序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

內(nèi)涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設(shè)施，倉儲設(shè)施等方面。特別是社會主義市場經(jīng)濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設(shè)客觀上要求科學(xué)預(yù)測與規(guī)劃。

我們將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為：對城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

這是基于以下的認識所給出的：

（一）、城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種客觀存在。

（二）、城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)合部是打破行政界限，并因城市與鄉(xiāng)村的本質(zhì)性內(nèi)在聯(lián)系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。

（四）城鄉(xiāng)結(jié)合部不是城市部分與鄉(xiāng)村部分的簡單疊加，而是有機地統(tǒng)一在一起的空間范圍。

（五）城鄉(xiāng)結(jié)合部既可以是一定地域，又可以是一個地帶，也可以是其它形態(tài)，這要看反映城鄉(xiāng)結(jié)合的關(guān)聯(lián)度依據(jù)是如何界定的。

（六）城鄉(xiāng)結(jié)合部既然是一種空間范圍，相應(yīng)也便有了各種物質(zhì)載體，也有一些諸如文化等領(lǐng)域的精神載體。因此，同樣需要用系統(tǒng)學(xué)的原理與方法作為理論指導(dǎo)。

（七）城鄉(xiāng)一體化歸根結(jié)底是一種較為獨特的規(guī)劃形式。它與其它各類規(guī)劃應(yīng)該具有同等法律效力，應(yīng)納入規(guī)劃法律體系之中。

二、問題的提出

近一、二十年來，我國規(guī)劃隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷得以重視，在自身行業(yè)的發(fā)展中已日益形成了龐大的獨特體系。而且，隨著發(fā)展的需求，規(guī)劃系統(tǒng)不斷地補充與完善，業(yè)已形成相互聯(lián)系、相互作用的有機體系。

據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性，又有專業(yè)性；這些不同類型，不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用。

但綜觀規(guī)劃層次體系，（見表1）可以看出，還有一定地域范圍內(nèi)規(guī)劃沒有納入進去。或者說是沒有明確地納入進去，這便是實踐中可以看到的突出性矛盾問題較多的城鄉(xiāng)結(jié)合部地域（地帶）。廣義上看，我國80％的人口居住在農(nóng)村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮(zhèn)）聚落。而城市（城鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)村的交融地帶便客觀上產(chǎn)生了一種特定涵義上的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”，這是一個不容忽視的客觀存在。

實現(xiàn)國家的城市化（或城鎮(zhèn)化）的快速增長必須重視城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的有序控制和科學(xué)規(guī)劃，變無序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)。

筆者在近十余年規(guī)劃實踐中，參加了區(qū)域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等規(guī)劃以及各類課題的研究，深感城鄉(xiāng)結(jié)合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項專題性、獨立性的規(guī)劃類型給以確定。本文試就城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃的一些重要的原則性問題進行探索，希同仁位給以斧正。

三、過去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的途徑與弊端的總結(jié)

反思過去種種規(guī)劃類型，可以得出一些基本的認識。

（一）認識之一

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進行科技、經(jīng)濟、資源、社會、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中，并未對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（或地帶）進行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進去就會對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補充完善的作用。

（二）認識之二

對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（地帶）作以明確性的展開研究。

（三）認識之三

既然過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實及長遠來看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應(yīng)該提到議事日程上來的時候了。

（四）認識之四

如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實踐中的規(guī)劃空白點產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。

上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受最深。

九十年代初期我們在黑龍江省訥河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮(zhèn)體系和總體規(guī)劃過程中，即感受到城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些矛盾無法用城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃來解決。

一般而言，傳統(tǒng)及現(xiàn)實規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實際應(yīng)用上僅側(cè)重在對市縣域集政治、經(jīng)濟、文化等中心為一體的市區(qū)（或縣城）的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃。而對近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實質(zhì)性的作用。

再如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃，只是以服務(wù)于市區(qū)（或縣域）為主要任務(wù)的，而沒有以“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉(xiāng)結(jié)合部的深刻內(nèi)涵與外延。對于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，都存在著諸如：人口流動與管理，產(chǎn)業(yè)布局確定，發(fā)展方向定位性的預(yù)測，基礎(chǔ)設(shè)施的需求量等諸多的問題，而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃，其更具有活躍、動態(tài)、變動等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學(xué)合理部署，一方面可能產(chǎn)生滯后的結(jié)果，另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進一步發(fā)展或影響市區(qū)（縣城）的發(fā)展。同時，對農(nóng)村地域的推動也將不利。

可以預(yù)見，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應(yīng)該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

四、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認識

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。

首先，它的規(guī)劃對象是一種區(qū)域（地域）。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。但又由于規(guī)劃對象的范圍確定性差，而模糊性強的特點。在界定規(guī)劃對象（即一定范圍內(nèi)的區(qū)域）時，首先要做的工作便是界定規(guī)劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結(jié)合的分析方法做前導(dǎo)性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域?qū)ｎ}規(guī)劃。因此，也決定了該項規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍，因此，與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。

其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區(qū)域，因此，它應(yīng)該在理論指導(dǎo)和方法論指導(dǎo)方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。

再次，基于上述兩方面的認識，可以設(shè)想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該說是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它便應(yīng)屬于區(qū)域規(guī)劃的一個組成部分。

五、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

任何一門學(xué)科的確立都必須有堅實的理論基礎(chǔ)做后盾，才能不斷地發(fā)展與應(yīng)用。本文僅就城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃前述的內(nèi)容根據(jù)長期實踐的認識加以理論框架的建構(gòu)，以期對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的正確發(fā)展能有所遵循與指導(dǎo)。

（一）根基性理論：由于城鄉(xiāng)一體化概念的確立是根據(jù)我國社會主義初級階段發(fā)展理論走向二十一世紀時提出的，相應(yīng)的社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，又再次賦予城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新內(nèi)涵。因此，社會主義市場經(jīng)濟理論便是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的根基性理論。

（二）基礎(chǔ)性理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的一個變種，因此，區(qū)域規(guī)劃理論的某些原理與方法便是它所應(yīng)遵循的。

（三）方法學(xué)理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的對象是一個有特色的開放的地域系統(tǒng)，因此，系統(tǒng)學(xué)理論必須引入，運用系統(tǒng)工程理論的原理和方法對城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的總體部署，是唯一解決地域上存在各種問題的一把鑰匙。

（四）技術(shù)學(xué)理論：因為城鄉(xiāng)一體化的概念是沖破現(xiàn)行的行政體制界限的。所以，在進行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉(xiāng)村兩大地域的特征，一定意義上，肩負雙重的協(xié)調(diào)性的任務(wù)。它應(yīng)該著重發(fā)展意義上的規(guī)劃、在布局規(guī)劃上更應(yīng)注重與城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃步調(diào)一致。

（五）相關(guān)性理論：由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置處在城鄉(xiāng)交叉地帶，是同一種地帶或向城市，或向農(nóng)村過渡的兩個方向性的戰(zhàn)略研究。因此，諸如，邊緣學(xué)理論，交叉學(xué)理論、門檻理論，社會學(xué)理論，經(jīng)濟學(xué)理論，技術(shù)學(xué)理論都應(yīng)該成為指導(dǎo)規(guī)劃實踐的理論。

六、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容和方法的初步探討

（一）規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法簡介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃、居民點體系規(guī)劃（等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃、職能分工結(jié)構(gòu)規(guī)劃、空間地域結(jié)構(gòu)規(guī)劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究）。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)狀評價圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項規(guī)劃圖、（經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展與布局圖、人口和勞動力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評價及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點（聚落）體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施布局圖）。

（二）規(guī)劃方法：在系統(tǒng)分析總原則下采取：定性分析、定量分析、定位分析、定時分析。

并嚴格做到以下七個方面的結(jié)合：

（縱向與橫向、定性與定量、定位與模糊、近期與遠期、宏觀與微觀、現(xiàn)實與理想、總體與階段）。

參考文獻

1、《經(jīng)濟地理》1997年第17卷第4期

2、《城市規(guī)劃》1998年第1期

3、《城市規(guī)劃》1997年第4期

4、《城市規(guī)劃管理概況》劉鯤

篇2

關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃;內(nèi)涵;途徑;認識;內(nèi)容與方法

據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來看，既有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性，又有專業(yè)性，這些不同類型、不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用。實現(xiàn)國家的城市化(或城鎮(zhèn)化)的快速增長必須重視城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的有序控制和科學(xué)規(guī)劃，變無序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)[1]。

1城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫概念的2個方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在聯(lián)系形成的模糊地域(地帶)。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔規(guī)劃;也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局、勞動力布局、流動人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、交通設(shè)施、倉儲設(shè)施等方面[2]。特別是社會主義市場經(jīng)濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設(shè)客觀上要求科學(xué)預(yù)測與規(guī)劃。筆者將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為:對城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

2過去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的途徑與弊端

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進行科技、經(jīng)濟、資源、社會、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中，并未對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)(或地帶)進行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進去就會對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補充完善的作用。對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，并未針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)(地帶)做出明確性的展開研究。因為過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實及長遠來看都非常重要的規(guī)劃類型，所以給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位須早提上議事日程。如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立，造成實踐中的規(guī)劃空白點產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。一般而言，傳統(tǒng)及現(xiàn)實規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實際應(yīng)用上僅側(cè)重在對市縣域集政治、經(jīng)濟、文化等中心為一體的市區(qū)(或縣城)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃，而對近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實質(zhì)性的作用。

如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃，只是以服務(wù)于市區(qū)(或縣域)為主要任務(wù)，而沒有從“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉(xiāng)結(jié)合部的深刻內(nèi)涵與外延。對于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，都存在著人口流動與管理、產(chǎn)業(yè)布局確定、發(fā)展方向定位性的預(yù)測、基礎(chǔ)設(shè)施的需求量等諸多的問題，而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃相比，其更具有活躍、動態(tài)、變動等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學(xué)合理部署，一方面可能產(chǎn)生滯后的結(jié)果，另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進一步發(fā)展或影響市區(qū)(縣城)的發(fā)展。同時，對農(nóng)村地域的推動也將不利。

可以預(yù)見，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用，應(yīng)該及時有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

3城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認識

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此它作為一門獨立的專項規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。一是它的規(guī)劃對象是一種區(qū)域(地域)。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。但又由于規(guī)劃對象的范圍確定性差，而模糊性強，在界定規(guī)劃對象(即一定范圍內(nèi)的區(qū)域)時，首先要做的工作便是界定規(guī)劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結(jié)合的分析方法做前導(dǎo)性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域?qū)ｎ}規(guī)劃。因此，也決定了該項規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍，因此，與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。二是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區(qū)域，因此它應(yīng)該在理論指導(dǎo)和方法論指導(dǎo)方面有自身的需求[3]，這可以進一步地探索與研究。三是基于上述2方面的認識，可以設(shè)想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該說是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它應(yīng)屬于區(qū)域規(guī)劃的一個組成部分。

4城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容與方法

規(guī)劃內(nèi)容:規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法簡介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃(經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃、居民點體系規(guī)劃(等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃、職能分工結(jié)構(gòu)規(guī)劃、空間地域結(jié)構(gòu)規(guī)劃)、措施的操作建議、可行性的分析與研究)[4]。城鄉(xiāng)結(jié)合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)狀評價圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項規(guī)劃圖、(經(jīng)濟(產(chǎn)業(yè))發(fā)展與布局圖、人口和勞動力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評價及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點(聚落)體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施布局圖)。

規(guī)劃方法:在系統(tǒng)分析總原則下采取定性分析、定量分析、定位分析、定時分析(縱向與橫向、定性與定量、定位與模糊、近期與遠期、宏觀與微觀、現(xiàn)實與理想、總體與階段)。

5參考文獻

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篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃 濱城區(qū)

1 城鄉(xiāng)一體化的提出

城鄉(xiāng)關(guān)系歷來是影響我國發(fā)展和穩(wěn)定全局的戰(zhàn)略性問題，“城鄉(xiāng)互助”的思想作為基本經(jīng)濟綱領(lǐng)在建國初期具有臨時憲法地位的《共同綱領(lǐng)》中就已經(jīng)被提及（武力，2007）。但在實踐中，出于對快速實現(xiàn)工業(yè)化的戰(zhàn)略追求，在20世紀中葉后的漫長歲月中，城鄉(xiāng)關(guān)系的實質(zhì)基本上是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持工業(yè)和城市的發(fā)展。并通過一系列差異化的制度設(shè)計，形成并強化了城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。

進入21世紀以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國城鄉(xiāng)關(guān)系進入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。之后，2004年十六屆四中全會，總書記提出的“兩個普遍性傾向”；2005年十六屆五中全會，“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)的提出；直到2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的明確提出，標志著國家在戰(zhàn)略層面真正進入了推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新階段。

2 城鄉(xiāng)一體化的基本認識

城鄉(xiāng)一體化是一種在現(xiàn)代條件下，城鄉(xiāng)互補、協(xié)同發(fā)展和共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的選擇；是一種城鄉(xiāng)關(guān)系進入以互補、融合、協(xié)同發(fā)展為基本標志的理想狀態(tài)的目標模式；是強調(diào)城鄉(xiāng)互動、協(xié)同發(fā)展過程，表達城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟高度發(fā)達、高度協(xié)調(diào)的結(jié)果。在我國，城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)就在于徹底消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)互動，使高度的物質(zhì)文明與精神文明達到城鄉(xiāng)共享。

城鄉(xiāng)一體化其本質(zhì)就是把工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機整合起來，促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著重解決日益嚴重的“三農(nóng)”問題。

3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本認識

3.1 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵

將城鄉(xiāng)作為統(tǒng)一體進行綜合的社會經(jīng)濟分析的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)發(fā)展的空間、生態(tài)環(huán)境作出具體的布局安排。因此城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實質(zhì)上是在綜合考慮城鄉(xiāng)關(guān)系基礎(chǔ)上的空間整體協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。將城市與鄉(xiāng)村作為一個整體進行城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃研究，突破了以前以城鎮(zhèn)為中心的規(guī)劃（區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等）思維局限，體現(xiàn)了區(qū)域整體性的綜合思想，是規(guī)劃觀念與手段的重大革新。

3.2 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本理念

3.2.1 由分離規(guī)劃向統(tǒng)籌規(guī)劃轉(zhuǎn)變

打破城鄉(xiāng)分離，城鄉(xiāng)實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，城市和農(nóng)村統(tǒng)籌資源配置、空間布局和建設(shè)管理，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、建設(shè)互動發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量共同提升；

打破體制分割，實現(xiàn)社會經(jīng)濟、土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的三位一體；

打破行政區(qū)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能區(qū)劃、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展建設(shè)、城市空間布局有機結(jié)合，使其系統(tǒng)化、科學(xué)化。

體現(xiàn)規(guī)劃的整體性和各部門規(guī)劃的銜接性，力求規(guī)劃一張圖，空間全覆蓋。使地區(qū)之間相銜接，部門之間相協(xié)調(diào)。

3.2.2 由靜態(tài)規(guī)劃向動態(tài)規(guī)劃轉(zhuǎn)變

體現(xiàn)規(guī)劃的實用性和前瞻性，將規(guī)劃分為近期、中期、遠期三個階段，夯實近期、銜接中期、前瞻遠期。

體現(xiàn)規(guī)劃的時效性，對規(guī)劃實施情況進行跟蹤，并根據(jù)實際情況和形勢變化對規(guī)劃進行局部和實時修改。

3.3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的任務(wù)和主要內(nèi)容

3.3.1 核心任務(wù)

解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化。

3.3.2 主要任務(wù)

充分有效地開發(fā)利用當?shù)刈匀毁Y源和社會經(jīng)濟資源，合理布局生產(chǎn)力和城鄉(xiāng)居民點體系，使各項建設(shè)在空間地域上相互協(xié)調(diào)配置，提高社會經(jīng)濟效益，,保持良好的生態(tài)環(huán)境。

3.3.3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：①進行城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀和條件評價，指出其優(yōu)勢條件和制約因素；②制定城鄉(xiāng)一體化社會經(jīng)濟發(fā)展和空間發(fā)展的總體戰(zhàn)略；③在科學(xué)預(yù)測城鄉(xiāng)總?cè)丝诘幕A(chǔ)上，依據(jù)空間發(fā)展戰(zhàn)略確定與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)居民點體系；④與土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地、生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等功能類型，對城鄉(xiāng)空間進行全覆蓋性的安排，并對重點地區(qū)（地段）進一步規(guī)劃；⑤統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域性的交通、能源、水利、給水排水、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施，使之成為城鄉(xiāng)空間良性運作的有力支撐，并對城鄉(xiāng)空間優(yōu)化起到促進與引導(dǎo)作用；⑥制定環(huán)境保護與治理規(guī)劃；并結(jié)合地方特點，制定專項或綜合的防災(zāi)規(guī)劃；⑦提出分階段實施目標和重點，安排好近期開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃研究切實可行的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃操作機制。

4 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實踐

4.1 濱城區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析

濱城區(qū)地處山東省北部，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經(jīng)濟、文化中心。全區(qū)面積696.99平方公里，轄7個街道辦事處，一鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，戶籍總?cè)丝?6.72萬人，暫住人口6.4萬人。

2009年，全區(qū)城鎮(zhèn)人口27.46萬人，暫住人口6.4萬人，城鎮(zhèn)化水平63.8%。人均GDP45267元，折合6900美元左右。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處于中度一體化階段。

2009年濱城區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入17500元，農(nóng)民人均純收入6455.28元，城鄉(xiāng)收入比2.71，山東省（2.89）和全國（3.33）的平均水平。

雖然從發(fā)展指標上來看，濱城區(qū)已經(jīng)處于城鄉(xiāng)一體化的中期階段，但從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來看，城鄉(xiāng)發(fā)展還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）城鄉(xiāng)收入差逐年擴大。（2）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施配套水平差距較大。 （3）城鄉(xiāng)社會保障體系不均等。（4）城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資差距懸殊。從農(nóng)業(yè)投資占全部固定資產(chǎn)投資比例來看，2009年濱城區(qū)規(guī)模以上固定投資96.8億元，其中用于農(nóng)業(yè)的只有0.4億元。

4.2 總體發(fā)展戰(zhàn)略

4.2.1 基本思路

目前濱城區(qū)在城鄉(xiāng)發(fā)展還存在一定的差距，規(guī)劃的重點就是通過對城鄉(xiāng)空間布局的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)空間的整合、基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城鄉(xiāng)用地在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮、保障政策上向農(nóng)村傾斜等措施，縮小城鄉(xiāng)差距，達到全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標。

城鄉(xiāng)一體化的基本思路是重視城市發(fā)展的同時注重農(nóng)村的發(fā)展。具體包含四方面內(nèi)容:①強調(diào)集聚――改變分散狀態(tài)，促使人口和經(jīng)濟向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中,實行合理撤并和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，以形成強大的中心城市，帶動和組織全市發(fā)展。②強調(diào)分工――實行資源的優(yōu)化配置，城鎮(zhèn)功能合理分工，區(qū)域產(chǎn)業(yè)各具特色，從而形成全市整體實力，“整體大于局部之和”。③強調(diào)統(tǒng)一――實行水、土資源的統(tǒng)一安排，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施城鄉(xiāng)配套，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、使用，發(fā)揮資源和資金的最大效益。

4.2.2 城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略

優(yōu)化一產(chǎn)，做強二產(chǎn)，壯大三產(chǎn)，構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化、特色化與效益化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，打造服務(wù)于中心城的綠色都市農(nóng)業(yè)區(qū)，發(fā)展綠色種植、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁業(yè)，進行土地認養(yǎng)，農(nóng)業(yè)園區(qū)旅游。

工業(yè)走園區(qū)化、新型工業(yè)化道路，統(tǒng)籌工業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚，以濱州工業(yè)園為核心，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地設(shè)置與農(nóng)副食品加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)、生態(tài)環(huán)保無污染的小型生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。加強工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強特色產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)。將濱城區(qū)打造成服務(wù)于黃河三角洲的商貿(mào)中心、金融中心、物流中心、旅游中心。

在產(chǎn)業(yè)布局上，圍繞建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進制造業(yè)基地三大目標，全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮產(chǎn)業(yè)布局，在城區(qū)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)；依托德大、黃大、濱港鐵路發(fā)展現(xiàn)代陸港物流，在大型交通樞紐站發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；在城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)；依托沿黃風光和人文古跡，發(fā)展都市旅游、沿黃生態(tài)觀光旅游；在集中的工業(yè)園區(qū)發(fā)展先進制造業(yè)。

4.2.3 城鄉(xiāng)空間一體化戰(zhàn)略

科學(xué)預(yù)測濱城區(qū)人口，并在地域空間上進行合理分配。完善區(qū)域內(nèi)“中心城區(qū)――城鎮(zhèn)組團―――農(nóng)村社區(qū)“三級結(jié)構(gòu)的居民點體系，促進人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。

規(guī)劃以土地資源在全區(qū)統(tǒng)籌安排和功能的合理布局為目標，對建設(shè)用地、非建設(shè)用地等各類空間用地進行合理安排，促進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。在耕地保護的前提下，對農(nóng)村居民點實行合村并點，鼓勵農(nóng)民向社區(qū)集中，騰出來的建設(shè)用地指標在全區(qū)使用。

4.2.4 生態(tài)環(huán)境和空間管制一體化戰(zhàn)略

保護濱城區(qū)良好的生態(tài)本底以及“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”的城市特色，強化對工業(yè)污染源的治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)力度，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)體系。加強對飲用水源保護、工業(yè)污染源治理、居民點生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實施公路主干線兩側(cè)、河流兩側(cè)、水庫徑流區(qū)的生態(tài)建設(shè)工程，以良好的生態(tài)支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

形成以農(nóng)田為基質(zhì)，沿主要河流和區(qū)域重要交通線構(gòu)成生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，連通區(qū)域內(nèi)各生態(tài)斑塊，城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)安全格局。

4.2.5 基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)一體化

科學(xué)配置農(nóng)村水、電、路、垃圾、污水等基礎(chǔ)設(shè)施，推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，保障農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和生活改善的需求，合理引導(dǎo)資金和項目投向，統(tǒng)籌面向農(nóng)村的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建設(shè)完善的防災(zāi)減災(zāi)體系，保障區(qū)域防洪安全及河流良性發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)防洪標準，建設(shè)安全協(xié)調(diào)的一體化防洪體系。

按照城鄉(xiāng)一體的標準，設(shè)置消防責任分區(qū)，在全區(qū)范圍內(nèi)，實現(xiàn)消防安全。

4.2.6 服務(wù)設(shè)施和社會保障一體化

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施，消除城鄉(xiāng)居民社會保障上的差別，在政策上，對城鄉(xiāng)居民同等對待，在農(nóng)村推行和城市同等的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，大病報銷比例和城鎮(zhèn)同等。建立起城鄉(xiāng)居民同等的低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、征地補償和拆遷補償?shù)谋Ｕ稀?/p>

推動農(nóng)民充分就業(yè)，為農(nóng)民提供與城鎮(zhèn)居民同等就業(yè)機會，進行城鄉(xiāng)居民勞動力機能培訓(xùn)，促進非農(nóng)就業(yè)。

4.3 推動機制

結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的本質(zhì)與濱城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特點，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動機制為：三化聯(lián)動，即新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機整合，相互促進。

4.3.1 新型工業(yè)化是城鄉(xiāng)一體化的動力

新型工業(yè)化，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，指科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。

城鄉(xiāng)一體化首先要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚是是重點，是城鄉(xiāng)一體化進程的根本動力。通過推進濱城區(qū)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，拓展第三產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)為載體，促使工業(yè)向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)。通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為土地規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造先決條件。

4.3.2 新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的支持

通過新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，將農(nóng)民從土地上解放出來。

增強中心城市和各個鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟實力，促進人口向中心城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)集中。對農(nóng)村進行整合合并，擴大農(nóng)村規(guī)模，并配置基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)射設(shè)施，使農(nóng)村與城鎮(zhèn)共同發(fā)展。

4.3.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)

濱城區(qū)本身是平原，有條件實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化經(jīng)營，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)的建設(shè)，推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，減少城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

4.4 實施路徑

規(guī)劃從兩個層面考慮實施路徑：

4.4.1 從大區(qū)域角度

考慮濱城區(qū)是濱州市主要的市轄區(qū)，濱州市的行政辦公等主要功能都集中在濱城區(qū)，因此首先要考慮濱州市在整個區(qū)域中的地位以及和的聯(lián)系，提升整個濱州市以及濱城區(qū)的整體實力。

4.4.1.1承接天津濱海新區(qū)與山東沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強與天津濱海新區(qū)的對接。

通過濱海新區(qū)的建設(shè)，打開濱州對接京津冀地區(qū)的北大門。與天津濱海新區(qū)的資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢相結(jié)合，重點發(fā)展石油及鹽化工、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。

與膠東半島的青島、煙臺等對接，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)，實施以開發(fā)整理鹽堿荒地換資金、換項目的“飛地政策”，積極承接濱海新區(qū)和山東沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4.4.1.2強化與濟南都市圈的聯(lián)系。

重點發(fā)展紡織、油鹽化工、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品資源與省會經(jīng)濟圈市場的對接。通過220國道、即將建設(shè)的濟濱城際鐵路、濟南-濱州高速公路融入濟南都市圈，以建設(shè)省會都市圈內(nèi)最便捷的出海通道為目標，吸引圈內(nèi)城市和大型企業(yè)物流向濱州流動。

4.4.1.3加強與德東濱發(fā)展帶的協(xié)作。

利用規(guī)劃的德大鐵路、黃河大橋和城際軌道，加強濱州、東營、德州之間的聯(lián)系。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，濱州主城區(qū)與東營主城區(qū)加強產(chǎn)業(yè)合作，聯(lián)動發(fā)展。

4.4.2 從濱城區(qū)內(nèi)部

4.4.2.1 促進公共設(shè)施在全區(qū)（城鄉(xiāng)）均衡布局

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供水系統(tǒng)，改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，城鄉(xiāng)完善污水處理管網(wǎng)、城市燃氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等。

在文化、娛樂、通訊、廣電、公交、教育、金融、醫(yī)院、市場等社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)上采取城鄉(xiāng)并重、共同發(fā)展的辦法，促進市轄區(qū)內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相互借勢，相輔相承，共同發(fā)展。

4.4.2.2 促進生產(chǎn)要素（勞動力、資金、土地）在全區(qū)自由流動

土地上：將全區(qū)城鄉(xiāng)土地納入統(tǒng)一管理，在耕地保護的前提下，對農(nóng)村居民點實行合村并點，鼓勵農(nóng)民向社區(qū)集中，騰出來的建設(shè)用地指標在全區(qū)使用，實現(xiàn)土地在城鄉(xiāng)之間的自由流動。

資金上：鼓勵工商資本進入集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)，投資生態(tài)農(nóng)業(yè)，興辦農(nóng)村商業(yè)超市；鼓勵農(nóng)民進城經(jīng)商、進企業(yè)務(wù)工、進工業(yè)集中區(qū)辦廠，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進人流、物流、資金流、信息流的合理流動。

勞動力上：消除人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度障礙，促進人口在城鄉(xiāng)間自由流動。

4.5 城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)規(guī)劃

4.5.1 城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃

結(jié)合濱城區(qū)作為市轄區(qū)的特點，從濱州市域統(tǒng)一考慮，根據(jù)有機疏散理論，采取組團發(fā)展模式。

濱城區(qū)城鄉(xiāng)空間格局，以“活力、綠色、魅力”為目標，突出區(qū)域水系景觀和防護林帶的大環(huán)境綠化以及“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”的城市特色，加強對中心城區(qū)的改造提升。同時，遵循城市有機生長的理論，以跨越式、組團化的形式向周圍地區(qū)拓展空間，向北大力發(fā)展濱州工業(yè)園區(qū)，向東連接梁才組團，向西納入三河湖生態(tài)風景區(qū)，構(gòu)建“三心、一軸、四帶、四區(qū)”的空間布局，建立覆蓋全域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展格局。

（1）三心：指一個主中心，兩個副中心。

主中心：西城區(qū)行政文化中心

副中心:東城區(qū)商業(yè)服務(wù)中心和三河湖綠心。

（2）一軸：指沿205國道形成的產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展軸。

（3）四帶：即四條主要生態(tài)廊道，分別是北部沿220國道生態(tài)隔離帶、南部沿黃河生態(tài)保護帶、東部沿朝陽河生態(tài)隔離帶、中部沿小開河生態(tài)景觀帶。

（4）四區(qū)：即產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū)、沿黃生態(tài)休閑觀光區(qū)、西北部都市農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、東北部生態(tài)糧棉農(nóng)業(yè)區(qū)。

①城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)

即由中心城區(qū)、濱州工業(yè)園組成的以公共服務(wù)、生活居住和二三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)化重點發(fā)展區(qū)。

②沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)

沿黃河形成寬度1000-1500米的生態(tài)保護區(qū)，重點以生態(tài)保護和培育、水源涵養(yǎng)為主。并以服務(wù)市民和城市生活為發(fā)展導(dǎo)向，以有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和休閑觀光為主要內(nèi)容，發(fā)展綠色種植業(yè)、休閑林果業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和生態(tài)漁業(yè)。形成濱城區(qū)南部的天然綠色屏障和城市居民的后花園。

③西北部都市休閑旅游農(nóng)業(yè)區(qū)

以三河湖鎮(zhèn)、楊柳雪鎮(zhèn)為主，結(jié)合三河湖生態(tài)濕地開發(fā)，重點發(fā)展旅游觀光、休閑度假、有機農(nóng)業(yè)，形成主要服務(wù)于主城區(qū)的都市旅游農(nóng)業(yè)區(qū)。

④東北部生態(tài)糧棉農(nóng)業(yè)區(qū)

以秦皇臺鄉(xiāng)、濱北街道為主體，重點發(fā)展糧棉種植業(yè)，實行規(guī)模化經(jīng)營，形成生態(tài)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。

4.5.2 城鎮(zhèn)空間發(fā)展規(guī)劃

針對土地后備資源不足，建設(shè)用地緊張的問題，規(guī)劃以土地資源在全區(qū)統(tǒng)籌安排和功能的合理布局為目標，對建設(shè)用地、非建設(shè)用地等各類空間用地進行合理安排，促進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。在耕地保護的前提下，對農(nóng)村居民點實行合村并點，鼓勵農(nóng)民向社區(qū)集中，騰出來的建設(shè)用地指標在全區(qū)使用。

主要針對各城鎮(zhèn)建設(shè)中的關(guān)鍵問題提出指導(dǎo)性意見:①用地規(guī)模的確定,發(fā)展方向的選擇(明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地的外緣界限);②與大交通等區(qū)域性設(shè)施的處理;③其他需要重點處理的問題。

4.5.3 鄉(xiāng)村居民點空間規(guī)劃

根據(jù)濱城區(qū)村莊分布現(xiàn)狀及區(qū)位特征，將轄區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃形成兩種類型：城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)。

4.5.3.1 社區(qū)建設(shè)用地標準

規(guī)劃進入主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊：安置房和保障性用房的人均建設(shè)用地標準為60平方米。

規(guī)劃為農(nóng)村社區(qū)的村莊：人均建設(shè)用地標準為100平方米。

4.5.3.2 社區(qū)建設(shè)模式

規(guī)劃進入主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊：其居住建筑以適合與城市開發(fā)的多層樓房為主，處于城市高容積率地區(qū)的村莊在改造時亦可由開發(fā)商建設(shè)高層住宅。

規(guī)劃為農(nóng)村社區(qū)的村莊：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以帶有院落的二、三層聯(lián)排住宅為主。

4.5.3.3 公共服務(wù)設(shè)施配置

城鎮(zhèn)社區(qū)：其配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施按照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)規(guī)范設(shè)置，與城市居住區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。

農(nóng)村社區(qū)：配套建設(shè)小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室、文化室、小型商業(yè)網(wǎng)點、小型農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、儲蓄所、郵政所、中小型集貿(mào)市場等。

4.6 支撐體系區(qū)域共享規(guī)劃

支撐系統(tǒng)規(guī)劃涉及交通、水資源、電力電訊、教育、文化、衛(wèi)生等諸多方面,其核心、關(guān)鍵是體現(xiàn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)和區(qū)域共享的原則,實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的最優(yōu)配置。

4.7 城鄉(xiāng)一體化政策措施

城鄉(xiāng)一體化政策措施是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃利執(zhí)行的重要保證。改變財政和信貸向城市傾斜的政策,加大對農(nóng)村的各項投入力度及政策傾斜。通過計劃、規(guī)劃、政理等行政機制,以及追求效率、資源合理配置機制推進城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的實施。

五、結(jié)語

長期以來，我國一直實行城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，以及由此延伸的一系列城鄉(xiāng)差異化發(fā)展的制度和政策。在這種體制下，人為割裂了城鄉(xiāng)的有機聯(lián)系。我國城市規(guī)劃編制體系也是按地域尺度劃分的層次狀結(jié)構(gòu)：區(qū)域規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃城市詳細規(guī)劃，反映了以城市為中心的縱向思維特征，缺乏對城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌考慮和城鄉(xiāng)空間的協(xié)調(diào)安排。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展以及對農(nóng)村工作的重視，傳統(tǒng)的規(guī)劃模式不能滿足實際發(fā)展的需要。

在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相繼進行了“城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃”或類似的規(guī)劃實踐。這些探索為我國城市規(guī)劃的變革提供了有益的借鑒。但總體而言，目前的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃仍然，缺乏統(tǒng)一認同的標準，各地規(guī)劃在編制理念、空間尺度、內(nèi)容深度等諸多方面存在較大差異。因此，當務(wù)之急是盡快明確城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃體系中的地位，確定相應(yīng)的編制辦法、技術(shù)規(guī)范和審批程序,從而有效指導(dǎo)新形勢下的城鄉(xiāng)健康發(fā)展。

A DISCUSSION ON URBAN-RURAL INTEGRATION PLANNING AND PLANNING PRATICE-A CASE STUDY OF BIN CHENG OF BINZHOU CITY

Xu wenjieXia mingxiao

（Shandong Urban and rural planning design institute, jinan ,250014）

篇4

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)；連接度；城鄉(xiāng)一體化；網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃；規(guī)劃框架

從歷史角度看，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展具有階段性[1]。不同時期的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式存在差異性。2016年中央1號文件提出“促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換”。新形勢下，我國將逐漸步入一種公正、平等的區(qū)域城鄉(xiāng)關(guān)系模式。趙群毅提出城市化發(fā)展的不同模式及特點，如城市帶動發(fā)展模式、鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式、城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式，并指出網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式是強調(diào)區(qū)域內(nèi)城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)共生的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是一種高效的區(qū)域城鄉(xiāng)關(guān)系模式，體現(xiàn)了高水平的均衡發(fā)展[1]。正如城市學(xué)家劉易斯•芒福德在《城市發(fā)展史：起源、演變與前景》中指出：“城與鄉(xiāng)，應(yīng)當有機結(jié)合在一起”，新形勢下城鄉(xiāng)發(fā)展模式應(yīng)充分認識城與鄉(xiāng)的內(nèi)在依存關(guān)系，不是生搬硬套地結(jié)合，而是有機地結(jié)合。依據(jù)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵①，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)有機結(jié)合，首先，要識別出城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本和資源等要素相互流通的路徑，這是城鄉(xiāng)有機結(jié)合的方式；其次，為促進城鄉(xiāng)要素流通，關(guān)鍵在于建立一種新的城鄉(xiāng)互動的生產(chǎn)方式和社會功能結(jié)構(gòu)，這是實現(xiàn)城鄉(xiāng)有機結(jié)合的載體。因此，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃必須具有科學(xué)的規(guī)劃理念、指導(dǎo)思想和技術(shù)手段，以便打破城鄉(xiāng)界限，將城、鄉(xiāng)整合為一個有機系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進行統(tǒng)一的分析和評價、確定規(guī)劃目標和切入點，進而編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展。以上內(nèi)容的關(guān)鍵在于需要一套切實可行的框架體系指引城鄉(xiāng)內(nèi)部生產(chǎn)要素的流通與城鄉(xiāng)外部社會功能結(jié)構(gòu)的有序協(xié)調(diào)發(fā)展，基于網(wǎng)絡(luò)連接度構(gòu)建的城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃框架是連接以上問題的橋梁。國外學(xué)者從城鄉(xiāng)對立[2]、城鄉(xiāng)互動[3]和城鄉(xiāng)互助[4]等方面定性描述及研究城鄉(xiāng)關(guān)系，包括城鄉(xiāng)社會問題、健康衛(wèi)生、政策體制與意識形態(tài)等方面存在的差異，以及人口遷移、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、資源和資本轉(zhuǎn)移等方面的城鄉(xiāng)關(guān)系問題[5]。國內(nèi)學(xué)者從經(jīng)濟社會發(fā)展融合[6-7]、生態(tài)效益整合[8]與基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)[6]等視角提出我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的方向。仇保興從經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、空間與政策等方面敘述了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的原則、方法及途徑，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)具備系統(tǒng)性、預(yù)警性、整合性與可操作性[9]。此外，國內(nèi)學(xué)者以蘇州[10]、山東[11]、重慶[12-13]和成都[14]等為例對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的編制體系與實施機制進行研究，以問題為導(dǎo)向規(guī)劃，側(cè)重于對城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵中的某些方面作定性分析研究。進入21世紀以來，信息技術(shù)革命呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢，互聯(lián)網(wǎng)、移動通信和物流產(chǎn)業(yè)等的迅猛發(fā)展不僅提升了人們的信息溝通能力，擴展了民眾的社會交往范圍，而且引起人們交往方式、經(jīng)驗基礎(chǔ)、社會時空及權(quán)力結(jié)構(gòu)等諸多方面的深刻變革[15]，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面，對信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)[16]、交通網(wǎng)絡(luò)配置研究[17]和物流網(wǎng)絡(luò)布局[18]提出了新要求，促使城鄉(xiāng)之間人流、物流與信息流可以自由合理地流動。由以上學(xué)術(shù)成果可知，雖然國內(nèi)外學(xué)者鮮有基于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素空間流動視角對城鄉(xiāng)一體化形成機制和構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃框架進行探討，但相關(guān)規(guī)劃研究逐步在思維和學(xué)術(shù)框架上整合城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)，旨在縮小城鄉(xiāng)差別，建立新型城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。本文首先提出城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度的理論依據(jù)；其次，從城鄉(xiāng)要素流動空間視角，探討城鄉(xiāng)一體化形成的內(nèi)部機制，識別并構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；再次，基于城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度對城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)進行分析和評價；最后，提出城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃框架體系。這一框架是城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的具體技術(shù)路徑，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度的可計量性，使得城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的定量評價、科學(xué)編制和規(guī)劃結(jié)果驗收等具有較強的可操作性。

1城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)與城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度的提出

借鑒景觀生態(tài)學(xué)中景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)連接度，城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度是運用學(xué)術(shù)理論嫁接的方法，將景觀生態(tài)學(xué)中的景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)連接度理論研究應(yīng)用到城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃當中，景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)均是依據(jù)研究對象在過程和功能上的聯(lián)系而建立起來的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)連接度與城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度都是強調(diào)研究對象內(nèi)部要素在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的連接程度；二者之間存在本質(zhì)上的一致性。因此，景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)理論研究可以運用到城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)理論研究中來，基于城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度評價的城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃是編制城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的基礎(chǔ)，對于城鄉(xiāng)一體化路徑選擇與未來走向具有決定性的意義。

1.1景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)連接度

在復(fù)雜的人工城市景觀系統(tǒng)中，為維持城市居住、生活、生產(chǎn)空間與城市自然、城市社會屬性間的平衡與協(xié)調(diào)，建立城市景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)[19]。該網(wǎng)絡(luò)研究對象是景觀中的生態(tài)源彼此之間進行物質(zhì)轉(zhuǎn)換、能量傳遞或物種遷徙的過程[20]，在對這一過程進行識別的基礎(chǔ)上構(gòu)建生態(tài)廊道，景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)是將生態(tài)源、生態(tài)廊道和生態(tài)節(jié)點在生態(tài)功能與過程上建立起聯(lián)系的一種結(jié)構(gòu)模型[21]。景觀生態(tài)學(xué)中景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)連接度是描述物質(zhì)、能量或物種在景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中流動情況的評價指標[22]。

1.2城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)與城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度

城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建旨在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，重點是實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間勞動力、土地、資本(物質(zhì)資本、人力資本和社會資本)、技術(shù)、企業(yè)家才能與信息等生產(chǎn)要素相互流通。城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)則是以城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素動態(tài)流通路徑識別為視角，將市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、屯之間相互聯(lián)系、相互依存的關(guān)系在空間上抽象表達為由節(jié)點和連線構(gòu)成，表示諸多對象及其相互之間關(guān)系的一種體系模型。城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度研究對象是城鄉(xiāng)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中流通程度的評價指標(表1)。

1.3城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度對城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的意義

城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度是描述各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)社會功能結(jié)構(gòu)中整體流通情況的指標，以此來判斷城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的方向和任務(wù)。衍生于景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)連接度的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度概念除了具有一般意義的網(wǎng)絡(luò)連接度特征之外，還具有其他鮮明的特色，使其對于城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃具有不可替代的意義。(1)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度作為一種理論和觀點，不僅強調(diào)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的連接性，同時兼顧城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、空間與政策等各個子系統(tǒng)層面相關(guān)要素流通的連接性，拓展了景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)連接度的內(nèi)涵。城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度是衡量和評價各類要素在城鄉(xiāng)間流通情況及當前形成的城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)是否完整的關(guān)鍵性判斷標準。(2)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度具備明顯的空間可計量性，使其成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平測度和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方案評價的方法之一，對城鄉(xiāng)一體化的最終目標—促進各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的無障礙流通進行有效的衡量和直接的把握。(3)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度對于城鄉(xiāng)一體化目標達成還具有一定的預(yù)警性，它可以充分顯示地區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流通的情況，對于未建立起連接或連接性弱的地區(qū)之間應(yīng)在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、空間與政策6個層面上構(gòu)建適宜的社會功能結(jié)構(gòu)，以促進生產(chǎn)要素的流通。(4)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度的可計量性和城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流通程度的可比較性，在使其具有能夠?qū)⒊青l(xiāng)一體化目標轉(zhuǎn)化為切實可行的衡量手段的同時，也具有較強的可操作性，因而城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度評價及分析使城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的可操作性得到提高。

2城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)識別與構(gòu)建

2.1源地的識別

景觀生態(tài)學(xué)中將能夠促進景觀過程發(fā)展的景觀類型稱為“源地”。源地景觀具有維持景觀功能的作用，具有一定的連續(xù)性及空間拓展性[23]。在城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)模型中，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流通源地為各個市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、屯，它們不斷提供各類生產(chǎn)要素并維持其流通，因此市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、屯的存在是各類生產(chǎn)要素流通的物質(zhì)空間基礎(chǔ)。

2.2生產(chǎn)要素流通路徑的識別

借鑒景觀生態(tài)學(xué)中的“源—匯”理論[24]，在城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)中，“源”是對城鄉(xiāng)間各類生產(chǎn)要素相互流通產(chǎn)生促進作用的因子，“匯”是對城鄉(xiāng)間各類生產(chǎn)要素相互流通產(chǎn)生抑制作用的因子。首先，在空間上對各類因子的分布情況進行空間表達，構(gòu)建生產(chǎn)要素流通阻力面，各類生產(chǎn)要素需要克服來自不同因子的阻力方可實現(xiàn)流通。其次，分別綜合考慮研究區(qū)域范圍內(nèi)當前促成勞動力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)、資本轉(zhuǎn)移、技術(shù)溢出、信息與企業(yè)家才能溢出的影響因子，在空間上進行強度評價和分布分析，根據(jù)評價和分布結(jié)果確定生產(chǎn)要素流通過程中的“源”與“匯”。影響因子的識別要具有一定的科學(xué)性，運用相關(guān)關(guān)系計算分別算出與勞動力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)、資本轉(zhuǎn)移、技術(shù)溢出、信息與企業(yè)家才能溢出有關(guān)的影響因子的相關(guān)關(guān)系系數(shù)，變量是否存在相關(guān)關(guān)系由P值表征，P值小于0.05時；顯示兩變量存在顯著的線性相關(guān)關(guān)系，相關(guān)程度由R值判斷，R的絕對值越大，相關(guān)程度越高，以此來篩選影響因子。由于本文的重點在于探討城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃框架，故對于各類生產(chǎn)要素流通的影響因子暫不作詳細探討。最小累積耗費距離是指從“源地”經(jīng)過不同阻力的空間表面所耗費的費用或克服阻力所做的功[25-26]。基于ArcGSI平臺的空間分析代價距離模塊，利用累積耗費距離模型來識別當前各源地間(即城鄉(xiāng)之間)生產(chǎn)要素流通情況，主要考慮的因子為源地、距離和阻力，公式為：式中，為第個單元到源地的最小累積耗費值；是第個單元到源地的實地距離(或加權(quán)距離，根據(jù)影響不同生產(chǎn)要素流通的不同阻力面選擇不同距離計算方法)；是空間上某一單元的阻力值；是基本單元總數(shù)，為源地到第個單元所經(jīng)過的單元個數(shù)。

2.3城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建運用

累積耗費距離模型，并進行適當?shù)男拚ㄟ^識別城鄉(xiāng)各類生產(chǎn)要素流通影響因子，確定擴散阻力面，尋找城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素擴散最小阻力通道(即流通路徑)，進而構(gòu)建基于市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、屯的源地和基于生產(chǎn)要素流通路徑的城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模型(圖1)。

3基于城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度的城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)評價

3.1基于城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度的城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)總體狀態(tài)評價

基于城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度的城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)總體狀態(tài)評價方法是運用網(wǎng)絡(luò)連接度評價表達通式，計算上述城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中城鄉(xiāng)間各類生產(chǎn)要素的流通情況，并根據(jù)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度大小情況對城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)總體狀態(tài)作出評價(圖2)。根據(jù)以下公式的計算結(jié)果，并權(quán)衡各類生產(chǎn)要素之間的關(guān)系，可獲取城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)連接度總體狀態(tài)的評價結(jié)果，具有直觀性、可比較等特點。(1)源地重要性指數(shù)—源地度數(shù)()：該指數(shù)用來度量每個源地所具有的連接線數(shù)量，即與之相連接的路徑數(shù)量。源地度數(shù)越大，表示該源地對外連接程度越高，在城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中往往成為主要的戰(zhàn)略點或源地。(2)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流通程度指數(shù)—、、指數(shù)：主要揭示城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中源地與路徑連接數(shù)量的關(guān)系，表示城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流通的程度，反映城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的完整性情況。

3.2城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展協(xié)調(diào)性評價

通過上文的分析，判斷出城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)連接度情況和總體狀態(tài)，如果城鄉(xiāng)間僅僅建立了聯(lián)系，卻在發(fā)展中逐漸表現(xiàn)為不協(xié)調(diào)，即城鄉(xiāng)差距逐步擴大，則難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。因此，需要進一步判斷城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展協(xié)調(diào)性，協(xié)調(diào)性是城鄉(xiāng)發(fā)展中的首要問題，也是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展中應(yīng)當著力解決的要點。城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展協(xié)調(diào)性分析包括如下幾個方面(圖3)。(1)根據(jù)城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)概念及共生概念的契合性，依據(jù)源地間所具有的連接線數(shù)量和方向(即與之相連接的生產(chǎn)要素擴散路徑的數(shù)量和方向)，提出如下城鄉(xiāng)關(guān)系的共生性定性分析內(nèi)容：城鄉(xiāng)之間可能屬于共生關(guān)系，也可能屬于非共生關(guān)系。城鄉(xiāng)非共生關(guān)系指雙方獨立存在，城鄉(xiāng)之間沒有連接關(guān)系；城鄉(xiāng)共生關(guān)系一般可以分為互利共生、偏利共生和損害共生3種類型。互利共生的判斷依據(jù)是城鄉(xiāng)之間形成雙向聯(lián)系，均從對方獲益，如一方不存在，另一方也不能獲益；偏利共生的判斷依據(jù)是城鄉(xiāng)之間形成單向聯(lián)系，其中一方因聯(lián)合而得益，另一方雖未得益也未受害[7]；損害共生的判斷依據(jù)是城鄉(xiāng)之間形成單向聯(lián)系，其中一方因聯(lián)合而得益，但另一方卻因聯(lián)合而受害。(2)選取反映城鄉(xiāng)差距的對比指數(shù)，如根據(jù)城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率、城鄉(xiāng)交通通信支出比、城鄉(xiāng)文教娛樂支出比、城鄉(xiāng)收入水平及城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)等參數(shù)的對比，從若干側(cè)面衡量城鄉(xiāng)間的差距。(3)根據(jù)以上兩個步驟，就可以得到城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展協(xié)調(diào)性情況：一種情況是城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相協(xié)調(diào)，另一種情況是城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)的判定標準為城鄉(xiāng)間建立了互利共生關(guān)系，且城鄉(xiāng)差距較小；城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的判定標準為城鄉(xiāng)建立了偏利共生關(guān)系或損害共生關(guān)系或非共生關(guān)系，且城鄉(xiāng)差距較大。協(xié)調(diào)性分析是認識城鄉(xiāng)一體化的重要途徑，也是調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)工具之一。

4城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃框架

城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃框架包括如下幾個主要環(huán)節(jié)：(1)城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，由識別出的源地和生產(chǎn)要素擴散路徑構(gòu)成，是城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的基礎(chǔ)。(2)基于城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度的計算，診斷出當前城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度狀態(tài)，進一步進行城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)之間關(guān)系的共生性和發(fā)展協(xié)調(diào)性分析，得出連接度與協(xié)調(diào)關(guān)系情況的不同組合，根據(jù)不同組合結(jié)果，確定城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的側(cè)重點。(3)根據(jù)以上分析結(jié)果，確定城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃目標，以實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移路徑優(yōu)化、土地流轉(zhuǎn)路徑優(yōu)化、資本轉(zhuǎn)移路徑優(yōu)化、技術(shù)溢出路徑優(yōu)化、信息傳播路徑優(yōu)化和企業(yè)家才能溢出路徑優(yōu)化為最終目標。(4)為促進城鄉(xiāng)間各生產(chǎn)要素流通，關(guān)鍵在于建立一種新的城鄉(xiāng)之間互動的生產(chǎn)方式和社會功能結(jié)構(gòu)，需要在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、空間與政策六維度上構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、屯聯(lián)動的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展系統(tǒng)，即進行“城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃”，分別進行城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、城鄉(xiāng)社會一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、城鄉(xiāng)文化一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、城鄉(xiāng)生態(tài)一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、城鄉(xiāng)空間利用規(guī)劃及相應(yīng)的政策實施規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)連接強度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的公平、合理流通。(5)規(guī)劃方案評估，即通過城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度計算結(jié)果，評估優(yōu)化后的城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)連接度，若評估通過，進行最終的規(guī)劃方案實施；若未通過，則需要反復(fù)重復(fù)第二、第三和第四環(huán)節(jié)。可以發(fā)現(xiàn)，在以上規(guī)劃框架中，第二、第三、第四和第五環(huán)節(jié)皆與城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度密切關(guān)聯(lián)(圖4)。

5結(jié)語

篇5

【關(guān)鍵詞】建設(shè)；規(guī)劃設(shè)計；城鄉(xiāng)一體化

在經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下，我國進入城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，城市規(guī)模逐漸擴大。據(jù)統(tǒng)計，從2000年到2010年，在這十年間，我國的城鎮(zhèn)化水平顯著提高，從36.22%提升至49.95%，由此可見我國城市化的發(fā)展速度之快[1]。與此同時，農(nóng)村人口遷移現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。因此，在城鎮(zhèn)人口巨大變化的形勢下，要想滿足城鎮(zhèn)人口的增長需求，解決他們的就業(yè)和生活問題成為首要考慮的問題[2]。因此，需要建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和居住區(qū)，實施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，并對其進行規(guī)劃設(shè)計。下文主要分析城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計。

一、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的作用

（一）貫徹落實“十二五”規(guī)劃

在“十二五”規(guī)劃中，提出在本五年末，需加強城鎮(zhèn)化建設(shè)，其人口總數(shù)要達到總?cè)丝诘?1.5%。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，需要進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，為農(nóng)村人口的發(fā)展謀福利，逐步縮小我國城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展、繁榮和富裕。實施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，需將著力點放在城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)等方面，推進一體化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享，形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展局面[3]。

（二）加快現(xiàn)代化新城鄉(xiāng)

隨著農(nóng)村機械化生產(chǎn)力的發(fā)展，目前的農(nóng)村生產(chǎn)向集約化方向發(fā)展，節(jié)省了大量的剩余勞動力，并且向城市服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)移，進而改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為了推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需要建設(shè)現(xiàn)代化新城鄉(xiāng)，對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)進行重新規(guī)劃和設(shè)計，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化一體化發(fā)展。

（三）滿足農(nóng)村人民物質(zhì)文化需求

近年來，人們的物質(zhì)生活水平顯著提高，對生活環(huán)境提出更高的要求，比如城鎮(zhèn)建設(shè)具有高標準、高質(zhì)量；各項基礎(chǔ)服務(wù)齊全等，可以擁有良好的生活空間和生存環(huán)境。要想滿足農(nóng)村人民在物質(zhì)、文化等方面的需求，前提是遵循因地制宜的原則，充分考慮當?shù)貙嶋H情況，做一個科學(xué)、合理的規(guī)劃設(shè)計方案，并按照方案來建設(shè)。

二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計中存在的問題

就目前情況來看，我國的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計取得了一定的成果，比如公共設(shè)施配套日漸完善，生存環(huán)境宜人且吸引大量人口等。但是，其中依然存在一些問題，阻礙城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的良好發(fā)展，表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）無序建設(shè)依然存在

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中，有些鄉(xiāng)村依然存在無序建設(shè)情況，表現(xiàn)為村民個人自建、隨意圈占耕地等；還有一部分村民雖已經(jīng)遷至其他地方居住，但仍占用宅地，既不上交，又不允許別人使用；在建設(shè)物堆積方面，為了圖方便、節(jié)省時間。大多將它們堆積在街道上，給交通帶來不便。

（二）建筑物建設(shè)不符合要求

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，有一部分建筑沒有經(jīng)過專業(yè)人員的勘測、規(guī)劃，大多依靠經(jīng)驗來施工，建設(shè)的建筑物存在多方面的問題，不符合要求，比如功能單一、不符合節(jié)能標準、環(huán)境污染、抗震性能低下等，甚至還有一部分建筑物呈危房，人們的生命和財產(chǎn)安全得不到保障，大大降低了城鎮(zhèn)化建設(shè)的水平。

（三）綠化建設(shè)不合理

據(jù)調(diào)查顯示，在目前的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，鄉(xiāng)村的綠化存在不合理的情況，沒有公共綠地、濕地等[4]。與此同時，在處理人們的日常污水中，由于缺乏排水管線，造成污水橫流，嚴重污染環(huán)境。在電線安裝中，出現(xiàn)“蜘蛛網(wǎng)”，且將強電荷弱電綁在一起，存在較大的安全隱患等。此外，有些地區(qū)的政府管理力度不夠，對于一些不報建的情況沒有進行監(jiān)理等。

三、加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的具體措施

要想保障城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，需要進一步加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計工作。

（一）加大對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重視度

各級領(lǐng)導(dǎo)要深刻認識到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要性，加大對其重視度，確保城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具備良好的思想保障。第一，需要加大宣傳力度。通過廣播、派專門人員進行宣講來加大宣傳，讓廣大農(nóng)村人民認識到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的作用、目標等，取得人民群眾的信賴和支持，在此基礎(chǔ)上充分利用人民群眾的力量，促使他們積極響應(yīng)相關(guān)政策，做到“人人關(guān)心、人人參與”。第二，培養(yǎng)專業(yè)骨干隊伍，各級領(lǐng)導(dǎo)需要通過參觀學(xué)習、培訓(xùn)等途徑，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中培養(yǎng)出一批骨干隊伍，不斷提高他們的理論知識和實踐能力，為城鄉(xiāng)建設(shè)注入科技力量。

（二）合理規(guī)劃設(shè)計城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

在城鄉(xiāng)化建設(shè)的過程中，需要合理規(guī)劃其建設(shè)方案，以縣城為基礎(chǔ)，同時綜合考慮大量農(nóng)村剩余勞動力進城導(dǎo)致城市人口增長的實際情況，給未來發(fā)展留下空間；對于一些較小的鄉(xiāng)村，可以采用逐漸合并的方法，形成新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，可以實現(xiàn)資源的整合，提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的效率。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中，需要注意以下四點：（1）為了便于管理，需充分考慮行政區(qū)域的劃分問題；（2）考慮農(nóng)村人民的生計，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃便于農(nóng)業(yè)發(fā)展；（3）城鄉(xiāng)之間的交通要便利，方便人們的出行；（4）在選擇地理位置時，要確保其環(huán)境宜人，空氣清新，避免選在環(huán)境污染的地方[5]。

（四）合理編制規(guī)劃設(shè)計

在編制城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計時，滿足以下各方面的要求：（1）交通要求。嚴格按照“十二五”的要求，城鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)村之間分別有高速公路、二級公路、硬化公路，并且根據(jù)實際的車流量和人流量，城、鄉(xiāng)、村之間有互通公交車。（2）公共服務(wù)功能要求。要求配套齊全，所有建設(shè)均按照一體化標準進行建設(shè)，有文化、娛樂、體育、健身等活動場所；有中小學(xué)和幼兒園；有郵政、通訊等服務(wù)網(wǎng)點等。（3）環(huán)境要求。保證有足夠的濕地、綠地，在道路的兩旁均有植物和樹木等。（4）管線要求。做好統(tǒng)一規(guī)劃工作，水、電、通氣、暖氣等各種管線均進入每棟建筑，為了安全和城鎮(zhèn)化的外觀，需將管線暗設(shè)于地下。在布設(shè)采暖地區(qū)時，需要建設(shè)集中供熱站；對于污水雨水區(qū)，需要先將它們集中在一起，對其進行排污處理，然后再合理利用，取得良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

（四）政府加強管理

政府要充分發(fā)揮其職能，成立專門的工程建設(shè)管理機構(gòu)，做好調(diào)查工作，廣泛征求各方意見，在此基礎(chǔ)上制定城鄉(xiāng)工程建設(shè)管理條例，并以此為依據(jù)，規(guī)范工程建設(shè)行為，與此同時，在建設(shè)的過程中，要做到節(jié)約用地，對土地資源進行合理利用。此外，還要加強監(jiān)督，禁止亂占土地、不可自行修建房屋等。

四、結(jié)束語

綜上所述，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是我國社會發(fā)展的必經(jīng)階段，做好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計工作，可以貫徹落實“十二五”規(guī)劃、加快現(xiàn)代化新城鄉(xiāng)、滿足農(nóng)村人民物質(zhì)文化需求。因此，相關(guān)部門需要正視城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中存在的問題，并采取有效的措施來加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

參考文獻：

[1]門麗君.談城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計[J].山西建筑，2013（03）：31-33.

[2]王俊芳.鄉(xiāng)村發(fā)展視角下城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制問題思考[J].城市建筑，2013（10）：9.

[3]郭晶晶.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式與對策分析[J].科技致富向?qū)В?013（20）：44+112.