序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇高標準農田建設的依據(jù)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關鍵詞】高標準基本農田；土地整治

Thinking about The construction of Tianjin High-standard Basic Farmland

Zhao Hui

（TianJin Land Reclamation&Expropriation Affairs Centre TianJin 300221）

Abstract： In recent years， significant effects have been obtained in the construction of Tianjin high-standardbasic farmland. However， many problems were initiated. This paper describes the present situation of Tianjin high- standard basic farmland construction， Analysis of the problems existing in the work on the basis of summarizing the high standard basic farmland construction main methods， and puts forward suggestions for future work.

Key words： High-standard basic farmland ；land consolidation

1引言

《高標準基本農田建設標準》中明確指出：高標準基本農田是一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農業(yè)生產和經營方式相適應的基本農田。高標準基本農田建設是指以建設高標準基本農田為目標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農村土地整治重點區(qū)域及重大工程建設區(qū)域、基本農田保護區(qū)、基本農田整備區(qū)等開展的土地整治活動。2012年3月29日，國土資源部實施的《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》提出“十二五”期間要再建成4億畝高標準基本農田，到2020年力爭建成8億畝高標準基本農田。大力推進土地整治，加快建設旱澇保收高標準基本農田，是我國重要的戰(zhàn)略舉措，是優(yōu)化土地利用結構、促進耕地保護、提高節(jié)約集約用地水平的重要手段，是統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展和土地資源保護、落實最嚴格土地管理制度的重要舉措，是各級政府和國土資源、財政等部門的重要職責，對保障糧食安全、提高耕地綜合生產能力、改善農業(yè)生產條件、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)具有重要意義。

2 天津市高標準基本農田建設概況

《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》分配天津市“十二五”期間建設旱澇保收高標準基本農田規(guī)模224萬畝，國土資源部下達天津市2012年60萬畝、2013年48萬畝高標準基本農田建設任務。天津市認真貫徹落實農村土地整治任務，全力推進高標準基本農田建設工作，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量等級，大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農田，取得了明顯成效。2012年度天津市共完成59個高標準基本農田整理項目，面積約67萬畝，圓滿完成年度任務。2013年度設立了53個高標準基本農田整理項目，面積約52萬畝，均完成項目設計工作，項目實施穩(wěn)步推進。

3 主要做法

3.1 完善制度建設

為適應土地整治工作形勢需要，在國家以及天津市相關政策文件的基礎上，天津市人民政府辦公廳下發(fā)《關于轉發(fā)市國土房管局擬定的天津市高標準基本農田建設工作方案的通知》，市國土房管局下發(fā)《關于印發(fā)天津市高標準基本農田建設工作方案及天津市高標準基本農田基礎調查技術方案的通知》、《關于規(guī)范天津市高標準基本農田項目實施管理工作的通知》、《關于印發(fā)天津市土地整治項目規(guī)劃設計變更管理辦法（試行）的通知》、《關于印發(fā)天津市高標準基本農田整理項目竣工驗收管理辦法的通知》等一系列辦法文件，進一步就高標準基本農田建設的工作方案、基礎調查技術標準、實施管理以及規(guī)劃設計和驗收環(huán)節(jié)等方面作出明確的規(guī)定，為高標準基本農田建設工作的順利開展提供政策制度依據(jù)。

3.2 加強組織保障

為切實保障高標準基本農田建設工作順利開展，天津市建立“政府主導、農村集體經濟和農民為主體、國土搭臺、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機制，以確保完成高標準基本農田建設任務。各區(qū)縣分別設立高標準基本農田建設工作領導小組，由各區(qū)縣主要領導任組長，國土、財政、農業(yè)、水務、項目轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關部門主要負責人為成員，各負其責、各盡其職，著力推進高標準基本農田建設工作。

3.3 強化公眾參與

一是在項目申報階段，充分征求當?shù)剞r村集體經濟組織和村民的意見，并要求農村集體經濟組織簽字蓋章的土地整治項目征求意見書為項目立項的要件之一。二是在項目規(guī)劃設計階段，規(guī)劃設計方案應充分征求意見，確保項目規(guī)劃設計符合當?shù)貙嶋H。三是在項目實施階段，鼓勵農村集體經濟組織和村民依據(jù)土地整治規(guī)劃開展農民自行開發(fā)土地整治項目；土地平整、水土保持等單項工程可由項目所在地村民承擔。四是項目建設全程，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會以及村民代表實行多方監(jiān)督，村民意見為項目竣工驗收的重要依據(jù)。五是項目建成后，農村集體經濟組織以及農戶作為管護承擔單位和管護責任人，進行日常管護工作，確保后期管護工作落實到位。

3.4 嚴格制度執(zhí)行

為保證項目實施的規(guī)范運行，嚴格按照土地整治項目管理要求，執(zhí)行項目“五制”，即法人責任制、公告制、招投標制、合同管理制、監(jiān)理制。土地平整、農田水利、田間道路、防護林網等單項工程，凡是需要招投標的，一律按規(guī)定進行公開招投標。建設過程中，一是聘請專業(yè)監(jiān)理單位和項目區(qū)農民對工程實施全程監(jiān)理；二是強化工程質量控制體系建設，工程造價有預算，材料進場有檢驗，關鍵部位有鑒證，工程進展有日志，確保建設工程各個環(huán)節(jié)規(guī)范運行。

4關于高標準基本農田建設的思考

4.1 資金缺乏動力不足

天津市高標準基本農田建設項目普遍缺乏資金，只有少數(shù)項目可以爭取到新增建設用地有償使用費，其余項目均為自籌資金項目。由于缺乏資金支持造成各區(qū)縣開展高標準基本農田建設積極性不高，推動工作阻力較大。且新增建設用地有償使用費撥付程序繁瑣，撥付進度與工程進度不匹配，資金使用效率有待提高。

4.2 從業(yè)隊伍素質有待加強

近幾年隨著土地整治工作的發(fā)展，天津市各級國土資源管理部門均設立了土地整治專門機構，但人員存在著缺乏系統(tǒng)性在崗培訓，對土地整治行業(yè)了解不精的問題。依據(jù)相關規(guī)定，土地整治專門機構承擔著全市土地整治項目規(guī)劃設計審查、竣工預驗收等技術性工作，對人員土地整治專業(yè)技術知識要求較高，從業(yè)隊伍素質有待進一步加強。

4.3 參建單位水平參差不齊

從目前工作上看，天津市高標準基本農田建設涉及的招投標機構、勘測、規(guī)劃設計、監(jiān)理、施工等參建單位參差不齊，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，僅對于規(guī)劃設計單位需要具備天津土地學會頒發(fā)的土地規(guī)劃乙級以上證書，其他各類參建單位均未進行準入管理，對其完成的質量成果更是缺乏有效評價，從而影響了項目建設的成果質量。

5.有關建議

5.1 理順資金渠道

財政部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)的通知》，對新增費的使用范圍、預算管理等進行了明確的規(guī)定，但在實際工作中天津市高標準基本農田建設資金渠道不暢通，從財政部門申請專項資金比較困難。建議國家出臺具體新增費使用程序規(guī)定，明確新增費由各省土地開發(fā)整理專門機構安排項目和管理，增加地方的可操作性；進一步擴大新增費的支出使用范圍，使用新增費實施農村土地整治項目的新增耕地也可用于耕地占補平衡。

5.2 進一步健全文件標準

為了適應新時期農村土地整治工作的需求，國家先后出臺了《全國土地整治規(guī)劃》、《高標準基本農田建設標準》、《土地開發(fā)整理預算定額標準》以及《規(guī)劃設計編制規(guī)范》等一系列文件標準，建議在此基礎上，盡快出臺土地整治行業(yè)的工程招投標、監(jiān)理方面的標準，進一步完善農村土地整治工作標準，規(guī)范和指導土地整治特別是高標準基本農田建設工作。

5.3 加強土地整治專業(yè)隊伍建設

結合不斷出臺的標準、規(guī)范，建議廣泛開展針對土地整治基層管理人員和中介機構從業(yè)人員業(yè)務培訓，提高相關人員的整體水平和業(yè)務能力；積極與部土地整治中心、高校以及研究機構建立合作，加強與其他省市的溝通交流，學習好做法、新觀念，努力建設一支素質好、業(yè)務水平高、團隊合作意識強的服務隊伍，為高標準基本農田建設提供良好的技術支持與服務。

5.4開展對參建單位的考核評價

建議一方面借鑒其他行業(yè)部門的經驗，建立土地整治行業(yè)資質管理體系，出臺對招投標機構、勘測、規(guī)劃設計、監(jiān)理、施工等參建單位的考核評價辦法，形成參見單位準入退出機制；另一方面借鑒其他省市做法，成立專門的土地整治協(xié)會，負責機構資質和從業(yè)人員資格監(jiān)管，優(yōu)化土地整治行業(yè)隊伍，確保土地整治市場秩序。

參考文獻

[1]國土資源部關于實施《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》的通知.國土資發(fā)[2012]55號.2012.3.27

[2]國土資源部、財政部關于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農田建設的通知.國土資發(fā)[2012]63號.2012.4.6

[3]《高標準基本農田建設標準》（TD/1033-2012）2012.6.20

篇2

【關鍵詞】高標準；農田建設；做法；思考

中圖分類號：S27 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

隨著我國經濟的快速發(fā)展，我國的農業(yè)也得到更好的發(fā)展，并且取得了前所未有的成績。然而我國是一個土地資源緊缺的國家，農業(yè)發(fā)展的好壞對我國的影響是重大的，因此，我們必須加強高標準農田建設，以使我國農業(yè)得到更好的發(fā)展。

二、高標準農田建設的做法

1、科學規(guī)劃

科學規(guī)劃是項目建設的基礎， 規(guī)劃設計標準的高低決定著項目建設水平的高低。一是科學設定項目區(qū)。 堅持在農田基本保護區(qū)選擇項目區(qū)，依據(jù)土地資源潛力大， 有一定的生產基礎和良好的生態(tài)環(huán)境等條件，搞好項目區(qū)設定，以創(chuàng)現(xiàn)代農業(yè)糧食生產高效平臺。 二是合理工程布局。 按照基本達到“土地平整條田化 、道路相通硬質化 、溝渠相連襯砌化、橋涵配套通達化，農田作業(yè)機械化、農田防護林網化，農業(yè)措施現(xiàn)代化”的建設內容，結合項目區(qū)地形地貌、水系、村莊等內外部條件，進行項目區(qū)灌排、交通、林網等工程的合理布局，充分發(fā)揮工程的全覆蓋作用。

2、綜合治理

綜合治理、綜合配套，是建設高標準農田的基本做法。 丘陵山區(qū)以小流域為單元， 以水系建設為核心，以土方工程建設為先導，進行山水田林路綜合治理，農民積極籌資投勞，推磨轉圈，大搞土方建設，一年一小片，多年如一日，土方到邊到位，舊貌變新顏，在提高農田建設標準的同時，又新增了耕地，增長率在2%左右。

3、連續(xù)投入

集中資金辦大事，突出重點搞開發(fā)。堅持連續(xù)投入，不斷擴大地域范圍，實現(xiàn)集中連片治理，提高規(guī)模開發(fā)效益。連續(xù)安排土地治理項目，把一般項目與規(guī)模項目、產業(yè)化種植基地項目與土地治理項目、“三資” 項目與國開項目結合起來，圍繞有機米、有機藕等重點產業(yè)，大力推進農田基礎設施建設。

4、整合資源

以農業(yè)開發(fā)項目區(qū)為平臺， 整合相關涉農項目資金和“三資”項目，是建設高標準農田及高效農業(yè)園區(qū)的重要途徑之一。 圍繞高標準農田建設跟進和統(tǒng)籌做好通達工程、碧水工程、科技工程、優(yōu)質糧工程和財政小農水工程建設，把田容田貌、村容村貌的改造結合起來， 把生產設施與新農村生活設施建設結合起來，一并考慮、統(tǒng)籌安排，相互補充、科學管理、各計其功，整體推進項目區(qū)的現(xiàn)代農業(yè)建設。

三、高標準農田建設的現(xiàn)狀與問題

1、高標準農田建設投資分散，存在著重復建設現(xiàn)象

高標準農田建設包括農田建設的諸多方面，如田間道路、農田水利等等，近年來，各相關部門按照有關部門工作職責都提出要建設高標準農田，但是對高標準農田的理解各不相同，投資側重點也不同。

2、高標準農田建設標準重表面輕地力

目前建設中的一些這些項目往往集中在重復建設溝、渠、涵、路等硬件基礎硬件設施，以“田成方、林成網、渠相連、路相通”作為高標準農田的標準，而忽略了耕地土壤質量建設。高標準農田建成后，甚至導致地力短時間內下降，影響糧食生產產量：一方面，為了使“田成方”，項目將一些邊邊角角的生地規(guī)劃進來，同時，項目又需占用一些熟地建設農田水利、田間道路等基礎設施，從而影響農田的整體地力；另一方面，為了使農田田面平整，應加鋪生土平整田面之后再鋪設一層熟土以保證耕地土壤質量。

3、高標準農田管理缺乏合理制度安排

近年來，各部門的農田基礎建設項目不同程度地存在重建設輕管理的問題， 其根本原因在于高標準農田使用管理制度缺位。在投入上，很多項目沒有配套的修護資金；在使用上，很多項目是發(fā)改委、財政等部門建設、農業(yè)部門使用，項目建設與使用脫節(jié)；在管理上，政府沒有明確的責任部門。

4、高標準農田持續(xù)使用上缺乏一定的保護

近年來，高標準農田用地與建設規(guī)劃用地、工業(yè)用地的矛盾呈上升趨勢。由于基礎條件比較好、建設成本低、示范效果好等因素，高標準農田一般建設在城鎮(zhèn)周邊。但是，在城鎮(zhèn)化過程中，這些地方往往又是建設用地、工業(yè)用地首征之地。一旦農田被征用，前期建設項目也隨之被毀。

四、建設高標準農田的建議

1、強化宣傳、提高認識

確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵。總理指出:“保護耕地，就是保護農業(yè)綜合生產能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農田?！蹦壳埃簧俚胤降霓r業(yè)基礎設施條件還比較落后，已經成為制約農業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

2、建設高標準農田要樹立“高”的理念，不可與中低產田改造的模式相等同。高標準農田建設是中低產田改造工作的提升，中低產田改造工作的經驗和教訓對高標準農田建設有借鑒意義。但高標準農田建設不能與中低產田改造工作畫等號，用中低產田改造的思路來進行高標準農田建設。

3、因地制宜，科學開發(fā)

建設高標準農田，既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來通盤考慮，全面規(guī)范，合理安排，以達到改善和提高農業(yè)條件，更大程度地滿足農業(yè)生產需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程設施建設。

4、加大資金投入，集中資金保重點

高標準農田建設需要大量的資金投入，應充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按照項目管理的優(yōu)勢，主動搭建高標準農田建設的資金整合平臺，按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌相關涉農項目資金，加強部門和項目間的有機銜接，形成打造高標準農田建設的巨大合力。

5、整合項目，綜合資源

高標準農田建設，情況復雜，任重道遠，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為方向，以提高農業(yè)綜合生產能力、促進農民增收為目的，以財政支農資金為引力，以縣區(qū)為整合平臺，以涉農項目為依托，堅持綜合開發(fā)的原則，堅持規(guī)模建設的原則，堅持多元化投入的原則。

五、高標準農田建設的幾點思考

1、建設高標準農田是一個系統(tǒng)工程

高標準農田建設涉及農田水利、田間道路、農田林網、土壤肥力等方方面面，涉及到農業(yè)、水利、財政、發(fā)改委等多個部門。無論是哪個項目，建設高標準農田的出發(fā)點和落腳點都應該是不斷提高農田綜合生產能力。用系統(tǒng)的觀點來看高標準農田建設，系統(tǒng)目標就是提高農田的綜合生產能力。任何高標準農田建設項目都應該服從服務于這個目標，因此，在建設的主體上，鑒于目前單個部門不具備完全實施高標準農田全部工作的職責，可以由與高標準農田建設目標最切身相關的農業(yè)部門牽頭、多部門協(xié)作，引導和聚合相關涉農資金，集中統(tǒng)籌使用，切實提高各項資金綜合使用效益。

2、建設高標準農田需要一個可持續(xù)性機制

目前，高標準農田主要由政府部門投資建設，不僅由于沒有明確的管理責任部門致使農田在后期使用中無法發(fā)揮應有的效益，而且由于投資主體單一，資金投入無法持續(xù)滿足高標準農田建設的需要。因此，必須進行高標準農田建設管理機制創(chuàng)新。目前，可將高標準農田建設與土地確權工作、土地流轉工作結合起來，建立健全土地轉出者和轉入者之間利益分配機制，在保證較大土地面積和較長承包期限的基礎上，鼓勵種糧大戶、合作社投資農田基礎設施建設。

3、建設高標準農田要因地制宜，處理好與各方面的關系

我國國土遼闊，各地區(qū)耕地資源稟賦條件不一樣，各地區(qū)經濟發(fā)展水平也不一樣，高標準農田建設應根據(jù)各地實際情況規(guī)劃統(tǒng)籌、分步推進。推動地方政府在高標準農田建設中發(fā)揮更大的作用，推動地方政府牢固樹立在保護耕地的前提下發(fā)展各項事業(yè)、進行各項建設的指導思想，因地制宜地處理好兩個關系：一是處理好高標準農田建設與經濟建設之間的關系；二是處理好糧食生產和林牧漁副業(yè)之間的關系。

篇3

關鍵詞：農業(yè)綜合開發(fā)；高標準農田；探析

中圖分類號：F304.1文獻標識碼：A文章編號：

引言：“資金安排向高標準農田聚焦，項目布局向糧食主產區(qū)聚焦”這是回良玉副總理“兩個聚焦”的重要論斷，是農業(yè)綜合開發(fā)當前和今后一段時間的工作重點和方向，是保障糧食安全的重要舉措，是引領現(xiàn)代農業(yè)示范作用的重要途徑。積極研究探索高標準農田建設模式、著力打造高標準農田對農業(yè)增產增效、農民增收具有重要意義。

1.高標準農田建設的內涵

高標準農田建設是指土壤、排管、作物、耕作方式等多種因素組成的復合體系，在現(xiàn)有經濟技術條件下，通過人工改造，全面完善農業(yè)基礎設施條件，實現(xiàn)土、肥、水、熱、氣、能等多種自然條件綜合平衡，裝備高水平、生產方式先進、管理現(xiàn)代化的高產、高效、優(yōu)質、生態(tài)、安全，并具有持續(xù)保障能力，達到進排水通暢、條田格式化、作業(yè)路網網絡化、生產全過程機械化，新品種、新技術應用現(xiàn)代化的標準農產品生產基地。

2.建設高標準農田是提升現(xiàn)代農業(yè)核心力的戰(zhàn)略選擇

2.1建設高標準農田是保障糧食安全的有效途徑

糧食安全問題關系到民眾福祉和社會穩(wěn)定。耕地數(shù)量和耕地質量是決定糧食綜合生產能力的兩大關鍵因素。目前耕地數(shù)量與社會發(fā)展的矛盾越來越突出。一是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快，耕地數(shù)量減少的趨勢不可逆轉；二是人口增加的趨勢在一定時期內不可逆轉；三是社會發(fā)展對糧食需求不斷增加的趨勢不可逆轉。在這種情況下，農業(yè)綜合開發(fā)抓住耕地質量這一關鍵因素，積極推進高標準農田建設，為穩(wěn)定提高農田綜合生產能力、保證國家糧食安全提供良好條件，奠定堅實基礎。

2.2建設高標準農田是提升農田質量推動農田升級換代的重大舉措

目前我國農業(yè)基礎設施薄弱的狀況尚未根本改變，不少地方農田質量和農產品品質難以滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要，因此推進高標準農田建設，是對農田質量的一次重要提升和根本性保護，是在改造中低產田的基礎上，對農田建設的一次升級換代。

2.3建設高標準農田是加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和建設社會主義新農村的現(xiàn)實需要

農田質量不僅是決定作物產量高低的主導因素，同時也決定著農產品品質和農業(yè)產業(yè)結構調整。建設高標準農田，將進一步拉動優(yōu)質農產品基地建設，提高農產品的商品轉化率和市場競爭力，夯實農業(yè)產業(yè)化發(fā)展基礎，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，從而加快項目區(qū)建設社會主義新農村的進程。

3.農業(yè)綜合開發(fā)推進高標準農田建設的思考

3.1加強領導，協(xié)調推進，切實形成實施高標準農田建設的強大合力

各級、各部門特別是縣級政府要將高標準農田建設納入本部門的工作重點，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，扎扎實實抓出成效，形成“領導重視，上下聯(lián)動，合力推進”的工作機制。同時高標準農田建設是農業(yè)支農資金投向的集聚和創(chuàng)新，應加大資金投入，發(fā)揮規(guī)模效應。一方面積極爭取中央財政資金，加大財政支持力度；另一方面整合支農建設資金增加投入力度。對此，應充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)綜合性、區(qū)域性和按照項目管理的優(yōu)勢，以高標準農田建設為平臺，以農業(yè)綜合開發(fā)資金為引導，整合水利、農業(yè)、土地等相關涉農建設資金，吸引信貸資金和民間資本，實行項目大集中、資金大整合，建立項目建設高效運行機制。按照“多元投入、立體開發(fā)”的原則和“資金性質不變，管理渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌資源，合力推進高標準農田建設。

3.2加大宣傳，提高認識，確保高標準農田建設順利實施

高標準農田作為一種新生事物，實施過程中必然會遇到一定阻力，其中最大的阻力還是來自農民的認知程度。目前，農村普遍實行，對土地略微的占用與調整，均涉及到農民的自身利益，常常由此引發(fā)各類占地矛盾。而高標準農田建設需要打破現(xiàn)有土地格局，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一治理，這也成為高標準農田項目推動難度較大的主要原因。對此，應加大宣傳教育力度，一是通過電視、廣播、報紙等輿論媒體加以宣傳。通過高標準農田建設在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的引領作用和重要意義，宣傳高標準農田建設帶來的長遠利益和發(fā)展前景，營造良好的輿論氛圍和有利的工作條件。二是加大對示范點的宣傳力度。通過現(xiàn)場觀摩，輿論引導等推廣典型經驗和成效，以示范帶動作用加以宣傳引導，讓群眾看到，經過土地治理，耕地面積可增加6%-10%的巨大潛力，為大家謀福利的長遠利益，并通過土地治理提高自身畝產量所帶來的經濟效益，使其在對比中得到啟發(fā)，從而逐步轉變認識觀念。讓農民群眾接受、配合、并愿意加入到工程建設中來。

3.3嚴格標準，統(tǒng)籌協(xié)調，整體推進高標準農田建設

高標準農田建設應堅持高起點定位、高標準實施、高效率推進，著力打造精品工程。在項目建設過程中，嚴格按高標準農田建設質量、建設標準實施，水利、農業(yè)、農機、林業(yè)、科技等措施整體推進，田水路林山綜合治理，真正達到治理效果。平坦地區(qū)實施“平整格田化”治理，達到渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、田成方、林成網，基本實現(xiàn)園田化；坡耕地區(qū)實施“等高格田化”治理，達到旱能灌、洪能排、路相通、基本實現(xiàn)梯田化。排灌渠道根據(jù)需要設計建設，橋涵閘站渠配套齊全，達到旱能灌、澇能排、漬能降。田間道路建設達到順直通暢，滿足大中型農業(yè)機械通行要求。全面推進“沃土工程”，加大秸桿還田、稻殼還田的力度，增施有機肥，加強地力建設，提升土壤有機質含量。全面實現(xiàn)土地平整條田化，道路相通硬質化，溝渠相連襯砌化，橋涵配套通達化，農田作業(yè)機械化，全面彰顯高標準農田建設的高層次、高起點、高標準、高質量、高效益。

3.4制定規(guī)劃、規(guī)范有序地推進高標準農田建設

高標準農田建設是農業(yè)支農資金投向的整合聚集，集中力量支持糧食主產區(qū)建設高標準農田，是一項涉及利益調整的改革，必須有理論作支撐、有制度為約束、按規(guī)劃來實施。要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，明確各級各部門的職能和責任，有序組織實施。一是編制高標準農田建設規(guī)劃。要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和建設新農村的目標，依據(jù)地方總體規(guī)劃和優(yōu)勢農產品產業(yè)規(guī)劃，組織有關專家認真編制“高標準農田建設規(guī)劃”，建設規(guī)劃要注重糧食主產區(qū)，突出萬畝以上規(guī)模糧田，突出地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展。確保規(guī)劃合理、設計科學，并以規(guī)劃為引領，認真組織實施。二是對確定的項目區(qū)進行整體規(guī)劃，科學設計。對建設規(guī)劃確定的項目區(qū)按照綜合、超前、可行的原則進行規(guī)劃布局和科學設計。綜合是強調水、土、田、林路綜合治理，田渠路橋林等各項工程合理布局，實現(xiàn)布局一體化；超前是設計的項目區(qū)20年、30年以后仍然先進、適用，打造永固工程；可行是對每個單項工程認真進行實地勘察、詳細論證、廣納民意、切實做到科學規(guī)劃到位，提高項目建設標準。

3.5創(chuàng)新機制、深度開發(fā)、放大項目建設效應

一是創(chuàng)新實施主體，大力推進土地規(guī)?；洜I、產業(yè)化發(fā)展。探索和鼓勵其為項目實施主體，直接申報農發(fā)項目，并通過承包、反租、倒包、合作入股及托管等方式，實施先流轉后開發(fā)，這樣既能解決調地難的問題，又可推進規(guī)模開發(fā)，變低效利用或閑置狀態(tài)土地為高產高效土地，發(fā)揮土地最大效益，促進農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展。同時也為二、三產業(yè)提供勞動力資源。二是要實行深度開發(fā)，提高土地利用集約化水平。開發(fā)與利用并重，實行深度開發(fā)，只有逐步實現(xiàn)糧食規(guī)?；a，才能提高種糧的比較效益，才能增強發(fā)展糧食生產的內在動力。農業(yè)綜合開發(fā)在項目區(qū)完成“硬件”設施建設后，要繼續(xù)進行深度開發(fā)，安排少量資金，培育和啟動農民用水戶協(xié)會、農機合作社、農業(yè)技術應用協(xié)會、專用糧食品種生產協(xié)會等“軟件”組織建設，在不改變現(xiàn)有土地承包經營權的前提下，實現(xiàn)統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一施肥和統(tǒng)一機收，提高糧食生產的標準化、組織化、集約化程度。

4.結語

開展高標準農田建設，是引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，加快社會主義新農村建設的現(xiàn)實需要，其重要意義不言而喻，應結合本地實際，逐步探索出適合本地區(qū)的高標準農田建設思路，爭取建設一片，成效一片，從而進一步保證國家糧食安全。

參考文獻：

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篇4

關鍵詞：高標準基本農田；建設區(qū)域；劃定；層次分析法；鄂西北；南漳縣

中圖分類號：F301.21 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）05-1151-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.05.016

High-standard Primary Farmland Construction Area Zoning in

Northwest of Hubei Province

QIU Li-juana，LIN Ai-wena，b，LI Hai-jianga，PENG Peia，ZOU Linga

（Wuhan University， a. School of Resource and Environment Science；

b. Key Laboratory of Geographic Information System， Ministry of Education， Wuhan 430079， Hubei， China）

Abstract： Taking Nanzhang county in northwest of Hubei province as case， selecting factors from four aspects of natural quality， producing condition， location and ecology， an evaluation model for zoning high-standard primary farmland construction area was established by AHP method， then an analysis of limited factors was conducted to define the construction direction. The results showed that the construction conditions in Nanzhang county indicated a certain spatial pattern. To be specific， conditions in the eastern area， southern area and the northwest area were the best， worse and the worst respectively. According to the evaluation results， 42 800.48 hm2 of primary farmland were zoned into the high-standard primary farmland construction area. Further， for the zoned construction area was deeply restricted by conditions of production and ecology， the constructions of infrastructure condition and ecological protection project should be strengthened. The evaluation model can quantify influencing factors effectively， especially its try of bringing in landscape indexes in describing ecological characterization， and combined with the farmland protection area radio and pollution intensity to quantify it， which provided a scientific basis for high-standard primary farmland construction area zoning.

Key words： high-standard primary farmland； construction area； zoning； AHP； northwest of Hubei； Nanzhang county

耕地保護和糧食安全問題一直是國內熱點，耕地資源在龐大的人口下顯得十分稀缺，改革開放以來日益加快的工業(yè)化、城市化進程又使耕地資源大量流向非農利用，耕地生態(tài)環(huán)境惡化，影響國家糧食安全[1]。在人類的歷史進程中，確保人類糧食總體需求的根本途徑只有兩條，擴大糧食種植面積與提高單位耕地面積糧食的產量[2]。就當前發(fā)展形勢而言，提升耕地產能無疑是保障糧食安全的重中之重。國家已從戰(zhàn)略層面明確大力推進高產穩(wěn)產基本農田建設為重點的農田整治。2010-2014年中央“1號文件”多次強調高標準基本農田的建設。

高標準基本農田建設兼顧了耕地數(shù)量、質量、生態(tài)管理的內涵，隨著生態(tài)文明建設力度加大，基本農田承擔越來越大的生態(tài)涵養(yǎng)功能和景觀美化功能[3]。目前，高標準基本農田建設研究主要集中在潛力評價[4-6]、空間劃定[7-10]、建設時序與模式分區(qū)[11-14]等方面。在空間劃定研究的指標體系構建中，耕地質量與基礎設施完備度的量化指標相對完善，但生態(tài)方面相對欠缺，一些學者對此進行積極地嘗試，通過判斷區(qū)域是否為重點生態(tài)保護區(qū)對生態(tài)影響進行量化[7]，通過對研究區(qū)土地進行生態(tài)安全分級后對其內的基本農田賦值生態(tài)安全修正系數(shù)[8]，引入田塊集聚度對生態(tài)景觀進行量化[9]，用農田防護林相關指標來刻畫農田的生態(tài)良好程度[10]。但這些研究所選量化指標相對單一，具有一定的片面性。本研究嘗試引入景觀指數(shù)結合農田防護面積比例及環(huán)境污染強度來定量刻畫耕地的生態(tài)良好程度，并在此基礎上探討高標準基本農田建設區(qū)域的劃定方法。鄂西北地區(qū)地形條件復雜，以南漳縣為例，對其進行高標準基本農田建設區(qū)域劃定研究，為鄂西北地區(qū)高標準基本農田建設工作提供科學依據(jù)。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

南漳縣位于湖北省西北部，位于111°26′-112°09′E、31°13′-32°01′N，地處江漢平原北緣，南陽盆地南緣，荊山山脈東麓。地形復雜，西高東低，大致可分為中山地帶、低山丘陵地帶、平原崗畈地帶三級階梯。研究區(qū)屬北亞熱帶季風性氣候區(qū)，日照充足，年均溫10～16 ℃，境內水資源豐富，自北向南分布有濰水、蠻河、漳河、沮河四大河流，自西向東穿越縣境，泉眼眾多，有水庫130余座，為灌田提供了重要保障。全縣耕地總面積85 211.68 hm2，基本農田面積58 547.11 hm2。

1.2 數(shù)據(jù)來源

空間數(shù)據(jù)主要從南漳縣1∶1萬土地利用變更調查矢量數(shù)據(jù)（2011年）、南漳縣1∶1萬土地利用總體規(guī)劃（2010 ― 2020年）、南漳縣農用地分等定級更新成果中提取，統(tǒng)計數(shù)據(jù)從南漳縣統(tǒng)計年鑒（2012年）和實地調研得到。

2 研究方法

采用層次分析法，從自然質量、生產、區(qū)位、生態(tài)4個方面構建了高標準基本農田建設區(qū)域劃定模型，基于已有數(shù)據(jù)利用ArcGIS 10、Fragstats 4.2軟件獲取指標值，并對其進行標準化，根據(jù)評價模型計算各基本農田片塊的綜合得分，根據(jù)評價結果劃定高標準基本農田建設區(qū)域。

2.1 評價單元的確定

高標準基本農田是指在規(guī)劃時期內，通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強、與現(xiàn)代農業(yè)生產和經營方式相適應的基本農田[15]。在以往高標準基本農田劃定研究中常以基本農田圖斑或耕地圖斑作為評價單元[8-10]，這可能會導致相互連接（有公共邊）的地塊中只有部分被選中，這樣在最后的劃定結果中連片性無形中就被削弱了。高標準基本農田強調規(guī)模生產，十分注重地塊的連片性，為避免上述情況出現(xiàn)，同時考慮到高標準基本農田建設屬土地整治范疇，土地整治是以行政村為具體實施單位，而基本農田片塊是以村或自然地塊為單位的耕地保護區(qū)域，即以村為單位對基本農田圖斑進行融合后形成的區(qū)域，因此將基本農田保護片塊確定為評價單元。

2.2 指標體系的構建

根據(jù)高標準基本農田內涵、相關標準[15，16]，結合專家意見，從自然質量、生產、區(qū)位、生態(tài)4個方面構建高標準基本農田建設區(qū)域評價指標體系。自然質量條件主要體現(xiàn)在耕地肥力、規(guī)模、坡度等因素對工程建設難度的影響；生產條件主要體現(xiàn)在基礎設施的完備度對建設工程量影響；區(qū)位條件體現(xiàn)在距道路、城鎮(zhèn)、村莊的遠近對農資投入效率、農產品商品化便捷度及耕作便利度的影響；生態(tài)條件的限制主要指農田防護、環(huán)境污染及農田景觀對農田生態(tài)建設的影響。另因評價對象是基本農田，規(guī)劃時已避開城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、有條件建設區(qū)、重點項目建設區(qū)等，故指標體系中不考慮此類政策因素。運用層次分析法結合特爾菲法確定指標因子的權重。同時為消除指標量綱影響，參照相關研究[8，17，18]，采用分級給分法對指標進行標準化，由此建立高標準基本農田建設區(qū)域劃定模型（表1）。

2.3 評價指標值的獲取

自然質量等、連片性等空間指標是在ArcGIS 10的支持下，基于基本農田數(shù)據(jù)、土地利用變更數(shù)據(jù)、農用地分等數(shù)據(jù)，通過疊置分析、緩沖區(qū)分析、空間統(tǒng)計分析等功能獲取的。農機化水平及環(huán)境污染強度由統(tǒng)計數(shù)據(jù)結合實地調查得到，并通過屬性掛接的方式賦值給基本農田片塊。指標的具體參數(shù)設置：①將相隔20 m以內的基本農田視為連片。②環(huán)境污染強度主要是指耕地中殘留的化肥、農藥、地膜造成的污染，三者殘留率分別取64%、65%、42%[19，20]。③景觀脆弱度采用的是脆弱度模型V=α×AWMSI+β×F+γ×D，其中α、β、γ分別取值0.59、0.28、0.13，AWMSI、F、D分別為面積加權的平均形狀因子、分維數(shù)、分離度[21]，通過Fragstats 4.2軟件求得。

3 結果與分析

3.1 高標準基本農田建設區(qū)域劃定

對南漳縣6 152塊基本農田保護片塊進行評價，并用自然斷點法對各片塊的綜合得分進行分級：Ⅰ級（高度適宜）、Ⅱ級（中度適宜）、Ⅲ級（低度適宜）、Ⅳ級（不適宜），結果見圖1。

Ⅰ級區(qū)面積28 724.51 hm2，所占比例為49.06%，集中分布在東北部平原崗畈地區(qū)。該區(qū)地勢平坦，土壤熟化度高，土層深厚，有機質含量高，一般在2.0%～3.0%之間，最高可達3.9%，連片規(guī)模均在150 hm2以上，形狀規(guī)整，聚集度高，非常適宜大規(guī)模機械化生產。該地區(qū)同時也是南漳縣經濟發(fā)展的腹地地區(qū)，農業(yè)生產條件良好，石門、三道河、云臺山三大水庫加上密布的溝渠為該區(qū)的農田灌溉提供了可靠的保障，發(fā)達的交通路網及集鎮(zhèn)為物資投放及農產品交易提供了充分的保證。

Ⅱ級區(qū)面積14 075.97 hm2，所占比例為24.04%，主要分布在南部丘陵地區(qū)及東部平原區(qū)的邊緣地帶。交通及集鎮(zhèn)的發(fā)達程度雖不及平原區(qū)，但從該區(qū)穿流而過的沮河、漳河兩岸分布有較大規(guī)模的沖擊平原，土壤肥沃，質量等別高。農機化水平達到該縣的中等水平，防護林分布較多，斑塊形狀較規(guī)整，農田生態(tài)條件較好。

Ⅲ級區(qū)基本農田面積10 679.19 hm2，所占比例為18.24%，主要分布在西部山區(qū)。這些地區(qū)土壤質地較差，肥力低，有的基本農田片雖然具有一定的規(guī)模，高者亦可達上百公頃，但復雜度高，外形多呈枝丫狀，景觀脆弱度大，易敏感，生態(tài)條件較差。

Ⅳ級區(qū)面積為5 067.44 hm2，所占比例僅為8.66%，集中分布在西北部山區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界帶上。受地形因素影響，該地區(qū)的土類多為砂石、礫石，土層薄，有機質含量低，破碎度高，坡度較大，易發(fā)生水土流失等地質災害，生態(tài)安全度低。加上地處偏遠，農路基礎設施條件差，基本無灌溉水利設施。

根據(jù)以上分析，Ⅰ級區(qū)已基本具備建設高標準基本農田條件，Ⅱ級區(qū)需稍加改造可建設成為高標準基本農田，Ⅲ、Ⅳ級條件較差，不太適宜建設高標準基本農田，因此將Ⅰ、Ⅱ級區(qū)劃為高標準基本農田建設區(qū)域，共2458個基本農田片塊，面積合計42 800.48 hm2，占基本農田總面積的73.1%。

3.2 高標準基本農田建設方向

高標準基本農田建設應針對相應的限制性因素制定正確的方向，對限制因素采取科學合理有效的方式加以削弱和消除，打破低效均衡利用狀態(tài)，充分挖掘基本農田生產潛力。針對劃定的高標準基本農田建設區(qū)域，分別從自然質量、生產、區(qū)位、生態(tài)條件4個方面考察其限制區(qū)分布，根據(jù)各評價因素得分，劃分為三個級別：優(yōu)（≥80分）、一般（60～80分）、差（

自然質量條件限制區(qū)面積16 459.94 hm2，占劃定建設區(qū)域總面積的39.48%，主要分布在西部及南部。該地區(qū)主要為山地丘陵，土層薄，有機質含量一般在2%以下，坡度多為Ⅱ級，連片性一般。該區(qū)可通過實施培肥地力工程提高耕地肥力水平，對于坡度較大的可實行坡改梯，增加農田的保水保肥能力，西部山區(qū)應注意輔以生態(tài)護坡工程，控制水土流失。

生產條件限制區(qū)面積共33 607.12 hm2，所占比例達78.66%，除東部經濟發(fā)達區(qū)外，其余地區(qū)的生產條件均不理想。應加強水利及田間道路等農業(yè)基礎設施建設，保障灌溉用水，提高田間道路通達度，改善農業(yè)生產條件，使農田的生產潛力得以發(fā)揮。

區(qū)位條件限制區(qū)面積共10 064.02 hm2，所占比例為24.31%，主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊緣且距公路較遠的地區(qū)，尤其是九集北部和巡檢西部。可通過完善公路網，消除交通死角，提高農業(yè)物資投放效率及農產品商品化率。

生態(tài)條件限制區(qū)面積共39 076.12 hm2，所占比例高達90.19%，縣內均有分布。由于南漳多山地、低崗，耕地的空間形態(tài)多呈枝丫狀，形態(tài)復雜，分離度高，脆弱度大，農田防護面積比例小，多數(shù)地區(qū)基本無農田防護工程。加上長期大量使用農藥農膜容易造成土壤理化性質變化，作物生長受到抑制，農田生物多樣性降低。應大力推廣精準施肥施藥等環(huán)境友好型農業(yè)生產技術，降低農田環(huán)境污染負荷，實施土地平整和景觀提升工程，優(yōu)化農田的景觀格局。

4 小結與討論

以基本農田為評價對象，從自然質量、生產、區(qū)位、生態(tài)條件4個方面建立高標準基本農田建設區(qū)域劃定模型，確定高標準基本農田建設項目區(qū)空間布局，并進一步地對劃定區(qū)域進行限制因素分析，明確其建設方向。主要結論如下：

1）基于評價模型將南漳縣基本農田劃分為高度適宜、中度適宜、低度適宜和不適宜4個等級，面積分別為28 724.5 1、14 075.97、10 679.19、5067.44 hm2，且呈現(xiàn)出東部平原崗畈區(qū)較優(yōu)、南部丘陵地區(qū)次之、西部山區(qū)最差的空間規(guī)律性。將基本已具備高標準基本農田條件的高度適宜區(qū)和稍加改造可建設成為高標準基本農田的中度適宜區(qū)劃入高標準基本農田建設區(qū)域，共42 800.48 hm2，占全縣基本農田總面積的73.1%。

2）分別從自然質量、生產、區(qū)位、生態(tài)4個評價因素出發(fā)，對劃定的高標準基本農田建設區(qū)域進行分析，從而確定各要素的限制區(qū)范圍及分布。其中，區(qū)位條件限制區(qū)面積最小，主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處，可通過完善交通路網消除交通死角；其次為自然條件限制區(qū)，主要分布在西部及南部，應以地力提升工程為主；生產條件限制區(qū)面積較大且限制程度大，主要分布在西部及東南部，應加強農田基礎設施建設，改善生產條件；生態(tài)條件限制區(qū)最廣，應注重耕地生態(tài)建設，擴大耕地防護面積，推廣精準化農業(yè)，減輕農田污染負荷，實施土地平整和景觀提升工程，降低耕地脆弱度。

3）評價模型能夠有效地量化各影響因素，為高標準基本農田建設區(qū)域的劃定提供了科學依據(jù)，具有現(xiàn)實意義。在生態(tài)條件刻畫上，嘗試借助農田防護面積比例、環(huán)境污染強度、景觀脆弱度來量化耕地的生態(tài)良好程度，彌補了以往研究對耕地生態(tài)方面刻畫的不足。

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篇5

關鍵詞：高標準農田；穩(wěn)定性；適宜性；建設時序；盧龍縣

中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）05-1311-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.05.057

The Delineation and Construction Aequence of Lulong County

High-standard Farmland

CHEN Zhuoa，WANG Yan-huia，SU Xiong-zhia，ZHANG Jun-meib

（a.College of Resources and Environment Science；

b.College of Land and Resources， Agricultural University of Hebei， Baoding 071000， Hebei， China）

Abstract：Arable land is the material basis of food production， high-standard farmland construction is important initiatives to ensure our food security. In this paper， the study area is Lulong County， there are three major aspects， the natural conditions， the project conditions and the suitable for the operating conditions and select the soil texture and the other 11 sub-goals to carry on the evaluation of the suitability of high-standard farmland construction； to determine the buildable area of high-standard farmland of Lulong County carry out the policy “One vote veto” for the arable land which is more likely to be occupied or it is unsuitable for the construction of high-standard farmland. Ultimately， comprehensive evaluation and determine the time sequence of the construction of high-standard farmland of Lulong County. The results showed that： the waiting area of Lulong County for the construction of high standard farmland is 39 280.84 hm2， divided into three periods：Priority Construction Zone， Mid-construction Zone and Suspend Construction Zone， the area are 9 557.87 hm2， 18 644.33 hm2 and 11 078.64 hm2， accounting for 24.33%， 47.46% and 28.21% of the total construction area of high standard farmland of Lulong County. The study provide a scientific basis for the building and planning of the construction of high standard farmland of Lulong County.

Key words：high-standard farmland；stability；suitability；construction sequence；Lulong county

糧食安全問題是關系到中國國民經濟和社會穩(wěn)定的重大問題，伴隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和人民生活水平的逐漸提高，中國對于糧食的需求也呈剛性增長，盡管國家通過土地利用總體規(guī)劃、劃定基本農田保護區(qū)、試行耕地總量動態(tài)平衡等一系列措施保護耕地，但耕地的總體質量仍呈現(xiàn)下降趨勢，耕地保護形勢依然嚴峻。高標準農田作為耕地的精華，是確保中國糧食安全的關鍵部分[1]。綜合國內眾多學者對于耕地質量評價、基本農田定義以及農田改造的相關研究，可以將高標準農田定義為：土地平整，集中連片，耕作層深厚，土壤肥沃無明顯障礙因素，田間灌排設施完善，灌排保障較高，路、林、電等配套，能夠滿足農作物高產栽培、節(jié)能節(jié)水、機械化作業(yè)等現(xiàn)代化生產要求，達到持續(xù)高產穩(wěn)產、優(yōu)質高效和安全環(huán)保的農田。

2014年由國土資源部和農業(yè)部聯(lián)合牽頭制定的《高標準農田建設通則》（GB/T 30600-2014）[2]第一次將高標準農田建設與基本農田管制相結合，實現(xiàn)了耕地質量保護與土地利用規(guī)劃、管制的有機結合，有效推動了基本農田建設過程中耕地的數(shù)量保護和質量管護。但是，通則中僅提出了高標準農田建設的一般性規(guī)定，缺乏對不同區(qū)域高標準農田建設的差異化管理和指導。《高標準農田建設通則》開啟了中國對于高標準農田的研究，目前還處于起步階段，主要是對農田路網系統(tǒng)、排灌系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、地力支持系統(tǒng)進行技術集成方面的研究，并提出了編制土地整治規(guī)劃、健全工作機制、創(chuàng)新資金使用和管理機制以及加大監(jiān)管力度等對策和建議；宋海燕[3]以山東省農田防護林網為研究對象，系統(tǒng)研究高標準農田防護林營建關鍵技術；張超超等[4]結合丘陵山區(qū)的農田綜合因素，確定了不同類型丘陵山區(qū)高標準農田產量指標和相關條件；宋祥剛等[5]綜合考慮耕地的基本條件和所在區(qū)域的社會經濟建設適宜性，提出基于四象限法的縣域高標準農田建設布局與模式；楊緒紅等[6]從地塊單元受相鄰地塊的水平影響入手，采用最小費用距離模型，從社會經濟基礎、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和水土資源條件三個方面構建分區(qū)阻力面指標體系，以高等級耕地作為擴散的“源”，依據(jù)累積阻力值的突變性將陜西關中地區(qū)高標準農田建設區(qū)劃定為重點區(qū)、限制區(qū)和禁止區(qū)；王洪波等[7]認為，中國耕地平均等別偏低與基本農田高保護率的實際情況共同決定了劃定的基本農田不可能全都是優(yōu)、高等地，只有通過高標準農田建設等土地整治活動才能使大部分耕地滿足高產穩(wěn)產的要求。

本研究以河北省盧龍縣作為樣本區(qū)，分別從自然條件、工程條件、適宜經營條件三方面選取11個指標進行高標準農田的適宜性分析，以期為科學編制土地整治規(guī)劃、提高資金使用效率、確保建設任務順利落地提供參考。

1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

盧龍縣位于河北省東部，東經118°45′54"- 119°08′06"，北緯39°43′00"-40°08′42"，地處華北平原邊緣地帶，屬于燕山南部低山丘陵區(qū)，地勢北高南低，呈梯狀傾斜地形優(yōu)勢明顯。大秦鐵路、京秦鐵路、京山鐵路及津秦公路、京沈高速公路等重要交通線路貫穿縣境，為交通運輸提供了便捷有利條件，地理優(yōu)勢顯著。屬暖溫帶半干旱半濕潤的大陸性季風氣候，且大陸性氣候明顯。年平均氣溫10.9 ℃，年平均降雨量725 mm，且主要集中于6-8月份。盧龍縣地形地貌多種多樣，南部為山麓平原區(qū)且多為山洪淤積平原，占全縣總面積的17.94%，北部為低山區(qū)，占全縣總面積10.43%，中部地區(qū)為燕山運動形成的低山脊，為丘陵地區(qū)，占全縣總面積的71.63%。盧龍縣全縣總面積95 580.24 hm2，其中耕地面積43 909.56 hm2，占全縣面積的45.94%，總人口42.2萬人，人均耕地0.1041 hm2，略低于全國人均耕地水平。隨著經濟的快速發(fā)展，建設用地不斷增加，無論是耕地數(shù)量還是耕地質量都受到了嚴重的威脅，人地矛盾日益突出。

1.2 數(shù)據(jù)來源

1）規(guī)劃數(shù)據(jù)?！侗R龍縣土地利用總體規(guī)劃（2006 ― 2020年）》相關資料及圖件、盧龍縣土地整治規(guī)劃相關資料及圖件、盧龍縣2011年土地利用變更調查數(shù)據(jù)庫（1∶10 000）、盧龍縣DEM數(shù)據(jù)、盧龍縣耕地質量等別更新成果相關資料及圖件，圖件經過數(shù)據(jù)格式轉化，統(tǒng)一到ArcGIS格式，并進行投影變換和坐標校正，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的同步更新。

2）社會經濟數(shù)據(jù)。盧龍縣國民經濟和第十二個五年規(guī)劃、盧龍縣2011年國民經濟統(tǒng)計年鑒等。

1.3 研究方法

1.3.1 GIS空間分析法 本研究借助ArcGIS等地理信息系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)處理功能、空間分析功能和直觀的可視化分析功能，結合其他相關統(tǒng)計技術，綜合處理和應用分析盧龍縣的多種來源的時空數(shù)據(jù)，包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、土壤數(shù)據(jù)、地形數(shù)據(jù)、區(qū)域農戶耕地利用空間信息數(shù)據(jù)等，以此進行盧龍縣高標準農田空間穩(wěn)定性分析、建設區(qū)域劃定及建設時序等研究。

1.3.2 綜合指標體系法 系統(tǒng)分析研究對象，構建綜合性的高標準農田建設適宜性評價和穩(wěn)定性評價模型，分析高標準農田建設的適宜性和農田穩(wěn)定性，并依此確定高標準農田建設區(qū)域和建設時序。

2 評價指標獲取及其分值確定

2.1 適宜性評價指標的選擇

根據(jù)高標準農田的內涵與建設特征，遵循評價指標的選取原則，建立縣域基礎上的高標準農田建設評價適宜性指標體系，包括農田自然條件、工程條件與適宜經營條件三大方面11個評價指標。

本研究根據(jù)高標準農田建設的標準，借鑒農用地分等體系中的賦值標準[8]，采用經驗法和專家咨詢法確定高標準農田評價指標分級賦值標準，其中數(shù)值型評價因子采用[0，1]的標準化處理賦值，閾值型評價因子則按照具體分級賦值標準，如表1、表2和表3所示。

高標準農田應具有較好的自然條件，因此借助農用地分等成果對農田的自然質量標準做出標準判斷[9]，即土壤的自然條件，土壤質量高的應優(yōu)先選入高標準農田，參照農用地分等的成果，選取土壤質地、有效土層厚度、土壤pH和有機質含量4個指標，土壤質地是土壤的重要物理性質，能較好地表征土壤的耕作性能，通過影響土壤結構、水分滲透、通氣等狀況，進而影響耕地的生產力狀況；有效土層厚度在一定程度上表征了該土壤的肥沃程度；土壤酸堿度對土壤肥力及植物生長影響很大，在農業(yè)生產中應該注意土壤的酸堿度，積極采取措施，加以調節(jié)；土壤有機質含量是重要養(yǎng)分容量指標，受氣候、土壤類型、耕作措施等多種因素的影響，并直接影響耕地的生產能力，反映農田的本底質量，通過定量評價可以揭示盧龍縣高標準農田自然條件的分布規(guī)律[10]。

農田的工程條件，是高標準農田建設過程需要考慮各個區(qū)域所存在的整治工程可改造和消除的各種限制性因素[11]，工程條件因素選取田塊坡度、灌溉保證率、排水條件、農田防護林條件四個子目標，排水條件主要體現(xiàn)耕地的抗?jié)衬芰Γ晦r田防護林反映農田防護情況。這些因素直接影響著農田可改造難易程度。

農田的適宜經營條件包括機械化程度、田塊連片性和路網密度三個子目標，機械化程度越高的地塊，越有利于高標準農田的規(guī)?；洜I[12]；田塊連片性越大越有利于規(guī)?；洜I和機械化生產，反映的是農田種植的適宜程度；路網密度反映了農田道路通達情況[13]，適宜程度高的農田應優(yōu)先選入高標準農田。

2.2 空間穩(wěn)定性評價指標的選擇

空間穩(wěn)定性評價指標可以劃分為緩沖漸變型和剛性否決型兩類。緩沖漸變型，是指在高標準農田建設過程中，對穩(wěn)定性的影響隨著距離的變化而逐漸變化的指標。一般表現(xiàn)為距離該項指標值越近則穩(wěn)定性越差，反之則穩(wěn)定性越高。剛性否決型，是指對落入該項指標范圍內的耕地實行“一票否決”的指標，即只要是落入該項指標范圍內的耕地，就不進行建設。此外，空間穩(wěn)定性還與地區(qū)經濟發(fā)展水平密切相關，其發(fā)展水平是建設用地擴張的動力所在，因此，在空間穩(wěn)定性選取時要對反映經濟社會指標加以描述。

在經濟發(fā)展的過程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進促使耕地不斷轉化為建設用地，在高標準農田建設過程中或者完成后仍然存在此種風險。城鎮(zhèn)建設用地擴張模式主要有沿主要道路的兩側的“跳躍式”增長和在現(xiàn)有建設用地的基礎上進行“攤大餅”式的擴張兩種，在此基礎上選取距離城鎮(zhèn)遠近與到主干道的距離作為建設占用穩(wěn)定性評價的主要指標，此指標屬于緩沖漸變型；區(qū)位上的不穩(wěn)定區(qū)域還包括土地利用總體規(guī)劃所確定的允許建設區(qū)與有條件建設區(qū)，城市規(guī)劃所確定的城市擴展區(qū)域。對于區(qū)位上的不穩(wěn)定區(qū)域，近期內被建設占用的可能性較大，不適宜進行高標準農田建設，實行“一票否決”制，為“剛性否決型指標”，具體指標如表4所示。

2.3 建設的適宜性評價方法

高標準農田建設的適宜性評價是一個多目標決策的過程，目標之間存在著相互影響甚至是相互矛盾的現(xiàn)象，常規(guī)的線性加權評價難以滿足高標準基本農田建設可行性評價的要求。在多目標決策過程中，優(yōu)選理論中多目標系統(tǒng)優(yōu)選、排序決策是較為有效的方法和可行途徑。因此，本研究采用接近理想點排序模型開展高標準農田建設適宜性評價[14]。

1）構造規(guī)范化的決策矩陣。高標準農田建設可行性評價范圍內的耕地評價單元組成了優(yōu)選的對象集A={a1，a2，…，an}，遵循可行性評價指標的選取原則構建高標準農田建設可行性評價指標體系，確定指標T={t1，t2，…，tn}，評價單元aj{j=1，2，…，n}在指標tj{t=1，2，…，n}取值為xij并將各指標采用極值法進行標準化處理，組成規(guī)范化的矩陣。

R=（rij）m × n=r11 r12 … r1nr21 r22 … r2n… … … …rm1 rm2 … rmn

2）構造加權矩陣。將高標準基本農田建設可行性作為目標層，分別以自然質量、工程建設和經濟社會條件作為準則層構建指標體系。

結合熵權法測算的指標權重，從而構建加權矩陣，即：

V=（vij）m × n=a1y1 a2y1 … any1a1y2 a2y2 … any2 … … … …a1ym a2ym … anym

3）確定理想解。為確定評價單元的整體優(yōu)劣順序，可以定義：

ri+=max（rij）ri-=min（rij） （i=1，2，…，m）

ri+即各屬性值都達到各決策點的最優(yōu)值，成為“理想點”，ri-到各決策點的最劣值成為“負理想點”[15]。而在實際操作中，“理想點”和“負理想點”并不存在，可以將單元評價值與理想值進行比較，以其接近程度作為評價的標準。

3 結果與分析

3.1 盧龍縣高標準農田適宜性評價權重的確定

盧龍縣現(xiàn)轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)548個行政村。分別對11個評價指標進行原始數(shù)據(jù)矩陣構建、標準化處理、歸一化處理、熵權值和權重值確定等，得到高標準農田適宜性評價指標權重表（表5）。

3.2 空間穩(wěn)定性區(qū)域識別

高標準農田空間穩(wěn)定性區(qū)域的識別主要借助Arcgis平臺，提取土地利用變更數(shù)據(jù)中主干道和城鎮(zhèn)等信息，進行道路和城鎮(zhèn)不穩(wěn)定區(qū)域的緩沖，緩沖區(qū)標準的確定參考農用地分等定級中宗地低價評估的標準，最終確定主干道的緩沖區(qū)為1 km，建制鎮(zhèn)的緩沖區(qū)為2 km。在土地利用總體規(guī)劃中，提取允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)，疊加得到盧龍縣高標準農田建設不穩(wěn)定區(qū)域，并采取“一票否決”制，落在該區(qū)域范圍內的耕地一律不允許搞其他建設（表6）。由表6可以看出，盧龍縣高標準農田不穩(wěn)定區(qū)域共18 743.49 hm2，其中盧龍鎮(zhèn)不穩(wěn)定區(qū)域最多，共有2 796.27 hm2，占全縣不穩(wěn)定區(qū)域的14.92%，其次是劉田各莊鎮(zhèn)和石門鎮(zhèn)，不穩(wěn)定區(qū)域分別為 2 247.79 hm2和2 200.04 hm2，占不穩(wěn)定區(qū)域面積的11.99%和11.74%，蛤泊鄉(xiāng)和劉家營鄉(xiāng)的不穩(wěn)定區(qū)域面積最小，分別為826.30 hm2和827.36 hm2。

3.3 盧龍縣高標準農田建設時序確定

在對不穩(wěn)定區(qū)域進行“一票否決”之后，得到現(xiàn)階段盧龍縣高標準農田可建設區(qū)域，共39 280.85 hm2，其中盧龍縣高標準農田優(yōu)先建設區(qū)域9 557.87 hm2，占盧龍縣可建設高標準農田總面積的24.33%，盧龍縣高標準農田中期建設區(qū)域18 644.33 hm2， 占盧龍縣可建設高標準農田總面積的47.46%，盧龍縣高標準農田暫緩建設區(qū)域11 078.65 hm2，占盧龍縣可建設高標準農田總面積的28.20%。

分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計結果見表7，由表7可以看出在盧龍縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，蛤泊鄉(xiāng)的高標準農田優(yōu)先建設比例最大，占蛤泊鄉(xiāng)總面積的46.46%，其次是木井鄉(xiāng)，其優(yōu)先建設面積占總面積的33.91%，以劉家營鄉(xiāng)高標準農田優(yōu)先建設比例最小，為11.11%；燕河營鎮(zhèn)的高標準農田中期建設比例最大，占燕河營鎮(zhèn)總面積的68.74%，陳官屯鄉(xiāng)和劉家營鄉(xiāng)其次，分別占各自面積的62.49%和61.20%，印莊鄉(xiāng)比例最小，占印莊鄉(xiāng)總面積的31.57%；暫緩建設區(qū)以占總面積42.12%的印莊鄉(xiāng)為最多，燕河營鎮(zhèn)的暫緩建設區(qū)比例最小，只占燕河營鎮(zhèn)總面積的3.87%（圖1）。

在盧龍縣9 557.87 hm2的優(yōu)先建設高標準農田中，劉家營鄉(xiāng)只有196.34 hm2，僅占盧龍縣優(yōu)先建設高標準農田的2.05%，其次是下寨鄉(xiāng)，其優(yōu)先可建設高標準農田的面積是421.71 hm2，占盧龍縣優(yōu)先建設高標準農田的4.41%，木井鄉(xiāng)和燕河營鎮(zhèn)的優(yōu)先可建設高標準農田的面積最多，分別為1 230.29 m2和1 100.22 hm2，各占盧龍縣優(yōu)先建設高標準農田的12.87%和11.51%。盧龍縣中期建設高標準農田共18 644.33 hm2，蛤泊鄉(xiāng)只有854.60 hm2，僅占盧龍縣中期建設高標準農田的4.58%，其次是劉家營鄉(xiāng)和下寨鄉(xiāng)，其中期可建設高標準農田的面積分別為1 082.00 hm2和1 093.17 hm2，分別占盧龍縣中期建設高標準農田的5.80%和5.86%，燕河營鎮(zhèn)和陳官屯鄉(xiāng)的中期可建設高標準農田的面積最多，分別為2 761.64 hm2和2 310.57 hm2，各占盧龍縣中期建設高標準農田的14.81%和12.39%。盧龍縣暫緩建設高標準農田共有11 078.64 hm2，占盧龍縣可建設高標準農田總面積的28.20%，雙望鎮(zhèn)和印莊鄉(xiāng)的暫緩建設高標準農田面積最大，分別為1 738.20 hm2和1 500.58 hm2，蛤泊鄉(xiāng)和燕河營鎮(zhèn)的暫緩建設高標準農田面積最小，分別是244.60 hm2和155.46 hm2，僅為盧龍縣暫緩建設高標準農田面積的1.40%和2.21%（圖2）。

綜合圖1和圖2可知，盧龍縣高標準農田優(yōu)先建設區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有少量的分布。劉家營鄉(xiāng)中部和西南部有少量優(yōu)先建設區(qū)分布，中部以中期建設區(qū)為主；潘莊鎮(zhèn)優(yōu)先建設區(qū)的分布較為分散，主要分布在潘莊鎮(zhèn)北部地區(qū)；燕河營鎮(zhèn)以優(yōu)先建設區(qū)和中期建設區(qū)為主，只有東北部有少量暫緩建設區(qū)域；在陳官屯鄉(xiāng)分布有大量的中期建設區(qū)域，北部分布著暫緩建設區(qū)，在印莊鄉(xiāng)的東南部分布著印莊鄉(xiāng)主要的高標準農田優(yōu)先建設區(qū)；盧龍鎮(zhèn)主要以中期建設區(qū)為主，分布在建制鎮(zhèn)周圍；劉田各莊鎮(zhèn)優(yōu)先建設區(qū)面積雖然大，但是分布較分散，中期建設區(qū)域主要在建制鎮(zhèn)周圍；蛤泊鄉(xiāng)面積雖然不大，但其優(yōu)先建設面積比例最大，主要分布在蛤泊鄉(xiāng)中部和西部。西南部有少許暫緩建設區(qū)分布，中期建設區(qū)域主要分布在木井鄉(xiāng)中部，東部和南部分布有優(yōu)先建設區(qū)域；石門鎮(zhèn)中部分布著大量的中期建設區(qū)域，城鎮(zhèn)外部邊緣有優(yōu)先建設區(qū)和暫緩建設區(qū)交替分布；雙望鎮(zhèn)中期建設區(qū)域和暫緩建設區(qū)域交替分布，面積相當。西部分布著雙望鎮(zhèn)主要的優(yōu)先建設區(qū)域；下寨鄉(xiāng)西部為中期建設區(qū)東部為暫緩建設區(qū)，北部和南部有少量的優(yōu)先建設區(qū)零星分布。

4 結論

1）對于高標準農田的空間穩(wěn)定性區(qū)域識別，針對盧龍縣全縣范圍內的土地，參考農用地分等定級中的宗地低價評估的標準，確定主干道和建制鎮(zhèn)的緩沖區(qū)，從盧龍縣土地利用總體規(guī)劃中提取允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)，進行疊加，最終得到盧龍縣高標準農田建設不穩(wěn)定區(qū)域共18 743.48 hm2，作為盧龍縣的行政中心，盧龍鎮(zhèn)的不穩(wěn)定區(qū)域面積最大，達到了2 796.27 hm2，占全縣不穩(wěn)定區(qū)域的14.92%，劉家營鄉(xiāng)的不穩(wěn)定區(qū)域面積最小，為827.36 hm2。

2）在盧龍縣高標準農田建設時序建設方面，盧龍縣高標準農田分為優(yōu)先建設區(qū)域、中期建設區(qū)域和暫緩建設區(qū)域3個區(qū)域，面積分別為9 557.87 hm2、18 644.33 hm2和11 078.65 hm2。其中優(yōu)先建設區(qū)域主要集中在中部和南部，木井鄉(xiāng)和燕河營鎮(zhèn)的優(yōu)先可建設高標準農田的面積最大，分別為1 230.2 hm2和1 100.22 hm2，各占盧龍縣優(yōu)先建設高標準農田的12.87%和11.51%。中期建設主要集中在盧龍縣中部和北部，燕河營鎮(zhèn)中期可建設高標準農田的面積最大，為2 761.64 hm2，占盧龍縣中期建設高標準農田的14.81%，蛤泊鄉(xiāng)只有854.60 hm2，僅占盧龍縣中期建設高標準農田的4.58%。盧龍縣暫緩建設區(qū)域主要分布在盧龍縣的西北部，以雙望鎮(zhèn)和印莊鄉(xiāng)居多，分別為1 738.20 hm2和1 500.58 hm2，又以蛤泊鄉(xiāng)為最少，僅占盧龍縣暫緩建設高標準農田面積的1.40%。

通過綜合評價高標準農田建設適宜性和穩(wěn)定性，具有較強的科學性和可行性，《高標準農田建設通則》有效推動了基本農田建設過程中耕地的數(shù)量保護和質量管護。日后高標準農田的研究將就如何把建設和后期管護有效并且高效的結合，深入開展并嚴格執(zhí)行，將會是高標準農田標準深化研究的主要方向。

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