序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇科研課題經(jīng)費管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

[關(guān)鍵詞] 研究；科研；經(jīng)費；管理

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A 文章編號：1671-0037（2014）01-29-1.5

科研課題經(jīng)費預算管理的基本概念，是以預定的科研課題研究計劃為依據(jù)，利用科研財務活動的反饋信息，對科研課題經(jīng)費的收入、支出和耗費進行核算和監(jiān)督、控制，隨時發(fā)現(xiàn)實際執(zhí)行中的財務目標、科研課題計劃目標之間的變化與差異，總結(jié)經(jīng)驗，糾正偏差，使科研課題的財務活動按照預定的研究目標，保證科研課題計劃的順利進行。

目前科研課題課題經(jīng)費預算管理從中央到省都十分重視。據(jù)了解，國家財政部、科技部正在征求意見，即將頒發(fā)《科學事業(yè)單位財政制度》，省財政廳、科技廳正在研究制定的《河南省科技項目經(jīng)費管理辦法》（暫定名）都將對科研課題經(jīng)費的預算管理提出要求。這些制度辦法頒布以后，將會對科研課題經(jīng)費預算管理起到有力的推動作用，也是評價項目預算水平進一步提高的重要契機。然而，要真正使科研課題經(jīng)費預算管理在科研單位被重視，并真正落到實處，還需要對科研課題經(jīng)費預算管理相關(guān)議題進行系統(tǒng)的研究和探索。

1 認真研究國內(nèi)相關(guān)主管部門對不同科研課題經(jīng)費管理的不同要求

截止2011年末，國家財政部、科技部下達的各類科研課題經(jīng)費管理辦法有：《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家技術(shù)支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》、《國家公益性科研專項經(jīng)費管理辦法》、《民間科技重大專項資金管理暫行辦法》以及《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督管理暫行辦法》等。這些辦法規(guī)定的內(nèi)容與要求有很多是相同的，但也有對不同類科研課題的不同要求。因此，建議科研單位的領(lǐng)導者，特別是財務工作者要對這些辦法規(guī)定進行細致的研究，弄清其最基本的共同點與不同點。對不同辦法中的相同點，各類科研項目要按同一規(guī)定執(zhí)行；各辦法中的不同規(guī)定、不同科研項目要對號入座，按各自所屬辦法的規(guī)定執(zhí)行。這樣既可保證國家規(guī)定貫徹執(zhí)行，又便于研究所（院）內(nèi)部的財務管理，減少失誤，提高管理成效。

2 科研課題經(jīng)費預算編制依據(jù)

課題經(jīng)費預算編制是預算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預算如何編，怎樣保證預算的真實可行，做到既能保證科研課題計劃的順利完成，又能合理地節(jié)約使用項目資金，編好課題經(jīng)費預算是科研課題預算管理的關(guān)鍵。

科研課題經(jīng)費預算由收入預算和支出預算兩部分組成。按照一般財務預算編制的要求，收入必須有經(jīng)費來源，支出必須有計算依據(jù)。對科研單位而言，收入預算一般較易編制，因為按科研課題經(jīng)費來源說，大體有申請國家財政撥款、單位自籌、社會資助三項收入，在編制科研課題經(jīng)費預算時，自身有無自籌能力，能否得到社會資助都是可以預測的。而對支出預算的編制依據(jù)就遇到很大困難。因此，首先應研究確定的是科研周期問題。因為科學技術(shù)研究活動不可能像物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)那樣，從原料投入經(jīng)過加工到產(chǎn)品產(chǎn)出，可以準確確定生產(chǎn)周期。科研活動是創(chuàng)造性勞動，是探索未知，就很難預測從開始到完成課題計劃的準確研究周期，是一年內(nèi)，一年以上，或者更長，都不好預期。然而編預算應該是有預算周期的。目前現(xiàn)行的辦法，就是按認定的科研課題研究計劃來編制階段性課題預算，在執(zhí)行中隨著課題研究情況變化進行調(diào)整。

再者，就是對科研課題研究過程中的各項耗費、預算編制依據(jù)的研究。它不像物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，每一件產(chǎn)品生產(chǎn)不論是物資消耗，還是勞動消耗，都可制定相應的定額指標，成本預算可以按消耗定額乘生產(chǎn)量進行編制。科研課題研究的消耗從目前情況來看，我們還無法掌握它的定量指標。一項研究，誰都無法確定需要經(jīng)過若干次的實驗，就可以達到理想要求。應當說任何事物都有其自身規(guī)律，科研活動也一樣，這就更需要科研單位的管理者去不斷地探索，逐步掌握科學研究過程對物資消耗和人力消耗的規(guī)律性，從而對科研單位科研課題經(jīng)費預算的編制提供可靠的依據(jù)。

其三，還有一個費用定額問題。前面我們講的是物質(zhì)、勞動量的問題，也涉及一些費用定額的問題，但是按照國家財政部、科技部對各項科研經(jīng)費管理辦法的現(xiàn)行規(guī)定，課題項目費用中，還包括差旅費、會議費、國際合作交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)費、專家咨詢費、管理費等。這其中除“管理費”規(guī)定“按照課題專項經(jīng)費預算分段超額累進比例法核定”外，其他費用項目，因各個科研課題的任務不同，目標不同，周期不同，涉及科研領(lǐng)域不同，采用科研手段不同等，都是無法按定額編制，這也是需要我們深入探討的重要議題。

經(jīng)費預算編制依據(jù)是預算編制的關(guān)鍵。無依據(jù)的預算最多只能稱為估算。所以認真研究課題經(jīng)費預算的編制依據(jù)，不僅關(guān)乎預算編制準確程度，更關(guān)系到預算能否適應科研課題研究的需要，預算資金能否保證科研計劃的實現(xiàn)，也是搞好科研單位財務管理，特別是科研課題經(jīng)費管理的基礎(chǔ)工作。

3 科研課題經(jīng)費預算的執(zhí)行問題

對課題預算的執(zhí)行，國家財政部、科技部近年來出臺的科研項目經(jīng)費管理辦法都提出了一些明確要求。比如，課題承擔單位是課題預算管理的主體，所有經(jīng)費必須納入單位財務統(tǒng)一管理；單位應建立健全內(nèi)部管理制度，明確科研財務及課題主持人的管理職責；符合政府采購條件的支出，按政府采購規(guī)定執(zhí)行；要執(zhí)行預算的開支范圍和開支標準，嚴禁擠占挪用，嚴禁支付罰款、捐款、贊助、投資等等，并對實際執(zhí)行中的預算調(diào)整，課題經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)等都作了明確規(guī)定。

這些規(guī)定辦法的貫徹執(zhí)行，對管好課題經(jīng)費經(jīng)費預算奠定了良好的制度基礎(chǔ)，使我們在預算執(zhí)行中有了準確的執(zhí)行依據(jù)。然而在課題經(jīng)費預算執(zhí)行中還需認真研究的問題，則是科研單位如何建立、健全內(nèi)部管理制度。即需要建立哪些內(nèi)部管理制度，如何劃分各部門的管理職責。比如預算經(jīng)費使用決策權(quán)、審批權(quán)，報銷程序，核算辦法，物資的使用與管理等。在研究所（院）領(lǐng)導、課題主持人、科研管理部門、物資采購供應部門、財務管理部門如何劃分職責范圍，如何加強協(xié)作配合等等，都要我們認真加以研究。

4 科研課題經(jīng)費預算執(zhí)行結(jié)果的考核與評價問題

對預算執(zhí)行的考評，一般情況下是依據(jù)核定的收支預算，檢查考核是否按核準的經(jīng)費預算執(zhí)行，在財務收支中是否執(zhí)行國家的相關(guān)政策規(guī)章，預算執(zhí)行結(jié)果能否保證業(yè)務工作目標的完成，以及所獲取的經(jīng)濟、社會效益等。在科研課題經(jīng)費預算執(zhí)行結(jié)果的考評中，遇到的主要問題是，效益評估的依據(jù)與參照物如何取得，一個課題投入幾百萬，甚至上千萬，取得科研成果后，獲取的經(jīng)濟、社會效益以什么為依據(jù)或參照物來說明，就需要我們認真的研究。特別是基礎(chǔ)性科研課題和公益性課題，都是無法用經(jīng)濟、社會效益的大與小，高與低來評價的。再加上科學研究活動屬創(chuàng)造性勞動的特點。課題效益評價也是關(guān)系到科技人員勞動價值的肯定，所以也不能籠統(tǒng)地說他們創(chuàng)造了“一定的社會、經(jīng)濟效益”來作為評價結(jié)論。因此，如何確認科研課題預算執(zhí)行結(jié)果的評價依據(jù)，課題經(jīng)費預算是重要內(nèi)容之一。

5 完善科研課題經(jīng)費的會計核算辦法

會計核算的數(shù)據(jù)，是反映財務活動的基本信息，各項經(jīng)濟活動都需要通過會計核算準確無誤的反映其財務信息，以適應各方面管理工作的需要。要真正管理好科研課題經(jīng)費預算，搞好課題成本費用核算是不可或缺的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作。

關(guān)于科研課題成本費用核算，自1987年財政部、國家科委頒布《科研單位會計制度》就提出要進行科研課題成本核算，至今已經(jīng)探索了20多年，其中包括1997年財政部、科技部重新修訂頒布的《科學事業(yè)單位會計制度》進一步強調(diào)要加強科研課題成本核算，但至今依然沒有形成一套完整的核算辦法。為此，筆者也曾撰文等雜志上提出過一些辦法和做法。然而，從制度規(guī)范的角度上講，它只能說是個人的見解與設想，不能作為規(guī)范性制度去執(zhí)行。所以，要加強科研課題經(jīng)費管理，認真研究制定相應的課題成本費用核算辦法，用制度規(guī)范科研課題的核算對象，核算項目及內(nèi)容，核算方法等等，也是當前急待研究解決的問題之一。

篇2

關(guān)鍵詞：高校科研　經(jīng)費　管理

中圖分類號：G647　文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)09-092-01

隨著創(chuàng)新型國家建設步伐的加快，我國政府加大了對科學研究的投入力度，對高校科學研究投入的經(jīng)費也逐年增長，高校承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈大幅度增長趨勢，高校科研經(jīng)費的使用效益已成為高校財務管理的重要組成部分。

一、高校科研課題經(jīng)費管理中存在的問題

1.科研課題經(jīng)費管理制度不完善。高校為了提高自身科研水平和層次，鼓勵教師積極申請科研課題項目，但在科研課題經(jīng)費的日常管理中比較寬松，認為科研課題項目由個人努力爭取而來，科研課題經(jīng)費在經(jīng)費核算上屬于預算外收入，對其項目開支范圍、開支比例等無限制性規(guī)定，造成支出結(jié)構(gòu)的極不合理，過多的交通費、通信費、招待費，甚至與科研無關(guān)的旅游、家庭日常開支也在科研課題項目經(jīng)費中開支，高校僅對科研課題經(jīng)費按一定比例提取管理費，并對獲得研究項目的項目組，可以按項目經(jīng)費總額提取一定比例的勞務費作為申請項目的一種鼓勵。

由于成本效益的意識淡薄，偏重于科研課題經(jīng)費申請后到賬的經(jīng)費收入總額，對科研課題經(jīng)費的使用未考慮到全成本核算。雖然對項目提取了一定比例的管理費。但學校為其提供的儀器設備、房屋占用、水、電、氣等成本費用是否與項目提取的管理費相符，這難以準確地計算，最終導致未真實地反映科研課題的研究成本。

2.科研課題經(jīng)費購置的資產(chǎn)管理不規(guī)范。高校通過科研課題項目實施所形成的固定資產(chǎn)，除科研合同中明確規(guī)定使用用途的以外都必須納入學校統(tǒng)一的資產(chǎn)管理。由于科研課題項目組成員以為科研課題項目經(jīng)費由個人爭取，與學校事業(yè)經(jīng)費無關(guān)，科研課題項目所購置的設備儀器雖然名義上在高校資產(chǎn)管理部門進行了登記，但仍為科研課題人員私人所有，使得許多設備在項目期間由個人保存，而結(jié)題后或項目負責人變動未及時清理與移交，使得資產(chǎn)仍滯留個人手中。另一方面由于各個課題組均各自為政，經(jīng)費使用權(quán)歸各個課題負責人，導致各個課題組對相同設備重復購置，有些設備又閑置不用，造成資源浪費。

3.結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍存在。由于對科研課題項目的預算缺乏系統(tǒng)、完整的科學性，科研經(jīng)費完全根據(jù)課題組的意愿進行分配，導致了課題預算不準確，支出的彈性較大，從而導致結(jié)題不結(jié)賬。另外，多數(shù)高校往往把重點放在項目及經(jīng)費的爭取上，而忽視了結(jié)題管理，科研管理部門及財務部門有的溝通協(xié)調(diào)不暢，使得科研課題結(jié)余資金未能進行分配，造成結(jié)余經(jīng)費仍由課題組進行自由支配，占為己有。

二、完善科研經(jīng)費管理的具體措施

1.建立完善科研課題經(jīng)費管理制度。針對科研經(jīng)費使用上出現(xiàn)的系列問題，結(jié)合本學校的實際情況以及科研經(jīng)費的特點，建立完善的科研課題經(jīng)費管理制度是目前高校財務管理的一個重要課題。在科研課題經(jīng)費管理制度中明確規(guī)定科研經(jīng)費的使用原則、使用范圍等，細化科研課題經(jīng)費支出的具體項目、內(nèi)容，做到有章可循、有法可依，特別對項目支出中的招待費、勞務費等實行嚴格的比例控制，與本項目無關(guān)的內(nèi)容不得在科研經(jīng)費中列支，以提高科研資金的使用效率。

對高等學校科研課題進行全成本核算，科研活動過程中的水費、電費、固定資產(chǎn)折舊費、房屋占用費等按照合理的比例進行分攤，真實地反映科研成本，減少科研項目支出所擠占的高校事業(yè)經(jīng)費。

2.加強科研課題經(jīng)費購置資產(chǎn)的管理。對科研課題經(jīng)費購置的資產(chǎn)應按照學校固定資產(chǎn)管理辦法進行核算與管理，嚴格按照固定資產(chǎn)進行登記、建卡、分類、核算，當保管人員變更或課題結(jié)題后應及時做好移交、清理工作，避免資產(chǎn)的流失。同時，學校應打破以往分項目購置科研設備的格局，對科研項目設備購置實行申報、審批、統(tǒng)一購置、驗收的制度，對不同項目購入同一資產(chǎn)時，管理部門從中進行合理的協(xié)調(diào)，避免資源的重復購置，提高資源的共享率及使用率。

篇3

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；審計問題；預算管理；信息化平臺

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）16-0050-02

一、引言

從“十二五”國家加大研發(fā)投入以來，高校R&D支出占全社會R&D支出的比例有了明顯的提高，2013年全社會R&D經(jīng)費支出達到11846.6億元，其中高校R&D經(jīng)費支出達到856.7億元，占到全社會R&D經(jīng)費支出的2.08%。在科研經(jīng)費存量不斷增加的背景下，科研經(jīng)費審計也就成為了審計的重點，這就要求高校對科研經(jīng)費的管理更加規(guī)范化和精細化。

二、科研經(jīng)費審計中發(fā)現(xiàn)的問題

1.預算內(nèi)容與實際支出相差比較大。高校在編制科研經(jīng)費預算時，沒有根據(jù)課題特征和實際需要精細編制預算，其中包括：勞務性費用的預算沒有考慮有關(guān)人員與該科研課題的時間和目標的相關(guān)性，對勞務性費用的預算沒有合理性的標準，在實際支出過程中，發(fā)放勞務費的人員與預算內(nèi)容的人員往往不符，間接套取了科研經(jīng)費；外協(xié)費的預算不合理，未嚴格論證外協(xié)的必要性及外協(xié)單位的經(jīng)濟性，在實際支出中往往花不掉；設備費的預算不精確，存在利用科研經(jīng)費購買其他用途的設備，包括購買計算機、打印機等通用設備，間接套取了科研經(jīng)費。

2.經(jīng)費配置不合理，存在套取科研經(jīng)費的現(xiàn)象。高校科研經(jīng)費的50%左右用來支付材料費、設備費、外協(xié)費；40%左右用來支付差旅費、會議費、辦公費及管理費等，而只有10%左右用于勞務費和專家咨詢費，勞務成本太低，這勢必導致科研人員使用非本項目支出通過其他科目套取科研經(jīng)費，造成人力、物力資源的浪費。

3.科研經(jīng)費劃撥不及時，結(jié)余資金過多。一方面，國家科技計劃承擔項目立項和財政資金劃撥的管理主體分別由科技主管部門和財政部來擔任，科技主管部門要求項目正常開展，而有些甚至到了中期檢查的時候，科研經(jīng)費都還沒有劃撥下來。接近年底，科研經(jīng)費剛撥付，就要求在極短的時間里使用完畢等。這一現(xiàn)象的存在進一步加大了科研單位在經(jīng)費使用中的難度，導致在項目開始需要投入科研資金的時候沒有經(jīng)費，到年底又要突擊使用的現(xiàn)象。另一方面，缺乏校內(nèi)科研、財務等部門和院系、項目負責人共享的信息平臺，科研經(jīng)費到賬后不能及時入賬。隨著高校科研經(jīng)費的急劇增長，在高校機關(guān)管理人員規(guī)模基本不變的現(xiàn)狀下，各高校必須適應時代的要求，建立先進的信息共享平臺，提高各部門之間的辦事效率。

4.科研經(jīng)費管理制度不完善。對于縱向科研經(jīng)費雖然有相應的管理辦法，但對于具體的執(zhí)行，學校部門沒有制定可操作的實施標準。比如：多數(shù)高校存在計提水電費的問題，沒有建立相關(guān)的成本補償機制和合理的分攤方法，審計過程中不認可計提水電費，導致學校正常的日常運行成本不能足額補償；間接經(jīng)費里可以發(fā)放績效，學校部門沒有建立科學的績效審核和發(fā)放程序；存在結(jié)題未結(jié)賬問題，科研項目管理與財務管理脫鉤，多數(shù)已結(jié)題的項目未及時結(jié)賬，影響結(jié)余資金的使用效率。另外，對于橫向科研經(jīng)費沒有相應的經(jīng)費管理辦法，加之多數(shù)橫向科研經(jīng)費沒有預算，導致支出與項目無關(guān)的支出無法核定。

三、科研經(jīng)費管理策略

1.加強科研經(jīng)費預算管理，發(fā)揮預算對科研經(jīng)費使用的全面性指導作用。科研經(jīng)費預算管理包括經(jīng)費預算編制、經(jīng)費預算執(zhí)行控制、預算調(diào)整、預算監(jiān)督和預算考評。在編制預算時，要發(fā)揮財務人員在預算管理中的作用，指導項目負責人制定科研經(jīng)費預算，使其既能適應科研工作的開展，又能符合高校財務制度管理規(guī)定。在預算執(zhí)行過程中應建立預算跟蹤反饋機制，制定反饋流程和辦法，形成反饋報告；發(fā)揮預算的預警作用，提醒項目負責人注意預算的執(zhí)行情況，通過分析科研活動信息，對預算中沒有預計而實際將發(fā)生某項業(yè)務做出預警提示。建立嚴格、規(guī)范的預算調(diào)整審批制度和程序，對預算調(diào)整的范圍、條件、程序等做出明確規(guī)定，制約隨意調(diào)整預算的現(xiàn)象。財務部門、科研部門以及科研管理機構(gòu)共同完善預算執(zhí)行制度，建立健全預算執(zhí)行考核評價體系，強化相應的激勵機制。科研經(jīng)費預算批復后，相關(guān)部門應加強對預算執(zhí)行情況的管理監(jiān)督。另外，應把各項目負責人每年的科研經(jīng)費預算執(zhí)行情況作為其績效考核的要素，適當給予獎勵。

2.建立科研項目與經(jīng)費管理信息共享平臺，提高科研經(jīng)費管理的效率。建立校內(nèi)科研、財務等部門和院系、項目負責人、設備招標部門、國資部門等相關(guān)部門共享的信息平臺，實現(xiàn)科研項目從申報、評審、立項、執(zhí)行、項目預算、設備購置的申報情況、經(jīng)費使用情況、預算執(zhí)行進度、項目結(jié)題驗收等的全過程管理。另外，在現(xiàn)有財務核算系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開發(fā)共享的科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)，將財務處、科研處、內(nèi)控機構(gòu)、院系等多個部門聯(lián)結(jié)起來，對科研經(jīng)費有關(guān)的各項業(yè)務實行網(wǎng)絡化管理，首先由項目負責人將課題名稱、性質(zhì)，經(jīng)費下?lián)芙o單位，課題負責人及研究組成員，項目研究期限以及預算批復、預算調(diào)整等信息錄入到科研經(jīng)費管理信息平臺，并由科研管理部門審核確定形成一個動態(tài)監(jiān)督管理體系。財務處應嚴格按預算范圍開支，并將經(jīng)費收支、外撥經(jīng)費、資產(chǎn)購置等情況錄入上述信息平臺，倘若超出某項費用開支范圍，系統(tǒng)則自動予以提示，以便及時阻止不恰當?shù)拈_支；項目負責人也可實時查詢本項目經(jīng)費支出明細和結(jié)余情況，根據(jù)項目進展情況比較預算開支范圍，及時調(diào)整各項實際支出，以達到實際開支與預算開支的平衡。項目完成后，內(nèi)控機構(gòu)就可根據(jù)科研經(jīng)費管理信息平臺導出的真實數(shù)據(jù)，分析、審查費用開支的合法性、合理性以及有無超范圍、超標準支出和擠占、挪用科研經(jīng)費等情況，從而避免決算不實、結(jié)題不結(jié)賬等問題的出現(xiàn)。因此，各職能部門通過科研經(jīng)費管理信息平臺及時掌握經(jīng)費使用情況，準確查詢、實時統(tǒng)計和分析，以實現(xiàn)科研經(jīng)費管理由單純的事后控制管理到事前、事中控制管理的轉(zhuǎn)變，化被動為主動，從而推進科研經(jīng)費非項目財務信息公開，促進實行科研經(jīng)費的動態(tài)管理。

3.報賬支出控制，完善科研經(jīng)費的財務核算與監(jiān)督。高校應完善科研經(jīng)費財務支出審核制度，嚴格經(jīng)費票據(jù)審核。一是財務部門應將識別票據(jù)的基本知識以培訓或財務網(wǎng)站宣傳的形式傳授給各單位科研人員，讓科研人員熟悉相關(guān)票據(jù)法規(guī)并掌握好票據(jù)的識別方法，杜絕報銷那些填寫不齊全、缺少發(fā)票專用章，或者是自行印刷的非財政監(jiān)制或稅局監(jiān)制的票據(jù)，甚至虛假票據(jù)等。二是財務部門應當按照規(guī)定辦理資金支付業(yè)務，簽發(fā)的支付憑證應當進行登記；發(fā)放給科研人員個人的勞務性費用，要嚴格審核發(fā)放人員的資格、標準，一律通過個人銀行卡發(fā)放，以零現(xiàn)金方式支付；科研人員的日常公務支出應當使用公務卡結(jié)算，如差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用，科研人員持卡在發(fā)卡銀行授信額度內(nèi)刷卡支付，并取得發(fā)票及刷卡憑證，然后向單位財務申請報銷，單位財務審核無誤后將報銷款項直接劃入該科研人員公務卡賬戶中；銀行將公務卡的劃款信息和公務卡向商戶付款的明細支付信息，通過銀聯(lián)網(wǎng)絡系統(tǒng)實時向科研單位財務部門反饋，這樣不僅減少了現(xiàn)金環(huán)節(jié)，提高了財務透明度，而且起到了預防科研腐敗的作用。三是嚴格執(zhí)行國家政府采購制度的規(guī)定，利用科研經(jīng)費購買貨物、工程或服務的支出，必須通過法定的采購方式、采購方法和采購程序來進行。

4.績效考評控制，優(yōu)化科研績效評價體系。高校應建立健全科研項目考核評價指標體系，構(gòu)建包括技術(shù)效益、經(jīng)濟效益和社會效益等評價指標。科研經(jīng)費績效評價應當考慮經(jīng)費投入大小、時間耗費長短、任務完成優(yōu)劣、獲得成果水平高低等因素對科研投入與產(chǎn)出效益進行定量、定性的分析；應將定量分析與定性分析相結(jié)合，實時追蹤考核科研成果的轉(zhuǎn)化及投資回報情況，如可采取項目收益法和項目比較法，對項目產(chǎn)生的效益準確核算或與同類項目的效益進行對比，分析評價科研項目的實際價值。同時，依據(jù)考核結(jié)果應當建立相應的激勵機制，如對績效考評中取得明顯經(jīng)濟效益和社會效益的科研人員可以在職稱評聘、年度考核評優(yōu)等方面優(yōu)先考慮，也可以將科研業(yè)績折算為教學工作量核發(fā)津貼予以獎勵等；而對那些弄虛作假，只要經(jīng)費不搞科研，造成學校經(jīng)濟損失或損害學校聲譽的，堅決予以處罰，甚至取消其以后若干年度申請科研項目的資格。高校應建立和完善適合本校發(fā)展的科研績效考評機制，改變當前高校科研項目“重管理、輕效益”的局面，提升科研項目管理水平，提高科研經(jīng)費使用效益。

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篇4

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)科研； 課題經(jīng)費； 財務管理

公益性農(nóng)業(yè)科研院所承載著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體力量之一。“十一五”以來，國家和地方政府對農(nóng)業(yè)科技投入不斷加大，公益性農(nóng)業(yè)科研院所的課題經(jīng)費迅速增長，如何管好、用好科研資金，成為一個十分重要的研究課題。本文以某農(nóng)業(yè)科學院及所屬三個代表性研究所為例，分析了近年來課題經(jīng)費的變化特點，總結(jié)了這些單位在課題經(jīng)費管理方面的經(jīng)驗，并針對存在的問題，提出了加強財務管理的措施。

一、農(nóng)業(yè)科研院所課題經(jīng)費的變化特點

（一）經(jīng)費總量持續(xù)大幅度增長

隨著國家和地方政府對農(nóng)業(yè)科技的重視，近年來對科技投入力度不斷加大，科研院所年科研經(jīng)費迅速增長。以某農(nóng)業(yè)科學院及所屬3個研究所為例，該院2003年科研經(jīng)費只有1 550萬元，到2012年則突破2億元，比2003年增長了11.4倍（圖1）；所屬A、B、C三個研究所2012年的科研經(jīng)費總量也較2003年分別增長了12.3倍、2.6倍和12倍（圖2）。

（二）資金來源途徑多樣

在科研經(jīng)費快速增長的同時，其來源和途徑也日趨多樣化。以某農(nóng)業(yè)科學院為例，2012年科研經(jīng)費來源有科技部、農(nóng)業(yè)部、國家自然基金委員會、人社部、教育部、國家林業(yè)局、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省發(fā)改委以及其他廳局項目，國際合作項目及與社會企業(yè)單位的合作科研項目等。分析該院經(jīng)費途徑和來源，發(fā)現(xiàn)有以下特點：首先是國家級課題所占份額越來越大，該院國家級課題占總經(jīng)費的比例2003和2004年分別為20.6%和22.8%，2011和2012年則分別上升到66.3%和66.9%，說明省級農(nóng)科院越來越重視承擔國家級課題；其次是橫向課題經(jīng)費增長很快，該農(nóng)科院橫向課題占總經(jīng)費的比例2003和2004年分別為3.9%和3.8%，2011和2012年則分別上升到15.1%和15.7%，總量比2003和2004年分別增長了46.7倍和53.9倍，說明公益性科研單位越來越重視與企業(yè)和社會各界力量的合作；最后是基礎(chǔ)性研究課題經(jīng)費增長顯著，該院國家自然科學基金、863和973等基礎(chǔ)研究課題經(jīng)費占總經(jīng)費的比例2003和2004年只有3.9%和3.8%，2011和2012年則分別上升到15.1%和15.7%，說明省級農(nóng)業(yè)科研單位開始重視基礎(chǔ)、應用基礎(chǔ)和原創(chuàng)性研究，而不是單純開展應用和集成研究。

（三）不同課題經(jīng)費管理的要求不一

“十一五”以來中央財政為加強財政科技經(jīng)費管理，制定了一系列科技專項資金管理辦法，國家科技部和其他部委對不同的專項經(jīng)費，如國家科技支撐計劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、民口科技重大專項等，都有相應的資金管理辦法，但資金管理制度和項目管理方法各不相同，各級主管部門對經(jīng)費使用沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，且各類資金管理制度和項目管理辦法不配套、不統(tǒng)一，執(zhí)行難度大。

二、課題經(jīng)費管理中存在的問題

（一）經(jīng)費管理脫離項目管理

公益性農(nóng)業(yè)科研院所大多實行課題制管理，課題經(jīng)費多由課題主持人負責，以課題組為活動單位開展科研活動，財務人員不參與課題項目的管理，只限于會計核算，無法對項目經(jīng)費的使用進行全程監(jiān)督和管理，從而弱化了對農(nóng)業(yè)科研課題項目經(jīng)費的財務管理；而課題主持人不熟悉國家財經(jīng)法規(guī)、課題項目財務管理制度及承擔單位資金情況，在項目實施過程中多個項目混用資金，隨意改變資金用途，做不到按照預算執(zhí)行，專款專用。這些都是經(jīng)費管理脫離項目管理的主要原因。

（二）預算編制脫離實際需求

預算編制缺乏科學性，執(zhí)行過程控制不嚴，財務決算存在困難，這是普遍存在的科研管理和經(jīng)費管理脫節(jié)的表現(xiàn)。從客觀上看，農(nóng)業(yè)研究受環(huán)境條件影響大、可控性差、周期長、連續(xù)性強，不可預見因素又多，造成預算編制脫離實際需求的可能性大；從主觀上講，課題負責人只管科研進展，不理財務規(guī)定，為了爭取項目的把握性大些，憑經(jīng)驗預計支出，編制科研經(jīng)費預算存在較隨意的現(xiàn)象，導致實際支出與預算差距較大。財務人員不了解科研需求，無法適時指導科研項目預算編制，也是造成實際開支與預算不符的重要原因。

（三）項目支出脫離科研實際

一方面，由于農(nóng)業(yè)科研投入不足，科研立項不確定性和農(nóng)業(yè)研究跨度時期長、研究連續(xù)性強的特點，使科研工作在很大程度上依靠原有的工作基礎(chǔ)。也就是說，在很大程度上是用“昨天”的錢干“今天”的活，用“今天”的錢為“明天”打基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科研人員形成了精打細算的習慣，更注重科研進展需求，項目的實際支出往往與項目的實際需要不相一致。另一方面也不排除部分農(nóng)業(yè)科研人員置科研計劃經(jīng)費預算于不顧，項目間經(jīng)費混用，隨意安排支出，超范圍、超標準使用專項經(jīng)費。

三、加強課題經(jīng)費財務管理的措施

（一）建立健全財務管理制度，規(guī)范科研項目資金管理

為加強財務收支管理，規(guī)范財務報銷審批手續(xù)，嚴肅財經(jīng)紀律，更好地為科研創(chuàng)新服務，農(nóng)業(yè)科研院所要根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《項目資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位實際情況，制定相應的課題經(jīng)費管理辦法，真正做到用制度管錢、靠制度管人、按制度辦事。如C研究所就制定了相應的財務管理辦法，其中涉及科研經(jīng)費部分明確規(guī)定：課題經(jīng)費實行專款專用，課題開支嚴格按照預算執(zhí)行，日常計劃內(nèi)開支由課題主持人批準，課題主持人不是課題組長的須由課題組長批準；大額（項）開支、固定資產(chǎn)開支和必需的計劃外開支等應首先經(jīng)單位財務負責人審批后方能支出。

為提升規(guī)范項目資金的管理水平，以促進項目資金科學化精細化管理為目標，從源頭上采取措施，從核算上加強監(jiān)督，實時公開項目執(zhí)行情況，讓公眾參與監(jiān)管。一是按規(guī)定設置獨立的賬套，核算課題項目資金，做好課題項目的資金管理，避免將專項資金與其他資金混存混用，從賬戶源頭上避免擠占、挪用項目資金；二是建立課題項目會計核算體系，按照項目預算科目明細進行科研成本核算，全面、準確、真實地反映課題項目的實際成本支出；三是健全項目資金管理流程，增加預算執(zhí)行比對環(huán)節(jié)，把加強監(jiān)管貫穿于項目資金運行的全過程，切實保障資金安全有效使用；四是構(gòu)建項目和財務信息溝通平臺，便于科研人員隨時掌握資金使用情況和項目執(zhí)行進度，及時發(fā)現(xiàn)課題項目實施中存在的問題，盡快加以糾正調(diào)整，以便于項目驗收與資金管理。

（二）科學編制課題項目預決算，提高項目資金使用效益

在編制項目預算時，課題組要先與財務部門溝通，然后從專業(yè)技術(shù)的角度設立項目任務及目標，制定一個項目基本預算；財務部門要根據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)從財務角度提出指導性的修改意見，并安排專人負責項目經(jīng)費并跟蹤服務，使科研人員從財務問題中解脫出來，專心搞科研。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費支出因編制具體內(nèi)容和實際情況存在很大的差別，在編制課題概算時，應結(jié)合具體情況再進行科學、準確的分析，保證課題的各項實際支出都能體現(xiàn)在概算中，為概算執(zhí)行奠定基礎(chǔ)，防止預算與執(zhí)行相互脫節(jié)。在課題立項、可行性研究和設計時，要讓財務人員全程參與，充分發(fā)揮財務人員的事前參謀和監(jiān)督管理的作用，最大限度地發(fā)揮資金使用效益。

（三）制定科研經(jīng)費管理制度，強化課題經(jīng)費的監(jiān)督管理

為加強對課題經(jīng)費的監(jiān)督管理，要根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的特點制定專門的規(guī)章制度，明確科研、財務等部門及項目負責人在科研項目經(jīng)費使用與管理中的職責與權(quán)限，嚴格規(guī)定項目資金的使用原則和開支范圍。在科研項目執(zhí)行期內(nèi)，按年度向財務主管部門上報使用情況，接受財務檢查。科研項目結(jié)束，實行項目執(zhí)行情況驗收和項目經(jīng)費審計“雙查”制度。

課題經(jīng)費管理中還應充分考慮農(nóng)業(yè)科研項目周期長、影響因素多的特點，特別是針對農(nóng)業(yè)科研人員經(jīng)常下鄉(xiāng)蹲點、調(diào)查和試驗，有時無法提供票據(jù)的情況，應在嚴格審核的原則下靈活把握。如C研究所針對在基層試驗站和海南三亞進行田間工作就餐難的實際情況制定了相應就餐規(guī)定：科技人員在試驗站工作期間，由試驗站聘用炊事員按照每天30元（早、中、晚分別為5元、15元、10元）的標準提供用餐。參照《山東省省直機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》第十七條規(guī)定，科技人員直接付款，由炊事員簽收后將確認單附在差旅報銷憑證中報銷。科技人員在海南南繁基地工作期間，鑒于當?shù)責o法統(tǒng)一提供用餐的實際情況，允許科技人員自行解決用餐，按照每人每天50元的標準直接補助，不再報銷住宿費和伙食費，不發(fā)給公雜費。做到管而不死、活而不亂，保障農(nóng)業(yè)科研工作順利開展。

總之，隨著國家對農(nóng)業(yè)科研工作的重視，農(nóng)業(yè)科研院所課題經(jīng)費呈現(xiàn)出資金總量大幅度增長、資金來源途徑多樣、經(jīng)費管理要求不一等特點。面對這些新情況、新問題、新特點和新要求，要形成新的科研經(jīng)費管理理念，財務人員與科研人員要密切配合，加強科研經(jīng)費預算管理，嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)紀律，合理使用項目經(jīng)費，自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查，提高課題經(jīng)費的使用效率和效益。

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篇5

關(guān)鍵詞：公益性科研單位；科研經(jīng)費；財務管理

公益性科研單位科研經(jīng)費來源主要有財政經(jīng)費、轉(zhuǎn)撥合作經(jīng)費、企業(yè)合作科研經(jīng)費。科研經(jīng)費核算也就被分為縱向課題和橫向課題。縱向課題僅指財政劃撥經(jīng)費。橫向課題是指除了財政直接劃撥科研經(jīng)費之外的經(jīng)費。科研投入的日益加大，發(fā)揮科研服務地方發(fā)展、落地地方經(jīng)濟增長，用好科研經(jīng)費是前提條件。那么，加強科研經(jīng)費財務管理勢在必行。

一、科研經(jīng)費財務管理中存在的問題分析

（一）科研項目部門與財務部門信息不對稱，兩部門管理脫節(jié)

首先，科研合同由科技部門負責申報、保管。科研課題申報時，課題負責人沒有充分填寫編制依據(jù)而編制項目經(jīng)費預算。一方面由于他們?nèi)狈ο鄳呢攧罩R，又急于申請科研經(jīng)費，不切實際的填寫匹配經(jīng)費。另一方面財務人員配備不齊，財務人員對于科研項目的展開實施不了解，也無法切實的幫助科研課題負責人進行項目經(jīng)費預算的編制。最后，項目經(jīng)費到位后，財務部門沒有掌握相應項目的預算資料，財務部門根據(jù)課題支出記賬。

其次，科研人員與財務人員缺乏溝通。科研人員割裂預算與支出。項目結(jié)題匯總決算時，才發(fā)現(xiàn)預算與決算差距很大。科技部門，不通知或者不及時通知財務部門課題驗收事宜。為了應付驗收，課題負責人自己根據(jù)預算編制項目驗收決算，課題科技驗收結(jié)束。到財務審計時，才發(fā)現(xiàn)項目驗收書的決算與財務決算差距很大，審計反問財務部門人員，課題預算與決算的差異。這時，財務部門才發(fā)覺自己根本不知道驗收項目經(jīng)費決算的事項。

最后，公益性科研單位的事業(yè)目的就是服務地方經(jīng)濟，用科研成果帶動地方經(jīng)濟。但是，公益性事業(yè)單位的體量有限，人員編制受到限制，公用經(jīng)費也有限，這直接決定了這類事業(yè)單位的管理信息系統(tǒng)建設落后，經(jīng)費投入嚴重不足。現(xiàn)代化管理信息系統(tǒng)的應用遠遠落后。

（二）“誰申請課題經(jīng)費屬誰所有”觀念及預算觀念缺失

“課題經(jīng)費屬課題負責人所有”這種觀念，導致了固定資產(chǎn)的重復購置，資源不能達到有效不共享利用。甚至基于這種觀念，有的科研人員把國家科研經(jīng)費用于個人消費項目，有的甚至套取科研經(jīng)費。

課題結(jié)余經(jīng)費問題。對于許多課題已經(jīng)結(jié)題，但課題結(jié)余經(jīng)費長期掛賬，資金不能有效用活，未能使經(jīng)費達到效益最大化。一方面，課題負責人經(jīng)費剩余自有觀念問題，另一方面，科研經(jīng)費管理制度欠缺是主要的影響因素。

有的科研課題人員的項目預算觀念淡薄，使預算與使用分離。

（三）財務人員對課題專業(yè)領(lǐng)域了解甚少

財務對科研方面的信息了解甚少，不能切實的幫助科研課題做好相對精確地課題預算，這給科研經(jīng)費預算與決算不相符埋下了隱患。財務人員對專業(yè)研究領(lǐng)域的工作事項不了解，也導致了記賬只根據(jù)發(fā)票內(nèi)容記錄，不能有效地根據(jù)事實分析入賬，造成了財務與科研關(guān)于經(jīng)費花銷的科目差異，這也直接導致預算決算不相符合。科研項目支出明細與財務核算會計科目不一致的差異。這需要財務人員進一步專業(yè)分析并與科研人員進行有效溝通。

二、加強科研經(jīng)費財務管理的措施

（一）加強科研項目及財務制度建設

“無規(guī)矩不成方圓”。建立健全各項科研項目及財務規(guī)章制度，不斷推進制度創(chuàng)新是做好科研財務管理的重要保障。首先要建立相應的責任機制、建立科研人員財務信用機制。明確分管領(lǐng)導、項目部門、項目負責人、財務部門在項目經(jīng)費管理中各自的職責。其次，建立科研報銷管理制度方面的制度，明確具體科研事項報銷事項的規(guī)范性、真實性。最后，建立剩余經(jīng)費管理制度。使課題結(jié)余經(jīng)費得到合理合法合規(guī)的使用，讓國家科研經(jīng)費投入達到實際效用，使有限的經(jīng)費達到效用最大化。讓權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運行，實行“陽光工程”。建立財務人員定期培訓制度，使財務人員能夠適應不斷深化的科研制度的改革變化，更好、更高效的服務科研工作。

（二）加強信息化管理系統(tǒng)建設，協(xié)調(diào)各業(yè)務部門

首先，科研單位要建立并加大管理信息系統(tǒng)的投入。科研單位要利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，用信息化管理系統(tǒng)的手段實現(xiàn)科研部門、財務部門系統(tǒng)聯(lián)動，實現(xiàn)有效、高效的溝通，達到信息共享，保證科研項目預算與決算的全程化追蹤、監(jiān)控。科研人員設立相應的登陸賬號，可以及時了解到自己的課題數(shù)目，經(jīng)費使用情況，便于對項目開展做進一步的計劃。利用管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)超預算警示，需要調(diào)整預算可以及時組織相關(guān)研討變更項目經(jīng)費使用預算調(diào)整。管理信息系統(tǒng)的建立可以減少項目預算與決算差距過大的問題。聯(lián)系科研部門、財務部門的管理信息系統(tǒng)可以幫助科研人員及時出具準確的項目決算，同時減少科研部門、財務部門的負擔。系統(tǒng)也為實施科研經(jīng)費管理制度提供了可靠地依據(jù)。項目結(jié)題后，根據(jù)制度經(jīng)費剩余可以高效的用活。

科研項目及財務信息系統(tǒng)的聯(lián)動，可以實現(xiàn)項目相關(guān)Y料的歸集并加強科研人員與財務人員的溝通，可以解決科研項目支出明細記賬不夠準確的問題。

固定資產(chǎn)調(diào)配實現(xiàn)線上管理，專人負責，充分發(fā)揮好固定資產(chǎn)的共享機制，加強對固定資產(chǎn)的管理。實行專人管理，通過系統(tǒng)摸清家底，最終能高效資源共享。

各課題負責人在申請、編制課題預算前，要首先在線上尋找并本單位內(nèi)部實現(xiàn)資產(chǎn)的共享，節(jié)約科研成本，利用好國家科研投入的每一分經(jīng)費。

（三）科研人員觀念的轉(zhuǎn)變

公益性科研單位的科研工作者，首先要明確一個問題就是，科研單位屬于國家出資承辦。我們爭取到的科研課題經(jīng)費屬于單位所有，那么也屬于國家所有。所購買的各類資產(chǎn)都屬于國家所有，自己無權(quán)處分。剩余課題經(jīng)費更要合理使用，根據(jù)國家批復或單位規(guī)章制度把經(jīng)費用到實處，爭取使有效的資金達到最大的效用。建立財經(jīng)紀律的自動約束觀念，使遵紀守法成為一種自覺。科研工作者應該解放思想、與時俱進，充分的發(fā)揮好科研經(jīng)費應有的作用，積極響應資源共享機制，減少不必要的資源浪費。

（四）財務人員隊伍建設

首先，把遵守財經(jīng)紀律、道德準則作為財務人員首要因素，提高財務人員職業(yè)道德水平。其次，作為一名現(xiàn)代的財務人員，我們要把終生學習作為自己的目標，提高財務人員的專業(yè)技能。一是加強財務人員崗位培訓，提高業(yè)務素質(zhì)和工作技能，堅持持證上崗，制定財會人員上崗學歷、職稱和經(jīng)歷標準，限定財會負責人和主管人員的任職條件。二是舉辦業(yè)務培訓班和工作交流會，不斷地更新專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)知識如，財經(jīng)紀律、稅法相關(guān)知識，提高政策水平和業(yè)務能力。我們要積極關(guān)注國家科研體制和科研經(jīng)費管理的新變化，及時掌握新方法、新規(guī)定，使我們適應新形勢新發(fā)展新變化。財務人員要善于分析，依據(jù)科研工作的實際性質(zhì)分析記賬，而不是按照完全發(fā)票內(nèi)容記錄入賬，不斷地提高我們的專業(yè)化服務水平。積極更新財經(jīng)法規(guī)知識，及時發(fā)現(xiàn)科研中的不道德行為，及時給與制止，避免國家科研經(jīng)費遭受不必要的損失，我們每一位財務人員都要做好國家科研經(jīng)費的守夜人。

財務人員要全程介入科研項目管理。[1]認真的開展財務管理工作，積極參與單位決策并提供合理化建議，發(fā)揮財務參謀作用。建立更加專業(yè)化的財務管理團隊，加強財務人員隊伍建設的勢在必行。基于項目預算編制、項目預算執(zhí)行及管理、項目驗收審計、經(jīng)費國庫集中制度的種種原因，財務人員必須積極行動起來。財務人員要改變一直以來被動的局面，積極認真的去研讀項目經(jīng)費管理辦法及相關(guān)項目管理文件，做好一名財務人員和科研項目的參謀。積極參加專項業(yè)務培訓，走進科研工作者中去，了解他們的工作，參與到科研項目的預算工作中去，幫助科研人員據(jù)實做好經(jīng)費花銷計劃。

作為一名現(xiàn)代財務人員，我們要把握時代脈搏，弘揚解放思想、與時俱進時代精神。