序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇礦山環(huán)境污染及其綜合治理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染； 治理； 平頂山市

中圖分類號：TD88 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2014）06-168-001

1.前言

礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)和利用，造成生存環(huán)境的破壞和污染，生態(tài)環(huán)境的承載能力日漸薄弱，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，經(jīng)濟發(fā)展受到制約[1]。礦山生態(tài)環(huán)境的危害表現(xiàn)在煤炭開采導致土地資源破壞及生態(tài)環(huán)境惡化，破壞地下水資源，加劇缺水地區(qū)的供水緊張。煤炭開采導致廢氣排放，危害大氣環(huán)境等。礦區(qū)環(huán)境保護存在著環(huán)保意識差，公眾參與程度低，環(huán)境保護監(jiān)管不力等[2]。解決礦區(qū)環(huán)境污染問題，政府要樹立統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的觀念，完善礦區(qū)環(huán)境保護法律法規(guī)，實行嚴格的環(huán)境保護政策，加強輿論監(jiān)督，提高公眾參與程度，大力應用清潔開采和煉煤技術(shù)，推行多元綜合治理的發(fā)展模式。

2.平頂山市礦山主要環(huán)境問題

平頂山市是我國新興的煤炭工業(yè)城市，過去一段時期內(nèi)，礦產(chǎn)資源開發(fā)出現(xiàn)“重開采、輕環(huán)保”的偏差，礦區(qū)環(huán)境污染問題一度成為政府工作中的一大難題。近幾年，政府制訂出臺了一系列行之有效的礦區(qū)環(huán)境治理措施，并取得了一定的成效。

礦山環(huán)境污染對居民身體健康構(gòu)成威脅，對生態(tài)環(huán)境直接破壞，危及子孫后代[3]。通過政策優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品。在政府的干預下，使礦產(chǎn)企業(yè)在資源開發(fā)利用的過程中，增強環(huán)境保護意識，對礦山環(huán)境的破壞最大限度地減少，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，也可以實現(xiàn)對環(huán)境的有效保護。通過實行科學規(guī)劃，合理布局、達標生產(chǎn)等途徑，使煤炭生產(chǎn)走上規(guī)范化開采的軌道[4]。

生態(tài)環(huán)境問題有開采活動對土地的直接破壞，直接破壞地表土層和植被。開采過程中的廢棄物（如尾礦，矸石等）大面積的堆置，礦石、廢渣等固體廢物中含有的酸性、堿性、毒性、放射性或重金屬成分，通過地表徑流或大氣飄塵，污染周圍的土地、水域和大氣環(huán)境。地下水位降低，廢水排放，導致水均衡遭破壞，水質(zhì)污染。

煤炭開采過程中免不了要征用土地，直接破壞植被和農(nóng)作物，導致綠地面積縮減。采煤排出的煤矸石、廢渣、尾煤也占用大量土地。采礦過程中將產(chǎn)生大量的煤塵及其他粉塵，對礦區(qū)的環(huán)境造成嚴重影響。礦井中的瓦斯等有害氣體未作任何處理直接排入大氣層中，對大氣環(huán)境也造成了一定影響[5]。

3.平頂山市礦山環(huán)境治理中存在問題的分析

造成環(huán)境污染問題的原因是多方面的，礦山環(huán)境綜合治理中出現(xiàn)的的問題和不足主要是政府宏觀層面上的制度性制約和因管理目標偏向?qū)е碌恼毮芄ぷ鞯娜蔽弧⒃轿缓湾e位[6]。

在宏觀層面上，礦山環(huán)境保護的法律法規(guī)對政府開展礦山環(huán)保工作的具體指導效果很有限。缺少完整的礦山環(huán)境法規(guī)。對礦山環(huán)境的監(jiān)督管理分散于各個部門的法律法規(guī)中。現(xiàn)有的法律、法規(guī)中缺乏有效的防治礦山污染與生態(tài)保護制度。缺少強制性，難有實效，有些法規(guī)太原則化而又難以操作，沒有有效的制裁手段。政府的主要措施是通過制定各項政策法規(guī)，對污染企業(yè)采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，內(nèi)部整改等措施來治理與控制污染。一些污染企業(yè)在被勒令關(guān)停后，過些時候又改名換姓，以其他名義重新開業(yè)。礦山環(huán)境污染在政府追求的效益目標下，變得可有可無，進而導致了政府職能錯位，致使環(huán)境保護問題得不到政府的全力監(jiān)管。

4.平頂山市治理礦山環(huán)境的必要措施

完善法律法規(guī)，確保礦山環(huán)境治理高效運行。盡管國家和地方政府制定了一系列與環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)，但是，環(huán)境保護方面的政策法規(guī)還不健全，對許多污染現(xiàn)象沒有做出明確的規(guī)定，從而造成對生態(tài)環(huán)境的保護力度不夠。此外，執(zhí)法力度不夠，使一些污染事故和責任人得不到及時有效的處理，在一定程度上影響了政策法規(guī)的實施效果。今后，要加強環(huán)境立法工作，盡快建立起完善的、適合我國國情的現(xiàn)代化環(huán)境保護法律體系。

在礦山開發(fā)中，必須正確處理近期與長遠、局部與全局、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總原則不動搖，把礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進，不得以犧牲環(huán)境為代價，避免走先污染后治理、先破壞后恢復的老路。礦產(chǎn)資源開發(fā)必須重視生態(tài)、環(huán)境的保護和建設，防止礦產(chǎn)資源開發(fā)加劇生態(tài)環(huán)境惡化。

在處理好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，進一步堅持開發(fā)與保護并重，做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采、綜合利用。把保護資源和環(huán)境擺在突出位置，對礦山環(huán)境破壞嚴重的礦山企業(yè)，限期提出整改和治理的實施方案，堅持實行不定期巡查和監(jiān)察員督察制度，健全礦山生態(tài)環(huán)境保護管理體系，實施礦山環(huán)境準入制度，加強礦產(chǎn)資源的生態(tài)環(huán)境恢復治理全過程的監(jiān)督管理，落實礦山環(huán)境污染治理責任。

在堅持科學發(fā)展觀，建設和諧社會等新的執(zhí)政理念的指導下，必須進一步淡化傳統(tǒng)的GDP增長主導型的政府責任意識，切實增強一級政府環(huán)境保護的責任感和使命感，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟。因此，進一步明確政府管理礦山環(huán)境的職能，找準政府在礦山環(huán)境保護中的角色定位，把握政府在礦山環(huán)境保護中的路徑選擇，已成為礦山環(huán)境治理首先要解決的問題。

參考文獻：

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[4]王志宏，肖興田.礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境破壞和污染現(xiàn)狀分析[J]遼寧工程技術(shù)大學學報，2001，6

篇2

[關(guān)鍵詞] 礦山； 地質(zhì)災害； 生態(tài)環(huán)境效應； 生態(tài)恢復

我國是全球礦業(yè)大國之一，現(xiàn)有各類礦山約15萬個，個體采礦點約10萬個，礦業(yè)城市300多個，礦業(yè)產(chǎn)值約占全國工業(yè)總產(chǎn)值的7%，從業(yè)人員約2000萬人，礦業(yè)開發(fā)總規(guī)模居世界第3位。我國礦山生態(tài)環(huán)境污染與破壞十分嚴重，礦山開采不當造成地表塌陷、崩塌、滑坡、泥石流、水體污染、礦震等各種地質(zhì)災害，給國家造成了嚴重的經(jīng)濟損失并危及人民生命財產(chǎn)安全。由于礦藏的不可移動性，以致礦山開采長期占用、破壞、污染土地，改變了區(qū)域水系結(jié)構(gòu)，破壞了動植物區(qū)系，引發(fā)一系列社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境問題，我國礦山數(shù)量眾多，生態(tài)環(huán)境問題嚴重，因此，礦山環(huán)境治理是一項巨大的系統(tǒng)工程，具有長期性、艱巨性、復雜性特點。

1 當前我國礦山環(huán)境的現(xiàn)狀

礦山的開發(fā)，不僅帶來了巨大的生產(chǎn)效益，也造成了生態(tài)環(huán)境破壞與環(huán)境污染。它不僅產(chǎn)生大量三廢，而且破壞原有地形、地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)，引起一系列嚴重的礦山環(huán)境問題。

1.1導致地面塌陷、開裂、崩塌和滑坡等頻繁發(fā)生。礦山的開采都要剝離覆蓋巖層，開掘大量的井巷，將會產(chǎn)出大量的廢石、排土和尾砂，堆存它們將需占用大量的地表面積。因此，礦山的長時間開采，累計開采厚度的增大，礦山排放的廢渣堆積在山坡或溝谷，廢石與泥土混合堆放，使廢石的摩擦力減小，透水性變小而出現(xiàn)漬水，極易造成崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、水土流失、尾礦庫潰壩、礦井突水等災害，更有可能因為堆存不善，治理措施不合理而導致土地荒漠化的危險。

1.2地質(zhì)條件發(fā)生變化與水質(zhì)污染。無論是地下礦還是露天開采，如地下開采常引發(fā)地表沉陷，其主要特征是地表下沉、產(chǎn)生附加坡度和裂縫等，導致地下水被疏干，地表水漏失；礦山固體廢渣（煤矸石等）經(jīng)雨水沖刷、淋溶，極易將其中的有毒有害成分滲入土壤中，造成土壤的酸堿污染（主要是強酸性污染）、有機毒物污染與重金屬污染。而土壤的納污和自凈能力有限，當污染物超過其臨界值時，將向外界環(huán)境輸出污染物，其自身的組成結(jié)構(gòu)與功能也會發(fā)生變化，最終導致土壤資源的枯竭。并且，土壤污染在地表徑流和生物地球化學作用下還會發(fā)生遷移，危害毗鄰地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，受污染的農(nóng)產(chǎn)品則會通過食物鏈危害人體健康，嚴重影響水生生物的生存繁衍與人畜生活飲用。

1.3礦區(qū)塌陷、裂縫與礦井疏干排水，使礦山開采地段的儲水構(gòu)造發(fā)生變化，造成地下水位下降，井泉干涸，形成大面積的疏干漏斗；地表徑流的變更，使水源枯竭，水利設施喪失原有功能，直接影響農(nóng)作物耕種。而地面塌陷導致地下水位下降、土壤裂隙產(chǎn)生。土壤中的營養(yǎng)元素也隨著裂隙、地表徑流流入采空區(qū)或洼地，造成許多地方土壤養(yǎng)分短缺，土壤承載力下降。高潛水位礦區(qū)常常由于地表下沉引起土地鹽漬化和沼澤化，導致土地喪失耕種能力。

1.4水土流失加劇。礦山開采對山體和自然景觀破壞嚴重，造成森林植被破壞，基巖，使得昔日青山綠地成為荒山禿嶺，露天礦坑和井工礦抽排地下水使礦區(qū)地下水位大幅度下降，造成土地貧瘠，植被退化，最終導致礦區(qū)大面積人工裸地的形成，極易被雨水沖刷；由于排土場和尾礦占地，形成地面的起伏及溝槽的分布，增加了地表水的流速，使水土更易移動，沖刷加劇，導致土壤結(jié)構(gòu)以及地表植被的完全破壞，并且造成的土壤環(huán)境破壞幾乎不可恢復。由此而引發(fā)的水土流失加劇，淤塞污染水體，增加揚塵，導致植被破壞、地質(zhì)遺跡破壞、自然景觀及人文景觀影響破壞等，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境資源。

1.5生物多樣性損失。環(huán)境污染由于生產(chǎn)技術(shù)水平的限制，礦山開采的過程中會產(chǎn)生大量的“三廢”，會對地表水、地下水、土壤、植被和大氣環(huán)境造成嚴重污染。植被清除、土壤退化與污染、水土流失，對礦區(qū)生物多樣性的維持都是致命打擊，嚴重威脅了動植物生存。

2 對礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理因素的影響

2.1對工作量的影響。礦區(qū)具有節(jié)理裂縫發(fā)育的特點，存著較大的坍塌滑坡等安全隱患，周邊礦區(qū)在受到各種開采活動以及區(qū)域范圍內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造等多方面的影響，礦區(qū)的各個安全臺的邊緣存在較為明顯的縫隙；邊坡的角度遠大于巖層的傾斜角度，隨時存在著較為嚴重的滑坡等安全事故隱患，礦區(qū)開采區(qū)域內(nèi)的底邊的邊緣沿著斜坡呈現(xiàn)較為復雜的節(jié)理性發(fā)育特點，巖層破碎情況嚴重，在安全平臺之上可以見到有大量的崩落的巖石存在，給礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理增加了難度，給礦山環(huán)境保護與恢復治理工程的開展，增加了較大的工作范圍和工作量。

2.2對治理內(nèi)容的影響。礦區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造被嚴重打破，增加了地質(zhì)災害發(fā)生的可能性和發(fā)生的頻率，礦山開采原就是一種對山體巖層的破壞行為，開采作業(yè)不可避免的打破了礦區(qū)邊緣巖體內(nèi)所原有的應力及平衡狀態(tài)，造成次生應力場的形成，在次生應力場及其他因素的作用下，很容易使礦山的邊坡巖體出現(xiàn)變形，使巖體失去最初的穩(wěn)定性，導致崩落、傾倒坍塌、滑落等現(xiàn)象的發(fā)生，這是礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理的重點內(nèi)容。在巨大內(nèi)外力的作用下，可能會對其他看似相距遙遠而無關(guān)的區(qū)域帶來較大的地質(zhì)災害，甚至給礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復質(zhì)量工程的部署開展造成較大的危害。

2.3對治理目標的影響。礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理的主要任務是依靠科技的進步，在礦區(qū)發(fā)展起循環(huán)經(jīng)濟，建立起綠色的礦業(yè)；通過礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理，最大程度的減少有可能造成礦山地質(zhì)環(huán)境問題的因素；對礦山的開發(fā)建設活動中涉及到的生態(tài)環(huán)境實施保護，恢復礦山在開采過程中被破壞地質(zhì)構(gòu)造，實施礦山及周邊區(qū)域各種次生地質(zhì)災害的監(jiān)測與防控。對礦區(qū)內(nèi)的采空區(qū)的邊坡，以及安全臺等巖體滑落類安全風險較高的區(qū)域進行綜合治理，有效的減少礦山在開采過程中所面臨的安全隱患，在對礦山已被破壞的地質(zhì)環(huán)境進行治理和落實保護措施之后，適當?shù)姆N植草和樹木等植被，使礦山的地質(zhì)環(huán)境盡快的恢復至良好的狀態(tài)。

2.4對治理時間的影響。開采活動中造成的地質(zhì)構(gòu)造嚴重破壞，所引發(fā)的地質(zhì)災害和次生災害較為嚴重，甚至會在礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理開展中給相關(guān)人員和工程落實造成較大的危害，使得礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理工程在部署上要切實的提高和重視，也就是在各種開采活動進行的過程中，礦產(chǎn)資源的開采不能以地質(zhì)結(jié)構(gòu)等地質(zhì)環(huán)境的破壞為代價，開采活動開始之前要先進行地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災害的評估，調(diào)整防護措施，將對地質(zhì)構(gòu)造造成的破壞控制在一定的范圍之內(nèi)，并在恢復質(zhì)量工程的開展中將地質(zhì)破壞嚴重部位的恢復治理訂立為重點恢復內(nèi)容，減少地質(zhì)破壞因恢復治理不善引發(fā)的次生災害。

3 礦山環(huán)境生態(tài)恢復的基本原則

3.1堅持以人為本。礦山的環(huán)境破壞生態(tài)恢復最終目的是避免地質(zhì)災害直接或間接的對礦山職工和礦區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，通過礦山環(huán)境治理，讓人們有一個好的生活環(huán)境。

3.2堅持綜合治理。在生態(tài)恢復治理過程中要針對礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點、方式、分布及危害程度，抓住重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、因害設防，采取攔、排、護、整、填、植等方面的綜合措施開展生態(tài)治理。

3.3堅持因地制宜。礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復治理工程應在遵循生態(tài)社會效益優(yōu)先的基礎上，區(qū)別不同的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，采取不同的治理措施。同時根據(jù)資金情況、礦山地質(zhì)環(huán)境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進行治理。

3.4堅持多措結(jié)合。礦山環(huán)境治理只有將工程措施與生物措施緊密結(jié)合，才能達到礦山環(huán)境治理的最終目標。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質(zhì)災害。但工程措施投資過大，而生物措施恰好彌補工程措施的缺點，其投資較小，能改善小氣候的特點，使其廣泛應用于礦山環(huán)境治理中。

4 礦山環(huán)境生態(tài)恢復的相應措施

4.1加強礦山環(huán)境保護立法建設要建立環(huán)境保護和資源保護之間的有機聯(lián)系，實行礦山主管部門和本地區(qū)政府嚴格的礦山環(huán)境保護責任制，績效考核與問題責任追究制，健全礦山環(huán)境保護的環(huán)境影響評價制度、環(huán)境許可證制度、三同時制度、礦山生態(tài)環(huán)境恢復的標準制度等，以堅持從源頭上防治破壞礦山環(huán)境和扭轉(zhuǎn)礦山生態(tài)惡化的趨勢。結(jié)合本地實際情況明確礦山環(huán)境監(jiān)管工作模式、職能分工，以確保礦山環(huán)境保護工作高效、有序的進行。在礦山企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)境目標評估程序和決策模式，鼓勵企業(yè)發(fā)揚主人翁精神，積極治理礦山環(huán)境。大力提倡清潔的投入，注重綠色科技在環(huán)保和資源開發(fā)中的作用，從根本上防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

4.2加強科學技術(shù)應用，促進礦山環(huán)境恢復從源頭上放棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的先污染、后治理，先破壞、后恢復礦業(yè)模式。同時采取相應的礦山環(huán)境修復技術(shù)，促進礦山環(huán)境的恢復。根據(jù)礦區(qū)的氣候和土壤條件，植被篩選應著眼于植被品種的近期表現(xiàn)，兼顧其長期優(yōu)勢，植物品種的選擇首先要根據(jù)生物學特性，考慮適地適樹原則，尤以選擇根系發(fā)達、成活率高、速生的鄉(xiāng)土植物。在配置植物時要考慮邊坡結(jié)構(gòu)、種植后的管護要求、自然條件等，以決定種植的形式和品種。同時要考慮與設計目的相適應與附近的植被和風景等條件相適應。

4.3水土流失的綜合治理。在堆棄場地建設擋渣墻、攔渣壩和排水工程等，進行攔擋與防漏處理。對影響礦山安全的坡面，根據(jù)坡長分段布設截流溝、排洪渠等工程，并配以防護林草帶，增加植被覆蓋，減少坡面徑流對地表的沖刷，保證礦業(yè)生產(chǎn)安全運行。礦山開采形成的各類邊坡，除盡可能采取措施恢復植被外，根據(jù)邊坡穩(wěn)定程度及對周圍的影響，采取相應的工程措施進行防護。坡面防護根據(jù)坡度不同而采用石砌護坡或植被護坡。對礦山生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量廢石堆、廢棄工業(yè)場地及尾礦庫，采取排蓄結(jié)合的辦法，排水攔渣，有效解決“三廢”污染。同時對服務期滿的棄渣場、尾礦庫采取復墾措施，提高土地利用率。對各類面，分別采取不同的措施，加速植被恢復。

4.4礦區(qū)土壤培肥改良技術(shù)。國內(nèi)外礦區(qū)土壤重金屬污染治理主要包括物理、化學和生物治理技術(shù)三類。土壤培肥改良技術(shù)就是對土壤團粒結(jié)構(gòu)、pH值等理化性質(zhì)的改良及土壤養(yǎng)分、有機質(zhì)等營養(yǎng)狀況的改善，在采礦前先把表層及亞表層土壤取走并加以保存，待工程結(jié)束后再放回原處，這樣雖破壞了植被，但土壤的物理性質(zhì)、營養(yǎng)條件與種子庫基本保

持原樣，本土植物能迅速定居。廢棄地土層較薄時，可采用異地熟土覆蓋，直接固定地表土層，并對土壤理化特性進行改良，特別是引進氮素、微生物和植物種子，為礦區(qū)重建植被提供了有利條件。對于pH值不太低的酸性土壤可施用碳酸氫鹽或石灰來調(diào)節(jié)酸性，增加土壤中的鈣含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，主要包括化學肥料、有機廢棄物、固氮植物、綠肥、微生物等。

5 結(jié)束語

我國當前礦區(qū)生態(tài)恢復的典型技術(shù)體系主要包括礦區(qū)土壤污染的治理及土壤環(huán)境質(zhì)量的改善，礦區(qū)植被的恢復，水土流失的綜合治理等。必須強調(diào)的是，礦區(qū)生態(tài)恢復不僅僅是一個技術(shù)工程層面的問題，而且與礦區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展密不可分，是一項耦合了社會、經(jīng)濟、資源與環(huán)境的系統(tǒng)工程。因此，礦區(qū)土地復墾是以人類發(fā)展為核心，對土地自然、經(jīng)濟與社會屬性的綜合整治，在消除環(huán)境危害的同時重建生態(tài)平衡。

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（一）開采過程

1．水污染：礦產(chǎn)開采過程中，由于大部分礦區(qū)礦產(chǎn)采掘作業(yè)不規(guī)范，開采不當，引發(fā)了嚴重的水污染，水質(zhì)惡化，酸雨污染嚴重，同時大片開采地區(qū)地下水位下降。2．廢石污染：采礦過程中，不可避免會產(chǎn)生大量廢石。由于未進行二次回收或二次回收率太低，廢石中所含鎘、砷等有害元素極有可能暴露地表，危害嚴重。另外，因為未能對廢石進行妥善處理，只是一味傾倒堆放，導致大量土地被污染。

（二）運輸過程

在礦產(chǎn)堆放、被運出直至運達目的地的過程中，會產(chǎn)生一定負面影響。由于礦物開采出后的無序多處堆放，雨水沖刷；以及運輸過程中易發(fā)生礦產(chǎn)遺漏，塵土飛揚等因素，原本在礦產(chǎn)中的有害元素暴露于空氣中，從而形成大面積污染源。對運輸過程而言，露天礦汽車運輸是人們優(yōu)先采用的運輸方式。然而汽車的運輸花費隨著采礦的延伸以及采剝比的增大而不斷增加。為滿足運輸要求，裝載機鏟和汽車變得越來越大。這也相應的導致了運輸?shù)挠秃暮吐访媸軗p度的增加。此外，長距離運輸?shù)V產(chǎn)的大型汽車產(chǎn)生的噪聲、塵土以及其它對環(huán)境的危害等會影響臨近地區(qū)居民的生活工作質(zhì)量。

（三）選礦

1尾礦。目前，礦業(yè)廢棄地復墾的比例較低，尤其在我國，約占工礦廢棄土地總量的10%。選礦過程中固體廢棄物的處理不當會導致環(huán)境污染、資源浪費等問題。工業(yè)用量最大，有重要意義的金屬礦產(chǎn)如鐵、錳等儲量和開采量都很大，然而礦石品位較低，多為貧礦，經(jīng)過選礦加工后就會產(chǎn)生大量尾礦。廢棄地中的大量有毒有害重金屬，還有可能隨地表徑流和地下徑流而流失，嚴重污染周圍環(huán)境。此外，我國煤礦另有大量矸石山，堆積量約30億噸，占地約5800hm2，矸石山不僅占用大量的土地，若不及時采取措施，一部分還會自燃，從而污染大氣環(huán)境。2廢水。部分選礦廠選礦結(jié)束后不嚴格進行廢水處理，會導致居民生活水源被污染。有研究表明，經(jīng)2003年下半年環(huán)保調(diào)查，有些選礦廠排出的廢水中砷、鎘、鉛超標驚人：砷超標2189倍，鎘超標4.7倍，鉛超標178.3倍。主要有酸性礦井水，酸性的露天采場廢水，矸石山和尾礦堆淋濾水等幾個類型。酸性礦山廢水溶解大量重金屬和非金屬毒害元素，在表生條件下礦物發(fā)生的氧化反應、中和反應、吸附作用、離子交換作用等會控制其酸性排水和重金屬元素釋放的過程。硫化物礦物成分與含量、氧化劑、細菌等微生物、孔隙水PH值以及礦物粒度、氣候等會影響AMD的形成。AMD可能會導致新的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)或生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)，從而有可能破壞生態(tài)環(huán)境。有研究表明礦山及礦山的開發(fā)會使礦山上流區(qū)域及沿岸土壤發(fā)生嚴重環(huán)境地球化學變化，導致嚴重水流和土壤污染，從而影響礦區(qū)植物生長及居民的生活。另外，矸石山淋溶水有時呈現(xiàn)較強酸性或含有毒有害元素，倘若選址不好，或不采取有效的防滲措施，將會導致周圍土壤及地下水體的污染，產(chǎn)生環(huán)境危害。

（四）冶煉過程

由于冶煉企業(yè)為節(jié)省成本而不按規(guī)定處理冶煉產(chǎn)生的污染物，或企業(yè)設備陳舊導致回收率和清潔生產(chǎn)水平較低等因素，礦產(chǎn)的冶煉過程會給當?shù)丨h(huán)境造成一定的污染產(chǎn)生的“三廢”造成的環(huán)境污染后果比較嚴重。有色金屬冶煉中會排出工業(yè)廢氣導致空氣中的重金屬污染例如鉬冶煉過程中產(chǎn)生廢氣，其氣型污染物主要是破碎工序產(chǎn)生的粉塵，焙燒、脫硫和煅燒等工序產(chǎn)生的煙塵和SO2，以及酸化或浸出工序逸散的少量酸霧等。礦產(chǎn)冶煉過程產(chǎn)生的固體廢棄物常含有有害元素。如鉬的冶煉，其固體廢棄物主要有浸出渣、磷砷渣、煤渣、水處理渣和脫硫渣。其中浸出渣、磷砷渣和水處理渣均屬危險固體，倘若不按危險廢物要求暫存與處置，極易發(fā)生二次污染。又如含汞廢料冶煉廢渣，主要成分為活性炭和石灰渣，年排放量約2900t，含汞＜0.005%，暫時建渣庫堆存，將來處理后回收利用。但是經(jīng)新渣溶出實驗，渣庫滲濾水含汞可達0.024mg/L，排放對環(huán)境的影響較大。此外，礦產(chǎn)冶煉中，非法排放的污水會污染臨近農(nóng)田，導致農(nóng)田土壤和農(nóng)作物有害元素含量超標，進而影響食品安全和人畜健康。2.4.2其他污染冶煉企業(yè)的破碎機、泵、風機等各式機械設備均有噪聲產(chǎn)生，噪聲強度約為85～105dB（A），對相鄰居住區(qū)的居民生活有一定影響。生態(tài)環(huán)境也會受到一定影響，如：某縣由于其大量土法金銀冶煉沒有進行“三廢”處理，導致生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，砷、鉛含量嚴重超標。山林和果樹絕大部分枯死，水田遭到污染，田地絕收，魚蝦滅絕。當?shù)鼐用褚蜷L期居住而被檢出慢性鉛中毒，其他疾病發(fā)病率也有增加。

二、建議及對策

（一）綜合利用資源

由于礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)生的廢棄物是主要污染源，因此首要要做的是從源頭做起，對資源進行綜合利用，以減少廢棄物的產(chǎn)生量，這是既有效又經(jīng)濟的方法。在生產(chǎn)實際中，除了要通過技術(shù)攻關(guān)提高礦石中主要元素的回收率外，還要考慮提煉伴生、共生的元素的綜合回收，礦山廢水治理與循環(huán)利用等措施，盡量減少尾礦的產(chǎn)出量。對于綜合回收技術(shù)還不太成熟的復合多金屬礦，可進行資源儲備，待條件成熟時再開采利用，以避免資源的浪費。此外，將采礦場作為獨特的旅游資源進行生態(tài)性開發(fā)，可以做到生態(tài)效益、環(huán)境效益與經(jīng)濟效益并舉，達到資源的充分利用和優(yōu)化配置。

（二）回收利用尾礦

雖然金屬礦山尾礦的物質(zhì)組成不同，但其基本開發(fā)利用方式頗為相似。對于已經(jīng)產(chǎn)生的尾礦，可對其中的有價金屬元素以及非金屬元素進行高效率的回收。例如可以采用如下幾種處理方法：（1）利用尾礦制磚、水泥等建筑原料；（2）利用尾礦生產(chǎn)新型玻璃材料、建筑微晶玻璃等建材產(chǎn)品；（3）鐵尾礦可大量用作路基的基礎材料；（4）利用尾礦、廢石作地下采空區(qū)充填料。

（三）綜合治理污染區(qū)

統(tǒng)一規(guī)劃、綜合建設污染區(qū)，比如對固體廢棄物堆積場進行復墾綠化，對已經(jīng)污染的水源進行綜合治理等，將環(huán)境污染治理與資源綜合利用結(jié)合起來。同時要加強礦山固體廢棄物堆場災害的監(jiān)測、控制和治理，避免潰壩、泥石流等災害的發(fā)生。另外，可利用某些特殊植物對廢水廢氣進行協(xié)助治理。前人研究表明，如紫花苜蓿和牧草等可吸收土壤中的As；不少藻類對酸性水具有很強忍耐力，可對水體進行一定程度的凈化；蜈蚣蕨和粉葉蕨也可富集大量As等。此類植物均可用來進行受污染環(huán)境的治理。也可應用微生物，幫助增加植物的營養(yǎng)吸收效率、改進土壤結(jié)構(gòu)、減少重金屬毒害及增強對不良環(huán)境的抵抗力，從而在污染區(qū)重建與植被恢復中發(fā)揮重大作用。

（四）健全法律和政策體系

篇4

（邯鄲市環(huán)境監(jiān)測中心站 河北 邯鄲 056000）

【摘 要】本文初步介紹了礦山建設項目對環(huán)境影響的幾個基本方面，因礦山建設項目所處區(qū)域不同、礦種不同、開采方式不同、地域環(huán)境不同，產(chǎn)生的環(huán)境影響也各有不同，礦山應根據(jù)自身特點制定行之有效的環(huán)境治理措施。?

關(guān)鍵詞 礦山建設；項目環(huán)境；影響；治理措施

Analysis and Control Measures of Environmental Factors mining project

Bai Rui-fang

（Handan Municipal Environmental Monitoring Center Station Handan Hebei 056000）

【Abstract】This paper describes the preliminary mine construction project on several fundamental aspects of the environmental impact due to mining projects located in different regions， different minerals， different mining methods， different geographical environment， the environmental impacts are also different， mine should be based on its own characterized by the development of effective environmental governance measures.

【Key words】Mine construction；Project environment；Influence；Governance measures〖HJ*1/2〗

1. 前言

（1）目前我國處于發(fā)展中階段，作為支柱產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)為國家經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，同時也對礦區(qū)及其環(huán)境產(chǎn)生了一系列負面影響。礦山根據(jù)開采方式的不同分為露天礦山和地下礦山兩種，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的污染影響程度也不相同。?

（2）一般礦山建設項目引起的主要環(huán)境問題包括大氣污染、水污染和固體廢棄物污染。礦山建設項目中的大氣污染有酸雨、爆破廢氣、工業(yè)廢氣、動力燃料廢氣、礦石自燃廢氣、采礦塵埃、煤粉臭氣等；水污染有生產(chǎn)、生活廢水和礦石氧化酸水等；固體廢棄物污染有采礦廢石、生活與生產(chǎn)垃圾、尾砂等。

2. 生態(tài)環(huán)境影響

2.1 〖JP3〗露天開采改變礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。露天開采包括露天采場、礦山道路及廢石堆場。露天采場分為山坡露天采場和平地露天采坑，山坡露天采場根據(jù)礦體埋藏和走向沿山體自上而下分層開采，平地露天采坑根據(jù)礦體埋藏深度自上而下分臺階開采，這兩種開采方式都需將覆蓋在礦體上方的土層、植被剝離開來，地形地貌隨著開采進度不斷發(fā)生變化；為將采出的礦石運出礦山，必須修建礦山道路，按規(guī)定礦山道路應達到三級道路要求，礦山道路修建一般都需要填方和開挖，地勢險峻路段還需修建隧洞、支護或爆破山體，以上工程都將使礦山及周邊地形地貌發(fā)生改變；礦山開采過程中將不斷產(chǎn)生大量廢石，部分廢石可用于道路修建和場地平整，尚有部分廢石需要設置固定堆放地點，一般礦山廢石堆場均設置在距離采場不遠的空地上，因廢石的不可再用性，廢石堆放場會成為永久設施，廢石堆放會改變礦山局部地形、地貌。露天開采會完全破壞區(qū)域地表植被、土層及景觀。其生態(tài)環(huán)境影響程度較大，具有不可逆轉(zhuǎn)性的破壞作用。

2.2 地下開采改變礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。地下開采包括礦井、礦山道路及廢石堆場。礦井根據(jù)礦體埋藏特征分為平硐、斜井與豎井。平硐開拓主要針對礦體埋藏在山體中的情況，斜井和豎井開拓主要針對礦體埋藏在地下的情況。這三種開拓方式礦井本身對礦山地形地貌造成的改變不大，但地下開采大部分涉及到崩落區(qū)塌陷的問題，開采結(jié)束后，因開采方法的不同，地表出現(xiàn)塌陷區(qū)，塌陷區(qū)的形成將改變礦區(qū)地形地貌；礦山道路修建一般都需要填方和開挖，地勢險峻路段還需修建隧洞、支護或爆破山體，以上工程都將使礦山及周邊地形地貌發(fā)生改變；地下開采礦山的廢石堆場設置在距離井口不遠處的地方，因廢石的不可再用性，廢石堆放場會成為永久設施，廢石堆放會改變礦山局部地形、地貌。地下開采會破壞區(qū)域地表植被、土層及景觀。其生態(tài)環(huán)境影響程度較之露天開采較小，但仍具有不可逆轉(zhuǎn)性的破壞作用。

3. 環(huán)境污染分析

3.1 大氣污染。?

（1）礦山開采過程中產(chǎn)生的廢氣、粉塵將影響礦區(qū)及周圍大氣環(huán)境。廢氣來源于開采過程中的爆破廢氣、機械動力燃料廢氣、礦石自燃廢氣等；粉塵來源于礦石塵埃、煤粉、尾砂等。?

（2）爆破廢氣：目前礦山多數(shù)采用巖石水膠炸藥和乳化巖石炸藥，這兩種炸藥中均含NOX-、SOX-離子，爆破中與空氣反應，產(chǎn)生NO?X、H?2S、SO?2等氣體，含刺鼻氣味，對人體嗅覺器官造成損傷，此類氣體均屬于有毒有害氣體，可導致人體昏厥、窒息及死亡。NO?X、SO?X氣體漂浮在空氣中，在一定條件下會形成酸雨降落地面，酸雨對人體、建筑物、土壤等均具有腐蝕作用。?

（3）機械動力燃料廢氣：礦山開采、礦石運輸配置有機械設備，機械設備燃料一般為汽油和柴油。排放廢氣中含有150～200種不同的化合物，其主要有害成分為：未燃燒或燃燒不完全的CH、NO?x、CO、CO?2、SO?2、H?2S以及微量的醛、酚、過氧化物、有機酸和含鉛、磷汽油所形成的鉛、磷污染等。其中對人危害最大的有一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化合物、鉛的化合物及顆粒物。廢氣的顆粒物中含有強致癌物苯并（a）芘，在一般情況下，1克顆粒物含有約70微克苯并（a）芘，每燃燒1千克汽油可產(chǎn)生30毫克苯并（a）芘。當空氣中的苯并（a）芘濃度達到0.012微克/立方米時，居民中得肺癌的人數(shù)就會明顯增加。廢氣不僅對人產(chǎn)生危害，對植物也有毒害作用，尾氣中的二次污染物臭氧、過氧乙酯基硝酸脂，可使植物葉片出現(xiàn)壞死病斑和枯斑。?

（4）礦石自燃廢氣：硫化礦床礦石在松散堆積狀態(tài)下，并與氧氣充分結(jié)合的情況下，可能發(fā)生自燃，自燃產(chǎn)生主要氣體為SO?2，該氣體為有毒有害氣體，人體過量吸入可導致昏厥、窒息及死亡，在空氣中與H2O結(jié)合將形成酸雨，酸雨對人體和建筑物均有腐蝕作用。?

（5）粉塵主要來源于礦石塵埃、煤粉、尾砂等。在礦石爆破、裝卸及搬運過程中均可產(chǎn)生塵埃；尾砂由選礦廢棄的礦石粉末形成，主要成分為礦石中石英和少量金屬化合物，礦石中約95%為各種形態(tài)的純石英（含游離二氧化硅97%以上），大量含游離二氧化硅很高的粉塵吸入肺內(nèi)，往往無法由呼吸道及時和完全清除。長期在粉塵環(huán)境下的作業(yè)人員易患矽肺病。寒冷地區(qū)礦山冬季采暖多使用煤炭為燃料，露天堆放的煤炭在裝卸、拾取時會產(chǎn)生大量煤粉，吸入煤粉會造成人體呼吸道阻礙和肺部功能降低。大量粉塵將使空氣質(zhì)量下降，影響人眼可視距離，是產(chǎn)生煙或霾等惡劣天氣的條件之一。?

3.2 水污染。?

（1）生活污水：礦山生活污水中主要是總氮、總磷含量超標。氨態(tài)氮和磷是水體富營養(yǎng)化和環(huán)境污染的重要污染物質(zhì)。含較高濃度的氨態(tài)氮和磷進入環(huán)境水系后引起水體缺氧，對魚類等水生生物構(gòu)成毒害，并刺激藻類等水生植物過度生長，引起水體的“人為富營養(yǎng)化”，另外，磷還可在人體內(nèi)富集，當其含量超標時，可導致人體缺鈣。?

（2）生產(chǎn)污水：礦山的生產(chǎn)污水來自于鑿巖、礦坑涌水、清洗用水及選礦污水。鑿巖和礦坑涌水自礦井排水設施排出，水體中主要含礦泥和微量金屬化合物分子，簡單處理可循環(huán)使用；機械設備清洗用水油污含量較大，直接排入水系中，會產(chǎn)生水體富營養(yǎng)化作用。選礦污水為礦山生產(chǎn)污水的主要來源，選礦污水中多含有Cu、Pb、Zn、Cd等離子，選礦過程中加入的柴油等有機物具有一定的吸附性，可吸附金屬及其離子，殘存于選礦水中，Cu、Pb、Zn、Cd都是金屬毒物，很難被生物降解，只能在不同的價態(tài)和形式間轉(zhuǎn)化、分解，其毒性以離子態(tài)存在時最為嚴重，他們常被生物吸收富集于體內(nèi)，并通過飲水和食物鏈最終毒害人體。

（3）礦石氧化酸水：硫化礦在潮濕環(huán)境中容易被氧化，形成硫酸——硫酸高鐵溶液，并與Cu2+、Pb2+、Zn2+、Cd2+等離子形成可溶性鹽，隨水一起遷移。?

3.3 固廢污染。

礦山開采建設項目中的固廢主要為采礦廢石、生活、生產(chǎn)垃圾、尾砂等。

采礦廢石堆放在固定地點，廢石中可能含放射物質(zhì)，影響周邊植物生長發(fā)育，堆放場破壞局部生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。

生產(chǎn)、生活垃圾堆放場所占用土地。垃圾長期露天堆放將發(fā)生霉變，并產(chǎn)生惡臭氣味，滋生病菌，可導致痢疾、霍亂等傳染疾病發(fā)生；在地下水埋深較淺區(qū)域，選擇直接無防滲填埋處理會影響地下水質(zhì)，通過飲水導致人體病變。

尾砂排放在礦山尾礦庫內(nèi)，尾礦庫單獨的、永久性設施，分為山谷型、山坡型、平地型、河道型。尾礦庫主要事故類型為潰壩、漫壩、垮壩，一旦發(fā)生安全事故，可引發(fā)下游生態(tài)環(huán)境嚴重破壞、水系環(huán)境污染、財產(chǎn)損失及人員傷亡等惡劣事件。

4. 礦山環(huán)境治理措施

4.1 生態(tài)環(huán)境治理措施。?

（1）堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重的原則，實施礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略，礦山生態(tài)環(huán)境保護和次生地質(zhì)災害控制以預防為主，防治結(jié)合，建立礦山生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，強化監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和地質(zhì)災害危險性評估制度，“三同時”制度，土地復墾制度和排污收費制度，積極推進礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理，改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況。?

（2）采用先進適用的工藝、技術(shù)和設備，改善礦山生態(tài)環(huán)境，提高管理水平。對廢棄礦山要積極利用多渠道資金，加快礦山生態(tài)環(huán)境的恢復治理。對礦山損毀的土地進行復墾，對礦山“三廢”“進行綜合治理、綜合利用，對礦山開發(fā)造成的次生地質(zhì)災害、采空區(qū)及煤層自燃、植被破壞、水土流失等礦山生態(tài)環(huán)境問題進行勘查與整治。?

4.2 大氣污染治理措施。

首先應確保各作業(yè)場所良好通風條件，建立有毒有害氣體監(jiān)測和記錄制度，為作業(yè)人員配備有效的防護用具。采用清潔能源，降低機械燃料廢氣排放量。積極采用先進工藝，降低粉塵量，設置捕塵設備。定期組織員工進行身體健康檢查，對不適應接塵崗位人員應調(diào)換。?

4.3 水污染治理。

礦山應設置生活廢水處理設施，將廢水處理后可用于礦區(qū)植被噴灌；對礦坑涌水進行檢測，必要時進行物理化學處理，處理后可循環(huán)使用；含有重金屬離子的廢水不得直接排放入水體，應建立廢水處理站。選礦污水與尾砂一起排放至尾礦庫，尾水經(jīng)沉淀、曝氣及簡單處理后可循環(huán)用于選礦過程。?

4.4 固廢治理。

生產(chǎn)廢棄設備應統(tǒng)一放置，并由專業(yè)機構(gòu)回收。礦山生活垃圾可統(tǒng)一由垃圾處理站處理，或進行填埋處理，填埋處理時應根據(jù)區(qū)域地下水埋藏情況設置防滲設施。尾砂堆放在尾礦庫中，尾礦庫應按設計方案建設，礦山必須加強尾礦庫安全管理，設置觀測設施，建立觀測記錄，配備應急物資，確保尾礦庫安全。閉庫后應恢復尾礦庫區(qū)域的植被覆蓋。

5. 結(jié)論

本文初步介紹了礦山建設項目對環(huán)境影響的幾個基本方面，因礦山建設項目所處區(qū)域不同、礦種不同、開采方式不同、地域環(huán)境不同，產(chǎn)生的環(huán)境影響也各有不同，礦山應根據(jù)自身特點制定行之有效的環(huán)境治理措施，盡量降低礦山建設對環(huán)境的不良影響，打造“綠色礦山、和諧礦山”，在建設中保護，在保護中獲益。

參考文獻

［1］ 李艷、王恩德、沈麗霞，礦山環(huán)境影響評價內(nèi)容和程序探討［J］環(huán)境保護科學，2005（130）：67～70.

篇5

【關(guān)鍵詞】 礦區(qū)環(huán)境 綜合治理 政策分析

礦區(qū)環(huán)境是指自然資源開采范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境。礦區(qū)環(huán)境綜合治理，既是對大氣、水、土壤、生物等環(huán)境的治理，也包括對生態(tài)環(huán)境破壞后所帶來的經(jīng)濟、社會等問題的治理。

一、撫順礦區(qū)環(huán)境綜合治理概況

撫順煤田東西長18公里，南北寬2-2.5公里，面積約36平方公里，始采于1901年，迄今為止已有一百多年的開采歷史。撫順煤田由多個礦井、坑組成，分為井工開采和露天開采兩種形式。井工礦有老虎臺礦、龍鳳礦、勝利礦、西露天深部井，露天礦有西露天礦和東露天礦。撫順礦區(qū)煤炭開采所引發(fā)的環(huán)境災害主要包括井工采煤沉陷區(qū)、露天采煤邊坡變形區(qū)和剝離物排土場三種類型，總面積達40.2平方公里，占撫順建成區(qū)總面積的33%。目前撫順礦區(qū)環(huán)境災害主要表現(xiàn)在：地表沉陷、邊坡滑移、地表開裂、礦震、空氣污染、地表水污染等，給地方經(jīng)濟社會造成嚴重影響。

撫順采煤引發(fā)的地質(zhì)災害治理始于20世紀80年代初，經(jīng)過二十多年的不懈努力，礦區(qū)環(huán)境得到逐步治理。對采沉區(qū)企業(yè)、居民進行搬遷；對西露天礦北幫西區(qū)邊坡進行綜合治理；編制了《撫順市區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境保護整治與土地復墾規(guī)劃》，開展了“采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理一期工程”、“西露天礦北幫環(huán)境治理示范區(qū)一期工程”、西舍場土地復墾項目、西露天礦北幫和采煤沉陷區(qū)生態(tài)恢復項目、撫順渾河及其支流防汛安全綜合治理工程。

二、礦區(qū)環(huán)境綜合治理面臨的問題

從撫順開展礦區(qū)環(huán)境綜合治理工作的實踐來看，礦區(qū)環(huán)境治理得到黨和國家的高度重視。國家頒布了一系列關(guān)于礦產(chǎn)資源及土地復墾與環(huán)境保護的法規(guī)、規(guī)章和文件，對我國礦山開采和環(huán)境治理工作起到了積極的指導和規(guī)范作用。但目前在礦區(qū)環(huán)境綜合治理工作中仍然存在一些制約因素。

第一，由于條塊分割的管理體制，采煤企業(yè)生產(chǎn)與城市發(fā)展的矛盾時有發(fā)生，因而不同程度上制約了環(huán)境治理工作的有效開展。以撫順為例，撫順礦業(yè)集團有限責任公司為省屬國有大型企業(yè)，企業(yè)雖然在礦山災害治理、農(nóng)民補償?shù)确矫孀隽舜罅抗ぷ鳎麄€災區(qū)的居民搬遷、企業(yè)搬遷、農(nóng)民土地補償、生態(tài)環(huán)境保護等大量的治理工作仍然由政府承擔。

第二，礦山環(huán)境治理、生態(tài)恢復機制尚未建立，企業(yè)應該承擔的因煤炭開采而造成的生態(tài)環(huán)境破壞補償費用，沒有完全納入煤炭生產(chǎn)成本項目中。現(xiàn)行的煤炭成本核算管理辦法對煤礦沉陷治理費用等提取標準規(guī)定過死，盡管也考慮了不同礦井開采條件的差異性，分類別地制定了標準，但與實際需要仍有較大差距，制度性煤炭成本缺失，導致煤礦企業(yè)成本外部化，沒有形成煤炭生產(chǎn)與礦區(qū)環(huán)境綜合整治相結(jié)合的運行機制。

第三，國家頒布了一系列關(guān)于礦產(chǎn)資源及土地復墾與環(huán)境保護的文件和法規(guī)，不同程度地對礦山土地復墾和環(huán)境治理起到指導和規(guī)范作用，但一些相關(guān)條文需要進一步修訂和完善。國家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策框架對生態(tài)保護和環(huán)境治理的要求還不全面，已有的政策措施由于缺乏有效的監(jiān)管和懲處措施而流于形式。

第四，在礦區(qū)環(huán)境治理中，國家和省有關(guān)部門都給予了一定的資金支持。但在治理過程中，搬遷補償費用高，環(huán)境綜合治理任務相當艱巨，僅靠當?shù)卣c企業(yè)投資難以完成，需要國家在資金上予以大力支持。

第五，礦區(qū)環(huán)境治理工作具有復雜性、艱巨性和長期性。既有停產(chǎn)井工煤礦開采造成的穩(wěn)沉區(qū)，也有繼續(xù)開采煤礦造成的非穩(wěn)沉區(qū)；既有即將閉坑露天煤礦開采造成的邊坡變形區(qū)和排土場，也有恢復開采露天煤礦產(chǎn)生的新的邊坡變形區(qū)和排土場；既有地面沉陷區(qū)頻繁的礦震，也有地下貫穿城市的地質(zhì)斷裂帶隱患。

三、德國采煤礦區(qū)的環(huán)境治理經(jīng)驗

德國在礦區(qū)環(huán)境治理經(jīng)驗值得借鑒。德國高度重視礦區(qū)的治理問題，在1991年至2004年期間，累計投入150億歐元對礦山環(huán)境進行治理。經(jīng)過十幾年的努力，環(huán)境得到有效治理。主要做法：一是建立政府運作機制。在礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復過程中，聯(lián)邦政府承擔投資主體責任，出資組建專業(yè)化治理公司，聯(lián)邦政府和州政府對項目進行控制，負責總體規(guī)劃、項目預算和資金使用的審批。二是實行公司運作模式。由專業(yè)治理公司承辦項目，負責規(guī)劃制定與申報、項目招標、項目監(jiān)控、儲備后續(xù)土地、資金使用與控制和招標工程治理公司等。三是因地制宜，科學治理。首先是消除坍塌與滑坡為主的地質(zhì)災害，把礦坑進行湖泊化改造。在露天坑礦的治理上，采用鋼管振動、注水等方法加固危險斜坡；鏟平陡峭的邊緣填土，保持邊坡的長期穩(wěn)定。通過對礦坑邊坡穩(wěn)定處理，利用河流、礦坑水做水源，對礦坑注水，形成水面。其次是以再生旅游資源為目標，全面進行地表水系治理。對礦坑水人工提升、疏導地表水系，進行綜合凈化改造，變死水為活水，變污水為凈水，形成優(yōu)質(zhì)旅游資源。再次是以生態(tài)恢復為目標，進行全面綠化。綜合治理的土地中，50%治理成為森林和農(nóng)田，30%治理成為旅游性湖泊，15%治理成自然保護區(qū)。四是科學規(guī)劃合理布局，重整資源建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將礦區(qū)周邊的居民和褐煤加工企業(yè)進行搬遷，對土地進行整

理開發(fā)，建設新興工業(yè)園區(qū)，用新興企業(yè)代替原有企業(yè)。

四、礦區(qū)環(huán)境綜合治理對策

由于礦區(qū)環(huán)境問題的嚴重性和復雜性，決定了治理模式與方法的綜合性和多樣性。所謂綜合性是把環(huán)境問題作為一個大的系統(tǒng)工程來研究，充分考慮對其自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境的綜合影響，建立與綜合治理要求相適應的體制、機制模式；所謂多樣性是建立在科學研究的基礎上，針對露天礦、井工礦和排土場等不同的環(huán)境問題，采取不同的科學治理方法。

1、創(chuàng)新礦區(qū)環(huán)境綜合治理模式

鑒于目前我國礦區(qū)環(huán)境治理存在的問題和城市建設、煤礦企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展趨勢，以及借鑒國外礦區(qū)環(huán)境治理經(jīng)驗，礦區(qū)環(huán)境綜合治理模式必須在體制、機制上進行創(chuàng)新：在管理體制上，國家組建礦區(qū)環(huán)境綜合治理機構(gòu)，負責全國礦區(qū)環(huán)境綜合治理的指導監(jiān)督工作，負責制定和完善礦區(qū)環(huán)境治理的法規(guī)、政策，管理礦區(qū)環(huán)境綜合治理專項基金，統(tǒng)籌安排綜合治理資金使用；省級政府成立礦區(qū)環(huán)境綜合治理分支機構(gòu)，負責編制區(qū)域內(nèi)礦區(qū)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃和實施方案，督促檢查綜合治理政策、法規(guī)的貫徹落實，協(xié)調(diào)解決有關(guān)采煤生產(chǎn)和環(huán)境治理方面出現(xiàn)的問題；市級政府設立礦區(qū)環(huán)境綜合治理機構(gòu)，負責落實礦區(qū)環(huán)境綜合治理的各項法規(guī)、政策和總體規(guī)劃，負責調(diào)查分析礦區(qū)受災居民、企業(yè)的具體問題，研究拆遷安置辦法、制定應急預案，處理突發(fā)性事件。在運行機制上，建立省屬礦區(qū)環(huán)境綜合治理公司，采取國家出資、市場化運作的方式治理礦區(qū)環(huán)境。

2、完善礦區(qū)環(huán)境治理機制

建立資源開發(fā)補償機制。國家通過設立采礦城市環(huán)境專項治理基金，合理確定采煤沉陷及相關(guān)地質(zhì)災害補償范圍，加大對轉(zhuǎn)型城市基礎設施的補償力度，重點對破產(chǎn)、停產(chǎn)、廢棄礦區(qū)及其生活功能區(qū)的補償；完善企業(yè)過渡期援助機制。國家通過設立轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，支持礦業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型項目；拓寬籌措礦區(qū)治理資金渠道。提高礦產(chǎn)資源補償費，將每年由財政部和國土資源部安排的礦管部門補助經(jīng)費、礦產(chǎn)資源勘查和保護項目經(jīng)費，專項用于加強礦山土地資源復墾、環(huán)境管理和整治；國家制定特殊政策對采礦城市新增建設用地減免征收有償使用費，用于廢棄礦區(qū)土地復墾與環(huán)境治理；國家環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設等專項資金向礦區(qū)傾斜，并在這些基金的基礎上，設立國家廢棄礦山土地資源復墾專項基金。

3、科學制定礦區(qū)環(huán)境治理原則

堅持市場導向和政府引導相結(jié)合。采取市場化的運作方式對生態(tài)環(huán)境進行綜合治理。正確發(fā)揮政府規(guī)劃引導和政策導向作用，加快建立健全資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制步伐。堅持近期治理目標與長遠發(fā)展相結(jié)合。統(tǒng)籌兼顧，循序漸進，量力而行，遠近結(jié)合，分步實施。堅持改善生態(tài)環(huán)境與改善民生相結(jié)合。努力解決群眾的住房搬遷、土地補償、就業(yè)等實際問題，使人民群眾充分分享經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理的成果。堅持生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。通過對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合治理，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進老工業(yè)基地振興，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。

4、出臺新的礦區(qū)環(huán)境治理政策

完善礦區(qū)土地復墾鼓勵政策。在現(xiàn)行法規(guī)的基礎上，制定關(guān)于廢棄礦山土地復墾與環(huán)境治理的相應法規(guī)，設立專項經(jīng)費，從根本上解決礦山土地復墾與環(huán)境治理的政策問題。完善礦區(qū)治理稅收優(yōu)惠政策。在礦區(qū)環(huán)境綜合整治的城市中試行稅收增量返還政策，給予資源型城市相應的稅收政策優(yōu)惠，形成政策洼地效應。完善礦區(qū)土地招商引資優(yōu)惠政策。對資源枯竭型城市利用礦區(qū)環(huán)境治理騰空的土地招商引資問題應給予優(yōu)惠政策支持。支持鼓勵地方增加土地復墾數(shù)量，擴大建設用地，充分運用土地資本的運作和政策支持，發(fā)展接續(xù)或替代產(chǎn)業(yè)。

5、落實綜合治理保證措施

科學制定礦區(qū)環(huán)境綜合治理規(guī)劃。根據(jù)礦區(qū)企業(yè)開采的地質(zhì)條件、自然環(huán)境及社會經(jīng)濟條件，科學合理地制定礦區(qū)土地恢復與生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃。依據(jù)采礦業(yè)的特點、發(fā)展規(guī)律和建設進程，將環(huán)境保護、災害防治等內(nèi)容納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。適時調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)布局。對于可采資源儲量仍然較大，不得以實行“保城限采”措施的城市，充分考慮一次性資源日益短缺，應給予特殊的建設用地政策。鼓勵城市在產(chǎn)業(yè)布局和城市建設上，逐步向煤田以外發(fā)展，為未來繼續(xù)開采留有余地。構(gòu)建環(huán)境防護監(jiān)控體系。堅持預防為主、保護為先的方針，堅決控制新的礦區(qū)環(huán)境污染和破壞。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對新礦區(qū)和繼續(xù)生產(chǎn)的老礦區(qū)，硬性規(guī)定生態(tài)恢復的技術(shù)措施及資金保障，不能再走重生產(chǎn)輕治理的老路。大力推進環(huán)境治理市場化。積極鼓勵外商外資、社會、企業(yè)、集體和個人對礦區(qū)環(huán)境的治理投入，增加土地復墾，擴大建設用地。充分利用礦區(qū)土地級差地租和土地資本運作政策，發(fā)展接續(xù)或替代產(chǎn)業(yè)。對環(huán)境治理類項目應放寬行業(yè)、投資規(guī)模審批或土地規(guī)模方面的限制，對重大項目給予特殊支持。

【參考文獻】

[1] 中華人民共和國環(huán)境保護法[S].

[2] 土地復墾規(guī)定[S].國務院令第19號.

[3] 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法[S].