序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇地籍測繪的成果，期待它們能激發您的靈感。

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【關鍵詞】質量保證；測繪成果；房地產測繪

1、前言

2013年3月，據相關新聞報道，某人將租過來的房子出售賺錢，事后對這種事情調查發現，根源就在于一些購房者忽視了房地產測繪作用。隨著房地產發展越來越快，各種一手房、二手房交易市場更是逐漸龐大，因此當房地產發展到了一定階段就會產生房產測繪，確保了各種交易信息公正、客觀、正確及完整。但是從實況來看質量上還存在各種問題，因此探究其質量保證具有現實意義。

2、房地產測繪概述

2.1 房地產測繪內容

事實上，房地產測繪就是根據產權確權所需，采用測量手段以權屬作為核心，并且以權屬的單元界作為基礎，房地產的形狀、平面位置、面積作為測量重點而繪制出房產圖。通過專業測繪來實現出房屋與房屋用地信息，從如今房產測繪現象來看，測繪主要包含了房地產的平面控制測量、房產要素測量、房產調查及房地產繪制等多個方面。隨著房地產測繪快速興起，逐漸形成相對統一測繪技術標準，而且隨著不斷深化改革，對測繪精度要求越來越高，雖然被房地產帶動房地產測繪得到發展，但是作為一種新興產業，依然還存在許多質量問題。

2.2 房產測繪作用

房地產測繪就是采用常規測繪技術和房產管理相結合專業測繪，通過這種測繪所得到房屋面積、產權界址及房屋產別等各種結果都具備法律效力，并且將這些載入到房屋產權證書中，因此房地產測繪就成為了財政稅收與房屋權屬證書的重要依據，具備財政、權屬以及城鎮規劃幾個方面的功能，主要功能有：

1）管理方面；在現代化建設中房地產管理與住宅建設至關重要，房地產管理部門與規劃建設單位都要全面了解房地產的位置、權屬、現狀及數量等等基本情況，這樣才能夠妥善管理與合理規劃建設，較好調配使用的土地與房屋，計劃好修建改造城區住宅，并對新區進行規劃建設。同時房地產測繪成果，還為房地產管理提供重要基礎資料。

2）經濟管理；通過房地產測繪能夠提供出圖紙資料，正確掌握土地利用現狀及變化，清理出公私所占房屋數量與面積，構建出產權產籍與產業管理圖形檔案，統計出各類數量與比重等各種可靠數據，為研究房地產經濟提供重要數據。通過房地產測繪還能夠給稅收、城鎮財政等各個部門確定稅費標準提供重要根據，保證各項稅費的征收。

3）法律方面；通過測繪得出房產圖中所示各個用戶房屋權屬范圍，就可能對房屋進行逐幢清理產權，通過各個用戶的申請登記，通過主管部門審核后進行確認。房產圖也成為了房屋所有權證書附圖，這種圖紙具備法律效力，加強了核定產權、房產管理及保障房屋所有者合法權益，強化了法律管理重要依據。

3、加強房地產測繪以及房地產測繪成果質量措施

房地產測繪至關重要，確保測繪成果質量直接關系著房地產的正常發展，因此必須要采取具體措施強化質量。

3.1加強規范測繪工作

健全機制，要對國外先進的測繪經驗進行借鑒，政企分開、官辦分離；強化房產行業的監管力度，對各種亂掛亂收費違規現象進行清理，對市場行為進一步規范。并且還要嚴格控制測繪準入制，加強測繪機構與資質審查，嚴防問題企業進入到測繪市場。并且測繪市場還要以市場作為導向，以法律為保障，逐步對測繪市場進行開放，確保測繪機構依照市場進行運作，競爭中要促進測繪市場的專業化、市場化及規范化。

3.2 構建測繪系信息的交流平臺，避免出現信息不對稱性的障礙

二十一世紀屬于信息時代，通過共享信息來消除信息的鴻溝，實現共同發展。同時不斷發展信息技術也實現了信息交流和共享。如果站著測繪角度可知，測繪要求較強技術，一旦許多部門共同組建的信息平臺就能夠實現信息共享，這樣有效防止了各自實施而浪費資源，造成惡性競爭，而且測繪單位與房管局還要通力合作，制定出規范的測繪操作規程與統一技術標準。通過測繪技術的信息平臺，就能夠形成統一的操作流程、運作模式以及成果質量監督機制，進而實現勘測、派件、檢核、繪圖以及收費等各種自動化的處理，只有這樣才能夠實現交流和資源共享、方便信息技術的統一管理，這樣才能夠推動整體的技術進步。

3.3 加強測繪協會作用

成立房地產測繪行業協會就是彌補有效管理，所具備的獨立性與第三方特性能夠健全市場的作用。特別是日漸增多的市場主體，行業協會作用重要性逐漸突出。因此站在測繪角度，控制自身產品和質量，行業協會的優勢明顯超過政府主管部門。所以就需要構建房地產測繪協會，確保第三方評定機構的性質獨立，一定要官辦分離。比如構建健全的理事會及產業委員會制度，還要引導公眾參與進來，以多身份主體的體現來代表質量管理，確保協會的客觀性、公正性、獨立性及自主性。并且政府是不能缺位，只有這樣才能夠培育與扶持測繪行業協會發展，促進測繪行業立法進程，通過立法來確保協會的合法性與正確管理，并且要促進協會的監督與引導，促使協會能夠良性發展。

3.4 構建測繪成果的公示制度

其一要制定出房地產測繪成果的通告制度，對于測繪審核通過并使用到產權登記測繪成果，必須要通告目標資料，包含了房地產的名稱、開發建設單位、坐落、測繪成果編號及測繪單位名稱等，并且要在政務信息網進行公布。讓購房者可以及時了解樓盤在竣工之后是不是要委托測繪，其測量成果是不是通過了核準，這樣才有利于開發建設單位能夠查閱相關成果，進而催辦相應產權證；同時還要便利于人民群眾，將相應測繪數據公開透明。同時還要將詳細測繪成果公示與公開查閱。建設單位一旦得到預售許可證之后，就要采取審核房屋測繪技術的報告書，同時還要分攤相關情況到政務信息網予以公示；其一所分攤共用部位用途、名稱、面積以及所存位置；其二參與到分攤共用面積商品房的用途、名稱、面積等；其三不分攤共用部位。通過公示測繪成果能夠切實保護權利人知情權，業主就能夠盡快盡早了解到資料的詳細情況，減低審核面積以及辦證后面積出現糾紛現象。

3.5 建立自我完善、自我檢查以及自我改制機制

必須要強化單位內部的考核與監督，將質量監督和日常質量考核相結合，并且單位質量的主管領導及質管人員，都要利用內部與外部各種檢驗信息記錄、審核結果、不合格記錄、顧客反饋信息、監控過程結果等各種相關信息，分析結果并且查找出不合格的原因，制定出切實可靠預防策略，控制與糾正不合格的產品與服務，落實相應的預防措施，進而形成了自我完善、自我檢查及自我改進，控制好測繪成果質量。

4、結束語

總而言之，房地產測繪屬于一項重要基礎工作，加之我國所用房地產登記制度屬于法律登記制度，是以國家的強制力作為后盾，屬于一種行政措施，因此房管迫切所需就是要確保其連續性，但是測繪中最大難度就是對測繪現時性具備較高要求。所以要確保測繪成果質量，不但要應用測繪新技術，還要具備相應人才以及各種技術保證措施。

參考文獻：

[1]陽靜淺.議房產測繪市場[J].河北企業，2008，（20）.

[2]宋舟霞.新形勢下房產測繪單位面臨的問題及對策研究[J].榆林學院學報，2009（15）.

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[關鍵詞]工程地質；測繪技術；應用分析

中圖分類號：U442.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）11-0095-01

工程地質測繪是工程勘察工作中最基本工作。現代工程地質測繪技術的核心是衛星導航定位技術、遙感技術和地理信息系統技術。其中，衛星導航定位技術和遙感技術是航天技術、衛星技術、傳感器技術、現代通信技術、計算機技術等高新技術綜合集成的結果，地理信息系統技術是計算機技術、數據庫技術、空間分析與模擬（虛擬現實）技術綜合集成的結果。因此，現代測繪技術是空間技術和信息技術等現代高新技術的綜合集成。

1 工程地質測繪的主要內容

工程地質測繪是按一般勘察程序，主要是在可行性研究和初步勘察階段安排此項工作。但在詳細勘察階段為了對某些專門的地質問題作補充調查，也進行工程地質測繪。工程地質測繪是運用地質、工程地質理論，對與工程建設有關的各種地質現象進行觀察和描述，初步查明擬建場地或各建筑地段的工程地質條件。將工程地質條件諸要素采用不同的顏色、符號，按照精度要求標繪在一定比例尺的地形圖上，并結合勘探、測試和其他勘察工作的資料，編制成工程地質圖。這一重要的勘察成果可對場地或各建筑地段的穩定性和適宜性作出評價。

根據研究內容的不同，工程地質測繪可分為綜合性測繪和專門性測繪兩種。綜合性工程地質測繪是對場地或建筑地段工程地質條件要素的空間分布以及各要素之間的內在聯系進行全面綜合的研究，為編制綜合工程地質圖提供資料。在測繪地區如果從未進行過相同的或更大比例尺的地質或水文地質測繪，那就必須進行綜合性工程地質測繪。專門性工程地質測繪是對工程地質條件的某一要素進行專門研究，如第四紀地質、地貌、斜坡變形破壞等；研究它們的分布、成因、發展演化規律等。所以專門性測繪是為編制專用工程地質圖或工程地質分析圖提供資料的。無論何種工程地質測繪，都是為工程的設計、施工服務的，都有其特定的研究目的。

2 地質測繪包括全球定位系統（GPS）和遙感技術

2.1 全球定位系統（GPS）的發展

GPS即全球衛星定位系統（GlobalPosiDtioningSystem）。它最初是由美國國防部開發的，利用離地面約兩萬多公里高的軌道上運行的24顆人造衛星所發射出來的訊號，以三角測量原理計算出收訊者在地球上的位置。GPS采用的是全球性地心坐標系統，坐標原點為地球質量中心。

2.2 遙感技術的發展

遙感技術在近一、二十年內飛速發展，這種發展主要表現在新型傳感器的研制和應用的日新月異，其發展的特點如下：

a）.不斷研制新型傳感器，既有框幅式可見光黑白攝影、多光譜攝影、彩色攝影、彩紅外攝影、紫外攝影，又有全景攝影機、紅外掃描儀，紅外輻射計、多光譜掃描儀、成象光譜儀，CCD線陣列掃描和矩陣攝影機、微波輻射計、散射計，合成孔徑雷達及各種雷達和激光測高儀等。

b）.形成多級空間分辨率影象序列的金字塔，以提供從粗到精的觀測數據源。傳感器的研制在向更高的空間分辨率方向發展的同時，也向全方位的立體觀測能力方向發展。

c）.可反復獲取同一地區影象數據的多時相性。一般是空間分辨率低的而時問分辨率高。遙感多時相性，提供了人們長期、系統和動態研究地球表面的變化及其規律的可能性。

3 工程地質測繪的應用

3.1 在地震災害中的應用

地震的發生受地質構造控制，因而，研究地震與構造的關系、建立活動構造與地震響應關系、劃分不同地震構造類型是地震構造環境研究的主要內容。利用震前、震后，不同時效的衛星影像信息，結合地震構造，尤其是活動構造研究，地震地質工作者尋求衛星影像動態變化與孕震過程的關系，對地震預報研究作出了有益的嘗試。利用衛星遙感技術提供的宏觀、快速、動態的信息源，可為地震預報工作做好充分的準備條件。

3.2 在水文地質勘查中的應用

在水文地質勘查的各個階段，充分運用航空像片、衛星圖像的解譯和其它遙感手段，使我們能更準確地掌握該地區地下水形成、貯存、運動特征、水質、水量的變化規律，為地下水利用和排除措施的制訂，提供水文地質依據。

3.2.1水文地質測繪。水文地質測繪是一項綜合性較強的工作，利用遙感圖像解譯地貌、水體和含水巖體，具有效果明顯的特點。通過對遙感圖像的解譯，能夠迅速地總結出該地區的水文地質規律。

3.2.2地下水資源的調查。用遙感地質方法尋找地下水及估算地下水資源，由于遙感圖像解譯得到的含水層和含水構造的邊界相當準確，所以用遙感技術進行地下水資源調查，可以取得非常好的效果。

3.2.3礦區水文地質勘查。利用遙感圖像的解譯，就可以有效地查明含水層的分布和地質構造，能夠做到合理布置礦井，進行有計劃開采。這對于有效地減少礦井透水事故的發生，減少人員傷亡和財產損失具有重大意義。

3.2.4水利工程的水文地質勘查。在我國三峽水利樞紐、二灘水電站、飛來峽水利樞紐等許多大型工程都應用了遙感技術，并取得重要成果。

4 地質測繪技術的發展

4.1 控制測量技術的發展

控制測量是地質測繪的基礎，地質礦區布設平面控制的方法，一是在國家一、二等三角控制下進行三、四等三角點的加密，另一是在國家一、二等三角點下不能加密情況下布設獨立的三、四等三角或五秒小三角鎖網作為礦區基本“平面控制.獨立的三角鎖網必須測定鎖網的起算邊長。對于內部范圍不大的測區來說，采用光電測距儀、全站儀進行三角鎖、導線的測量，生產效率比丈量基線也提高幾十倍。所以對于小范圍測區來講，光電測距（半站儀、全站儀）除測定起算邊外，還應用于測邊網、測距導線代替常規的測角網。大地控制測量成果的平差計算，以往用對數表人工計算，進度慢、差錯多，現在也普遍引入計算機軟件進行處理，象GPS后處理軟件、控制精靈等等，又提高效率也減少誤差出現的幾率，所以在

4.2 全野外數字化的測量技術

新型的全野外數字化的測量技術的優勢是傳統的大平板儀不能達到的，單單就工作量來說，全新的數字化測量技術是大平板儀的十幾倍，甚至幾十上百倍，兩者的工作效率沒有可比性。以前在控制地形測量的加密圖根的問題上，是在測繪區的基本控制點之下，架設測角圖根線形鎖和測角的交匯點，這種手段需要大量的時間以及工作人員大量的工作，而且測繪出的精度得不到有效的保障。先進的測量技術可以采用導線測量的方法，測繪的精度可以得到很大的提高，而且，測繪工作人員的工作量也會大大的減少，測繪工作的效率因此得到提高。

5 結束語

在工程地質測繪中，隨著現代測繪技術的逐步擴大應用，我們應當不斷的完善地質測繪技術，以及提高測繪技術的科技水平，促使地質測繪技術能夠在未來的發展中得到更加廣泛的應用和發揮其更大的作用。

參考文獻

篇3

中國學界對底層研究的引入時間并不長，且主要局限于政治學、社會學和文學學科領域，這主要與中國底層社會形成的結構有密切關系，同時也與中國學者在60多年中國社會變遷中所不斷固化的國家意識形態式學術研究特性有關系。中國底層要么被無產階級的意識形態話語所代言，要么被國家主導的主流社會話語所遮蔽，這個在“斷裂”、“失衡”和“博弈”的當代中國社會轉型過程中所不斷壯大的抽象群體是一大片沉默著的、碎片狀的、分散化的同時也是相互沖突著的石墨型個體，這些石墨型個體所組成的底層迫切需要發出主體性的利益訴求，以盡量避免被社會結構體系拋出更遠。因此，引入底層研究視角，在確認城鄉二元社會單位中真實底層主體的基礎上，關注高度分化的底層群體其各自不同的教育利益訴求，實質上是中國教育政策設計進一步走向精細化、對象化和服務化的真正起點，進而有效實現政府在公共政策設計中“主動與回應”、“發展與維持”、“有償服務與無償服務”[1]的法理性統一。

二、實現城鄉底層社會教育公正的困難：缺乏精細化社會分層基礎上的有效底層表達

筆者認為，忽略城鄉不同單元內部高度分化的社會結構而模糊覆蓋所有城鄉主體的城鄉教育政策設計，使得城鄉教育政策設計中的諸多措施明顯與城鄉社會中的真正底層無關，反而讓城鄉社會中的中上層，特別是上層搭了底層的便車而獲益，從而導致城鄉空間內部的階層結構在理想性的教育公正政策實施中進一步斷裂，進而拉大城鄉階層內部差距。另外，真正的城鄉底層因為缺乏自我真實利益訴求的公開表達，成為了沉默的大多數，政策設計者天然地形成了對真正城鄉底層的利益代言，而這種代言顯然沒有經過真正的底層同意。

事實上，當前中國教育公正的短板正是因為沒有合理實現社會各階層利益的整合，特別是缺乏對社會底層利益的主體性關照，而強勢的精英話語又遮蔽了中國城鄉底層社會的真實聲音，在政治主流和社會生活之間制造了一定程度的割裂；這種割裂直接體現在一種利益相關者主體缺位的政策設計上。作為精英的政策設計者總是以價值判斷先于分析論證的方式代言底層利益，而實質上中國城鄉社會內部的各底層群體是龐大且分化的，各自有其獨特的階層屬性、形態和訴求，他們對于中國社會的影響是多方面的，有些時候甚至是微妙的。因此，當前實現中國城鄉教育公正的政策設計有必要在變化的動態社會分層與分化的利益訴求基礎上予以精細化與類屬化，在與國家（中央、省、縣）城鄉教育公正政策的總體思路（目標、原則、程序、內涵、性質、制度邊界等等）相互融合的基礎上得出具有合理性與可操作性的中國統籌城鄉教育綜合改革共識性方案，一方面防止精英獨斷和代言，另一方面則防止民粹武斷情緒。可見，對當前中國城鄉教育政策設計中真正底層群體的再界定其背后的政治哲學是為了真正實現中國城鄉社會中各主體教育利益公正訴求的共識性整合，因為只有保障了最弱勢最沉默的真實城鄉底層以實現教育政策設計的真正人性化和對象化，才能夠有效確保“訴求-反饋”動態政策公共治理的程序合法性和實體合法性。

三、教育公正的傳統理論更新：從“規范正義”到“反規范正義”

確定真正的城鄉教育政策底層主體的同時，需要引入“反規范教育公正”，即反思性教育公正思路。“教育程序公正與教育實體公正”、“教育起點、過程與結果公正”、“教育權利機會公正與分配結果公正”等雖然能夠在一定程度上緩解教育公正本身在不同階段、不同場域內的教育公正危機，但是它們均屬于“規范教育公正”范疇，并沒有很好解決公正的另類危機，即沒有探討“誰的教育公正”、“什么內容的教育公正”、“怎么樣的教育公正”等問題，而是隱藏了主體、內容和方式。而從法蘭克福學派第三代代表人物南茜·弗雷澤和阿克塞爾·霍耐特《再分配，還是承認：一個政治哲學對話》[2]所導出的“反規范性正義”[3]思路去綜合設計中國城鄉底層社會教育政策，對創新當前實踐具有理論價值。.

其一，反規范教育公正要追問“誰的教育公正”的問題。即教育公平正義的主體是誰？是個體還是群的共同體公正？如果是個體的公正，那么教育于個體到底是哪方面的公正？如果是共同體的公正，那么在共同體框架下又具體是哪個階層共同體的正義？規范教育公正隱匿了教育公正的主體追問，但并沒有讓這個主體缺位，他們都將教育公正主體預定為自己或者巧妙地虛擬了一個作為他者而存在的對象，而這個他者卻是集體失語的。

其二，反規范教育公正要追問“什么內容的教育公正”問題。與規范公正單純將公正定位為資源分配范式而拒斥其他公正要素相反，反規范的公正就是要在厘清“誰的教育公正”的基礎上通過公共平臺吸收各種不同的教育公正要素，這不僅僅包括教育資源的公正分配，還包括教育文化選擇上的相互承認與理解、個體發展路徑中的共同尊敬與鼓勵、教育政策參與時的平等與有效等等，這就是為什么要格外強調底層不同視角下教育公共治理參與的根本原因。同時還要認真厘清不同教育類別的公共性情況，分清不同教育其內部不同的三種公共屬性：純公共產品或接近于純公共產品、中間性準公共產品、接近于市場產品的準公共產品[4]，并在此基礎上做好不同屬性的教育供給區分，靈活選擇公共財政供給方法和公共選擇的方法來配套分類解決。

其三，反規范教育公正要追問“怎么樣的教育公正”的問題。即讓教育公正的實現程序保證與權威認定問題。規范的教育公正默認了民族國家內部政府教育決策是公正實現的唯一程序保證與合法途徑，可是，國內目前實現教育政策參與的程序法與實體法實在薄弱，那么諸多非法律法規的各種軟法或規則能否成為教育公正實現的另類途徑？若這些非正式的軟法設計能有效運行，那中央政府的權威政策設計與之又是什么關系？其間，不公正的城鄉教育政策申訴如何實現如何可能？等等。

四、一項公共政策體系開發思路設計：以“中國統籌城鄉教育綜合改革”為例

當前中國城鄉底層社會教育公正實現的核心在于加快推進中國統籌城鄉教育綜合改革試驗，以“中國統籌城鄉教育綜合改革”這一具體公共政策治理設計為例，中國城鄉底層教育公正實現的就需要在“城鄉真正底層主體確定”與“反規范教育公正”的理論進路中，從中國城鄉底層教育公正發展的主體性視角出發，從上下兩個動力軌道形成一個有益于教育公共治理實踐展開的共識性方案。

第一，城鄉二元單位下中國底層社會各主體確定的標準問題研究。這里要在“職業”、“收入”等階層分類標準基礎上引入“社會評價與聲望”、“民權資源（公共政策參與能力）”、“社會資源與社會認同”、“文化區隔”等其他分類標準進行動態的社會分層，鑒別出不同標準下的底層主體，再在不同標準共疊中排除假主體，確立真底層主體。

第二，“反規范性教育公正”下的中國統籌城鄉教育綜合改革政策設計研究。這里要首先涉及對“規范性教育公正”政策設計的優缺點研究，具體體現在對中國近30年以來，特別是2003年實施統籌綜合改革試驗以來，“規范性教育公正”下統籌城鄉教育發展的歷史、現狀、問題及糾偏，進而明確“反規范性教育公正”視角思考的必要性，深化“反規范性教育公正”下的城鄉底層教育公正制度設計的原理性思考。

第三，城鄉不同底層群體視角下的中國統籌城鄉教育綜合改革研究。從“城鄉底層分類”與“反規范性教育公正”的理論進路出發，從不同底層主體本真的去看其受教育的不公正狀態、研究其對于統籌城鄉教育綜合改革這一項涉及城鄉教育公正發展核心的政策到底有哪些真實的主體性利益訴求。

第四，國家視角下的統籌城鄉教育綜合改革研究。這里主要以中央《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、各省和典型縣中長期教育改革和規劃以及當前各典型區域紛紛展開的統籌城鄉教育綜合改革方案角度出發，提出國家思路下的“中國統籌城鄉教育發展的指導思想與戰略目標”、“基本分析框架”、“基本內容總體圖型”、“宏觀治理策略”等。這里主要是從中國城鄉教育公正政策的國家思路出發，得出總體性的反映國家自上而下城鄉教育公正發展的政策思路，形成一個頂層設計分析體系。

第五，中國城鄉底層教育公正實現的共識性方案設計。主要是在綜合比較城鄉不同真實底層主體訴求報告與國家政策思路的基礎上，形成一個共識性的能夠融合公共治理與頂層設計二維的合理性改革方案，進而達成底層教育公正實現的政策目的。

五、一個具體公共政策案例分析：中國統籌城鄉教育綜合改革體系中的“農村學校布局結構調整”

中國城鄉底層社會教育公正目標下的統籌城鄉教育綜合改革政策體系建構是一項復雜的系統工程，其內部涉及諸多要素改革，而農村學校布局結構調整無疑是其核心改革要素之一，筆者以這樣一個具體的公共政策案例來嘗試作一個具體的底層研究。在1979-2009年的三十多年間，全國共撤并小學和初中66.79萬所，其中近十年（2000-2009年）減少了27.98萬所，占三十年學校減少總量的41.9%，平均每天約有77所學校消失。[5]很明顯，伴隨著中國農村中小學布局結構調整的縱深推進，其背后深層的調整動因顯得愈加復雜，一方面來自于國家視角下的被動政策調適，另一方面來自于地方政府利益驅動下的政策配套，再一方面則是來自于農村社會中產階級主動的改革訴求。

（一）國家視角下農村學校布局結構調整

中央政府推動農村學校布局結構調整可以代表國家視角，而十年來國家視角下對農村中小學進行較大規模調整具有充分的科學性和合理性，因為農村義務教育發展所面向的人口狀況和社會環境發生了巨大變化，推動農村教育義務教育資源配置政策確實需要調適。

其一，計劃生育政策降低了社會學齡人口。該社會政策的深入實施改變了中國人口結構，使中國的農村人口出生率明顯降低，農村學齡人口急劇減少，這直接導致中國農村中小學面臨招生困難，大量的農村“空教室”與“空學校”現象出現。2000年到2010年，我國學齡人口降幅達23.7%，農村小學招生數總共減少338.5萬人，減幅達27%；農村初中學生招生數總共減少694.2萬人，減幅達54.8%。[6]

其二，工業化、城鎮化等因素導致鄉鎮與行政村的減少。2000年到2011年間，中國農村行政區劃有較大幅度調整，全國鄉鎮由4.4萬個減少到3.3萬個，行政村由73.2萬個減少到59萬個。十年來，中國農村社會進行較大幅度的行政區劃調整，一方面源于必要的行政管理體制改革，另一方面，則是被經濟社會高速發展中城鎮化、工業化的必然進程所推動。2011年，中國農村人口為6.5656億人，城鎮人口為 6.9079億人，這較之2000年分別降低了18.7%和增加了51.5%（2000年中國農村人口為8.0739億人，城鎮人口為4.5594億人）。

其三，人口流動的自主性提升進一步加劇了農村社會學齡人口的減少。中國經濟社會發展的不平衡性導致了城鄉社會差距顯著，重點體現在資源分布層面和社會保障層面，這為農村人口努力擺脫農村社會以進入城市生存與發展提供了必要性依據。而伴隨著中國戶籍制度改革的深入推進、城市社會勞動力吸納能力的增強以及農村土地利用政策靈活性的提升，農村人口進入城市長期生存與發展的空間越來越廣闊，這又為農村人口進入城市生存與發展提供了可能性依據。兩種依據的現實結合進一步促進了農村勞動力的大量轉移，農村學齡人口也隨之離開農村。2011年，中國流動人口總量已達23000萬人，比2000年增加了5300萬人，增幅高達29.9%；2010年，全國義務教育階段進城務工人員隨遷子女達1167.2萬人，比上年增加170萬人，增長17.1%。

其四，國家地理環境和戰略工程的實施在客觀上也需要農村中小學布局結構調整政策的實施。國家地理環境的特征決定了要合理推進農村中小學布局結構調整。中國幅員遼闊，自然地理特征差異巨大，人口分布多樣，但總體而論山地面積占總面積的69%，山區人口占全國人口的56%，而地處山區的縣數占全國總縣數的65%，而大多數山區的道路交通仍舊不便。因此適度集中辦學，加快農村學校布局結構調整，優化有限的教育資源形成合力的規模辦學效應，是辦大教育的必然要求。同時，國家和地方的各項戰略工程客觀上推進農村中小學布局結構調整，十年來，國家和地方實施了諸項利國利民的大工程，如移民并居類工程（三峽工程）、生態保護類工程（退耕還林、還草、還牧工程）、災害修復類工程的實施（四川、青海、云南等地震地區的災后重建工程）等等，均導致人口積聚和農村形態發生了諸多改變，這在客觀上也推進了農村中小學布局結構的調整。

（二）地方政府視角下的農村學校布局結構調整

這里的地方政府主要是指縣級政府。為適應農村義務教育管理重心的適度上移，2001年頒布《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》以后，義務教育即實施“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的義務教育管理體制”，縣級政府因此成為了義務教育管理的直接主體，故其具有快速推進農村中小學布局結構調整的動力因素。

首先，縣級政府積極推動農村中小學布局結構調整有益于快速形成良好政績。現行義務教育管理體制，使義務教育發展水平成為縣級黨政主要領導干部政績考核的核心指標之一，而推動農村中小學布局結構調整客觀上能夠解決農村小學和教學點教師派遣困難、課程開足開齊率不高、教育教學質量偏低等農村教育發展的現實困難，同時推進縣域內義務教育均衡發展，加快縣域內義務教育的整體水平提升，這有助對于縣級黨政主要領導干部在短期內快速形成良好政績。

其次，縣級政府積極推動農村中小學布局結構調整有益于快速獲得經濟收益。盡管中央加大了對地方的義務教育財政投入，但義務教育發展的經費缺口仍然很大，這不僅體現在日常教育運轉上，還體現在教育歷史欠債償還與必要的教育發展投入上。現行義務教育管理體制轉移了以前鄉鎮政府的教育財政壓力，但并沒有擴大縣級教育財政的總量，而農村稅費改革又進一步減少了縣鄉政府的財政收入，以前用于補償農村義務教育經費缺口的農村教育費附加和教育集資也被取消。事實上，盡管中央政府對縣級政府實施了有效的財政轉移支付，但對于中西部地區諸多處于“吃飯財政”和“負債財政”的縣來講，教育財政支出壓力仍舊很大，因此加快推動農村中小學布局結構調整，壓縮農村校點，擴大城市學校規模，能夠大幅度壓縮縣級政府的教育財政支出，同時還能夠獲得國務院為加快布局結構調整而配套的相關獎勵，因此這對于縣級政府來講尤其具有積極進行農村中小學布局結構調整的高度動力。

最后，縣級政府積極推動農村中小學布局結構調整中膨脹的趨利性缺乏制衡。現行義務教育管理體制使縣級政府在推動農村中小學布局結構調整中的權力膨脹缺乏合理有效的制衡與監督，導致縣級政府在推動農村中小學布局結構中并非嚴格按照中央政府“因地制宜、合理規劃”的原則而展開。縣級政府的“公司化”傾向導致其在進行布局結構調整規劃和實施過程中的自我趨利性壓倒了布局調整的設計科學性，如縣級政府希望通過教育移民來鞏固和推進城市化建設的規模和進度、通過調整農村中小學布局結構來加快城市教育園區的建設并進一步推動房地產和服務業等相關配套產業經濟鏈的開發、通過對撤并各式農村學校以讓學校原有土地復耕并進一步刺激附近農民進行土地流轉的政策來圈占土地以使政府獲得高額的土地出讓金等等，諸多此類因素共同致使地方政府推進農村中小學布局結構調整過熱。

（三）農村社會分層視角下的農村學校布局結構調整

第一，農村社會各階層總體上在價值應然層面需求更高質量的免費義務教育。農村社會生活條件的總體改善，促使農民各階層呼吁政府辦出高質量的義務教育；但高質量的義務教育主要聚居在城鎮，這導致農民各階層均將優質教育資源習慣性地等同于城鎮教育資源，故在國家實施免費的義務教育政策以后，農民群眾對政府提供的免費義務教育提出了更高的要求，由義務教育普及之初的“有學上”到如今的“上好學”，農村社會中各階層具有將農村教育辦成城市教育雷同的訴求共性。我們在調研中發現，要求類似于城市教育的農村教育公共服務被農民各階層普遍認為是政府分內之事，更高質量的教育服務的呼吁并不需要農村社會中各個階層為此付出額外成本，因此在這點上各階層之間并沒有利益抗爭與沖突；且因為在義務教育免費后農民階層自身不再直接付出涉教的成本投入，因此，對農村教育質量的更高訴求將極可能在價值應然層面永恒持續下去。但在當前優質教育仍舊是社會稀缺資源的現實情況下，在價值應然層面和現實實然層面的差距又必然迫農村社會各階層在實踐中對優質教育的選擇出現分化，而合理的農村學校布局結構調整總體上被認為是能夠促進教育質量提高，因此，調研發現，農村社會各主體在價值層面上總體是支持農村學校布局結構調整的，但前提是必須合理和科學。

第二，農村社會各階層內部相互教育攀比心理驅使。調研發現，農村社會中，各階層送孩子到城鎮學校入學已越來越不只是一個單純的教育問題，而逐漸演化為了農村社會中各社會階層之間身份區隔和地位分類的社會問題。根據筆者在重慶市、四川省38個鄉鎮（其中重慶32個、成都6個）的量化調研和吉林省D縣4個鄉鎮的訪談調研相關資料可發現如下現象。

按照農村社會中職業務工關系所劃分的各階層（普通農業勞動者、農民工、雇工、農民知識分子、個體勞動者、私營企業主、鄉鎮企業管理者、農村管理者）來看，私營企業主、鄉鎮企業管理者、農村管理者90%以上都已將孩子送入到了城鎮學校，農民知識分子和個體勞動者將孩子送入城鎮學校的意愿最為強烈，他們也是農村學校布局結構調整中的最積極支持者。而普通農業勞動者則充滿矛盾，他們95%以上也希望能將孩子送入城鎮，但又擔心自己沒有后續經濟承擔能力，因此更傾向于通過農村學校布局結構調整實現就近入學并享受較好的義務教育，這個群體主要擔心的是布局結構調整后孩子上學的交通安全，因此，這個群體中的大多數表示如果有條件會愿意主動接送孩子。農民工的態度則最為復雜，他們一方面想將孩子帶入自己打工城市所在地，但又擔心城市教育的不開放和歧視，另一方面又想把孩子送入農村所在的鄉鎮或縣城，但又沒有足夠的經濟和人力去陪讀，同時又擔心布局結構調整后孩子的寄宿安全隱患和生活照顧困難，另外還擔心孩子不在家時，家里的老人也同樣存在諸多生活隱患與不便，同時也進一步加劇了家中留守老人的隱形工作負擔。可見，農民工群體實際上是農村學校布局結構調整政策中影響最大的利益相關者，他們對保留必要的農村學校和教學點的意愿最為強烈。

從按照農民與土地結合關系所劃分的各階層（脫離土地的農民階層、半工半農階層、在鄉兼業農民階層、普通農業經營者階層、農村貧弱階層）來看，農村學校布局結構調整對脫離土地的農民階層、半工半農階層影響不大，因為這兩個階層大部分都將孩子送入了城鎮學校。在鄉兼業農民階層最希望發展校車，因為他們接送孩子的能力是所有農村社會階層中最弱的，而普通農業經營者階層對農村學校布局調整最大的期望則是學校不要離家太遠，農村貧弱階層最希望保留以前的農村學校和教學點，對布局結構調整支持率最低。據訪談，這是因為農村貧弱階層健壯勞動力不多，本希望孩子成為家庭的勞動力補充，放學回家后還可以幫忙做做農活和家務，而布局結構調整后只能寄宿，一方面不能增加家庭勞動力投入，一方面還要本來就緊缺的家庭勞動力周日去接送，所以他們對農村布局結構調整最為抵觸。

從財富擁有關系所劃分的階層（村莊富豪階層、村莊富裕階層、農村中產階層以及村莊貧弱階層）來看，與土地關系所劃分的階層意愿極為吻合，總體上分別占村莊5%左右的富豪階層和10%左右的村莊富裕階層對農村學校布局結構調整最不關注，因為他們有良好的教育選擇能力為孩子謀取所需要的教育服務，占70%左右的農村中產階層希望對農村學校布局結構調整最大的關心點是教育質量，只要教育質量優異，孩子成績有所提升，他們就支持調整，而占15%左右的村莊貧弱階層，很明顯更關心孩子就學距離，能否每天都能回家是核心，他們并不十分關注教育質量，因此發展校車也是他們最為關注的。

另外按照受教育年限這一指標反映的文化資本擁有量所導致的文化區隔程度劃分的階層（文盲、小學文化、初中文化、高中文化和大學文化的社會階層）來看，文盲、小學和初中文化程度的家長最關心布局結構調整后孩子的就學遠近距離和有無違紀行為，高中文化的家長更關心布局結構調整后孩子的日常生活和交通安全是否有保障，而大學文化的家長則更關心孩子的學習成績有無提高。按照民權資源（公共政策參與能力）這一指標反映的社會資本擁有量所劃分為的階層（大社員、普通社員、村委會成員、老弱孤寡成員以及鄉村能人）來看，大社員比其他群體更關注農村學校布局結構調整問題，這主要反映對“新學校如何建”、“調整后原學校怎么處理，產權如何歸屬”等核心問題的討論上，另外，作為“普九”欠債中的債權人，諸多普通社員也很關注原學校的債務問題如何償還，其產權歸屬怎么辦。同時，從年齡分層情況來看，80后新生代農民工父母的教育預期最高，也最不滿意農村學校布局結構調整。隨著農村進城務工人員的急劇增加，特別是80后新生代農民工生育高峰的來臨，在城鎮中已經習慣了的80后新生代農民工父母將更不愿意讓子女放回到早已不再熟悉農村去接受義務教育，因此他們認為過去十年農村學校布局結構調整力度還不夠，應該加快實現農村學校的全部撤并，全部合并到城鎮學校去，這個群體具有最為強烈的陪讀意愿。

針對當下的農村學校布局結構調整，筆者認為應該充分針對農民工群體的教育選擇制定城鄉分類分流制度。針對在鄉兼業農民階層和村莊貧弱階層，一方面經過科學預算合理有效地發展校車，并嚴格遵循校車管理條例；另一方面，則是盡快停止省域內指標式的大規模布局結構調整，規范縣域內布局調整行為并充分制度化降低布局調整中地方政府過高的非理性盈利預期，建立和規范撤并校點申報程序，提高縣級政府撤并現有農村校點的政策成本，有意識地恢復和保留農村校點，并采取“走教”、“捆綁”等多種模式努力提高農村校點教育質量。同時深化新農村建設，進一步合理規范和有序調整部分鄉村社會中宅基地過于散居的現狀，充分挖掘和培養農業審美的文化情調，促進具有現代教育意義的農村景觀審美價值的生成，以緩和城市文化單向度空間殖民。

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[關鍵詞]底板擾動 底板突水 電阻率 破壞深度

[中圖分類號] TD82 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-3-215-1

煤礦底板突水實質是下伏承壓水沖破底板隔水層的阻隔，沿采煤工作面底板隔水層巖體內部導水通道，以突發、緩發或滯發的形式向上涌入工作面采空區的過程。破壞隔水層底板的力源有多種，例如地應力、礦山壓力、水壓力[1]。

1我國煤層回采底板擾動監測方法

1.1突水系數法

我國對煤層底板破壞及突水規律的研究始于20世紀60年代[2]，礦山科技人員在科研和生產實踐中，提出了突水系數公式，并在實踐中不斷深入研究探討，使突水系數公式不斷得以改進，歷經了近幾十年的研究和改進，所考慮的引發底板突水的各項影響因素逐漸接近客觀實際。王計堂、王秀蘭[3]2011年提出了新的突水系數計算公式：

P為煤層底板隔水層承受的水壓力，MPa；

Mi為底板隔水層中第i層巖層厚度，m；

ξi為底板隔水層中第i層巖層等效隔水系數；

CP為采礦對底板擾動的破壞深度，m；

hd為承壓水導升高度，m；

M0為奧灰頂部相對隔水層厚度，m。

M0可采用礦區鉆探、測井等水文地質資料確定，在隔水缺陷區M0=0。

1.2下三帶理論

“下三帶”理論最早是由原山東礦業學院、峰峰礦務局等一批科技人員在實踐中總結出來的，下三帶理論提出將煤層底面到含水層頂面這個范圍的巖層劃分為三帶[4-5]，從上到下依次為：底板導水破壞帶，完整巖層帶（或保護層帶），承壓水導升帶。

底板導水破壞帶，是指煤層底板在開采過程中， 巖層連續性遭受破壞， 所產生的裂隙范圍。完整巖層帶（或保護層帶），是指底板巖層在采煤的影響下具有隔水能力的部分。承壓水導升帶，是指在開采礦壓作用下， 下伏含水層上覆巖層中充水裂隙分布的范圍。

在煤層底板擾動分析中運用“下三帶”理論，可以提高了評價煤層底板破壞的可靠性，為煤礦制定防治水方案提供可靠依據。

1.3高密度電阻率法

高密度電阻率探測技術，是在煤層工作面內淺部地帶布置測線，或者進行深部鉆孔在孔內布線等方法。如：孫希奎，許進鵬等[6]用將測線安裝于工作面淺部監測溝中，以唐口煤礦4309工作面為對象進行底板破壞規律的研究，得出該工作面底板的電阻率變化與工作面底板擾動有著密切的相關性，并且得出工作面的顯著擾動深度范圍等內容。馮中貴[7]利用高密度電法對金鳳煤礦011802工作面進行勘探，很好的對該煤礦含水層富水性劃分及斷層導水性進行評價。

1.4 雙端封堵測漏測試方法

鉆孔雙端封堵測漏裝置是近幾年由山東科技大學發明的專利技術，雙端封堵測漏裝置試驗時利用鉆機將孔內封堵器送入鉆孔中，在不加壓的情況下，鉆桿兩端的膠囊是處于正常狀態，呈圓管狀。開始測試時，利用堵孔操作臺首先注入高壓水源或氣源，使孔內封堵器兩端的膠囊迅速膨脹至鉆孔孔徑的大小，從而使得兩個膠囊之間的鉆孔呈現一個密閉的空間，這個時候將堵孔操作臺關閉，開啟注水操作臺，通過細徑耐壓軟管往鉆桿中注入高壓水。如果膠囊之間封堵的巖層有裂隙存在，則注入鉆桿的水源就會通過裂隙流失，通過操作臺流量表的變化，可以測出規定注水壓力條件下該密閉空間內的漏失量，然后通過鉆機的控制，重復相同的工作，測出在相同的單位時間，其他單位距離內的漏失量。

漏失量的大小反應了巖體內裂隙的發育程度，如果裂隙發育，則漏失量就會偏大，如果漏失量很小甚至為零，則巖體內裂隙不發育或沒有。

根據各段注水漏失量的變化情況來確定裂隙發育下界，以此探測確定底板巖層破壞規律。如黃彪，馮有利采用此種方法對城郊礦2703工作面破壞深度及裂隙發育進行了預測，得出該工作面裂隙集中發育在煤層底板垂直深度13～31m范圍段內。煤層最大破壞深度在斜孔78、79m的深度，在垂直深度方向發育到煤層底板下39m處等內容。

除了以上煤礦回采過程中底板擾動檢測方法外還有：原位張裂與零位破壞理論、底板巖體“兩帶”的模型、采場底板巖體的KS理論、“下四帶”理論、微震檢測法、聲波探測法、現場原位應變（感應）法、窺視鏡原位探測法、數值模擬和現場超聲成像測試相互驗證的方法等。在此就不做詳述。

2 我國煤層回采底板擾動監測的發展趨勢

以上各種探測方法為我國煤炭開采的各方面做出了重大貢獻，但是由于以往對煤層底板破壞認識的限制，在工作的過程中往往對于底板擾動的探測多采用一種方法，為此導致測試結果較為單一，不能更好地解釋煤層底板的破壞情況。隨著高科技的發展，各種技術的改良與優化和工作人員的認識的不斷加深以及知識面的拓寬，以后的底板擾動的監測將采用傳統方法和現代高科技相結合的方法。

參考文獻

[1] 王立萍.煤層底板突水機理及評價[J].河南理工大學學報（自然科學版），2008，27（5）：514-519.

[2] 施龍青.底板突水機理研究綜述[J].山東科技大學學報（自然科學版），2009，28（3）：17-23.

[3]王計堂，王秀蘭.突水系數法分析預測煤層底板突水危險性的探討[J].煤炭科學技術.2011，39（7）：106-111.

[4] 李白英. 預防礦井底板突水的"下三帶"理論及其發展與應用[J].山東礦業學院學報（自然科學版），1999，18（4）：11-18.

[5] 凌良輔.以"下三帶'理論對開采受承壓水威脅煤層的探討[J].科技情報開發與經濟，2003，13（10）： 192-193.

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一般而言，測繪作業的軟件要求是必須直接具備GIS的建庫功能，并能夠使圖形相互聯系。另外，還必須能夠進行拓撲處理，并完全符合地籍測繪的數據庫標準．此外，作業的軟件還應十分符合DOM的生產標準模式，能夠使得圖形與數據都能得到無縫管理，從而，產生巨大的編輯功能，方便對圖文數據的檢測與錄人．最后，它還必須要能夠進行非常全面的拓撲檢測、計算功能，大大提升工作的效串和成果質量;滿足信息化條件下的地籍調查的要求，使得地籍測繪的信息化與數據庫處理協調配合與發展。

2信息化地籍測繪的質量控制分析

眾所周知，要保證信息化地籍測繪的成果，就必須要對質量進行有效的控制，這是保證測繪成果的重要方面。對信息化的地籍測繪的質量進行控制，主要包括對數據搜集的質量控制、對內業的過程的質量進行控制和對測繪數據的成果進行的質量控制等多個方面的控制。

2．1數據采集的質量控制地籍調查的內容應該與實際的情況相一致，還要保持地籍調查內容的完整性、有效性和外業數據采集的信息化。地籍要素信息化的數據搜集，要求的是地籍測繪在野外的全數字化搜集。目前，先進的測繪儀器對地籍測繪的要素的精度的要求很高，但是經過提高還是可以達到標準。外業測繪的工作人員在數據搜集時嚴格按照了測繪數據的高標準，堅持做到時刻按照信息化的原則去進行數據采集，制定地籍測繪的數據庫標準。北京市目前開展的地籍測繪項目，就要求嚴格按照《北京市國土資源和建筑管理局地地籍信息的數據庫標誰》去戶外進行數據的搜集。內業過程的質量控制十分鐘要，它是當今信息化時代地籍測繪質量控制的核心內容。目前，北京市國土建筑局在對信息化地籍測繪的內業過程控制方面，數據庫檢查方面已形成了完整的網絡體系。在地籍空間數據質量的控制方面不僅要注重外業空間數據采集的精度，還要注重數據搜集的有效性，重視對數據生產過程的多方面進行檢查。鑒于此，我們開發了北京市城鄉地籍三維空間數據檢測系統(以下簡稱檢查系統)，該系統用了GIS高興技術、數據庫鏈接技術、檢查功能自動制數技術、信息化激光技術、計算機自動化編程技術等高新技術，從而實現了對空間數據的全面有效的檢查。將信息化地籍測繪的數據質量控制，滲透在空間數據生產的全部過程之中。同時，要利用多媒體技術對檢查的數據進行自動化的標準評定。

2．2對地籍測繪數據成果的質量進行控制對地籍測繪的結果進行控制，主要是對測繪數據成果的電子文檔資料的真實性、電子數字的準確性等方面進行檢測。具體來講主要有以下三點內容:第一，對電子文檔資料數據的完整性和文字資料的有效性進行檢測。第二，對具體的地圖和地籍測繪結果的登記表、審批表進行檢測。第三，對電子資料結果記錄的目錄(包括數據結果的格式)、圖形的精確性、屬性數據的準確性、完整性、出圖數據要素效果表達的正確性及圖幅整體的正確性等方面進行詳細的檢測。

3結語