jīng)費(fèi)形成資產(chǎn)流失等問題。對違反科研管理規(guī)定、造成學(xué)校經(jīng)濟(jì)損失或損害學(xué)校聲譽(yù)的,堅決予以懲處,挪用、貪污受賄觸犯刑法的移送司法機(jī)關(guān)處理。

科研活動是高校的一個主要活動。加強(qiáng)科研項目和科研行政管理，合理利用科研經(jīng)費(fèi)，有利于資源的調(diào)配和利用，促進(jìn)科研活動的有效開展，取得更好的科研效益和成果。對于高校中普遍存在的科研經(jīng)費(fèi)管理混亂的現(xiàn)象，究其原因，除了科研管理部門與財務(wù)部門間工作脫節(jié)以外，更重要的在于科研經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范、報銷制度不健全。在復(fù)雜多變的環(huán)境中，要彌補(bǔ)科研經(jīng)費(fèi)管理中的漏洞，改變科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理混亂的現(xiàn)狀，就必須更新觀念，用專業(yè)知識和現(xiàn)代管理方法，發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題，不斷創(chuàng)新管理模式，提高科研管理工作水平和效率，使科研工作能真正有所成果。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 科研經(jīng)費(fèi) 對策

隨著科技生產(chǎn)力的提高及我國科技體制改革的不斷深入，政府，社會組織及企業(yè)都加大了對高校科研項目的投入，高校科研項目的來源日趨多樣化。對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)管理，不僅提升科研項目的完成質(zhì)量和科研水平，而且促進(jìn)高校學(xué)風(fēng)建設(shè)，提高學(xué)科建設(shè)能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，更事關(guān)科學(xué)研究的發(fā)展和進(jìn)步。但是，我國現(xiàn)在大部高校科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理還存在許多的問題。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理存在的問題

（一）缺乏科學(xué)與健全的財務(wù)管理制度

目前，雖然教育部與財政部、地方政府管理部門都對高校科研經(jīng)費(fèi)管理制定了相關(guān)的政策和管理制度，但無論是國家規(guī)章還是地方性規(guī)章，高校管理制度，都只對縱向科研經(jīng)費(fèi)作出了籠統(tǒng)的財務(wù)管理規(guī)范，對校企合作項目的橫向科研經(jīng)費(fèi)規(guī)定缺失，如經(jīng)費(fèi)使用范圍，比例分配，使用進(jìn)度，結(jié)余資金處理等未作出明細(xì)規(guī)定，且定性內(nèi)容多，量化指標(biāo)少，不系統(tǒng)，不完善。另外，對不同渠道經(jīng)費(fèi)，不同科目特點(diǎn)未實(shí)行差異管理，經(jīng)費(fèi)實(shí)際管理過程都使用統(tǒng)一的管理方法。例如：經(jīng)管項目的科研經(jīng)費(fèi)與理工類科研經(jīng)費(fèi)支出重點(diǎn)項目完全不同，前者可能更多費(fèi)用支出用于調(diào)研，后者主要設(shè)備，會議等。由于缺少有針對性的具體制度依據(jù)，高校經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理人員在審核時缺參照制度，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的管理過于寬松，從而造成了科研經(jīng)費(fèi)支出，結(jié)余不合理。

（二）科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)核算不完善

首先，核算制度不完善。我國高校科研經(jīng)費(fèi)核算執(zhí)行 《高等學(xué)校會計制度（試行）》，科研經(jīng)費(fèi)核算的會計科目主要是“科研事業(yè)收入”與“科研事業(yè)支出”。但在高校年度決算報表未設(shè)置直接反映科研經(jīng)費(fèi)收支情況項目，而是并入“教育事業(yè)收支”項目，科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)行的會計制度，用科研經(jīng)費(fèi)收去科目進(jìn)行日常核算，而用教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)收去進(jìn)行匯總核算，也無法單獨(dú)反映科研經(jīng)費(fèi)的收支情況。

另外，成本核算不真實(shí)。科研成本不僅包括科學(xué)研究過程中直接的支出，也包括與科研活動有關(guān)的一些間接費(fèi)用，如學(xué)校的圖書資料，人員工資獎金等。科學(xué)經(jīng)費(fèi)成本實(shí)際核算中，大部分高校通過提取一定比例的管理費(fèi)用作為科研成本支出，由于間接費(fèi)用的確認(rèn)困難，把間接費(fèi)用直接列入教學(xué)事業(yè)費(fèi)用核算，科研項目侵占教育費(fèi)用，導(dǎo)致了科學(xué)研究成本核算不真實(shí)，也不利于科研效率評估。

（三）科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理不全面

經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理不全面主要體現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)管理及經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理。許多科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，雖按照學(xué)校固定資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行入賬，但大部分都由科研人員個人使用，甚至項目結(jié)題后，固定資產(chǎn)未按學(xué)校公共資產(chǎn)還回，而是一直由科研人員使用，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)固定資產(chǎn)私有化，另外，許多學(xué)校對固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)，許多科研人員不同項目進(jìn)行重購固定資產(chǎn)套取科研項目。利用別人的設(shè)備或是家庭設(shè)備入賬，或是虛開發(fā)票，套取科研經(jīng)費(fèi)，造成學(xué)校資產(chǎn)流失。

科研結(jié)余資金的處理缺乏規(guī)章。許多科研項目結(jié)題不結(jié)賬，許多經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了“掛空”現(xiàn)象。對于結(jié)余科研項目資金，大部高校都由項目負(fù)責(zé)人自主支配，或是當(dāng)成項目組自有資鑫，用別的合法杜票據(jù)進(jìn)行套取，使用的隨意性很大，由于缺乏明確的制度管理，由于缺乏明確的時間限制，或是一直放在賬戶下面，進(jìn)行“馬拉松”式的報銷。

（四）科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)監(jiān)督不嚴(yán)

由于財務(wù)制度不健全，經(jīng)費(fèi)支出范圍與比例規(guī)定不明確，科研研究與經(jīng)費(fèi)分離管理，缺乏統(tǒng)一監(jiān)督管理，財務(wù)部對于科研進(jìn)度，科研行為的真實(shí)性無法做出評價，在報銷過程中，對于科研項目的支出，財務(wù)部門基本上只審核原始憑證是否真實(shí)，保證支出在經(jīng)費(fèi)總額內(nèi)不超支，對于內(nèi)容真實(shí)性一般不做審核，對費(fèi)用的比例不也不審核，部分科研人員生活中虛開各種票據(jù)，導(dǎo)致許多與科研支出無關(guān)的費(fèi)用擠占科研經(jīng)經(jīng)費(fèi)。另外，經(jīng)費(fèi)審計監(jiān)督制度缺失。現(xiàn)在高校內(nèi)部監(jiān)督審計部門對于科研經(jīng)費(fèi)一般不主動進(jìn)行審計，只要出資部門能成果驗收通過即可，社會監(jiān)督與審計部門，在未得到相應(yīng)授權(quán)與委托的情況下，也不會對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計，科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)管，一直游離于規(guī)范的財務(wù)管理與核算邊緣。導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)許多的問題，阻礙了國家科技創(chuàng)新能力的提升，也助長和學(xué)術(shù)腐敗之風(fēng)。

二、完善高校科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理的對策

（一）建立健全科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理制度

建立明確的規(guī)章制度是保證科研經(jīng)費(fèi)使用管理和監(jiān)督制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化的前提。科研經(jīng)費(fèi)管理是一項政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要管理好科研經(jīng)費(fèi)，就必須針對當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問題， 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校實(shí)際情況，制定出科學(xué)、有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。首先，對不同經(jīng)費(fèi)來源的經(jīng)費(fèi)，要制定相應(yīng)的管理制度，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)的有效利用，對縱向科研經(jīng)費(fèi)，要結(jié)合政策與實(shí)際，規(guī)范縱向經(jīng)費(fèi)的使用，對于橫向科研經(jīng)費(fèi)，要從市場的視角出發(fā)，在合理合法的前提下強(qiáng)調(diào)靈活性的原則。其次，盡量制定明細(xì)的科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，明確科研經(jīng)費(fèi)支出項目的范圍，防止一些其它費(fèi)用套取，占取科研經(jīng)費(fèi)。無論是橫向科研經(jīng)費(fèi)，還是縱向科研經(jīng)費(fèi)，都要明確其支出的項目范圍，從制度上防止科研經(jīng)費(fèi)挪為它用，對于不同的專業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)使用范圍，要進(jìn)行細(xì)分管理，制定適應(yīng)本專業(yè)科研實(shí)際工作相適應(yīng)的支出范圍。再次，對于經(jīng)費(fèi)支出范圍根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源，專業(yè)特點(diǎn)對其支出范圍規(guī)定明確的比例。比如對于理工科需要進(jìn)行大量實(shí)驗的學(xué)科，可以規(guī)定其試驗器材較高的比例，但是對于需大量調(diào)研的經(jīng)管科研項目，對于調(diào)研支出，要規(guī)定一個高的比例。

（二）完善科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)核算體系

健全會計核算制度，對于科研經(jīng)費(fèi)的核算，要設(shè)置專門科研經(jīng)費(fèi)收入與支出兩個一級會計會計科目，對科研經(jīng)費(fèi)收支與支出進(jìn)行總分類核算，所有科研項目經(jīng)費(fèi)的來源記入“科研經(jīng)費(fèi)收入”中，所有科研項目的支出均記入“科研經(jīng)費(fèi)支出”中，同時，盡量按科研經(jīng)費(fèi)來源設(shè)置相應(yīng)的明細(xì)科目，以及按不同專業(yè)設(shè)置三級科目的核算，盡量對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行細(xì)化管理。

另外，要健全科研經(jīng)費(fèi)成本核算。為了避免科研經(jīng)費(fèi)和國有資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失，應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)的“全成本核算”。對于科研課題應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的各類間接成本，比如水電，房屋，儀器設(shè)備等使用費(fèi)用等，應(yīng)根據(jù)國家和各高校的有關(guān)規(guī)定或協(xié)議規(guī)定進(jìn)行分?jǐn)偅嬋肟蒲谐杀尽?/p>

（三）健全科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理范圍

加強(qiáng)對于科研經(jīng)費(fèi)固定資產(chǎn)的管理。除科研項目管理辦法或項目合同中另有規(guī)定外，凡是運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校，必須納入統(tǒng)一管理。項目負(fù)責(zé)人必須配合財務(wù)部門、設(shè)備管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報廢、報損、清查等工作，特別是在項目結(jié)題時，應(yīng)及時做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)。 另外針對高校科研經(jīng)費(fèi)按課題撥款、儀器設(shè)備重復(fù)購置的現(xiàn)狀，可實(shí)行高校現(xiàn)有儀器設(shè)備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位已有儀器設(shè)備的使用效率，也可嘗試對資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、專人負(fù)責(zé)、定卡、定人、統(tǒng)籌使用的辦法。

加強(qiáng)結(jié)賬管理。科研部門必須把結(jié)題的科研項目及時通知財務(wù)部門，如實(shí)填寫經(jīng)費(fèi)使用情況報表，對于結(jié)題不結(jié)賬的科研經(jīng)費(fèi)，未按程序辦理延期手續(xù)的，除相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)必須退回?fù)芸钋赖模渌呢攧?wù)部門可以在一定的時間按學(xué)校規(guī)定辦理結(jié)賬手續(xù)，結(jié)余資金歸集學(xué)校科研項目基金，用于其它發(fā)展其它科研項目或是人才培養(yǎng)。

（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)監(jiān)督

要加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與審查。首先，要加強(qiáng)科技部與財務(wù)部共同管理科研經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。科技部對真實(shí)性進(jìn)行相應(yīng)的核對與審批，根據(jù)項目特點(diǎn)，對費(fèi)用分配進(jìn)行有利用的控制。財務(wù)部對于報銷的單據(jù)，除了嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理制度以外，對科研經(jīng)費(fèi)支出的范圍，比例是否合理，票據(jù)是否合法進(jìn)行有效監(jiān)督。其次，建立信息共享制度，科技部對于科研項目的進(jìn)度進(jìn)行信息化管理，財務(wù)部可以根據(jù)共享信息，對科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行有效的控制與監(jiān)督。再次，要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的審計力度。把高校科研經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督納入高校內(nèi)部審計監(jiān)督的范疇，審計部門應(yīng)加強(qiáng)科技項目執(zhí)行過程中的定監(jiān)督檢查工作，組織相關(guān)人員對課題執(zhí)行情況，經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，確保科研項目嚴(yán)格按照合同協(xié)議的規(guī)定執(zhí)行。 最后，建立責(zé)任追究責(zé)任制度。對于科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中出現(xiàn)的違規(guī)違法行為，視情節(jié)進(jìn)行相關(guān)懲罰，如果觸犯刑法的，應(yīng)當(dāng)移交司法部門追求相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、結(jié)束語

高校科研經(jīng)費(fèi)管理是財務(wù)管理的一項的重要內(nèi)容，高校應(yīng)該根據(jù)經(jīng)費(fèi)的不同來源渠道，科研項目的特點(diǎn)制定相應(yīng)的財務(wù)管理制度，設(shè)計科學(xué)的財務(wù)核算體系，完善財務(wù)管理范圍，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，使科研經(jīng)費(fèi)真正為科研項目所用，促進(jìn)高校科研項目的承載能力，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展。

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