序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇法律有關的知識，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

 

關鍵詞:法律診所教育　知識產權　創(chuàng)新　法律服務平臺　公益 

    法律診所教育，對于大多數(shù)中國法律工作者而言是一個新鮮名詞，對于普通公民來說更是聞所未聞。所謂法律診所教育(clinical legal education)，是20世紀60年代在美國法學院普遍興起的一種新型課程，又稱“臨床法學教育”。顧名思義，其特點在于仿效醫(yī)學院利用診所實習培養(yǎng)醫(yī)生的形式。通過診所教師指導學生參與實際的法律應用過程，培養(yǎng)學生的法律實踐能力，促進學生對法律的深人理解，縮小學院知識教育與職業(yè)技能的距離。另外，此項教育還非常注重培養(yǎng)學生熱愛社會公益活動，培養(yǎng)和提高學生的職業(yè)道德水準。

一、法律診所教育的價值及在我國的發(fā)展現(xiàn)狀

    法律診所教育無疑是一種創(chuàng)新，對我國法學教育的改革是一種促進。它將實體法以及法學理論、實踐、技巧、信念、態(tài)度和價值聯(lián)系起來，引導學生從律師的角度去思考問題。在法律診所課內，學生在教師的指導下，親身無償法律援助案件。學生通過為社會弱者提供法律幫助，能獲得職業(yè)成就感，同時有助于培養(yǎng)學生的服務精神和社會責任感。這也是目前我國大力倡導的素質教育的目標。

    法律診所教育作為一種實踐教育，它的特殊性不僅在于其與傳統(tǒng)的法律教育方法不同，更在于它從根本上改變了法學教育的模式。從單純的理論去指導實踐的演繹式模式到通過實踐獲得更加全面的知識和技能的歸納式模式，讓學生學會從實際的個案著手探索法律的基本精神并能培養(yǎng)學生的社會責任感和正義感。通過法律診所教學使法律院校的學生開始從一個全新的視角認識法律、了解社會、體味人生。

    目前，拉丁美洲、西歐、東歐、澳大利亞、新西蘭以及南亞的尼泊爾、印度等許多國家和地區(qū)的法律院校已經(jīng)廣泛而成功地應用了這種教育方式。特別是20世紀90年代，法律診所教育已經(jīng)成為東歐、南非等國家和地區(qū)法治建設過程中不可缺少的組成部分。順應世界法學改革潮流，我國部分高校教師經(jīng)過充分的探索、研究與論證后，在美國福特基金會的大力支持下，中國人民大學、北京大學、清華大學、復旦大學、華東政法學院、武漢大學、中南財經(jīng)政法大學于 2000年9月相繼開設了診所法律課程，嘗試運用比較模式進行教學。2001年起，又有中山大學、西北政法學院、四川大學、云南大學開設了診所法律教育課程。2002年7月28日，經(jīng)中國法學會批準，由上述11所院校成立了“中國法學會法學教育研究會診所法律教育專業(yè)委員會”到2010年6月1日已發(fā)展了130位單位委員。經(jīng)過10年的推廣，法律診所教育已在中國高校扎根、發(fā)展并完善，日常運作管理有條不紊，法律服務活動對社會產生了積極影響。與此同時，參加法律診所活動的學生在分析法律問題、提高法律實踐能力、認識社會、增強社會責任感和職業(yè)道德觀等方面都有了不同程度的提高。目前，各具特色的專門性法律診所正在逐步形成，如勞動者權益保護診所、消費者權益保護診所、環(huán)境法律診所、知識產權法律診所、公益法診所、社區(qū)法律診所等。

二、知識產權法律診所的創(chuàng)立及意義

    引人法律診所教育是高校在新形勢下改進法律人才培養(yǎng)模式，強化法律實踐教育的重要舉措。

  (一)知識產權法律診所

    中國政法大學知識產權法律診所創(chuàng)設于2005年9月，是目前為止全國高校唯一以“知識產權法律診所”命名的法律診所。中國政法大學知識產權法律診所由一支具有較強實力的教師隊伍組成，均具有高級職稱、律師資格證書，具有教學和律師執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，并經(jīng)過中國診所法律教育專業(yè)委員會的專門培訓，能夠規(guī)范、專業(yè)地指導學生完成課堂學習和基地實踐任務。

    知識產權法律診所教學分為課堂講授和基地實踐兩大部分。課堂講授的主要內容包括法律診所教育簡介，律師職業(yè)道德，知識產權法實務，系統(tǒng)技巧訓練，接待當事人，參與咨詢與調查，仲裁、訴訟和非訴案件的專業(yè)技能等。基地實踐的主要內容包括在教學基地值班;為當事人提供咨詢意見;起草法律文書初

稿;在指導老師參與下修改法律文書;與對方當事人或律師談判;接待來訪;閱讀、整理案卷;配合執(zhí)業(yè)律師開展業(yè)務、參與辦案全過程等。

  (二)知識產權法律診所的性質及意義

    法律診所教育通過學校和社會兩個場所的實踐和共同作用，增加學生接觸社會的機會，促使學生將在課堂上所學到的法律知識在活生生的具體案件中加以運用，也能通過和當事人接觸得到社會經(jīng)驗等多方面的積累。概言之，知識產權法律診所對學生是法律課程的實踐訓練平臺，對社會是知識產權事業(yè)的公益法律服務平臺。

    1.實質上是法律課程的實踐訓練平臺

    知識產權法律診所的優(yōu)勢在于該法律課程是在律師事務所真實環(huán)境中進行的，并由老師負責指導。這一實踐訓練平臺還具有強調職業(yè)道德、注重實踐操作和人際關系協(xié)調、要求學生有較強的靈活性和應變能力等特點，有助于克服傳統(tǒng)法學教育過于理論化、學生動手能力較弱的缺陷，讓學生保持和社會實際、法律實務接觸的機會，從而使學生在深入理論探討的同時，學習如何像法律從業(yè)者一樣工作和思考，培養(yǎng)全面的法律素養(yǎng)、優(yōu)良的職業(yè)道德及社會責任感。這一教學模式深受學生的歡迎。

  2.客觀上是知識產權公益事業(yè)的法律服務平臺

    法律診所教育要求學生在指導教師的指導下辦案，既是服務社會公益事業(yè)的法律資源的有益補充，將對我國的教育傳統(tǒng)、教育理念、教育模式、教育方法帶來沖擊和變革，也為我們培養(yǎng)高素質、綜合能力的法律通才提供了可操作的平臺。如中國政法大學知識產權法律診所的活動經(jīng)費來自中國政法大學及其民商經(jīng)濟法學院和社會公益性組織(如美國福特基金)、律師事務所的支持，其對外開展的任何法律服務活動均不收取報酬。目前，知識產權法律診所的服務項目主要有診所法律教育研究與培訓，疑難案件會診，接受知識產權案件當事人的委托提供非訴法律服務或者擔任訴訟人，接受商標、專利行政訴訟案件、行政復議案件原告和申請人的委托提供非訴訟法律服務或者訴訟，普法宣傳，法制狀況調研，對社會熱點問題進行法律分析以及其他公益法律服務。

    3.為法律援助開辟了一條重要途徑

    知識產權法律診所具有創(chuàng)新意義，突破了學界認為“法律援助是窮人的專利，擁有知識產權的權利人都是富人，無需法律援助”的普遍觀點。學生通過模擬場景和實踐操作，以律師助理身份辦案，既能學習律師的各種執(zhí)業(yè)技能，又能為因經(jīng)濟困難，不能支付知識產權糾紛處理和訴訟費用的知識產權人，以及遇到難以解決的知識產權事項或案件的知識產權人提供法律援助開辟了一條重要途徑。從實際情況看，知識產權法律診所的學生都能把為弱者提供法律援助看作學習的機會、社會的責任和神圣的使命。與專職律師相比，學生沒有繁忙的工作，不期待任何物質上的回報，專心于此;與社會團體相比，學生具有較扎實的理論功底，又能得到富有經(jīng)驗的教師的指點。所以說，法律診所教育的設立必定會為中國的法律援助事業(yè)注人新鮮血液，帶來嶄新面貌，對促進我國法律援助事業(yè)的深人開展有著現(xiàn)實的意義。

三、知識產權法律診所模式創(chuàng)新的對策建議

    綜合各高校開設法律診所及法律課程的情況，基本上都是依托學校成立法律診所，采用“校內真實當事人診所”的模式，但其內容、目的和運作方法也各有特色。如北京大學的教學目的是讓學生了解中國的律師制度和律師規(guī)則，熟悉律師專業(yè)知識和職業(yè)道德，了解律師辦案程序、訴訟程序和律師事務所工作規(guī)程，學習和掌握處理案件的技巧;中國人民大學的教學目的是培養(yǎng)學生法律實務的技能增強學生的辨別能力、合作精神和獨立開展工作的能力，既注重診所的課堂教學，又鼓勵學生承辦法律援助案件;中南財經(jīng)政法大學主要通過向社會提供法律援助來培養(yǎng)和鍛煉學生。其它大學開設了以法律援助為特色的法律診所，也都旨在提高學生分析法律問題和法律實踐的能力。

    中國政法大學知識產權法律診所通過與律師事務所合作設立校外實踐基地，指導教師除了進行每周一次的理論講授外，幾乎每天都要到實踐基地對學生進行單獨指導。法律診所的教學過程包括“三步”。即對上述環(huán)節(jié)進行計劃、行動、評估，通過討論、模擬、反饋及單獨指導等方法，從而構成一個實踐環(huán)節(jié)的完整的學習過程，思考貫穿其中。法律診所需采取雙循環(huán)的學習方法，要求學生在不斷提高熟練程度的同時，能跳出原來的思維模式，從全新的角度、有預見性地思考問題。以實現(xiàn)法律診所教育的日標，即“幫助學生培養(yǎng)經(jīng)驗式學習的能力及憑借經(jīng)驗進行反思的能力”。

  　(一)

明確性質定位

    由于知識產權法既是實體法，又是程序法，而且涉及專利權、商標權、著作權等廣泛的權利范圍，因此，知識產權法律診所的實踐場所應當是開放的，其服務對象亦應是開放的。為進一步推動《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》的貫徹落實，參照有關專家意見，建議發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，將知識產權法律診所定位于產、學、研合作促進組織，使其成為開放發(fā)展的公益法律服務平臺，為產、學、研合作組織自身及相關科技創(chuàng)新機構、企業(yè)維權等提供專業(yè)的公益服務。

  　(二)創(chuàng)新服務功能

    對知識產權法律診所實行產、學、官、研合作模式，拓展與產、學、官、研各界的合作，推動法律診所承擔知識產權法律研究及知識產權發(fā)展與促進方面的工作，其服務功能包括但不限于:y)接受企業(yè)、政府及相關機構委托的法律實務研究課題，為企業(yè)提供知識產權分析、預警以及保護策略研究、品牌戰(zhàn)略研究;(2)接受企業(yè)、政府及相關機構委托的知識產權促進工作，進行統(tǒng)計、調研、評估、規(guī)范管理及其它相關工作;(3)向企業(yè)、社區(qū)及相關機構提供法律知識普及、法律法規(guī)的宣傳教育;(4)開展企業(yè)知識產權發(fā)展戰(zhàn)略研究，以及面向企業(yè)、行業(yè)的知識產權策略實施研究、咨詢;(5)為企業(yè)、社區(qū)及相關機構提供法律咨詢、法律策劃和預警服務;(6)為企業(yè)、社區(qū)及相關機構投資融資、貿易發(fā)展以及海外市場開拓提供法律服務;(7)面向社會提供法律保護調查、相關信息檢索;(8)提供其它服務，如維權援助等公益服務。

(三)突出法律援助

    我國的法律援助機構主要由三部分組成:政府性質的法律援助機構、律師事務所內設的法律援助中心以及各種社會團體。法律援助主要是國家的義務，理應由政府出資建立各級法律援助機構。由于我國還處于社會主義初級階段，國家財政壓力很大，不可能為法律援助機構支出大量費用;另外，我國地廣人多，法律援助機構在現(xiàn)階段還較難能深人基層農村;更關鍵的一點在于，能夠勝任法律援助的專業(yè)人士數(shù)量太少。為此，我國應尋求多方位、多渠道、多層次的方法來完善法律援助制度。顯而易見，開展法律診所教育，發(fā)揮法律院校師生的專長，為弱者提供法律服務，不失為一條完善中國法律援助制度的行之有效的途徑，且與其他法律援助模式相比又有其優(yōu)越性。

    2007年11月，國家知識產權局的《關于開展知識產權維權援助工作的指導意見》指出，知識產權維權援助中心定位為政府公益性公共服務機構，承擔政府知識產權部門的工作職責，不僅為知識產權糾紛當事人提供援助服務，同時也為企事業(yè)單位和社會公眾提供其它服務?；诖?，知識產權法律診所與知識產權維權援助中心具有契合性，可以承擔知識產權維權援助中心的任務，以突出法律援助服務特點，擴大法律援助隊伍。

篇2

20 世紀初期，真正意義上的旅游產業(yè)發(fā)展起來。經(jīng)過近百年的發(fā)展，現(xiàn)在旅游產業(yè)在全球的發(fā)展勢頭仍然十分強勁。在這個經(jīng)濟高速發(fā)展的時代，旅游產業(yè)一方面滿足人們對精神生活的需求，另一方面國民經(jīng)濟得到了快速的提高，旅游業(yè)目前為止已經(jīng)成為服務業(yè)中發(fā)展最快的產業(yè)之一。

一、我國旅游產業(yè)的現(xiàn)狀

在當代社會中，旅游已經(jīng)不再是一個孤立個體的存在，改革開放以后，人們越來越認識到旅游產業(yè)的經(jīng)濟功能。旅游產業(yè)的發(fā)展同時帶動了餐飲、住宿、客運交通、工藝品及其他銷售市場的發(fā)展，提供了諸多就業(yè)崗位，拉動經(jīng)濟發(fā)展，旅游的功能在于促進經(jīng)濟的發(fā)展，旅游管理也以發(fā)展經(jīng)濟為導向。旅游活動在產

業(yè)化的進程中，由于其獨特的社會屬性及經(jīng)濟發(fā)展的需要，所承擔的角色在不停轉變著，價值取向也隨著社會進步而改變，在不同的階段，旅游管理的價值導向先后從創(chuàng)取外匯向拉動內需、提供就業(yè)發(fā)展，在總體上遵循著經(jīng)濟管理的導向，旅游產業(yè)也在這種導向下充分發(fā)揮自己的功能，促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展速度。[1]目前旅游產業(yè)在我國現(xiàn)在已成為許多省市的支柱產業(yè)，最具有代表性的城市為云南、四川等。在部分城市中，旅游產業(yè)已經(jīng)成為最主要的經(jīng)濟收入之一，城市與旅游產業(yè)也在雙向發(fā)展，因為城市的特色產生了旅游產業(yè)，同時，因為旅游業(yè)也帶動了一個城市的經(jīng)濟。作為一種新型服務業(yè)，在全世界各地迅速的開展起來。

二、存在問題

旅游產業(yè)的發(fā)展勢頭迅猛，很多地方的旅游管理呈現(xiàn)出經(jīng)營機制單一、發(fā)展模式落后等現(xiàn)象，地區(qū)保護主義盛行，政府及旅游企業(yè)普遍存在重視經(jīng)濟效益而輕視社會效益的現(xiàn)象，在以經(jīng)濟管理為導向的發(fā)展模式下，旅游管理呈現(xiàn)出一種粗放和短視的形態(tài)。例如，在商業(yè)發(fā)展訴求情況下的古城，已然不是我們旅游者想看到的東西，那種原生態(tài)的東西早就已經(jīng)因為經(jīng)濟需求消失不見了，我們看到的多半都是后來仿造的。忽視旅游者、當?shù)鼐用竦木裨V求，對自然資源及文物古跡保護不善，很多文物遭到損壞，造成很多問題亟需解決。旅游業(yè)是一種特殊的服務業(yè)，人們對陌生環(huán)境的獵奇心態(tài)，這個行業(yè)對人們提供一種人們平時自己看不到、感受不到、聽不到的東西，旅游中間往往會出現(xiàn)很尷尬的狀況，在出去看風景的同時也會讓你購物，商店的回扣很高，讓人們很不滿意，總的來說，旅游業(yè)呈現(xiàn)出一種低消費、大眾化、低水平的狀況，旅游基礎設施雖然在不停的完善中，但是仍然不能適應旅游發(fā)展速度的要求。

三、晚上旅游管理的策略

(一)政府方面

旅游產業(yè)可以是一個綜合性十分強的重要產業(yè)，必須得到許多相關部門以及產業(yè)的積極配合，同時所提供的產品又應當最終體現(xiàn)出無形服務的特殊行業(yè)之一。首要因素就是不能離開政府部門的全面管理與協(xié)調：第一，國家在稅收方面，對實施旅游福利的企業(yè)進行稅收減免，鼓勵企業(yè)對員工以旅游的方式發(fā)放福利;對個人所得稅旅游進行扣減，降低旅游成本。避免因為稅收問題阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。第二，由政府承擔具有公共設施的建設的旅游服務設施如城市公園、博物館等的建設，實現(xiàn)旅游景點免費開放，保證低收入群體的旅游以及獲取知識的權力。第三，由政府向旅游景點進行補貼，使部分旅游項目由經(jīng)營性質變?yōu)楦＠再|，從而降低公民的旅游成本，保證旅游福利的實現(xiàn)。[4]例如云南每年政府撥款促進旅游業(yè)。

(二)旅游景點方面

首先，在定價問題上，應當以福利管理引導定價策略，主要從社會福利最大化的角度出發(fā)，既要保證經(jīng)濟利潤又要保證剩余價值，在這兩者之間尋求平衡點。其次，系統(tǒng)考慮旅游業(yè)發(fā)展對環(huán)境的各種影響，將可持續(xù)發(fā)展的理念貫徹到旅游管理中，大力發(fā)展綠色旅游、生態(tài)旅游，等新型環(huán)保旅游，倡導綠色生產、綠色服務、綠色消費，實現(xiàn)旅游業(yè)與自然和諧發(fā)展。最后，應當關注景區(qū)居民生活質量，加強景區(qū)基礎設施的建設，突出以人為本的思想，強調可持續(xù)發(fā)展的思想，引導游客注意保護景區(qū)環(huán)境，對各種文化遺產能自發(fā)地愛護尊重。

四、總結

隨著經(jīng)濟的發(fā)展人們閑暇時間增加，大眾旅游逐漸普及，隨著人們生活水平的提高，自然人們對旅游的要求也會隨著提高和增加，在社會福利理念深入發(fā)展下，旅游的福利性特征被人們日漸重視。人們不僅追求旅游的經(jīng)濟效益，更強調旅游作為國民福利重要組成部分給社會福利帶來的積極影響。對于旅游管理的價值導向，也逐漸從經(jīng)濟管理轉變?yōu)楦＠芾?，這體現(xiàn)了在當代社會，人們越來越關注生活質量的提高，以及公民福利的公平獲取。今后的發(fā)展中，政府、旅游機構和游客應當共同努力，提高旅游管理的建設，爭取將旅游管理給社會總體福利帶來的增值達到最大化。不斷的滿足大家對旅游產業(yè)的要求，不僅可以不斷增加城市的經(jīng)濟收入，也更加吸引了人們。

參考文獻：

[1]韓雪.基于福利經(jīng)濟學的旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展研究[d].云南師范大學，2008

篇3

關鍵詞:金融監(jiān)管;自由裁量權;法律控制

中圖分類號:D912.28 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2010)05-0081-04

一、對金融監(jiān)管自由裁量權法律控制的必要性

金融監(jiān)管自由裁量權是金融監(jiān)管機關在金融監(jiān)管法規(guī)定的裁量范圍內合理地選擇法律結果的權力。它是一種較為靈活的權力,稍有不慎就會出現(xiàn)權力濫用的情況,因此,對金融監(jiān)管自由裁量權進行法律控制是規(guī)范金融監(jiān)管行為的需要。

1.對金融監(jiān)管自由裁量權的法律控制是保證金融監(jiān)管目標得以實現(xiàn)的條件

金融監(jiān)管有著明確的目標?！躲y行業(yè)監(jiān)督管理法》第3條規(guī)定:“銀行業(yè)監(jiān)督管理的目標是促進銀行業(yè)的合法、穩(wěn)健運行,維護公眾對銀行業(yè)的信心。”雖然此規(guī)定只涉及銀行業(yè)的監(jiān)管目標,但在一定程度上也反映出整個金融業(yè)的監(jiān)管目標,即促進金融業(yè)的合法、穩(wěn)健運行,維護公眾對金融業(yè)的信心。因此,這就要求金融監(jiān)管機關樹立適度監(jiān)管的理念,從傳統(tǒng)的以行政管理為依托的監(jiān)管向依據(jù)適度監(jiān)管原則確立的現(xiàn)代金融監(jiān)管轉變。適度監(jiān)管要求金融監(jiān)管機關應當遵循金融業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律,其監(jiān)管行為不能干涉金融活動各方當事人的權利,要通過制度和規(guī)則使金融活動各方當事人積極、合法參與,讓金融業(yè)獲得良性的發(fā)展。這無疑有利于金融監(jiān)管目標的實現(xiàn)。從實質意義上看,適度監(jiān)管避免了監(jiān)管的專橫與金融監(jiān)管自由裁量的喪失。因為對金融監(jiān)管自由裁量權的過度限制等于取消自由裁量,而沒有限制則易形成監(jiān)管專橫。因此,對金融監(jiān)管自由裁量權的法律控制必須是適當?shù)??？傊?規(guī)范金融監(jiān)管自由裁量權的行使,對有效地促進銀行業(yè)的合法、穩(wěn)健運行,實現(xiàn)監(jiān)管目標,正確發(fā)揮監(jiān)管職能具有重要意義。

2.對金融監(jiān)管自由裁量權的法律控制是實現(xiàn)依法監(jiān)管的關鍵

依法監(jiān)管是指金融監(jiān)管必須依據(jù)法律,不得與法律相抵觸。它包括以下三個方面的含義:第一,金融監(jiān)管機關地位的確立和監(jiān)管權力的取得源于法律。金融監(jiān)管法需要對金融監(jiān)管機關的地位和職責權限作出明確規(guī)定,在法律中賦予金融監(jiān)管機關以支配性的地位和權力主體資格,確保金融監(jiān)管機關的監(jiān)管行為具有正當和合理的雙重根據(jù),充分維護和保障金融監(jiān)管的權威。第二,金融監(jiān)管機關應依法行使監(jiān)管權。金融監(jiān)管機關必須在法律授權的范圍內行使權力,其金融監(jiān)管行為不僅要符合金融監(jiān)管實體法的規(guī)定,而且要符合金融監(jiān)管程序法的規(guī)定,不得逾越權限,損害監(jiān)管相對人的合法權益。第三,金融監(jiān)管機關的監(jiān)管權行使應受到法律限制。邁內克指出:一個被授予權力的人,總是面臨著濫用權力的誘惑、面臨著逾越正義與道德界線的誘惑?！安皇芟拗频臋嗔δ耸鞘澜缟献钣辛Φ摹⒆钏翢o忌憚的力量之一,而且濫用這種權力的危險也是始終存在的”[1]。為了防止金融監(jiān)管機關或越權行為的可能性,必須使其監(jiān)管權的行使受到相應制約和監(jiān)督。依法監(jiān)管是金融監(jiān)管的核心,直接關系著金融監(jiān)管的水平和力度。金融監(jiān)管自由裁量權主要發(fā)生在具體監(jiān)管過程中。因此,對金融監(jiān)管自由裁量權進行規(guī)范和制約,使監(jiān)管自由裁量權的行使不僅符合法律的規(guī)定,而且符合立法的精神和意圖,這是實現(xiàn)依法監(jiān)管的關鍵。

二、對金融監(jiān)管自由裁量權法律控制的反思

從我國金融監(jiān)管自由裁量權的運行現(xiàn)狀來看,無論是在金融監(jiān)管立法上,還是在執(zhí)法上,都對金融監(jiān)管自由裁量權缺乏有效的控制。究其原因,在于金融監(jiān)管自由裁量權的法律控制在制度上的缺失,主要表現(xiàn)在:

第一,在金融監(jiān)管法規(guī)中缺少對金融監(jiān)管自由裁量權控制法律原則的規(guī)定。由于我國的歷史文化傳統(tǒng)、社會價值觀以及金融監(jiān)管制度的長期影響,金融監(jiān)管自由裁量權缺少個人本位理念的文化積淀和對相對人權利的充分尊重,表現(xiàn)為對金融監(jiān)管自由裁量權控制的制度體系中缺少基本的、公理性的法律原則。眾所周知,法律原則是指可以作為眾多法律規(guī)則的基礎或本源的綜合性、穩(wěn)定性原理和準則。它的功能主要體現(xiàn)在:其一,直接決定了法律制度的基本性質、基本內容和基本價值取向;其二,使法律規(guī)則保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)同一致性,同時,還是后繼立法的出發(fā)點;其三,指導法律解釋和法律推理;其四,補充法律漏洞,強化法律的調控能力;其五,能把國家機關的自由裁量權限制在法定的和合理的范圍內。[2]反觀西方國家,金融監(jiān)管自由裁量權控制的法律原則已十分發(fā)達,并且起著十分重要的作用。如英國的合理性原則和德國的比例原則。

第二,在金融監(jiān)管機關內部缺乏規(guī)定裁量基準規(guī)則。由于金融監(jiān)管活動的專業(yè)性、技術性以及復雜性等因素,立法機關賦予金融監(jiān)管機關較為廣泛的監(jiān)管自由裁量權,而金融監(jiān)管機關有大量的監(jiān)管實踐經(jīng)驗,有可能進一步“提煉”出具有實際可操作性、更細致深入、明確的標準,這樣,金融監(jiān)管機關為了執(zhí)行金融監(jiān)管法規(guī)中的規(guī)定而制定規(guī)則都可能對其擁有的監(jiān)管自由裁量權的范圍進行限制,因此,“為了對行政過程中的自由裁量權進行有效限制,應當鼓勵行政機關通過連續(xù)的行政立法,將行政過程中積累起來的理性和智慧規(guī)則化”[3]。裁量基準的建立在科層制管理下有利于抑制金融監(jiān)管裁量行為的恣意和專橫,保證金融監(jiān)管裁量行為的一致性、可預測性;有利于加強對金融監(jiān)管裁量行為的層級監(jiān)督,制約其腐敗。但是,目前各級金融監(jiān)管機關均沒有建立此類規(guī)則,金融監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性和公平性得不到保證,也使對金融監(jiān)管機關內部的監(jiān)管執(zhí)法權的監(jiān)督成為空中樓閣。

第三,金融監(jiān)管行為說明合理性理由制度的缺失。金融監(jiān)管自由裁量權的不斷擴張,客觀上提出了加強對監(jiān)管權的制約,防止其濫用的要求,但是,事后的司法審查制度難以對濫用金融監(jiān)管自由裁量權進行預防性控制,人們開始在金融監(jiān)管自由裁量權行使的過程中尋找法律控制的基點,這個基點就是理性的金融監(jiān)管程序制度。因此,“現(xiàn)代行政法強化了程序的作用,主要是為了控制行政自由裁量”[4]186。而在所有的金融監(jiān)管程序制度中,對控制金融監(jiān)管自由裁量權起著核心作用的程序制度就是監(jiān)管行為說明合理性理由制度,該制度要求金融監(jiān)管機關在作出影響監(jiān)管相對人權益的監(jiān)管行為時,除金融監(jiān)管法規(guī)有特別規(guī)定外,必須告知監(jiān)管相對人監(jiān)管決定的內容,并說明事實根據(jù)、法律依據(jù)以及行使金融監(jiān)管自由裁量權時所考慮到的相關因素等。從當代金融監(jiān)管法的發(fā)展趨勢來看,金融監(jiān)管機關必須對監(jiān)管行為尤其是監(jiān)管自由裁量行為說明理由漸成一般原則,特別是當金融監(jiān)管機關作出不利于監(jiān)管相對人的監(jiān)管決定或對一般原則作出例外規(guī)定時尤為顯得重要。而遺憾的是,在我國金融監(jiān)管程序制度中,并未明示這一制度。

第四,金融監(jiān)管的事后救濟制度缺乏對金融監(jiān)管自由裁量權的實際控制。金融監(jiān)管復議制度與司法審查制度相比較,在控制金融監(jiān)管自由裁量權方面有其自身的優(yōu)勢,主要體現(xiàn)在:一是金融監(jiān)管復議程序具有簡易、迅速的特點,可以避免將監(jiān)管爭議訴諸法院,啟動費時、費力和不經(jīng)濟的司法程序,同時可以減輕法院的案件負擔,達到救濟目的,充分體現(xiàn)了公正和效率的統(tǒng)一;二是金融監(jiān)管復議機關作為上一級金融監(jiān)管機關,具有監(jiān)管方面的專業(yè)知識和技術知識,且熟悉金融監(jiān)管立法的目的、監(jiān)管規(guī)則、大量的有關監(jiān)管糾紛處理的先例以及裁量的基準、政策和著眼點,能有效地對金融監(jiān)管裁量行為的正當性、合理性進行實質性的審查,并予以糾正和補救;三是有利于金融監(jiān)管機關加強自我控制,通過金融監(jiān)管復議可以使金融監(jiān)管機關再一次審視監(jiān)管行為的合理性,可以保證監(jiān)管裁量行為的統(tǒng)一性和公平性。為了解決金融監(jiān)管糾紛,減少法院的案件負擔,世界許多國家在存在大量裁量行為的金融監(jiān)管領域設立復議前置制度。但我國至今沒有建立金融監(jiān)管復議制度,不利于金融監(jiān)管良好秩序的建立。此外,對金融監(jiān)管裁量行為的司法審查面臨諸多的障礙:一是金融監(jiān)管的專業(yè)性和技術性使司法部門對金融監(jiān)管自由裁量權的控制實際上很少能奏效。從專業(yè)的角度看,金融監(jiān)管需要具備金融監(jiān)管和法律等諸多方面的知識,要求法官都掌握,確實是苛求;二是法院對司法自由裁量取代監(jiān)管自由裁量的做法一直持一種謹慎的態(tài)度;三是從法經(jīng)濟學的角度看,面對巨額的訴訟費用和嚴格的訴訟程序,當金融監(jiān)管裁量行為涉及到的利益是“小額”時,當事人一般不愿訴諸法院。

三、完善金融監(jiān)管自由裁量權法律控制的構想

針對我國金融監(jiān)管自由裁量權法律控制在制度上存在的不足,筆者認為,應當采取以下措施予以完善:

1.在金融監(jiān)管立法上移植西方國家的一些控制原則

雖然金融監(jiān)管法規(guī)中規(guī)定了大量的、廣泛的針對相對人的監(jiān)管自由裁量權,但在總則中并未揭示這些權力的運行和控制原則。要真正實行依法治理金融監(jiān)管,有必要在金融監(jiān)管立法上移植西方國家經(jīng)多年實踐證明行之有效的控權原則,如英國的合理性原則和德國的比例原則。合理性原則是判斷自由裁量權是否合理或是否被濫用的標準。比例原則要求作為實現(xiàn)某種目的(或結果)的手段的措施,必須具有適當性、必要性和相稱性。雖然英國和德國在政治體制、經(jīng)濟發(fā)展水平、文化背景和法治環(huán)境等方面與我國存在諸多差異,但在經(jīng)濟全球化的大潮中,法律的全球化要求必須建立穩(wěn)定的、可預期的、透明的法律制度包括金融監(jiān)管法律制度,以掃清法律原則移植的障礙。

2.在金融監(jiān)管機關內部建立裁量基準規(guī)則

由于金融監(jiān)管機關有大量的監(jiān)管實踐經(jīng)驗,金融監(jiān)管機關有可能進一步“提煉”出具有實際可操作性、更細致深入、更明確的裁量標準。經(jīng)過層層的細化和明確,裁量標準有可能涵蓋金融監(jiān)管實踐中的大多數(shù)事實情形和法律后果,進而對金融監(jiān)管執(zhí)法中的監(jiān)管裁量行為進行實質性的層級控制,避免監(jiān)管決定考慮不相關因素,不考慮相關因素和相同情形不同對待,不同的情形相同對待等問題,確保金融監(jiān)管裁量行為的統(tǒng)一性和平等性。同時為對金融監(jiān)管裁量行為的復議和司法審查提供參照并進行自我約束。作為一種內部規(guī)則,裁量基準規(guī)則不應設定相對人的權利和義務,一般不具有直接的外部法律效果。但在德國法中,一般認為這種內部行政規(guī)則具有間接的外部法律效果,無正當理由,行政機關偏離穩(wěn)定的、為行政規(guī)則確立的行政慣例,構成違反平等原則,相對人可據(jù)此提出行政訴訟。[5]另外一種可行的做法是,金融監(jiān)管機關在實踐中發(fā)現(xiàn)并制作、公布一些金融監(jiān)管裁量行為的典型案例來指導和規(guī)范監(jiān)管裁量行為。

3.建立以金融監(jiān)管行為說明合理性理由為核心的理性金融監(jiān)管程序制度

程序理性亦即程序的合理性。它不僅是指通過法律程序所產生的結果從實體角度看仍是合理的,符合實體正義,而且主要指一個法律程序產生該結果的過程是一個通過事實、證據(jù)以及程序參與者之間平等對話與理性說服的過程。因此,可以認為,程序理性是程序正義的一項基本要求。就行政程序而言,程序理性的中心問題是通過一系列的程序機制(包括程序原則和程序制度)限制自由裁量權,盡可能地保證自由裁量權行使的理性化。[6]金融監(jiān)管程序對監(jiān)管自由裁量權的有效控制是通過一系列的公正、理性的程序制度實現(xiàn)的。這些制度包括監(jiān)管聽證制度、監(jiān)管回避制度、職能分離制度、監(jiān)管告知制度和監(jiān)管行為說明理由制度。對金融監(jiān)管自由裁量權的控制起著核心作用的是金融監(jiān)管行為說明理由制度中的說明合理性理由制度。金融監(jiān)管裁量決定的運作過程是一系列的理性推論過程,理性的決定者在作出決定前必須仔細考量一系列的事實和法律因素,根據(jù)理性的原則和規(guī)則對行為進行理性的選擇,這個考量的、選擇的過程和這一系列的因素構成了金融監(jiān)管行為的正當性理由的內容,形諸于外,則構成了金融監(jiān)管決定的重要部分。金融監(jiān)管行為說明合理性理由的作用主要在于促使金融監(jiān)管機關在作出監(jiān)管行為時,能就事實問題和法律問題進行認真考慮,慎重做出決定,以避免草率。在西方國家,按照“正當法律程序”原則和程序理性觀念,金融監(jiān)管裁量行為如果未說明理由或說明理由錯誤被視為無效的或可撤銷的監(jiān)管行為。因此,我國必須建立以金融監(jiān)管行為說明合理性理由為核心的理性金融監(jiān)管程序制度。

4.建立金融監(jiān)管復議制度

無救濟即無權利。金融監(jiān)管復議制度對于金融監(jiān)管自由裁量權運行的監(jiān)督意義在于它是金融監(jiān)管機關內部的一種層級監(jiān)督機制,是一種內部糾錯機制。在構建我國金融監(jiān)管復議制度時,必須做到:第一,金融監(jiān)管復議應由政府比較超脫的部門來承擔,這樣可以保證公正、合理地處理金融監(jiān)管裁量行為的復議,實現(xiàn)公平保護,節(jié)約社會資源;第二,充分發(fā)揮社會中介機構,如律師事務所、會計師事務所、金融監(jiān)管咨詢事務所在金融監(jiān)管裁量行為的復議中的作用,改變金融監(jiān)管相對人在信息和保護等方面的弱勢地位。第三,對金融監(jiān)管復議的資格和條件作出合理的規(guī)定,這樣有利于金融監(jiān)管相對人的救濟權利的實現(xiàn),避免大量的金融監(jiān)管裁量行為游離于司法審查之外,從根本上解決金融監(jiān)管糾紛。

5.創(chuàng)新金融監(jiān)管自由裁量權的司法審查制度

司法對金融監(jiān)管自由裁量權的審查始終處于要求加強合理性控制和要求“監(jiān)管自治”的一對矛盾和悖論之中。因此,人們試圖在這一對矛盾中尋找兩者的契合。大家普遍認識到:司法審查的目標是制約金融監(jiān)管自由裁量權,而不是代行監(jiān)管自由裁量權,應從監(jiān)管和司法各自的職能出發(fā)來找尋司法審查的目標和標準,“司法審查之所以有存在的必要,不是因為法院可以代替行政機關做最理想的事,而是因為法院可以促使行政機關盡可能不做不理想的事”[4]256。一方面,對于金融監(jiān)管裁量行為的司法審查的著力點在于通過案件審理,明確濫用金融監(jiān)管自由裁量權和“顯失公正”的司法審查標準,給金融監(jiān)管機關以外部強制和壓力,迫使金融監(jiān)管機關進一步細化裁量標準,完善監(jiān)管裁量行為的運行程序,改進對監(jiān)管裁量行為的復議。保證金融監(jiān)管裁量結果的合法性、統(tǒng)一性和公平性,促使大量的金融監(jiān)管裁量糾紛在金融監(jiān)管機關內部得以公正解決。另一方面,由于對金融監(jiān)管自由裁量行為的司法審查是一個非常復雜的過程,要對大量、復雜的金融監(jiān)管裁量行為進行司法審查,因此,應借鑒大陸法系國家,如法國和德國的經(jīng)驗,在行政法領域引進判例法制度的做法。判例法具有具體性、可比較性和可區(qū)別性的特點,可以增強對金融監(jiān)管裁量行為司法審查的準確性、一致性和效率,同時可以對金融監(jiān)管自由裁量權的運行提供指導。

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篇4

【關鍵詞】園林綠化；施工；質量管理；有效方法

伴隨著城市化及市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對生活環(huán)境要求相應提高，同時對園林綠化的需求也日益增加，因此對園林綠化工程質量管理提出了更高的要求。工程質量管理人員在工作當中應該增強自己的責任意識，不斷創(chuàng)新質量管理的方法與手段，對工程質量進行全面全過程的管理，以保證園林綠化工程建設目的的實現(xiàn)，提高項目建設的社會綜合效益。

一、城市園林綠化的重要作用

1、 城市園林綠化能提高城市生態(tài)水平和人民居住環(huán)境質量

城市的園林綠化能夠大量吸收城市的廢氣和有毒氣體，殺死空氣中的細菌達到凈化空氣的作用。在調節(jié)城市小氣候方面能夠起到保持水土、防止噪聲等作用，這樣能夠大大提升居民居住的生活質量。大量植被的地下根系能夠減少水分的流失，高大樹木的樹冠以及枝干能夠阻擋部分噪音對居民的干擾。這些都為人們創(chuàng)造出了更加舒適的生活環(huán)境。

2、 改善城市容貌

綠植被添加到城市的園林綠化之中，這樣能夠改變城市中建筑物的單調性，讓城市變得有層次感，逐漸讓城市慢慢變得更加多彩生動，從而充滿生機和活力，城市容貌更加美麗，人們生活更加舒適。

二、園林綠化施工質量管理的有效方法

1、提高項目規(guī)劃及施工的前瞻性

施工單位在進行園林綠化工程施工時，要認真對項目規(guī)劃設計方案進行分析，發(fā)現(xiàn)設計方案中存在不合理的地方后，要及時與設計單位、業(yè)主等進行溝通，避免出現(xiàn)因設計問題造成施工質量不合格的現(xiàn)象。施工單位在施工過程中，要嚴格按照設計方案制定施工方案，并制定完善的施工管理方案，同時要對城市規(guī)劃設計單位咨詢城市的發(fā)展規(guī)劃，從而保證園林施工與城市建設同步進行。

2、 做好施工工序質量管理

在園林綠化工程的施工過程中，如何做好施工工序質量管理工作，是施工單位必須思考的問題。施工工序質量管理包括：土壤處理工作、定點放線處理、植物種植穴與槽的挖掘深度、植物的質量等幾個方面。在具體的施工環(huán)節(jié)，施工技術人員必須結合整個施工方案，重視土壤處理工作。在進行植物種植與布局設計時，注意檢查栽植前各種苗木的根系、樹冠剪修得是否符合施工設計理念。對于其中的澆定根水苗木，必須要在24h內澆透根部，盡量提高植物的成活率。同時，處理好定點放線與植物種植穴挖掘深度的問題，對施工現(xiàn)場的植物進行精心選擇，確保植物的高度、根系發(fā)達程度、種植效果符合施工方案的設計理念。

3、嚴格控制園林綠化材料的質量

在施工過程中施工工藝和施工方法是工程質量管理的基礎，而工程施工材料質量也會對工程質量管理帶來很大的影響，這就要求在質量管理當中應該做好園林綠化材料質量管理，保證工程施工中所用到的土方、苗木、管線、材料、亮化設施控制設備達到施工質量要求。首先，在采購環(huán)節(jié)項目部采購專員應該對綠化材料，從訂貨到采購等環(huán)節(jié)加以控制，要求所有材料必須有質量檢驗合格證書。其次，材料采購以后還必須認真做好檢查驗收取樣和實驗等工作，層層把關、強化控住、明確責任，做到從源頭到使用整個過程當中質量控制，保證園林綠化材料的質量，從而為園林綠化工程質量管理奠定良好的基礎。同時，在儲存及使用之前一旦發(fā)現(xiàn)質量問題，應該及時同供貨商及生產廠家聯(lián)系，更換材料產品，提出賠償，從現(xiàn)有的材料中挑選合格的材料使用，避免影響到工程施工進度。

4、遵循植物生長規(guī)律，把握苗木栽植時間

園林綠化工程質量，與苗木的成活率有緊密的關系。苗木材料是有生命的綠化植物，這與建筑材料等有明顯的不同，不同的綠化苗木因其生長規(guī)律、栽種季節(jié)、栽種時間、栽種條件等有較大的差異，選擇最佳的栽種時間是保證苗木成活率的關鍵。這就要求施工管理人員在質量管理當中應該詳細了解每一種苗木的生長特性、栽種季節(jié)及時間的要求，確定其最佳的栽種時間，同時栽種時間能夠滿足工程綠化施工的工期需要，只有這樣才能在保證苗木成活率的基礎上，做好工程質量管理，同時保證施工工期。

5、 實行園林綠化工程項目監(jiān)理制

為了更好地發(fā)展園林綠化工程施工質量管理工作，應實行園林綠化工程項目監(jiān)理制，為園林綠化工程質量管理與控制提供堅實的保障。園林綠化工程建設發(fā)展的日趨完善，使實行園林綠化工程項目監(jiān)理制成為現(xiàn)實。實行園林綠化工程項目監(jiān)理制，可以從科學的發(fā)展準則出發(fā)，促使園林綠化監(jiān)理工程師能夠兼顧業(yè)主與施工單位的利益，做到科學、公正地驗收綠化工程施工各個階段的成果，針對個別施工質量問題，及時提出解決的有效措施。此外，實行園林綠化工程項目監(jiān)理制，還能在一定程度上合理規(guī)范園林綠化工程施工質量管理工作中仍存在的問題，有效解決施工質量管理中存在的具體問題，從而促進園林綠化工程施工質量管理目標的順利實現(xiàn)。

6、 加強安全施工管理

在園林綠化工程施工中，加強安全施工管理，是確保園林綠化工程施工順利完工的重要工作之一。在進行施工工作時，堅持“安全第一，預防為主”，將安全管理工作放在施工工作的第一位，才能有效確保園林綠化工程施工進度目標的實現(xiàn)，進一步確保園林綠化工程施工質量符合相關建筑施工的各項標準。

7、協(xié)調施工現(xiàn)場，加強技術控制管理

土建工程和綠化工程是園林施工中的2 大部分，合理協(xié)調兩者之間的關系，進行交叉式施工是最為科學的技術管理方法。比如在進行植物栽植前要將護框內的碎石清除掉，并且植物護框通常具有50cm 的高度，為了保證植物的種植深度不會過深，要嚴格按照先做護框后植樹的順序進行栽植。在施工現(xiàn)場合理安排工作，是保證工程各個環(huán)節(jié)有序開展的基礎。比如在安排種植植物時，要提前安排好人員，并明確職責，這些具體的人員調配工作都需要事先考慮好，這樣能有效提高工作效率。

8、減少人為因素對工程質量的影響

人為因素對園林綠化工程質量具有決定性的影響。因為，在園林綠化工程當中，常見的施工質量問題一般是因為違反操作程序、操作規(guī)程，土方治療苗木質量、規(guī)格不達標等導致的，而這些問題只要能夠強化施工人員的質量管理觀念、增強工作的責任心，完全是可以預防、控制和避免的。這些都是施工過程中必須解決的人為因素，對此在施工過程中，項目部應該對施工現(xiàn)場的所有施工人員，包括園林綠化單位施工人員以及臨時聘用的施工人員進行系統(tǒng)的全面的質量管理教育，使他們能夠充分認識到質量管理對園林綠化工程建設的重要意義，并將質量管理與薪酬管理結合起來，明確質量管理對其自身利益的影響，從根本上增強他們的質量管理意識，從而避免人為因素對園林綠化工程質量的不利影響。

總之，園林綠化工程是國家、政府關注民生的表現(xiàn)，是城市建設的重要組成部分。它不僅僅可以改善城市居民的生活環(huán)境，還能滿足居民的精神上的追求，所以，園林綠化企業(yè)要著重提升自身的工程施工質量管理。相信在不久的將來，隨著我國園林綠化工程建設的不斷發(fā)展，園林綠化可以充分發(fā)揮其環(huán)境效益和社會效益，實現(xiàn)人與自然的和諧。

參考文獻

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篇5

Fan Kun； Liang Jing

（Xianyang Vocational Technical College，Xianyang 712000，China）

摘要： 旅游管理專業(yè)實訓基地建設是高職院校實施職業(yè)技能訓練和職業(yè)素質培養(yǎng)的基礎條件，是提高學生專業(yè)技能和綜合素質的根本保障。本文首先提出高職院校旅游專業(yè)加強實訓基地建設的重要性；針對高職旅游專業(yè)實訓基地建設存在的問題，闡述了建設高職旅游管理專業(yè)實訓基地的創(chuàng)新舉措，以期對高職旅游實訓基地的建設起到借鑒作用。

Abstract: The training base construction for tourism management major is the basic condition to implementing vocational skills training and vocational quality training in higher vocational colleges, and the fundamental guarantee to improve the overall quality and professional skills of students. This paper first proposed the importance of enhancing training bases in vocational tourism major, and based on the problems described the innovative measures of building vocational training base for tourism management major, with a view to provide reference for vocational tourism training base.

關鍵詞： 高職 旅游專業(yè) 實訓基地

Key words: higher vocational; tourism major; training base

中圖分類號：G71文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）21-0283-01

0引言

我國旅游業(yè)的迅速發(fā)展，需要大量有知識、有能力的高素質人才。旅游實訓基地是高等職業(yè)教育旅游類學生實施職業(yè)技能訓練和培養(yǎng)職業(yè)素質的必備條件。學生通過實訓，能夠受到良好的技能訓練，掌握當前一線所需要的關鍵技術和職業(yè)技能，提升自身的就業(yè)競爭力。因此，為了適應新形勢下旅游業(yè)對人才的需求，旅游管理專業(yè)必須加強實訓基地建設，以適應形勢發(fā)展的需要。

1實訓基地建設的重要性

加強高職旅游專業(yè)實訓基地建設，是對旅游專業(yè)學生實施職業(yè)技能訓練和職業(yè)素質培養(yǎng)的重要保障，是實踐教學的重要組成部分。而且在校期間的實訓基地實習，對學生以后的就業(yè)有很大的幫助。

1.1 校內實訓基地是培養(yǎng)學生職業(yè)技能的重要場所通過校內實訓室的實訓來完成基本技能的訓練,培養(yǎng)學生的專業(yè)職業(yè)技能。通過模擬仿真訓練，培養(yǎng)學生處理問題的能力。條件好的校內實訓基地還具有職業(yè)資格技能培訓與鑒定功能。學生在校內通過技能鑒定取得職業(yè)技能證書和職業(yè)資格證書，畢業(yè)時獲得“雙證”，大大促進了學生的就業(yè)。

1.2 校外實訓基地是學生實習和轉變?yōu)椤奥殬I(yè)人”的重要場所 校外實訓基地不僅為學生創(chuàng)造了真實的實踐環(huán)境和氛圍,提升了其專業(yè)知識和技能。而且校外實習，面對的是客人,學生的身份也轉變?yōu)椤奥殬I(yè)人”，可以真正的了解企業(yè)文化和需求,學習一些管理理念和經(jīng)驗,了解旅游企業(yè)運營情況,培養(yǎng)良好的服務意識和職業(yè)道德,積累工作經(jīng)驗,為就業(yè)打下了堅實的基礎。

1.3 實訓基地又是培養(yǎng)“雙師型”教師的平臺很多高職學院的教師一般都是從學校畢業(yè)就直接走向講臺，因此會缺乏一定實際操作能力和相關的專業(yè)技能。而實訓基地的建設可以使其在掌握較高的理論教學水平上，同時也具備了實踐操作的能力，為將其培養(yǎng)成“雙師型”教師奠定了基礎。

2高職旅游專業(yè)實訓基地建設存在的問題

2.1 校內旅游實訓基地建設水平低主要表現(xiàn)在實訓基地數(shù)量少，導致很多專業(yè)實訓課程不能夠開設，嚴重制約了實訓教學質量。而且校內實訓場所普遍存在條件差、功能有限、設施陳舊，缺乏針對性，不能很好地與專業(yè)技能訓練有效對接等問題。其次是實訓設施設備陳舊、落后、功能單一，使得實訓教學的不規(guī)范和不完整，從而嚴重影響實訓教學效果。

2.2 校外旅游實踐基地建設滯后主要表現(xiàn)在：一是校外實踐基地數(shù)量不足、質量不合格，從而導致學生缺少輪崗實習的機會，并且有些實習崗位與專業(yè)不對口。二是校企合作形式單一、合作層次低、合作內容少，合作不緊密，嚴重影響實習效果。

2.3 實訓師資力量薄弱，影響實訓效果師資隊伍是實踐基地的重要組成部分，師資水平的高低將直接決定實踐教學質量的高低，也關系到人才培養(yǎng)的質量。各高職院校旅游管理專業(yè)授課教師不少，但實踐經(jīng)驗豐富、眼界開闊、高質量的專業(yè)師資卻極端缺乏。師資隊伍薄弱已經(jīng)成為制約旅游高校實踐基地建設的重大障礙。

3高職旅游專業(yè)實訓基地建設的創(chuàng)新舉措

3.1 提高思想認識，加大資金投入充分認識到旅游專業(yè)實訓基地建設的重要性。實訓可以將學生課堂上的理論知識轉變?yōu)閷嶋H操作能力，也可以檢驗和鞏固理論教學質量。為學生日后的就業(yè)提供了有力的幫助。因此對于一些實訓硬環(huán)境差，實訓教學設施、設備及相關視聽資料嚴重匱乏的學校，需要投入大量資金進行建設。

3.2 校內實訓基地建設的思考根據(jù)旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)要求，建立一個設備齊全、功能先進，能夠滿足技能模擬訓練的需要，為學生創(chuàng)造仿真模擬特征的實訓室。給學生提供一個直觀形象的多功能現(xiàn)場教學與擴大專業(yè)視野的場所。校內實訓基地要有利于學生在較短時間內全面、系統(tǒng)地了解實訓設備，有利于學生學習專業(yè)課程，提高動手能力和解決問題的能力，為今后能盡快適應崗位打下良好基礎。

3.3 建立穩(wěn)定的校外實訓基地校外實訓基地是對學生直接參加生產和實際工作進行現(xiàn)場培訓?？紤]到學生畢業(yè)后的就業(yè)方向，校外實訓基地應該是多樣的，至少在旅行社、旅游景區(qū)及三星級以上的酒店各具一個。為做到對學生高起點、嚴要求，在選擇時要求實訓基地具有良好的社會形象、先進的經(jīng)營管理理念。學生通過進入企業(yè)頂崗實習，親身體驗、處理、解決服務與管理實踐中遇到的各種問題，從而提高將所學理論運用于實踐的能力。

3.4 加強實訓教材建設，編寫實訓大綱，制定實訓規(guī)章沒有合適的實訓教材，實訓教學內容很難規(guī)范，教學質量很難保證。編寫出版旅游管理專業(yè)實訓教材，使實訓更加正規(guī)和系統(tǒng)。組織教師編寫實訓教學大綱。規(guī)定實訓的基本目標和要求、實訓的組織與實施辦法、實訓的過程管理和實訓教師上崗制度及職責。

3.5 加強實訓師資隊伍建設高職院校要采取措施大力加強實訓師資隊伍建設，努力建設一支高素質、“雙師型”、專兼結合的實訓師資隊伍。實訓基地是高職教育質量、特色的保證。實訓是培養(yǎng)技術型或應用型人才的有效手段，實訓基地是培養(yǎng)學生實際能力的一個重要場所，是高職學生走向社會的起點。高職旅游管理專業(yè)實訓基地是培養(yǎng)學生職業(yè)技能和職業(yè)素質必不可少的條件支撐。加強高職高專旅游類專業(yè)實訓基地建設，是對旅游類專業(yè)學生實施職業(yè)技能訓練和職業(yè)素質培養(yǎng)的重要保障。學生只有通過在校內、外實訓基地實訓、實習，才能形成良好的職業(yè)技能，形成高職生的就業(yè)優(yōu)勢，使旅游專業(yè)畢業(yè)生在市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻：

[1]伏六明.高職高專旅游類專業(yè)實訓基地建設與實習監(jiān)控管理模式的創(chuàng)新[J].中國高教研究，2009（5）.