序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇獨立思考的意義，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

姚安濂載譽歸來，10月下旬，上海影協(xié)趁熱打鐵地在上海影城舉行“一個獨立演員的啟示――姚安濂表演藝術(shù)創(chuàng)作座談會”，會前放映了獲獎影片《打工老板》。電影結(jié)束后，留下來參加座談會的人比以往都多，奚美娟來了，茅善玉來了，姚安濂的老師、同事、朋友們都來了……顯然，這位“影帝”有著極好的人緣，大家愿意看到他成功，由衷地為他喝彩。座談會上，發(fā)言者踴躍，大家不僅從藝術(shù)上分析了姚安濂體驗派演技的獨到之處，而且很多人都提到他人品一流，德藝雙馨。

或許，他的成功，確實需要那兩種力量的疊加。

11月初，本刊記者在姚安濂位于虹橋的家中，對他進行了專訪。

采訪并不在客廳進行，雖然一圈舒適的大沙發(fā)通常更適合聊天談話。記者與姚安濂的談話是在餐廳的一張大圓桌兩端，質(zhì)地堅硬的木質(zhì)桌椅，使雙方都無法隨意進入閑適狀態(tài)，整個談話仿佛也多了幾分直來直去的明快。當然，在這里對話的另一個原因是，餐廳有大窗，比較通風，在一整個下午接受記者長時間采訪時，他的煙癮可以得到適當滿足。

獨立演員：

甘當有含金量的“臨時工”

雖然姚安濂如今取得的成就，與獨立演員的身份之間并沒有必然聯(lián)系，但作為一個早在1990年就從國營工廠辭職出來闖天下的“文藝工作者”，他絕對是一個老資格的獨立演員，那些獨立演員所要面對的甘苦辛酸，他全都嘗過。所以，當他獲得國際A類電影節(jié)影帝殊榮的時候，他的特殊身份令這座獎杯增添了一道尤為難得的亮色。

主席在前不久的全國文藝工作座談會上，特別提到了獨立撰稿人、獨立演員等體制外文藝工作者，他們需要得到更多的關(guān)注和團結(jié)，更好地發(fā)揮他們的能量，為社會主義文藝事業(yè)做出貢獻。

在姚安濂的觀念里，獨立演員有其特殊性，因為影視藝術(shù)是一門合作的藝術(shù)，大多數(shù)影視作品都需要通過各部門各工種的通力合作才能完成。所以影視從業(yè)人員有點像群居動物，做事干活常常成群結(jié)隊。不像畫家、作家，可以單打獨斗地出作品、走天下。所以他們的“獨立”好像天經(jīng)地義，而影視工作者的“獨立”，就有點另類、不入流的意思，因而令人關(guān)注。

“好在近十年來影視劇制作領(lǐng)域不斷快速地市場化。”眼前的姚安濂對獨立演員的身份顯得泰然自若寵辱不驚。影視劇制作的基本組織方式，已經(jīng)變得靈活多樣，一部電影、一部電視劇、一個劇組就是一個個“臨時單位”，這個“單位”要不要你，常常并不取決于你背后有沒有單位。

當然，當某影廠、某公司、某劇團投拍影視劇時，它可能會優(yōu)先選用“旗下”簽約演員，但如果你是一個具有較高含金量和性價比的“臨時工”，制片人、導(dǎo)演還是會青睞你，選擇你。他們首先考慮你的人氣、你的票房價值，然后考慮你的戲路、外形、氣質(zhì)與角色的匹配度，最后還要衡量一下性價比。誰都想低投入高產(chǎn)出，“個體戶”的好處就是成本低，不給中間環(huán)節(jié)“剝皮”。

反過來，有些“有編制”的演員反而為編制所害：貪圖安逸，不思進取，最終從影視圈消失。況且，現(xiàn)在不少國營大型影視企業(yè)，也早已不養(yǎng)演員，演員僅有個編制，單位僅交個四金，以前在外面接活就向單位交勞務(wù)費，現(xiàn)在連這個也取消了。所以實際上他們也形同“獨立”演員，跟姚安濂們一樣，早就習(xí)慣在影視市場的大樹林里覓食，因為單位早就不“喂片子”給他們吃了。

當然，在成長為姚安濂這樣的影帝之前，獨立演員必然會面對一些相對惡劣的生存環(huán)境。當你名不見經(jīng)傳，手里沒作品，背后沒單位的時候，別人對你的定義就是“非職業(yè)演員”，對你的能力一定會打問號。但惡劣的生存環(huán)境，也能強大你的生存能力。只要熬過被懷疑、被冷落，甚至被欺負的那段最初歲月，積累起自己的藝術(shù)形象，一定能等到厚積薄發(fā)的機會。

賭氣下海，誰知是福

姚安濂在辭職當獨立演員之前，是個有編制的工人。

1990年他從上海活塞廠辭職，成為“海漂”。沒了單位，沒了收入，姚安濂賴以生存和養(yǎng)家糊口的技能只有演戲。也正因為把自己逼到“沒有退路”的境地，他對接到的每部戲都投入百分百的熱情和精力，生怕給劇組留下一丁點不努力的印象，影響日后的“生路”。姚安濂說，講得不好聽點，那時真叫做“夾著尾巴做人”。久而久之，居然也成為一種習(xí)慣，至今姚安濂在劇組里都是對人謙虛謹慎，對戲一絲不茍。

上世紀90年代改革開放才不久，究竟是什么使姚安濂下那么大的決心，好好的體制內(nèi)工人不當，偏要跑到體制外當一個朝不保夕的“臨時工”？

實際上，姚安濂從廠里辭職，是帶著賭氣的情緒。沒想到，塞翁失馬焉知非福，年輕氣盛時的一個并不成熟的決定，最終反倒成全了姚安濂的影帝之路。

1985年，姚安濂白天是名工人，晚上和休息天，他不是在劇場就是在去劇場的路上。他不僅愛看話劇，也愛創(chuàng)作和演話劇，在當時的上海業(yè)余話劇界已小有名氣。有一天上海群眾藝術(shù)館派人到活塞廠借調(diào)姚安濂，想請姚安濂抓業(yè)余話劇創(chuàng)作這攤工作。這對姚安濂而言，真是正中下懷，如魚得水。然而群藝館與活塞廠原先說好是先借后調(diào)，但一年、兩年過去了，調(diào)動工作的事杳無聲息。原來姚安濂在活塞廠是工人編制，而文化局下屬的群藝館屬于干部編制，門不當戶不對的問題，殊難解決，一拖就是五年。

姚安濂終于按捺不住了，他既不想低三下四地求人托關(guān)系解決編制問題，也不想為難群藝館逼他們作出要人還是退人的決定，更不想再回到活塞廠當工人，他決定自謀生路！

現(xiàn)在回想起來，姚安濂覺得，人有時候是該果斷一點，決絕一點，破釜沉舟，置死地而后生……有了這些東西，命運或許會出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。

做過制片人，等待當演員

姚安濂離開活塞廠的時候，已經(jīng)有了家庭和小孩，他告訴自己，作為男人，必須承擔家庭責任。他雖然心系表演，想方設(shè)法接演電視劇，但畢竟那時候影視劇的總量有限，接的也大多是小角色，養(yǎng)家糊口還成問題。做演員的理想既然不能換來足夠的面包，姚安濂只能退而求其次，做制片，做副導(dǎo)演。

“因為當時我在表演上還沒‘出來’，機會比現(xiàn)在少得多。你苦苦等待別人給你一個角色，有時候一等可能就是三個月、半年。”姚安濂要改變這種被動等待的狀況，選擇轉(zhuǎn)戰(zhàn)幕后。

但是，他即便在做副導(dǎo)演、制片的時候，也始終抱著這樣的信念：總有一天我還是要回來當演員！而在做幕后的這個階段，他也一直在“偷師”，在拍攝現(xiàn)場暗暗學(xué)習(xí)不同演員的表演長處。

在這個“曲線救國”的階段，姚安濂完成了三件事：一、賺錢養(yǎng)家，承擔起家庭責任；二、偷師學(xué)藝，為實現(xiàn)理想儲備能量；三、吃著碗里的望著鍋里的，不離不棄，等待演戲機會。

那段時間，姚安濂身邊有好多朋友同學(xué)下海做生意，他在做制片人、副導(dǎo)演的時候，也搞過一個影視公司。“如果后來不繼續(xù)演戲，也許我現(xiàn)在也是某某影視公司的老總。”但是姚安濂終究無法割舍對表演的熱愛，他深深感到，真正可以令他忠貞不渝傾付一生的，只有表演，不是其他。“做制片人純粹為了養(yǎng)家糊口，也許比現(xiàn)在掙的錢多，但不是我真正想干的事。”他說。

如果說，從工人到藝人，是姚安濂的第一次選擇，帶有一些意氣用事和盲目；那么從制片人到演員，則是他的第二次選擇，這次他深思熟慮，冷靜理智地聽從了內(nèi)心的聲音。

姚安濂說，如果讓他再選一次，他還是做演員。“做制片人或許也會成功，但未必會有我今天拿了影帝那么開心，幸福指數(shù)沒那么高。”

雖得獎，仍不滿

影片《打工老板》在送加拿大蒙特利爾國際電影節(jié)參賽之前，還曾送過戛納，但并未入圍。去蒙特利爾也緣于一個巧合――蒙特利爾國際電影節(jié)主席、年近九旬的洛賽克先生今年三四月份到中國來為他的電影節(jié)選片。他是個中國通，來中國不下十次。中影公司向他推薦了《天空》等影片，都不合他胃口。《打工老板》并不在推薦片目之列，然而洛賽克偶然在中影公司的一張辦公桌上，看到了《打工老板》的碟片，很感興趣，借回去看后，一見鐘情，當即決定邀請該片參加蒙特利爾國際電影節(jié)。然而，當時《打工老板》已經(jīng)送了威尼斯國際電影節(jié)，只不過那邊消息還沒來。洛賽克得知這個情況后，立即加重他邀請的砝碼：如果你們愿意進入蒙特利爾的長片競賽單元，請你們把影片從威尼斯撤回。

《打工老板》對姚安濂的意義自然不同尋常，可謂他的幸運之作。然而，他對該劇的評價仍然保持了相當?shù)睦硇院涂陀^。他認為這部影片的劇本寫得相當不錯，有視角，有人物，有命運，是個大片的材料。但就影片整體品質(zhì)而言，如果當時堅持送威尼斯，恐怕最終會失利。

在《打工老板》的拍攝過程中，姚安濂跟導(dǎo)演，尤其跟攝影師有過不少藝術(shù)見解不同的地方，他坦言，對不少鏡頭的運用至今仍保留自己的意見。對個別鏡頭，他甚至覺得是給拍壞了。

但是姚安濂明白自己的身份是演員，他不會當“戲霸”，所以他告訴自己，藝術(shù)見解上的爭論可以無界限，但劇組分工是明確的，不能越界。他所能做的，就是適時地提出自己的建議。

影視從來是遺憾的藝術(shù)，姚安濂清醒地認識到，即便這是一部得獎作品，自己仍有種種不滿和追求。他隨口舉例說，林大林為何最終沒跳樓？原來有句臺詞，為了女兒。成片里沒有，他感到很遺憾。原來的結(jié)尾，沒有現(xiàn)在光明的尾巴，因為種種原因加上了，他也感到有點小遺憾。

篇2

【關(guān)鍵詞】司法獨立；法官獨立；監(jiān)督；制度保障

一、司法獨立中法官獨立的概念

法官獨立是構(gòu)成司法獨立的三大要素之一，《司法獨立世界宣言》將法官獨立分為身份獨立與實質(zhì)獨立兩個層面：身份獨立即保障法官職位的條件和任期以確保其不受外來干涉；實質(zhì)獨立，即法官在實際履行其司法職務(wù)時，除受法律及其良知的拘束外不受任何干涉。i

法官獨立，通常認為是指法官在審理案件的過程中，不受任何外界的不當干涉。這里的干涉，包括來自行政、立法之同一層面的國家權(quán)力的干涉，司法體系內(nèi)部如上級法院以及同級法院非承辦案件的同事者的干涉，以及審判組織內(nèi)部如合議庭其他人員的干涉。而“不當”則強調(diào)這一干涉的不合法性，這意味著被法律所認可的監(jiān)督行為是被允許的。而有學(xué)者將法官內(nèi)心的干涉性也予以考慮，提出外部獨立和內(nèi)部獨立都屬于法官獨立的要求。“外部獨立是指法官不受任何外界之干涉，內(nèi)部獨立則是指法官不受自我之干涉。” ii這種來自法官內(nèi)心的干涉，指法官作為普通人所擁有的不利于其進行公正審判的情感，如偏見、激情、野心、個人信仰等等。其認為，作為法官，“必具有富貴不能，威武不能屈，貧賤不能移大無畏的精神，加上豐富的學(xué)養(yǎng)，才能獨立于自我之外，不受自我的干涉。”iii

二、法官獨立需要監(jiān)督

在探討法官獨立性的保障之前，需認識到絕對的獨立是不存在的。即使是在最佳的環(huán)境下，“社會規(guī)范、壓力、時事和社會結(jié)構(gòu)都會強有力地代替法官作出一項決策，這些社會規(guī)范通過法官的思維折射出來”iv。其次，絕對的獨立意味著排除一切監(jiān)督，如此帶來的結(jié)果并不是司法公正，而是司法腐敗、司法權(quán)濫用和失控。最后，法官獨立乃至司法獨立，并不是司法的最終目的，而是實現(xiàn)司法公正的手段。獨立，必須伴隨著相應(yīng)的監(jiān)督與約束，典型如司法問責制的設(shè)立與保障法官獨立制度之間的關(guān)系，“事實上，二者是一對互補的制度（institutional complementarity），必須同進同退。沒有問責制的司法獨立保證不了司法公正，而不獨立的司法使得問責制也無法實施（因為判決實質(zhì)上不由法官做出，法官也就無法負責）” v。

三、法官獨立的制度保障

如何保障法官的獨立，需要法律進行一系列的制度設(shè)計予以保障。筆者認為，要保障法官處于一種獨立的狀態(tài)至少應(yīng)考慮以下幾點：

（一）法官的權(quán)力維持

法官的權(quán)力維持，就是指法官一經(jīng)任命，其權(quán)力即為恒定且不可被隨意改變或剝奪。由于法官只有在其權(quán)力恒定的狀態(tài)下才可排除對審判外因素的顧慮，因此，權(quán)力恒定是權(quán)力得以充分行使的前提。保持法官權(quán)力的恒定，就要給予法官在其任期內(nèi)的司法權(quán)力以穩(wěn)固的制度保障。具體而言，一是法官權(quán)力的終止事由須有憲法及法律的明文規(guī)定；二是法官權(quán)力的終止、暫停必須按照特定的程序。特定，即意味著這一程序必須是嚴格且審慎的，表現(xiàn)為程序啟動條件的苛刻與罷免案通過的高門檻。

（二）法官的職務(wù)維持

法官的職務(wù)維持，就是指法官職務(wù)具有不可調(diào)任性。這種特性要求排除對法官的專斷性開除，以及對其工作的任意調(diào)動。原則上法官不被調(diào)任，但出于特定原因允許有例外的存在，比如法院組織的調(diào)整，或者法院的管轄地區(qū)發(fā)生改變等等。

（三）法官的職務(wù)豁免

給予法官以職務(wù)豁免權(quán)，是保障法官獨立的關(guān)鍵手段之一。簡而言之，法官的職務(wù)豁免是指法官不因其所作出之判決（或職務(wù)行為）受到追究。豁免職務(wù)行為意在為法官創(chuàng)造一個寬松的審判環(huán)境，免除其對所作之判決會引起不利后果的顧慮。法官只有在自身安全得到充分保障的情況下，才能摒除審判外因素的影響，以理性的判斷與專業(yè)的法律思維公正地作出裁判。

此處所言之豁免權(quán)，一為司法豁免，即法官不能因其職務(wù)行為而遭受個人訴訟方面的困擾。即便該職務(wù)行為造成了損害，當事人也不得以法官為被告提訟，而是應(yīng)以法院為賠償義務(wù)機關(guān)申請相應(yīng)的國家賠償。二為作證義務(wù)的豁免，即法官不得被要求針對其職務(wù)范圍內(nèi)所獲之秘密信息出庭作證。三是法官的追責只能依據(jù)法律程序進行，對法官的懲戒不得由行政機關(guān)作出。“法官獨立審判，即便他們的裁決讓政府頭疼或違背政府政策。如果法官所作出的判決受到政治因素的控制，并且這個判決的作出足以使他降職、辭退或者轉(zhuǎn)行的話，那么他不是一名獨立的法官。”vi

四、結(jié)論

實現(xiàn)法官獨立需要制度保障，卻不止于制度保障。獨立性不單單是一種組織結(jié)構(gòu)，它還牽涉到一國的法律文化、法官素質(zhì)、社會價值取向以及配套的監(jiān)督機制等等。具體到我國正在進行的司法改革，就要求在推進法官獨立的過程中同步推進相關(guān)的制度安排，比如法官獨立與司法問責；更進一步的，則即是司法獨立與反司法腐敗。

注釋：

i 張， 蔣惠嶺： 法院獨立審判問題研究[M]， 人民法院出版社： 1998. 6. （01）： p424. 轉(zhuǎn)引自樊崇義： 訴訟原理[M]， 北京： 法律出版社， 2003： p440.

ii 廖與人： 現(xiàn)行司法制度[M]， 臺灣： 黎明文化事業(yè)公司， 1982： p7-8. 轉(zhuǎn)引自樊崇義. 訴訟原理[M]， 北京： 法律出版社， 2003： p440.

iii 同上： p8. 轉(zhuǎn)引自樊崇義. 訴訟原理[M]， 北京： 法律出版社， 2003： p440.

iv 勞倫斯?M?弗里德曼， 馮靜（譯）： 審判行為與法官思維[J]. 交大法學(xué)， 2011（01）： p124.

篇3

－－讀<<大衛(wèi)和羅賓>>有感

你是不是經(jīng)常聽到老師．家長對你說：“你要學(xué)會獨立思考……”他們?yōu)槭裁催@么注重獨立思考呢?因為只有獨立思考了,你才會有自己的想法.

大衛(wèi)和羅賓同時受雇于一家店鋪,開始都拿同樣的薪水.可是一段時間之后,大衛(wèi)青云直上,羅賓卻一直在原地踏步.羅賓很不滿意老板的不公正待遇.終于有一天,他到老板那兒發(fā)牢騷了,老板突然說話了:“您去集市一趟吧,看看今天早上有什么買的東西.”

羅賓回來向老板匯報說:只有一個農(nóng)民拉了一車土豆在賣.

有多少?老板問.

羅賓又跑到集市上,然后回來說:50袋.

老板又問:多少錢一斤?

羅賓又跑到集市去了,就這樣他來來回回跑了很多趟.這時,老板叫來大衛(wèi),把問羅賓的第一個問題提給了大衛(wèi),要大衛(wèi)去集市看看.大衛(wèi)很快回來了,他告訴老板說:有一個農(nóng)民在賣土豆,0.5元一斤,共有50袋,這兒還有一個樣品,您看看.以后這個農(nóng)夫還會賣西紅柿,價格很公道,也帶回一個,農(nóng)夫也在外等著.這時老板看了一下羅賓.

篇4

一、建立環(huán)境的工程監(jiān)理制度具有的作用和意義

(一)環(huán)境工程在質(zhì)量上的重要保證

環(huán)境的工程監(jiān)理可作為整個工程監(jiān)理工作的一部分,是作為項目工程的質(zhì)量為主監(jiān)理的一個補充,監(jiān)理是由第三方承擔,受到項目建設(shè)單位的委托,根據(jù)合同以及有關(guān)的法律法規(guī),對環(huán)境的工程建設(shè)的承包方來進行監(jiān)督和管理。并且通過建立一個嚴格工作制度,其中包括記錄、報告以及例會等的制度。把環(huán)境工程中發(fā)生的問題及處理的結(jié)果記錄下來,并且把相關(guān)情況通報給施工方以及業(yè)主,以此來保證環(huán)境工程的順利實施和質(zhì)量的要求。

(二)滿足對環(huán)境監(jiān)督管理方面的需要

目前對于中小型環(huán)境的工程驗收最主要的是通過驗收的管理部門進行現(xiàn)場勘查,對于建設(shè)單位的提供方案、資料的審查,及參照環(huán)境的監(jiān)測和監(jiān)察部門事后的監(jiān)督數(shù)據(jù),而環(huán)境工程的質(zhì)量是不是達到了環(huán)保的基礎(chǔ)要求,是不是能滿足項目的試運行的條件和環(huán)保驗收的標準,是不是有權(quán)威的質(zhì)量的監(jiān)督報告和結(jié)論。通過建立這樣的工程環(huán)境的監(jiān)理制度,當環(huán)境保護的工作驗收時,有第三方的監(jiān)理機構(gòu)提供出工程質(zhì)量的報告和結(jié)論,來作為環(huán)境部門的驗收依據(jù),利于環(huán)境的監(jiān)督和管理。

(三)符合環(huán)境經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向

在市場經(jīng)濟的形勢下,大力的發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè),能夠使政府部門把監(jiān)督管理之外的工作交給市場運作,這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的總趨勢。建立環(huán)境工程的監(jiān)理制度,是環(huán)境保護和市場經(jīng)濟有效的結(jié)合,更是一種有益的嘗試,符合環(huán)境經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

(四)促使公眾積極參與環(huán)保的工作

建立起環(huán)境工程的監(jiān)理制度,能夠使專業(yè)的技術(shù)人員和專家參與環(huán)境工程的監(jiān)督和管理中,更加有利企業(yè)規(guī)范環(huán)境的行為,也符合國家關(guān)于提倡公眾積極參與環(huán)境的監(jiān)督和管理的政策,促進環(huán)保公眾參與的方面工作的開展。

二、在建立環(huán)境工程的監(jiān)理制度中存在的一些問題

(一)缺少法律法規(guī)的依據(jù)

環(huán)境工程的監(jiān)理到目前為止還沒有明確的法律和法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,重大項目主要是依照環(huán)境影響的報告書批復(fù)來執(zhí)行,一些中小型的建設(shè)項目通常沒有明確的要求,這也就意味著相關(guān)的企業(yè)可以進行環(huán)境工程的監(jiān)理,同樣可以不去實施,就算是實施也僅僅可以依照環(huán)境的批復(fù)要求或者是企業(yè)自身的意識。

(二)企業(yè)對于環(huán)境工程的重視程度不夠

環(huán)境工程常常是項目的主體工程中的配套工程,質(zhì)量如何,運行的是否正常,通常不會影響到企業(yè)的正常生產(chǎn),再加上建設(shè)需要先期的投資,運行之后還需要投入,在那些環(huán)境意識并不高的企業(yè)中,環(huán)境的工程質(zhì)量根本得不到有效的重視。

(三)監(jiān)理機構(gòu)與人才上的缺乏

一般的項目在工程的監(jiān)理機構(gòu)以及人才上都比較充足,而環(huán)境工程并不同于一般的項目工程,除了要滿足一般項目工程所要求的質(zhì)量,還需要滿足環(huán)保的技術(shù)標準和要求。怎樣監(jiān)督施工的單位按照環(huán)保工程的技術(shù)要求進行,這都需要有關(guān)的環(huán)保工程監(jiān)理的人員進行解決,而同時滿足了這兩方面條件的監(jiān)理機構(gòu)以及復(fù)合型的人才目前還非常的缺乏。

(四)環(huán)境監(jiān)督和處理力度不夠

目前的環(huán)境監(jiān)察的力量還非常的薄弱,管理的手段以及方法也不夠先進,對那些存心偷工減料或者是不按照環(huán)保的技術(shù)規(guī)范進行實施造成工程出現(xiàn)問題的違法行為很難取證,無法做到及時的處罰或者處罰的力度不夠,使得企業(yè)的守法成本過高,而違法的成本很低,違法的行為不能夠根從根本上杜絕。

三、建立環(huán)境的工程監(jiān)理制度需要采取的一些措施

(一)對相關(guān)的法律和法規(guī)進行完善

相關(guān)的法律和法規(guī)能夠很有效的推動環(huán)境工程監(jiān)理的制度進行實施,讓政府的部門和企業(yè)都能有法可依,企業(yè)也能明確自己的責任和義務(wù)。制定完善的法律保障可以從以下的幾個方面做起:

1.在局部的地區(qū)進行先行的試點,制定出地方性的法律法規(guī),以點帶面,進行逐步推廣;

2.充實環(huán)保的“三同時”驗收以及環(huán)境影響的評價等有關(guān)的環(huán)保制度的內(nèi)容,制定出操作的細則,以便具體的操作;

3.修改和完善全國性的統(tǒng)一法律法規(guī)

(二)加強有關(guān)的宣傳并且提高企業(yè)的環(huán)境意識

通過加強對于環(huán)境的宣傳,尤其是對于已經(jīng)實施了環(huán)境的工程監(jiān)理的一些樣板工程進行宣傳,要是企業(yè)逐步的認識到環(huán)境工程的監(jiān)理對于保證工程質(zhì)量方面的重要意義,能夠充分的理解,并且積極的支持和配合有關(guān)監(jiān)理制度的實施,而且在工程的建設(shè)過程中,主動的開展相關(guān)的環(huán)境工程的監(jiān)理。

(三)加大環(huán)保監(jiān)管的處罰力度

環(huán)境的監(jiān)察部門應(yīng)當加大監(jiān)管的處罰力度,對不能夠及時的通過驗收或者有意將環(huán)保設(shè)施閑置的企業(yè),尤其是對那些有意進行偷工減料及不按有關(guān)的技術(shù)規(guī)范造成環(huán)境工程出現(xiàn)質(zhì)量的問題的行為,應(yīng)當根據(jù)有關(guān)的法律和法規(guī)進行從嚴從重的處罰,通過加大對違法行為的處理力度,使企業(yè)逐漸的重視起環(huán)境工程的質(zhì)量,確保環(huán)保設(shè)施的正常運行。

(四)做好監(jiān)理機構(gòu)的準入和考核以及人員的培訓(xùn)

環(huán)境工程的監(jiān)理機構(gòu)和一般的工程監(jiān)理的機構(gòu)雖然有很多相同的性質(zhì),但是在技術(shù)的資質(zhì)以及人員的素質(zhì)方面還是有不同要求的。在推廣環(huán)境的工程監(jiān)理的過程中,對于監(jiān)理機構(gòu)的建立應(yīng)當制定資質(zhì)的準入和考核的條件,以避免那些不符合有關(guān)條件機構(gòu)的進入。在監(jiān)理機構(gòu)的推廣方面,可以在已有的普通的工程監(jiān)理機構(gòu)當中發(fā)展。監(jiān)理人員在環(huán)保的培訓(xùn)方面是不可缺少的,人員的素質(zhì)非常重要,在制動環(huán)境的工程監(jiān)理的機構(gòu)準入和考核的基礎(chǔ)之上,應(yīng)當通過對監(jiān)理人員的環(huán)保培訓(xùn),監(jiān)理持證上崗的制度,以此保證監(jiān)理人員的素質(zhì)。

(五)規(guī)范工程的監(jiān)理費用的行為

在實行市場化運作的初期,為了能保證建設(shè)單位和監(jiān)理機構(gòu)兩方的利益,避免因為工程的監(jiān)理費用而造成惡性競爭進而影響了工程的質(zhì)量,規(guī)范監(jiān)理費用的行為也就顯得尤為的重要。 物價的管理部門應(yīng)當在充分的調(diào)研基礎(chǔ)之上,來做好測算,制定出指導(dǎo)性的監(jiān)理費用的政策,以此保證環(huán)境工程的監(jiān)理工作在有序的條件下進行開展。

(六)修訂環(huán)保的驗收程序

通過對環(huán)保驗收程序的修訂,環(huán)保的部門在驗收的過程當中,環(huán)境工程的監(jiān)理機構(gòu)作為參加的單位參與到環(huán)境工程的驗收中,并且要出具較為完整的環(huán)境工程的監(jiān)理報告,作為驗收的依據(jù),環(huán)境的工程監(jiān)理報告和竣工驗收的材料一起裝檔備查。

篇5

2017年7月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的指導(dǎo)意見》（[2017]67號），指出現(xiàn)代醫(yī)院管理制度是我國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的重要組成部分，要堅持以人民健康為中心、堅持公立醫(yī)院的公益性、堅持政事分開、管辦分開、堅持分類指導(dǎo)、鼓勵探索創(chuàng)新的基本原則，到2020年基本建立權(quán)責清晰、管理科學(xué)、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。這指明了建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的具體方向。

1建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，需要進一步加快政府衛(wèi)生管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府依法行政

一是要與社會主義市場經(jīng)濟體制的要求相適應(yīng)，通過發(fā)揮政府宏觀調(diào)控“有形的手”的作用，解決現(xiàn)代醫(yī)院管理中的“缺位”和“越位”現(xiàn)象，不斷優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，合理調(diào)整資源配置結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)基本醫(yī)療服務(wù)的公平、可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足人民群眾的基本醫(yī)療服務(wù)需求[1]。二是制定合理的衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化和調(diào)整公立醫(yī)療機構(gòu)的布局，不斷促進衛(wèi)生資源共享，從而促進資源使用率和服務(wù)質(zhì)量的提高。政府在衛(wèi)生管理體制改革中，要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和醫(yī)療服務(wù)特點，加強對各類醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)營服務(wù)行為的監(jiān)督管理，不斷規(guī)范各級醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)營活動[2-5]。三是進一步明確政府衛(wèi)生管理責任，構(gòu)建政府、市場、醫(yī)療機構(gòu)等各利益主體的關(guān)系。政府在衛(wèi)生管理工作中，不僅要充分發(fā)揮行政手段作用，通過綜合使用行政、經(jīng)濟、法律等手段管理醫(yī)院。通過制定行業(yè)準入標準，對醫(yī)療機構(gòu)、從業(yè)人員以及衛(wèi)生技術(shù)應(yīng)用等方面加強監(jiān)督管理，不斷對衛(wèi)生服務(wù)行為進行規(guī)范。積極探索現(xiàn)代醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革，實行自主管理、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)營模式[6]。在現(xiàn)代醫(yī)院管理中引入市場競爭機制，不斷激發(fā)醫(yī)療機構(gòu)運行機制的活力。

2建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，要改革完善公立醫(yī)院管理體制和運行機制，推進公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)

目前，我國醫(yī)院還沒有真正實現(xiàn)自主管理、自主發(fā)展和自我約束的法人實體，在經(jīng)營管理上普遍存在著負盈不負虧現(xiàn)象。公立醫(yī)院的運行機制上，由于實行傳統(tǒng)的人事制度和分配模式，導(dǎo)致公立醫(yī)院運行機制不靈活、資源利用效率不高等問題突出[7-8]。一是公立醫(yī)院管理體制改革的核心和基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，公立醫(yī)院在發(fā)展中遇到的主要瓶頸是在產(chǎn)權(quán)管理上界定不明晰。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，改革完善公立醫(yī)院管理體制和運行機制，就是要進一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度，制定出臺相應(yīng)的管理規(guī)范，通過股份制、股份合作制、內(nèi)部職工持股、組建醫(yī)院集團等形式，明晰所有權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等，逐漸實現(xiàn)醫(yī)院所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，公立醫(yī)院的獨立運行經(jīng)營[9]。二是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實現(xiàn)企業(yè)自主管理、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體，需要不斷完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代醫(yī)院經(jīng)營模式的發(fā)展方向是進行自主化的醫(yī)院管理模式，在醫(yī)院管理中堅持政企分開、政事分開。在醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)中，通過建立管理委員會、理事會或董事會等，在其領(lǐng)導(dǎo)下實行院長負責制，其中管理委員會、理事會或董事會在成員選擇上既要吸收衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，同時，也要按照一定的條件，公開選聘一定的居民代表、醫(yī)務(wù)專家代表以及醫(yī)學(xué)專家等，通過賦予院長充分的自主權(quán)，院長直接對管理委員會等負責，從而將醫(yī)院的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)進行分離[10-12]，以制度化的規(guī)范，約束醫(yī)院的經(jīng)營行為，有利于提高醫(yī)院的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，有利于增強現(xiàn)代醫(yī)院的市場競爭力。

3建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，必須引入市場競爭機制，為現(xiàn)代醫(yī)院的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

一是鼓勵和支持民辦醫(yī)院的發(fā)展，通過建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)所有制形式多元化競爭格局，有利于提供完善基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)水平。我國傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)主要是以公有制經(jīng)濟為主，醫(yī)院的創(chuàng)立、運行主要是政府進行管理。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的要求不斷提高，公立醫(yī)院已不能滿足人們的需求。這時候，鼓勵、支持和引導(dǎo)民辦醫(yī)院發(fā)展，形成民辦醫(yī)院與公辦醫(yī)院共同發(fā)展的現(xiàn)狀，以此建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)所有制形式的多元化競爭格局，通過對醫(yī)院的藥品價格、服務(wù)質(zhì)量等方面進行監(jiān)督管理，規(guī)范公立醫(yī)院和民辦醫(yī)院的發(fā)展，從而營造公平有序的競爭環(huán)境，共同為人民身體健康保駕護航。二是通過完善醫(yī)院發(fā)展的各項法律法規(guī)、投資融資政策等，并在稅收和價格政策上進行引導(dǎo)，一方面，在公立醫(yī)院的改造上吸引更多社會資本參與，另一方面，在民辦非營利性醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展中，通過吸收銀行、企業(yè)或個人資金以長期借貸的形式投入到口腔、慢性病、嬰幼兒保健等服務(wù)能力較弱的公立醫(yī)院中，建立和發(fā)展非營利性的專科醫(yī)療機構(gòu)[13]。通過雙管齊下，促進公立醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)制度改革和非營利性民辦醫(yī)院的發(fā)展，使政府財政投入集中到更需要的環(huán)節(jié)，如醫(yī)療保健、貧困地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)以及醫(yī)療救助等方面，促進基本醫(yī)療服務(wù)的高效發(fā)展，不斷滿足人民群眾對基本醫(yī)療服務(wù)的多樣化需求[14]。隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進行深水區(qū)和攻堅期，迫切需要建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，通過推進政府職能轉(zhuǎn)變，在現(xiàn)代醫(yī)院管理中依法行政，改變傳統(tǒng)醫(yī)院管理中的“缺位”、“越位”現(xiàn)象，同時，建立完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，進一步促進產(chǎn)權(quán)分離，明確權(quán)責關(guān)系。此外，加強政府的監(jiān)督管理作用，在現(xiàn)代醫(yī)院管理中引入競爭機制，形成多元化的競爭格局，實現(xiàn)現(xiàn)代醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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[2]張靜,王虎峰.新時代現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的演進路徑及政策銜接[J].中國衛(wèi)生政策研究,2018,(1):37-41.

[3]方鵬騫,王一琳,張鳳帆,等.關(guān)于現(xiàn)代醫(yī)院管理制度中醫(yī)院章程的思考與建議[J].中國醫(yī)院管理,2018,(1):5-7.