序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇互聯(lián)網(wǎng)基層治理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

本文針對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)特點以及知識型員工的特點出發(fā)，研究了當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)知識型員工激勵現(xiàn)狀及存在的缺陷，從馬斯洛需求層次理論角度分析，提出相應(yīng)的改善策略，以期為企業(yè)管理實踐，提供相應(yīng)借鑒。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)知識型員工員工激勵

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)技術(shù)密集、知識密集的特點使其員工相較于傳統(tǒng)企業(yè)，工作具有更高自主性、創(chuàng)新性，他們利用自己掌握的知識、技術(shù)為企業(yè)創(chuàng)造巨大價值，在日新月異的信息社會，為企業(yè)贏得競爭。“在管理者從事的工作中，激勵和獎賞員工是最重要、最具挑戰(zhàn)性的活動之一。”激勵是管理過程中鼓勵員工實現(xiàn)組織目標(biāo)的的重要手段，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合知識型員工的特點采取恰當(dāng)?shù)募畈呗詫T工進(jìn)行激勵。

一、知識型員工定義

“知識型員工”這一概念率先被譽(yù)為現(xiàn)代管理之父的美國管理學(xué)家彼得?德魯克提出，即“掌握和運用符號或概念、利用知識或信息工作的員工”。在這一概念基礎(chǔ)上，其他學(xué)者又展開了進(jìn)一步的研究，給出了自己關(guān)于知識型員工的定義，如：張向前（2003）認(rèn)為知識型員工是一個企業(yè)組織中腦力勞動貢獻(xiàn)高于其體力勞動貢獻(xiàn)的勞動者。楊杰（2004）通過研究發(fā)現(xiàn)，知識工作者是一個獨立的概念，他們實質(zhì)上就是從事知識性工作的人。從這些定義本文認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)知識型員工是在企業(yè)中具備專業(yè)素質(zhì)，掌握專業(yè)技能，通過運用自身所學(xué)的知識從事具有創(chuàng)造性，創(chuàng)新性工作，為企I增值的人。

美國心理學(xué)家亞伯拉罕.馬斯洛經(jīng)典的需求層次理論，奠定了激勵理論的基礎(chǔ)。該理論有兩個基礎(chǔ)的論點：一、人的行為是受需求支配的，當(dāng)需求完全被滿足后，將會失去產(chǎn)生行為的動機(jī)。需求未被滿足的時候，激勵會發(fā)生效用，激發(fā)行為動機(jī)，“激勵就是激發(fā)、鼓勵、維持動機(jī)，調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使人有一股內(nèi)在的動力朝著所期望的目標(biāo)奮勇前進(jìn)的心理過程”。二、人的需求是有層次性的，人在基本需求獲得滿足后，才會迫切尋求更高層次的需求。馬斯洛將人的需求從低到高依次分為：生理需求、安全需求、社會需求、尊重需求與自我實現(xiàn)需求，需求的層級依次上升。人的需求具有差異性，基于此我們可以根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)知識型員工獨有的特點及需求特征，分析當(dāng)前激勵機(jī)制的缺陷并加以改進(jìn)。

二、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)知識型員工的特點

1.員工素質(zhì)高，專業(yè)能力強(qiáng)。與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)工作內(nèi)容相匹配的是員工的高學(xué)歷，高知識以及專業(yè)技能。

2.學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力突出。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)技術(shù)不斷更新?lián)Q代，他們需要持續(xù)學(xué)習(xí)的能力來補(bǔ)充新知識，同時，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜多變需要他們具備突出的創(chuàng)新能力來應(yīng)對變化，分析問題，解決問題。

3.眾所周知互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的薪資水平高于一般行業(yè)，因此他們面臨的需求不再是馬斯洛需求層次理論中較低層次的需求，同時他們的工作內(nèi)容要求的技術(shù)含量更高，知識運用更復(fù)雜，他們更追求的是參與大項目，渴望自己的技術(shù)成果被認(rèn)可，他們的需求層次已經(jīng)上升到尊重和自我實現(xiàn)兩個較高等級上。

4.工作內(nèi)容偏無形，績效難以考核。有時候是一個產(chǎn)品創(chuàng)意，或者一個新的創(chuàng)新思路，同時個人工作內(nèi)容大多是承擔(dān)項目中的一部分，績效考核中難以完全準(zhǔn)確量化個人的工作業(yè)績。

三、我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)知識型員工的激勵現(xiàn)狀

（1）財務(wù)激勵。目前大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中知識型員工的薪酬結(jié)構(gòu)大部分由基本工資、獎金、津貼等形式構(gòu)成，少部分的員工持有股票和期權(quán)。

（2）非財務(wù)激勵。除了財務(wù)激勵，帶薪休假、出國旅游、精神激勵等一些非財務(wù)方面的激勵形式也常見于我國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。根據(jù)馬斯洛需求理論，最高層次的滿足是精神層面，這一需求能大大激發(fā)員工工作積極性。有時候?qū)σ粋€員工采用精神方面的激勵可能會比給予他物質(zhì)上面的激勵有更好的效果。

四、我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)知識型員工激勵存在的問題

（1）激勵機(jī)制缺乏針對性。與傳統(tǒng)行業(yè)不同，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的知識型員工在個體特征、工作特性等方面具有獨特性，但大多數(shù)企業(yè)沿用了傳統(tǒng)的人力資源管理模式，采用傳統(tǒng)的薪酬激勵手段，缺乏針對“人”的創(chuàng)新薪酬激勵模式，互聯(lián)網(wǎng)知識型員工頻繁跳槽的一大原因是薪酬激勵不足。

（2）績效考評標(biāo)準(zhǔn)難量化。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)知識型員工工作富有創(chuàng)新性，績效考核難以量化，常有團(tuán)隊合作完成項目，成果難以精確化到個人，個人薪資待遇與績效的不完全匹配導(dǎo)致知識型員工工作缺乏長期的動力，影響激勵的效果。

（3）激勵方式不均衡。無論側(cè)重財務(wù)激勵還是非財務(wù)激勵或者兩者并舉，應(yīng)從公司員工的實際情況出發(fā)，適當(dāng)?shù)呢S富激勵形式，可以通過一定的差異性，保證激勵的有效性。

五、改善我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)知識型員工激勵機(jī)制的對策

（1）創(chuàng)新企業(yè)人力資源管理理念及激勵方式。尊重企業(yè)知識型員工的個性特征，在保持公平的薪酬激勵的基礎(chǔ)上，為他們提供更具挑戰(zhàn)性的工作，舒適的工作環(huán)境，享受工作。

（2）建立公平的績效評價體系及優(yōu)秀的企業(yè)文化。以公正的績效考評結(jié)果以及對員工能力、態(tài)度等的客觀評價為依據(jù)，實施薪酬、晉升、培訓(xùn)等激勵方式，保障知識型員工感受公平競爭的同時，形成一種積極向上的企業(yè)文化。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]斯蒂芬?P?羅賓斯.管理學(xué)[M]：北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.451.

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[3]張向前.知識型人才內(nèi)涵分析[J].科學(xué)學(xué)研究，2009，04：504-510.

[4]楊杰，凌文輇，方俐洛.關(guān)于知識工作者與知識性工作的實證解析[J].科學(xué)學(xué)研究，2004，02：190-196.

[5]汝華琴.淺析“馬斯洛需求層次理論”對員工的激勵[J].才智，2009，03：98.

篇2

 

 

政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是把政府做不了、做不好的事交給社會，讓社會以自組織、自協(xié)調(diào)的負(fù)責(zé)方式來承擔(dān)，劃清不該做的事的界限，不越鴻溝。新興技術(shù)“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)，為政府利用“市場之手”進(jìn)行社會資源配置、降低交易成本(特別是政策執(zhí)行過程中的各項成本)提供了技術(shù)支撐;還能在及時收集、準(zhǔn)確分析民眾的需求與行為的基礎(chǔ)上，針對其需求，提供或購買最便利優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。“互聯(lián)網(wǎng)+”在減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)扁平式、網(wǎng)格化服務(wù)的獨特優(yōu)勢為政府轉(zhuǎn)變職能，解決頑疾打開了光明的前景。

 

一、夯實基礎(chǔ)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維

 

1.營造學(xué)習(xí)研究氛圍。“互聯(lián)網(wǎng)+”是一個新生事物，政府及其各部門結(jié)合本地實際帶頭學(xué)習(xí)研究，一要學(xué)習(xí)“互聯(lián)網(wǎng)+”要“+”什么，能夠“+”什么;二是找準(zhǔn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點，用什么方式來實現(xiàn)既有產(chǎn)業(yè)同頻共振;三是加大“互聯(lián)網(wǎng)+”知識的普及、培訓(xùn)力度，真正弄懂互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)是什么，研究“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢。

 

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)4G5G信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”開放共享平臺，提高公共服務(wù)效率。二是加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”制度創(chuàng)新。“互聯(lián)網(wǎng)+”深化發(fā)展勢必會對既有的利益格局和現(xiàn)存管理模式造成沖擊，由此產(chǎn)生負(fù)面影響。基層政府要以寬容的態(tài)度引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，積極探索其運行規(guī)律，在發(fā)展中逐步規(guī)范完善，清理阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的不合理制度，給予其發(fā)展的空間和環(huán)境。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。數(shù)據(jù)不僅是未來重要的戰(zhàn)略資源，更是企業(yè)重要的生產(chǎn)要素。政府作為龐大政務(wù)數(shù)據(jù)的擁有者，應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)從事數(shù)據(jù)的分析、開發(fā)和利用，為社會、企業(yè)發(fā)展提供決策咨詢預(yù)警，使龐大的公共數(shù)據(jù)從沉睡中醒來，釋放“數(shù)據(jù)紅利”，推動“數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。四是加大公共數(shù)據(jù)開放與共享。制定數(shù)據(jù)信息公開與共享方面的政策法規(guī)，加快部門間信息共享平臺建設(shè)。除依法涉密之外的數(shù)據(jù)外，政府要分層次、分類型地向社會公開數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源共享。五是加快智慧政府門戶建設(shè)。智慧政府門戶通過訪問數(shù)據(jù)的分析，判斷用戶的真實需求;通過改進(jìn)網(wǎng)站短板，為用戶提供精準(zhǔn)智能服務(wù);通過對網(wǎng)上服務(wù)的動態(tài)監(jiān)測，實時掌握政府網(wǎng)上服務(wù)質(zhì)量，由此展開績效治理。

 

(三)建立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維。“互聯(lián)網(wǎng)+”在改變網(wǎng)民理念行為的同時，也給基層政府治理帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，基層政府要樹立四種新思維：一樹立陽光透明思維。網(wǎng)民強(qiáng)大的圍觀力量要求政府部門改變不合時宜的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式，政府部門當(dāng)以積極的態(tài)度審視存在的問題，過程公開透明，積極加以解決。二樹立群眾至上服務(wù)思維。隨著網(wǎng)民“平等思維”的形成，他們在維護(hù)自身權(quán)益方式上，習(xí)慣以自媒體的方式進(jìn)行吐槽與質(zhì)疑，希望通過引起關(guān)注、發(fā)酵形成較大的輿論壓力，倒逼政府部門轉(zhuǎn)變方式，維護(hù)群眾合法群益。三建立快速反應(yīng)思維。互聯(lián)網(wǎng)適時便捷的傳播，政府部門固化的程序化思維行為已經(jīng)越來越難以應(yīng)對突發(fā)事件，容易出現(xiàn)“這邊早已身處網(wǎng)民與媒體的輿論漩渦，而那邊政府相關(guān)部門卻毫不知情”的情況，造成政府部門因處置不力產(chǎn)生負(fù)面影響。四是善用新媒體思維。善于發(fā)揮新聞工作者、新聞媒體消解政府部門與網(wǎng)民及群眾之間的隔閡正能量的同時;還要運用政務(wù)微博、微信等社交媒體平臺，加強(qiáng)與大眾的互動，傾聽收集從大眾的訴求與建議，完善制度漏洞、創(chuàng)新工作方法，提高服務(wù)能力。

 

二、豐富內(nèi)涵，實現(xiàn)公共服務(wù)整合

 

“互聯(lián)網(wǎng)+”代表的是一種能力，是一種“信息能源”，能夠促使互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷融合創(chuàng)新。各行各業(yè)都可以在互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)不間斷無縫隙的數(shù)字化連接，用它來“+”上自己的強(qiáng)項、改造自己。

 

1.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”。一是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。堅持“政府權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”的原則，根據(jù)《行政許可法》，對行政許可事項進(jìn)行梳理、分類，重組優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程，全部置于網(wǎng)上辦事平臺，通過在線申辦或在線預(yù)審等方式進(jìn)行辦理，為市民、企業(yè)提供全天候、更無邊界的服務(wù)。變政府為“服務(wù)者”，公眾為“用戶”。二是運行流程標(biāo)準(zhǔn)化。對網(wǎng)上辦事平臺的每個辦事項，細(xì)化運行流程圖，全面公開經(jīng)辦事項的具體要求，讓群眾輕松知道辦結(jié)所需材料、經(jīng)過流程。三是制定完善相關(guān)法律法規(guī)。制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，修改不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的法律法規(guī)，強(qiáng)化共性問題的規(guī)范管理，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)與其他行業(yè)融合的立法需求和現(xiàn)有法律在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸適用，完善電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法等基礎(chǔ)立法，起草制定數(shù)據(jù)安全管理和跨境流動等立法，明確數(shù)據(jù)所有、使用、轉(zhuǎn)移等規(guī)則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。

 

2.“互聯(lián)網(wǎng)+民生”。一是建立民生資源共享平臺。對涉及民生事項的政府部門、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息資源加以整合，將可以共享的信息納入政務(wù)微博、微信等公共平臺，避免工作人員重復(fù)數(shù)據(jù)錄入、材料審核，減輕工作壓力，節(jié)約時間精力，促進(jìn)公共服務(wù)資源的有效配置和高效利用。二是創(chuàng)新民生服務(wù)方式。加快公共服務(wù)的供給側(cè)和供需側(cè)對接，精確分析群眾對不同公共服務(wù)的具體需求，建立數(shù)據(jù)，開展定制服務(wù)，使服務(wù)內(nèi)容、方式更加豐富多樣，大幅提升公共服務(wù)能力。三是增強(qiáng)便民服務(wù)效果。針對服務(wù)運行過程中出現(xiàn)的常見問題、可能出現(xiàn)的問題，不斷改進(jìn)，出臺更多親民便民措施，變后端治理變?yōu)榍岸酥卫恚瑥?qiáng)化公共服務(wù)的科學(xué)性和前瞻性;全面提升社會保障水平和公共服務(wù)覆蓋范圍，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

 

3.“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。一是堅持用權(quán)必督。針對有權(quán)無責(zé)、權(quán)大責(zé)小、責(zé)任不清、追責(zé)不力等問題，建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批事項進(jìn)行全過程實時在線監(jiān)察，實現(xiàn)權(quán)力運行公開透明、網(wǎng)上留痕、全程監(jiān)控，確保辦事人與經(jīng)辦人員在辦事過程中的“零見面”、“零接觸”，有效杜絕“吃拿卡要”等不正之風(fēng)。二是細(xì)化責(zé)任清單。針對梳理出的每項權(quán)力，對應(yīng)建立“責(zé)任事項、追責(zé)情形、追責(zé)主體、追責(zé)依據(jù)和應(yīng)負(fù)責(zé)任“五位一體”的責(zé)任清單，變行政監(jiān)察方式由事后監(jiān)察為事前、事中、事后全過程監(jiān)察，不僅實現(xiàn)權(quán)力運行可視、可控、可查、可糾，而且有效解決了有權(quán)無責(zé)、權(quán)大責(zé)小、責(zé)任不清、追責(zé)不力等問題。三是建立辦事流程可追溯。凡網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，不但要求受理時間、受理單位、責(zé)任人等一目了然，還要保持網(wǎng)上留下的痕跡有據(jù)可查，群眾還可以在網(wǎng)上直接對辦事人員進(jìn)行優(yōu)差評價，推動政府服務(wù)質(zhì)量上臺階。變?nèi)罕娕芡葹閿?shù)據(jù)跑腿，杜絕“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象。

 

4.“互聯(lián)網(wǎng)+決策”。科學(xué)的決策需要掌握大量的歷史數(shù)據(jù)、即時數(shù)據(jù)和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，才能有效提高政府決策的超前性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，避免經(jīng)驗決策的局限性。一是建立決策數(shù)據(jù)支持平臺。決策數(shù)據(jù)庫構(gòu)成要涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口等多方面的內(nèi)容，通過在線化和數(shù)據(jù)化，產(chǎn)生大量實時、可供分析的數(shù)據(jù)。借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，通過對跨部門、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，全面掌握用戶的多樣化需求，提供有效供給，實現(xiàn)供需之間的良性互動。二是活學(xué)活用數(shù)據(jù)思維。領(lǐng)導(dǎo)決策應(yīng)該時時刻刻養(yǎng)成用數(shù)據(jù)說話的習(xí)慣，讓數(shù)據(jù)規(guī)劃進(jìn)程。通過分析建模，判斷事情的產(chǎn)生原因、發(fā)展趨勢及相關(guān)要素，借助數(shù)據(jù)分析技術(shù)輔助決策。對重大事項進(jìn)行智慧決策，要在智慧評價公共政策的基礎(chǔ)上，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，識別政策改進(jìn)和調(diào)整的方向，實現(xiàn)從分散決策向智能決策轉(zhuǎn)變。三是動態(tài)地收集民眾需求。問政于民，提高社會公眾對政府決策的參與度，對決策執(zhí)行效果及時作出評估、調(diào)整，提高政府決策的科學(xué)性，使政府決策更加公平、公正;問需于民，政府充分匯聚利用企業(yè)、社會等各方面的實時數(shù)據(jù)資源，提高政府決策的精確性，增強(qiáng)政府決策社會滿足度。四是增強(qiáng)治理主體能動性。通過在線互動等網(wǎng)絡(luò)表達(dá)方式，收集整理政府部門、社會各界、普通民眾對立法、公共政策以及社會公共事務(wù)的意見建議，擴(kuò)展治理主體決策參與面，拓寬利益表達(dá)、參與協(xié)商渠道，整合凝聚各方訴求、智慧和力量，形成社會共識，發(fā)揮各方積極性和創(chuàng)造性。

 

5.“互聯(lián)網(wǎng)+治理”。目前基層治理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)主要針對村居常住人口，無力面對轄區(qū)內(nèi)因社會需求、利益分化產(chǎn)生的職業(yè)群體，亟須打破傳統(tǒng)基層公共服務(wù)體系，形成以政府專業(yè)治理部門為主導(dǎo)、快速聯(lián)動的跨部門跨界治理網(wǎng)絡(luò)。一是科學(xué)劃分治理基礎(chǔ)網(wǎng)格。按照“屬地管理、街巷定界、規(guī)模適度、無縫銜接、動態(tài)管理”的原則，將城鎮(zhèn)村居劃分為一定數(shù)量的基礎(chǔ)網(wǎng)格，作為服務(wù)的基本單元和實施治理的組織基礎(chǔ)。二是建立村居基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。創(chuàng)新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集方式，變上戶全員采集信息為大部分信息居民主動申報，對自主申報的信息開展有針對性審核和上門核查，節(jié)約人財物力。建立信息共享平臺，通過核實后的數(shù)據(jù)可供區(qū)(縣)、街道(鎮(zhèn))、村居三級服務(wù)大廳和辦事窗口使用，市民在開展辦理居住證、子女入學(xué)、計劃生育、高齡補(bǔ)貼等業(yè)務(wù)時，就無需大量紙質(zhì)材料的提交、審核，提高辦事效率。三是重點加強(qiáng)流動人口監(jiān)控和出租屋管理。網(wǎng)格員利用手持移動PDA設(shè)備和身份證讀卡器，采集、錄入、上傳，建好流動人口信息。對所有房屋進(jìn)行編碼，制作房屋電子地圖，實行動態(tài)管理，及時跟進(jìn)出租屋管理，此外，以房屋編碼為依據(jù)，將治理延伸到居住證、門樓牌發(fā)放等其他城鎮(zhèn)管理方面。四是充分發(fā)揮政務(wù)微博功能。將微博的傳播職能和服務(wù)職有機(jī)結(jié)合，把政務(wù)微博打造成工作服務(wù)一體化的平臺，提升線上線下聯(lián)動服務(wù)能力，使政務(wù)微博成為落實“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的重要載體。

 

三、厘清邊界，推動職能轉(zhuǎn)變

 

伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+”涌現(xiàn)出的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)務(wù)，它深刻地改變著政府治理的宏觀環(huán)境。基層政府要準(zhǔn)確定位自身角色，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展要求，主動轉(zhuǎn)變職能，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)社會的融合度，進(jìn)而理順政府與市場，政府與社會，政府與公民之間的關(guān)系。

 

(一)遵循政府和市場的邊界

 

一是建立現(xiàn)代市場體系。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+物流”、“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+金融”的蓬勃發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”倒逼著政府放寬市場準(zhǔn)入，加快完善市場信用體系，健全社會監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大負(fù)面清單，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的干預(yù)，釋放市場活力。

 

二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。基于互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁態(tài)勢，“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”的不斷開拓，一大批潛力巨大的O2O企業(yè)如雨后春筍，隨著這些企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，必將推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

 

三是創(chuàng)新招商引資路徑。拿錢、給地、資金扶持的傳統(tǒng)招商路徑，已經(jīng)不再適應(yīng)DT時代。沿海、沿江等區(qū)位自然稟賦，也已經(jīng)不再是吸引資金流、人才流的必然條件。DT(大數(shù)據(jù))時代，地方政府必須運用互聯(lián)網(wǎng)思維，完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，搭建服務(wù)平臺，培植孵化器，才能吸引企業(yè)來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

 

(二)遵循公權(quán)與私權(quán)的邊界

 

一是打造新型政企關(guān)系。為企業(yè)提供個性、全面、動態(tài)的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和高效的辦事效率是建立政府與企業(yè)之間良好的互動關(guān)系的一大法寶，另一大法寶則是政府項目具有一定的可經(jīng)營性。基層政府可以根據(jù)項目本身帶來的現(xiàn)金流和費效比，來決定采用特許經(jīng)營權(quán)類的PPP模式、BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)的模式來或者使用DBFO(設(shè)計-建造-投資-經(jīng)營)模式等，加快基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代。

 

二是打造新型政民關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)社會的深度融合發(fā)展，利益群體不斷分化，民眾對公共服務(wù)的需求變得更加多元復(fù)雜，主要特點體現(xiàn)為多樣性、漸增性和交叉性，傳統(tǒng)的公共服務(wù)模式已很難對此作出及時準(zhǔn)確有效的回應(yīng)。建立新型政民關(guān)系關(guān)鍵在于實現(xiàn)政府與民眾的良性互動。政府方面，政府應(yīng)充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和技術(shù)，主動做好信息服務(wù)和事務(wù)辦理，為民眾提供多元化、個性化服務(wù)的同時，更重要的是開辟居民參政、議政的渠道，引導(dǎo)民眾積極參與，吸納群眾意見，改進(jìn)服務(wù)方式，更好地為民眾服務(wù);公眾方面，除了完成各種應(yīng)繳稅款、費用以及信息填報等必須履行的義務(wù)外，還應(yīng)積極踐行政府倡導(dǎo)的各項方針政策，投身并致力于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，竭盡所能。

 

(三)遵循政府職能和部門職能的邊界

 

從利益取向來看，政府根據(jù)專業(yè)上的分工設(shè)置部門，因各自利益差異并非同質(zhì)團(tuán)體。但是從公共服務(wù)供給來看，公民在利益表達(dá)訴求、獲取公共服務(wù)過程中，渴求與政府形成“一對一”而非“一對多”的交互關(guān)系，這就要求政府必須超越專業(yè)分工，變碎片化組織為“整體性政府”。故此，一是應(yīng)建立政府橫向部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)部門間的合作互動。通過出臺剛性法規(guī)政策、建立利益補(bǔ)償機(jī)制以及培育行政部門公共精神等舉措，重組跨部門業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步擴(kuò)大“一站式”、“全程代辦式”公共服務(wù)方式的運用范圍。二是正確處理政府與事業(yè)單位的互動關(guān)系，激發(fā)事業(yè)單位的活力，進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革：將承擔(dān)有行政職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為行政機(jī)構(gòu);將提供正外部效應(yīng)不明顯的準(zhǔn)公共服務(wù)或私人產(chǎn)品的事業(yè)單位應(yīng)改制為企業(yè);將提供公共服務(wù)或正外部效應(yīng)凸顯的準(zhǔn)公共服務(wù)的事業(yè)單位應(yīng)逐漸將職能輸出給社會，或轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣M織。通過改革，激發(fā)發(fā)展活力。

篇3

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；農(nóng)村食品安全；公眾參與

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）24-0027-02

農(nóng)村食品安全治理是一項系統(tǒng)工程，在我國目前城市化水平還不高的客觀情況下，農(nóng)村食品安全問題更加需要得到妥善的解決。但是由于農(nóng)村的地域廣闊、人口分散，對于監(jiān)管有很大的難度。要想解決農(nóng)村的食品安全問題，公眾參與是有效的辦法之一，互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨，更是為公眾參與提供了更加便利的手段。

一、食品安全治理與公眾參與概述

食品安全問題是關(guān)系到每一個人切身利益的大事，食品安全問題備受公眾的關(guān)注。我國的政府以及相關(guān)部門，在食品安全治理上做了很多的工作，制定了為數(shù)眾多的食品安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，頒布了嚴(yán)格的法律制度，并且相關(guān)部門不斷通過各種市場監(jiān)管行為來保證人民的食品安全。但是在互聯(lián)網(wǎng)時代，一旦出現(xiàn)食品安全問題，信息都將通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳播，引起強(qiáng)烈的社會反響。這些事件一方面反映出監(jiān)管的漏洞，同時也反映出食品安全監(jiān)管力量的不足，特別是在廣大的農(nóng)村地區(qū)更是如此。在面積廣闊、居住分散的農(nóng)村地區(qū)，做好食品安全治理，公眾參與是一個十分必要的方式。

隨著社會的不斷進(jìn)步與公民素質(zhì)的不斷提高，社會對于公眾參與的關(guān)注度越來越高，越來越多的人愿意參與到公共事務(wù)中來，公眾參與的說法也在媒體上屢屢出現(xiàn)。從狹義上來說，公民參與是指公民在代議制政治制度下參與的選舉活動；廣義上說，公民參與是指：“公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。”在定義方面，學(xué)術(shù)界還有些不同的觀點，但是對于公民參與的內(nèi)容還是有相對比較普遍的認(rèn)知的。一般來說，公民參與分為三個層面：第一個層面是立法層面，即公眾在立法的過程中參與立法；第二個層面是政府管理層面；第三個層面是基層治理層面。同時，《憲法》第2條第3款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”公眾參與食品安全治理也體現(xiàn)了憲法賦予公民的權(quán)利，合理合法。

二、農(nóng)村食品安全治理的現(xiàn)狀

近些年以來，我國食品安全狀況得到了很大程度上的改善，食品安全治理的機(jī)制體制已經(jīng)初步健全。特別是在城市，由于其市場比較集中，監(jiān)管比較便利，監(jiān)管頻率也比較高，城市居民的食品安全得到了很大程度上的保障。但是在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于相較于城市地域廣闊、居民居住分散、基層監(jiān)管力量不足等原因，農(nóng)村的食品安全問題還大量存在。

（一）農(nóng)村居民食品安全防范意識不強(qiáng)

在很長一段時期內(nèi)，農(nóng)村食品的種類和來源都比較單一，主要是通過農(nóng)民自己種植、養(yǎng)殖等手段獲取。農(nóng)村的集市是農(nóng)民之間進(jìn)行產(chǎn)品交換的場所，由于產(chǎn)品多數(shù)是自己生產(chǎn)獲得，而且以生鮮產(chǎn)品為主，產(chǎn)品質(zhì)量比較容易辨識，產(chǎn)品流通的范圍也比較小，因此較少出現(xiàn)食品安全問題。但是，隨著時代的進(jìn)步，食品生產(chǎn)也走上了工業(yè)化的道路，大量產(chǎn)品通過現(xiàn)代、工業(yè)化的手段走進(jìn)農(nóng)村的市場。同時，農(nóng)村土地規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的客觀要求，農(nóng)民自行生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品種類在減少，農(nóng)民通過市場化手段獲取食品的比例較過去卻在逐漸地增多。而長久以來簡單的消費習(xí)慣，使得農(nóng)民普遍對于食品安全問題的防范意識不足，但是面臨的問題卻不斷增多。

（二）農(nóng)村食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)問題多

由于收入水平與城市居民有差距，在食品的選擇上農(nóng)村消費者更加傾向于價格低廉的商品。但是，由于流通環(huán)節(jié)相較于城市多，很多優(yōu)質(zhì)商品在最終到達(dá)農(nóng)村消費者手中的時候價格比城市居民購買時要高。很多假冒偽劣產(chǎn)品在城市無立足之地，而在農(nóng)村市場卻能夠如魚得水。生產(chǎn)假冒偽劣商品的廠商多為非法經(jīng)營，很難保證產(chǎn)品質(zhì)量。

另一方面，農(nóng)村本地的食品生產(chǎn)者，由于資金有限，很多都是家庭作坊式的生產(chǎn)模式。很大一部分經(jīng)營者由于受教育程度低等原因，法制觀念淡薄、道德約束差，對于食品安全認(rèn)識不足，生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備落后，工藝水平低，不按照國家與地方標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，也造成了很多的問題。監(jiān)管部門，對于農(nóng)村食品流通生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，其監(jiān)管的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市，出現(xiàn)的問題也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市。

（三）基層農(nóng)村食品安全力量不足

我國食品安全監(jiān)管涉及工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品管理等多個部門，很多問題的解決要通過各個部門的配合協(xié)調(diào)才能夠解決，由于涉及的部門比較多，很難形成合力。作為食品安全監(jiān)管主要負(fù)責(zé)部門的食品藥品監(jiān)督管理局，其設(shè)置僅僅到縣一級，在資金、設(shè)備、人員的配置上也很難覆蓋農(nóng)村市場，監(jiān)管難度十分巨大。

三、互聯(lián)網(wǎng)條件下公眾參與農(nóng)村食品安全治理的可行性探討

（一）互聯(lián)網(wǎng)可以豐富公眾參與的途徑

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為現(xiàn)代人提供了更加方便溝通與交流的方式，拉近了人與人之間的距離，也為公眾參與提供了更多的途徑。在過去公眾參與的相關(guān)活動中，時間與空間的局限是很多人不參加的原因，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以在一定程度上消除時間、空間上的障礙，為公眾提供更加廣闊的空間。

對于地域廣大、居住分散的農(nóng)村市場，公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)參與基層的食品安全監(jiān)管事務(wù)，可以為相關(guān)部門提供有力的支持。

（二）互聯(lián)網(wǎng)有利于公眾參與相關(guān)知識的傳播

公眾參與政府管理和基層治理的相關(guān)事務(wù)，必須要了解相關(guān)的知識，否則是無法進(jìn)行有效參與的。目前農(nóng)村對于食品安全、法律法規(guī)等知識的宣傳主要是通過宣傳欄、宣傳單、廣播等方式，相較于互聯(lián)網(wǎng)時代多樣化的傳播方式，顯然大大的落后了，互聯(lián)網(wǎng)可以有效地幫助公眾積累相關(guān)知識，幫助其更好地參與相關(guān)事務(wù)。

（三）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有利于監(jiān)管部門配合公眾參與活動，提高監(jiān)管效果

相較于傳統(tǒng)的信息處理方式，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大大提高了信息處理的速度與效率。政府與公眾之間的溝通更加順暢，處理相關(guān)事務(wù)的效率可以大大提高。這在一定程度上會形成良好的互動，激發(fā)公眾的積極性和參與度，提高監(jiān)管的效率。

四、互聯(lián)網(wǎng)背景下農(nóng)村食品安全治理建議

（一）充分利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳普及食品安全知識

相較于城市，農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)普及率要低得多，很多年齡比較大的居民對于網(wǎng)絡(luò)還比較陌生。但是，隨著青少年群體的成長，網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村居民越來越近，近些年農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)用戶也在逐步上升，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2016年6月的報告顯示，農(nóng)村網(wǎng)民的數(shù)量達(dá)到了1.91億，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及率為31.7%。因此，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，通過各種新媒體的手段普及農(nóng)村居民關(guān)于食品安全方面的知識，提高其食品安全的意識可以起到十分重要的作用。

（二）建立有效的農(nóng)村食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺

在農(nóng)村的食品監(jiān)管中，一個很大的問題是：發(fā)現(xiàn)問題去找誰。相關(guān)監(jiān)管部門在處理問題的過程中，相互協(xié)調(diào)往往影響處理的效果。建立信息化的平臺不僅僅是信息處理的平臺，更多的是將涉及食品安全的各個部門，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)理順合作的機(jī)制，形成合力，更加快捷有效地處理相關(guān)的問題。同時，平臺的建立有效解決了農(nóng)村居民食品出現(xiàn)問題到底找誰的疑問，客觀上可以提高政府的公信力，提升執(zhí)政的滿意度。

（三）引導(dǎo)和加強(qiáng)農(nóng)村食品安全網(wǎng)絡(luò)社區(qū)建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)社區(qū)在網(wǎng)絡(luò)生活中有著舉足輕重的地位，很多的網(wǎng)絡(luò)話題都是通過網(wǎng)絡(luò)社區(qū)受到公眾關(guān)注的。農(nóng)村食品安全，可以借鑒網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的部分經(jīng)驗，引導(dǎo)和加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的建設(shè)，將身邊的事、關(guān)心的話題、政策法規(guī)等在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中傳播，讓網(wǎng)絡(luò)社區(qū)成為信息的平臺、農(nóng)村居民發(fā)聲的平臺，對于食品安全中所遇到的問題，在社區(qū)中相互提醒，在社區(qū)中集體維權(quán)，在社區(qū)中出謀劃策。

（四）配套出臺鼓勵和保障政策與措施

由于在農(nóng)村公眾參與的意愿還比較低。通過互聯(lián)網(wǎng)參與的意愿可能更低。因此，政府及相關(guān)部門，對于參與的人員進(jìn)行必要的鼓勵機(jī)制還是十分需要的。這樣可以調(diào)動農(nóng)村居民的參與意愿，提高治理的效率。對于參與的人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上、精神上的獎勵，對于本人有鼓勵作用，對于其他村民有榜樣作用。可以在村一級的單位設(shè)立食品安全的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員，不但要將相關(guān)信息上報，還要在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中，提醒周邊居民的注意，可以大大降低行政監(jiān)管的成本。

五、總結(jié)

在互聯(lián)網(wǎng)快速普及、網(wǎng)民人口不斷增多的背景下，農(nóng)村食品安全治理工作有了充分利用互聯(lián)網(wǎng)，鼓勵和發(fā)動公眾參與的條件。在未來的治理中，從農(nóng)村消費者入手，讓每一個受到假冒偽劣食品危害的群眾、每一個發(fā)現(xiàn)不安全食品的群眾都能夠成為監(jiān)管的幫手，是一條解決農(nóng)村食品監(jiān)管問題可行的方法。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 蔣衛(wèi)衛(wèi).試論食品安全監(jiān)管中公眾參與問題[J].人才資源開發(fā)，2013，（6）.

篇4

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)；政務(wù)服務(wù)；政府治理

2016年4月，為深化政務(wù)服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好的滿足社會公眾的需求，政府在繼《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》后推出了《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點的實施方案》。該《方案》具體闡述了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的實施步驟與保障措施，大力推進(jìn)了中國政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。政務(wù)服務(wù)不僅是政府治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是系統(tǒng)性的惠民計劃。將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)能最大力度的促進(jìn)簡政放權(quán)并提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，對實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、大數(shù)據(jù)時代政府服務(wù)的趨勢

大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)平臺的廣泛應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域都展現(xiàn)出強(qiáng)大的生產(chǎn)力與創(chuàng)造力，充分發(fā)揮了資源配置的優(yōu)化功能。“互聯(lián)網(wǎng)+”的引入毋庸置疑驅(qū)動了政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。《方案》的推出反映出大數(shù)據(jù)時代政府服務(wù)模式的發(fā)展新趨勢已受到國家的高度重視。大數(shù)據(jù)作為政府治理與公共服務(wù)的重要資源，隨著它的廣泛應(yīng)用，政府服務(wù)模式展現(xiàn)出以下幾大趨勢。

（一）集中化

與手寫記錄的分散化不同，互聯(lián)網(wǎng)平臺能夠?qū)⒄?wù)服務(wù)體系中相關(guān)證明信息數(shù)據(jù)化和集中化，并逐步構(gòu)建龐大的政務(wù)服務(wù)信息庫。統(tǒng)籌的信息庫中將包含人口、地理、證件照等各種基礎(chǔ)信息，有利于完善政務(wù)信息目錄并優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。建立全國性的數(shù)據(jù)共享平臺能夠整合跨部門、跨地區(qū)的政務(wù)信息并實現(xiàn)信息資源的互享互通。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化

一直以來地域差異是阻礙政府?dāng)?shù)據(jù)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵。互聯(lián)網(wǎng)的使用推動了政府?dāng)?shù)據(jù)公開透明化與標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程，有利于促進(jìn)行政審批服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)規(guī)范化。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式將構(gòu)建公共服務(wù)信息共享平臺，實現(xiàn)審核標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與管制標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)。

（三）精確化

隨著以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)平臺的構(gòu)建，信息平臺將徹底落實數(shù)據(jù)整合與共享。政府部門將原來的被動服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)，通過主動地搜集與分析用戶業(yè)務(wù)信息，解決人民群眾“找誰辦”、“去哪辦”以及“怎么辦”的難題，并滿足他們個性化與多樣化的需求。因此，大數(shù)據(jù)背景下互聯(lián)網(wǎng)的運用為政府服務(wù)工作提供了新的活力，政務(wù)服務(wù)將從粗放型供給升級為精確型供給，合理地進(jìn)行資源配置。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”對政府治理的影響

（一）有利于實現(xiàn)政府整體性治理

在大數(shù)據(jù)背景下，中國政府公共服務(wù)供給的“碎片化”問題被不斷放大，“信息孤島”現(xiàn)象日益嚴(yán)峻。各級政府、各大部門以及各業(yè)務(wù)流程間信息資源無法互享互通導(dǎo)致政府重復(fù)建設(shè)與嚴(yán)重浪費，拉大了各部門間距離。這種缺乏整體規(guī)劃的政府治理方式正被時代所淘汰，一種全新的政府治理模式――整體性治理才是基層群眾的期盼。新治理理論的產(chǎn)生是為了解決治理“碎片化”問題，即通過對各大部門以及政府與群眾關(guān)系的整合，搭建一種新型的政府與社會的合作關(guān)系，依靠機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)合作提高公共服務(wù)效率，構(gòu)建一個全新的具備包容性的政府。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的推廣消除了政府部門、區(qū)域與階級的限制，為政府業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行提供了一個優(yōu)化平臺。該模式的出現(xiàn)為提供全面、無邊界的整體性治理奠定基礎(chǔ)。“一網(wǎng)式”平臺的構(gòu)建能有效集中孤立、分散的政務(wù)信息資源，真正實現(xiàn)政府公共服務(wù)的全天候受理與“一站式”辦理。高效優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)共享平臺將提高服務(wù)效率與水平并實現(xiàn)政府整體性治理。

（二）有利于推動政府開放性治理

實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化要求政府組織親民、互動與包容，即構(gòu)建開放性政府。開放性治理的基本內(nèi)容包括信息透明公開、滿足基層群眾需求以及吸納社會公眾意見等。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的落實有助于推動政府開放性治理。首先，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有利于實現(xiàn)政府信息透明公開。信息透明公開是開放性治理的重要前提，真正意義上的政府開放往往是建立在公開信息的基礎(chǔ)之上。假若群眾不能獲取政府政策以及執(zhí)行結(jié)果的信息，就喪失了監(jiān)督權(quán)與決定權(quán)，因此開放就無法得到徹底落實。其次，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有助于滿足基層群眾需求。開放不僅要求政府能夠主動分享相關(guān)信息，還要求政府關(guān)注群眾焦點，適應(yīng)環(huán)境變化，解決社會問題，承擔(dān)政府職責(zé)。最后，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有利于吸納社會公眾意見。政府決策過程是多方利益博弈過程。政府無權(quán)在只考慮自己利益情況下獨自做出決策，霸占話語的制高點甚至實現(xiàn)公共資源壟斷。開放性治理要求作為中間人的政府協(xié)調(diào)各方利益，通過協(xié)商談判的方式達(dá)成政策共識。互聯(lián)網(wǎng)平臺是獲取公民建議的重要來源，也是群眾參與政策決定的主要手段。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有助于推動政府開放性治理。

（三）有利于促進(jìn)政府協(xié)同性治理

協(xié)同性治理指多元主體針對某一決策能達(dá)成共識，是實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的必然條件。協(xié)同性治理不僅能夠解決中心主義政府模式面臨的問題，還能改善制度規(guī)則，最大化治理效用。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為實現(xiàn)協(xié)同性治理提供了技術(shù)支撐。依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能建立一個便捷靈活的交流互通平臺，確保多方主體間的信息溝通與數(shù)據(jù)共享，進(jìn)而實現(xiàn)協(xié)同性治理。協(xié)同治理打破了“信息孤島”的限制，還能促進(jìn)跨部門跨區(qū)域合作完成業(yè)務(wù)。傳統(tǒng)政府治理能高效處理固定步驟的簡單政務(wù)，然而隨著科技經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府業(yè)務(wù)已經(jīng)突破部門內(nèi)協(xié)同的約束，業(yè)務(wù)范圍與流程發(fā)生了很大改變，越來越多的政府工作需要各部門間合作完成。單一部門或機(jī)構(gòu)不可能獨立提供政務(wù)服務(wù)，機(jī)構(gòu)間的合作逐漸受到重視。

部門內(nèi)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榭绮块T合作，不變流程轉(zhuǎn)變?yōu)榭勺兞鞒蹋o態(tài)管理模式升級為動態(tài)協(xié)作模式。動態(tài)協(xié)作模式是指跨部門跨層級的多系統(tǒng)合作，意味著組織結(jié)構(gòu)分散、業(yè)務(wù)流程多變。隨著靜態(tài)管理模式升級為動態(tài)協(xié)作模式，政府業(yè)務(wù)流程必須引入“互聯(lián)網(wǎng)+”才能將各行政部門信息互通起來，并進(jìn)行合作。綜上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不但能解決獨立的政務(wù)服務(wù)難題，而且能將公共服務(wù)流程的所有環(huán)節(jié)鏈接起來，便于上一部門的處理結(jié)果自動轉(zhuǎn)到下一個部門，推動不同職能部門的政務(wù)合作，提高政務(wù)服務(wù)效率。

三、對策與建議

《方案》的推出彰顯了國家政府大膽摒棄碎片化政務(wù)服務(wù)的勇氣，顯示了政府治理走向整體性的決心。為確保《方案》的全面貫徹落實，本文提出以下對策與建議：

（一）建立頂層制度設(shè)計總框架

在推行《方案》的初始階段，國家政府應(yīng)該關(guān)注跨層級、跨部門和跨地域業(yè)務(wù)的重要性。也就是說，在各試點城市正式落實《方案》前，政府必需構(gòu)建頂層制度設(shè)計總框架，推出相應(yīng)的數(shù)據(jù)共享政策，標(biāo)準(zhǔn)化信息共享環(huán)節(jié)，規(guī)范有關(guān)技術(shù)和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各部門機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作與協(xié)同，領(lǐng)導(dǎo)跨層級、跨部門和跨地域政務(wù)服務(wù)的緊密銜接。構(gòu)建頂層制度設(shè)計總框架將成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”按預(yù)期實施步驟與實施時間全面貫徹落實的關(guān)鍵。

（二）加強(qiáng)試點城市間交流合作

《方案》內(nèi)容涉及“兩年兩步走”計劃，在兩個步驟中，成功完成第一環(huán)節(jié)肯定是完美踏入第二環(huán)節(jié)的前提條件。但是，假如各個試點城市只顧自己，閉門搭建本區(qū)內(nèi)部的一窗、一網(wǎng)系統(tǒng)，那么就無法達(dá)到協(xié)同性治理的目標(biāo)，不同城市間的證件照電子庫、信息交流平臺以及政務(wù)服務(wù)體統(tǒng)將暴露無法兼容的問題，進(jìn)而《方案》中提到的第二環(huán)節(jié)很難完成。為防止出現(xiàn)以上問題，政府必須加強(qiáng)試點城市間交流合作。試點城市間良好的交流與合作能有效避免面臨各自為政所導(dǎo)致的跨省整合難題以及陷入全國性推廣困境。

（三）搭建統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)

電子證照庫與數(shù)據(jù)共享平臺是建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)與前提。電子證照庫指將社會公眾辦理公共業(yè)務(wù)時所涉及的證件、證照、證明等電子化，建立相應(yīng)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。建立數(shù)據(jù)共享平臺的目的是實現(xiàn)跨層級、跨部門和跨地域的數(shù)據(jù)共享，降低數(shù)據(jù)搜集、重復(fù)建設(shè)的成本。政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)的主要功能是實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息采集與的電子化，強(qiáng)化各級政府機(jī)構(gòu)間，政府與社會間信息交流與數(shù)據(jù)共享。從功能來看，電子證照庫、數(shù)據(jù)共享平臺與政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)存在重疊部分，并且后者的功能既涵蓋又多于前兩者的關(guān)系。因此三者間關(guān)系必須嚴(yán)謹(jǐn)處理。電子證照庫與數(shù)據(jù)共享平臺作為建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)與前提理應(yīng)優(yōu)先搭建，但當(dāng)信息平臺已整合統(tǒng)一為政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)之后，考慮到功能重合問題，電子證照庫與數(shù)據(jù)共享平臺應(yīng)該取消。

綜上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+”引入政務(wù)服務(wù)是大勢所趨。在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”時，應(yīng)構(gòu)建頂層制度構(gòu)建總框架、加強(qiáng)試點城市交流與合作并建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李勇.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”：打造整體政府和協(xié)同治理[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2016，（12）

篇5

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)；基層推廣；制約因素；推廣策略

引言

隨著我國改革開放的不斷深化，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步入了創(chuàng)新發(fā)展的軌道，特別是在我國大力實施“鄉(xiāng)村振興計劃”的新時代，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣工作顯得十分重要。伴隨著我國“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入實施，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣工作應(yīng)當(dāng)上升到更高層面，但目前一些地方在開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣的過程中，還沒有將“互聯(lián)網(wǎng)+”與之進(jìn)行有效結(jié)合，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平相對較低。這就需要在開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣的過程中，要深刻認(rèn)識到“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要影響，特別是要運用系統(tǒng)思維和創(chuàng)新理念，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣”的有效策略，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣整體水平。

1“互聯(lián)網(wǎng)+”對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣的重要價值

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是指通過試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科技成果和實用技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動。在我國大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的新時代，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣具有重要價值，重中之重的就是能夠進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣的開放性、互動性、即時性，進(jìn)而使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣朝著科學(xué)的方向發(fā)展。將“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣當(dāng)中，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣模式創(chuàng)新，特別是能夠使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣更具有信息化、網(wǎng)絡(luò)化乃至智能化特點，比如通過構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣”平臺，能夠使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣更具有針對性和效能性，特別是在應(yīng)用信息化手段方法能夠?qū)崿F(xiàn)多元化和系統(tǒng)化；將“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣當(dāng)中，還有利于提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣的互動性，比如通過網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，可以根據(jù)農(nóng)民的需求進(jìn)行有針對性的互動，進(jìn)而使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣具有較強(qiáng)的特色化；將“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣，還有利于提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣的實效性，比如運用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集和分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)需求情況，能夠為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣提供一定的支撐。

2“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣的制約因素

盡管隨著我國“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的持續(xù)深入實施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣信息化建設(shè)水平得到了一定的提升，但在發(fā)展過程中仍然存在諸多制約因素，需要引起重視并認(rèn)真加以改進(jìn)。有的在開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣過程中缺乏針對性，特別是不注重堅持以人為本，沒有從農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的實際情況入手，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣信息化建設(shè)相對比較薄弱，相關(guān)的軟件體系和硬件體系建設(shè)不夠到位，而且現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣人員的信息素養(yǎng)同樣有待加強(qiáng)，這就直接導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣無法實現(xiàn)更大突破，甚至信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)相對比較薄弱；有的在開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣過程中缺乏分類性，特別是不注重運用信息技術(shù)進(jìn)行“分類推廣”，比如沒有將大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計算技術(shù)應(yīng)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣當(dāng)中，在收集和分析需求信息、發(fā)展趨勢等方面不夠到位，同樣會制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣的有效開展；有的在開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣的過程中缺乏拓展性，特別是在開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣方面缺乏產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的有效銜接與互動，同時在應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面缺乏規(guī)范化和系統(tǒng)性，相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化咨詢服務(wù)體系還沒有建立起來等等。從總體上來看，盡管現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣信息化建設(shè)越來越受到重視，而且也不斷取得新的成效，但按照較高的標(biāo)準(zhǔn)和要求來看，一些地方在開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣的過程中還不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，需要對此進(jìn)行深入的研究和探索，努力運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和模式，最大限度推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣步入創(chuàng)新發(fā)展軌道。

3“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣的優(yōu)化策略

3.1強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣針對性

推動“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣工作的深入開展，一定要在強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣針對性方面下功夫，特別是要學(xué)會運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣工作。在具體的實施過程中，要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣平臺建設(shè)上升到戰(zhàn)略層面，切實加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣信息化、網(wǎng)絡(luò)化乃至智能化建設(shè)，進(jìn)而為提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣針對性奠定堅實的基礎(chǔ)。比如可以建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣“大數(shù)據(jù)平臺”，切實加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)需求情況的調(diào)查、收集與分析，為有針對性的開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣創(chuàng)造有利條件；再比如還應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣APP平臺建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)基層培訓(xùn)、指導(dǎo)、咨詢服務(wù)載體，并且要不斷加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣資源體系建設(shè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣“數(shù)據(jù)庫”。

3.2抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣分類性

要想在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣中更有效的應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，至關(guān)重要的就是要更加高度重視根據(jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同農(nóng)民的不同情況進(jìn)行分類推廣，進(jìn)行使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣更具有特色化和有效性。在具體的實施過程中，應(yīng)當(dāng)在構(gòu)建多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣平臺和載體的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣內(nèi)容的分類性、層次性和系統(tǒng)性，比如可以運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展“遠(yuǎn)程培訓(xùn)”，再比如還可以運用微信、QQ平臺開展交流、互動等活動，這對于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣的深入開展具有十分重要的價值。在開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣分類性的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)從農(nóng)民的實際情況入手，運用信息技術(shù)、動畫技術(shù)、視頻技術(shù)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣工作，強(qiáng)化農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的理解和認(rèn)識，進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣有效實施。

3.3突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣拓展性

“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣”從根本上來說屬于一些創(chuàng)新性的推廣理念和推廣模式，在實施的過程中一定要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣的發(fā)展趨勢不斷進(jìn)行豐富和完善。這就需要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、智能技術(shù)等拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣領(lǐng)域。比如可以運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進(jìn)行有效結(jié)合，進(jìn)而使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣更具有覆蓋性、融合性和滲透性；再比如還要運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)勞動者、科研人員、群眾科技組織與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣機(jī)制、有關(guān)學(xué)校、科研單位的有效結(jié)合，并且要將“社會治理”理念應(yīng)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣當(dāng)中，使更多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研單位和科技人員能夠參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣當(dāng)中。