序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇食品安全應急體系，期待它們能激發您的靈感。

篇1

【關鍵詞】 集體用餐配送單位; 食品衛生監督; HACCP; 遠程監控; 指標體系

危險分析關鍵控制點(Hazard Analiysis and Critical Control Point，HACCP)，是一個保證食品安全的預防性管理系統，是對食品生產加工過程中可能造成食品污染的各種危害因素進行系統和全面地分析，從而確定能有效預防、減輕或消除危害的加工環節(稱之為“關鍵控制點”)，進而在關鍵控制點對危害因素進行控制，并對控制效果進行監控，當發生偏差時予以糾正，從而達到消除食品污染的目的[1]。2008年1月，昆山市衛生監督所立項開展《集體用餐配送單位食品安全危害分析及風險控制的應用研究》，以該所建立的重大活動食品衛生監督量化評價指標體系為藍本[2]，分析集體用餐配送單位制售運輸過程的食品安全危害因素。通過建立集體用餐配送單位食品安全遠程監控信息系統，對關鍵控制點進行監控，取得了很好的成效，現將研究情況報告如下。

1 危害分析(Hazard Analiysis)

1.1 建立食品安全評價指標體系

梳理重大活動食品衛生監督量化評價指標體系[2]，以個人訪談及會議形式，請權威專家進行論證，最后確定《集體用餐配送單位食品安全評價表》，見表1。

1.2 食品安全水平評價

對接待單位按公式1進行打分，每項指標總分100分。只要有一項“一票否決”指標不為100分，或線性評價模型綜合得分低于60分，為食品安全高風險，建議取消送餐資格;所有“一票否決”指標均為100分，且線性評價模型綜合得分高于60分，為食品安全低風險，確定有送餐資格。

yi=mj=1wjxij=0.0512X1+0.0497X2+0.0483X3+0.0453X4+0.0515X5+0.0384X6+0.0410X7+0.0494X8+0.0510X9+0.0515X10+0.0460X11+0.0497X12+0.0416X13+0.0497X14+0.0384X15+0.0494X16+0.0515X17+0.0499X18+0.0494X19+0.0515X20+0.0453X21　(1)

1.3 確定高風險項目

把單項得分低于60分的項目確定為高風險項目。

2 關鍵控制(Critical Control)

2.1 建立遠程監控系統

系統為二級管理模式，按照多個前端，一個中心設計，通過網絡接口設立兩級分布式網絡集中監控系統[3]。系統包括三部分：① 前端系統 包括攝像系統和溫濕度測量系統。攝像系統主要完成監控圖像的攝取，按照每個集體用餐配送單位5個監控點考慮：其中送餐車安裝移動監控器1個，原料采購、烹調、餐具洗消、分餐等場所各安裝定點監控器1個;溫濕度測量系統通過數字式溫濕度傳感器獲取關鍵功能區溫濕度，至少在備餐間、運輸車各安裝1個，具體實施時按照集體用餐配送單位需求對數量增減。② 系統平臺 包括視頻服務器、通信服務器、流媒體服務器和數據庫服務器，采用專線、寬帶網連接Internet，并配置公網固定IP地址。視頻服務器負責管理所有前端監控點的網絡視頻編碼器，并維護同它們的網絡連接(網絡故障恢復后自動重連)，對所有授權的合法用戶實現授權管理 。視頻服務器可對所有監控點進行錄像、報警和數據庫歸檔，合法用戶通過登陸進入系統，可以進行實時監控，并可以對授權范圍內的報警和錄像信息進行檢索和回放。③ 客戶端 每組現場執法衛生監督員配備一臺具有通話、短信、拍照、錄音、手寫、GPS、GIS等多功能手機(簡稱“衛監通”)，衛生監督員根據視頻源的名稱、編號、所在位置等屬性信息確定要察看的視頻信息，視頻信息可在市衛生監督所大屏幕、連網計算機、“衛監通” 上顯示。客戶端還具有web及wap頁面的功能，并對媒體數據流的分發、觀看質量進行控制。表1 集體用餐配送單位食品安全評價表

框架指標代碼 評價指標權重衛生信譽一年內未曾發生集體性食物中毒*X1一年內未曾因違反衛生法律法規被處罰0.0512具備與供餐人數、規模、要求相適應的接待服務能力*量化分級管理B級以上單位*認真落實衛生監督部門提出的各項衛生監督意見*衛生管理X2有健全的衛生管理和崗位責任制度并落實0.0497X3有衛生管理組織和衛生管理員0.0483未超過衛生許可經營范圍或有效期*未更改衛生行政部門核定的加工場所經營面積、設施與布局*X4有食品衛生工作預案(包括食品污染及食物中毒事件應急預案)0.0453X5從業人員持有有效健康證上崗并掌握基本衛生知識，衛生習慣良好0.0515環境、場所、　設施　衛生遠離污染源25米以上、內外環境整潔*環X6廢棄物盛放容器密閉、外觀整潔0.0384境X7墻壁、墻裙、天花板整潔，完好0.0410X8加工用設施、設備、工具整潔 0.0494場X9食品處理區(m2):供餐人數(人)≥1：50.0510所X10加工場所按原料、半成品、成品的順序予以布局0.0515X11防塵、防蠅、防鼠“三防”設施健全，室內無蒼蠅、蟑螂、老鼠0.0460X12有足夠數量的冰箱(柜)，滿足生熟分開存放的要求，并保證正常運轉0.0497有充足有效的餐具清洗、消毒、保潔設施*X13加工場所地面、墻壁、天花板材料符合衛生要求0.0416設X14肉類原料(包括水產品)和蔬菜原料洗滌池、操作臺、用具和容器分開使用，并有明顯標志0.0497施X15各場所設置密閉的廢棄物盛放容器0.0384水源充足，水質符合國家《生活飲用水衛生標準》*X16專間設通過式預進間，并有洗手、消毒、更衣設施0.0494分送膳食采用封閉式專用車輛*貯存、　加工　過程衛生X17采購、加工的食品和原料符合衛生要求0.0515X18加工后的原料、半成品、成品存放不交叉污染0.0499X19用于原料、半成品、成品的工用具清潔、專用0.0494專間五專符合要求，溫度小于25℃、消毒設施落實*餐(用)具消毒專人負責，清洗、消毒、保潔符合衛生要求*X20加工用設施、設備、工具清潔，直接入口食品及食品工具、用具、容器衛生監測均合格0.0515X21專人留樣，留樣規范0.0453車輛運輸前應當進行清洗、消毒，在運輸裝卸過程中注意操作衛生，防止污染膳食。*

注：“*” 為一票否決指標。

2.2 系統功能

根據危害分析結果，確定系統的主要信息內容，即點位查看、從業人員信息、采購食品、菜單、餐用具消毒、成品留樣、實時監控和截圖、溫濕度、統計和報表、衛生監督意見等10個功能模塊。對從業人員健康證、食品保質期、衛生許可證等時效及高危菜單均設置自動提醒功能。其中健康證到期時間按升序排列，即先到期人員排在數據庫的前列，可方便企業安排到期人員進行體檢和換證。系統除授權用戶外，其他人員不可以隨意登錄。①點位查看模塊包括監控點的信息、監控點狀態、所屬公司、地址、衛生負責人、食品衛生許可證號、聯系方式、用餐單位情況等信息等;②從業人員信息包括從業人員姓名、崗位、健康合格證發證日期、衛生知識培訓日期、晨檢結果及個人衛生狀況等;1、2兩模塊由各單位衛生管理員根據變化情況及時錄入;③菜單信息包括菜單名稱、菜單類別、菜單說明，是否禁用、備注等字段信息;該模塊由各單位廚師長每周錄入;④采購食品信息包括采購食品的名稱、數量、索證情況、生產日期、保質期以及過期食品處理信息;⑤餐用具消毒信息包括器具名稱、消毒時間、數量、消毒方式和人員等;⑥留樣信息包括樣品名稱、留樣數量、時間及留樣人等;4、5、6三模塊由衛生管理員根據統計情況每日錄入;⑦實時監控和截圖保存模塊可連續對送餐單位進行監控，并可對監控圖像進行錄像、截圖;溫濕度信息包括監測點、溫度、濕度、是否超標;⑧統計和報表模塊包括對送餐單位、監控情況進行月度或隨時統計，產生報表以供衛生監督部門進行決策;⑨衛生監督意見模塊，衛生監督人員可對各個送餐單位的監督情況進行匯總并提交至系統，送餐單位登陸后，則會收到該監控情況報告，以備改進。

3 討論

《中華人民共和國食品安全法》已于2009年6月1日起正式施行，該法第二章第十六條明確規定：“食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監督管理的科學依據”。食品安全危險性評估和風險管理是食品安全科學管理的重要手段。食品安全監管人員應當借鑒國外先進經驗，積極學習和應用現代食品安全監管技術，建立適應我國食品安全管理工作實際的食品安全危險性評價機制和風險管理運行機制，廣泛推行GMP、HACCP監管模式，在全程衛生監督管理過程中強化關鍵控制點的監管。

本項目實施后，集體用餐配送單位每日上報相關信息，衛生監督員可隨時遠程監控，掌握企業動態，有重點地實施衛生監督，節省了現場監督時間，提高了衛生監督效率效能，實現了管理型衛生監督模式向服務型衛生監督模式轉變。不僅有利于促進地方經濟健康有序發展，更體現了政府對務工人員生命健康安全的人文關懷，是一項民生工程。對于創建“連續性預防”、“ 判別潛在危害因素”[4]、“動態與靜態評價相結合”、“ 糾正與防止相結合” 、“定性與定量管理相結合”的科學管理機制具有示范作用。

參考文獻

1 衛生部.食品衛生監督.北京：法律出版社，2007，100.

2 賁智強，周宇揚，趙春元，等.重大活動食品衛生監督量化評價方法的研究. 預防醫學論壇，2008，5(14)：385～387.

3 周宇揚，賁智強，趙建翔，等.集體用餐配送單位衛生監督遠程監控系統的開發研究. 中國衛生監督，2009，16(2)：137～139.

篇2

關鍵詞 農產品質量安全；現狀；問題；建議；安徽阜陽；潁泉區

中圖分類號 TS201.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）13-0297-01

Abstract The current situation of the construction of agricultural product quality safety system of Yingquan District in Fuyang City were introduced，the existing problems were analyzed，some suggestions and measures to strengthen the construction of quality safety system of agricultural products of Yingquan area were put forward.

Key words agricultural product quality safety；status；problems；suggestions；Fuyang Anhui；Yingquan District

1 潁泉區農產品質量安全體系建設現狀

1.1 區農產品質量安全檢驗檢測站基本建立

潁泉區農產品質量安全檢驗檢測站于2014年5月開始籌建，總投資300萬元，改造檢測實驗室496.2 m2，購置氣相色譜儀、高效液相色譜儀、原子吸收分光光度計、紫外可見光分光光度計、原子熒光光度計和農殘速測儀等儀器設備48臺套。現有高級農藝師1名，農藝師2名，助理農藝師4名，農殘化驗員4名。

1.2 鄉鎮農產品質量監管體系框架基本形成

潁泉區共有4個鎮、2個辦事處，6個鎮（辦）分別在農業綜合服務站增掛農產品質量安全監管站牌子，實行“一個機構、兩塊牌子”，農產品監管站站長由農業綜合服務站站長兼任，每個站配備1名監管人員，負責農產品質量安全監管工作。6個監管站的檢測室總面積為102 m2，試驗臺12個，農殘速測儀6臺（套）。

1.3 “三品一標”認證工作穩步推進

當前，潁泉區“三品一標”認證工作穩步發展，全區通過“三品一標”認證的農產品共有23個，其中無公害農產品12個，綠色食品10個，農產品地理標志登記保護1 個，全區無公害農產品生產基地超過5 333.33 hm2，綠色食品生產基地4 000 hm2，“三品一標”農產品生產面積占食用農產品面積的35%以上。通過推進“三品一標”規模化發展、規范化管理，推行全程質量控制、嚴格產地準出等一系列措施，使得全區的農業標準化生產水平不斷提高，保持農產品的安全水平總體較高。

1.4 農產品質量安全追溯體系正在形成

目前，整個潁泉區的主要農業投入品的經營過程中均采取登記制度，以保證其質量有源可查；在生產基地、龍頭企業等農產品生產過程中采取備案制度，從源頭上把好質量關，對于一些毒性大、殘留高、禁止使用的藥劑，要堅決杜絕，以防其進入農產品的生產環節，而且當地市場上正在逐步形成農業投入追溯源機制[1-2]。

2 存在的主要問題

2.1 管理體制不健全

農產品質量安全監管的過程中涉及到的范圍廣泛、環節很多，但潁泉區的農產品質量安全監管工作的基礎較差，機構及人員等方面均較為缺乏，不能及時完善。在農產品質量安全監管工作的機構設置上，沒有明確的機構，一般靠掛在其他的事業單位上，組織管理體系不能統一、協調，并不能有效地發揮出行政監管職能。6個鎮（辦）監管員都是由各鄉鎮農業綜合服務站工作人員兼任的，平時他們還要兼顧鄉鎮的其他工作，監測效果不盡人意[3-4]。

2.2 農產品質量安全存在薄弱環節

目前，潁泉區農產品質量安全狀況總體是好的，但也存在保證措施不得力、信息反饋不及時等許多薄弱環節和不容忽視的問題。尤其是農村地區存在薄弱環節，基層現有的技術設備能力和保障措施還不能滿足經濟發展的需要和人民群眾生活水平的需求；生產企業、批發市場、重點農產品生產基地的產品自檢體系尚未建成；區、鄉兩級農產品質量檢測網絡尚未完善；鄉、村兩級“四員”隊伍建設尚未健全；農民迫切需要的與農產品質量安全相關的信息服務缺乏[5-6]。

2.3 農產品質量安全檢測經費投入不足

農產品質量安全檢測經費投入不足是全區的共性問題，已成為制約農產品安全檢測成效的“瓶頸”。全區農產品質量安全檢測經費未能全部納入同級財政預算，列入財政預算的也遠遠不能滿足農產品質量安全檢測的需求，6個鎮辦的監管站都沒有單獨的農產品質量安全監測經費。監測費是一項很大的開支，長期得不到解決，直接對開展農產品質量安全檢測工作造成影響。

3 建議

3.1 健全制度體系，強化規范管理

通過對農產品質量安全制度體系的不斷完善，可以使農民的質量安全意識不斷增強，以提高農產品標準化生產的水平，全面提升農產品質量安全水平。結合農業生產實際

把《農產品質量安全法》各項要求落到實處，推行標準化[7]。

3.2 完善農產品質量安全檢驗檢測體系

一是潁泉區農產品質量安全檢驗檢測站應當圍繞本區的主導產業和產品，依托農業技術推廣體系現有的檢測力量和工作基礎進行規劃建設；二是完善鄉鎮農產品質量安全檢測體系建設，加強鄉村兩級“四員”隊伍建設，即鄉鎮監管員、檢測員，村級協管員和農產品生產單位內檢員隊伍建設，建立健全“職能明確、力量匹配、業務規范、服務有力”的鄉村農產品質量安全檢測服務體系，做到監管與服務相結合；三是大力發展農產品生產基地、家庭農場等農民經濟合作組織的規范化建設，鼓勵有條件的農產品生產基地和批發市場建立農藥殘留速測室，落實檢測設備，配備檢測人員，作為區鄉級農產品質量安全檢驗檢測能力的有效補充；四是積極開展技術培訓，不斷提高全區監管員和農產品質量安全檢驗檢測人員的業務能力和水平。

3.3 加大對農產品質量安全資金投入

建議潁泉區政府出臺保障項目運行的工作經費政策，把監管工作涉及到的費用都納入到潁泉區的財政預算中，統籌調整現有農業資金的投入結構和支持重點，向農產品質量安全體系建設傾斜，鼓勵和引導企業和社會資金投入農產品質量安全體系建設，完善農產品質量安全管理投融資渠道，確保生產環節、加工環節、流通環節、消費環節農產品質量安全監管和檢測工作的有效開展，做到經費常態化、制度化管理。

4 參考文獻

[1] 史長菊，王杰銀.農產品質量安全監管體系建設的思考[J].農業環境與發展，2012（4）：37-39.

[2] 王農.淺議農產品質量安全體系建設[J].農業科研經濟管理，2014（2）：5-6.

[3] 黃夢來.鄉鎮農產品農產品質量安全監管體系建設的實踐與思考[J].安徽農學通報，2012（18）：31-34.

[4] 倪華山.關于加快“三品一標”建設的探討[J].吉林農業，2012（10）：22.

[5] 檀尊社，許新萍.洛陽市農產品質量安全檢測體系建設的實踐與思考[J].農技服務，2010，27（8）：1084-1085.

篇3

【關鍵詞】食品安全 預防體系 層次分析法

食品安全是關系到國計民生的大事，它直接關系著居民的身體健康，也間接影響到政府的威望、社會的穩定和經濟的發展。自我國改革開改以來，食品供給逐漸由短缺轉向相對剩余，人們對食品的關注也由數量需求轉向了質量需求。食品安全問題的事前防范勝于事后的處理，如何防止食品安全危機的發生或降低食品安全問題發生的概率，已成為迫在眉睫的問題。

一 食品安全預防體系的要素

食品安全是任何國家在經濟發展過程中均難以回避的問題。根據系統理論，本文認為食品安全預防體系構成包括具體如下：監測檢驗體系、應急反應體系、信息化服務體系、動態預測體系和法律法規體系。

1．監測檢驗是食品安全預防體系的重要支撐

從食品原料、生產過程直到運輸、銷售等環節，食品監測檢驗工作始終是外部監督檢查和內部自我監控的重要手段。食品監測檢驗已經滲入到從田間到餐桌的整個過程，涉及農業、工商、衛生、環保、質檢、生產、市場和超市等多個部門。

2．食品安全風險是現代社會的常態

它其具有隱蔽性的特征，總有些風險轉化成現實，因此，應急反應機制是防范和化解食品安全風險的最后一道防線，人們必須做好準備，加強戰略規劃、物資儲備和長期規劃，將問題的影響范圍控制到最小程度。應急反應機制是應對食品安全問題的一個必不可少的手段。

3．建立準確、全面、適時的信息系統

在信息不對稱的市場中，很可能出現“逆向選擇”和“道德風險”，從而遵守法律、法規和慣例的企業可能被淘汰，而生產質次價高的企業可能成為市場的勝利者。食品市場具有很強的信息不對稱特征，要有效防范食品安全問題的發生，必須建立在準確、全面、適時的信息基礎之上。完善的信息化服務體系有利于食品安全信息管理和綜合利用，實現互聯互通和資源共享，并且能及時預警信息，結合實際制定應急預案。

4．及時捕捉食品安全危機信號

要預防食品安全危機，需要在日常生活中及時捕捉這些征兆的信號，對可能或已經引起危機發生的薄弱環節和敏感區域進行了解、評價和預測，并加以分類，運用專業技術手段分析其可能造成的后果，努力確保食品安全的薄弱環節不會轉變為危機；當環境出現不利因素時，能及時有效地采取措施，趨利避害，不會擴大到產生嚴重社會影響的地步，并對其可能造成的危害進行評價。要實現這些目標，就必須有食品安全動態預測機制來確保。

5．建立適當的法律體系

從本質上來說，《食品安全法》是國家意志的體現，是一國政府或地區為了保證本國或本地區的食品安全和保護消費者權益而制定的公共政策，也是建設食品安全預防體系的基本保障，同時也是食品安全預防體系正常運行的保證。因此，法規體系建設是食品安全預防體系的基礎性問題，國家和政府部門應該重視食品安全法律法規建設。

二 食品安全預防體系各要素的關系

監測檢驗體系、應急反應體系、信息化服務體系、動態預測體系和法律法規體系共同構成了一國或地區的食品安全預防體系。從系統論的角度看，這些要素都是相互聯系、相互影響的。具體如下：（1）監測檢驗對于食品安全預防來說是最重要的。檢測能力是衡量一個地區食品安全水平的關鍵因素之一。食品的監測檢驗數據是控制食源性疾病和污染物危害的基礎性工作，是食品安全預防體系中事前防范的內容，同時是國家制定食品安全政策、法規、標準的重要依據，也是食品安全預防體系中相關部門執法的依據。（2）法律法規體系在五要素中的重要性列第二位。合理、有效的法律體系是食品安全預防得到保障的有力手段，是食品安全預防體系得以正常運行的依據。解決食品安全的一個重要舉措就是以法律來嚴懲那些涉及食品安全的違法違規者，不僅從經濟上進行制裁，情節嚴重的還應追究當事人的刑事責任，以此來警示非法生產者和銷售商。動態預測是在既有檢驗結果的基礎上，通過專業化的手段對結果進行分析、評估，通過日常抽查、專項抽查、季節性抽查，確定不同的警戒狀態，并依照法定程序和原則及時向相關機構和社會公布；通過網絡向全國食品污染和食源性疾病相關信息、嚴密控制危機的發生和蔓延，同時指導合理科學的消費，聯系著預防體系中食品安全的事前防范和事后控制處理，是必不可少的環節。（3）信息化服務體系為食品安全預防體系的運行提供了必備的條件，食品安全預防的每個環節都需要準確、及時、完備、暢通的信息。暢通渠道、加強管理、綜合開發和有效利用信息資源已經成為各級政府工作的當務之急，直接關系到國民經濟與社會發展的狀況與水平。（4）食品安全預防體系通過搜集信息、信息與數據分析、警情信息通報等進行著信息的傳遞，尤其通過收集生產領域、經營領域、消費領域、國內與國外各種與食品安全有關的信息，準確及時地捕捉有重大或潛在重大影響的信息，發現其中的焦點問題，消除生產者、消費者及與政府之間的信息不對稱問題，能及時探測與發現突發性的食品安全問題，是各地制定重大食品安全事故應急預案的依據，其重要性列第四位。（5）應急反應體系是食品安全預防體系中必不可少的組成部分，承擔著預防事后危害擴大的職責。由于預防體系強調早預防、早發現、早處理，針對已發生的食品安全問題采取的應急處理在五要素中列最后一位，與其他四要素構成了完整的食品安全預防體系。

三 食品安全預防體系的類型

食品安全預防體系是一個動態復雜的概念，其建設需要社會大系統中各利益主體共同參與。本文從參與主體的關系角度，將食品安全預防體系劃分為三種類型：多元體系、綜合體系和單一體系。

1．多元體系

主要指建立在多部門共同負責的基礎上的食品安全預防體系。這種體系要求食品安全預防從食品類別分工開始，以保證對每一種食品從“農田到餐桌”全過程進行預防和監管。將影響食品安全的因素按環境、操作方式、技術因素等進行細分，對各食品安全管理部門進行明確的分工，避免了機構間的扯皮和推諉，是一種集法規、標準、政府管理和消費者利益于一體的預防體系。

2．綜合體系

主要表現為以一個部門負責制定政策、標準，開展風險評估、協調指導和監管，其它部門組織實施為基礎。綜合體系是從多元體系向單一體系過渡的中間形態。該體系中有一個獨立的機構統管全國的食品安全工作，以保障食品安全為中心，管理機構在政策制定過程和決策中充分征求消費者的意見，協調其他各部門的工作，避免了多元管理中可能出現的管轄權混亂、相關部門對工作中出現的問題互相推卸責任、執法標準不一致等問題，提高了預防體系運行的效率，降低了監管成本。

3．單一體系

主要表現為食品安全預防和監管集中于中央政府某一個職能部門，主要工作包含了從農業投入品監管、產地檢查、動植物和食品及其包裝檢疫、藥殘監控、加工設施檢查及標簽檢查的全部內容，真正實現了“從農田到餐桌”的全程管理。單部門管理的預防體系明晰了食品安全權責、行動集中迅速、信息暢通、法規健全，實現了從初級產品生產到最終產品零售的多部門、跨行業的食品安全協作。

四 食品安全預防體系的特點

食品安全預防是一個復雜的系統工程，必須在食品生產和銷售的整個過程中采取預防措施，而不只是在食品安全事件出現后采取抽查、檢驗等彌補手段。另外，食品安全預防體系中各要素是具有相對性的，預防體系需要有合理、適度的管理層次和寬度。本文按食品安全預防體系各利益主體之間的聯結方式將預防體系劃分為三種類型：

1．多元體系

由多個利益相關者共同參與的食品安全預防體系，單個部門的監測檢驗成本較低，但作為系統存在的預防體系由于各部門協調困難，信息溝通不暢導致監測檢驗成本較高。另一方面，多部門重復監測，會造成社會資源的浪費。各部門間權責交叉，法律法規雖涉及面較廣，但對于交叉部分卻出現真空地帶，無人問津，執法難度大。從系統論出發，食品安全預防體系是一個復雜的大系統，參與主體越多，信息獲取和傳遞的成本越高，基于完全信息的動態預測就越困難。但由于多部門管理各部門都能提供信息服務，該體系信息化服務效果是最好的。最后，對于食品安全領域，危機事件是可怕的，但更可怕的是危機出現后不能妥善應對，或者行動滯后。

2．綜合體系

從多元體系發展而來的綜合體系逐步趨向于統一管理、協調高效。集中多部門法規要求的綜合體系完善了食品安全預防的法律體系建設，同時強調了法律的可操作性，彌補了多元體系多頭監管導致無人管的不足。綜合體系雖然具備了整體性的特征，但職能部門和協調者之間還是存在層次差異，協調統一行動有一定的困難，以致監測檢驗、應急反應、信息化服務、動態預測都不及單一體系迅速、有效。

3．單一體系

該體系將食品安全涉及的部門統一到一個負責食品安全預防管理的獨立機構，由統一機構對食品的產前、產中和產后的全過程進行防范和監管。單一體系將權責集中化，主要職責就是制定食品檢測標準，健全食品安全預防監管程序，打擊食品安全漏洞等，因此，監測檢驗、動態預測和應急反應效率最高。由于食品生產普遍存在信息不對稱，而單一部門的工作又難以搜集、全面完整的信息，尤其對于有毒、有害食品安全預防信息遠遠落后于生產者的摻雜造假行為，因而信息化服務與其他兩種體系相比是最差的。法規體系沒有綜合體系全面，但執法效率較綜合體系要高，介于兩者之間。

通過上述分析，食品安全預防體系基于準則之間的優劣比見表1：

五 食品安全預防體系的選擇

食品安全預防體系是一個復雜的系統，呈現多樣化的特征。不同的環節對食品安全預防的貢獻率是不同的，本文以食品安全有效預防為目標，依據監測檢驗、應急反應、法規體系、信息化服務和動態預測為準則，采用AHP（層次分析法）對食品安全預防的多元體系、綜合體系、單一體系等三種類型進行排序。判斷矩陣是邀請食品行業專家、經濟學和社會學研究學者等共同建立的，并通過了一致性檢驗。

本文以食品安全預防體系的構建為目標層，以監測檢驗、應急反應、法規體系、信息化服務、動態預測為準則層，評判三種預防體系的績效。

1．構造層次結構圖（見圖1）

2．按食品安全預防體系為目標建立判斷矩陣（見表2）

通過運用AHP方法進行分析，可以得出監測檢驗、應急反應、法規體系、信息化服務和動態預測這五個要素對食品安全預防體系的相對重要程度。計算結果表明監測檢驗在構成預防體系中占主要地位，法律法規體系是列第二位的，預測是對社會進行改造和提高科學管理水平的一種重要手段，在預防體系中權重列第三位。位于第四位的是信息化服務準則，應急反應因著重于事后處理在預防體系中列最后一位。

3．不同的預防體系類型相對于食品安全預防要素準則的權重

按照上述方法，將其他判斷矩陣用層次分析法軟件計算，可以分別得出以下結論：

（1）在監測檢驗準則下，單一體系是最理想的預防體系類型，權重為0.5939，綜合體系和多元體系的權重分別為：0.2496、0.1565，這一結果與前面的分析是相符的。單一體系實現了分工的專門化，主要針對食品領域進行監測檢驗，可以集中優勢資源從事技術研究、革新，監測結果也能及時予以公布，正確指導消費者理性消費，而其他兩種形式雖然各部門都有監測檢驗的功能，但由于權責交叉不明確，反而會影響監測檢驗的效率。由于有一個部門專門負責協調，一定程度上緩解了職責不清、權責不明的情況，監測檢驗的效果比多元體系要好，因此居中。

（2）在應急反應準則下，單一體系、綜合體系和多元體系權重分別為：0.6653、0.2004、0.1343。單一體系是最理想的預防體系模式，綜合體系由于有專門機構協調統一行動，因此應急反應的效率相對較高，列第二。而多元體系由于涉及部門較多，統一行動存在較大困難，延緩突發事件處理時機，應急運行效率最差。

（3）法規體系下，單一體系、綜合體系和多元體系權重分別為：0.3038、0.5180、0.1782。綜合體系中的法律法規相對于其他兩種形式運行效率要高得多。食品安全涉及生產、加工、運輸、銷售等環節，單一體系的法規建設難免出現遺漏，因此其完善程度不及綜合體系，但執行程度比多元體系要好。

（4）信息化服務準則下，單一體系、綜合體系和多元體系權重分別為：0.1967、0.3353、0.4680。多元體系的信息化服務最好，單一體系的信息化服務最差，綜合體系居中，這與前文的分析是一致的。

（5）動態預測下，單一體系、綜合體系和多元體系權重分別為：0.6653、0.2004、0.1343。單一體系由于職能明確，從事專門的食品行業預測監測，因此預測結果科學、真實。綜合體系其次，多元體系預測效率最差。

以上所有的評判矩陣用AHP計算軟件，最終的一致性比率均小于0.1，因此都通過了一致性檢驗。

4．最終排序結果（見表3）

5．簡要結論

根據綜合評價排序，得出食品安全預防體系基于運行效率準則下具有相對優先排序，按權重排序分別為單一體系、綜合體系、多元體系。這一結果也是與食品安全管理的情況相符的。長期以來，我國的食品安全實行的都是多頭分段管理，看似職能分工很細，但職責權限關系不清晰，協調配合難度較大。對于食品生產的源頭如農村來說，生產條件十分簡陋，很難達到衛生標準，而農村又有相當大的消費群體，食品生產企業除領取工商部門督促辦理營業執照外，沒有見到其他有關部門出具的整改函件，這就為食品安全事故爆發埋下了隱患。多元體系中各行政執法部門多頭管理，使食品市場尤其是農村食品市場缺乏長期性和經常性的監管，同時查處食品案件取證時也往往因為種種原因而難以執行，使制售假劣食品等違法行為得不到及時發現和應有的整治。另一方面，多頭管理帶來重復監管和漏管等現象比較普遍，大大影響了食品預防體系效率的充分發揮，造成有效監管資源的浪費，當出現食品安全事故時又都不愿承擔責任，出現相互推諉、互相扯皮，最終造成監管不力、問題難究的困境。這種政出多門、職能交叉重疊的現象，一方面加大了預防監管的成本，另一方面也增加了企業的經營成本。因此，在食品預防體系中不是職能部門越多越好，也不是監管職能越廣越好，食品安全預防是需要有落到實處的有效的責任制，單一體系比多元體系、綜合體系效率高。綜合體系是食品預防由多元體系向單一體系過渡的中間地帶，主要表現為將食品預防監管集中于一個或少數幾個職能部門。為了提高食品安全預防效率和力度，各部門之間的行動由上述的職能部門進行協調，實現協同管理。相對集中的綜合體系增強了管理過程的公開性和透明度，一方面讓全社會參與其中，另一方面強化了管理體系的系統建設，做到職責分工明確，行動統一協調有力。系統最核心的原則是整體性，從系統角度來分析，食品安全預防體系需注意各組成部分的變化及相互關系，單一體系的建立實現了專門化的分工，提高了系統運行的效率，是最理想的食品安全預防體系。

參考文獻

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篇4

一、加強綜合協調機構和能力建設，提高食品安全綜合協調水平

（一）加快推進食品安全綜合協調機構改革，完善綜合協調機制

積極爭取市、區政府支持，加快推進區級以下食品安全綜合協調機構改革，建立市、區、街道三級食品安全綜合協調機構，努力向人事部門爭取綜合協調機構編制力量。推動成立各級食品安全委員會和食品安全委員會辦公室，加強對轄區食品安全工作的領導。完善各項食品安全綜合協調工作制度，提高綜合協調工作的科學性、權威性和有效性。

（二）加強培訓，提高綜合協調工作能力

抓好食品安全綜合協調隊伍的培訓工作，重點加強對《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等法律法規及食品專業知識培訓，不斷提高綜合協調機構工作人員的能力和水平，培養一支優秀的食品安全綜合協調隊伍。

二、建立食品安全風險監測和風險評估體系，增強食品安全風險防范能力

（一）制訂食品安全風險監測和風險評估工作方案

根據衛生部等六部門印發的《食品安全風險監測管理規定（試行）》、《食品安全風險評估管理規定（試行）》、《年國家食品安全風險監測計劃》等規定和省有關食品安全風險監測和評估的要求，結合深圳實際，制訂《深圳市食品安全風險監測和評估管理辦法》和《深圳市食品安全風險監測和評估工作方案（年）》，建立深圳市食品安全風險監測和風險評估體系，開展年食品安全風險監測和風險評估工作，提高食品安全風險預警能力，開展轄區食品安全現狀和風險評估工作，及時發現和消除食品安全隱患苗頭。

（二）加強食品安全風險監測機構和能力建設

落實衛生部《關于進一步加強食品安全監測與評估工作的通知》（衛監督發19號）和省有關食品安全風險監測能力和體系建設的要求，依托現有各級疾病預防控制和醫療救治體系以及各監管部門資源，在本市建立起覆蓋食品生產經營各環節和各區、街道的食品污染物、食源性疾病以及其他食品安全風險的監測體系，對已知和潛在的有毒有害物進行檢驗和評價，對有關食品安全風險進行排查、識別、鑒定和評價，為開展風險評估、風險管理及風險交流提供支持。

（三）提高食品安全風險評估能力

以我市食品檢測機構和高等院校為依托，加快培養本市掌握國際食品安全風險評估、風險管理和風險交流方法的高水平專業人員，不斷提高承擔食品安全風險評估工作的能力。

三、突出重點，牽頭推進全市食品安全監管工作

（一）嚴格落實食品安全監管工作責任

根據《食品安全法》等法律法規和市政府機構改革后各部門的職責分工，進一步明確市食品安全委員會各成員單位監管職責，理清監管邊界，避免監管交叉和監管空白，形成全市食品安全工作合力。編制出臺《年深圳市食品安全監管責任白皮書》和《年深圳市食品安全工作總結和年工作要點》，對全市食品安全工作進行總體部署，加強對全市食品安全工作的領導，落實各部門和各區政府的食品安全監管工作責任。

（二）繼續組織實施食品安全三年規劃

積極組織各部門、各區政府實施《食品安全三年規劃綱要（年-年）》，充分調動政府、企業、消費者、媒體等社會各界的力量，嚴格落實工作責任，完善政策措施，保障各項工作順利落實。

（三）扎實開展食品安全整頓工作

繼續按照《深圳市食品安全整頓工作實施方案》（深食安委6號）要求，加強對食品安全整頓工作的領導和督查，組織各食品安全監管部門繼續抓好違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、農產品質量安全、食品生產和進出口環節、食品流通環節、餐飲消費環節、禽畜屠宰和保健食品的集中整頓工作，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品等各類違法犯罪行為，使我市食品安全形勢明顯好轉。

（四）做好大運會食品安全保障工作

與大運會執行局密切溝通，根據《關于印發深圳第26屆世界大學生夏季運動會食品安全保障工作方案的通知》（深府辦42號）的要求，牽頭組織各區、各部門建立健全供大運會食品安全保障機制，為大運會的召開營造良好的食品安全環境。

四、完善食品安全應急體系，妥善處置各類食品安全突發事件

（一）完善應急工作機制

明確全市食品安全事故調查處置流程，修訂《深圳市重特大食品安全事故應急預案》。建立市、區、街道三級應急救援網絡，開展食品安全事故應急培訓和演練，提高應急能力，打造一支“招之能來，來之能戰，戰之能勝”的應急隊伍，妥善處置各類食品安全突發事件，將其影響降到最低。

（二）組織查處重大食品安全事故

發生重大食品安全事故時，要依法迅速組織醫療機構開展應急救援，組織疾病預防控制機構對事故現場進行衛生處理及對與食品安全事故有關因素開展流行病學調查；做好信息工作，及時向政府提出事故責任調查處理報告；查清事故責任，嚴格落實責任追究。

五、加強食品安全信息和宣傳工作

（一）完善食品安全信息管理制度

完善食品安全信息報送、考核和統一制度，整合目前分散在各部門、各環節的食品安全信息，協調建立部門間信息溝通平臺，實現信息的互聯互通、資源共享，嚴格按照有關規定和權限，及時公布食品安全信息。繼續做好《食品安全和營養信息簡報》的編印工作，及時向市領導和政府相關部門通報全市食品安全工作信息。

（二）加強食品安全宣傳教育力度

組織開展《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《農產品質量安全法》、《廣東省食用農產品標識管理規定》等相關法律法規和食品安全知識的宣傳教育工作，提高食品生產經營者和從業人員貫徹實施相關法律法規的自覺性，用科學的食品安全知識武裝市民，營造全市食品安全工作的良好氛圍。

篇5

【關鍵詞】食品安全；建立；應急體系

食品安全是關系人民健康和國計民生的重大問題。我國在基本解決溫飽后，食品安全越來越引起全社會的關注。民以食為天，食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件。在我國國民經濟中，食品工業已成為第一大產業。但是全球及我國接連不斷發生多起惡性食品安全事故，引發了人們對食品安全的高度關注，也促使各國政府重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，各國紛紛加大了對本國食品安全的監管力度。

我國的食品安全監管工作工作比較發達國家而言，起步晚、問題多，缺乏完整的保障體系也是我國食品安全問題屢禁不止的原因。因此，在今后較長的一段時間里，要把建立食品安全保障體系作為食品安全重點和戰略目標來實現。

一、食品安全的內容

食品安全包括食品安全法制、食品安全檢測、食品市場認證、食品市場準入、食品安全社會信用。首先是食品安全法制，主要是制定法律、法規、規章制度和與標準相配套的食品安全法制；二是食品安全檢測，建立對食品流通、加工企業進行自檢、社會中介檢驗機構委托檢驗、政府部門監督抽檢相結合的方式，定期或不定期的開展專項抽檢，加強上市銷售食品的質量安全檢測；三是食品市場認證，按照《綠色市場認證管理辦法》和有關要求，積極推進綠色市場認證建設，并積極探索制定市場分級管理辦法；四是食品市場準入，建立索票、索證、檢測、QS認證、認定等市場準入制度；五是食品安全社會信用，運用信息技術建立食品安全信用檔案，對食品質量安全情況進行跟蹤監測，逐步形成優勝劣汰機制。

上述五項安全中，食品安全檢測和食品市場準入是與食品安全監測有著直接聯系。

食品安全監測從原料來源到上市銷售的整個過程如下：

原料來源檢驗檢疫收購加工監督檢驗檢疫貯存成品檢驗運輸商品檢驗，在整個過程中要檢驗的指標有農藥殘留、獸藥殘留、微生物、生物毒素以及商品的質量、數量等是否符合安全、健康、衛生的要求。

食品質量安全市場準入主要包括三項內容：

一是實施食品生產許可證制度。凡不具備保證產品質量必備條件的企業不得從事食品生產加工；二是對出廠產品實施強制檢驗，不合格產品不得出廠銷售；三是對檢驗合格的食品加貼市場準入標志，即QS標志，向社會作出“質量安全”承諾。

二、加強食品檢測 確保食品安全

我國食品安全面臨的形勢仍然十分嚴峻：一是食源性疾病仍然是危害公眾健康的重要因素；二是食品中新的生物性和化學性污染對健康的潛在威脅已經成為一個不容忽視的問題；三是食品新技術、新資源（如轉基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料）的應用給食品安全帶來新的挑戰；四是我國食品生產經營企業規模化、集約化程度不高，自身管理水平仍然偏低；五是食品安全監督管理的條件、手段、經費還不能完全適應實際工作需要。

三、完善統一全面的食品安全標準和檢驗檢測

目前，我國食品標準分為國家標準、行業標準、地方標準、企業標準四級。其中，國家標準和行業標準均有1000余項。當前，我國食品標準存在的主要問題是：總體水平偏低，國家標準、行業標準、地方標準、企業標準間存在著交叉、矛盾、重復，重要標準短缺等問題，標準的前期研究薄弱，強制標準也未得到很好的實施。我國的食品安全標準和發達國家及國際組織相比，接軌程度不夠，直接導致標準的可信度在國際上不高。

四、建立我國食品安全信用體系

信用在當今社會的作用越來越大，作為市場經濟的產物，它已成為企業的無形資本。食品安全不僅需要政府的監管，也需要政府在信用方面加大建設力度，運用市場規律，把食品企業對社會的食品安全責任真正化為自己的自覺意識。

五、建立較為完善的食品安全應急處理體系