序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇地災防治方法，期待它們能激發您的靈感。

篇1

一、地質災害點的主要分布

（一）地質災害現狀及主要特點

年初我區有地質災害隱患點16處，在去年8月地質災害隱患再排查緊急行動中又發現5處地質災害隱患點；同時去年在上級主管部門以及區委、區政府的支持下，對大帽山5處地質災害隱患點受威脅的群眾進行移民搬遷等方式，徹底消除隱患，截止目前我區還有16處地質災害（隱患）點，其中滑坡4處，崩塌9處，潛在不穩定斜坡3處，威脅到一場養殖場、一棟教學樓以及42戶群眾近177人的生命安全。

本區地質災害點的主要特點如下：

1、分布不均，北東多西南少

地質災害主要發生在丘陵、低山地段，大多分布在北東部山區，總體上呈現出北東多西南少的特點。

2、滑坡、崩塌為主，規模較小

地質災害大多為規模較小的滑坡、崩塌，影響范圍一般波及一座或幾座房子。

3、雨季多發，旱季少見

地質災害大多數發生在雨季，并且較多出現在雨季的強降雨期間或強降雨后的幾天內，旱季較少發生。

4、災前征兆不明顯，突發性強，危害性大

滑坡、崩塌大多數發生前征兆不明顯，并且運動速度快、突發性強，容易造成人、畜的傷亡及財產的損失，危害性大。

5、與人類工程活動密切相關

目前發現的地質災害大部分與人類工程活動有關，主要發生在山前地帶人為削坡建房等形成的斜坡處，自然因素產生的地質災害少。

（二）地質災害態勢預測

1、年降雨趨勢預測

（1）氣溫：預計年平均氣溫偏高，氣候變暖現象仍將延續。冬季平均氣溫接近常年、春雨季氣溫偏高、雨季平均氣溫略高；臺風季接近常年至略偏高。

（2）降水：預計年總雨量偏多。冬季降雨量偏少；春雨季降雨量偏少，春播期降雨量偏少；梅雨季總雨量偏多；臺風季總雨量正常略多。

（3）臺風：預計年影響的臺風或熱帶風暴4~5個，比常年略多。其中有1個嚴重影響的臺風或熱帶風暴。

2、市年主要季節氣候趨勢展望

（1）冬季（年12月～年月）：預計冬季平均氣溫接近常年，其中：12月正常，1月略偏低，2月略偏高。極端最低氣溫略低于常年，島內2～4℃，島外0～2℃，靠山地區可達-2～2℃。預計年冬季總降雨量偏少，各月降雨量分布大致是：12月正常，1月偏少，2月略偏少。

（2）春雨季（～月）：預計年春雨季平均氣溫偏高，其中：3月略偏高，4月偏高，預計春播期（2月下旬～4月上旬）平均氣溫偏高；預計年春雨季降雨量偏少；春播期（2月下旬～4月上旬）降雨量偏少。各月降雨量分布大致是：3月偏少，4月略偏少，有可能發生春旱。

（3）雨季（5～6月）：預計年雨季平均氣溫正常略高。其中5月略偏高，6月正常。預計年雨季于5月初期開始（較常年稍早），6月下旬中期結束（接近常年）。預計年雨季總雨量偏多，梅雨強度偏強。月份分布大致是：5月雨量偏多，6月雨量略少。

（4）臺風季或夏季（7～9月）：預計年臺風季或夏季平均氣溫接近常年至略偏高。其中7月偏高，8月正常，9月正常。預計年臺風季或夏季總雨量正常略多，其中：7月雨量略少，8月雨量正常略偏多，9月雨量正常略多。

預計年臺風季或夏季影響的臺風或熱帶風暴4—5個，比常年偏多，其中有1個嚴重影響的臺風或熱帶風暴。月份分布大致是：7月1個、8月1—2個、9月1—2個。

預計年夏季（6月下旬～9月）≥35℃的高溫日數正常，島內可達5～8天，島外可達8～12天；極端最高氣溫接近常年，島內約36～37℃，島外約37～38℃；局部地區高于38℃。

3、主要氣候災害預測

（1）強降溫：預計年冬季氣溫變化幅度大，會出現階段性強降溫。

（2）干旱：今年秋冬季至明年春季降水偏少，且時空分布不均，部分地區將發生氣象干旱，請注意做好蓄水防旱工作。

（3）臺風：預計年夏季可能受1個臺風或熱帶風暴的嚴重影響，發生大風或大暴雨災害。

4、主要預測依據

從年7月，赤道太平洋海溫轉為負距平，進入拉尼娜事件。從多個耦合模式的預測結果來看，拉尼娜事件至少要維持到年春季。

常年，副高對于ENSO的響應期為4—6個月，今年副高對ENSO的滯后期僅有3個月，10月就轉負；同時，北面冷空氣活動加強，在二者的配合下，冷空氣不斷南下，故出現了12月17日島內2.4℃的低溫。預計年冬季（12—月）的極端最低氣溫也是略低于常年。一般來說，拉尼娜年，副高的第一次北跳會偏早，導致春雨季（—月）的降水偏少，有可能發生春旱，會對春播造成一定的影響。

預計年雨季（5—6月）于5月初期開始，較常年較早，梅雨強度偏強，雨水會偏多。考慮到拉尼娜過程的持續影響，預計年夏季（7—9月）臺風個數會較常年偏多，其中有一個嚴重影響的臺風或熱帶風暴。

5、地質災害態勢預測

根據降雨趨勢和本區環境地質條件，預測本年度我區地質災害發生數量較常年略偏少。

地質災害可能發生的主要地段在我區的大帽山農場、新圩、內厝鎮山前地帶及內厝鎮小光山礦山等區域。

除了地質災害（隱患）點容易發生災害外，受臺風、暴雨襲擊，高陡邊坡、山邊河邊、建設工程開挖地段等區域可能引發新的地質災害。

地質災害類型主要為崩塌與滑坡。

二、地質災害的威脅對象、范圍

依據預測的地質災害活動區域，確定今年我區受地質災害威脅的重點鎮（農場）有4個、行政村（社）有10個。

三、重點防范期

每年汛期（～10月）是我區地質災害多發期，為重點防范期。強降雨是地質災害的主要誘發因素，汛期內日降雨量大于50mm或累計過程降雨量大于100mm的時段是重點防范期中的防范重點。

四、地質災害防治措施

（一）落實地質災害防治責任制

地質災害防治工作關系到人民的生命財產安全，各有關部門要以人為本，以對國家和人民極端負責的精神，高度重視地質災害防治工作。根據國務院《地質災害防治條例》和省國土資源廳關于做好年地質災害防治工作的通知的文件精神，區、鎮（場）應加強對地質災害防治工作的領導，主要負責人對本地區地質災害防治工作負總責，分管領導負具體責任，市國土資源與房產管理局分局負責地質災害防治工作的組織、指導和監督，其他有關部門按照各自的職責負責有關的地質災害防治工作。各有關部門應認真落實責任制，密切配合，齊抓共管，做好地質災害防治工作。

區、鎮（場）成立地質災害防治領導小組統一領導和組織本轄區的地質災害防治工作。市國土資源與房產管理局分局要協助區、鎮（場）政府，進一步建設群測群防網絡，要換發新《防災明白卡》與《避險明白卡》，要修改完善《村（居）汛期地質災害防御群眾轉移預案》;要加強工程建設地質災害危險性評估管理工作，對在地災易發生區的村，村（居）民建房用地要作地災危險性評估；認真落實汛期防災值班制度，做好地質災害防治指導、監督工作。區建設部門要掌握在建工程的情況，對可能發生地質災害的工程做好防治工作；區水利部門要及時向地質災害防治領導小組及相關部門通報洪水信息，并做好水利設施地質災害的防治；區交通、市政部門要做好道（公）路沿線地質災害防治的檢查落實工作；區旅游部門要做好旅游區的地質災害防治工作；地質勘察單位要協助市國土資源與房產管理局分局開展災情應急調查和做好搶險救災的技術指導工作；其他部門應按照各自的職責分工做好地質災害防治工作。

（二）加強宣傳、培訓工作

要加大地質災害防治工作的宣傳力度，開展多種形式的宣傳、培訓工作，普及地質災害防治知識，提高廣大干部、群眾對地質災害危害性的認識，不斷增強全民地質災害防災減災意識和抗災能力。今年要結合宣傳、貫徹《市區地質災害防治規劃》（—2015），加強新圩、內厝、馬巷鎮、大帽山農場及非煤礦山等地質災害多發地的防災宣傳工作，以群眾喜聞樂見的宣傳方式，通過廣播、電視、發放宣傳畫、宣傳手冊等進行廣泛宣傳，組織基層防災負責人進行地質災害防治知識和法規知識培訓。重點對年隱患排查中發現地質災害點的鎮、村業務指導及防治知識和法規知識培訓，特別是組織突發性地質災害應急演練。

（三）進一步建設群測群防網絡，搞好監測工作

群測群防工作是一項重要的地質災害防治工作，通過群測群防可以迅速發現險情，及時預警自救，遇到災害性天氣可以通過群測群防網絡迅速部署防災抗災工作，及時組織受威脅的人員撤離避讓，以減少人員傷亡和財產損失。各鎮（場）要在年初步建立網絡的基礎上，按照地質災害群測群防“十有縣建設要求”和“四應知”、“四應會”、“四應有”的基本要求，進一步完善群測群防網絡。群測群防網絡分為四級，分別為：災害點監測網（四級網）、村（社區）級監測網（三級網）、鎮（場）級監測網（二級網）和區級監測網（一級網）。

災害點監測網（群測群防四級網）

---負責對具體地質災害點的監測，除對地質災害隱患點和不穩定斜坡本身的變形跡象進行監測外，還應把該災害點威脅的對象和可能成災的范圍，納入監測范圍；

---其監測手段主要是定人、定點、定時進行監測，一般進行簡易的相對位移監測和宏觀觀測，并做好記錄、上報等工作；

---災害點的監測由受威脅的人（單位）負責。

村（社區）級監測網（群測群防三級網）：

---負責組織、監督該村（社區）地域內地質災害點的群眾監測、預警；

---負責該村（社區）地質災害防治宣傳工作，組織群眾開展地質災害險情巡查，組織群眾在臨災時緊急避險，發生地質災害時組織人員搶險救災。

---村（社區）級監測網由村（居委會）主任負責。

鎮（街道）級監測網（群測群防二級網）：

---負責對三、四級網進行監督管理；

---負責該鎮（街道）地質災害防治宣傳工作；

---負責對本行政區域內的地質災害點進行跟蹤，并對監測資料進行核實；組織地質災害險情巡查，組織群眾在臨災時緊急避險，發生地質災害時組織搶險救災。

---鎮（街道）級監測網由分管該項工作的副鎮長（場）負責。

區級監測網（群測群防一級網）：

---負責對群測群防二、三級網的監督管理；負責本區群測群防技術指導和信息管理；

---負責該區地質災害防治宣傳工作；

---負責對本行政區域內較大級以上的地質災害點進行跟蹤，和對監測資料進行核實；根據氣象、水文預報和監測資料進行綜合分析，及時向有關鎮政府（場）、村（居）委會和礦山及管理重要設施的有關部門發出預警通知；

---組織地質災害應急調查、應急監測；發生地質災害時組織搶險救災；

---區級監測網由區政府組建，由分管地質災害防治的副區長負責。

監測技術方法：

根據我區實際情況，采用裂縫位移測量（相對位移監測法）及宏觀觀測（目視監測法）兩種方法。

裂縫位移測量法主要用于有明顯裂縫的災點，是在裂縫兩側設樁或設片、設尺觀測裂縫變化情況的方法，監測點主要選在滑坡后緣、中部、前緣主裂縫兩側或建筑物裂縫兩側，監測點每組兩個，視實際情況布設3～5組。

宏觀觀測法主要目測地質災害體、不穩定邊坡及周圍的掉土、掉石、滾石、冒水、冒沙、裂縫長寬變化及泉水、民井的流量、顏色、水位變化和樹木歪斜、動物異常等地質災害發生前在宏觀上表現出的變化特征。我區的地質災害點大部分發生前沒有出現明顯的裂縫征兆，主要采用宏觀觀測法進行監測，即目視法監測。

監測工作制度：

監測頻率：每年～月和11～12月為正常時段，每一個月觀測一次；每年～10月為汛期，每10天觀測一次；如發現災害點有異常變化或遇暴雨及連續降雨等要加密觀測（如每天1次或一天幾次）。

監測資料的上報：監測人每次監測都應認真做好記錄，并填寫在預定的表格內。監測記錄應按規定及時上報，正常情況每月上報一次，發現異常情況要迅速上報。

監測資料的分析、預報：市國土資源與房產管理局分局負責對上報的監測資料進行整理、分析和預測預報。

直接危及交通、水利、市政設施和旅游區、林區等的地質災害，由相關部門、單位負責組織監測、預防。

“四應有”、“四應知”和“四應會”基本要求：

（1）村（居）委會做到“四應有”

應有地質災害防治方案、群眾轉移預案；應有地質災害防治值班制度、巡查制度、速報制度；應有地質災害防治責任人、監測人、協管員；應有地質災害防治簡易工具、通訊工具。

（2）防災責任人和監測人做到“四應知”

應知轄區隱患點（區）情況和威脅范圍；應知群眾避險場所和轉移路線；應知險情災情報告程序和辦法；應知災害點監測時間和次數。

（3）防災責任人和監測人作到“四應會”

應會識別地災發生前兆；應會使用簡易監測方法；應會對監測數據紀錄分析和初步判斷；應會指導防災和應急處置。

（四）加強汛期防災工作

1、防災工作檢查

市國土資源與房產管理局分局要會同其他相關部門在汛前對群測群防網絡、地質災害（隱患）點防災情況、突發性地質災害應急預案等進行全面檢查和在汛期內進行抽查，另外還應對年度地質災害防治方案的落實情況進行檢查，發現問題的，要責成責任單位或責任人及時整改，并將檢查情況、存在問題和處理意見上報區政府。

2、地質災害險情巡查

汛期期間，鎮政府（場）、村（居）委會應對地質災害易發區和地質災害（隱患）點加強巡回檢查，對可能出現險情的，應及時采取應急措施，同時向區政府、市國土資源與房產管理局分局報告。市國土資源與房產管理局分局接到險情報告后，要及早趕赴現場，調查鑒定險情，提出處理對策措施。

3、汛期值班

汛期期間（4月1日～10月30日），各相關部門要做好值班工作，市國土資源與房產管理局分局實行24小時電話值班制。逢臺風、暴雨等可能發生地質災害期間，各級人民政府和各相關部門要全天有人值班，分管領導24小時崗位帶班。值班時要保持信息暢通，報告迅速，處置及時。

汛期期間市、區兩級政府辦公廳（室）值班電話和市、區兩級國土資源主管部門地質災害防治工作聯系人及電話。

4、強降雨防災

（1）當天氣預報日降雨量可能達到50mm（暴雨）以上或累計過程降雨量可能達到100mm以上時，鎮政府（場）防災責任人、監測人要提高警惕，注意防范地質災害。

（2）當地質災害氣象預報預警等級達到三級或三級以上時，各區人民政府接到預報預警后，要依照防災責任制的規定，逐級將有關信息迅速通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和區域內的村（居）民，并及時啟動《突發地質災害應急預案》響應，做好防災抗災工作：

當地質災害氣象預報預警為三級時，區、鎮人民政府、場及有關部門應部署防災工作，加強值班；鎮（場）、村（居）防災負責人應適時組織對地質災害隱患點和危險區域進行巡查；隱患點和危險區域防災責任人、監測人、村國土資源和規劃建設環保協管員（下稱“協管員”）應加強對地質災害隱患點和危險區域的監測和防范。發現險情應立即報告，鎮人民政府、場應及時采取防災避險措施。

當地質災害氣象預報預警為四級時，各級人民政府及有關部門24小時值班室值班，做好搶險救災準備；鎮（場）、村（居）防災負責人組織對地質災害隱患點和危險區域進行巡查，隱患點和危險區域防災責任人、監測人和協管員加強地質災害隱患點和危險區域的監測和防范；區、鎮人民政府、街道辦事處及時啟動《村（居）汛期地質災害防御群眾轉移預案》，適時組織受威脅的群眾轉移避讓。

當地質災害氣象預報預警為五級時，各級人民政府及有關部門24小時值班室值班，領導帶班，并組織做好防災工作和隨時搶險救災準備（搶險人員隨時待命）；區人民政府及時啟動相關的應急預案和搶險救災指揮系統，鎮人民政府、場及時啟動《村（居）汛期地質災害防御群眾轉移預案》，立即組織受威脅的群眾轉移，并對其它區域進行巡查和防范，派出應急小分隊或者包村干部指導防災抗災救災工作。

汛期地質災害轉移對象：已查明的地質災害隱患點的群眾；易發生地質災害的山坡、邊坡建筑物內的群眾；易發生泥石流山溝及溝口（低洼）地帶的群眾；其他在汛期易發生地質災害、可能造成人員傷亡的地帶的群眾。

（3）當突遇短時間強降雨（3小時降雨量超過30mm）時，村（居）委會防災責任人、協管員要及時了解地質災害（隱患）點和高陡山坡地段的情況，并關注雨情，適時組織受威脅的人員轉移避險。

（4）按照防汛抗旱指揮部關于防御臺風、暴雨的部署開展防災抗災工作。

當日降雨量可能大于50mm或累計過程降雨量可能大于100mm時，區建設、交通、水利、旅游等部門應對在建工程、公（鐵、道）路、水利設施、旅游景點的地質災害易發地段加強監測、巡查，并做好搶險應急準備。

（五）做好地質災害預報

市國土資源與房產管理分局應會同區氣象臺，根據地質災害（隱患）點監測結果和大氣降雨觀測、預報等資料，及時作出地質災害預報。接到地質災害氣象預警預報后，區政府和市國土資源與房產管理分局要及時向下通知和部署防御工作，讓地質災害（隱患）點的群眾和有關方面提前做好防范。

依據地質災害監測資料進行地質災害預報時，市國土資源與房產管理分局對上報的監測資料要及時整理、分析，可能發生災害的要及時進行預測預報，并報告區政府及所在地的鎮政府（場）和有關方面做好防范。

（六）加強應急處理與及時搶險救災

1、建設基層地質災害應急小分隊

要按照省、市關于加強基層應急隊伍建設意見的通知要求，結合各鎮（街）、場、村（社區）的實際建設基層地質災害應急隊伍，地災村（社區）要建立地災應急自救小分隊。

2、及時搶險救災

地質災害險情、災情發生后，區政府應立即啟動突發性地質災害應急預案，按既定預案要求組織搶險救災。市國土資源與房產管理局分局要會同區建設、水利、交通等部門，盡快查明險、災情發生原因、影響范圍、發展趨勢等情況，提出應急處理措施；搶險救災隊伍要迅速進入現場排險和搶救受災人員；其他有關部門應按照應急預案的分工和要求及時做好搶救受災的相關工作。

（七）開展地質災害治理工作

為了消除地質災害隱患，保障人民生命財產安全，根據《市區地質災害防治規劃》（—2015），分期分批實施地質災害治理工程的規劃和落實，年計劃治理1-2處地災隱患點。

直接危及交通、水利、市政設施和旅游區、林區等的地質災害，由相關部門、單位負責治理。

地質災害易發區內的新建工程，經評估認為可能引發地質災害或者可能遭受地質災害危害的，應當配套建設地質災害治理工程，地質災害治理工程的設計、施工和驗收應與主體工程的設計、施工、驗收同時進行。

（八）安排防治資金

各級政府要安排資金用于地質災害防治宣傳、群測群防網絡與預警體系建設以及搶險救災、地質災害治理等防治工作。因工程建設等人為活動引發的地質災害的治理，按照“誰引發，誰治理”的原則由責任單位或責任人承擔治理費用，經濟困難的在實施治理后政府予以適當補助。直接危及交通、水利、市政設施和旅游區、林區等的地質災害防治經費，由相關部門、單位負責。新建工程的地質災害防治經費由建設單位負責。

五、地質災害的監測、預防責任人

篇2

關鍵詞：地質災害；地質雷達； 調查；可行性； 應用；

中圖分類號：F407.1文獻標識碼：A 文章編號：

地質災害是由于各種(自然的或人為的)地質作用導致地質體或地質環境發生變化，給人民的生命財產、生存環境以及國家建設造成損失的災害事件的統稱。近年來，許多地區各種地質災害(滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等)頻發，給當地的經濟建設和人民生命財產安全構成了嚴重威脅。我們知道，任何地質災害的發生、發展都會引起地球物理場的變化，因此，加強對地質災害勘查與治理過程中的物探工作研究是當今環境地質工作中的一項重要課題。

1.地質雷達用于地質災害調查的可行性

常見的地質災害主要有地震、地裂縫、地面沉降、巖溶塌陷、滑坡、崩塌以及泥石流等。嚴格地講，任何一種地質災害的發生都會在介質(土壤、巖層等)中留下痕跡，即通常所說的介電界面，如地裂縫留下的裂隙、活動斷裂留下的破碎帶、滑坡留下的滑脫面以及塌陷留下的地穴或陷坑等，這些界面兩側介質的物性差異很大，致使電磁波穿過該界面時的反射能量發生增減、波形幅值出現明顯變化，據此可解譯出該界面的準確位置及大致形態等相關信息，因而，探地雷達用于地質災害調查是可行的。并且由于使用了高頻、寬頻帶、短脈沖及高速采樣等技術，其探測精度及速度均高于其它種類的物探手段。

2.地質雷達在地質災害調查中的應用

2.1工程概況

某工程為山地地質，該區地表主要巖性為灰巖，區內橫向河谷發育，水源豐富，地表灰巖有溶蝕環境。該區域近年多次發生塌陷地質事故，部分民房出現不均勻沉降、開裂等不良現象，且該現象有繼續加劇的趨勢。為提出合理的治理方案，需要對該區域的巖溶分布進行較為詳細的了解，故采用地質雷達對該區域進行探測。由于測區位于居民區，房屋、沼氣池、溝渠、地形大起伏等原因對雷達探測效果均會造成一定的不良影響。

2.2探測原理及儀器

探測設備為用美國地球物理公司（GSSI）的SIR-2000型地質雷達，100MHz地質雷達天線。雷達波法檢測是利用高頻電磁脈沖波的反射來探測目標體的，它通過發射天線向介質發射高頻帶、短脈沖電磁波，通過接收天線接收其反射波。電磁波在介質中傳播時，其路徑、電磁場強度、能量衰減及波形變化將隨所通過介質的電磁學性質及幾何形態的變化而變化。介質的電磁學性質主要包括導磁率μ、導電率σ和介電常數ε，它們與介質的組成物質、密實程度密切相關。根據雷達波的旅行時間、幅度與波形等實測數據，即可探測介質的構造分布及其相關深度等。測試記錄如圖1。

圖1：異常界面雷達典型記錄

測試按現行《水電水利工程物探規程》（DL/T5010－2005）、《城市工程地球物理探測規范》CJJ7-2007標準執行，儀器參數設置如下：增益：0～66db；采樣點數：2048點；發射速率：主要為50脈沖/秒；時間窗口：500ns；濾波系統：20MHz～200MHz。

2.3地質雷達在地質災害調查中的應用

2.3.1地質雷達應用范圍

2.3.1.1在地裂縫調查中的應用

地裂縫是一種常見且比較嚴重的地質災害，地下水過量超采、地面不均勻沉降、斷裂活動、砂土液化以及地震活動等均可引起地裂縫。由于地裂縫在地表斷續出露，剛出現時規模較小，甚至寬僅數mm，不易引起人們的注意。由于其規模較小，以往常用的超聲波法很難探測其橫向及縱向的延伸變化情況，而使用地質雷達則可有效地解決這些問題。

2.3.1.2在巖溶塌陷調查中的應用

在隱伏基巖為灰巖及白云巖等可溶性巖石的地區，巖溶塌陷是一種較為常見的地質災害，由于地下水的溶蝕作用，基巖中出現溶洞，溶洞的擴大可導致其上部覆蓋層中形成土洞而造成塌陷。由于這一切均發生在地下，隱蔽性較強，不易引起人們重視，隱患也就更大。在這方面的調查中，地質雷達具有較大的優勢。

2.3.1.3在滑坡調查中的應用

在斜坡地貌發育的地區，滑坡是一種較為常見的地質災害，地表流水的侵蝕、地下水的潛蝕和溶蝕以及工程荷載和地震作用等都可能引發滑坡。滑坡體下滑時與母體之間的分界面稱滑坡面。在工程方面，為了對滑坡災害采取有效的防治措施，首先必須要找出滑坡面。一般采用的是電測法及地震勘測法，但這兩種方法的花費較高，且受地質因素的干擾較大，遠不及地質雷達快速、高效和經濟。

2.3.1.4在活動斷裂調查中的應用

活動斷裂作為一種巨大的災害隱患已引起人們的注意和重視，它可以誘發地震、地裂縫以及地面沉降等多種地質災害，危害極大，如果能準確地確定出活動斷裂的位置，從而在以后的工程建設中避開或采取有效的防護措施，可以最大限度地減少損失。在活動斷裂的調查方面，快速、高效、經濟的地質雷達已逐漸取代了鉆探及變形監測等傳統方法。

2.3.2探測結果

本次測試共計14條測線，長1479m。各測線所得雷達測試圖像清晰，滿足預期探測要求。本文對其中3條測線進行了分析闡述。

2.3.2.1測線1

測線長145m，覆蓋層厚度為1.2~2.5m之間。詳細探測結論見表1與圖2。

表1：探測結果

圖2：測線1成果圖

2.3.2.2測線2

測線長145m，覆蓋層厚度為1.2~2.5m之間。詳細探測結論見表2與圖3。

表2：探測結果

圖3：測線2成果圖

2.3.2.3測線3

測線長145m，覆蓋層厚度為1.2~2.5m之間。詳細探測結論見表3與圖4。

表3：探測結果

圖4：測線3成果圖

3.結束語

本文通過地質雷達在地裂縫、巖溶塌陷、滑坡以及活動斷裂調查中的應用實例分析。探地雷達以其無損、快速、準確的工作特點，正逐漸取代鉆探、電法及超聲波等傳統方法對地質災害的防治進行了分析，這也證明了地質雷達對地質災害防治起了重要作用。

參考文獻：

[1] 閆長斌， 徐國元. 探地雷達技術在巖土工程中的應用現狀與展望[J]. 湖南理工學院學報(自然科學版)， 2003

[2] 李大心. 探地雷達在滑坡調查中的作用[J]. 中國地質災害與防治學報， 1994

篇3

【關鍵詞】地質災害；危險性評估；注意事項

一、前言

地質災害風險評估是一項極具現實意義的重要研究課題和減輕災害損失的非工程性重要措施，其研究成果具有廣泛的應用價值，主要體現在：為區域發展及中長遠規劃提供基礎背景資料；為評價建設工程用地的適宜性及基礎設施布設提供依據；為受災害威脅的地區制定應急措施以及為保障生命及財產安全提供工作基礎；直接為科學而經濟地組織實施防災減災工程服務；為災害保險及發生次生災害的可能性及損失提供參考依據。地質災害風險評估也是地質災害風險分析的核心內容和重要組成部分，為深入認識地質災害災情、制定防災政策、規劃防治區域、實施防治措施以及優選防災項目、進行項目管理奠定了堅實基礎。我國在一些領域進行的災害評估，已經在減災、防災中發揮了重要作用。例如在我國一些區域或城市完成的洪水災害評估、地震災害評估等，不但為國家經濟規劃和工程建設提供了重要依據，而且直接指導了減災工作。

二、地質災害風險評價在減災和國民經濟發展中的作用

地質災害風險評價在國民經濟發展中具有重要的作用，可以為國土資源規劃，重大工程選址以及地質災害治理、監測、預報及制定救災應急措施和保護環境提供科學依據。目前，我國已相繼開展了全國和區域性的風險評價與區劃；開展了部分地區-多發縣（市）的地質災害調查與危險性評價；部分建設用地的危險性和風險性評價；重大工程（如三峽水庫、青藏鐵路等）的危險性和風險性評價。

1、為國土資源規劃和重大工程選址提供依據。通過對地質災害進行全國和區域性的風險評價與區劃，可以為各種重大工程建筑的選址，合理利用土地資源和環境保護提供依據。各種工程活動和土地開發利用，都必須以可持續發展為前提。各種重大工程建筑應建在地質災害風險程度較低的地區。

2、為防治地質災害提供依據。通過對地質災害進行危險性評價、易損性評價，可以為地質災害的防治提供依據；對發生規模不同的地質災害采取不同的防治措施進行治理或綜合治理。如果地質災害危險性低、易損性小，則宜采用工程防治措施；如果地質災害危險性高、易損性大，則應采用躲避或搬遷措施；在無法躲避、無合適搬遷地址，或不允許搬遷時，則宜采用高標準的工程措施。

3、為地質災害監測、預報、預警提供依據。通過對地質災害危險性評價、期望損失分析，可以為建立地質災害監測站的選點提供依據。對重點地區的地質災害進行實時監測并及時對各種地質災害信息進行分析，作出預報、預警，使損失降低到最低程度。

4、為地質災害的應急措施提供依據。根據地質災害危險性評價、易損性評價、風險評價，提出在發生不同規模地質災害時的應急方案，并為災后重建提供依據。

5、為環境保護和可持續發展提供依據。地質災害除受自然因素控制外，主要是由于人類不合理的開發利用資源環境而引起，因此，合理開發利用資源環境、控制地質災害的發生或減小地質災害損失是保持國民經濟可持續發展的基礎。

三、地質災害評估級別

1、一級評估是指重要建設項目。由建設單位或委托單位提交危險性評估報告書，必須對評估區內分布的地質災害是否危害建設項目安全、建設項目是否誘發地質災害、預測評價工程建設可能誘發的災害類型及危險性、因治理地質災害增大的項目建設成本等進行全面的評估。一級評估由省級國土資源廳組織，邀請專家5～7 人，最少不低于5 人，省級國土資源廳備案。

2、二級評估是指較重要的建設項目。與一級評估一樣，由建設單位或委托單位提交危險性評估報告書，對評估區內地質災害對建設項目的影響或危害以及建設項目是否會誘發地質災害進行分析或專項分析，基本查明評估區內存在的地質災害類型、分布、規模，以及對擬建項目可能產生的危害、影響。對評估區內重大地質災害應參照一級評估要求進行評價。二級評估由市級國土資源局組織，邀請專家 3～5 人，最少不低于 3 人，市級國土資源局備案。

3、三級評估是指一般建設項目。可以從簡，由建設單位或委托單位提交危險性評估說明書，縣級國土資源局備案。

四、地質災害危險性評估的主要內容

1、現狀評估是指已有地質災害的危險性評估。任務是根據評估區地質災害的類型、規模、分布、穩定狀態、危害對象進行危險性評價。對穩定性或危險性起決定作用的因素作較深入的分析，判定其性質、變化、危害對象和損失情況。

2、預測評估是指對工程建設可能引發或加劇的地質災害的危險性以及工程本身可能遭受的地質災害的危險性進行預測。任務是依據工程項目類型、規模、預測工程項目在建設中和建成后，對地質環境的改變及影響，評價是否會誘發地質災害以及災害的范圍。以郭屯煤礦為例，預測工程建設可能引發或加劇采空塌陷、砂土液化和地面沉降地質災害的危險性小； 以可采 3 煤在全部開采的情況下，預測評估工程建設遭受采空塌陷地質災害的危險性小； 遭受砂土液化地質災害的危險性中等；遭受地面沉降地質災害的危險性小。

3、綜合評估的任務是根據現狀評估和預測評估的情況，采取定性、半定量的方法綜合評估地質災害危險場地的建議。

五、 地質災害評估報告的編寫

1、建設單位要委托有資質的勘探設計單位編寫報告書。勘探設計單位首先要根據建設用地所處的地質環境條件，確定評估范圍和評估災種，如煤礦則以采空塌陷和地面沉降為主要評估災種。進行地質災害調查，充分收集資料，分析研究評估區附近氣象、水文、地質、水工環等地質資料。

2、評估報告在綜合分析全部資料的基礎上進行編寫。報告書力求簡明扼要、相互聯貫、重點突出、論據充分、結論明確、附圖規范、時空信息量大、實用易懂、圖面布置合理、美觀清晰、便于使用單位閱讀。報告書的主要內容包括： ①征地地點及范圍；②項目類型及平面布置圖；③評價工作級別的確定；④地質環境條件；⑤地質災害類型及特征；⑥工程建設誘發、加劇地質災害的可能性；⑦工程建設本身可能遭受地質災害的危險性；⑧綜合評價與防治措施；⑨結論與建議。

3、評估報告提交國土資源部門指定的委托審查的專家會評審，形成審查意見。國土資源部門對專家審查意見和所報資料進行審查備案，出具《×項目地質災害的危險性評估成果備案證明》，以文件形式印發。

4、專家審查意見是國土資源部門行文備案的主要依據，在一定意義上是代表政府進行審查，審查專家認真負責，審查意見規范、實事求是。審查意見對評估單位評估報告所確定的評估范圍和評估災種是否合理、預測評估方法是否正確、危險性評估結果是否可信、評估依據是否充分、結論是否可靠、報告中提出的地質災害防治措施與建議是否可行等要明確表明。

5、地質災害危險性評估報告書評審通過后，及時上報國土資源部門審查，同時填寫《地質災害危險性評估報告備案登記表》、《地質災害危險性評估報告備案登記表》，一并上報審查備案。

六、結語

地質災害風險評價是風險管理和減災管理的基礎。針對不同目的實施不同種類的地質災害風險評價，包括點評價、面評價和區域評價。根據地質災害風險評價的結果，依據風險程度的不同，管理部門可以制定出相應的減災政策，部署實施減災工程，使減災管理做到有的放矢。風險評價成果可以為國土資源規劃，重要工程選址，地質災害治理、監測、預報及制定救災應急措施和保護環境提供科學依據。

地質災害風險評價的發展趨勢是其研究理論與方法不斷完善，并將與多種自然科學相融合、交叉，特別是與社會科學緊密相結合。地質災害風險評價總體上是向著內容越來越豐富、評價定量化和模型化、以GIS為技術支撐的管理空間化的方向發展。

參考文獻：

[1]黃崇福.模糊信息優化處理技術及其應用.北京：航空航天大學出版社，1995.145-159.

[2]向喜.地質災害風險評價與風險管理，地質災害與環境保護，2000，11（1） ：38-41.

[3]黃崇福.自然災害風險分析的基本原理，自然災害學報，1999，8（2） ：21-30.

篇4

1.1編制目的

高效有序地做好突發地質災害應急防治工作，避免或最大程度地減輕災害造成的損失，維護人民生命、財產安全和社會穩定。

1．2編制依據

依據《地質災害防治條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國務院辦公廳轉發國土資源部建設部關于加強地質災害防治工作意見的通知》，制定本預案。

1．3適用范圍

本預案適用于處置自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的地質災害。

1．4工作原則

預防為主，以人為本。建立健全群測群防機制，最大程度地減少突發地質災害造成的損失，把保障人民群眾的生命財產安全作為應急工作的出發點和落腳點。

統一領導、分工負責。在各級黨委、政府統一領導下，有關部門各司其職，密切配合，共同做好突發地質災害應急防治工作。

分級管理，屬地為主。建立健全按災害級別分級管理、條塊結合、以地方人民政府為主的管理體制。

二、組織體系和職責

國務院國土資源行政主管部門負責全國地質災害應急防治工作的組織、協調、指導和監督。

出現超出事發地省級人民政府處置能力，需要由國務院負責處置的特大型地質災害時，根據國務院國土資源行政主管部門的建議，國務院可以成立臨時性的地質災害應急防治總指揮部，負責特大型地質災害應急防治工作的指揮和部署。

省級人民政府可以參照國務院地質災害應急防治總指揮部的組成和職責，結合本地實際情況成立相應的地質災害應急防治指揮部。

發生地質災害或者出現地質災害險情時，相關市、縣人民政府可以根據地質災害搶險救災的需要，成立地質災害搶險救災指揮機構。

三、預防和預警機制

3．1預防預報預警信息

3．1.1監測預報預警體系建設

各級人民政府要加快建立以預防為主的地質災害監測、預報、預警體系建設，開展地質災害調查，編制地質災害防治規劃，建設地質災害群測群防網絡和專業監測網絡，形成覆蓋全國的地質災害監測網絡。國務院國土資源、水利、氣象、地震部門要密切合作，逐步建成與全國防汛監測網絡、氣象監測網絡、地震監測網絡互聯，連接國務院有關部門、省（區、市）、市（地、州）、縣（市）的地質災害信息系統，及時傳送地質災害險情災情、汛情和氣象信息。

3．1．2信息收集與分析

負責地質災害監測的單位，要廣泛收集整理與突發地質災害預防預警有關的數據資料和相關信息，進行地質災害中、短期趨勢預測，建立地質災害監測、預報、預警等資料數據庫，實現各部門間的共享。

3．2預防預警行動

3．2．1編制年度地質災害防治方案

縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同本級地質災害應急防治指揮部成員單位，依據地質災害防治規劃，每年年初擬訂本年度的地質災害防治方案。年度地質災害防治方案要標明轄區內主要災害點的分布，說明主要災害點的威脅對象和范圍，明確重點防范期，制訂具體有效的地質災害防治措施，確定地質災害的監測、預防責任人。

3．2．2地質災害險情巡查

地方各級人民政府國土資源主管部門要充分發揮地質災害群測群防和專業監測網絡的作用，進行定期和不定期的檢查，加強對地質災害重點地區的監測和防范，發現險情時，要及時向當地人民政府和上一級國土資源主管部門報告。當地縣級人民政府要及時劃定災害危險區，設置危險區警示標志，確定預警信號和撤離路線。根據險情變化及時提出應急對策，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，情況危急時，應強制組織避災疏散。

3．2．3“防災明白卡”發放

為提高群眾的防災意識和能力，地方各級人民政府要根據當地已查出的地質災害危險點、隱患點，將群測群防工作落實到具體單位，落實到鄉（鎮）長和村委會主任以及受災害隱患點威脅的村民，要將涉及地質災害防治內容的“明白卡”發到村民手中。

3．2．4建立地質災害預報預警制度

地方各級人民政府國土資源主管部門和氣象主管機構要加強合作，聯合開展地質災害氣象預報預警工作，并將預報預警結果及時報告本級人民政府，同時通過媒體向社會。當發出某個區域有可能發生地質災害的預警預報后，當地人民政府要依照群測群防責任制的規定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾；各單位和當地群眾要對照“防災明白卡”的要求，做好防災的各項準備工作。

3．3地質災害速報制度

3．3．1速報時限要求

縣級人民政府國土資源主管部門接到當地出現特大型、大型地質災害報告后，應在4小時內速報縣級人民政府和市級人民政府國土資源主管部門，同時可直接速報省級人民政府國土資源主管部門和國務院國土資源主管部門。國土資源部接到特大型、大型地質災害險情和災情報告后，應立即向國務院報告。

縣級人民政府國土資源主管部門接到當地出現中、小型地質災害報告后，應在12小時內速報縣級人民政府和市級人民政府國土資源主管部門，同時可直接速報省級人民政府國土資源主管部門。

3．3．2速報的內容

災害速報的內容主要包括地質災害險情或災情出現的地點和時間、地質災害類型、災害體的規模、可能的引發因素和發展趨勢等。對已發生的地質災害，速報內容還要包括傷亡和失蹤的人數以及造成的直接經濟損失。

四、地質災害險情和災情分級

地質災害按危害程度和規模大小分為特大型、大型、中型、小型地質災害險情和地質災害災情四級：

（1）特大型地質災害險情和災情（Ⅰ級）。

受災害威脅，需搬遷轉移人數在1000人以上或潛在可能造成的經濟損失1億元以上的地質災害險情為特大型地質災害險情。

因災死亡30人以上或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情為特大型地質災害災情。

（2）大型地質災害險情和災情（Ⅱ級）。

受災害威脅，需搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下，或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情為大型地質災害險情。

因災死亡10人以上、30人以下，或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情為大型地質災害災情。（3）中型地質災害險情和災情（Ⅲ級）。受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以。因災死亡10人以上、30人以下，或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情為大型地質災害災情。

（3）中型地質災害險情和災情（Ⅲ級）。

受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以上、500人以下，或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情為中型地質災害險情。

因災死亡3人以上、10人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情為中型地質災害災情。

（4）小型地質災害險情和災情（Ⅳ級）。

受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以下，或潛在經濟損失500萬元以下的地質災害險情為小型地質災害險情。因災死亡3人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情為小型地質災害災情。

五、應急響應

地質災害應急工作遵循分級響應程序，根據地質災害的等級確定相應級別的應急機構。

5．1特大型地質災害險情和災情應急響應（Ⅰ級）

出現特大型地質災害險情和特大型地質災害災情的縣（市）、市（地、州）、省（區、市）人民政府立即啟動相關的應急防治預案和應急指揮系統，部署本行政區域內的地質災害應急防治與救災工作。

地質災害發生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質災害危險區，設立明顯的危險區警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。特大型地質災害險情和災情的應急防治工作，在本省（區、市）人民政府的領導下，由本省（區、市）地質災害應急防治指揮部具體指揮、協調、組織財政、建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現場，加強監測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

國土資源部組織協調有關部門赴災區現場指導應急防治工作，派出專家組調查地質災害成因，分析其發展趨勢，指導地方制訂應急防治措施。

5．2大型地質災害險情和災情應急響應（Ⅱ級）

出現大型地質災害險情和大型地質災害災情的縣（市）、市（地、州）、省（區、市）人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統。

地質災害發生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質災害危險區，設立明顯的危險區警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

大型地質災害險情和大型地質災害災情的應急工作，在本省（區、市）人民政府的領導下，由本省（區、市）地質災害應急防治指揮部具體指揮、協調、組織財政、建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現場，加強監測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。必要時，國土資源部派出工作組協助地方政府做好地質災害的應急防治工作。

5．3中型地質災害險情和災情應急響應（Ⅲ級）

出現中型地質災害險情和中型地質災害災情的縣（市）、市（地、州）人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統。

地質災害發生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質災害危險區，設立明顯的危險區警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

中型地質災害險情和中型地質災害災情的應急工作，在本市（地、州）人民政府的領導下，由本市（地、州）地質災害應急防治指揮部具體指揮、協調、組織建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現場，加強監測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。必要時，災害出現地的省（區、市）人民政府派出工作組趕赴災害現場，協助市（地、州）人民政府做好地質災害應急工作。

5．4小型地質災害險情和災情應急響應（Ⅳ級）

出現小型地質災害險情和小型地質災害災情的縣（市）人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統，依照群測群防責任制的規定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施作出決策；及時劃定地質災害危險區，設立明顯的危險區警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

小型地質災害險情和小型地質災害災情的應急工作，在本縣（市）人民政府的領導下，由本縣（市）地質災害應急指揮部具體指揮、協調、組織建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現場，加強監測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。必要時，災害出現地的市（地、州）人民政府派出工作組趕赴災害現場，協助縣（市）人民政府做好地質災害應急工作。

5．5應急響應結束

經專家組鑒定地質災害險情或災情已消除，或者得到有效控制后，當地縣級人民政府撤消劃定的地質災害危險區，應急響應結束。

六、應急保障

6．1應急隊伍、資金、物資、裝備保障

加強地質災害專業應急防治與救災隊伍建設，確保災害發生后應急防治與救災力量及時到位。專業應急防治與救災隊伍、武警部隊、鄉鎮（村莊、社區）應急救援志愿者組織等，平時要有針對性地開展應急防治與救災演練，提高應急防治與救災能力。

地質災害應急防治與救災費用按《財政應急保障預案》規定執行。地方各級人民政府要儲備用于災民安置、醫療衛生、生活必需等必要的搶險救災專用物資。保證搶險救災物資的供應。6．2通信與信息傳遞加強地質災害地質災害應急防治與救災費用按《財政應急保障預案》規定執行。

地方各級人民政府要儲備用于災民安置、醫療衛生、生活必需等必要的搶險救災專用物資。保證搶險救災物資的供應。

6．2通信與信息傳遞

加強地質災害監測、預報、預警信息系統建設，充分利用現代通信手段，把有線電話、衛星電話、移動手機、無線電臺及互聯網等有機結合起來，建立覆蓋全國的地質災害應急防治信息網，并實現各部門間的信息共享。

6．3應急技術保障

6．3．1地質災害應急防治專家組

國土資源部和省（區、市）國土資源行政主管部門分別成立地質災害應急防治專家組，為地質災害應急防治和應急工作提供技術咨詢服務。

6．3．2地質災害應急防治科學研究

國土資源部及有關單位要開展地質災害應急防治與救災方法、技術的研究，開展應急調查、應急評估、地質災害趨勢預測、地質災害氣象預報預警技術的研究和開發，各級政府要加大對地質災害預報預警科學研究技術開發的工作力度和投資，同時開展有針對性的應急防治與救災演習和培訓工作。

6．4宣傳與培訓

加強公眾防災、減災知識的宣傳和培訓，對廣大干部和群眾進行多層次多方位的地質災害防治知識教育，增強公眾的防災意識和自救互救能力。

6．5信息

地質災害災情和險情的按《國家突發公共事件新聞應急預案》執行。

6．6監督檢查

國土資源部會同有關部門對上述各項地質災害應急防治保障工作進行有效的督導和檢查，及時總結地質災害應急防治實踐的經驗和教訓。

地方各級人民政府應組織各部門、各單位負責落實相關責任。

七、預案管理與更新

7．1預案管理

可能發生地質災害地區的縣級以上地方人民政府負責管理地質災害防治工作的部門或者機構，應當會同有關部門參照國家突發地質災害應急預案，制定本行政區域內的突發地質災害應急預案，報本級人民政府批準后實施。各省（區、市）的應急預案應當報國務院國土資源主管部門備案。

7．2預案更新

本預案由國土資源部負責每年評審一次，并根據評審結果進行修訂或更新后報國務院批準。

突發地質災害應急預案的更新期限最長為5年。

八、責任與獎懲

8．1獎勵

對在地質災害應急工作中貢獻突出需表彰獎勵的單位和個人，按照《地質災害防治條例》相關規定執行。

8．2責任追究

對引發地質災害的單位和個人的責任追究，按照《地質災害防治條例》相關規定處理；對地質災害應急防治中失職、瀆職的有關人員按國家有關法律、法規追究責任。

九、附則

9．1名詞術語的定義與說明

地質災害易發區：指具備地質災害發生的地質構造、地形地貌和氣候條件，容易發生地質災害的區域。

地質災害危險區：指已經出現地質災害跡象，明顯可能發生地質災害且將可能造成人員傷亡和經濟損失的區域或者地段。:

次生災害：指由地質災害造成的工程結構、設施和自然環境破壞而引發的災害，如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等。

生命線設施：指供水、供電、糧油、排水、燃料、熱力系統及通信、交通等城市公用設施。

直接經濟損失：指地質災害及次生災害造成的物質破壞，包括建筑物和其他工程結構、設施、設備、物品、財物等破壞而引起的經濟損失，以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產，如貨幣、有價證券等損失。

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

篇5

[關鍵詞] 地質災害防治 學科發展 戰略對策

1 前言

地質災害，包括自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。地質災害分為突發性地質災害和緩變性地質災害。福建省突發性地質災害主要有滑坡、崩塌、泥石流以及地面塌陷、地裂縫；緩變性地質災害有地面沉降等。

滑坡是依附于其內在軟弱結構面(帶)的地表斜坡巖土體，在自然地質作用和人類活動作用下，失去原有平衡條件而產生以水平位移為主的、直接或間接的危害人類安全和生態環境平衡，并給社會和經濟建設造成一定損失的整體巖土體移動的地質災害現象。按滑坡主滑面成因可分為：堆積面滑坡、層面滑坡、構造面滑坡和同生面滑坡。

崩塌是高陡邊坡(含人工邊坡)上被陡傾的張性破裂面分割的塊體完全脫離母體后，以滾動、跳動、墜落、傾倒等為主的移動地質現象與過程。按起始運動可分為傾倒式崩塌、滑移式崩塌、錯斷式崩塌、拉裂式崩塌、鼓脹(塑流)崩塌、陷落擠出式崩塌。

泥石流是山區溝谷中，由暴雨、冰雪融水等水源激發的、含有大量泥沙石塊的暫時性特殊洪流。它是水土流失過程中介于挾沙水流與滑坡之間的泥沙失穩集中搬運的一種突發性極強、破壞性極大的地質災害現象。按組成物質可分為泥流、泥石流、水石流。

地面塌陷是指地表巖、土體及賦存其中的水、氣所組成的綜合體系，在自然或人為因素作用下，產生各種破壞其穩定平衡狀態的力學效應，導致巖土體覆蓋層向下陷落，并在地面形成塌陷坑（洞）的一種地質現象。有的塌陷作用隱蔽于地下，尚未達到地表，稱為地下塌陷。按形成機理可分為巖溶塌陷、采空塌陷。

地裂縫是指巖體或土體中直達地表的線狀開裂。巖、土體在內、外營力作用下，發生變形，當力的作用與積累超過巖土層內部的結合力時，巖土層發生破裂，其連續性遭到破壞，形成裂隙；當裂隙延續到地表后其圍壓作用力減小，形成較寬的裂縫，即地裂縫。地裂縫按形成因素可分為以過量抽取地下流體地面不均勻沉降地裂縫、采空區塌陷地裂縫、新構造活動地裂縫。

地面沉降是指地表在自然營力作用下或人類工程活動影響下，大面積以至區域性的連續緩慢的總體下降運動。按地質條件可分為內陸盆地型地面沉降、沖積洪積平原型地面沉降、濱海平原型地面沉降。

2 福建省地質災害防治學科發展現狀

2.1 福建省地質災害主要特點

福建省處于東南沿海低山丘陵區，中山和低山約占全省面積的75%，丘陵占15%，平原僅占10%，地質環境條件復雜，人類工程活動強烈，汛期和臺風期間降雨量大。

福建省突發性地質災害以降雨誘發的滑坡、崩塌、泥石流為主。省內中北部地區主要為古老變質巖系地層，構造作用及風化作用較為強烈，殘坡積粘性土體厚度大，結構松散；東南地區主要為侵入巖和火山巖，風化作用強烈，殘坡積層廣泛分布，為強降雨誘發地質災害的高易發區。另外，在地質災害易發區內的人類工程活動，如削坡建房、公路鐵路等線性工程、礦山和水庫等建設活動更加提高了突發性地質災害發生的可能性。

福建省地面塌陷災害主要包括巖溶塌陷和礦山采空區塌陷。巖溶塌陷主要分布于閩西南龍巖、永安、長汀等地，該地區上覆第四系厚度小，覆蓋型巖溶發育。采空區塌陷主要分布于龍巖、泉州、南平的煤、鐵礦和其它金屬礦床采空區。

福建省地面沉降災害主要分布于東部沿海平原地區，該地區第四系厚度大，且廣泛分布高壓縮性淤泥土，在上部建筑物荷載以及過量抽取地下水的情況下，容易發生地面沉降災害。

福建省地質災害以人類工程活動和臺風降雨誘發的土質滑坡、崩塌、泥石流為特點，在中國南方濕潤的中低山、丘陵區具有代表性，以此有別于西南、西北和北方地區。

2.2 福建省地質災害防治開展的主要工作

2.2.1 地質災害防治管理及法規建設

為加強各級政府對地質災害的防治工作，福建省人民政府先后印發了《關于加強地質災害防治工作的通知》（閩政[2001]24號），《福建省地質災害臨災預報獎勵辦法》、《福建省地質災害防治規劃（2001-2015年）》、《福建省地質災害預警體系建設方案（2001-2006年）》、《福建省突發地質災害應急預案》（閩政[2006]64號），《福建省汛期地質災害防御群眾轉移避讓工作規定》（閩政辦[2007]62號）等法規文件。福建省國土資源廳頒布了《福建省地質災害危險點居民搬遷及舊宅基地復墾資金補助項目管理暫行辦法》（閩國土資綜[2006]257號）、《福建省地質災害群測群防建設指導意見》（閩國土資綜[2007]6號）等規范性文件。

2.2.2 地質災害防治“三個兩”工程

福建省從上世紀90年代開始實施了地質災害防治“三個兩”工程，初步建立地質災害防治體系。

2.2.2.1 夯實兩“基礎”――地質災害調查與區劃、地質災害防治規劃

1990年以來，福建省完成了區域性1：20萬九龍江流域、晉江流域、漳州幅、福安幅以及全省1：50萬環境地質調查；2001年后全面開展全省85個縣（市、區）1:10萬地質災害調查與區劃以及省級和9個設區市地質災害防治規劃編制。

2.2.2.2 構建兩“網絡”――群測群防網絡、專業監測網絡

根據福建省地質災害的特點，在全省85個縣（市、區）全面建立健全地質災害群測群防網絡體系，根據《福建省地質災害群測群防建設指導意見》對群測群防網絡進行了規范和建設。從2007年開始在閩東南開展了地質災害專業監測試點試驗區建設工作。

2.2.2.3 建設兩“系統”――地質災害信息系統、地質災害應急處置系統

在完善全省地質災害信息網與各縣、市地質災害信息網及部分地（市）地質災害信息網的同時，建成集地質災害監測、氣象監測等為一體的全省地質災害氣象監測信息系統。

根據《“十一五”期間福建省突發公共事件應急體系建設規劃》，在地質災害易發區內，建立包括信息速報、分析評估、遠程會商、應急處置等內容的應急響應保障體系，提高應急反應能力，建成地質災害防治應急指揮中心和應急專業隊伍。

2.2.3 地質災害防治“一百千萬”工程

《福建省建設海峽西岸經濟區綱要》提出統一規劃，標本兼治，突出重點，分步實施，建立與經濟社會發展相協調的防災減災體系，全面提高有效抵御自然災害的能力，保護經濟社會發展成果和人民生命財產安全。

從地質災害防治工作的實際出發，2005年，福建省開始實施了以“一百千萬”工程為核心內容的“福建省‘十一五’地質災害防治體系建設規劃”。

“一”就是建立和完善全省地質災害信息和預警系統。建立集成果數據共享、指揮視頻會商、預報預警分析、防災信息互聯的全省地質災害信息和預警系統。

“百”就是利用3年時間，治理100個重大地質災害危險點。對部分特別危險的、威脅人口多、造成經濟損失大且不宜搬遷確需治理的項目，要加強監督、限期治理。

“千”就是完成1000處受地質災害危險點威脅的居民點整體搬遷任務。我省地質災害點小而散，搬遷是徹底消除地質災害隱患的有效辦法，既使居住在條件惡劣地方的村民免受地質災害威脅，又新增耕地、促進村莊改造整理。

“萬”就是力爭全省10000個村莊實現地質災害群測群防。做到災點情況、防災措施明了；防災責任人、監測人明確；防災明白卡、避險明白卡到位；值班網絡、預警網絡健全等。

2.3 福建省地質災害防治主要成就

福建省根據自身地質災害發育特點，近年來地質災害調查、監測預警、群測群防體系建設、系統搬遷、工程治理等地質災害防治工作都走在全國前列。

2.3.1 地質災害預防

在全面完成地質災害普查的基礎上，開始實施詳細調查，并組織實施地質災害專業監測網絡建設。建立起以地質環境敏感性、降雨誘發因素分析為主、專家經驗為輔的“系統分析法”區域地質災害自動化預報預警系統；并依據《福建省汛期地質災害防御群眾轉移避讓工作規定》有序轉移群眾避讓。

2.3.2 地質災害治理搬遷

根據地質災害點危險性、危害性的特點，按輕重緩急原則，逐步實施不宜搬遷確需治理的地質災害點的治理和小而散地質災害點的搬遷工程。

近年來，福建省地質災害防治工作取得很大成效，全省建立地質災害群測群防點6837處，地質災害預警預報121期，轉移群眾198760人，成功預報3356次，避免27689人傷亡；由省國土資源廳補助治理地質災害點71處，搬遷地質災害點2485處，共 21234戶。

3 福建省地質災害防治學科發展趨勢

3.1 地質災害防治的目標

開展地質災害防治，主要目的是保障人民的生命財產安全，保護生態環境，保護國土資源，使人民有個安居樂業的環境空間，因此要著眼于科學發展觀，統籌協調經濟建設與地質環境保護，最終目的是把地質災害造成的損失減少到最低限度。

福建省地質災害防治的近期目標是逐步完善地質災害防治機制和體制，加強地質災害預測預警和應急反應能力，提高公眾防御地質災害意識，逐步增強社會對地質災害的抗損能力和自救能力。

福建省地質災害防治的中長期目標是構建良性互動的防災減災體系，實現地質環境全面、協調和可持續發展。

3.2 地質災害防治學科面臨的挑戰與機遇

地質災害防治工作關系人民生命財產安全，地質災害防治學科研究的對象因其控制因素的復雜性、發育過程的隱蔽性、發生結果的突然性而具有蝴蝶效應的不可預見性，如何最大程度地避免由于地質災害造成的人民生命財產損失，對地質災害防治學科提出了嚴峻的挑戰，也帶來學科發展的機遇。

海峽西岸經濟區建設、新農村建設將涉及大規模基礎設施建設、工程建設，為確保建設項目的安全性和區內人民群眾的生命財產安全，消除地質災害隱患，對地質災害防治學科提出嚴峻挑戰。

據氣象、地震部門預測，本世紀前期，氣候變化和地震均趨于活躍期，臺風等極端氣候事件增多，地震活動頻繁，強降雨過程和地震引發的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫將加劇，對地質災害防治及應急處置提出嚴峻挑戰。

氣象學、遙感學、計算機網絡技術等新興學科的蓬勃發展極大地開拓了地質災害防治學科的研究領域。1998年，國家正式把地質災害防治列為國土資源部的重要行政管理職能。中央非常重視地質災害防治，為地質災害防治工作提供平臺，同時為地質災害防治學科的研究、發展迎來了千載難逢的機遇。

3.3 地質災害防治學科的發展趨勢

黨的十七大報告對深入貫徹落實科學發展觀提出了明確要求，科學發展觀的核心是“以人為本”，這要求地質災害防治工作應將保障人民群眾的生命財產安全作為出發點和落腳點。

地質災害防治工作應以“預防為主”，嚴格按照“工程建設用地地質災害危險性評估制度”，加強工程建設項目地質災害危險性評估工作，科學選址，避免由于選址不當造成新的地質災害隱患點，是地質災害防治工作關口前移的關鍵。

福建省地質災害“點多、面廣、危害大”，建立健全地質災害群測群防工作機制，明確政府、部門、單位和公民的地質災害防治責任，是地質災害防治工作的有效途徑。

進一步完善地質災害防治法規建設。依靠科技，進一步提高地質災害防治工作的科技含量。利用先進技術，提高監測預警水平和地質災害應急處理能力，提高地質災害防災減災效率。

結合新農村建設，對受地質災害威脅的分散的居民點，特別是生態環境惡化的貧困山區、丘陵區居民點實行搬遷，實現避災、脫貧和改善生態環境三結合；對威脅人員眾多、潛在經濟損失很大的地質災害點進行工程治理，徹底消除地質災害隱患。

4 福建省地質災害防治學科發展的戰略對策

4.1 發展途徑

加強地質災害防治科學技術研究，積極推廣新理論、新技術、新方法，充分利用現代科學技術方法和手段，增強地質災害綜合防治能力，提高地質災害的綜合勘查、評價和評估、監測預報水平；提升災害信息采集與快速處理能力及抗災應急能力。充分發揮科研單位與高等院校的技術力量，實行產學研相結合，組織科技攻關，切實解決地質災害防治工作中的技術問題。加強國際合作與交流，吸收國外先進的地質災害防治理論和技術方法。

4.1.1 地質災害預防關鍵技術研究

4.1.1.1 地質災害調查野外識別技術方法研究

基于遙感技術（RS）和地理信息系統（GIS），通過大中比例尺的野外地質環境調查與對當地地質災害歷史情況分析，開發典型區域地質災害發生發展的早期識別技術，研究建立地質災害危險性和風險性評價的指標體系、分析理論與區劃方法。

4.1.1.2 重大地質災害監測預警研究

2007年，福建省開始實施“閩東南臺風暴雨型地質災害監測預警示范區建設”項目研究，監測誘發滑坡泥石流的降雨量、斜坡巖土體含水量（滲透壓）和斜坡巖土體變形位移，在技術上，實現監測數據的采集自動化和處理自動化；研究滑坡泥石流氣象預警區劃理論與方法，建立區域降雨型滑坡泥石流預警的統計學模型；研究松散巖土體對不同降雨強度和降雨過程的入滲機理，建立基于降水―滲流―斜坡位移破壞物力機制的水文―力學耦合的動力學預警模型；通過監測技術和預警理論方法研究，基于GIS，開發研制預警分析與信息系統，實現地質災害數據管理、預警分析、預警產品自動生成、預警信息、防災減災行政管理、地質災害防災減災科普知識宣傳等功能。

開發攝影測量三維滑坡監測系統，將所拍攝到的滑坡的數碼影像對與實地使用全站儀所測的像控點實際空間坐標輸入到系統中，根據攝影測量的原理計算相片中向點的空間坐標，利用自動尋找特征點的計算機技術，建立三維模型。根據滑坡現場監測時所拍攝的數碼相片，在原有三維空間模型的支持下，自動捕捉相片特征點，進行像片匹配，并能在短時間內計算出滑坡已經位移的具體數據，快速監測滑坡位移情況，實現地質災害應急監測預警。

4.1.1.3 福建省地質災害遠程會商與應急指揮系統關鍵技術研究

從福建省地質災害防治的基礎和工作出發，利用計算機、網絡通訊、數據存儲等技術，采用部署和自主研發相配合的原則，以我省地質災害綜合數據庫為基礎，以數據的遠程傳輸和通訊為手段，以地質災害攝影應急監測為關鍵技術突破，實現對我省地質災害的預警監測與應急指揮，并以部、省視頻會商系統為渠道，利用視頻和多媒體技術，實現國家、省、市、縣四級聯動地質災害綜合會商與指揮，有效提高地質災害防災工作的科學性、準確性，促進經濟效益、社會效益和環境效益的協調統一，最大限度地減少地質災害對人民生命財產造成的危害。

4.1.2 地質災害治理研究

4.1.2.1 地質災害防治工程理論方法研究

研究各類地質體穩定性分類計算方法、防治工程設計標準等，開發防治工程新材料、新工藝、新器具和新技術，形成針對各類災害體治理的計算理論和技術方法體系。

4.1.2.2 地質災害治理工程的標準化

研究建立地質災害治理工程的勘查、設計、施工、監理與管理技術規范體系。

4.2 地質災害防治學科與相關學科的協調合作

地質災害防治學科是環境地質學的重要研究領域，是地質科學、環境科學、社會科學相互滲透、重新組合而形成的一門邊緣學科，同時還應用到工程力學、地貌學、水文學、生物學、土壤學、氣象學、地球物理學、天文學、遙感學、物理學、數學、社會管理學等多個學科的內容。它以人―地系統為主要研究對象，更突出地質作用對人類造成災害的研究。

地質災害的發生可引發多種地質災害之間關系鏈，地質災害和其他災害間存在災害關系鏈，以及地質災害與人類行為間也存在災害關系鏈。地質災害防治學科是一個復雜課題，其研究工作應同時重視多學科、多層次聯合調查研究。首先，從地球系統學角度認識地質災害，從地球系統多圈層相互作用的角度認識地質災害的發生發展規律和發生機理。其次，將地學、力學、數學、非線性科學和計算機科學和人工智能技術相結合，對地質災害的過程進行仿真模擬，分析誘發災害的因素和發生強度，可以實現地質災害監測預報的定量化。最后，加強災害性氣象預測預報研究，建立基于“3S”技術，集觀測、研究、風險評估、預報預警、預防治理一體化的地質災害預報系統。

4.3 地質災害防治學科發展的保障措施

以科學發展觀統領地質災害防治工作，實現防災、減災目標，應建立政府、科技界、工程企業界與公眾社會“四位一體”的減災戰略“伙伴”關系，形成政府、科技界、工程界與公眾社會的聯動機制，明確國家減災戰略中的每一參加者在新的伙伴關系中承擔相應的職責。

4.3.1 建立分級、分部門領導目標責任制，推進社會化減災體系建設

按照《地質災害防治條例》的要求，縣級以上人民政府應當加強對地質災害防治工作的領導，組織有關部門采取措施，做好地質災害防治工作，建立各級政府主要領導負責制；縣級以上人民政府國土資源主管部門負責本行政區域內地質災害防治的組織、協調、指導和監督；縣級以上人民政府其他有關部門按照各自的職責，負責有關的地質災害防治工作。人為活動引發的地質災害的治理，按照“誰引發誰治理”的原則，由引發者負責。

4.3.2 健全完善法規制度和技術標準

進一步完善與《地質災害防治條例》相配套的規章、地方性法規；制定地質災害調查、地質災害危險性評估與風險區劃、地質災害監測預警和應急處置的規范標準，制定地質災害治理工程勘查、設計、施工、監理、驗收等技術要求、規程及相關的行業、地方技術標準體系，并嚴格執行，實現地質災害防治法制化、規范化。地質災害易發區內，要嚴格執行地質災害危險性評估制度。建設工程施工主管部門要加強對工程施工的管理，防止不當施工行為引發地質災害。

4.3.3 建立和完善地質災害防治規劃體系

各市、縣（區）國土資源主管部門會同同級相關部門，依據全國的規劃，編制本轄區的地質災害防治規劃，并報同級人民政府批準實施。各級政府要加強對地質災害防治規劃執行情況的監督管理。地質災害調查、監測、評價、勘查、治理等工作，應當以地質災害防治規劃為依據。

4.3.4 制定相關政策，建立防治經費投入良性機制

鼓勵和支持地方政府、企業等對地質災害防治經費的投入。建立政府、社會和責任者共同參與的地質災害防治機制，探索地質災害保險制度。對有一定經濟效益的治理工程項目，如開發性治理，地質災害所在地的政府可以嘗試建立多種靈活有效的地質災害防治資金融資渠道，出臺優惠和鼓勵性政策，逐步形成地質災害防治經費投入的良性機制。

4.3.5 加強全球協作

盡快研究全球化各種災情和環境不安全發生之后的狀態，建立相互支援、協作和幫助的救援體系，承擔起各自責任，做出應急反應，采取有效措施，實施可行的方案。只有與全人類共同攜起手來面對全球化與局部化自然災害時，人類才能積極有效地抵抗環境繼續惡化的結局。

4.3.6 加強地質災害防災減災宣傳教育

普及地質災害防治知識，提高政府、部門、單位和民眾的防災減災意識。正確對待自然，尊重自然規律，以更為理性的方式反思自然以及人與自然的關系，使地質災害防治成為全社會的自覺行動。各市、縣（區）以及地質災害易發區的鄉（鎮）應加強地質災害防災知識的培訓和演習，作為加強群測群防預警系統建設的重要組成部分，全面提高地質災害易發區人民群眾自防自救能力，最大限度降低災害造成的損失。

4.3.7 實施嚴格的獎懲制度

對在地質災害防治工作中作出突出貢獻的單位和個人給予嘉獎；對引發地質災害以及在地質災害防治工作中有瀆職行為的單位和個人，按照《地質災害防治條例》和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》追究責任。

參考文獻：

[1] 地質災害防治條例, 2004.

[2] 福建省人民政府. “十一五”期間福建省突發公共事件應急體系建設規劃. 2005.

課題組成員：

1. 周偉棟，福建省地質學會地質環境專業委員會主任，福建省地質環境監測中心主任、高級工程師。

2. 王國民，福建省地質學會地質環境專業委員會副主任，福建省地質環境監測中心總工、高級工程師。