序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量要求，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：耕地治療；農(nóng)田建設(shè)；標(biāo)準(zhǔn)；綜合整治

耕地綜合治療的高標(biāo)準(zhǔn)主要就是指通過(guò)一定的配套設(shè)施，采取科學(xué)有效的農(nóng)田建設(shè)舉措，集中、連續(xù)的形成一套完整的耕地治療體系，旨在提高耕地的抗災(zāi)能力、改善農(nóng)田經(jīng)營(yíng)方式，提高產(chǎn)能。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)田耕作歷史悠久、耕作經(jīng)驗(yàn)豐富，但是對(duì)于農(nóng)田建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)耕作研究尚且不夠完善。如何根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)制定詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展是研究的主要目的。[1]

一、高標(biāo)準(zhǔn)耕地治療的基本概念

所謂的高標(biāo)準(zhǔn)耕地綜合治療是指在傳統(tǒng)農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)上強(qiáng)化建設(shè)條件、建設(shè)要求等內(nèi)容，側(cè)重于不同區(qū)域的具體農(nóng)田改進(jìn)辦法。在綜合建設(shè)過(guò)程中，要考慮到耕地本身的區(qū)域性、適應(yīng)性，根據(jù)土地條件的優(yōu)良，完善基礎(chǔ)設(shè)施，綜合提高耕地質(zhì)量。制定出的具體實(shí)行辦法，要考慮到是否科學(xué)可行，要保證充分尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益，有針對(duì)性、有導(dǎo)向性的開(kāi)展農(nóng)田建設(shè)、整治。

耕地的保護(hù)是從數(shù)量到質(zhì)量的雙重保護(hù)，農(nóng)村耕地的基本整治是要保證高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)，維護(hù)生態(tài)平衡，提高抗災(zāi)能力，運(yùn)用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式，積極實(shí)現(xiàn)耕作方式的創(chuàng)新性改革。耕地綜合治療要保證高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)田質(zhì)量要?jiǎng)澐值燃?jí)，按耕地的優(yōu)、良分布，這是對(duì)于耕地區(qū)域性整治的質(zhì)量要求，說(shuō)明基本的農(nóng)田建設(shè)要努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，落實(shí)好土地的灌溉、排水工程等，預(yù)防病蟲(chóng)害和自然災(zāi)害等，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理和機(jī)械化生產(chǎn)，滿(mǎn)足規(guī)模生產(chǎn)的要求。[2]

二、耕地綜合治療標(biāo)準(zhǔn)下基本農(nóng)田建設(shè)的研究方法

指標(biāo)考察。研究區(qū)域內(nèi)土地的地形、地貌，結(jié)合氣候、水文和土壤的基本特征，對(duì)耕地的總體生產(chǎn)力水平進(jìn)行等級(jí)劃分、評(píng)定。首先從構(gòu)建評(píng)價(jià)體系著手，考察因素要從土地質(zhì)量、生態(tài)水平雙重方面進(jìn)行，提高質(zhì)量、穩(wěn)定數(shù)量，保證生態(tài)景觀良好。總體來(lái)說(shuō)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田，一方面要考慮到耕地的生產(chǎn)條件，另一方面要考慮到是否能長(zhǎng)久可持續(xù)的發(fā)展，這是高標(biāo)準(zhǔn)要求下農(nóng)田基本建設(shè)的內(nèi)部因素和外部因素。

綜合判定。在農(nóng)田內(nèi)部指標(biāo)核查中，考慮到農(nóng)田基本自然特征的差異性，主要考察方面要從耕地的土壤濕度、土層深度、有機(jī)質(zhì)含量和整體土地質(zhì)地入手，測(cè)定PH值。這些因素對(duì)于基本的農(nóng)田建設(shè)有正面影響也有負(fù)面影響。根據(jù)研究指標(biāo)得出結(jié)論后，可有根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特點(diǎn)實(shí)施土地生產(chǎn)、保護(hù)機(jī)制。保證灌溉率、做好排水工作、完善道路的通達(dá)度，科學(xué)、合理地安排生產(chǎn)活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，進(jìn)一步為基本農(nóng)田建設(shè)提供保障。除此以外，主導(dǎo)農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的因素還包括當(dāng)?shù)氐娜司a(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化程度和人口規(guī)模等。指標(biāo)的綜合判定一定要遵循全面性和獨(dú)立性。[3]

三、基本農(nóng)田建設(shè)研究結(jié)果分析

耕地的自然生產(chǎn)水平主要是由自然質(zhì)量條件決定的，耕地自然質(zhì)量等級(jí)可以按照評(píng)價(jià)值進(jìn)行劃分，等級(jí)靠前的耕地質(zhì)量水平較高、自然條件優(yōu)越，耕作沒(méi)有太大的限制因素，應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)田建設(shè)的有限選擇區(qū)；水平較低一級(jí)的耕地該是自然條件一般，主要會(huì)受土層厚度、土壤肥力等因素影響，可能還會(huì)有輕微的土壤鹽漬化。這種等級(jí)的耕地一般灌溉設(shè)施較差，應(yīng)該是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田體系中重點(diǎn)建設(shè)的潛力地塊。這些可以通過(guò)增加土地平整度、改善基礎(chǔ)生產(chǎn)實(shí)施實(shí)現(xiàn)土地的改良和升級(jí)，進(jìn)一步提高農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量條件。最后，末端評(píng)價(jià)等級(jí)的耕地屬于總體水平較次，自然條件沒(méi)有什么優(yōu)越性，改造難度系數(shù)較大，同時(shí)各項(xiàng)整治工程實(shí)施較難，不適宜建設(shè)。[4]

土地的總體質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合各要素分析，作出科學(xué)計(jì)算、判斷，同時(shí)還要結(jié)合農(nóng)田建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)和要求作出評(píng)價(jià)結(jié)果，將建設(shè)區(qū)域劃分為重點(diǎn)建設(shè)地塊和建設(shè)潛力性地塊。耕地區(qū)域建設(shè)要控制在風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)就還要為一般建設(shè)區(qū)預(yù)留建設(shè)地塊，保證耕地綜合利用和保護(hù)。

建設(shè)農(nóng)田保護(hù)機(jī)制還要優(yōu)化耕地的基本自然條件，提升總體質(zhì)量，凸顯地塊優(yōu)勢(shì)。需要優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，結(jié)合土地特點(diǎn)，完善基本工程實(shí)施。對(duì)于穩(wěn)定性一般、自然質(zhì)量水平較高的土地要充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，處理好利用與保護(hù)之間的關(guān)系。耕地建設(shè)中，要提高土地產(chǎn)能就要可持續(xù)利用。例如，山區(qū)地塊，地形起伏較大，不利于主要農(nóng)作物的耕作，但考慮到生物多樣性的特點(diǎn)，地區(qū)自然條件還是屬于較優(yōu)越，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)保護(hù)機(jī)制；對(duì)于平原地區(qū)的耕地，地形平坦，灌溉便利，水文、土質(zhì)條件都十分適用于生產(chǎn)活動(dòng)，因此可以充分利用這些優(yōu)勢(shì)，把耕地作為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)。[5]

結(jié)語(yǔ)：

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)要求下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展、大進(jìn)步，在關(guān)于耕地綜合治療的高標(biāo)準(zhǔn)方面一定要做足調(diào)研、做好研究，在農(nóng)田建設(shè)方面積極創(chuàng)新，實(shí)施耕地保護(hù)政策，落實(shí)好耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量保護(hù)工作。在研究數(shù)據(jù)方面要選取不同區(qū)域、不同條件土地作為研究對(duì)象，根據(jù)總體評(píng)價(jià)科學(xué)評(píng)判等級(jí)，作出合理的分析、驗(yàn)證。對(duì)于土地的限制性因素要做好控制，對(duì)于其優(yōu)勢(shì)要充分利用，提高耕地總體生產(chǎn)力水平。重點(diǎn)研究土地的綜合情況，多元化推動(dòng)土地建設(shè)工作，始終尊重民心民愿，以長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展為落腳點(diǎn)，使基本的農(nóng)田建設(shè)實(shí)現(xiàn)耕地綜合治療的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱傳民，郝晉珉，陳麗，雙文元，劉平輝.基于耕地綜合質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2015，08：233-242.

[2]錢(qián)鳳魁，王秋兵，李娜.基于耕地質(zhì)量與立地條件綜合評(píng)價(jià)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2015，18：225-232.

[3]錢(qián)鳳魁，張琳琳，邊振興，牛朋，賈璐，王秋兵.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中的耕地質(zhì)量與立地條件評(píng)價(jià)研究[J].土壤通報(bào)，2015，05：1049-1055.

篇2

從2009年開(kāi)始，在全國(guó)25個(gè)糧食主產(chǎn)省份率先實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程。自2009年7月份啟動(dòng)以來(lái)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得很好的成效，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也存在著一定的問(wèn)題，應(yīng)該找出相應(yīng)的對(duì)策予以解決。

什么是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)？高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是通過(guò)工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。它不僅是土地、勞力資源等“硬件”的建設(shè)，也是科學(xué)技術(shù)等“軟件”的集成。不僅是一項(xiàng)田間工程，即對(duì)水、路、渠、林的改造和配套，更是實(shí)施土地平整、土壤結(jié)構(gòu)改良的一項(xiàng)田面工程，是一個(gè)系統(tǒng)完整地提升耕地持續(xù)生產(chǎn)能力的綜合性措施。同時(shí)也是建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全的重要手段。

二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.認(rèn)識(shí)不足

少數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)認(rèn)識(shí)不足，群眾籌資投勞難以落實(shí)。土地治理項(xiàng)目名義上農(nóng)民是實(shí)施主體，實(shí)際上是以縣級(jí)開(kāi)發(fā)部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體組織實(shí)施的。由于實(shí)施主體和利益主體不一致，農(nóng)民分散耕種和外出打工勞力多，難以組織其投工投勞，在一定程度上影響了項(xiàng)目的實(shí)施和績(jī)效。

2.投資標(biāo)準(zhǔn)偏低

目前項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中農(nóng)田配套設(shè)施投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿(mǎn)足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是中低產(chǎn)農(nóng)田改造標(biāo)準(zhǔn)，不是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按現(xiàn)行投資標(biāo)準(zhǔn)改造后的項(xiàng)目區(qū)，往往會(huì)形成所謂的“核心區(qū)”和“輻射區(qū)”之分。造成輻射區(qū)水利工程嚴(yán)重配套不足，形成“斷頭路”、“斷頭渠”現(xiàn)象，項(xiàng)目區(qū)群眾受益不均。

3.耕地難調(diào)，質(zhì)量退化

延長(zhǎng)土地承包期后，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的耕地難以調(diào)整。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集體資金、連片開(kāi)發(fā)”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要打破原有農(nóng)田劃塊，重新調(diào)準(zhǔn)農(nóng)田分配，往往有些農(nóng)民不愿接受。另外，在土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，對(duì)新增耕地質(zhì)量要求有所忽視。且大部分采用機(jī)械方式開(kāi)墾，土壤原有結(jié)構(gòu)被打亂，土壤養(yǎng)分含量低。另一方面，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民為追求較高的生產(chǎn)效益，進(jìn)行掠奪式耕作，大量使用化肥、農(nóng)藥、綠肥等有機(jī)肥料，使得耕地質(zhì)量大幅下降。

4.資金短缺，投入不足

由于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)總體投入資金有限，農(nóng)民投入難、地方財(cái)政資金緊張，近幾年，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的畝投資標(biāo)準(zhǔn)難與國(guó)家農(nóng)發(fā)辦2004年出臺(tái)的國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)。由于畝投資標(biāo)準(zhǔn)相差較大，雖然我國(guó)許多項(xiàng)目區(qū)采取了集中資金、整合投入等措施，但建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)模仍然不大，速度依然很慢。

5.規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，注重硬件，忽視軟件

在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)較普遍重視農(nóng)田水利工程等有形實(shí)體工程建設(shè)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到實(shí)施，均精心布置，工程做得精、細(xì)、實(shí)、優(yōu)。與田間工程相比，土壤改良、科技等軟件措施略顯不足，沒(méi)有真正達(dá)到綜合配套的要求。科技措施等無(wú)形投入的不足，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)只能算是高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這在一定程度上影響了項(xiàng)目投資效益的發(fā)揮，沒(méi)有真正體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)。有的地方設(shè)計(jì)未從實(shí)際出發(fā)，存在著路渠建成后“進(jìn)水渠不進(jìn)水，排水渠不排水”的現(xiàn)象。

6.建設(shè)有力，運(yùn)營(yíng)乏力

在現(xiàn)行的農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)體制下，大部分村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，許多建好的工程由于后期管護(hù)工作不到位，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展不可持續(xù)。一些項(xiàng)目工程在建設(shè)當(dāng)期當(dāng)年，無(wú)論工程的內(nèi)在質(zhì)量還是外在形象，都可算得上是精品優(yōu)質(zhì)工程，一旦后續(xù)管護(hù)工作跟不上，工程破損擴(kuò)大，高標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)轉(zhuǎn)化為低標(biāo)準(zhǔn)。一些通過(guò)土地整理建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，也由于后期管護(hù)不到位，導(dǎo)致整理好的耕地質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。因此，有效管護(hù)，持續(xù)運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)久發(fā)揮效益，是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。

三、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建議

1.強(qiáng)化宣傳、提高認(rèn)識(shí)。確保國(guó)家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵。總理指出：“保護(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國(guó)家糧食安全。保護(hù)耕地最要緊的是保護(hù)基本農(nóng)田。”目前，不少地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。因此，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，必須進(jìn)行廣泛宣傳。

2.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要樹(shù)立“高”的理念，不可與中低產(chǎn)田改造的模式相等同。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是中低產(chǎn)田改造工作的提升，中低產(chǎn)田改造工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有借鑒意義。但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不能與中低產(chǎn)田改造工作畫(huà)等號(hào)，用中低產(chǎn)田改造的思路來(lái)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、模式、機(jī)制等問(wèn)題，都需要進(jìn)行實(shí)踐、探索和總結(jié)，通過(guò)建立實(shí)驗(yàn)示范區(qū)來(lái)加以驗(yàn)證。既要充分利用以往中低產(chǎn)田改造搭建的平臺(tái)；又要深刻認(rèn)識(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畢竟與中低產(chǎn)田改造目標(biāo)不一，一定要有新理念、新思路，絕不是增加點(diǎn)投入就能解決問(wèn)題的。

3.因地制宜，科學(xué)開(kāi)發(fā)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，既要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機(jī)井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來(lái)通盤(pán)考慮，全面規(guī)范，合理安排，以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)條件，更大程度地滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程設(shè)施建設(shè)。土地平整工程的實(shí)施有利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育，有利于田間機(jī)械化作業(yè)，有利于水土保持，滿(mǎn)足灌溉排水要求和防風(fēng)要求，便于經(jīng)營(yíng)管理；田間道路工程的實(shí)施要從適應(yīng)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛矖l件出發(fā)，從方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活、有利于機(jī)械化耕作和節(jié)省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節(jié)約用地、方便運(yùn)輸、合理布局”的原則進(jìn)行布設(shè)；農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的實(shí)施應(yīng)有利于改善農(nóng)田周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境，防止或減少自然災(zāi)害，提高耕地生產(chǎn)能力，促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)利用。

4.加大資金投入，集中資金保重點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要大量的資金投入，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按照項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)搭建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金整合平臺(tái)，按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效”的原則和“資金渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)部門(mén)和項(xiàng)目間的有機(jī)銜接，形成打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的巨大合力。

5.整合項(xiàng)目，綜合資源。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，情況復(fù)雜，任重道遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以財(cái)政支農(nóng)資金為引力，以縣區(qū)為整合平臺(tái)，以涉農(nóng)項(xiàng)目為依托，堅(jiān)持綜合開(kāi)發(fā)的原則，堅(jiān)持規(guī)模建設(shè)的原則，堅(jiān)持多元化投入的原則，通過(guò)建立政府牽頭、部門(mén)實(shí)施、科學(xué)選點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合項(xiàng)目、規(guī)模開(kāi)發(fā)、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報(bào)、縣級(jí)負(fù)責(zé)、有序推進(jìn)、整體驗(yàn)收、各記其功的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，有效整合涉農(nóng)項(xiàng)目，綜合開(kāi)發(fā)資源，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，使之成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的亮點(diǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色示范的亮點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展、持續(xù)利用的亮點(diǎn)。

6.創(chuàng)新機(jī)制，處理解決好土地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，充分尊重項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的意愿，讓項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)依托資源和產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，處理好糧食生產(chǎn)與發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的關(guān)系，做到藏糧于田。走出一條立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加強(qiáng)和改善生態(tài)環(huán)境，融入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之中。應(yīng)正確處理適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)適用的關(guān)系，探索適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制要求的工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制和各具特色的開(kāi)發(fā)模式，確保國(guó)家投資效益的長(zhǎng)期發(fā)揮。

7.加強(qiáng)管護(hù)利用。要堅(jiān)持用科學(xué)的理念創(chuàng)新建立一種新型的管護(hù)機(jī)制。一是法律保護(hù)，將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照《基本農(nóng)田保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定予以重點(diǎn)保護(hù)。二是明確管護(hù)主體及責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，應(yīng)建立統(tǒng)一的、規(guī)范的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)永久性標(biāo)志牌，標(biāo)明工程的范圍、面積、主要設(shè)施及管護(hù)責(zé)任單位等。要辦理好移交手續(xù)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，落實(shí)責(zé)任人，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。三是推廣科學(xué)技術(shù)，搞好開(kāi)發(fā)利用。在建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，大力推廣先進(jìn)的、成熟的、品質(zhì)優(yōu)良的科研成果，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使改造后的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。

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篇3

[關(guān)鍵詞]鄭州市 耕地資源利用 對(duì)策 建議

[中圖分類(lèi)號(hào)]S34 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2013）07-0060-01

一、耕地資源合理配置與種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

依據(jù)耕地地力評(píng)價(jià)結(jié)果，按照鄭州市政府制定的城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的發(fā)展目標(biāo)，參照全市土壤類(lèi)型、自然生態(tài)條件、耕作制度和傳統(tǒng)耕作習(xí)慣，在分析耕地、人口及效益的基礎(chǔ)上，在保證糧食產(chǎn)量不斷增加的前提下，提出鄭州市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整規(guī)劃。

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

依據(jù)鄭州都市區(qū)“一主三區(qū)四衛(wèi)”的空間結(jié)構(gòu)，鄭州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間的戰(zhàn)略格局可概括為“一圈雙軸匯聚高端，高效特色兩區(qū)協(xié)同、一帶一廊主題聯(lián)通”。一圈即主城新區(qū)都市農(nóng)業(yè)圈，以特色雜果種植與園藝設(shè)施農(nóng)業(yè)為主，發(fā)展旅游休閑農(nóng)業(yè)。兩區(qū)即平原高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展糧食作物種植與種業(yè)產(chǎn)業(yè)、特色雜糧種植產(chǎn)業(yè)、果蔬花卉產(chǎn)業(yè)。山區(qū)丘陵特色農(nóng)業(yè)區(qū)以丘陵、溝域?yàn)橹鳎m合種植雜糧、雜果，適宜發(fā)展畜牧養(yǎng)殖與雜糧雜果種植相結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式。一帶指沿黃生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)帶，擁有黃河灘區(qū)與百里亡B嶺特色地理與自然稟賦，適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植產(chǎn)業(yè)，精品果蔬和設(shè)施食用菌種植產(chǎn)業(yè)，黃河鯉魚(yú)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。一廊指南水北調(diào)干渠生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)廊道，包括貫穿我市南北的南水北調(diào)干渠兩側(cè)的農(nóng)業(yè)區(qū)域，優(yōu)先發(fā)展以花卉、苗木、林果為主的生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)以及由此延伸的休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、高新科技農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

從鄭州市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，未來(lái)十年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化。一是依靠轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不會(huì)發(fā)生太大的變化，以谷物生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)種植業(yè)將在依靠科技和土地質(zhì)量提升來(lái)提高土地生產(chǎn)率，在保證綜合產(chǎn)出的前提下，盡可能地騰出耕地和水資源讓位于附加值更高的蔬菜、花卉、籽種等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。畜牧業(yè)和漁業(yè)的發(fā)展更多地將通過(guò)內(nèi)部挖潛，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，合理布局，向規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化的現(xiàn)代健康養(yǎng)殖發(fā)展，以確保生產(chǎn)能力與效益的提升。二是利用現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件全面突破優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)。包括蔬菜產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、籽種產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)目前具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、利好條件和政策環(huán)境，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈ菄@現(xiàn)代城市發(fā)展拓展農(nóng)業(yè)的新領(lǐng)域。包括休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，將成為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的亮點(diǎn)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、大量推廣科學(xué)施肥

肥料是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，科學(xué)合理地施用肥料是提高作物產(chǎn)量的重要環(huán)節(jié)。為能最大限度地發(fā)揮肥料效應(yīng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)按照作物需肥規(guī)律施肥，用地與養(yǎng)地相結(jié)合，不斷培肥地力。但又必須考慮影響施肥的各個(gè)因素，如土壤條件，各種作物需肥規(guī)律，肥料性質(zhì)等，并結(jié)合相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施進(jìn)行科學(xué)施肥。

1.提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，培肥地力

擴(kuò)大實(shí)施“沃土工程”實(shí)施規(guī)模，在高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)，開(kāi)展耕地質(zhì)量定向培育，以秸稈還田、增施有機(jī)肥為重點(diǎn)，大力推廣測(cè)土配方施肥、精準(zhǔn)施肥，施專(zhuān)用肥和生物肥，不斷改善糧田地力狀況，提高耕地基礎(chǔ)地力。在農(nóng)田基本設(shè)施配套齊全，能充分保障灌溉用水的地區(qū)重點(diǎn)推廣秸稈快速粉碎還田腐熟技術(shù)；在西部丘陵山區(qū)沒(méi)有條件直接秸稈還田的區(qū)域重點(diǎn)推廣秸稈薄膜覆蓋堆肥、生物快速腐熟堆肥技術(shù)。

2.推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)

測(cè)土配方施肥是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要技術(shù)，是國(guó)家的一項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。按照“增加產(chǎn)量、提高效益、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境”的總體要求，圍繞測(cè)土、試驗(yàn)、示范、制定配方、企業(yè)參與、施肥指導(dǎo)等環(huán)節(jié)開(kāi)展一系列的工作。為建立健全施肥指標(biāo)體系，指導(dǎo)農(nóng)民合理施肥，提供科學(xué)依據(jù)。

三、加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理

鄭州市耕地資源有限，要獲得更多的產(chǎn)量和更高的經(jīng)濟(jì)效益，只有必須依靠耕地資源的增產(chǎn)潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，所以要提高耕地質(zhì)量，依法進(jìn)行耕地質(zhì)量管理。

1.依法對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行管理

要根據(jù)“國(guó)家土地法”、“基本農(nóng)田保護(hù)條例”及“河南省耕地質(zhì)量保護(hù)辦法”，建立嚴(yán)格的耕地質(zhì)量保護(hù)制度，嚴(yán)禁破壞耕地和損害耕地質(zhì)量的行為發(fā)生，建立耕地質(zhì)量保護(hù)獎(jiǎng)懲制度，完善各業(yè)用地的復(fù)耕制度，確保耕地質(zhì)量安全及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)的穩(wěn)定。

2.改善耕作質(zhì)量

農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)和小型農(nóng)機(jī)具的施用，使耕地犁底層上移，耕層變淺，使耕地土壤對(duì)水肥的保蓄能力下降，植物根系發(fā)展受到限制，影響作物產(chǎn)量的提高。要倡導(dǎo)農(nóng)戶(hù)聯(lián)片的耕作方式便于大型拖拉機(jī)的使用，改變犁具加深耕作層，提高土壤保水保肥能力，增加土壤礦質(zhì)養(yǎng)分的轉(zhuǎn)化利用能力，提高耕地基礎(chǔ)肥力，保證耕地質(zhì)量的良性循環(huán)。

3.擴(kuò)大綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模

隨著人類(lèi)生活水平的提高，對(duì)食品和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求日漸提高。要強(qiáng)化防止灌溉用水及重金屬垃圾對(duì)土壤的污染。嚴(yán)禁化肥和有害農(nóng)藥的超標(biāo)準(zhǔn)施用，避免殘留物對(duì)土壤的污染和塑料制品對(duì)土壤的侵害，而影響植物根系的發(fā)展。增加資金和技術(shù)投入，擴(kuò)大完善綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，使產(chǎn)品和食品生產(chǎn)有可靠的保證，用產(chǎn)品質(zhì)量提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

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篇4

耕地占補(bǔ)平衡制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)耕地保護(hù)基本國(guó)策的一項(xiàng)基本制度，是落實(shí)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要措施之一。全國(guó)政協(xié)常委、湖南省政協(xié)副主席、湖南省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)楊維剛作為來(lái)自國(guó)土資源系統(tǒng)的委員，十分關(guān)注耕地保護(hù)工作。他表示，耕地占補(bǔ)平衡制度對(duì)于遏制耕地銳減勢(shì)頭、堅(jiān)守18億畝耕地紅線、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義。

堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡不動(dòng)搖

近年來(lái)，耕地占補(bǔ)平衡工作出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。一是耕地后備資源越來(lái)越少。部分省份難以在本行政區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。二是新增耕地質(zhì)量越來(lái)越低。各地新開(kāi)墾的耕地質(zhì)量普遍不高，占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象比較嚴(yán)重。三是對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響越來(lái)越大。一些地方采取非常規(guī)手段補(bǔ)充耕地，帶來(lái)了水土流失、土壤沙化等生態(tài)隱患。

“由于這些問(wèn)題的存在，一些人開(kāi)始質(zhì)疑耕地占補(bǔ)平衡制度存在的合理性和必要性。”楊維剛認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局看，在當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，耕地占補(bǔ)平衡制度都具有不可替代的重要意義，決不能輕言放棄。關(guān)鍵是要積極順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，圍繞落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，不斷改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度。

對(duì)為什么要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡制度，楊維剛有自己看法。一是糧食安全這根弦不容松懈。我國(guó)人多地少，保障糧食安全始終是治國(guó)理政的頭等大事。近年來(lái)，糧食連年增產(chǎn)，但糧食進(jìn)口也在同比例增長(zhǎng)。有數(shù)據(jù)顯示，將我國(guó)進(jìn)口的糧、油等農(nóng)產(chǎn)品綜合起來(lái)算，相當(dāng)于每年在海外占用了7億畝左右的播種面積。要解決13億人口的吃飯問(wèn)題，不能把飯碗端在別人手里。二是耕地后備資源的現(xiàn)實(shí)潛力不容忽視。通過(guò)近十多年的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，大部分土地資源已得到開(kāi)發(fā)，但在新疆伊犁河谷、黑龍江松嫩平原等地，還有大量?jī)?yōu)質(zhì)后備資源，耕地開(kāi)發(fā)仍有較大空間。此外，我國(guó)現(xiàn)有耕地也有很大的擴(kuò)容提質(zhì)空間――據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)土地整治可實(shí)現(xiàn)3%～10%的新增耕地率。對(duì)占耕地比例2/3以上的中低產(chǎn)田進(jìn)行提質(zhì)改造，將大幅提高糧食綜合產(chǎn)能，也相當(dāng)于增加了大量有效耕地面積。三是占補(bǔ)平衡制度的硬性約束能力不容低估。占補(bǔ)平衡制度將耕地補(bǔ)充與建設(shè)用地審批相掛鉤，實(shí)行“以補(bǔ)定占”“先補(bǔ)后占”、“占補(bǔ)平衡”，形成了控制建設(shè)占用、促進(jìn)節(jié)約集約、穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量的倒逼機(jī)制。過(guò)去15年的實(shí)踐表明，耕地占補(bǔ)平衡制度強(qiáng)化了全社會(huì)耕地保護(hù)意識(shí)，有力遏制了耕地面積快速減少態(tài)勢(shì)，優(yōu)化了土地利用布局與結(jié)構(gòu)。在耕地保護(hù)方面，目前還沒(méi)有比占補(bǔ)平衡更好的替代方案和制度設(shè)計(jì)。

順勢(shì)而動(dòng)推進(jìn)制度改革

楊維剛表示，要堅(jiān)守好耕地保護(hù)紅線，就必須要順勢(shì)而動(dòng)推進(jìn)占補(bǔ)平衡制度改革。一是要堅(jiān)決貫徹中央對(duì)耕地保護(hù)工作提出的新要求。二是要積極應(yīng)對(duì)“四化”同步發(fā)展對(duì)耕地保護(hù)提出的新挑戰(zhàn)。順應(yīng)“四化”發(fā)展所帶來(lái)的人口遷徙以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)方式的調(diào)整變化，構(gòu)建耕地保護(hù)新模式尤其是耕地占補(bǔ)平衡新模式，是當(dāng)前土地管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。三是要充分考慮科技進(jìn)步對(duì)耕地建設(shè)與管護(hù)帶來(lái)的新影響。一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化程度大幅提高，既提高了耕地單產(chǎn)，使得更少耕地能承載更多人口，也對(duì)耕地布局、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量提出了新的更高要求。今后的耕地占補(bǔ)平衡必須圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展組織實(shí)施。另一方面，遙感、航測(cè)、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用，極大提高了耕地調(diào)查、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)等管理工作效率，使得新的耕地占補(bǔ)平衡管理模式成為可能。四是要認(rèn)真總結(jié)工作實(shí)踐，為創(chuàng)新占補(bǔ)平衡制度積累新經(jīng)驗(yàn)。

楊維剛建議，要完善占用耕地補(bǔ)償制度，將現(xiàn)有的耕地開(kāi)墾費(fèi)調(diào)整為占用耕地補(bǔ)償費(fèi)，并大幅提高征繳標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家統(tǒng)一制定具體標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)建設(shè)所占耕地的數(shù)量、質(zhì)量的不同等級(jí)，探索建立占用耕地補(bǔ)償費(fèi)階梯費(fèi)率制度，形成“不占或少占耕地、能占劣地不占好地”的倒逼機(jī)制。在省（市、區(qū)）域內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的，補(bǔ)充耕地缺口部分的占用耕地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)上繳中央，由中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付占用耕地補(bǔ)償費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（中央分成部分）的方式，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌平衡。要完善土地整治制度，建立新增耕地儲(chǔ)備制度，拓寬補(bǔ)充耕地來(lái)源渠道。新增耕地來(lái)源應(yīng)從以開(kāi)發(fā)為主過(guò)渡到以整理、復(fù)墾為主。取消當(dāng)前占補(bǔ)平衡制度中對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的資金、地類(lèi)等不合理限制。不論新增耕地的資金來(lái)源、原始地類(lèi)、獲得方式，只要是符合相關(guān)規(guī)定的，即可納入新增耕地儲(chǔ)備庫(kù)。只有耕地質(zhì)量等級(jí)達(dá)到中等地以上的，才能用于占補(bǔ)平衡。

“要改革占補(bǔ)平衡實(shí)施方式，變項(xiàng)目平衡為總量平衡，變數(shù)量平衡為數(shù)量、質(zhì)量雙平衡。”楊維剛建議，要以提高耕地生產(chǎn)能力為目標(biāo)，把提升耕地質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、先建備補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。不再實(shí)行項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的占一補(bǔ)一制度，以年度為周期，實(shí)行縣域范圍內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡總量管理。只要符合相應(yīng)質(zhì)量要求的新增耕地量多于年度耕地減少量的，即可視為實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。建立完善耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)建設(shè)占用的耕地以及新補(bǔ)充的耕地，要進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量雙重評(píng)價(jià)，確保耕地“數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高”。

對(duì)占補(bǔ)平衡考核制度楊維剛也表示出了特別關(guān)注。他建議，建立完善以各級(jí)政府為責(zé)任主體，以年度為周期，以耕地?cái)?shù)量增減、質(zhì)量升降情況為主要內(nèi)容，以土地變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查和現(xiàn)場(chǎng)核查為主要手段的耕地占補(bǔ)平衡考核體系。結(jié)合數(shù)字中國(guó)地理空間框架、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)等重大工程，加快完善現(xiàn)有土地整治和占補(bǔ)平衡信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)耕地?cái)?shù)量變動(dòng)、耕地質(zhì)量變化的跟蹤監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)。進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，將其作為占用耕地補(bǔ)償費(fèi)和中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配、干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

生態(tài)用地或成新內(nèi)涵

如何統(tǒng)籌好“耕地紅線”和“生態(tài)紅線”的關(guān)系，既不因耕地開(kāi)發(fā)而影響或破壞現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)，又通過(guò)保護(hù)耕地來(lái)提升現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)水平，是耕地占補(bǔ)平衡制度面臨的新的重大課題。

篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 人地掛鉤 土地整治

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2013）010-157-02

1 引言

為深入貫徹落實(shí)黨的十、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012-2020年）》以及國(guó)土資源部《關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見(jiàn)》精神，創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地管理制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，通過(guò)創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地管理制度，實(shí)施人地掛鉤政策，推進(jìn)全市城鄉(xiāng)之間土地資源合理配置，促進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，構(gòu)建耕地得到嚴(yán)格保護(hù)、各類(lèi)土地得到有效利用、集體土地資產(chǎn)價(jià)值得到充分顯化、農(nóng)民權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)的土地管理新格局，為皖北后發(fā)地區(qū)跨越發(fā)展探索新路。

通過(guò)人地掛鉤搭建城鄉(xiāng)土地一體化配置的新平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間的優(yōu)化重構(gòu)，奠定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的空間基礎(chǔ)。新時(shí)期農(nóng)村土地整治，與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及美好鄉(xiāng)村建設(shè)完全合拍，不失時(shí)機(jī)地大力推進(jìn)，恰逢其時(shí)。

2 人地掛鉤政策的內(nèi)涵

人地掛鉤是在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上“實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居規(guī)模掛鉤”，把“地隨人走”作為人地掛鉤政策的核心內(nèi)容，遵循人口遷移規(guī)律和現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，以現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系聚集人口增量控制城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，以現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系聚集人口增量（以前兩個(gè)年度城鎮(zhèn)化率之差，即城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率）與人口總量的乘積，扣除上級(jí)下達(dá)的年度土地利用計(jì)劃后，作為開(kāi)展人地掛鉤的年度規(guī)模控制指標(biāo)。通過(guò)優(yōu)化土地空間布局，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民園區(qū)就業(yè)、農(nóng)村環(huán)境改善。

3 研究區(qū)人地掛鉤潛力測(cè)算

3.1 宿州市農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

3.1.1 農(nóng)村居民點(diǎn)用地中空閑土地多，利用效率低

宿州市農(nóng)村居民點(diǎn)面臨布局分散、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重的局面。農(nóng)村居民點(diǎn)是以低層、單戶(hù)房為主，樓房很少，居民點(diǎn)建筑物密度與建筑容積率低。另外農(nóng)村居民點(diǎn)用地中的一些生產(chǎn)性用地，如庭院用地，存在土地利用不充分和閑置問(wèn)題。

3.1.2 農(nóng)村居民宅基地超標(biāo)多，農(nóng)民集約用地觀念淡薄

宿州市一戶(hù)多宅、“空心村”及閑置宅基地等問(wèn)題突出，造成土地資源使用粗放浪費(fèi)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來(lái)農(nóng)村相繼出現(xiàn)建房，由于缺乏嚴(yán)格管理、科學(xué)規(guī)劃和合理引導(dǎo)，農(nóng)民建房一直處于隨意性的自發(fā)建設(shè)狀態(tài)，致使農(nóng)村居民宅基地超標(biāo)嚴(yán)重，許多新建房戶(hù)并不退出舊宅，已進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商并購(gòu)置商品房在城市居住的農(nóng)民大多也還保留農(nóng)村舊宅，于是就出現(xiàn)雙重占地，甚至一戶(hù)多宅、多重占地的現(xiàn)象，而老宅的棄置不用則出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象，土地資源閑置浪費(fèi)問(wèn)題十分突出。

3.1.3 農(nóng)村建房無(wú)序，村容村貌較差

由于農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃滯后，農(nóng)民建房隨意性很大，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，農(nóng)民在建新房時(shí)多選擇在村莊交通方便，視野開(kāi)闊，自然條件優(yōu)越的地段建房。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)性指導(dǎo)，致使新建住房新房零亂無(wú)章很難達(dá)到美觀及質(zhì)量要求，廁所、牲畜圈等輔助設(shè)施常與新建住宅連在一起，而且生活垃圾隨處亂棄，沒(méi)有統(tǒng)一的處置措施和統(tǒng)一的污水排放管道，雨天污水橫流，晴天穢氣難聞，農(nóng)村居民點(diǎn)生活環(huán)境狀況較差。

3.2 潛力測(cè)算

農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力的測(cè)算方法較多，比較常用的方法主要有：（1）人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法；（2）農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)法；（3）戶(hù)均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法；（4）農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部土地閑置率法；（5）根據(jù)農(nóng)村人口及人均居民點(diǎn)用地變化趨勢(shì)測(cè)算規(guī)劃潛力。

本研究采用第（5）種方法，即根據(jù)農(nóng)村人口及人均居民點(diǎn)用地變化趨勢(shì)測(cè)算規(guī)劃潛力。主要基于由住建部規(guī)定的不同地區(qū)農(nóng)村宅基地占用面積標(biāo)準(zhǔn)推算得出的人均居民點(diǎn)用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算農(nóng)村集體建設(shè)用地理論上具備的整治潛力。

以建設(shè)部規(guī)定的人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積最高限150m2，利用宿州市現(xiàn)狀農(nóng)村人口數(shù)據(jù)和預(yù)測(cè)得出的宿州市未來(lái)農(nóng)村人口規(guī)模，計(jì)算得出宿州市的農(nóng)村集體建設(shè)用地整治的潛力，具體計(jì)算公式（1）：

S= S現(xiàn)狀-P規(guī)劃0 （1）

式中，S為農(nóng)村集體建設(shè)用地整治的潛力，S現(xiàn)狀為現(xiàn)狀農(nóng)村集體建設(shè)用地，P規(guī)劃為目標(biāo)期宿州市農(nóng)村人口規(guī)模預(yù)測(cè)值。

2012年宿州全市總?cè)丝跒?51.66萬(wàn)人，其中常住人口為537.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為34.8%，農(nóng)村人口為350.6456 萬(wàn)人。2012年土地變更調(diào)查全市村莊用地為180.89 萬(wàn)畝，人均村莊占地面積為343.59 m2/人。所有村莊全部進(jìn)行集中整治后按照人均150 m2計(jì)算，需要安置用地78.90萬(wàn)畝，可節(jié)余土地101.99萬(wàn)畝，節(jié)地率高達(dá)56.38%。

4 人地掛鉤土地綜合整治模式需要堅(jiān)持的原則

4.1 堅(jiān)持保護(hù)耕地，節(jié)約集約

嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。通過(guò)土地綜合整治，增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、優(yōu)化建設(shè)用地布局，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)耕地和基本農(nóng)田面積不減少質(zhì)量有提高、城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不增加用地更集約，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

4.2 堅(jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

始終把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，把保障和改善民生作為根本目的，把保障縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展作為立足點(diǎn)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)新機(jī)制，理順農(nóng)民、集體和政府之間土地收益分配關(guān)系，促進(jìn)土地、資金、人口等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)優(yōu)化配置。

4.3 堅(jiān)持依法穩(wěn)妥，有序推進(jìn)

堅(jiān)持遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、量力而行、有序推進(jìn)；始終把握政策走向，制定配套政策和嚴(yán)格的監(jiān)管措施，確保土地綜合整治和人地掛鉤工作依法合規(guī)、穩(wěn)妥有序開(kāi)展。

5 開(kāi)展人地掛鉤土地綜合整治的預(yù)期目標(biāo)

5.1 保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)

現(xiàn)有土地利用總體規(guī)劃得到全面實(shí)施，土地節(jié)約集約利用水平持續(xù)提高，土地閑置浪費(fèi)、低效利用的局面得到根本扭轉(zhuǎn)，用地布局更合理、糧食安全有保障。到試驗(yàn)期期末，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，耕地耕地保有量不減少質(zhì)量有提高，有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

5.2 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)

通過(guò)優(yōu)化土地、人口、產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展布局，構(gòu)建中心城市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)四級(jí)特色鮮明、產(chǎn)城共融的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，形成產(chǎn)業(yè)支撐有力、人口轉(zhuǎn)移有序、資源集約利用、環(huán)境保護(hù)良好、發(fā)展成果共享的城鎮(zhèn)化發(fā)展新局面。

5.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制初步建立

城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)初步建立，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本形成，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和股份化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)妥推進(jìn)，農(nóng)民合法權(quán)益有效維護(hù)，美好鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立農(nóng)村集體土地使用、宅基地管理、社會(huì)資金參與農(nóng)村土地綜合整治等制度體系，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

6 開(kāi)展人地掛鉤土地綜合整治的建議

6.1 探索資金籌措渠道

由于掛鉤項(xiàng)目投入巨大，因此必須建立多方而的融資渠道。一方面，政府可以每年拿出部分國(guó)土專(zhuān)項(xiàng)資金包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金、采煤塌陷區(qū)村莊搬遷資金等及整合涉農(nóng)資金包括農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、小型農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村環(huán)保工程等各項(xiàng)涉農(nóng)資金用于人地掛鉤土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施。另一方而，也可以出臺(tái)配套政策以及管理措施，引導(dǎo)社會(huì)資金投入到此項(xiàng)工作當(dāng)中。

6.2 探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益共享機(jī)制

探索城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)共建美好鄉(xiāng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路徑，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村人口在新型社區(qū)集中居住、轉(zhuǎn)移園區(qū)就業(yè)；原村莊建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾整治，在核銷(xiāo)美好鄉(xiāng)村建設(shè)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，節(jié)余指標(biāo)經(jīng)批準(zhǔn)有償調(diào)劑用于結(jié)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)；指標(biāo)收益全額返還結(jié)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專(zhuān)項(xiàng)用于拆舊區(qū)復(fù)墾、新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民拆舊補(bǔ)償與建新補(bǔ)貼以及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間土地、資金、勞動(dòng)力等資源要素優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理配置，逐步形成城市反哺農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的良性機(jī)制。

6.3 創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度

按照產(chǎn)權(quán)清晰、用途管制、依法自愿、有償有序的原則，全面推行農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證；引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和集體土地股份合作制改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；探索依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地按規(guī)劃用于除商品住房以外的建設(shè)；探索宅基地使用權(quán)有償退出、流轉(zhuǎn)機(jī)制，開(kāi)展轉(zhuǎn)移落戶(hù)到城鎮(zhèn)的居民退出農(nóng)村宅基地、房屋交易試點(diǎn)等工作。

6.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

通過(guò)集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序?qū)崿F(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民由個(gè)體進(jìn)城務(wù)工向家庭式遷居城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，完善相關(guān)政策、推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益和待遇，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，完善農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育的保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享受均等化的公共衛(wèi)生服務(wù)，健全農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的管理制度，建立以公共租賃住房為主的住房保障體系，確保進(jìn)城農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。

6.5 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”（國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)）為平臺(tái)，加快培育以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專(zhuān)業(yè)合作組織為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立完善金融、科技等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)城市工商資本投資農(nóng)業(yè)，促進(jìn)土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

參考文獻(xiàn)：

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