序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇民營經(jīng)濟發(fā)展問題，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】民營經(jīng)濟；行政障礙；發(fā)展保障

當(dāng)前，民營經(jīng)濟已成為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的重要尺度，民營經(jīng)濟也已進入到深入發(fā)展階段，在宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化的情況下，民營經(jīng)濟面臨著諸多行政障礙問題，如果這些矛盾和問題能夠得到妥善的解決，將對各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步起到極大的促進作用。

一、民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的行政障礙問題

（一）政府管理職能不完善，有關(guān)政府部門缺乏協(xié)調(diào)和配合，管理混亂、失調(diào)、低效，政府對企業(yè)的工作難以形成合力

從目前的現(xiàn)狀看：政府各職能部門大多忙于事務(wù)性工作，對民營企業(yè)的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作不足，在資金融通、解決場地、水電路提供、市場開發(fā)、人員培訓(xùn)、信息服務(wù)、稅費征收等創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和條件方面缺乏支持，在企業(yè)經(jīng)營項目選擇、產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展、消費分配、依法經(jīng)營等方面缺乏引導(dǎo)，在規(guī)范經(jīng)營行為等方面缺乏事前監(jiān)督，事后處罰也大多嚴(yán)于國有企業(yè)，部門制約、部門限制現(xiàn)象嚴(yán)重，政府所應(yīng)具有的宏觀調(diào)控功能即規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、規(guī)范、服務(wù)、保障等方面的作用沒有得到充分發(fā)揮。

（二）由于重視程度的差異，存在一定的政策缺陷，政策環(huán)境不公平的

各地區(qū)長期存在“重公輕私”、“重大輕小”現(xiàn)象，由于重視程度的差異，占多數(shù)的民營中小企業(yè)面臨著不公平的政策環(huán)境，這其中既有存在于不同所有制之間，也有存在于同一所有制內(nèi)部由于性質(zhì)或規(guī)模大小不同所帶來的不公平政策環(huán)境。其中，較為突出的政策缺陷有：稅費政策上針對性差、隨意性強、標(biāo)準(zhǔn)高；貸款（金融）政策上始終游離于融資計劃之外，獲取成本也要高于國有企業(yè)；用地用房政策上尚未將其列入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃之中，實行合理的土地有償使用制度；產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)政策上存在明顯欠缺，政策的導(dǎo)向與調(diào)整作用不甚明顯；在法律保護政策上也較為缺乏，與現(xiàn)實也有一定程度的脫節(jié)。

3．法律、法規(guī)不健全、不完善、針對性差，不適應(yīng)當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展形勢。

改革開放以來，對于民營經(jīng)濟方面也制定了一些法律，這些立法為民營企業(yè)的廣泛建立和發(fā)展提供了一定的法律保障，但是民營企業(yè)立法遠不完善，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行諸多法規(guī)大多法律效力較低且不系統(tǒng)，各種經(jīng)濟成分企業(yè)法律地位和權(quán)利上的規(guī)定不平衡，有些法律、法規(guī)現(xiàn)實操作性差，不少企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到麻煩，缺少相應(yīng)的法律保護；此外，地方性法律、法規(guī)也較匱乏。

二、民營經(jīng)濟發(fā)展中所存行政障礙問題的成因剖析

（一）行政軟件上的原因（行政觀念、行政道德、行政心理等行政因素）

1．對民營經(jīng)濟發(fā)展認識不一，思想保守、觀念陳舊、認識滯后，導(dǎo)致行動遲緩。目前，仍有一部分行政部門、行政人員用過去的一些舊的思維方式和思想觀念來看待民營經(jīng)濟，成為束縛民營經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。雖然各級政府對發(fā)展民營經(jīng)濟的重要作用已有所感知，但思想解放還不到位，認識還不夠深刻，還缺乏從戰(zhàn)略高度對于發(fā)展民營經(jīng)濟重要性的認識，這種長期的錯誤思想影響，使不少部門和人員對民營經(jīng)濟有偏見，這也導(dǎo)致他們在實際工作中缺乏發(fā)展意識，更缺乏相應(yīng)的公平待遇意識。

2．政府部門利益驅(qū)動導(dǎo)致其行為普遍商業(yè)化，即重收費、輕管理、輕服務(wù)。由于政府機構(gòu)、職能改革遲滯，因而在市場經(jīng)濟條件下，權(quán)力必然轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N壟斷性的利益資源，各類行政主管機關(guān)對自身利益的考慮，導(dǎo)致行政行為市場化、商業(yè)化，某些行政機關(guān)為了獲取利益，故意封鎖不利于自己的信息并制造信息傳輸失真，使決策實施變形。例如：一些部門或地區(qū)統(tǒng)計上弄虛作假，會計中的兩賬并存，情況匯報中的擴張或化小，建議中某些追求私利的導(dǎo)向，使行政運行過程發(fā)生或明或暗的紊亂；還有的部門對法律法規(guī)、中央政策(例如禁止亂收費、亂攤派等)，不僅不做積極的宣傳，貫徹執(zhí)行，反而攔截封鎖，拖延抵制，為自己違法亂紀(jì)提供方便。

3．現(xiàn)行政府機構(gòu)冗員，行政人員素質(zhì)較低，缺乏現(xiàn)階段行政所需要的精神追求和行政知識，難以掌握行政規(guī)律及抵擋利益的誘惑。目前，一些地方政府人員過多、素質(zhì)較低現(xiàn)象仍較突出，加之現(xiàn)實中又存在社會強烈的功利氛圍的沖擊，催生了一些行政人員較強的利益追求及非正當(dāng)謀利的欲望，行政人員的精神追求失去合理的依托，就易于將自己同化于社會功利個體，為以權(quán)謀利提供了動力。因此，這些缺乏規(guī)范行政所需要的精神追求和行政知識的行政人員難以掌握行政規(guī)律及抵擋利益的誘惑，為謀求個人或小團體的私利而任意妄為，使辦事結(jié)果與政府的有關(guān)法律法規(guī)相悖。

（二）行政硬件上的原因（體制性因素）

1．政府行政職能轉(zhuǎn)變沒有完全實現(xiàn)，行政管理體制改革明顯落后于經(jīng)濟的市場化進程，政府機構(gòu)改革嚴(yán)重滯后。應(yīng)該承認，政治體制改革較經(jīng)濟體制改革的滯后性是行政行為障礙現(xiàn)象放任和蔓延的深層原因，現(xiàn)階段我國政府行政職能的轉(zhuǎn)變滯后于社會主義市場機制的建立，政府在雙軌運行狀態(tài)中行使應(yīng)由市場主體擁有的權(quán)力，由于改革措施的不到位，致使管理界限不清晰，市場機制不完備，法制建設(shè)不完善，為行政行為障礙的生存和發(fā)展提供了機會，加上民營經(jīng)濟在某些方面還需要政府服務(wù)的支持，更為誘發(fā)行政行為障礙提供了體制上的便利條件和繁衍土壤。

2．行政權(quán)利結(jié)構(gòu)不合理，各個機構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)系沒有理順，政出多門、各自為政、職責(zé)交叉現(xiàn)象仍嚴(yán)重影響著行政效率的提高。據(jù)調(diào)查顯示：政府職能部門存在辦事環(huán)節(jié)繁多，相互推脫，辦事效率較低等突出問題。從這些反映可以看出，現(xiàn)階段行政權(quán)力結(jié)構(gòu)還不盡合理，政府內(nèi)部各個機構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)系沒有理順，政出多門、各自為政、職責(zé)交叉、多頭負責(zé)的現(xiàn)象仍嚴(yán)重影響著行政效率的提高；由于溝通不良、協(xié)調(diào)不夠，有些應(yīng)由政府管理的社會領(lǐng)域，卻無人管理，出現(xiàn)“管理真空地帶”，有些社會領(lǐng)域各行業(yè)管理部門爭著管，出現(xiàn)多頭管理，重點管理，各管理部門各自為政，互相扯皮，互相拆臺。

3．政府行為規(guī)范不健全，行政責(zé)任機制不完善、不配套，加之監(jiān)督不力，極大地削弱了對不規(guī)范政府行為的制約力。政府缺陷的諸多表現(xiàn)顯然都同行政人員的非規(guī)范運作相關(guān)，由于受行政職能不確定、立法機制不完善、執(zhí)法主體不明等因素的制約，完整的行政人員行為規(guī)范還沒有建立起來，行政行為規(guī)范很不健全。而且，由于社會轉(zhuǎn)型時期行政活動的復(fù)雜性、行政職能的不確定性及行政改革的不深入和不配套，使行政責(zé)任機制也沒有完全建立起來，行政責(zé)任機制很不完善，同時，現(xiàn)階段對政府的監(jiān)督，無論是內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督，都存在監(jiān)督不力的狀況，極大地削弱了對不規(guī)范政府行為及相關(guān)行政人員的制約力。

三、消除行政障礙、為民營經(jīng)濟提供發(fā)展保障的對策建議

（一）進一步提升認識，從戰(zhàn)略高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展問題

要徹底擺脫舊觀念的束縛，摒棄掉舊的思維定式和辦事方式，必須從戰(zhàn)略的高度重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，并將其納入國民經(jīng)濟總體規(guī)劃和專門的行業(yè)管理之中，要做到同其它企業(yè)一樣同布置、同檢查、同落實、同考核，把發(fā)展民營經(jīng)濟納入政府工作目標(biāo)，認真推行目標(biāo)管理。一是建立目標(biāo)責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解到人，責(zé)任到人，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對民營企業(yè)發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模、產(chǎn)值等指標(biāo)作具體量化，形成層層有任務(wù)、人人有壓力、上下聯(lián)動、一級抓一級的發(fā)展局面，二是定期考核，嚴(yán)格目標(biāo)督查管理，并把結(jié)果作為考核各級政府政績的主要內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣，加壓驅(qū)動，鞭策促進，整體推進。

（二）加強政府行政管理機構(gòu)，完善政府職能，加大政策扶持，優(yōu)化其發(fā)展的政府環(huán)境

首先，要逐步完善相關(guān)機構(gòu)建設(shè)，進一步協(xié)調(diào)民營企業(yè)發(fā)展中面臨的政策、法律、管理問題，進一步強化政府指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)等工作，統(tǒng)籌安排本地區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展工作。其次，要合理配置決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)的人員及相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，堅決克服人浮于事及人員力量不足的兩極化現(xiàn)象，同時應(yīng)進一步修訂完善規(guī)章制度，規(guī)范行為程序，并加強監(jiān)督力度，有力促進秉公執(zhí)政，保證執(zhí)政的公正有效性。第三，應(yīng)盡快修改原有限制甚至歧視其發(fā)展的不合理政策，一些制約民營企業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)定要及時消除，盡快做到平等對待及落實到位，加大政策的促動作用。第四，積極轉(zhuǎn)變政府職能，進一步改進工作作風(fēng)，認真履行職責(zé)，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平和辦事效率，把支持和服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)到具體行動上來。

（三）健全法制環(huán)境

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，健全的法制環(huán)境是民營企業(yè)生存發(fā)展的重要保障。首先，要完善并廣泛宣傳相關(guān)法律、法規(guī)，為民營企業(yè)發(fā)展提供法律規(guī)范和保障。為了支持民營經(jīng)濟發(fā)展，各地區(qū)應(yīng)加快立法步伐，研究、制訂、完善一些地方性的配套法規(guī)，把民營經(jīng)濟的發(fā)展納入法制軌道。其次，要健全行政立法機制，加強行政立法，規(guī)范行政行為，使政府行為與民營經(jīng)濟發(fā)展相互適應(yīng)和彼此配套，政府行政立法要避免空洞無力，要盡可能的明確、具體，并要有相應(yīng)的制裁強制措施，相應(yīng)監(jiān)督主體也要制訂法規(guī)明確行為，確保給予有效的監(jiān)督制約。再次，要盡快制定強有力的統(tǒng)一的收費政策，堅決制止“四亂”，對屢禁不止的“四亂”行為，嚴(yán)肅查處。同時，企業(yè)也要敢于舉報，敢于維護自己的合法權(quán)益。

【參考文獻】

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[3]李守身，黃永強．民營企業(yè)面臨的困難及扶持建議[J]．體制改革，2006，（8）．

篇2

【關(guān)鍵詞】民營經(jīng)濟；發(fā)展；問題；對策

改革開放后，民營經(jīng)濟取得了巨大成就，民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要增長點，對于我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定具有重大的意義。但是我國民營經(jīng)濟在發(fā)展的過程中還存在一些問題，比如融資困難、服務(wù)不健全、創(chuàng)新能力不足等主要問題。制約我國民營經(jīng)濟的發(fā)展，我們必須科學(xué)地認識這些問題，本文針對民營經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的主要問題進行了深刻的研究，提出了相對應(yīng)的有效措施。進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，推動我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

一、我國民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

1.管理方式需要改善。民營企業(yè)創(chuàng)立之初是以家族形式出現(xiàn)的，多數(shù)企業(yè)是董事長和總經(jīng)理兼任，隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式日益復(fù)雜，家族式管理的弊端不斷的暴露出來。親情利益與企業(yè)利益的矛盾，私營企業(yè)的發(fā)展是追求最大限度地實現(xiàn)家族成員的個人利益，阻礙了企業(yè)的重組，妨礙制度化管理的實現(xiàn)。決策水平與發(fā)展要求之間也存在矛盾。私營業(yè)主一人獨攬決策權(quán)，缺乏相應(yīng)的制約和民主。落后的家族式企業(yè)很難吸引優(yōu)秀的管理人才，缺乏有效的用人機制。

2.信貸融資渠道不足。我國民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)運行的外部制約因素較多，阻礙了規(guī)模擴展的速度。對民營經(jīng)濟國家已經(jīng)有了一些政策上的支持，但目前金融服務(wù)體系不完善，阻礙了民間資本運營的正常進行。我國民間資本大部分處于閑置狀態(tài)，缺少融資渠道，抑制了民營企業(yè)的擴張。資本市場運行機制不健全，民營企業(yè)“入市”有于市場本身的局限性很難實現(xiàn)，民營企業(yè)從國有機構(gòu)獲得融資的態(tài)度一直不是很明確，民營經(jīng)濟承受了更大的風(fēng)險。

3.技術(shù)創(chuàng)新能力不強。民營企業(yè)起點低，大部分l展時間不長，投資布局不合理，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。科技含量低，主要是技術(shù)模仿、產(chǎn)品仿冒，勞動密集型企業(yè)仍占主導(dǎo)地位。是突破性的原始創(chuàng)新，且經(jīng)營風(fēng)險較大，大部分民營企業(yè)規(guī)模小，沒有擺脫小企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)，缺乏技術(shù)創(chuàng)新人才，技術(shù)存量不足，抵御風(fēng)險的能力差。企業(yè)進行自主創(chuàng)新的意愿不強，國家層面的技術(shù)支持明顯不夠制約了企業(yè)的擴張能力。

4.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。大部分民營企業(yè)的資產(chǎn)是靠業(yè)主投資積累的，產(chǎn)權(quán)主體帶有親緣色彩，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有明顯的單一性。民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)沒有形成多元化，沒有達到產(chǎn)權(quán)的可流動性，與現(xiàn)代企業(yè)制度還有很大的差距。民營企業(yè)大多未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，影響了企業(yè)資源的最優(yōu)化配置。單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)直接制約了民營企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)要想發(fā)展，就必須要進行產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。

二、促進我國民營經(jīng)濟發(fā)展的有效對策

1.大力完善民營企業(yè)的管理方式，建立現(xiàn)代企業(yè)的管理制度。提高企業(yè)的管理水平，完善民營企業(yè)管理體制，逐漸使用現(xiàn)代的管理模式，家族式經(jīng)營管理模式用人限制在了親屬的范圍中，企業(yè)整體團隊知識面較窄，導(dǎo)致人力資源短缺的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了企業(yè)的決策質(zhì)量。因此，必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引進人才，加強現(xiàn)有管理人員培訓(xùn)工作，促使管理體制向科學(xué)化、規(guī)范化邁進。建立競爭機制和激勵機制，提高管理創(chuàng)新能力。

2.優(yōu)化民營企業(yè)的融資渠道。積極向民營企業(yè)宣傳金融產(chǎn)品，積極開展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，改善民營企業(yè)的融資環(huán)境，提供財務(wù)管理、結(jié)算、匯兌等多種服務(wù)。發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社等非國家控股的股份制商業(yè)銀行，給予必要的政策扶持，建立完善的存款保險制度，創(chuàng)造有利的外部經(jīng)營環(huán)境。投資經(jīng)營高新技術(shù)，安排財政貼息，提供風(fēng)險投資支持。建立公共產(chǎn)品的合理價格機制，保證民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理回報。

3.增強技術(shù)創(chuàng)新能力，提高企業(yè)核心競爭力。提高民營企業(yè)科技含量和產(chǎn)品附加值，及時調(diào)整思路，審時度勢，提高投入產(chǎn)出比例，加快進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在民營企業(yè)的發(fā)展過程中，積極應(yīng)用高新技術(shù)，現(xiàn)實優(yōu)化資源配置。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)進步。尤其是浪費資源、污染環(huán)境的落后技術(shù)要逐步的淘汰。向節(jié)約資源、保護環(huán)境的方向發(fā)展。推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，采用先進的技術(shù)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代。

4.建立自由化的市場經(jīng)濟體系。民營經(jīng)濟的發(fā)展，離不開完善的市場經(jīng)濟體系。明晰的產(chǎn)權(quán)制度能激勵投資者進行最有效地生產(chǎn)，競爭給企業(yè)帶來了強大的動力。自由競爭市場機制促進了資源的有效配置。市場的正常運轉(zhuǎn)和公平競爭離不開規(guī)范的法律，民營經(jīng)濟的發(fā)展同時必須受到法律的約束，同時也確保利益不受侵犯。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，我國民營經(jīng)濟已經(jīng)成為經(jīng)濟體制中必不可少的組成部分，各地民營經(jīng)濟均呈穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。成為國家經(jīng)濟的增長點，地方技術(shù)創(chuàng)新的重要載體，在發(fā)展社會生產(chǎn)力中發(fā)揮了積極作用，成為深化國企改革的重要依托。但是當(dāng)前我國民營經(jīng)濟發(fā)展過程中存在諸多不利因素和問題，本文針對主要的問題提出了相應(yīng)的有效對策。民營經(jīng)濟應(yīng)把握難得的歷史發(fā)展機遇，更好地適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境，必須完善民營經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境和法制環(huán)境，毫不動搖地支持其加快發(fā)展。促進我國民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，對我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展注入更大活力。

參考文獻：

篇3

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代民營經(jīng)濟；存在問題；對策

引言

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，民營經(jīng)濟也在迅速崛起，尤其是在我國改革開放之后，民營經(jīng)濟的發(fā)展極為高效，已然成為我國經(jīng)濟的重要組成部分。然而，在具體的發(fā)展中民營經(jīng)濟面臨很多困難難以解決，諸如融資困難、戰(zhàn)略定位等，導(dǎo)致民營經(jīng)濟的實質(zhì)增長速度與其潛在增長嚴(yán)重不符，且在一定程度上制約著民營經(jīng)濟的發(fā)展，為此，本文特從民營經(jīng)濟實際運營的角度出發(fā)，淺談現(xiàn)代民營經(jīng)濟發(fā)展中所存在的問題，并指出解決問題與推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展的應(yīng)對策略。

一、現(xiàn)代民營經(jīng)濟發(fā)展過程中存有的問題

盡管民營經(jīng)濟的發(fā)展已成為我國經(jīng)濟的主要支柱，然而從全國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r來說，民營經(jīng)濟仍受很多因素的約束，綜合來說，主要表現(xiàn)為下面幾點：

(一)融資艱難資金是支持企業(yè)持續(xù)發(fā)展的最主要原動力，而現(xiàn)今我國民營經(jīng)濟難以健康發(fā)展的主要問題便是融資艱難，其融資途徑小，貸款困難，造成了民營經(jīng)濟很難擴大規(guī)模，并形成持續(xù)健康的發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國融資渠道已經(jīng)開放的相對較多，但針對民營經(jīng)濟的卻比較少，且由于創(chuàng)業(yè)投資市場還沒有完全定型，交易市場制度相對不完善，因此在融資中多依靠間接融資，大部分民營企業(yè)不能利用股權(quán)或債券形式直接融資，唯有依賴于非正規(guī)、小范疇的借貸來集資或股權(quán)融資，此類融資風(fēng)險高、規(guī)模小，在民營經(jīng)濟投資上缺乏長期資金支持的穩(wěn)定性。

（二）民營經(jīng)濟的信譽度較低民營經(jīng)濟在發(fā)展期間遇到的最大問題之一便是信譽度較低，尤其個別企業(yè)當(dāng)前實行的是“開門迎客，關(guān)門打狗”的短期行為，戰(zhàn)略目光定位短淺，只注重眼前利益，為整合民營經(jīng)濟行業(yè)帶來了巨大傷害。種種問題皆是民營經(jīng)濟本身信用制度不完善造成的，一為某些民營企業(yè)納稅意識較差，為了達到偷稅漏稅的目的甚至做出了假賬，提供虛假報表的事件，導(dǎo)致其財務(wù)報表等失實，失去可用度；二是民營經(jīng)濟本身法律意識較差，大多數(shù)企業(yè)在運營上目光短淺，只著眼于當(dāng)前利益，為此不惜違法，制造假冒偽劣產(chǎn)品，以次充好，導(dǎo)致消費者對其信任度極差。甚至有的企業(yè)出現(xiàn)了拓寬或不付款的現(xiàn)象，引發(fā)供應(yīng)商不信任等狀況；三是民營經(jīng)濟內(nèi)部的信用危機，比如個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層不守承諾，出現(xiàn)拖欠或克扣員工工資的現(xiàn)象；或是部分職業(yè)經(jīng)理人直接跳槽，泄露原企業(yè)私密信息等行為，均造成了人們對民營經(jīng)濟認知上的偏差。

（三）民營經(jīng)濟內(nèi)部架構(gòu)不合理1.民營經(jīng)濟產(chǎn)品架構(gòu)不規(guī)范，后期調(diào)整難度較大民營經(jīng)濟中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品所占比例過大，而新型產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展速度卻比較慢，造成第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展慢，所占比例較低，因此在其區(qū)域產(chǎn)業(yè)架構(gòu)與產(chǎn)品架構(gòu)上逐漸發(fā)展為同一趨向。2.某些民營企業(yè)在治理中其架構(gòu)不甚標(biāo)準(zhǔn)民營經(jīng)濟在架構(gòu)治理上缺乏一定的規(guī)范性，其從理論上來講完全可以實現(xiàn)合理管理，但在具體的運營過程中卻有很多政策難以實施，因此在治理上部分民營企業(yè)多選擇家族管理模式，部分企業(yè)選用兩權(quán)分離的現(xiàn)代化企業(yè)管理機制。而家族制管理模式很大程度上限制了企業(yè)的科學(xué)決策與規(guī)范化管理，尤其是在人才提拔、吸收以及制度創(chuàng)新上，缺少靈活性，并最終致使企業(yè)難以發(fā)展。

二、推動民營經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)對策略

（一）以民營經(jīng)濟為基礎(chǔ)，帶動其他經(jīng)濟的發(fā)展進步經(jīng)多種研究后，國家認為公有制與非公有制經(jīng)濟并不是相互對立存在的，它們之間可以找到一個平衡點，構(gòu)成一個有機整體，統(tǒng)一起來，相互促進。非公有經(jīng)濟是經(jīng)濟長期存在的并發(fā)展，其存在時間的長短完全取決于生產(chǎn)力的高下。所說，當(dāng)下我們進步經(jīng)濟改革的重點還是需要放在改變原有不合理的管理體制方面，例如國有企業(yè)的體制改革，改善舊體制，使其煥發(fā)生機，蓬勃發(fā)展。但因為我們沒有經(jīng)驗可以借鑒，需要慢慢的“摸石頭過河”式的來展開，通過多年的實踐證明，這是一條可行的道路。當(dāng)下我國的微觀經(jīng)濟已經(jīng)市場化的情況下，我們改革的重點還是要著眼于“破”而不在于“立”上面，這是一個引起我們深思的重大問題。對于這方面本人認為，要以市場經(jīng)濟為根本立足點，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，同時需要同步建立新的經(jīng)濟體制管理制度，對于舊體制的問題，需要在發(fā)展新體制的基礎(chǔ)上加以逐漸解決。

（二）加快現(xiàn)代化進程，促進民營經(jīng)濟自身的完善。在我國經(jīng)濟普遍存在這么一種現(xiàn)象，大多數(shù)民營經(jīng)濟尤其是私營企業(yè)，其管理模式屬家族式。這種管理方式在企業(yè)初創(chuàng)階段有著明顯的優(yōu)勢，例如有較強的凝聚力，可以隨著企業(yè)的做大，也表現(xiàn)出了很大的弊端，例如決策太過個人化一般由家長個人決定，用人體制上采用世襲制等等，都嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展。縱觀全世界，當(dāng)企業(yè)做大做強之后，有了一定的規(guī)模之后，無論是企業(yè)制度還是企業(yè)的管理都會走向現(xiàn)代化。對于我們的民營經(jīng)濟企業(yè)，走向現(xiàn)代化也是必行之路，所以，建立科學(xué)、現(xiàn)代化的管理制度十分重要，完善而科學(xué)的管理制度的建立，有助于企業(yè)的長遠發(fā)展，例如，要有果斷而善于決策的領(lǐng)導(dǎo)班子，把企業(yè)中的權(quán)力機制、監(jiān)督機制、執(zhí)行機制等機構(gòu)進行權(quán)責(zé)明確的劃分，明確各自的權(quán)力與義務(wù)，建立合理的獎罰制度等等，都可以使民營企業(yè)更暢通的運行，對于企業(yè)的未來發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

（三）塑造自身的信譽人無信而不立，在市場經(jīng)濟制度下，對于民營企業(yè)而言，企業(yè)的信譽顯得更為重要，在市場經(jīng)濟條件下，所有經(jīng)濟合作均需要建立在信譽之上，所以，民營企業(yè)更要注重聲譽，在市場交易中只有誠實守信才能得到更多的貿(mào)易伙伴，才能得到更多的利益。對于民營企業(yè)，不要因為規(guī)模小而忽視信譽，更不要目光短淺，做了竭澤而漁的事情來，失信于社會。

（四）為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的籌融資環(huán)境在構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的企業(yè)籌融資環(huán)境的過程中，要從法律制度方面入手，為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的籌融資制度，營造良好的法律環(huán)境。例如，完善與健全直接與間接融資法律制度與融資體系。對于中小銀行要大力支持，建設(shè)專門服務(wù)于中小企業(yè)的資本市場體制，以此來促進民營企業(yè)的發(fā)展。

（五）以加強重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為突破點，全面放寬民間投資市場準(zhǔn)入。一是著力拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍。堅持“公平競爭、平等準(zhǔn)入”的原則，凡是國家法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，做到都向民間資本應(yīng)放盡放。在市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策上對各類投資主體同等對待，民間投資享受與其他企業(yè)投資同等的用水、氣、熱價格等優(yōu)惠政策。二是著力推進企業(yè)混合制改革，促進民間資本向國有經(jīng)濟投資。在國有企業(yè)改革改制重組過程中，平等地、一視同仁地對待各類市場主體，鼓勵非國有資本以絕對控股、相對控股、參股及購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托等方式積極參與國有企業(yè)改革與經(jīng)營，激發(fā)國有企業(yè)活力。

（六）以統(tǒng)籌推進“放管服”為抓手，促進民間投資環(huán)境大改善。一是著力推進簡政放權(quán)，進一步確立企業(yè)投資主體地位。二是著力加強事中事后監(jiān)管，促進政府職能轉(zhuǎn)變。堅持簡政放權(quán)與寬進嚴(yán)管相結(jié)合，在質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、工商、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等部門中開展加強事中事后監(jiān)管試點，探索完善投訴處理措施、強化電子監(jiān)管、推進監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加強監(jiān)管信息共享、強化企業(yè)主體責(zé)任等有效做法，形成了政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局。

三、結(jié)語

綜合來說，民營經(jīng)濟若想健康可持續(xù)性發(fā)展，既需要國家政策上的支持，也需要民營企業(yè)內(nèi)部的多種影響因素進行整合，并制定相關(guān)可行性較高的管理機制，增強企業(yè)信用度，如此既可以為民營經(jīng)濟創(chuàng)造良好的融資與管理環(huán)境，也能進一步加快民營經(jīng)濟的發(fā)展步伐，并為國家經(jīng)濟與社會發(fā)展做出更多貢獻。

參考文獻:

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篇4

【摘要】目前，我國社會對民間資金的認識頗有偏見。本文就民間資金偏聽偏信問題與如何有效引導(dǎo)和利用民間資金加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題進行探討，以便端正認識，最大限度地發(fā)揮民間資金促進民營經(jīng)濟發(fā)展的作用。

早在20年前，民間資金作為“地下資金”活動在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。如今，地下資金以“民間資本”的身份登上了中國的經(jīng)濟舞臺。

一、目前社會對民間資金的偏見綜述

根據(jù)中國金融網(wǎng)報道，目前中國民間資金的規(guī)模大約是9000億元人民幣（大約是1100億美元），相當(dāng)于中國GDP的6.5％。目前國有和民間的信貸總和增長率在19％左右。面對民間金融發(fā)展強勢，決策部門擔(dān)心如果民間金融的增長缺乏適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，將會對銀行體系構(gòu)成威脅，并且會降低國家緊縮政策的效力。擔(dān)心的焦點主要集中在以下四個方面：

（一）民間信貸的發(fā)展降低了國家金融緊縮政策的效力

持這種觀點者認為，民間信貸是游離于銀行體系之外的家戶部門和公司部門的資金直接借貸，它是處在國家政策之外的。近幾年來，我國固定資產(chǎn)增長速度過快，為了放慢投資增長的步伐，政府曾出臺了一套行政性緊縮政策，包括控制信貸擴張、出售土地的禁令和對投資項目進行合并。民間金融市場的快速發(fā)展意味著緊縮信貸并不能限制投資的快速增長。

（二）民間金融缺乏有效監(jiān)管和規(guī)范運作會帶來金融風(fēng)險

持這種觀點者認為，在缺乏有效監(jiān)管和規(guī)范管理的條件下，如果民間金融再繼續(xù)發(fā)展下去，民間金融市場可能意味著巨大的金融風(fēng)險。在上世紀(jì)80年代晚期和90年代初期，由民間金融風(fēng)險問題導(dǎo)致的一些地方的社會和政治不穩(wěn)定就是一個教訓(xùn)，因此擔(dān)心這樣的事情會再次發(fā)生。

（三）民間金融市場會擾亂銀行市場體系的正常運行

一方面，它削弱了國有股份制銀行體系籌集資金的功能。民間金融市場和國有股份制銀行部門爭奪存款，使國有股份制銀行體系受到攻擊；另一方面，它降低了國有股份制銀行信貸杠桿的引導(dǎo)作用，同時加重了企業(yè)的交易成本，增加了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。由于國家對民間資金的監(jiān)管問題尚在試點當(dāng)中，還沒有形成一套監(jiān)管體系，因此，民間資金的放貸率高出了國有股份制銀行的2－4倍。據(jù)了解，溫洲地區(qū)民間資金一年期貸款利率最低在20%，可想而知，一般的企業(yè)哪里承受得了。

（四）民間金融容易發(fā)生債務(wù)糾紛，易滋生社會安全風(fēng)險，不利于社會安定

1.民間借貸手續(xù)簡單、缺乏必要的管理和法律法規(guī)支持，具有盲目性、不規(guī)范性、不穩(wěn)定性，容易引起借貸雙方的糾紛；2.民間借貸金額小，涉及人員廣泛，且多發(fā)生于社會基層，一旦發(fā)生糾紛，將對社會安定產(chǎn)生負面影響；3.民間借貸一旦發(fā)生欠債不還，部分通過暴力收回借款，借貸雙方人身安全受到威脅，民間也因此出現(xiàn)一些帶有黑社會性質(zhì)的追債公司；4.有的民間貸款用于賭博、吸毒等嚴(yán)重違法行為，對社會的危害更大。

綜上所述，不難看出：人們對民間資金的認識只看到了它的表面現(xiàn)象，沒有從本質(zhì)上看清民間資金的作用――引擎作用。筆者將著重闡述如何有效引導(dǎo)利用民間資金加快區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展的對策問題。

二、有效引導(dǎo)和利用民間資金加快區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展的對策探討

（一）有效引導(dǎo)民間資金促進區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展的基本思路

1.完善商業(yè)銀行支持區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展的融資機制

（1）要進一步改革商業(yè)銀行信貸管理制度。在修改現(xiàn)行的商業(yè)銀行《貸款準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，商業(yè)銀行要進一步放寬辦理民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)，同時適當(dāng)下放貸款審批權(quán)，特別是擴大支行一級的貸款權(quán)限。（2）改善商業(yè)銀行對民營企業(yè)的融資功能。首先，銀行應(yīng)制定一個符合民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的信用等級評定辦法，引導(dǎo)企業(yè)朝著“信用”方向發(fā)展；其次，銀行要開展金融服務(wù)創(chuàng)新，對一些資質(zhì)好、信譽高的企業(yè)，可簽發(fā)商業(yè)承兌匯票、銀行承兌匯票等金融工具。但目前商業(yè)銀行在金融服務(wù)創(chuàng)新方面還存在相互排斥行為，人為造成企業(yè)融資難問題。

2.發(fā)展、規(guī)范為區(qū)域民營經(jīng)濟服務(wù)的地方性中小金融中介機構(gòu)

地方性中小金融中介機構(gòu)具有地域性的特點，它是利用民間資金促進企業(yè)發(fā)展的主渠道，應(yīng)當(dāng)重點發(fā)展。（1）要拓寬城市中小金融機構(gòu)的發(fā)展空間。城市中小金融機構(gòu)要充分發(fā)揮自身機構(gòu)新、機制靈活的優(yōu)勢，將市場定位在中小企業(yè)。（2）提升農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理水平和質(zhì)量。農(nóng)村信用社大都分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級或地域較廣的村級，它應(yīng)該成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主要資金供應(yīng)鏈。（3）有條件地建立區(qū)域性農(nóng)村股份制商業(yè)銀行。在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，對經(jīng)營較好、更適合商業(yè)化運作的農(nóng)村信用社可通過吸收合并形式，吸收民間資本，將其改造為農(nóng)村股份制商業(yè)銀行，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟融資難的問題。

3.建立健全為區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險投資體系

建立風(fēng)險投資體系主要是解決民營科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的來源問題。應(yīng)從四個方面著手：（1）建立以民間資本為主體的風(fēng)險資本構(gòu)成體系。風(fēng)險投資之所以能夠比普通投資在推動技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟增長方面更具效率，是因為風(fēng)險投資在資本內(nèi)部構(gòu)成上的先進性。（2）大力發(fā)展區(qū)域性的風(fēng)險投資基金。基金具有面額小、投資主體多樣化、市場化程度高的特點，風(fēng)險基金的發(fā)展可以對中小企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的資金支撐作用，是具有高風(fēng)險和高回報率的專項投資基金。（3）積極發(fā)展地方性中小企業(yè)投資公司。中小企業(yè)投資公司一般是帶有政策性的特定類型的創(chuàng)業(yè)投資公司，具有半官方性質(zhì)，享受一定的政策優(yōu)惠，對扶持中小企業(yè)成長發(fā)揮著不可替代的作用。（4）建立風(fēng)險投資的退出機制。風(fēng)險投資體系是否具有通暢的退出通道是關(guān)系到風(fēng)險投資資本能否實現(xiàn)價值回報與進一步良性發(fā)展至關(guān)重要的條件，也是影響風(fēng)險投資對其投資者是否具有吸引力的重要因素。

4.拓寬區(qū)域中小民營企業(yè)的直接融資渠道

（1）要大力發(fā)展以股票融資為主體的多層次資本市場。通過發(fā)展多層次資本市場體系，為企業(yè)開辟更多的直接融資渠道，從而推進中小企業(yè)發(fā)展。（2）為中小企業(yè)開辟債券融資渠道。要進一步修改我國的《公司法》和《企業(yè)債券管理條例》，使之有利于中小民營企業(yè)通過債券市場融資。（3）有條件地規(guī)范發(fā)展區(qū)域性的場外交易市場。在現(xiàn)代企業(yè)制度模式下，股權(quán)流動與股份轉(zhuǎn)讓是股份制企業(yè)內(nèi)在機制的必然要求，這就需要有一個為股權(quán)流動和轉(zhuǎn)讓而設(shè)立的市場，這個市場就是場外交易市場。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)將現(xiàn)有的資源進行整合，制定統(tǒng)一的進入標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)行和交易制度，加強監(jiān)管，為經(jīng)營條件和經(jīng)營狀況差異較大的各類企業(yè)提供更多的融資渠道。

（二）有效引導(dǎo)民間資金，加快區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展的制度安排

1.建立中小金融機構(gòu)存款保險制度

存款保險制度一般是指國家為了保護存款人的利益和維護金融秩序的穩(wěn)定，通過法律形式建立的一種在銀行因意外事故破產(chǎn)時進行債務(wù)清償?shù)闹贫取Ｔ诮?jīng)濟和金融體系穩(wěn)定的狀況下，一個設(shè)計良好的存款保險體系有助于保護中小存款人的利益，提高公眾對銀行系統(tǒng)的信心；在處理少數(shù)銀行倒閉事件中，可以發(fā)揮重大作用，安全網(wǎng)的功能可以得到有效發(fā)揮（鄧遲，2006）。相對于銀行交易，民間金融貸款期限靈活、手續(xù)簡便，民間金融提供的多為信用貸款，一般不需要抵押物，也無須擔(dān)保，風(fēng)險防范多以親朋好友獲取的信息為保證。可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，由政府出資負責(zé)設(shè)立政策性的中小金融機構(gòu)存款保險公司，引導(dǎo)民間資金流向，實現(xiàn)民間金融的正規(guī)化與合法化。

2.完善中小企業(yè)投融資擔(dān)保制度

在資金市場上，一個不爭的事實就是民營企業(yè)很難從國有股份制商業(yè)銀行那里得到貸款。雖然各地政府也紛紛成立擔(dān)保公司，但因其規(guī)模小、資金有限，民營企業(yè)獲得信用擔(dān)保的條件較為嚴(yán)格，政府擔(dān)保機構(gòu)在民營企業(yè)融資中發(fā)揮的作用十分有限。基于民營企業(yè)的資金緊張狀態(tài)，民間擔(dān)保公司出現(xiàn)了。他們相當(dāng)于中間商，收取一定費用，為民營企業(yè)貸款提供擔(dān)保，承擔(dān)了貸款不能歸還的風(fēng)險，為民營企業(yè)融資搭橋鋪路。這種民間擔(dān)保公司是建立在互惠互利和互相信任的基礎(chǔ)上的，是自發(fā)產(chǎn)生的，是對市場需求的回應(yīng)。

3.培育和建立區(qū)域民營企業(yè)征信制度

信用制度是保證金融體系正常運行的重要制度，征信制度的建立是金融機構(gòu)降低風(fēng)險和民間資本進入民間資本市場的重要制度保障。因此，應(yīng)做好兩個方面的工作：（1）健全企業(yè)投融資的信息制度，方便金融機構(gòu)了解企業(yè)以及企業(yè)之間及時掌握各種信息。政府有關(guān)部門應(yīng)盡快建立行業(yè)投資信息、地域投資信息等投資信息制度，同時充分發(fā)揮收集和傳播信息等方面的優(yōu)勢，為資金持有者牽線搭橋，使民營企業(yè)得到更多的投資機會和資金來源。（2）培育條件創(chuàng)建征信體系。金融監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)上述要求，建立一個由中央銀行牽頭、由各金融機構(gòu)參與、相關(guān)部門（如工商管理、稅務(wù)、保險、資產(chǎn)管理等部門）配合組成的征信體系，建立包括企業(yè)法人、個體工商戶、私營企業(yè)、合伙制企業(yè)、自然人在內(nèi)的信用數(shù)據(jù)庫，隨時向客戶提供有不良信用記錄的黑名單，以保證金融交易中有關(guān)當(dāng)事人的利益。

（三）有效引導(dǎo)民間資金，加快區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展的政策支持

1.產(chǎn)業(yè)政策支持

產(chǎn)業(yè)政策是為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟和社會目標(biāo)服務(wù)的。政府在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面，應(yīng)當(dāng)進一步放寬民營企業(yè)和民間資金進入的產(chǎn)業(yè)限制，逐步放開對民營企業(yè)和民間資金進入有不同程度限制的金融保險業(yè)、進出口貿(mào)易、通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、郵政網(wǎng)點建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、醫(yī)療機構(gòu)等行業(yè)，同時加緊清理和制定有關(guān)的政策或法規(guī)，確保民間資金有序地進入這些行業(yè)。政府在產(chǎn)權(quán)改革上還應(yīng)鼓勵民營企業(yè)積極參與重組，對企業(yè)兼并、聯(lián)合、收購所引起的土地轉(zhuǎn)讓、房屋不動產(chǎn)和水電等生產(chǎn)要素的過戶費用，應(yīng)予以政策扶持。此外，政府還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)民營企業(yè)向現(xiàn)代化企業(yè)過渡，強化企業(yè)治理，使之健康發(fā)展。

2.財政政策支持

財政政策是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，財政政策的支持可以通過財政撥款、投資補貼、加速折舊、減免稅等措施加速發(fā)展薄弱產(chǎn)業(yè)，扶持新興產(chǎn)業(yè)，補貼虧損產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)投資，從而達到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的目的，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)組織合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理化。財政政策的運用應(yīng)公平合理、大企業(yè)和小企業(yè)一視同仁、國有企業(yè)和民營企業(yè)同樣對待。在政策的運用上應(yīng)遵循如下原則：財政撥款應(yīng)重點支持民營企業(yè)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究和開發(fā)；財政補貼應(yīng)重點扶持民營企業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目；稅收優(yōu)惠應(yīng)重點支持民營企業(yè)投資于新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外，在某些國家產(chǎn)業(yè)政策支持的投資領(lǐng)域，財政還可以對民營企業(yè)風(fēng)險投資給予擔(dān)保，以解決其融入民間資金的后顧之憂，同時又更好地發(fā)揮民間資金的作用。

篇5

民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

民營經(jīng)濟的發(fā)展,極大地促進了整個國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,擴大了勞動就業(yè),優(yōu)化了勞動力資源配置｡然而,如同其他事物一樣,民營經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時也暴露出自身的和政府等方面的許多問題,主要有以下幾點:

企業(yè)發(fā)展缺乏資金｡民營企業(yè)的資金是靠自身滾動發(fā)展起來的,規(guī)模小､市場空間有限｡而吉林省財政部門每年僅拿出4000萬元的小額貸款,對于吉林省近85?郾6萬的民營企業(yè)來說,能分攤到每個民營企業(yè)的資金滿足率不足50%,流動資金滿足率不足70%,民營經(jīng)濟流動資金缺口達150億元,在2003年完成的231?郾2億元投資中,扶持資金0?郾49億元僅占0?郾2%,全省27個縣因資金不足,閑置的生產(chǎn)能力達30%以上,降低了企業(yè)的盈利空間,影響了企業(yè)的生存和競爭｡

融資渠道不夠暢通｡在各種籌資方式中,銀行信貸是最重要的資金來源｡吉林省超過200萬以上的貸款都要由中國人民銀行總行批準(zhǔn),中國人民銀行實行差別準(zhǔn)備金率和兩次上調(diào)準(zhǔn)備金率,已經(jīng)間接地凍結(jié)了部分信用貸款,而吉林省多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模小,自我積累不足｡據(jù)一些民營企業(yè)反映,他們想上項目但融資無門,自有資金不夠｡即使靠自有資金上去了,也難以籌措到流動資金,不得不放棄一些較好的投資機會｡向銀行貸款,還需提供貸款擔(dān)保書或貸款抵押物,處于起步階段的民營中小企業(yè),往往缺少合適的不動產(chǎn)等傳統(tǒng)抵押資產(chǎn),而吉林省民營中小企業(yè)的融資擔(dān)保系統(tǒng)尚未建立｡

稅費負擔(dān)較重｡從稅收立法上看,對民營企業(yè)還存在一定的歧視,例如現(xiàn)行增值稅關(guān)于認定一般納稅人的劃分,標(biāo)準(zhǔn)偏高,使大多數(shù)民營企業(yè)很難成為一般納稅人;民營企業(yè)除繳納企業(yè)所得稅外,其投資者分到的利潤,還要再繳個人所得稅,存在重復(fù)征收所得稅的問題｡一些政府基層部門往往把民營企業(yè)視為收費､攤派､集資的重點對象,在地方財政收支難以平衡的情況下,靠增設(shè)名目繁多的費用作為解決財政困難的重要渠道,收費項目“雜”且“多”,其中相當(dāng)一部分屬于不合理收費,收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,程序不規(guī)范｡這給中小企業(yè)的發(fā)展造成了很大的困難,阻礙著民營企業(yè)的生存和發(fā)展｡

社會服務(wù)體系建設(shè)滯后｡民營經(jīng)濟在創(chuàng)業(yè)､發(fā)展過程中迫切需要一些社會化､專業(yè)化服務(wù),以提高其經(jīng)營能力｡如與研發(fā)有關(guān)的行業(yè)動態(tài)信息,與市場有關(guān)的競爭信息,與政府有關(guān)的政策信息等,但中介服務(wù)機構(gòu)提供這方面有用信息的能力還很弱｡民營企業(yè)在投資信息服務(wù)､產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向､技術(shù)支持等方面存在渠道不暢､信息不通的問題,使其在項目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性,從而導(dǎo)致風(fēng)險加大和經(jīng)濟損失｡

促進民營企業(yè)發(fā)展的財稅對策

鑒于民營經(jīng)濟在未來社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用,亟需建立健全支持､促進民營經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策,大力營造民營經(jīng)濟健康發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境｡

設(shè)立專項基金,實施財政補貼｡財政補貼是政府為使民營企業(yè)在國民經(jīng)濟及社會的某些方面充分發(fā)揮作用而給予的財政援助,有其特殊性,且納入政府年度財政支出預(yù)算中,是政府對民營企業(yè)的一種直接援助｡財政補貼的應(yīng)用主要是鼓勵民營企業(yè)科技進步｡由中央政府與地方政府按照一定比例出資設(shè)立專項基金,通過制定民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)計劃,對符合條件的民營企業(yè)給予專項補貼｡如法國政府對中小企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費可補貼其投資的35%｡意大利政府則是建立了扶持中小企業(yè)的“技術(shù)創(chuàng)新特別滾動基金”和“鼓勵中小企業(yè)和手工業(yè)､促進微型企業(yè)現(xiàn)代化備用金”,還對創(chuàng)新與開發(fā)金融公司進行扶持,向為中小企業(yè)獲取貸款提供擔(dān)保的集體和擔(dān)保組織提供補貼,對于落后地區(qū)和工業(yè)蕭條地區(qū)的中小企業(yè)大多給予直接補貼｡

拓寬融資渠道,鼓勵民營企業(yè)投資｡民營企業(yè)融資渠道少､投資能力弱､缺乏吸引外部投資的能力,是限制民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸,應(yīng)采取多種財稅政策拓寬民營企業(yè)的融資渠道,鼓勵民營企業(yè)進行投資｡第一,由政府出資建立民營企業(yè)信用擔(dān)保體系,通過多種渠道籌集擔(dān)保資金,同時鼓勵各類商業(yè)性擔(dān)保公司的設(shè)立｡第二,有關(guān)部門要積極支持幫助民營企業(yè)盡快成功上市籌資,充分利用已有的在A股､B股和創(chuàng)業(yè)板上市條件,迅速擴大規(guī)模,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,以信譽和業(yè)績贏得客戶的支持和信賴｡第三,在債券及社會融資方面,允許民營企業(yè)以多種形式吸納社會閑散資金｡在組建信用擔(dān)保機構(gòu)､組織上市和發(fā)行債券的過程中,應(yīng)充分發(fā)揮稅收政策的扶持作用,可以給予5―10年的免征營業(yè)稅､證券交易稅的稅收優(yōu)惠政策｡第四,要發(fā)展外向型民營經(jīng)濟,把更多的民營企業(yè)推向國際市場｡同時,加強與國外金融機構(gòu)的聯(lián)系,爭取國際金融機構(gòu)的支持｡

落實優(yōu)惠政策,加大執(zhí)行力度｡對民營企業(yè)給予稅收上的優(yōu)惠是世界各國發(fā)展和保護民營經(jīng)濟的主要手段｡因此,一方面應(yīng)進一步加大稅收優(yōu)惠力度｡對民營企業(yè)實施低稅率,允許民營企業(yè)實行加速折舊,并在稅前列支;允許民營企業(yè)用于科技開發(fā)研究的費用按當(dāng)年實際支出在所得稅前列支;對高科技型民營企業(yè),利潤達不到一定程度,可以免征所得稅,超過一定額度的,可考慮按現(xiàn)行稅率減半征收所得稅;對中小企業(yè)研究和開發(fā)費用比上兩年實際支出增長的企業(yè),給予一定比例的所得稅抵免;對民營企業(yè)用稅后利潤轉(zhuǎn)增資本的再投資行為給予稅收抵免;投資的凈資產(chǎn)損失可以從應(yīng)納稅所得額中扣除｡在增值稅方面,對小規(guī)模民營企業(yè)納稅人可比照小規(guī)模商業(yè)企業(yè)的做法,將其稅率由4%降低到2%;而對民營企業(yè)一般納稅人,特別是高科技型的民營企業(yè),考慮實行“消費型增值稅”,允許民營企業(yè)將購置的機器､設(shè)備所含的增值稅稅款作為進項稅額抵扣,以鼓勵民營企業(yè)加快其技術(shù)改造和科技進步的進程,提高競爭力｡