序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇鄉(xiāng)村治理的思考，期待它們能激發(fā)您的靈感。

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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村環(huán)境 治理

黨的十八屆三中全會始終把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、社會、文化建設(shè)相提并論。可見黨央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。然而由于受客觀環(huán)境的局限和農(nóng)民自身的環(huán)保意識不強，大部分農(nóng)村存在著垃圾到處傾倒、污水隨意排放、家禽家畜糞便任意堆放的現(xiàn)象，加強鄉(xiāng)村環(huán)境治理已到了刻不容緩的地步。筆者通過走訪調(diào)研、結(jié)合自身工作實踐，分析思考鄉(xiāng)村環(huán)境治理的有效手段。

一、當前鄉(xiāng)村環(huán)境治理存在的普遍問題

1.宣傳不到位，干部、群眾對環(huán)境保護認識不到位。農(nóng)村環(huán)境綜合治理是一項長期的系統(tǒng)工程，需要多方面共同參與，既需要干部轉(zhuǎn)變舊有觀念，把環(huán)境保護工作作為一項重要工作來抓，又需要培養(yǎng)廣大村民熱愛鄉(xiāng)土、保護鄉(xiāng)土的積極性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有把農(nóng)村環(huán)境保護放在工作重心，甚至認為農(nóng)村環(huán)境治理工作可有可無，致使環(huán)境治理進展緩慢。此外，宣傳教育引導力度不夠，不少群眾環(huán)境治理漠不關(guān)心，環(huán)保意識和環(huán)衛(wèi)常識缺乏。

2.缺乏科學規(guī)劃，缺乏技術(shù)支撐。從當前的情況看，各地鄉(xiāng)村在治理環(huán)境衛(wèi)生上還缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。特別是有的村落在規(guī)劃建設(shè)中對垃圾處理、排污、家畜飼養(yǎng)及糞便堆放等問題考慮不夠充分，缺乏實用性和操作性。有的村落，垃圾箱雖建立了但清運不及時，排水渠雖修了但污水排不出村，反而形成二次污染。垃圾污水糞便等處理難度大、花費大，必須轉(zhuǎn)變過去簡單的做法，探索出符合農(nóng)村實際的污染物治理方法。

3.資金投入不足，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。盡管近幾年各級黨委、政府在農(nóng)村環(huán)境治理上投入的資金逐年增加，但由于我國農(nóng)村地區(qū)廣，農(nóng)民數(shù)量多，產(chǎn)生的廢棄物也多，致使投入的資金仍然相對不足。有的農(nóng)村雖然配備了垃圾箱，但由于缺乏資金，難以給付工資，使得垃圾箱成了擺設(shè)，垃圾堆積如山，并引發(fā)水污染。

4、政策機制不完善，治理成果鞏固難。現(xiàn)行農(nóng)村保潔員工資的結(jié)構(gòu)基本上是由縣財政出一部分、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村籌集一部分的方法進行發(fā)放，但實際情況是村一級由于無集體經(jīng)濟支撐，由村一級籌集的資金無法落實。從而，導致農(nóng)村保潔人員嚴重匱乏，現(xiàn)有保潔員工作積極性不高，隊伍不穩(wěn)定，作用發(fā)揮不好，治理成果難以鞏固。

二、對開展鄉(xiāng)村環(huán)境治理的建議

1.因地制宜，科學規(guī)劃。科學的規(guī)劃是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作取得實際效果的重要前提和基礎(chǔ)，規(guī)劃合理與否，必然直接影響農(nóng)村的后序建設(shè)與發(fā)展，也必然影響到農(nóng)村環(huán)境。因此，要高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，規(guī)劃先行，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理。規(guī)劃要超前考慮垃圾處理、污水排放、糞便堆積等農(nóng)村實際問題，綜合考慮公共場所、道路、水溝、公廁、綠化美化等多種因素，做到有實用性、可行性、操作性。

2.加大投入，鼓勵環(huán)保投資。環(huán)保資金能否到位，到位的資金是否切實用于農(nóng)村環(huán)境治理，關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境治理的可持續(xù)性和成敗。一是加大財政投入。縣（鄉(xiāng)）財政應(yīng)將環(huán)境衛(wèi)生治理經(jīng)費納入年度預(yù)算，并提高財政投入新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境建設(shè)資金的傾斜比例。根據(jù)實際情況，集政府、集體、群眾多方力量，通過多渠道籌集治理資金。對村級衛(wèi)生治理實行以獎代補、以物代補。二是整合打捆項目。環(huán)境治理項目資金應(yīng)嚴格落到實處，實行公開透明的財務(wù)制度，“打捆”涉農(nóng)項目資金，使農(nóng)村環(huán)境連片治理項目與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，與農(nóng)村新能源開發(fā)相結(jié)合，與基本農(nóng)田改造項目相結(jié)合，整合項目、集聚資金、成片進行、同步推進，使資金的效用最大化。三是運用市場機制。學習、借鑒一些地方的成功經(jīng)驗，鼓勵民間資本、社會力量投資生態(tài)建設(shè)，積極探索農(nóng)村生活垃圾處置市場運作、循環(huán)利用的路子。

3.明確部門職責，加強協(xié)調(diào)配合。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理是系統(tǒng)工程，各部門要充分發(fā)揮自身的行業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特長，各司其職，密切配合。國土、城建、城管等職能部門要堅決執(zhí)行規(guī)劃，把拆違還耕、拆違還綠、拆違治臟、拆違添景有機結(jié)合起來。水利等部門加強河道治理與執(zhí)法；環(huán)保部門重點監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)垃圾和村民塑料袋等生活垃圾的處置；林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門重點指導和規(guī)范清潔種植、畜禽糞便治理和生態(tài)家園建設(shè)。

4.大力宣傳，提高村民環(huán)保意識。通過等媒體，通過宣傳標語、展板、電視、廣播、報刊等多種形式強化宣傳，使環(huán)衛(wèi)知識家喻戶曉，

5.完善干部績效考核制度，建立監(jiān)督機制。將農(nóng)村環(huán)境保護和綜合治理納入各級政府工作日程，將環(huán)境保護和治理與干部考核評比掛鉤。發(fā)動廣大村民，開展集體環(huán)衛(wèi)活動，通過評比形式予以獎懲，營造人人爭當環(huán)境衛(wèi)士的良好氛圍。對于可能污染環(huán)境和破壞生態(tài)的工程項目，要進行嚴格的環(huán)保評估，從源頭上遏制破壞行為。同時，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、群眾監(jiān)督職能，全程監(jiān)督企業(yè)運行，健全事后審查機制。多管齊下，建立起一套長效管理機制，共同呵護天藍、地綠、水清的美好家園。

參考文獻：

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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村低保 鄉(xiāng)村治理 社會和諧 社會發(fā)展

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2016）02-0006-01

1.農(nóng)村低保與鄉(xiāng)村治理的互動關(guān)系

1.1什么是鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理是治理理論運用于鄉(xiāng)村研究中產(chǎn)生的一個新的分析概念。徐勇教授認為鄉(xiāng)村治理就是公共權(quán)力對基層社會的公共事務(wù)的管理，亦即使，鄉(xiāng)村政府和其他性質(zhì)不同的村級組織向鄉(xiāng)村社會提供各種公共物品，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展和自主發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理活動中，治理主體、治理手段、治理內(nèi)容和治理效果等方面構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理機制。具體我國鄉(xiāng)村治理的情況主要表現(xiàn)為：首先是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會為主體的治理結(jié)構(gòu)，以民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理為核心內(nèi)容，進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的村民自治委員會，與村黨支部共同管理鄉(xiāng)村社會。鄉(xiāng)村社會是一個熟人群體，這種“面對面”的人情制約和“人言可畏”的壓力對農(nóng)村社會具有很大的控制力，使得長久積累的村規(guī)民約也成為鄉(xiāng)村治理不可或缺的手段之一。另外，還有保障鄉(xiāng)村社會的安全與秩序，組織建設(shè)鄉(xiāng)村社會的教育、醫(yī)療等事業(yè)，以及引導農(nóng)民建立生產(chǎn)和互助組織等綜合性的治理活動。

1.2農(nóng)村低保在鄉(xiāng)村治理中的作用

農(nóng)村最低生活保障制度簡稱“農(nóng)村低保”，是政府對家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ现贫葮藴实霓r(nóng)村困難群眾，按最低生活保障標準提供差額補助的制度。該制度作為一種扶貧路徑的新創(chuàng)新，在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟制度基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來。通過在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，重點保障病殘、年老體弱、喪失勞動能力的困難農(nóng)村居民。農(nóng)村低保的建立主要以地方人民政府為主，實行屬地管理，中央財政對困難地區(qū)給予適當?shù)呢斦a助。在實際踐行中，農(nóng)村低保制度作為―種配置型資源，使村組干部可變通式地將這種自上而下的資源轉(zhuǎn)化為一種新治理手段納入鄉(xiāng)政府的治理范圍。農(nóng)村低保在保障貧困農(nóng)民最基本的生活需求上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。使困難群眾能夠維持基本生活，不致因為無法謀生而出現(xiàn)行為越軌，緩解了社會壓力。溫飽問題的解決也為邁向小康奠定了基礎(chǔ)，也為現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理制度體系的確立建立了平臺。從法律意義上看，通過保障陷入困難的農(nóng)民群眾的生活，就保障了農(nóng)民的生存權(quán)等合法權(quán)益，有利于促進社會公平，維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村治理提供了良好的環(huán)境。

2.農(nóng)村低保實施的問題分析

作為社會保障制度中的主體，農(nóng)村低保在具體實踐中遇到了很多問題。當前，我國農(nóng)民仍占大多數(shù)，農(nóng)村低保的保障水平和補差額f，示準遠遠落后于城市，與相對成熟的城市低保相比仍處于擴大覆蓋范圍的階段。這些有待完善的問題阻礙了農(nóng)村低保功能的正常發(fā)揮和農(nóng)村社會的可持續(xù)健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

農(nóng)村低保工作管理失范。在實施中行政性強、效率低下、缺乏監(jiān)督、管理粗放、工作透明度有待提高。鄉(xiāng)村治理仍然是由上而下、政府主導的行政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不能了解基層社會的具體情況，低保名額的確定主要由熟悉鄉(xiāng)村情況的村委干部來完成，而村級干部在具體執(zhí)行中受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府約束少，農(nóng)民整體科學文化素質(zhì)偏低，信息不對稱，因而容易發(fā)生主體越位的現(xiàn)象。當前，我國縣級以下的民政部門只設(shè)立了少量的低保科，辦公手段滯后，缺乏專門部門和人員的管理和監(jiān)督。由于農(nóng)民的一些實際實物收入不易貨幣化，且農(nóng)作物等受外界影響較大，且一些困難群眾外出務(wù)工的臨時收入也難以評定，村干部在衡量時具有很大的隨意陛。另外，那些流入城市的農(nóng)民也沒能被覆蓋在保障范圍之內(nèi)。其次，低保制度方面缺乏統(tǒng)一立法和專門性的規(guī)范農(nóng)村低保工作的文件，只有民政部印發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的建議》以及《農(nóng)村社會保障體系建設(shè)指導方案》，各地具體執(zhí)行和出臺的政策又缺乏權(quán)威性和法律依據(jù)。這是執(zhí)行程序混亂的最重要的原因。

3.政策建議與農(nóng)村低保發(fā)展前景

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一、吉視鄉(xiāng)村頻道可供制播分離的基本資源

吉林電視臺鄉(xiāng)村頻道自2001年開辦以來,一直受到各級領(lǐng)導的關(guān)懷指導與大力扶持,經(jīng)過多年努力,逐步建立起一支政治立場堅定、業(yè)務(wù)水平精湛、諳熟三農(nóng)情況的高素質(zhì)采、編、制、播人員隊伍,他們諳熟“三農(nóng)”政策,了解“三農(nóng)”新聞傳播規(guī)律,掌握過硬的新聞采編技能,能打硬仗、善打硬仗,這是鄉(xiāng)村頻道部分欄目試行制播分離的人才資源。

鄉(xiāng)村頻道通過多種方式,更新改造采編制作設(shè)備,努力改善節(jié)目制作的硬件條件,使節(jié)目拍攝制作水平不斷提高。此外,在各方面的大力支持下,鄉(xiāng)村頻道采取了微波傳送與有線傳輸相結(jié)合的覆蓋方式,實現(xiàn)了雙網(wǎng)無縫覆蓋,鄉(xiāng)村頻道的電視節(jié)目不僅能夠覆蓋吉林省的所有地市,而且黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古等鄰近地區(qū)也能夠接收到,先進的技術(shù)設(shè)備、全面的信號覆蓋是鄉(xiāng)村頻道推進制播分離工作的重要物質(zhì)資源。

8年來,鄉(xiāng)村頻道創(chuàng)建了一批在觀眾心中知名度、美譽度較高的節(jié)目品牌,如《鄉(xiāng)村四季12316新聞眼》《我是農(nóng)民》《農(nóng)村俱樂部》《二人轉(zhuǎn)總動員》等欄目,節(jié)目類型包括新聞資訊、人物訪談、民間曲藝等,積累了一大批寶貴的節(jié)目資源,先后獲得數(shù)十項全國及省級電視節(jié)目大獎。這為制播分離提供了節(jié)目與品牌資源。

近年來,頻道自辦節(jié)目比重不斷上升,節(jié)目樣態(tài)日益豐富,節(jié)目編排更加合理,節(jié)目知名度、頻道美譽度和整體影響力不斷攀升,廣告收入連創(chuàng)新高,頻道排名位次不斷前移,以二人轉(zhuǎn)為主的自辦綜藝類節(jié)目、以《鄉(xiāng)村四季12316新聞眼》為代表的自辦新聞節(jié)目和以《先鋒劇場》為代表的電視劇場在全省各地擁有一大批的鐵桿忠實觀眾群體,先后有多家有實力的企業(yè)多次主動上門商談,尋求以冠名播出、合辦節(jié)目等形式合作。廣大受眾對鄉(xiāng)村頻道的高忠實度和高滿意度、社會各界對于鄉(xiāng)村頻道發(fā)展前景的看好和加強合作的迫切愿望為鄉(xiāng)村頻道實施制播分離提供了收視資源。

截至2009年上半年,鄉(xiāng)村頻道在吉林省網(wǎng)的收視份額排名已經(jīng)躍升至所有頻道的第4名,實現(xiàn)了吉林省廣電局、吉林電視臺領(lǐng)導制定的“把鄉(xiāng)村頻道建設(shè)成第三大頻道的目標”。吉視鄉(xiāng)村頻道排名位次和社會影響力的大幅提升,為鄉(xiāng)村頻道吸引社會資金合作開辦節(jié)目試行制播分離奠定了初步基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)村頻道實施制播分離的主要做法

吉視鄉(xiāng)村頻道領(lǐng)導班子根據(jù)吉林省廣電局和吉林電視臺領(lǐng)導的指示,認真研究國家廣電總局發(fā)展研究中心編制的《廣播電視制播分離改革研究報告》,認為推進制播分離的關(guān)鍵在于對外整合資源和建立健全內(nèi)部管理制度,而鄉(xiāng)村頻道通過近幾年卓有成效的改革,與社會單位密切合作,在資源整合、聯(lián)合和合作方面,在頻道內(nèi)部管理制度建設(shè)方面都取得了較大進展。其中,整合資源是前提和基礎(chǔ),走向聯(lián)合是紐帶,建立合作關(guān)系是目標,管理制度建設(shè)是保障。

(一)整合:民間曲藝資源的發(fā)掘和利用

早在2006年,鄉(xiāng)村頻道領(lǐng)導班子就把深度挖掘、整合以二人轉(zhuǎn)藝術(shù)為代表的東北民間曲藝文化資源作為重點工作之一,下大力氣以電視傳媒的力量整合、挖掘、引導和規(guī)范二人轉(zhuǎn)藝術(shù),調(diào)動、引導社會資源配合節(jié)目生產(chǎn)和制作,用現(xiàn)代技術(shù)手段進行節(jié)目精細包裝,嘗試邁出“制播分離”工作的第一步。首先,對原《鄉(xiāng)村戲苑》欄目進行大幅改版,把長春市當時最為火爆的三家民營演出劇場的所謂“原生態(tài)”二人轉(zhuǎn)移植到電視屏幕,既尊重了當時市場客觀規(guī)律,又推動了二人轉(zhuǎn)事業(yè)的發(fā)展,極大豐富和滿足了廣大電視觀眾的文化需求,起到了事半功倍的效果,在競爭最為激烈的晚間黃金時段,展現(xiàn)出獨特的優(yōu)勢。其次,鄉(xiāng)村頻道2007年趁熱打鐵,借勢造勢,舉辦了帶有公益性質(zhì)的吉林省首屆二人轉(zhuǎn)大賽,本次活動為挖掘整合民間二人轉(zhuǎn)藝術(shù)、普及二人轉(zhuǎn)知識,調(diào)動群眾參與二人轉(zhuǎn)的積極性,挖掘二人轉(zhuǎn)新星、豐富農(nóng)村百姓業(yè)余文化生活起到了重要的作用。第三,2007年9月,吉林省二人轉(zhuǎn)專業(yè)劇團節(jié)目匯演在白城舉行,鄉(xiāng)村頻道全程參與,精心錄制、編輯了大量優(yōu)秀二人轉(zhuǎn)節(jié)目,并和專業(yè)劇團的二人轉(zhuǎn)創(chuàng)作人員、演員建立了聯(lián)系,共同探討利用電視等現(xiàn)代傳媒手段,推廣、普及二人轉(zhuǎn)藝術(shù),達成合作意向。至此,鄉(xiāng)村頻道與活躍在吉林省二人轉(zhuǎn)藝術(shù)界的三支力量(即民營商業(yè)劇場、專業(yè)劇團和二人轉(zhuǎn)愛好者)全部建立了聯(lián)系,開展了形式多樣的互惠合作并形成了系統(tǒng)化、專業(yè)化和規(guī)模化,吉林省豐富的二人轉(zhuǎn)資源以積極、健康的全新形象通過電視媒介的整合贏得新的發(fā)展機遇和良好的社會評價,與這些演出單位良好關(guān)系的建立也為鄉(xiāng)村頻道下一步的市場化發(fā)展運作奠定了良好基礎(chǔ)。

(二)聯(lián)合:與社會錄制資源的合作

在節(jié)目資源初步整合的基礎(chǔ)上,2008年7月,鄉(xiāng)村頻道與吉林省二人轉(zhuǎn)協(xié)會聯(lián)合舉辦了“吉林省首屆二人轉(zhuǎn)頒獎暨認證大型文藝晚會”。借助此次大型電視活動,鄉(xiāng)村頻道獲益良多。首先,大大提高了鄉(xiāng)村頻道的知名度和影響力,促進鄉(xiāng)村頻道競爭力的提升;其次,穩(wěn)固了鄉(xiāng)村頻道在二人轉(zhuǎn)藝術(shù)界和“轉(zhuǎn)迷”中的獨特地位,建立了深系,形成了二人轉(zhuǎn)節(jié)目品牌;第三,以此活動為契機,衍生創(chuàng)建了新的曲藝品牌欄目《二人轉(zhuǎn)大賽》,豐富了鄉(xiāng)村頻道欄目架構(gòu);第四,在電視活動的合作社會化和運作市場化方面積累了寶貴經(jīng)驗。首屆大賽之后,不斷有商家主動上門尋求合作,經(jīng)過仔細甄選,擇定了一家藝術(shù)培訓學校作為合作方,對方提供包括冠名贊助等優(yōu)厚條件,支持鄉(xiāng)村頻道《二人轉(zhuǎn)總動員》欄目組舉辦吉林省第二屆二人轉(zhuǎn)大賽,現(xiàn)正在進行中,已經(jīng)吸引了來自吉林、遼寧、黑龍江、河北、內(nèi)蒙古等地的選手自發(fā)自費前來報名參賽,成為區(qū)域性品牌節(jié)目。以二人轉(zhuǎn)大賽獲獎簽約選手和省內(nèi)其他知名曲藝演員為骨干,鄉(xiāng)村頻道《農(nóng)村俱樂部》欄目組開展了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”系列下鄉(xiāng)演出活動,節(jié)目收視效果良好,受到實力商家的關(guān)注,投入大筆資金贊助。現(xiàn)在,鄉(xiāng)村頻道僅《二人轉(zhuǎn)總動員》和《農(nóng)村俱樂部》兩個欄目組就吸引了總額超過300萬元的商家贊助節(jié)目制作播出,使欄目組獲得了充足的資金來源,為節(jié)目質(zhì)量的進一步提升提供了物質(zhì)保障。

(三)融合:引進社會資本

在深入發(fā)掘整合東北民間曲藝資源的基礎(chǔ)上,2009年吉視鄉(xiāng)村頻道與吉林本土有豐富農(nóng)村生活積淀且具有敏銳時代感的編劇合作,由鄉(xiāng)村頻道多年深入農(nóng)村基層采訪的記者提供鮮活素材,以真人實事為基礎(chǔ),編劇為鄉(xiāng)村頻道量身創(chuàng)作出《樂呵屯里的樂呵事》電視欄目劇本,鄉(xiāng)村頻道獨家買斷劇本版權(quán)。鄉(xiāng)村頻道與北京共和智力文化傳媒公司合作,對方提供拍攝資金,鄉(xiāng)村頻道提供劇本、導演和部分演員(由鄉(xiāng)村頻道部分節(jié)目主持人、二人轉(zhuǎn)大賽獲獎選手和鄉(xiāng)村頻道簽約演員以及本土影視明星組成),雙方共享版權(quán)和收益,現(xiàn)在首部30集正在鄉(xiāng)村頻道熱播,觀眾和業(yè)界專家反響熱烈,評價良好。本部欄目劇的運作方式,體現(xiàn)了鄉(xiāng)村頻道制播分離思路的大膽嘗試,實現(xiàn)了節(jié)目制作成本最低化和生產(chǎn)效益最大化。

現(xiàn)在,鄉(xiāng)村頻道通過幾年來對吉林省二人轉(zhuǎn)藝術(shù)資源有計劃、有步驟的挖掘、整合和規(guī)范,形成了獨樹一幟的二人轉(zhuǎn)曲藝節(jié)目品牌,同時引領(lǐng)、完善和保護了二人轉(zhuǎn)這一歷史悠久的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),滿足了觀眾的收視需求,擴大了鄉(xiāng)村頻道影響力,吸引了眾多優(yōu)質(zhì)廣告客戶,促進了二人轉(zhuǎn)藝術(shù)的健康發(fā)展,實現(xiàn)了多方共贏。目前,鄉(xiāng)村頻道制作的二人轉(zhuǎn)節(jié)目除在本頻道播出,還以可觀價格外銷到黑龍江電視臺公共頻道等電視媒體,同時也與沈陽、河北、安徽等地的電視臺達成節(jié)目銷售意向,具體細節(jié)正在洽談中。鄉(xiāng)村頻道外銷節(jié)目的收益基本可以彌補節(jié)目的拍攝編輯制作費用,初步建立了“以節(jié)目養(yǎng)欄目”的良性循環(huán)模式。值得注意的是,鄉(xiāng)村頻道這一成績的取得,正是在以趙本山為代表的遼寧電視臺曲藝節(jié)目銷售與收視火爆、吉林電視臺和長春電視臺部分頻道紛紛購買的情況下獲得的,也充分表明鄉(xiāng)村頻道經(jīng)過幾年扎扎實實的努力,形成了自己的二人轉(zhuǎn)節(jié)目品牌和節(jié)目研發(fā)運營機制,具有良好的前景和廣闊的發(fā)展空間,在一定程度上和部分方面初步具備了和省外同類節(jié)目抗衡并取得優(yōu)勢的競爭實力。

(四)考核:點成本制度建設(shè)

在推進制播分離改革進程中,建立節(jié)目成本監(jiān)控機制是重要的一環(huán),鄉(xiāng)村頻道在這方面也具備了一定的基礎(chǔ)。

早在2008年,為促進頻道各欄目組增強競爭意識,經(jīng)頻道班子研究決定,針對頻道各自辦欄目和電視劇場開始試行“點成本”考核制度,2009年根據(jù)執(zhí)行情況做出適當修正。實施點成本考核的數(shù)據(jù)是依據(jù)臺總編室提供的各欄目及各劇場在2007年度和2008年度省網(wǎng)及市網(wǎng)的全年平均值并根據(jù)新調(diào)整的播出時段和播出密度等情況適當修正,在現(xiàn)有的四個數(shù)據(jù)中選取三個,分別是省網(wǎng)的收視份額、市網(wǎng)的收視份額及收視率。以各欄目組2008年1月份報賬總額為基數(shù)(不含設(shè)備、磁帶及辦公用品),在公布的三項數(shù)據(jù)中如有一項沒達標,不獎不罰;二項沒達標,扣5%;如三項均未達標,扣10%。如三項數(shù)據(jù)均達標,則獎勵總額的10%。同時對人員變動、獎金分配、交通工具使用等情況作了明確規(guī)定。根據(jù)點成本考核制度規(guī)定,《鄉(xiāng)村戲苑》欄目組連續(xù)多個月三項考核指標均不達標,已經(jīng)被“末位淘汰”。新調(diào)整完善的《鄉(xiāng)村頻道點成本考核實施細則》實施以來,各欄目組的收視率意識和競爭意識進一步加強,自辦欄目和電視劇場的競爭能力獲得不同程度的提升。收視部門統(tǒng)計,2009年上半年,鄉(xiāng)村頻道全天時段省網(wǎng)收視份額排名所有頻道第四,對比去年同期排名提升明顯;其他各項收視數(shù)據(jù)和排名也有不同幅度的提升。

通過“點成本”考核制度近兩年的運行,鄉(xiāng)村頻道各欄目組在策劃制作節(jié)目時,大大增強了成本意識,增收節(jié)支、整合資源、協(xié)辦節(jié)目在頻道內(nèi)部蔚然成風,這也為下一步運行“制播分離”工作奠定了一定基礎(chǔ)。

三、開展制播分離的主要體會與思考

經(jīng)過合作拍攝欄目劇試行制播分離的嘗試,鄉(xiāng)村頻道積累了一些經(jīng)驗,對于這一機制有了粗淺的感性認識和體會。

一是制播分離是當代電視業(yè)發(fā)展的方向和潮流

制播分離代表著電視業(yè)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展方向。國家廣電總局辦公廳主任朱虹表示,制播分離改革主要是為了提高節(jié)目質(zhì)量,降低節(jié)目成本,豐富節(jié)目內(nèi)容,轉(zhuǎn)換運營機制,增強發(fā)展活力,調(diào)動社會力量制作節(jié)目,改變各臺自制自播節(jié)目的模式。展望未來,制播分離不僅將提升電視臺自身已有的頻道品牌, 還將逐步以規(guī)模化、多元化的實力,逐步為更多的媒體平臺渠道提供節(jié)目。

制播分離,在現(xiàn)代媒體競爭日趨激烈的今天有著特殊的意義,可以說代表著電視界發(fā)展的趨勢。這一體制能夠促進電視節(jié)目生產(chǎn)和經(jīng)營由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,能夠有效降低節(jié)目生產(chǎn)制作運營成本,大大提高節(jié)目生產(chǎn)制作效率。以試行制播分離的《樂呵屯里的樂呵事》欄目劇拍攝為例,劇組僅僅在35天內(nèi)就完成全部30集的拍攝任務(wù),這在過去由電視臺單獨自行組織拍攝時是難以想象的。

二是制播分離是深化電視體制改革的重要體現(xiàn)

新一輪廣電改革正在穩(wěn)步推進之中,此番改革的引人關(guān)注在于醞釀多時的制播分離體制正式進入實施階段。通過試行制播分離體制的央視《歡樂家庭》、湖北衛(wèi)視《天生我財》等欄目的成功實踐證明,制播分離體制能夠?qū)崿F(xiàn)充分整合社會資源,優(yōu)化資源配置和組合,促進電視節(jié)目投入主體多元化,降低電視節(jié)目市場風險,能夠推進電視行業(yè)人事制度改革,可以得出結(jié)論:制播分離體制符合電視體制改革的潮流,是進一步深化改革的需要。

綜合研究央視以及其他兄弟電視臺成功開展制播分離實踐的經(jīng)驗教訓,結(jié)合吉視鄉(xiāng)村頻道開展制播分離工作的實踐,我們對于實施這一體制的相關(guān)問題進行了一些思考。

1. 穩(wěn)定且適度寬松的政策是保障制播分離改革進程順利推進的重要因素

在我國,廣電界提出制播分離問題已有多年歷史,但在全國范圍內(nèi)的實踐層面組織實施落實卻延至近期。究其原因,還是在政策制定方面。從一些較早開展制播分離嘗試的頻道和欄目的情況來看,政府管理部門和廣電媒體自身為實施制播分離的欄目制定一個適度寬松且保持相對穩(wěn)定的政策是確保這一改革順利推進的重要因素。鑒于我國廣電媒體雙重屬性的特殊國情,實施制播分離尚屬新鮮事物,并無成熟經(jīng)驗可資借鑒,為激勵欄目組大膽創(chuàng)新,勇于實踐,應(yīng)在管理政策、廣告創(chuàng)收等方面給予適度寬松的保護、扶持和鼓勵政策并保持相對的穩(wěn)定。央視《歡樂家庭》欄目組曾經(jīng)就由于政策的反復變化直接影響了節(jié)目制作經(jīng)費和節(jié)目的生產(chǎn)與播出。

2. 在制播分離實施中,應(yīng)把握好節(jié)奏、導向、政策、資源

目前,國內(nèi)廣電媒體制播分離改革的實踐形式多樣,但總體上來看正經(jīng)歷從欄目參股合作拍攝到組建公司、從單個欄目到欄目群乃至全頻道整體運作過程, 其制播分離改革尚處于起步階段。

為確保順利實施推進,可以考慮采取“先開窗戶,再開大門”的辦法,循序漸進, 確保穩(wěn)妥、安全。廣電媒體必須始終堅持把握正確導向,即確保節(jié)目終審權(quán)和節(jié)目播出權(quán)掌控在手。這是個核心問題,要始終堅持掌握政策。改革進程和步驟必須依章合規(guī),即嚴格將制播分離限制在規(guī)定范圍內(nèi),凡涉及新聞時政類、訪談類節(jié)目的頻道和欄目一律不納入全頻道制播分離改革,其余類型節(jié)目可以適當放開。必須始終堅持掌控資源,保值增值,即確保廣電媒體的資源所有權(quán)、資產(chǎn)控制權(quán)占據(jù)主導地位,保證國有資產(chǎn)不流失。

3. 必須尊重經(jīng)濟規(guī)律,走市場化運作道路

按照北京大學學者顧宜凡的觀點,制播分離是“指將廣播電視節(jié)目制作從廣播電視播出機構(gòu)中以某種形式分離出來的一種市場化導向的節(jié)目交易機制”。作為一種“交易機制”,就必須恪守經(jīng)濟規(guī)律,必須按照市場化的方式進行運作,在具體實施過程中,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,堅持公平公正的原則,明確“制”“播”雙方的責、權(quán)、利劃分,明確雙方的平等地位,建立雙方都認可的科學節(jié)目評價體系。同時,合作雙方應(yīng)共同打造和推行欄目經(jīng)營理念,通過各種方式充分開發(fā)利用自身資源,影視產(chǎn)品不再是一次性產(chǎn)品,可以被多次開發(fā)利用,達到多次盈利。例如在本臺本頻道內(nèi)播出形成一次收益,賣給外臺外頻道形成二次收益,做成音像制品形成三次收益,制做相關(guān)商品或相關(guān)娛樂項目的衍生制成品形成四次收益,甚至可以組建欄目俱樂部、欄目連鎖酒吧并提供各種相關(guān)服務(wù)形成五次收益。這樣的話,電視欄目就可以形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)多元化的贏利模式。這方面,韓國影視文化產(chǎn)業(yè)的成功運作是很好的榜樣。

4 .不斷創(chuàng)新激勵機制

“人”的因素對于任何事業(yè)的發(fā)展都是不容忽視的重要問題,為調(diào)動參與制播分離改革的工作人員的積極性,廣電媒體應(yīng)該注意制定必要的激勵機制:可以考慮在不違背廣電行業(yè)行政管理制度和事業(yè)發(fā)展辦法、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的前提下,用活一切有利于節(jié)目生產(chǎn)制作、降低節(jié)目成本、提高節(jié)目質(zhì)量的政策,必要時也可以考慮實行制播分離團隊管理層持股等激勵機制。目的就是“獎勤罰懶、獎優(yōu)汰劣”,讓多做貢獻者多得,不做貢獻者不得。同時必須建立合法、規(guī)范的人力資源管理制度,嚴格堅持執(zhí)行《勞動合同法》,杜絕節(jié)目制作者的后顧之憂。

篇4

一、案例分析

去冬今春，我們開展了為時二個月的村級財務(wù)收支管理專項審計調(diào)查。通過對6個鎮(zhèn)（街道）共22個村的審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了在資金管理、資產(chǎn)管理、拆遷補償、會計管理和廉政制度等五個方面存在的諸多問題。

1.資金管理上存在的問題主要有三個方面：一是村干部擅自出借或自借集體資金比較普遍；二是白條抵庫現(xiàn)象十分嚴重；三是違規(guī)出借村委銀行賬戶時有發(fā)生。

2.資產(chǎn)管理上存在的問題主要有二個方面：一是發(fā)包、出租的手續(xù)和程序欠規(guī)范；二是固定資產(chǎn)管理失控。

3.拆遷補償上存在的問題主要有四個方面：一是集體資產(chǎn)拆遷后補償金游離于賬外，導致集體資產(chǎn)不斷流失；二是拆遷資金支付不規(guī)范，存在較大漏洞；三是評估作價程序不規(guī)范；四是拆遷檔案歸集不符合標準。

4.會計管理上存在的問題主要有六個方面：一是會計賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范；二是會計基礎(chǔ)工作薄弱；三是記賬隨意性大；四是賬務(wù)處理不及時；五是報銷手續(xù)不規(guī)范；六是會計人員交接不及時、手續(xù)不符合規(guī)定。

5.廉政制度上存在的問題主要有三個方面：一是招待費自批自報，超支現(xiàn)象普遍存在；二是工程項目建設(shè)程序不規(guī)范；三是村級財務(wù)公開流于形式，民主理財名不符實，財務(wù)會審形同虛設(shè)。

存在上述種種問題的原因，主要是由于監(jiān)管機制不健全，缺乏及時有效監(jiān)督；由于部分村干部素質(zhì)不高，執(zhí)行財會制度不力；由于村級財務(wù)歸口管理職責不明，相關(guān)部門無法監(jiān)管；由于村級財會人員整體素質(zhì)偏低，導致會計監(jiān)督嚴重缺位。

二、案例引發(fā)的啟示與思考

通過對村級財務(wù)收支管理專項審計調(diào)查的實踐證明，全面開展村級財務(wù)收支管理審計，有利于促進村級集體資產(chǎn)和財務(wù)管理工作的規(guī)范化，改變目前村級財務(wù)管理的混亂狀況，有效防止村級集體資產(chǎn)的流失；有利于從制度上開辟一條反腐倡廉的有效途徑，增強村干部廉潔自律的意識和依法、依章辦事的自覺性；有利于消除群眾疑慮，進一步密切黨群、干群關(guān)系，維護社會穩(wěn)定。這一案例啟示我們，審計工作唯有創(chuàng)新突破，才能不斷打破常規(guī)，有所超越，有所發(fā)展。

一是唯有創(chuàng)新審計理念，才能實現(xiàn)視角轉(zhuǎn)換。此次村級財務(wù)收支管理專項審計調(diào)查，能在全區(qū)各級各部門引起廣泛重視和高度警覺，關(guān)鍵在于審計視角的成功轉(zhuǎn)換。面對新形勢下出現(xiàn)的新問題、新情況，審計工作要肩負新使命、完成新任務(wù)，必須創(chuàng)新理念、轉(zhuǎn)換視角，注重審計角度的選擇，既要關(guān)注審計對象的普遍性、廣泛性、全局性和宏觀性，又要關(guān)注容易被忽視的并帶有局限性領(lǐng)域中的各個層面和環(huán)節(jié)，選準切入點，開展突破性工作。本案例的成功之舉，就在于開啟了審計部門非職能領(lǐng)域的審計探索。

二是唯有創(chuàng)新審計思路，才能放大審計實效。一項審計調(diào)查工作能取得明顯成效，關(guān)鍵在于思路創(chuàng)新帶來了工作上的突破。在每項審計工作過程中，不僅要重視廣度價值，即選擇的審計領(lǐng)域或項目，應(yīng)既是廣泛性關(guān)注的問題，又是普遍性盲區(qū)缺失存在的問題；還要重視深度條件，即確定范圍要注重普遍性、調(diào)查取證要注重全面性、采集數(shù)據(jù)要注重真實性、調(diào)研報告要注重建設(shè)性、口頭匯報要注重透徹性。只有把工作自始至終做實、做細、做透，才能取得事半功倍的審計效應(yīng)。

篇5

【關(guān)鍵詞】項目支出；預(yù)算執(zhí)行；存量資金

2015年是新《預(yù)算法》實施的第一年，也是全面深化財稅體制改革的重要一年，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，財政收支矛盾較為突出。據(jù)財政部公布的中央財政預(yù)算報表表明，截至2015年底我國政府債務(wù)規(guī)模總計26.67萬億，政府負債率約為40%。2015年地方新增債務(wù)規(guī)模為6 000億元，其中一般債務(wù)5 000億元。2016年，我國將繼續(xù)擴大財政赤字規(guī)模，提高赤字率至3%。

為貫徹落實新《預(yù)算法》，加強對全區(qū)部門預(yù)算工作的監(jiān)督，上海市虹口區(qū)在時隔7年后重啟部門預(yù)算執(zhí)行審計。筆者在負責對涉及民生的某重點部門審計的過程中發(fā)現(xiàn)，總支出預(yù)算執(zhí)行率有待提高。造成支出執(zhí)行率欠佳的原因有很多，如果是由效率提高、開支節(jié)約所造成，應(yīng)該鼓勵倡導；如果是由預(yù)算編制與實際用款需求不相符合或相關(guān)政策未執(zhí)行到位、相關(guān)工作未及時開展所造成，則會導致新增存量資金的產(chǎn)生，削弱資金使用效益，與上述財政增長放緩，政府債務(wù)逐年增加的現(xiàn)狀相矛盾。本文主要對由后者造成的支出執(zhí)行率欠佳的情況進行討論。

總支出主要包括基本支出和項目支出，由于目前基本支出公用經(jīng)費實行定員定額標準體系管理且在總支出中占比較小。本文擬重點對項目支出預(yù)算執(zhí)行率有待提高的原因進行淺析，并從減少新增存量資金、提高財政資金使用效益的角度出發(fā)，對如何優(yōu)化區(qū)、縣部門預(yù)算中項目支出預(yù)算管理進行思考。

一、國庫集中收付制度改革后財政存量資金的構(gòu)成

國庫集中收付制度改革后，用于反映和記錄財政資金收支的賬戶主要有三類，即財政部門在人民銀行開設(shè)的國庫單一賬戶、財政專戶和預(yù)算單位賬戶。相應(yīng)的財政存量資金也主要分布在上述三類賬戶。2014年財政部發(fā)文要求各地全面清理存量財政專戶，除經(jīng)財政部審核并報國務(wù)院批準保留的財政專戶外，其余財政專戶在2年內(nèi)逐步撤銷。故本文主要關(guān)注國庫單一賬戶和預(yù)算單位賬戶中的存量資金。

一方面，國庫集中支付制度改變了原先財政支出“以撥代支”的核算方式，各預(yù)算單位設(shè)立用于反映財政授權(quán)支付的零余額賬戶，財政資金只有在實際發(fā)生支付行為時才流出國庫體現(xiàn)為支出，即使支出預(yù)算執(zhí)行率欠佳，在預(yù)算單位層面也不產(chǎn)生新增存量資金，此時新增存量資金沉淀在國庫單一賬戶；另一方面，由于目前國庫集中支付制度推行尚不全面，預(yù)算單位賬戶不僅包括零余額賬戶，還包括保留的銀行存款賬戶。正是銀行存款賬戶的存在，為歷史存量資金和新增存量資金沉淀留下空間。銀行存款賬戶中的歷史存量資金除主要列示在結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余科目外，還可能以以前年度往來掛賬和違規(guī)提取基金（事業(yè)單位）等形式存在；新增存量資金則通常產(chǎn)生于往來收款和收上級撥款等環(huán)節(jié)。如審計中發(fā)現(xiàn)，個別部門存在“以撥代支”情況，雖然上級預(yù)算單位將項目款全額下?lián)苋繄?zhí)行，但資金在下級預(yù)算單位未被有效使用，宕存其銀行存款賬戶。

二、項目支出預(yù)算執(zhí)行率有待提高的原因淺析

1.項目支出定額標準體系有待完善。

項目支出，是指行政事業(yè)單位在基本支出外，為完成其特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標所發(fā)生的經(jīng)常性項目支出和非經(jīng)常性項目支出。目前，我區(qū)財政部門基本參照上年預(yù)算數(shù)考慮增量控制審批預(yù)算單位年初部門預(yù)算支出數(shù)，經(jīng)常性項目支出有支出定額標準的按定額編制，無定額標準的從嚴控制，嚴格控制經(jīng)常性項目增長，對無政策文件依據(jù)的非經(jīng)常性項目一般不予安排。且年初預(yù)算一旦排定，財政部門嚴格控制年中調(diào)增預(yù)算，但允許動用歷年結(jié)余和支出間結(jié)構(gòu)調(diào)整。審計中發(fā)現(xiàn)，部分項目尚未設(shè)立定額標準，預(yù)算單位為保證開展工作時資金充裕，傾向于高標準編制項目預(yù)算，在既有計劃的基礎(chǔ)上，多報項目多報單項開支，以便實際執(zhí)行時即使發(fā)生新增項目或新增單項開支的情況也不需再向財政申請追加撥款，僅通過本部門內(nèi)支出結(jié)構(gòu)調(diào)整即可給予資金保證。

2.項目論證欠充分，內(nèi)外部溝通欠順暢。

（1）預(yù)算單位方面，一方面，部門預(yù)算編制工作通常在每年9月前后啟動，啟動時間過早造成預(yù)算年度的相關(guān)政策尚不明確，部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以調(diào)查清楚，項目前期論證難以充分開展，從而只能根據(jù)現(xiàn)有預(yù)決算數(shù)據(jù)編制增量預(yù)算。如某部門的某專項業(yè)務(wù)開展受市局下達指標考核，由于市局考核指標下達時間通常在預(yù)算年度上半年，故年初預(yù)算編制時只能框算總量，待來年預(yù)算調(diào)整時再進行結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面，項目支出預(yù)算通常由相關(guān)業(yè)務(wù)科室根據(jù)需求填報，財務(wù)僅負責匯總上報。業(yè)務(wù)人員缺乏相關(guān)財務(wù)知識，對預(yù)算了解重視程度不夠，財務(wù)人員對業(yè)務(wù)方面的知識也不甚了解，在雙方?jīng)]有充分溝通探討、沒有對項目充分論證的情況下編制預(yù)算，預(yù)算數(shù)據(jù)很難精準。

（2）從全區(qū)層面看，部門與部門之間、部門與街道之間存在行政職能交叉的領(lǐng)域，在沒有充分溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)算安排的情況下，重復編報預(yù)算的現(xiàn)象就會發(fā)生。如某部門某專項整治項目的支出執(zhí)行率不高，就是因為相關(guān)整治工作由部門和街道協(xié)作開展，雙方分別編報預(yù)算，但實際整治項目開展時街道承擔并列支了大部分整治費用，從全區(qū)整體看屬于相同性質(zhì)的支出被重復編列預(yù)算了。

（3）財政部門在審核批復預(yù)算時，由于專業(yè)性和時間限制，通常以預(yù)算單位申報為主，財政部門難以有針對性的進行充分的審核論證，從而導致對批復的項目無可行性論證，對預(yù)算執(zhí)行進行監(jiān)督也難以操作。

3.項目支出進度考核和績效考核機制尚未全面建立。

（1）部門預(yù)算項目支出執(zhí)行進度考核機制尚未全面建立。一方面，部分預(yù)算單位由于主客觀種種原因?qū)е马椖繂訒r間晚、項目前期準備時期長、項目工期拖延等，影響了支出執(zhí)行進度；另一方面，預(yù)算按年度平衡，資金按年度安排，有的項目實施周期較長，客觀上要求必須跨年執(zhí)行，但出于測算、編報方便等原因預(yù)算單位通常以一次性資金安排的方式編列在一年的部門預(yù)算里，從而導致支出進度緩慢，年末結(jié)轉(zhuǎn)資金產(chǎn)生。而由于區(qū)財政部門嚴格控制年中預(yù)算調(diào)增，預(yù)算單位即使發(fā)現(xiàn)部門項目執(zhí)行進度緩慢，至年底預(yù)期無法完成，也不愿意上報預(yù)算調(diào)減。

（2）部門預(yù)算項目支出績效考核機制尚未全面建立。一方面，盡管對財政預(yù)算安排的項目實施過程及其完成結(jié)果進行績效考核是大勢所趨，但財政部門對此尚缺乏經(jīng)驗，具體如何開展尚處于探索階段；另一方面，預(yù)算單位對績效管理認識還不到位，績效目標編制、評價指標體系建設(shè)等尚處于探索階段。

三、優(yōu)化部門預(yù)算項目支出預(yù)算管理的對策與思考

1.完善項目支出定額標準體系。

財政部門應(yīng)督促預(yù)算單位摒棄依據(jù)經(jīng)驗、歷史數(shù)據(jù)安排項目預(yù)算的習慣，樹立“先事項，后資金”理念，制定科學合理、以定額管理為主的預(yù)算管理機制。通過梳理管理標準、作業(yè)規(guī)范，通過本部門今昔縱向、行業(yè)橫向?qū)Ρ龋ㄟ^及時獲取設(shè)備更新、人工物料價格變動等信息，通過對明細項目現(xiàn)有數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析，對無標準或標準變更的支出項目進行深入調(diào)研和科學測算。在財力允許并兼顧可操作性的基礎(chǔ)上，逐步建立起項目分類準確、細化完整、檔次劃分得當、量化科學的項目支出定額標準體系，結(jié)合工作量、任務(wù)量，使部門主要項目支出預(yù)算精細化、標準化。對一些專業(yè)性強、內(nèi)容復雜的定額標準，財政部門可以通過購買服務(wù)的方式委托中介機構(gòu)進行測定。

2.建立項目論證機制和有效溝通機制。

部門預(yù)算編制精準化需要各條塊各部門協(xié)力推進，在編制過程中，預(yù)算單位財務(wù)與業(yè)務(wù)科室之間、上下級單位之間、部門與部門（街道）之間、財政與相關(guān)預(yù)算單位之間需要建立有效的溝通機制。

預(yù)算單位在編制支出預(yù)算時，財務(wù)與業(yè)務(wù)科室應(yīng)成立預(yù)算編制專題組充分討論各項目的規(guī)劃、計劃、方案等，全面考慮政策性、管理性因素，對重大項目進行可行性論證；需要下?lián)艿较录墕挝坏膶ｍ棧浞终{(diào)研，據(jù)實列支，杜絕“以撥代支”；與其他部門（街道）共建的項目合理分配各自任務(wù)量，不重復編列預(yù)算。

財政部門在審批預(yù)算編制時對大額項目進行評審論證，評價審核預(yù)算的可行性、合理性、準確性，根據(jù)評審結(jié)果按照輕重緩急，優(yōu)先安排急需和可行的項目；減少資金轉(zhuǎn)撥環(huán)節(jié)，將原本上級預(yù)算單位下?lián)芑鶎宇A(yù)算單位的經(jīng)費直接細化安排到基層預(yù)算單位的可執(zhí)行項目上，避免上級預(yù)算單位在執(zhí)行中“以撥代支”，以利于項目組織實施和對資金的監(jiān)管，避免資金在基層預(yù)算單位沉淀；對跨部門資金統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復，保證預(yù)算資金切實服務(wù)于全區(qū)的中心工作。

3.預(yù)算執(zhí)行進度考核問責與跨年度項目預(yù)算編制精準化。

（1）財政部門逐步建立定期考核預(yù)算單位部門預(yù)算執(zhí)行進度的機制。對執(zhí)行進度緩慢、預(yù)計年底可能形成較多結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的項目，在年中預(yù)算調(diào)整時及時督促預(yù)算單位予以調(diào)減。在批復控制年初部門預(yù)算時，應(yīng)以預(yù)算單位上年實際支出進度及編報當年累計支出進度作為參考依據(jù)。同時，不能刻板的僅考慮序時進度，而是要根據(jù)政策實施和部門實際工作需要，結(jié)合考慮政策開展、項目實施進度進行考核。對于支出進度未達標的部門，在項目支出預(yù)算中進行一定比例扣除。從而將預(yù)算編制與執(zhí)行進度、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模掛鉤，使預(yù)算編制更加科學。同時，財政部門對執(zhí)行進度遲緩的部門進行通報約談；審計部門探索將預(yù)算執(zhí)行審計與經(jīng)濟責任審計相結(jié)合的評價機制，對支出進度遲緩、不作為慢作為的行為進行問責。

（2）預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)項目規(guī)劃、計劃、實施方案、合同約定條款等資料科學測算付款進度，合理安排跨年度項目支出，按付款時間分別編入各年度預(yù)算，促進跨年度項目預(yù)算編制精準化，提高年度預(yù)算執(zhí)行率，從根本上減少新增存量資金的產(chǎn)生。如根據(jù)合同對質(zhì)保金的約定條款將質(zhì)保金按比例安排在之后相應(yīng)年度的預(yù)算里。以此順應(yīng)趨勢，逐步探索建立跨年度預(yù)算平衡機制，提高政府及部門工作前瞻性。

4.建立項目績效考核與追蹤問效機制。

構(gòu)建科學的預(yù)算績效管理體系，探索在項目預(yù)算編制同時設(shè)定各明細項目的預(yù)期目標、考核指標，由財政部門、審計部門對項目開展追蹤問效，適當借助第三方中介力量參與相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的績效評價。評審方式可以采取先網(wǎng)上自評申報繼而實地核查相關(guān)資料、項目進度和項目成果的方式進行。重點審核項目支出的必要性、支出金額的合理性，對項目完成結(jié)果與預(yù)期目標進行對比分析，對項目資金是否閑置和資金投入后項目預(yù)期效益是否達到進行評價。將績效考核結(jié)果作為以后年度項目審批立項的參考依據(jù)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)：優(yōu)先安排、適當激勵成效高的項目；厲行節(jié)儉、壓縮調(diào)減無效低效的項目資金；清理整合性質(zhì)用途相近的項目資金，以減少新增存量資金的產(chǎn)生，集中力量保障區(qū)內(nèi)重點支出。

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