序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇低碳經(jīng)濟(jì)的政策，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；公共政策；制約因素

1我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制約因素

（1）資源結(jié)構(gòu)問(wèn)題。我國(guó)的資源結(jié)構(gòu)在一定程度上會(huì)制約低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在我國(guó)礦藏儲(chǔ)量中，煤炭資源的比例比較大，而天然氣和石油的儲(chǔ)量還比較少，以至于我國(guó)資源消耗以煤炭資源為主。我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)以及日常生活中的取暖，大多以煤炭資源為主，以至于會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳、二氧化硫以及粉塵污染。利用煤炭資源，在我國(guó)已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史，在短時(shí)間內(nèi)也難以改變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要消耗大量的煤炭資源，不可避免地會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳，因此我國(guó)的資源結(jié)構(gòu)，是限制我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的因素。（2）我國(guó)所處的發(fā)展階段。目前我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，仍處于發(fā)展中的階段，發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展的過(guò)程中需要消耗大量的資源，因此也會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染等問(wèn)題。由于發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)比較落后，因此發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值比較低，技術(shù)含量比較低，競(jìng)爭(zhēng)力也比較低。由于缺乏先進(jìn)的技術(shù)，因此，消耗能源的數(shù)量也比較大，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，都是以高能耗、高污染的發(fā)展模式為代價(jià)。由于我國(guó)所處的發(fā)展階段，使得我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)受到了限制。（3）科學(xué)技術(shù)水平問(wèn)題。先進(jìn)的技術(shù)能夠有效地提高資源的利用率，從而能夠有效的解決能源消耗和環(huán)境問(wèn)題。然而目前我國(guó)各方面的技術(shù)還比較落后，因此出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題、能源消耗問(wèn)題還比較嚴(yán)重，技術(shù)的落后，也制約了我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。由于技術(shù)比較落后，因此，能源的利用率也比較低，在利用、回收甲烷、儲(chǔ)存、收集二氧化碳，分解工業(yè)廢水，二次利用工業(yè)中的廢氣方面，都做得不夠好。由于技術(shù)比較落后，廢氣廢水回收利用的成本也比較高，因此，大多數(shù)企業(yè)為了考慮成本，很少會(huì)回收利用廢氣廢水。（4）缺少完善的公共政策。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源方面，我國(guó)還缺少完善的公共政策，沒(méi)有完善嚴(yán)格的公共政策，低碳經(jīng)濟(jì)就難以發(fā)展起來(lái)。我國(guó)缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，在環(huán)境污染以及資源浪費(fèi)方面，都缺少完善的法律法規(guī)，無(wú)法全面的治理這些現(xiàn)象。執(zhí)行公共政策的環(huán)境也比較復(fù)雜，有些公共政策會(huì)損害地方政府、企業(yè)和個(gè)人的某些利益，因此在執(zhí)行過(guò)程中，很難操作。對(duì)公共政策的實(shí)行的監(jiān)督力度也比較薄弱，無(wú)法很好地貫徹落實(shí)公共政策。

2制定完善的公共政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

（1）制定公共政策促進(jìn)法律法規(guī)的完善。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)首先要有法律法規(guī)的保障，因此我國(guó)要根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，制定相應(yīng)完善的法律法規(guī)，從立法方面保證低碳經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。應(yīng)該通過(guò)分析我國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的具體情況，對(duì)存在污染嚴(yán)重、能耗比較大的企業(yè)進(jìn)行限制，制定完善的法律法規(guī)，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。還應(yīng)該根據(jù)不斷變化的社會(huì)情況，不斷的完善修訂法律體系，保證低碳經(jīng)濟(jì)向更好的方向發(fā)展。（2）制定促進(jìn)發(fā)展低碳技術(shù)的公共政策。首先，國(guó)家應(yīng)該制定相應(yīng)的公共經(jīng)濟(jì)政策，大力支持發(fā)展低碳技術(shù)，撥給一定的資金用于專(zhuān)門(mén)發(fā)展低碳技術(shù)，為發(fā)展低碳技術(shù)提供較好的保障。可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳技術(shù)和發(fā)展模式，虛心學(xué)習(xí)他們的優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)行大膽的創(chuàng)新，創(chuàng)造適合我國(guó)具體國(guó)情的低碳技術(shù)和推廣模式，增強(qiáng)低碳技術(shù)在我國(guó)的適應(yīng)力。還可以通過(guò)制定一些優(yōu)惠政策，支持并鼓勵(lì)低碳能源和低碳企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)。（3）制定有利于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)新能源的公共政策。由于煤炭在我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，長(zhǎng)期處于主導(dǎo)的地位，因此就應(yīng)該制定相應(yīng)的公共經(jīng)濟(jì)政策，著力的調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重，開(kāi)發(fā)新能源。大力開(kāi)發(fā)如風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能等清潔的能源，注重對(duì)可再生資源的開(kāi)發(fā)和利用，減少對(duì)不可再生能源的依賴(lài)性。要增加新能源在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比例，降低傳統(tǒng)能源在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重，開(kāi)展傳統(tǒng)能源的節(jié)能行動(dòng)，提高對(duì)傳統(tǒng)能源的利用效率，減少碳的排放。（4）制定有利于加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的公共經(jīng)濟(jì)政策。我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)所占的比重比較大，而第三產(chǎn)業(yè)所占的比重則比較小，為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。鼓勵(lì)能耗小、使用清潔能源的綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還要制定一系列的公共經(jīng)濟(jì)政策，限制使用煤炭能源的企業(yè)以及能耗高的企業(yè)的發(fā)展。還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效地解決，能源消耗過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染等一系列問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)能源企業(yè)的治理，鼓勵(lì)他們利用清潔能源和可再生能源，鼓勵(lì)能源消耗少、碳排放少的第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，對(duì)于能耗少的第三產(chǎn)業(yè)，政府可以給予一些稅收方面的優(yōu)惠政策。根據(jù)碳排放量，將企業(yè)劃分為不同的級(jí)別，給予他們降低稅率、減免稅收、退稅等優(yōu)惠措施。綜上所述，為了促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)該制定一系列的公共經(jīng)濟(jì)政策，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，大力地發(fā)展低碳技術(shù)，開(kāi)發(fā)新能源，調(diào)整傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]馮周卓,袁寶龍.我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策主客體關(guān)系研究[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011(05).

篇2

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；公共經(jīng)濟(jì)；政策；探析

中圖分類(lèi)號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）03-0147-02

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，經(jīng)歷了一切從無(wú)到有的過(guò)程，然后在實(shí)踐工作中總結(jié)出適合我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的道路。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的形勢(shì)下，值得注意的是環(huán)境問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重，例如全球的氣候變暖問(wèn)題、霧霾問(wèn)題等。由英國(guó)率先提出的低碳概念，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的模式。因此，在現(xiàn)代化發(fā)展中，我國(guó)也積極地結(jié)合實(shí)際情況走低碳發(fā)展的路線(xiàn)，一方面能夠繼續(xù)保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，另一方面則加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)，這成為了人類(lèi)文明進(jìn)程中繼工業(yè)文明后促進(jìn)發(fā)展和進(jìn)步的重要成就。低碳經(jīng)濟(jì)主要是通過(guò)減少污染、降低能耗以及低排放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其核心理念是結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新，提高能源利用率、開(kāi)發(fā)清潔能源，調(diào)整當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得人類(lèi)的生存與發(fā)展得到了重大突破。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的基本含義

世界各國(guó)于2009年12月份在哥本哈根氣候大會(huì)上協(xié)商并達(dá)成《哥本哈根協(xié)議》以及一系列相關(guān)要求，目的在于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)在此次大會(huì)中包含了更加豐富的內(nèi)容，具體通過(guò)以下三個(gè)方面進(jìn)行分析：

第一個(gè)方面，低碳經(jīng)濟(jì)屬于一個(gè)相對(duì)性的概念，與高碳經(jīng)濟(jì)相比較，要求人們?cè)谏a(chǎn)與生活中，要注重資源節(jié)約以及盡可能地降低碳排放量，從而有效地避免出現(xiàn)高碳高排的情況，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到危害。第二個(gè)方面，對(duì)于新能源發(fā)展而言，低碳經(jīng)濟(jì)基本的要求就是在發(fā)展中減少對(duì)各種化石能源的消耗，同時(shí)又能夠使經(jīng)濟(jì)獲得良好發(fā)展的，其目的在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也能夠與能源消耗“脫鉤”，使得碳排放量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間達(dá)到“錯(cuò)位”的目的[1]，同時(shí)也不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第三個(gè)方面，由于人為的高碳消費(fèi)導(dǎo)致碳的排放量出現(xiàn)上升的情況，從而破壞人們生存的環(huán)境。因此，低碳發(fā)展屬于人們對(duì)自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞后的“自救行為”，需要不斷改變之前高碳的生產(chǎn)與生活方式，從而有效地在人們生活和生產(chǎn)中降低碳量排放，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)也可以有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。

二、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段發(fā)展中的實(shí)際情況

（一）從發(fā)展階段的角度分析

第一，我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水平相比還存在一定的差距，而發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)資源與環(huán)境的雙重任務(wù)。處于發(fā)展中的國(guó)家所從事的生產(chǎn)活動(dòng)一般是貿(mào)易中較為低端的產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)含量低、競(jìng)爭(zhēng)力低、附加值低，但是能源消耗比較高，在高能耗以及高污染中換取發(fā)展的速度，是當(dāng)前所不能避免的歷程，同時(shí)也需要承擔(dān)相應(yīng)的代價(jià)。第二，我國(guó)當(dāng)前正加快推進(jìn)城市化建設(shè)的步伐，不斷升級(jí)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等，從而使得發(fā)展中所需要的各種能源也是與日俱增[2]。此外，人口激增問(wèn)題和工業(yè)化進(jìn)程中所帶來(lái)的能源消耗也是其中的一個(gè)重要原因。第三，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量持續(xù)增加，給人們的出行帶來(lái)方便的同時(shí)，汽車(chē)尾氣造成的環(huán)境污染也是不可忽視的問(wèn)題。以上三方面的原因是當(dāng)前需要重點(diǎn)解決的。

（二）從資源結(jié)構(gòu)方面分析

經(jīng)過(guò)地質(zhì)勘探已經(jīng)得知，我國(guó)的煤炭資源儲(chǔ)備量較大，石油、天然氣等的資源儲(chǔ)量相對(duì)較少，正是多煤而缺油少氣這一現(xiàn)狀下，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)一次性的資源消耗方面主要是以煤為主，其所帶來(lái)的大氣污染問(wèn)題是難以避免的。例如在工業(yè)方面、取暖方面所使用的燃料主要是煤炭、電資源等，從而造成了空氣中二氧化碳以及二氧化硫等污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，在這一發(fā)展過(guò)程中，煤所帶來(lái)的污染問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)是難以得到有效改變的。因此，在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式中，需要加快調(diào)整煤消耗情況，從而有效地減少有害氣體的排放量，這是資源結(jié)構(gòu)問(wèn)題而導(dǎo)致低碳發(fā)展在我國(guó)沒(méi)有取得顯著成效的原因之一。

（三）從技術(shù)創(chuàng)新角度分析

在當(dāng)前的發(fā)展中，技術(shù)進(jìn)步能夠有效地提升資源的利用率，同時(shí)這也是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消耗、環(huán)境問(wèn)題的重要武器。因此，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)平衡二者的平衡度，需要依賴(lài)于各項(xiàng)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用 。通過(guò)技術(shù)手段提升能源利用率、回收、利用甲烷、收集和存儲(chǔ)二氧化碳、對(duì)工業(yè)中的廢氣進(jìn)行二次利用、分解工業(yè)廢水等[3]。然而現(xiàn)階段，這些技術(shù)都比較落后，從而嚴(yán)重地制約了我國(guó)推行低碳發(fā)展的步伐，因此，技術(shù)創(chuàng)新也是制約當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。

（四）公共政策的缺失

雖然在節(jié)能減排方面，我國(guó)已經(jīng)采取了許多的措施，同時(shí)也制定出低碳發(fā)展一系列的措施。但我國(guó)的低碳發(fā)展依然沒(méi)有看到顯著的效果，主要原因有三個(gè)：第一，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，當(dāng)前在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境中出現(xiàn)了政策缺乏以及不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，有的政策可操作性不強(qiáng)；第二，執(zhí)行公共政策環(huán)境復(fù)雜，尤其是有些政策會(huì)損害地方政府、企業(yè)以及個(gè)人利益，這嚴(yán)重地影響了執(zhí)行中的效率，甚至采取不主動(dòng)與不積極的態(tài)度；第三，缺乏監(jiān)督力度，通常是突擊檢查或者行政管制，而且沒(méi)有做好事前管理工作，一般采用的是“事后監(jiān)督”[4]，畝導(dǎo)致了公共政策在執(zhí)行中出現(xiàn)成效甚微的局面。

三、公共政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

篇3

關(guān)鍵詞：河北；低碳經(jīng)濟(jì)；政策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、低碳經(jīng)濟(jì)的涵義與決定因素

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的涵義。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、追求綠色GDP的問(wèn)題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類(lèi)生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。作為具有廣泛社會(huì)性的前沿經(jīng)濟(jì)理念，低碳經(jīng)濟(jì)其實(shí)沒(méi)有約定俗成的定義，低碳經(jīng)濟(jì)也涉及廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和管理領(lǐng)域。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)的決定因素

1、技術(shù)進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)的決定因素之一是技術(shù)進(jìn)步。碳生產(chǎn)率是由技術(shù)水平?jīng)Q定的。比如說(shuō)發(fā)電技術(shù)方面，十幾二十年前，發(fā)一度電至少要400克標(biāo)煤；現(xiàn)在中國(guó)的平均水平大約需要330克標(biāo)煤，最先進(jìn)的超臨界發(fā)電機(jī)組只要290克標(biāo)煤。

2、能源結(jié)構(gòu)。能源結(jié)構(gòu)也是影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。二氧化碳主要是在化石能源消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的。化石能源是指含碳的煤炭、石油、天然氣，這三種能源消費(fèi)得越多，則碳排放量越高。在當(dāng)前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，商品能源中化石能源的市場(chǎng)成本最低，其在能源結(jié)構(gòu)中的比例越高，發(fā)展的成本就越低。

3、消費(fèi)者行為。低碳經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)決定因素是消費(fèi)者行為。沒(méi)有人的消費(fèi)，就沒(méi)有碳的排放。美國(guó)的生活質(zhì)量、收入水平與歐洲國(guó)家差不多，但美國(guó)的人均碳排放比歐洲要高出1倍。為什么有這么大差距？因?yàn)槊绹?guó)是高消費(fèi)、高排放的浪費(fèi)型生活模式，其建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有中國(guó)高；而歐洲的公共交通很發(fā)達(dá)，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)也非常高。生活方式不改變，碳排放就降不下來(lái)，所以消費(fèi)者行為非常關(guān)鍵。

二、河北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是河北省可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。“高碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式所帶來(lái)的弊端是顯而易見(jiàn)的，我們不能再以資源、能源高消耗和環(huán)境重污染來(lái)?yè)Q取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)更多的是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，減輕單位GDP的資源和環(huán)境代價(jià)，通過(guò)向自然資源投資來(lái)恢復(fù)和擴(kuò)大資源存量，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理設(shè)計(jì)工藝與產(chǎn)業(yè)流程來(lái)提高資源效率，使發(fā)展的成果更好地為人民所共享。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是河北省優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的可行措施。煤炭屬于“高碳”能源，河北省乃至全國(guó)也沒(méi)有廉價(jià)利用國(guó)際油氣等“低碳”能源的條件。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消費(fèi)的碳排放。

（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將為河北省帶來(lái)重要商機(jī)。低碳經(jīng)濟(jì)涉及的行業(yè)和領(lǐng)域十分廣泛，主要包括低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源的開(kāi)發(fā)利用。在技術(shù)上，低碳經(jīng)濟(jì)則涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多個(gè)行業(yè)，以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。

三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策建議

第一，總體規(guī)劃，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。一是將低碳經(jīng)濟(jì)納入河北經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行總體安排部署；二是將低碳技術(shù)研發(fā)納入河北科技規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃；三是制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念、目標(biāo)、重點(diǎn)和保障措施等，提出低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)，并作為河北經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo)；四是制定重點(diǎn)行業(yè)和部門(mén)的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型。

第二，建設(shè)低碳城市和基礎(chǔ)設(shè)施，為河北未來(lái)的低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。將低碳理念引入設(shè)計(jì)規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局。在建筑物的建設(shè)中，推廣利用太陽(yáng)能，盡可能利用自然通風(fēng)采光，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)；選用保溫材料，倡導(dǎo)適宜裝飾，杜絕毛坯房；在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器，在不影響生活質(zhì)量的同時(shí)有效降低日常生活中的碳排放量。

重視低碳交通發(fā)展方向，加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式的銜接，建設(shè)形成機(jī)動(dòng)車(chē)、自行車(chē)與行人和諧的道路體系；建設(shè)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，減少運(yùn)輸工具空駛率；加強(qiáng)智能管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行現(xiàn)代化、智能化、科學(xué)化管理；研發(fā)混合燃料汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)等新能源汽車(chē)，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的壓力。

第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。一是提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，避免留下長(zhǎng)久不利影響；二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤(rùn)曲線(xiàn)兩端延伸：向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計(jì)入手形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，向后端延伸，形成品牌與銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；三是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低GDP的碳強(qiáng)度。

第四，發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好工業(yè)節(jié)能減排。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將減量化放在優(yōu)先位置。減量化從減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)資源能源的循環(huán)利用和高效利用，變廢為寶，化害為利。持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)放在工業(yè)節(jié)能上，控制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；控制建筑和交通能耗的快速增長(zhǎng)；加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和評(píng)價(jià)考核，切實(shí)完成“十一五”規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)。

第五，重視低碳技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)儲(chǔ)備。按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，研究提出河北低碳發(fā)展的技術(shù)路線(xiàn)圖，促進(jìn)高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步建立節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系；加快對(duì)燃煤高效發(fā)電技術(shù)、二氧化碳捕獲與封存，高性能電力存儲(chǔ)，超高效勢(shì)力泵，氫的生成、運(yùn)輸和存儲(chǔ)等技術(shù)研發(fā)，形成技術(shù)儲(chǔ)備，為低碳轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐。

總之，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是河北轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、消費(fèi)方式的改變和優(yōu)化、政策法規(guī)的完善等措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳導(dǎo)向型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（作者單位：河北金融學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 財(cái)政政策 庇古稅

中圖分類(lèi)號(hào)：F720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2012）001-151-02

2003年英國(guó)首相布萊爾發(fā)表的題為《我們能源之未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》（Our Energy Future：Creating a Low Carbon Economy）首次提出了低碳經(jīng)濟(jì)（Low-carbon Economy）概念。

作為率先崛起的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期和轉(zhuǎn)型期，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有益于緩解對(duì)石油等能源的依賴(lài)，降低碳排放量，減少環(huán)境污染，從而提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的理論依據(jù)，并針對(duì)中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，提出相關(guān)的財(cái)政政策建議。

1 基于庇古稅理論，減少企業(yè)碳排放量的稅收政策

產(chǎn)品具有外部性，表現(xiàn)為私人成本和社會(huì)成本、私人收益和社會(huì)收益的不一致。在沒(méi)有外部性時(shí)，私人成本就是生產(chǎn)或消費(fèi)一件物品所引起的全部成本。當(dāng)存在正外部性時(shí)，由于某一廠商增大碳排放量，導(dǎo)致另一廠商為了維持原有產(chǎn)量，必須增加一定的成本支出（如安裝減排設(shè)施），這就是外部邊際成本。私人邊際成本與外部邊際成本之和就是社會(huì)邊際成本。

假如完全競(jìng)爭(zhēng)廠商的私人邊際收益為PMR，私人邊際成本為PMC，社會(huì)邊際成本為SMC，由于廠商增大碳排放量所引起的外部邊際成本為XC，那么，SMC=PMC+XC，這種私人成本與社會(huì)成本的偏離可以用圖1表示。

圖1（a）和（b）的區(qū)別在于：在完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，代表性廠商的私人收益PMR與需求曲線(xiàn)是重合的，并且是水平的；在不完全競(jìng)爭(zhēng)下，代表性廠商的私人邊際收益PMR處在需求曲線(xiàn)之下，并且是向右下方傾斜的。在沒(méi)有環(huán)境污染時(shí)，追求利潤(rùn)最大化的廠商的產(chǎn)量決策按照PMC=PMR的原則確定，即e1點(diǎn)所決定的產(chǎn)量Q1水平下。由于廠商增大碳排放量導(dǎo)致了XC的外部成本，使邊際成本曲線(xiàn)由PMC移向SMC。這時(shí)，從社會(huì)的角度看，社會(huì)福利最大化的產(chǎn)量決定應(yīng)按照SMC=SMR的原則來(lái)確定，即圖1的e2點(diǎn)所決定的產(chǎn)量Q2。可見(jiàn)，由于負(fù)外部性的存在，使完全競(jìng)爭(zhēng)廠商按利潤(rùn)最大化原則確定的產(chǎn)量Q1與按社會(huì)福利最大化原則確定的產(chǎn)量Q2的嚴(yán)重偏離。（Q1-Q2）的產(chǎn)量就是企業(yè)增大碳排放的低效率產(chǎn)出。這部分產(chǎn)出既不符合效率最優(yōu)的原則，又不符合社會(huì)公平原則。

基于上述情況，需要針對(duì)企業(yè)的碳排放量征稅，以減少企業(yè)碳排放量，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。具體分析如下：

圖2與圖3分別是完全競(jìng)爭(zhēng)條件下和不完全競(jìng)爭(zhēng)條件的征稅模型。（a）圖用來(lái)表示供求均衡的變化，（b）圖用來(lái)表示定產(chǎn)決策的變化。圖2與圖3的唯一區(qū)別在于代表性廠商的邊際收益曲線(xiàn)（PMR）的斜率。在完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，代表性廠商的邊際收益曲線(xiàn)落在需求曲線(xiàn)下方，并且是向右下方傾斜的。由于征稅，邊際損害成本（MDC）事實(shí)上由廠商以付稅的方式支付。由于廠商考慮到稅收并因此而衡量損害成本后，廠商的產(chǎn)量決定發(fā)生了變化，即由原來(lái)的q0（根據(jù)PMR=PMC的原則而定）減少到q1（根據(jù)PMR=SMR的原則而定）。廠商產(chǎn)量的減少導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的均衡價(jià)格發(fā)生變化，即由p0上升到p1。在新的均衡價(jià)格p1處，生產(chǎn)者和消費(fèi)者支付的貨幣數(shù)量足以抵補(bǔ)全部資源成本和廠商造成的損害成本。q1數(shù)量的產(chǎn)出是有效率的。值得注意的是，行業(yè)供給曲線(xiàn)就是單個(gè)廠商邊際成本曲線(xiàn)的總和，這意味著行業(yè)供給曲線(xiàn)向左上方移動(dòng)，抬高了均衡價(jià)格。

并且，

2 基于政府轉(zhuǎn)移支付、政府支出等財(cái)政補(bǔ)貼政策，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政府補(bǔ)貼一般表現(xiàn)為多種形式，如設(shè)立可再生能源生產(chǎn)企業(yè)時(shí)的資金支持，產(chǎn)出環(huán)節(jié)的成本補(bǔ)貼（有時(shí)亦被稱(chēng)作價(jià)格補(bǔ)貼）以及消費(fèi)環(huán)節(jié)對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)貼等等。

作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要途徑之一，新能源的開(kāi)發(fā)利用具有鮮明的正外部性特征，但在現(xiàn)實(shí)中，常規(guī)能源的環(huán)境污染等外部成本并未計(jì)入其產(chǎn)品最終的成本核算；相反，可再生能源在產(chǎn)生社會(huì)性環(huán)境益處的同時(shí)，其高額的初始成本卻由個(gè)別企業(yè)承擔(dān)，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，兩種外部性效應(yīng)的鮮明對(duì)比使得可再生能源產(chǎn)業(yè)往往居于劣勢(shì)，影響了資源的最優(yōu)配置。因此，國(guó)家作為社會(huì)利益的代表，對(duì)可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)提供政府補(bǔ)貼是必要的。

政府補(bǔ)貼實(shí)際上是新能源價(jià)格形成機(jī)制的有益補(bǔ)充。新能源價(jià)格機(jī)制的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：(1)價(jià)格的激勵(lì)機(jī)制，國(guó)家利用價(jià)格杠桿推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分地實(shí)現(xiàn)激勵(lì)作用，從而引導(dǎo)資金流向剛起步的新能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)投入、參與；(2)價(jià)格行為的規(guī)范機(jī)制，國(guó)家通過(guò)規(guī)制不正當(dāng)價(jià)格行為，從而有效地發(fā)揮價(jià)格合理配置資源的功能、保護(hù)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的合法權(quán)益。

發(fā)展新能源最終是為了節(jié)約甚至替代傳統(tǒng)能源并降低碳排放量，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，從而保護(hù)環(huán)境。因此，新能源通常是負(fù)載于一定的技術(shù)之上，以不同的產(chǎn)品形式體現(xiàn)，并轉(zhuǎn)化為一定的經(jīng)濟(jì)效益，周而復(fù)始，形成良性循環(huán)。實(shí)踐中，如利用一定的技術(shù)通過(guò)新能源發(fā)電，從而產(chǎn)生了風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電等，而由于這些發(fā)電的技術(shù)手段不同，因此它們最終以商品形式表現(xiàn)出來(lái)的價(jià)格也就有所不同。然而價(jià)格的形成具有一定的客觀規(guī)律，在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，所謂價(jià)格即商品價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，在資本主義商品經(jīng)濟(jì)條件下，由于部門(mén)之間的競(jìng)爭(zhēng)和利潤(rùn)的平均化，商品價(jià)值轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)價(jià)格，商品價(jià)格隨市場(chǎng)供求關(guān)系的變動(dòng)，圍繞生產(chǎn)價(jià)格上下波動(dòng)。那么在其中，有學(xué)者對(duì)市場(chǎng)作出了精到的評(píng)價(jià)，即“在價(jià)格理論中，競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的平衡被設(shè)想在這樣一種時(shí)候出現(xiàn)：很多各自推進(jìn)他們自己利益的人相互讓步，以便他們能最好地一起讓步得到他們最想要的回報(bào)。”

價(jià)格主要由成本、稅、費(fèi)以及利潤(rùn)空間組成，其中，相關(guān)的稅、費(fèi)由國(guó)家制定，同種產(chǎn)品在生產(chǎn)企業(yè)無(wú)特殊稅費(fèi)優(yōu)惠政策的情況下，可假定此種產(chǎn)品的價(jià)格將直接決定于成本。因此，在不考慮其他因素與變量的條件下，成本的高低與市場(chǎng)需求則在很大程度上影響了價(jià)格的形成。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，需求法則不容忽視，一般情況下，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格上升時(shí)，需求數(shù)量會(huì)下降；而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格下降時(shí)，則需求的數(shù)量會(huì)增加。以常規(guī)能源為例，尤其是用于生產(chǎn)能源的自然資源，由于受到“市場(chǎng)失靈”的影響，通常無(wú)法形成有效的競(jìng)爭(zhēng)。如石油、天然氣等一些可能具備不動(dòng)產(chǎn)特征的資源，在缺乏政府監(jiān)管時(shí)，這些特征妨礙了一定的市場(chǎng)供應(yīng)。而電力和天然氣輸送的其他行業(yè)的結(jié)構(gòu)決定了公司具有對(duì)消費(fèi)者施加市場(chǎng)支配的力量。當(dāng)市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，政府可以通過(guò)干預(yù)來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，恢復(fù)有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

新再生能源所遭遇的境地卻恰恰相反，例如，太陽(yáng)能發(fā)電與風(fēng)電相比，它的成本較高，成本問(wèn)題成為了制約太陽(yáng)能發(fā)電推進(jìn)的最大制約因素。新能源的發(fā)展所面臨的是技術(shù)的相對(duì)滯后、成本較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，這使得從事新能源生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的主體不僅缺乏發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，更缺乏市場(chǎng)發(fā)展所帶來(lái)的正效應(yīng)。如果僅依價(jià)值規(guī)律調(diào)整，則生產(chǎn)主體入不敷出、消費(fèi)主體也無(wú)力承受，市場(chǎng)培育更無(wú)從談起，因此，為了最終能夠?qū)崿F(xiàn)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)進(jìn)行資源配置的目標(biāo)，政府補(bǔ)貼實(shí)屬必要。

3 基于產(chǎn)權(quán)理論的低碳經(jīng)濟(jì)政策

3.1 產(chǎn)權(quán)理論

產(chǎn)權(quán)是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系，產(chǎn)權(quán)安排明確了每個(gè)人相應(yīng)于物時(shí)的行為規(guī)范，每個(gè)人都必須遵守他與他人之間的關(guān)系，或承擔(dān)不遵守這種關(guān)系的成本。它的一個(gè)主要功能是引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)將外部性?xún)?nèi)在化的激勵(lì)，產(chǎn)權(quán)界定不清是產(chǎn)生“外部性”和“搭便車(chē)”的主要根源。在產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，權(quán)利無(wú)非是一種社會(huì)活動(dòng)，其目的是確定規(guī)章制度，降低社會(huì)的交易費(fèi)用，從而改善資源配置和福利分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果能建立起一種有效的產(chǎn)權(quán)制度，使產(chǎn)權(quán)從低效率人的手中轉(zhuǎn)移到高效率人手中，那么整個(gè)社會(huì)的效率就會(huì)大大提高。這種有效的產(chǎn)權(quán)制度建立的關(guān)鍵是解決產(chǎn)權(quán)明晰、交易費(fèi)用和產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題。

3.2 碳排放交易的產(chǎn)權(quán)理論

科斯認(rèn)為在處理外部性問(wèn)題中的庇古傳統(tǒng)是不夠的或者在某種程度上是錯(cuò)誤的，市場(chǎng)失靈是與產(chǎn)權(quán)緊密相聯(lián)的，社會(huì)最優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)產(chǎn)權(quán)的分配與界定。基于這種理論的排污權(quán)交易（或可交易許可證TEP）有助于消除環(huán)境“公共物品”外部性特征，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的效率。目前世界上最大的排污權(quán)交易項(xiàng)目就是基于《京都議定書(shū)》跨國(guó)間的碳排放交易，根據(jù)議定書(shū)溫室氣體減排“三機(jī)制”，即聯(lián)合履行(Joint Implemented, JI)、清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Devel-opment Mechanism,CDM)和“碳減排”貿(mào)易(E-missionTrade, ET)。率先履行減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國(guó)家允許采取以下減排方式：兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家之間可以進(jìn)行排放額度買(mǎi)賣(mài)的“排放權(quán)交易”，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同減排溫室氣體。歐盟排放交易系統(tǒng)在2005年1月1日正式掛牌營(yíng)運(yùn)，為現(xiàn)今全球最大的溫室氣體配額型交易市場(chǎng)，涵蓋超過(guò)12000個(gè)固定源，約占?xì)W盟25國(guó)全部二氧化碳排放量的45%。另?yè)?jù)國(guó)際性的非盈利組織氣候集團(tuán)(the climate Group)報(bào)告《贏余：低碳經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)》(In the Black: The Growth of the Low Carbon Economy)指出，2006年全球碳交易項(xiàng)目總金額高達(dá)300億美元。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；稅收政策；可持續(xù)發(fā)展

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

（一）我國(guó)現(xiàn)階段能源消費(fèi)模式及存在問(wèn)題

1.我國(guó)現(xiàn)階段能源消費(fèi)模式

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要依靠能源的支撐，而要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康運(yùn)行必須有安全、可靠的能源供應(yīng)和高效、清潔地利用能源作為保證。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不僅直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，而且關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣和人民生活質(zhì)量的高低。衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、評(píng)判一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否具有可持續(xù)性的關(guān)鍵性因素就是看能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是否合理。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放多年快速發(fā)展，2010年我國(guó)GDP達(dá)到58791億美元，僅次于美國(guó)，躍居世界第二位。與此同時(shí)，我國(guó)也已成為全世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)和能源消費(fèi)國(guó)同消費(fèi)總體上看沒(méi)有明顯的變化趨勢(shì)，基本上在20%上下浮動(dòng)；天然氣所占比重截止2000年長(zhǎng)時(shí)間在2%左右徘徊，近年來(lái)略有上升；核電、風(fēng)電、水電及其他能源消費(fèi)所占比重總體趨勢(shì)呈緩慢上升態(tài)勢(shì)。因此，我國(guó)能源消費(fèi)嚴(yán)重依賴(lài)煤炭，石油。盡管其他能源消費(fèi)雖有所增長(zhǎng)，但較發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大。有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，在今后的30-50年的時(shí)間內(nèi)，煤炭仍會(huì)在我國(guó)一次能源消費(fèi)中居主導(dǎo)地位。與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)并不合理。同時(shí)，“我國(guó)的能源利用率與世界先進(jìn)水平相比也存在較大的差距，單位GDP能耗高于世界平均水平3倍，其中比美國(guó)高4.3倍，比日本高8.6倍，比德國(guó)高5.2倍。我國(guó)發(fā)電廠的平均熱效率為33%-5%，而發(fā)達(dá)國(guó)家在40%以上；工業(yè)鍋爐平均效率為60%-65%，發(fā)達(dá)國(guó)家效率為80%以上”。

2.我國(guó)現(xiàn)有能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

（1）能源供給和消費(fèi)存在較為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾

我國(guó)是個(gè)“富煤、少油、缺氣”的國(guó)家，由于國(guó)情原因?qū)е挛覈?guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不夠合理，主要以煤炭為主。1990-2005年，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)總量中所占的比重平均為71.5%，2006年至今雖然其所占比例有所下降，但下降幅度不大，其比重仍維持在65%以上。在一次能源生產(chǎn)和消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費(fèi)中，石油自身生產(chǎn)和消費(fèi)的比重嚴(yán)重不匹配，而具有清潔高效特性的天然氣和水電所占比重也很低，這就給我國(guó)的能源安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。

（2）以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)帶來(lái)一系列負(fù)面效應(yīng)

煤炭是我國(guó)最主要的消費(fèi)能源，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到積極推動(dòng)作用的同時(shí)也帶來(lái)了一系列負(fù)面效應(yīng)。首先，我國(guó)土地資源本就十分緊缺，煤炭的開(kāi)采更使其雪上加霜；其次，煤炭的開(kāi)采和使用造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題；再次，長(zhǎng)期的開(kāi)采煤炭會(huì)造成大面積的植被破壞，甚至對(duì)地質(zhì)變遷產(chǎn)生影響；最后，由于煤炭會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，人們?yōu)榱俗陨硭嚼诿禾可a(chǎn)過(guò)程中急功近利、疏于監(jiān)管，造成大量礦難事故，導(dǎo)致眾多人員傷亡、帶來(lái)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和一系列社會(huì)遺留問(wèn)題。

（3）調(diào)整現(xiàn)有能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在一定困難

相對(duì)于煤炭來(lái)說(shuō)，石油、天然氣屬于較為清潔的能源，二氧化碳排放量明顯低于煤炭，是很好的煤炭替代資源。從世界范圍來(lái)看，大多數(shù)國(guó)家的能源消費(fèi)是以油氣為主，但我國(guó)油氣資源嚴(yán)重不足，石油對(duì)外依存度很高，因此很難效仿發(fā)達(dá)國(guó)家以大力發(fā)展油氣。油氣消費(fèi)比例不可能大幅度提高，能夠維持現(xiàn)有水平或小幅增長(zhǎng)已經(jīng)不易。油氣資源的現(xiàn)狀，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

（4）開(kāi)發(fā)利用可再生能源面臨重重障礙

從理論上講，優(yōu)化當(dāng)前能源供需結(jié)構(gòu)最重要的途徑就是發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)新能源消費(fèi)。但就我國(guó)目前情況來(lái)看，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不理想，發(fā)展進(jìn)程緩慢，而且面臨技術(shù)、成本、體制等障礙，對(duì)其推進(jìn)需要一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程。可再生能源具有理論上的良好發(fā)展前景，但目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中尚不具備為可再生能源需求創(chuàng)造條件的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)生物能源加工利用技術(shù)各方面程度還不夠高，生物轉(zhuǎn)化和加工效率低下，生物技術(shù)轉(zhuǎn)化工藝難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化。同時(shí)大型、精密設(shè)備，國(guó)產(chǎn)化水平不高，需從國(guó)外引進(jìn)。這些因素一定程度上制約了可再生能源產(chǎn)業(yè)化。更重要的是，可再生能源產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)成本較高，并且沒(méi)有完善的市場(chǎng)體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹拈_(kāi)發(fā)利用仍處于初級(jí)階段，風(fēng)險(xiǎn)較大。這些都嚴(yán)重制約著可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用。

（二）我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義

我國(guó)是能源消耗大國(guó)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展依賴(lài)于能源的大量消耗。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)關(guān)鍵的瓶頸期，面對(duì)極其嚴(yán)重的能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為一種必然趨勢(shì)。在低碳經(jīng)濟(jì)模式下對(duì)國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的調(diào)整，是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。