序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇電力相關(guān)規(guī)范，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、湖南電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理實(shí)踐

1.規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家、行業(yè)和國(guó)家電網(wǎng)公司有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及文件要求，湖南省電力公司組織編制和印發(fā)了《湖南省電力公司輸變電工程檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)書》，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目歸檔文件材料的類目設(shè)置、文件材料內(nèi)容、工作要求、保管單位、保管期限等進(jìn)行了規(guī)范，并對(duì)竣工文件（含竣工圖及數(shù)碼照片等）的整理、目錄的編制、檔案的審核程序、運(yùn)作方式等都進(jìn)行了明確規(guī)定，使各參建單位在輸變電工程檔案管理上具有規(guī)范性和可操作性。

2.強(qiáng)化把關(guān)。①施工單位加強(qiáng)把關(guān)。各項(xiàng)目部均配有專職的檔案管理人員，負(fù)責(zé)工程資料的收集、整理，專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)對(duì)工程資料的完整、準(zhǔn)確把關(guān)；加強(qiáng)了對(duì)設(shè)備開箱資料的收集和對(duì)隱蔽工程記錄的規(guī)范，注意了檔案整理中相關(guān)文件的銜接和參見；對(duì)檔案資料的消缺整改進(jìn)行了規(guī)范和驗(yàn)收簽證。對(duì)歸檔文件材料按照國(guó)家電網(wǎng)公司分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類組卷，做到分類準(zhǔn)確、組卷合理、排列有序。②工程監(jiān)理加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目檔案的審核把關(guān)。竣工檔案的移交一般經(jīng)過了三級(jí)審查，首先是承包單位對(duì)各自承包范圍內(nèi)的竣工檔案進(jìn)行自檢，然后是監(jiān)理單位對(duì)承包單位整理后應(yīng)移交的竣工檔案進(jìn)行復(fù)檢；監(jiān)理檢查通過后進(jìn)行簽字（含竣工圖）；第三是接收單位檔案管理部門對(duì)竣工檔案進(jìn)行交接前審核。不符合要求的提出整改意見并要求補(bǔ)充完善，最后辦理檔案交接手續(xù)。監(jiān)理工作應(yīng)移交的監(jiān)理文件，如監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理大綱、監(jiān)理工作通知單、監(jiān)理工作聯(lián)系單、旁站記錄等，原則上都是原件歸檔及時(shí)移交，做到歸檔文件材料與工程建設(shè)同步，監(jiān)理資料與施工資料吻合一致。③設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)把關(guān)。竣工圖由設(shè)計(jì)單位編制，竣工圖的編制要求執(zhí)行《電力工程竣工圖編制規(guī)定》（DL/ T5229-2005）和《國(guó)家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法（試行）》（國(guó)家電網(wǎng)辦[2010]250號(hào)）的規(guī)定，其編制深度與施工圖的編制深度一致，并編制了竣工圖總說明和分冊(cè)說明。竣工圖的提交套數(shù)按設(shè)計(jì)合同執(zhí)行，設(shè)計(jì)單位將CAD竣工圖轉(zhuǎn)換成PDF等版式文件，刻錄光盤同步移交。

二、檔案規(guī)范化管理控制措施探討

1.以檔案專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、制度的執(zhí)行、監(jiān)督與管控。首先，我們總結(jié)了檔案管理同步化、資料標(biāo)準(zhǔn)化、操作精細(xì)化的專業(yè)管理要點(diǎn)：管理同步化，是指與工程建設(shè)同步策劃。包括同步收集資料，質(zhì)量監(jiān)督同步檢查、督促資料，中間驗(yàn)收同步核查資料，竣工驗(yàn)收同步檢查、要求資料，達(dá)標(biāo)投產(chǎn)同步考核資料等；資料標(biāo)準(zhǔn)化，指工程資料歸檔范圍、文件材料內(nèi)容、工作表式、載體要求等嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)對(duì)檔案資料的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求；操作精細(xì)化，指按照湖南省電力公司檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)書以及優(yōu)質(zhì)工程檢查標(biāo)準(zhǔn)等具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，在檔案資料收集、整理、編目、歸檔、移交等方面，逐條逐項(xiàng)地進(jìn)行精細(xì)化操作。其次，規(guī)范工作流程，加強(qiáng)檔案的專業(yè)管控能力。其重點(diǎn)是：工程前期、項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備、竣工、系統(tǒng)調(diào)試及運(yùn)行管理資料的收集和歸檔范圍是否符合有關(guān)規(guī)定和要求；歸檔文件材料是否真實(shí)、清晰、易辨認(rèn)，沒有涂改或偽造；各類表式的編制、填寫是否符合要求，并真實(shí)反映施工過程的實(shí)際情況；施工過程中的資料是否與工程進(jìn)度同步形成；工程重要文件和重要節(jié)點(diǎn)資料之間有關(guān)聯(lián)時(shí)，是否能夠相互間正確銜接、印證；檔案分類、組卷、裝訂以及移交是否滿足檔案管理有關(guān)規(guī)定等。

篇2

【關(guān)鍵詞】有線電視 網(wǎng)絡(luò)管理 規(guī)范化

一、基層網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化管理的意義和作用

所謂網(wǎng)絡(luò)管理的規(guī)范化就是根據(jù)《公司法》以及基層網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理的工作任務(wù)和性質(zhì)的要求，合理地制定基層單位的組織規(guī)程和基本制度以及各類管理程序文件，以形成統(tǒng)一、規(guī)范的和相對(duì)穩(wěn)定的管理程序體系，并通過對(duì)該程序體系的實(shí)施和不斷完善，達(dá)到對(duì)基層網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理的井然有序，協(xié)調(diào)高效的目的。

通過規(guī)范化管理，一方面將日常工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，減少盲目性、隨意性，使基層單位的工作井然有序，提高效率。另一方面制定一系列的管理制度，使員工工作有章可循，形成一種高效、務(wù)實(shí)的管理模式，為逐步建立健全基層網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理體系打下良好基礎(chǔ)。

二、基層網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化管理的主要內(nèi)容

基層網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范化管理覆蓋了日常工作的各個(gè)領(lǐng)域，規(guī)范化的實(shí)質(zhì)是制定和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度、崗位職責(zé)和工作程序，其內(nèi)容可歸納為以下五個(gè)方面：

1、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的規(guī)范化

網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的規(guī)范化是網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的前提，是壯大網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，確保網(wǎng)絡(luò)投資收益的保障。其內(nèi)容包括可行性分析報(bào)告的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)的規(guī)范化、審批程序的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的規(guī)范化、工程監(jiān)理與驗(yàn)收的規(guī)范化。其形式直接表現(xiàn)為詳盡，準(zhǔn)確地做出工程預(yù)算、制訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計(jì)方案、嚴(yán)格按照技術(shù)要求組織工程施工、制作統(tǒng)一的工程文件、明確工程技術(shù)人員的崗位職責(zé)規(guī)定等。

目前，基層網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的規(guī)范化要求具體是指緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，細(xì)致認(rèn)真地分析促進(jìn)與制約網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的利弊，提出切實(shí)可行的實(shí)施方案，做出科學(xué)合理的可行性分析報(bào)告；通過宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)動(dòng)居民安裝有線電視的積極性，深入調(diào)查居民的消費(fèi)水平和消費(fèi)觀念，掌握居民對(duì)節(jié)目的興趣和愛好，根據(jù)居民的消費(fèi)需求，制訂行之有效的營(yíng)銷措施；網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃設(shè)計(jì)嚴(yán)格遵守技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做到統(tǒng)籌兼顧，布局合理，既要立足于當(dāng)前，力求優(yōu)化設(shè)計(jì)，又要著眼未來，滿足更新升級(jí)；網(wǎng)絡(luò)工程的監(jiān)理和驗(yàn)收應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，既要確保工程質(zhì)量，又要節(jié)約成本，工程竣工的文件資料做到記載全面，準(zhǔn)確和詳細(xì)。

2、人力資源管理的規(guī)范化

員工既是參與基層網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化管理的主體，也是構(gòu)成基層網(wǎng)絡(luò)安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的直接組織者和實(shí)施者。為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，必須深刻認(rèn)識(shí)到未來競(jìng)爭(zhēng)和成敗的關(guān)鍵在于人才“選人、用人、育人、留人”，特別是對(duì)關(guān)鍵員工的吸引、招聘、培養(yǎng)、激勵(lì)和留用。員工管理的規(guī)范化是有線電視網(wǎng)絡(luò)健康和可持續(xù)發(fā)展的保證，其內(nèi)容包括職務(wù)分析與設(shè)計(jì)、人力資源規(guī)劃、員工招聘與選拔、績(jī)效考評(píng)、薪酬管理、員工激勵(lì)、培訓(xùn)與開發(fā)、職業(yè)生涯規(guī)劃、人力資源、勞動(dòng)關(guān)系管理。

近年來，雖然宜秀區(qū)網(wǎng)絡(luò)中心不斷加強(qiáng)了基層單位的企業(yè)化管理，在基層單位建立了聘用制的勞動(dòng)人事關(guān)系，逐步完善人力資源管理體制，但是基層的人力資源管理沒有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。基層單位在區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)前進(jìn)行了體制改革，人員也進(jìn)行了身份置換，然而長(zhǎng)期的事業(yè)單位的體制管理在思想上留有殘余，部分員工很難認(rèn)可和適應(yīng)基層網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范化管理，導(dǎo)致其對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的前景迷茫，沒有大局觀念；思想陳舊落后，沒有創(chuàng)新力；主觀能動(dòng)性薄弱，缺乏凝聚力和進(jìn)取心；片面的把工作當(dāng)做生計(jì)的手段，甚至是套取私利工具。因此，基層單位的人力資源管理的規(guī)范化對(duì)解決基層管理體制存在的缺陷和不足，理順工作關(guān)系具有現(xiàn)實(shí)意義。

3、檔案管理的規(guī)范化

提高檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，提高檔案管理水平，進(jìn)一步增強(qiáng)檔案管理意識(shí)，更好地為有線電視服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。

4、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)的規(guī)范化

網(wǎng)絡(luò)維護(hù)在有線電視中起到了至關(guān)重要的作用，運(yùn)營(yíng)技術(shù)在不斷演進(jìn)，用戶數(shù)在不斷增加，收入在不斷增大。作為CATV建設(shè)單位，維護(hù)優(yōu)化業(yè)務(wù)現(xiàn)狀和發(fā)展，貼近用戶、適合用戶的需求，積極關(guān)注網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的質(zhì)量，提出早期預(yù)防的優(yōu)化思路和后期保養(yǎng)維護(hù)思路，走工程維護(hù)優(yōu)化一體化的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)道路。

5、財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化

規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，為規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，降低有線電視的運(yùn)營(yíng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，有利于有線電視事業(yè)的良性發(fā)展。

三、基層網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)范化的途徑和方法

1、加強(qiáng)制度建設(shè)

制度化既是規(guī)范化的主要表現(xiàn)形式，也是規(guī)范化的必然要求，加強(qiáng)制度建設(shè)是抓好基層網(wǎng)絡(luò)管理的具體措施之一。當(dāng)前，一些基層單位的制度化建設(shè)還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，工作的重點(diǎn)停留在網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，線路的維護(hù)和用戶繳費(fèi)三個(gè)方面，漠視制度化建設(shè)的重要性，僅有的公司經(jīng)營(yíng)管理制度也被束之高閣，管理形式粗放，經(jīng)驗(yàn)管理大行其道是主要弊端。

抓制度化建設(shè)一要抓制度的建立，二要抓制度的完善，三要抓制度的執(zhí)行。制度的建立，就是要對(duì)涉及基層網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理的方方面面制定符合企業(yè)法規(guī)，職責(zé)明確、有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的制度，確保基層單位的各項(xiàng)工作依規(guī)程而行、依制度而行；制度的完善，就是指制度的建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，隨上級(jí)管理制度的修改更新和形勢(shì)的發(fā)展變化而作出修改、完善；制度的執(zhí)行，就是要克服形式主義，改變有制度無制度一個(gè)樣、執(zhí)行不執(zhí)行一個(gè)樣的現(xiàn)狀，強(qiáng)化制度意識(shí)、嚴(yán)明制度紀(jì)律，把制度落實(shí)到各個(gè)工作領(lǐng)域，落實(shí)到個(gè)人，落實(shí)到工作環(huán)節(jié)，真正做到有了制度有人抓、違反制度有人負(fù)責(zé)。

2、學(xué)習(xí)和借鑒成功經(jīng)驗(yàn)

關(guān)于工作規(guī)范化和隊(duì)伍管理規(guī)范化，電信運(yùn)營(yíng)商和電力企業(yè)已經(jīng)探索出了成功的模式。基層單位可以結(jié)合自己實(shí)際情況，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“拿來主義”取長(zhǎng)補(bǔ)短，再結(jié)合實(shí)際作出適當(dāng)調(diào)整和完善，逐步形成一套高效的，有自己特色的經(jīng)營(yíng)管理模式。如電信企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷，移動(dòng)公司的人力資源管理，電力部門的安全生產(chǎn)等是基層單位規(guī)范化管理所值得學(xué)習(xí)和借鑒的。

3、加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)一實(shí)施

基層網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范化管理是區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司規(guī)范化管理的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)自上而下的規(guī)范化管理是區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司企業(yè)化管理的總體目標(biāo)。在推動(dòng)基層網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化管理的同時(shí)，為了避免各基層單位各行其是，影響上下級(jí)工作的銜接和其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門工作的溝通，區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司應(yīng)加強(qiáng)基層單位的專業(yè)指導(dǎo)，落實(shí)和貫徹管理層的經(jīng)營(yíng)理念。在基層單位統(tǒng)一實(shí)施規(guī)范化管理應(yīng)做到先調(diào)查研究選點(diǎn)試行，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)擇優(yōu)推廣。

篇3

關(guān)鍵詞：高校 科研項(xiàng)目 對(duì)策

目前高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目數(shù)量隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出大幅的增長(zhǎng)。多元化的科研經(jīng)費(fèi)來源渠道，精細(xì)化的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和越來越嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，要求高校不斷提高科研管理水平。但是，目前高校在科研項(xiàng)目管理方面尚存在一些問題，只有規(guī)范高校科研項(xiàng)目管理，才能保證高效使用國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)科研水平不斷提高。

一、高校科研管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制問題

重科研項(xiàng)目立項(xiàng)、輕項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是高校在科研項(xiàng)目管理中存在的普遍問題。目前高校科研項(xiàng)目預(yù)算主要由課題組成員編制，很少有財(cái)務(wù)人員參與。而大多科研人員缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算知識(shí)，在編制預(yù)算時(shí)完全按照自己的理解，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理辦法，對(duì)預(yù)算科目?jī)?nèi)容不清晰。因此在預(yù)算執(zhí)行時(shí)常常發(fā)生科研人員和財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算開支內(nèi)容的認(rèn)定不一致，如國(guó)家自然科學(xué)基金中“國(guó)際合作、交流費(fèi)”一項(xiàng)只能開支出國(guó)費(fèi)用和外國(guó)專家來華交流費(fèi)用，可一些科研人員認(rèn)為此項(xiàng)可以開支國(guó)內(nèi)的科研交流費(fèi)用。財(cái)務(wù)人員也只能在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)，才會(huì)發(fā)現(xiàn)預(yù)算中存在的問題。預(yù)算編制的不合理為科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷增加不必要的麻煩，影響科研項(xiàng)目的進(jìn)展。

此外，科研項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題一般需要3-5年，科研人員在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的測(cè)算時(shí)，經(jīng)常未能合理、客觀、科學(xué)地分析，因而造成預(yù)算不能全面地、真實(shí)地反映課題經(jīng)費(fèi)的成本支出，造成課題經(jīng)費(fèi)在使用過程中預(yù)算與實(shí)際存在一定的偏差，可能會(huì)出現(xiàn)合理的開支由于預(yù)算不夠無法順利報(bào)銷的情況。

（二）預(yù)算調(diào)整問題

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是在項(xiàng)目啟動(dòng)之前編制的，但在項(xiàng)目執(zhí)行過程中會(huì)有許多不確定的因素發(fā)生，導(dǎo)致原制定的預(yù)算無法適應(yīng)當(dāng)前的科研開支，尤其是周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目。

目前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后一般不作調(diào)整。支出預(yù)算中的勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)預(yù)算等不予調(diào)整，其他支出科目在不超過該科目核定預(yù)算一定比例或金額的情況下，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本人提出調(diào)整意見，經(jīng)學(xué)校審核后，按程序報(bào)主管部門批準(zhǔn)或備案后方可調(diào)整。影響預(yù)算變化的因素確實(shí)存在，冗長(zhǎng)預(yù)算調(diào)整將會(huì)拖慢科研工作的進(jìn)展。科研經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)保證科研活動(dòng)的進(jìn)行，而非限制其正常研究。

（三）國(guó)庫集中支付制度帶來的問題

國(guó)庫集中支付制度是政府為了對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)一管理而形成的高效支付運(yùn)作體系，有效地防范小金庫、超支預(yù)算等問題。國(guó)庫集中支付在一定程度上也規(guī)范了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，但是由于其支付手續(xù)相對(duì)復(fù)雜和周期長(zhǎng)，也造成了很多不便。

目前國(guó)庫集中支付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)年初下?lián)軙r(shí)間較晚，年末國(guó)庫關(guān)賬較早，經(jīng)費(fèi)年度可使用的時(shí)間有限，存在急需購買的儀器設(shè)備延遲到位的問題。特別是最近財(cái)政、教育等部門對(duì)國(guó)庫資金的使用時(shí)限存在要求，可能和科研項(xiàng)目建設(shè)期不符。有時(shí)科研項(xiàng)目尚未結(jié)束，經(jīng)費(fèi)卻被相關(guān)政府部門收回統(tǒng)籌安排。一些科研人員為了使用即將被收回的國(guó)庫經(jīng)費(fèi)，突擊花錢，造成了巨大的浪費(fèi)。

（四）政府采購制度帶來的問題

近年來，高校都已經(jīng)實(shí)行了政府采購制度，在使用數(shù)量大、型號(hào)統(tǒng)一的辦公設(shè)備或科研設(shè)備采購方面取得了較好效果。但對(duì)于使用面相對(duì)小、只有特定廠家生產(chǎn)的部分科研設(shè)備器材，這種制度在采購價(jià)格、供貨時(shí)限等方面就凸顯出缺陷：產(chǎn)品種類單一的生產(chǎn)廠家可能沒有網(wǎng)上競(jìng)價(jià)賬戶；堅(jiān)持以低價(jià)申購設(shè)備，往往導(dǎo)致網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購無法成交；申請(qǐng)單一來源采購，也常難以獲得學(xué)校采購中心的批準(zhǔn)。一系列的問題不同程度地延遲了采購時(shí)間，給實(shí)際執(zhí)行科研任務(wù)造成了不便。還有對(duì)于進(jìn)口設(shè)備的購買，采購程序更為復(fù)雜，采購周期往往長(zhǎng)達(dá)一兩年，嚴(yán)重影響科研工作的開展。

（五）科研經(jīng)費(fèi)檢查監(jiān)督問題

目前科研經(jīng)費(fèi)的管理缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督。專項(xiàng)檢查多，日常監(jiān)督少；事后檢查多，過程監(jiān)督少；對(duì)某部分和環(huán)節(jié)檢查多，全面監(jiān)督少。

我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)主要實(shí)行的是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的缺乏和不重視，使得預(yù)算不合理，經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃性等現(xiàn)象十分普遍。而財(cái)務(wù)人員在科研經(jīng)費(fèi)管理中主要從事會(huì)計(jì)核算和資金支付，確保在最基本的使用程序上不出現(xiàn)問題，對(duì)科研項(xiàng)目整體實(shí)施情況無法全面掌握，使得其監(jiān)管職能未得到充分發(fā)揮。在發(fā)現(xiàn)問題后，很多時(shí)候也只能盡量協(xié)調(diào)解決問題，監(jiān)督往往流于形式，缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和有效性。

高校審計(jì)部門在經(jīng)費(fèi)的檢查和監(jiān)督上也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。審計(jì)部門在項(xiàng)目中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收材料中簽署的意見往往是根據(jù)財(cái)務(wù)部門的意見確定的而不是真正對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)。學(xué)校內(nèi)部審計(jì)未能實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)管理的有效銜接和配合，沒有形成相互制衡的良性關(guān)系。

二、我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳，提升意識(shí)

做好科研管理工作的一個(gè)重點(diǎn)是做好宣傳工作，幫助科研人員加強(qiáng)財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和提升科研預(yù)算意識(shí)。高校財(cái)務(wù)和科研部門應(yīng)采取各種形式加強(qiáng)有關(guān)政策、法規(guī)的宣傳，如對(duì)新進(jìn)教師進(jìn)行相關(guān)科研申報(bào)、財(cái)務(wù)報(bào)銷等知識(shí)的培訓(xùn)，項(xiàng)目申報(bào)時(shí)提供財(cái)務(wù)政策的咨詢服務(wù)，網(wǎng)上宣傳片、宣傳手冊(cè)等方式。使每個(gè)科研人員充分認(rèn)識(shí)到有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性，培養(yǎng)其合理、合規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的意識(shí)。

（二）重視預(yù)算的編制

重視科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制工作，保證預(yù)算的真實(shí)性，嚴(yán)格控制預(yù)算開支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，提高資金的使用效率，防止浪費(fèi)亂用現(xiàn)象。科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是科研活動(dòng)有序開展的前提。

科研項(xiàng)目預(yù)算編制是一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)、工作量大、需要全面統(tǒng)籌考慮的復(fù)雜工作，既要有專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)，又要具備一定的財(cái)務(wù)知識(shí)。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要高度重視預(yù)算的編制，積極認(rèn)真測(cè)算科研過程中可能發(fā)生的各項(xiàng)支出，確保預(yù)算的合理性和真實(shí)性。科研部門和財(cái)務(wù)部門需做好配合工作，為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供專業(yè)支持。建議按照科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求，科研、和財(cái)務(wù)部門合作建立各類科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)模板，明確各類項(xiàng)目的開支內(nèi)容，為預(yù)算的編制提供參照，同時(shí)保證預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行，減少因經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué)導(dǎo)致在財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)發(fā)生報(bào)銷困難的問題。

（三）原則性和靈活性相結(jié)合

根據(jù)現(xiàn)有科研的管理要求，科研預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后須嚴(yán)格執(zhí)行，一般不做調(diào)整。目前很多學(xué)校根據(jù)科研管理辦法的要求，設(shè)立經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)模板，對(duì)各類費(fèi)用都進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，防止無預(yù)算、超預(yù)算報(bào)銷的現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)費(fèi)模板的設(shè)立一方面有利于提高經(jīng)費(fèi)的使用效益和限制經(jīng)費(fèi)支出的隨意性，但另一方面對(duì)預(yù)算嚴(yán)苛的控制而忽視了科學(xué)研究過程中合理的變動(dòng)和調(diào)整。科研活動(dòng)存在不確定性，需要因時(shí)制宜地做出調(diào)整，而材料設(shè)備等市場(chǎng)價(jià)格也在不斷變化。建議對(duì)于符合文件要求的預(yù)算調(diào)整給予學(xué)校更多的自。比如國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，只要符合其管理要求：“直接費(fèi)用中材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播等科目的支出，根據(jù)實(shí)際需要提出調(diào)整；對(duì)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)等科目嚴(yán)格管理，原則上不允許調(diào)整，但可以調(diào)減用于相關(guān)科研活動(dòng)支出；間接費(fèi)用總額控制”，學(xué)校即可自主審批預(yù)算調(diào)整。

（四）政府部門需考慮科研活動(dòng)的特殊性

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不同于機(jī)關(guān)部門工作經(jīng)費(fèi)，國(guó)庫集中支付和政府采購制度雖規(guī)范了財(cái)政資金的使用，卻給科研項(xiàng)目的實(shí)施帶來不便。政府部門在對(duì)財(cái)政資金使用進(jìn)行監(jiān)督控制時(shí)需要考慮科研的特殊性，分情況討論，不要一概而論。如機(jī)關(guān)部門在嚴(yán)控出國(guó)經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)考慮到對(duì)于科研項(xiàng)目，出國(guó)交流、調(diào)研必不可少，希望以嚴(yán)格審批替代目前的限額控制。財(cái)政、教育等部門對(duì)國(guó)庫資金的使用時(shí)限存在要求，為避免科研項(xiàng)目未完成經(jīng)費(fèi)卻被統(tǒng)籌收回，希望考慮科研研究的進(jìn)展按年度分批下達(dá)經(jīng)費(fèi)。而針對(duì)進(jìn)口設(shè)備和特殊設(shè)備的采購，建議政府為科研開設(shè)綠色通道，一站式完成審批程序，縮短審批時(shí)間，保證科研順利進(jìn)行。

（五）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督

加強(qiáng)檢查監(jiān)督的關(guān)鍵在于制度建設(shè)，應(yīng)該建立有效的信息公開制度、信用管理制度和問責(zé)制度。在學(xué)校網(wǎng)站上定期公布經(jīng)費(fèi)使用信息，借助現(xiàn)代化的信息平臺(tái)，使得每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用都接受大眾的監(jiān)督。加大科研經(jīng)費(fèi)的中期檢查，可以是自查、也可以由校審計(jì)、財(cái)務(wù)部門和科研主管部門合力進(jìn)行抽查。對(duì)經(jīng)費(fèi)使用有問題的項(xiàng)目責(zé)令負(fù)責(zé)人調(diào)整，對(duì)問題嚴(yán)重的項(xiàng)目追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任，建立起項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用檔案。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 孫靜，高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理淺析[J].教育財(cái)會(huì)研究，2011（3）.

篇4

廣播電視行業(yè)在各個(gè)系統(tǒng)的板塊劃分方面，還沒有建立一個(gè)完整的檔案管理體系用來管理各個(gè)板塊中不同的聲像檔案。廣播電視部門必須基于現(xiàn)代化管理理念，改變現(xiàn)狀，使這個(gè)互不關(guān)聯(lián)、各自為政、資源散亂、管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木置娴玫綇氐赘纳疲⒏鶕?jù)統(tǒng)分結(jié)合、板塊為主的原則，建立一套集統(tǒng)一、分工為一體的由上至下的廣播電視檔案管理體系，使原有的檔案查找、收集、儲(chǔ)存、移動(dòng)、開發(fā)、使用等工作更加規(guī)范更加系統(tǒng)，使檔案管理體系得到有效運(yùn)行并切實(shí)落實(shí)至部門基層，實(shí)現(xiàn)聲像檔案的實(shí)時(shí)上傳及全網(wǎng)共享，建立靈活可靠的檔案管理機(jī)制，使廣播電視聲像檔案信息資源的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，使之成為信息資源共享的主體部分。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范管理

建立健全聲像檔案管理制度，是實(shí)現(xiàn)聲像檔案管理規(guī)范化的工作基礎(chǔ)和重要保障。要全面貫徹并落實(shí)聲像檔案管理工作，必須加強(qiáng)制度建設(shè)工作，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行操作，實(shí)現(xiàn)聲像檔案管理規(guī)范化。首先，電視臺(tái)管理層要針對(duì)電視臺(tái)的工作范圍以及各個(gè)部門流程，制定統(tǒng)一、適用于各個(gè)部門的聲像檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，尤其要針對(duì)電子聲像資料制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及歸檔標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)聲像原始資料和電子聲像資料的歸檔統(tǒng)一和規(guī)范。其次，要制定聲像原始資料與電子聲像檔案的分類管理流程，實(shí)現(xiàn)流程管理標(biāo)準(zhǔn)化，通過分類管理、檢索利用以及檔案編制標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)聲像檔案管理規(guī)范化。

三、優(yōu)化檔案收集，堅(jiān)固管理根基

若想實(shí)現(xiàn)聲像檔案的完整、準(zhǔn)確收集，必須通過有效的行政手段及物資資源作為保障，并在此基礎(chǔ)上建立檔案收集途徑，在多種收集方式的共同作用下進(jìn)行電視聲像檔案的收集工作。作為電視部門，應(yīng)該充分利用媒體的優(yōu)勢(shì)，對(duì)聲像檔案相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行大規(guī)模宣傳，從檔案收集工作的前期階段開始做好歸檔，確保所收集到的聲像檔案按照不同的類型存儲(chǔ)，不給檔案收集工作留下任何死角，便于后期檢索及查找。除此之外，還應(yīng)優(yōu)化檔案收集流程，適當(dāng)刪減多余的步驟，并增加相應(yīng)內(nèi)容，使整個(gè)檔案收集流程得到充分優(yōu)化。并對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使聲像檔案管理人員對(duì)內(nèi)部流程更加清楚，讓聲像檔案管理人員更主動(dòng)地去發(fā)現(xiàn)并收集各類聲像檔案。

四、采用先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化管理手段

伴隨著電視節(jié)目的豐富和電視宣傳題材的多元化，電視聲像檔案數(shù)量日趨龐大，這給電視臺(tái)聲像檔案管理增加了難度。而這些聲像檔案既具史料價(jià)值需要長(zhǎng)期保存，同時(shí)又為許多專題類電視節(jié)目制作提供原始聲像參考材料，其重要作用不言而喻。面對(duì)數(shù)量龐大的聲像檔案，電視臺(tái)聲像檔案管理應(yīng)緊隨科技進(jìn)步的步伐，創(chuàng)新管理理念，改進(jìn)傳統(tǒng)方式方法，采用先進(jìn)技術(shù)，提升科技化管理手段，實(shí)現(xiàn)聲像原始檔案和電子聲像檔案的動(dòng)態(tài)管理。目前數(shù)字技術(shù)已在電視節(jié)目的采、編、播中廣泛應(yīng)用，那么電視臺(tái)的聲像檔案管理也需要同步利用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)技術(shù)，通過建立媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)，將聲像檔案按照不同等級(jí)以及儲(chǔ)存需要進(jìn)行分類、儲(chǔ)存，實(shí)現(xiàn)聲像檔案數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)聲像檔案的自動(dòng)鑒別和管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)聲像檔案管理的數(shù)字化，保障電子聲像檔案的長(zhǎng)期可讀和有效保存與利用。這樣既大大降低聲像檔案管理對(duì)儲(chǔ)存空間的要求，最大限度地壓縮聲像檔案的空間占用，與此同時(shí)又可以壓縮聲像檔案的管理成本，降低成本費(fèi)用，并解決了人工歸檔等工作效率低下、出錯(cuò)率高等問題。

五、提高人員素質(zhì)，打牢管理基礎(chǔ)

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關(guān)鍵字： 物權(quán)法 遺失物 道德

在我國(guó)的傳統(tǒng)道德教育中，經(jīng)常將拾金不昧的故事作為闡明道德理想的典范。拾得遺失物立法一直保留著我國(guó)社會(huì)主義精神文明的道德教化特征。但是，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，拾得遺失物除了道德律還受世俗法的調(diào)整。尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的觀念轉(zhuǎn)型大背景下，遺失物拾得中實(shí)現(xiàn)道德理想的愿望與世俗利益需求之間存在著的價(jià)值沖突顯現(xiàn)了出來。從沖突走向交融是遺失物拾得立法過程的基本走向。如何設(shè)計(jì)遺失物拾得的法律后果關(guān)系到中國(guó)傳統(tǒng)道德觀念轉(zhuǎn)型，本文著重從道德理想與世俗規(guī)范的結(jié)合方式方面加以探討。

一、遺失物拾得的法律效力結(jié)構(gòu)比較

遺失物拾得可以產(chǎn)生物權(quán)效力與債權(quán)效力。物權(quán)效力一般體現(xiàn)為遺失拾得可構(gòu)成動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)取得的方式；債權(quán)效力體現(xiàn)為遺失物拾得在拾得人與失主之間形成債的關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)定的遺失物拾得主要規(guī)定了債權(quán)效力。《民法通則》中規(guī)定：“拾得遺失物、漂流物或者失散的飼養(yǎng)動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)歸還失主，因此而支出的費(fèi)用由失主償還。” 即：在拾得人與失主之間基于遺失物拾得與費(fèi)用支出的法律事實(shí)而產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系，稱為遺失物拾得之債。在物權(quán)效力方面，遺失物無人認(rèn)領(lǐng)時(shí)所有權(quán)歸國(guó)家享有。

從我國(guó)遺失物拾得之債的效力看，當(dāng)屬于義務(wù)本位的立法。拾得人不得請(qǐng)求失主給付報(bào)酬，法律也不規(guī)定報(bào)酬的計(jì)算方式。拾得人是債務(wù)人的觀念被強(qiáng)化了。道德義務(wù)與法律義務(wù)就這樣達(dá)成了同一。在遺失物拾得之債中，拾得人的主要義務(wù)是返還遺失物給失主。此外，拾得人還有妥善保管遺失物的義務(wù)、通知失主的義務(wù)、向有關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告的義務(wù)。在權(quán)利方面，拾得人的費(fèi)用償還請(qǐng)求權(quán)只是對(duì)其所損失利益的補(bǔ)償，居于從屬地位。只有在履行上述義務(wù)過程中支出了費(fèi)用時(shí)，費(fèi)用償還請(qǐng)求權(quán)才得以行使。遺失物返還行為是無償?shù)摹＿@說明，我國(guó)遺失物拾得的法律效力構(gòu)成中，拾得人的義務(wù)是第一位的，是主導(dǎo)；而其權(quán)利是第二位的，是從屬的。與此相對(duì)應(yīng)，對(duì)遺失物拾得采權(quán)利本位立法的民法典在當(dāng)今世界各國(guó)比較普遍。權(quán)利本位的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)拾得人拾得遺失物后應(yīng)享有的權(quán)利。《德國(guó)民法典》、《瑞士民法典》、《日本遺失物法》、《意大利民法典》、我國(guó)臺(tái)灣的民法典對(duì)于遺失物拾得人享有的權(quán)利都有比較完整的規(guī)定。歸納起來，拾得人除享有費(fèi)用償還請(qǐng)求權(quán)外，還享有報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)與拾得物所有權(quán)取得權(quán)。拾得人履行報(bào)告、通知等義務(wù)是其得以實(shí)現(xiàn)權(quán)利的條件。拾得人的權(quán)利與義務(wù)不存在誰從屬于誰的問題，它們共同構(gòu)成了遺失物拾得效力的內(nèi)容。

中外立法上遺失物拾得法律效力的差異，與中外的社會(huì)文化及道德傳統(tǒng)差異性有著密切關(guān)系。在我國(guó)，遺失物拾得的立法倍受我國(guó)傳統(tǒng)道德觀念的影響，表現(xiàn)出很明顯的固有法色彩。尤其在拾得人可否賦予報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)、無人認(rèn)領(lǐng)遺失物的所有權(quán)可否歸屬于拾得人這兩個(gè)問題上更能反映我國(guó)的域內(nèi)法文化特性。我國(guó)不同時(shí)期的立法文件草案對(duì)于這兩個(gè)問題的規(guī)定方式有過多次反復(fù)，可以說明兩種價(jià)值取向之間一直存在著矛盾斗爭(zhēng)。1956年的中華人民共和國(guó)民法典草稿最初稿借鑒蘇俄、捷克、保加利亞的法典，所有人不明的遺失物視同無主財(cái)產(chǎn)歸國(guó)家所有。沒有規(guī)定拾得人的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。從民法典草案第二稿到第七稿規(guī)定無人認(rèn)領(lǐng)的遺失物歸國(guó)家所有，但是賦予拾得人相當(dāng)于遺失物價(jià)值10%或5%的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。 為鼓勵(lì)拾金不昧的行為，保持我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)美德，《民法通則》將道德規(guī)范直接規(guī)定為法律規(guī)范，與56年最初稿基本相同。在1999年社科院的物權(quán)法草案建議稿中再一次提出了拾得人享有20%~3%的酬金請(qǐng)求權(quán)和無人認(rèn)領(lǐng)遺失物所有權(quán)取得權(quán)。2000年的王利明物權(quán)法草案建議稿中對(duì)于百分之二十的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)同前稿，但對(duì)于無人認(rèn)領(lǐng)的遺失物，規(guī)定為收歸國(guó)有。最近的《中華人民共和國(guó)民法（草案）》第二編物權(quán)法又基本回到《民法通則》的模式，規(guī)定：有關(guān)部門自收到遺失物之日起兩年內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，扣除遺失物的保管費(fèi)等必要費(fèi)用后歸國(guó)家所有。只有在所有權(quán)人、遺失人等權(quán)利人懸賞尋找遺失物的場(chǎng)合，領(lǐng)取遺失物時(shí)才應(yīng)當(dāng)按照其承諾向拾得人支付報(bào)酬。再次回歸義務(wù)本位的立法模式。

然而問題也由此產(chǎn)生。因?yàn)榈赖碌牧x務(wù)本位必然導(dǎo)致立法上的義務(wù)本位。實(shí)踐證明，遺失物拾得的立法雖然表達(dá)了道德要求，但曲高和寡。這種立法并不能使每一個(gè)社會(huì)成員都以道德大師的標(biāo)準(zhǔn)約束自己。相反，由于在該法律關(guān)系中無利益可言，反而降低了返還遺失物的積極性。許多拾得人通過契約而取得報(bào)酬，許多失主也主動(dòng)通過懸賞廣告以利益引誘拾得人拾金不昧。產(chǎn)生糾紛后，給如何適用法律也造成困難。縱觀我國(guó)物權(quán)立法過程，關(guān)于遺失物拾得的法律后果始終存在著道德理想價(jià)值取向和承認(rèn)世俗利益的價(jià)值取向之間的矛盾斗爭(zhēng)。物權(quán)立法在遺失物拾得問題上如果完全迎合世俗利益的價(jià)值取向，那么在社會(huì)觀念上很難被認(rèn)同；如果完全追求道德理想，又很難在調(diào)整現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題中發(fā)揮充分作用。在兩種價(jià)值取向的折沖中逐漸達(dá)成一種平衡是解決問題的路徑。

為了確立科學(xué)的遺失物拾得法律效力結(jié)構(gòu)，必須導(dǎo)入現(xiàn)代民法理念，將法律規(guī)范與道德規(guī)范區(qū)別開。首先，以法律的權(quán)利本位取代道德的義務(wù)本位。在當(dāng)事人間合理分配權(quán)利與義務(wù)。道德要求人們都是品行高尚的圣人，而法律是給俗人設(shè)立的規(guī)則。市井阡陌中的升斗小民能不能皆可以為堯舜，并不取決于法律的一紙規(guī)定。法律規(guī)范只是表達(dá)社會(huì)所能容忍的俗人惡行的底線而已。其次；強(qiáng)調(diào)民法中公平正義的價(jià)值取向，不以道德規(guī)范中只盡義務(wù)不言回報(bào)的價(jià)值取向作為法的一般原則。將法律調(diào)整對(duì)象定位于普通人，在一定范圍內(nèi)肯定其獲取利益的欲望。賦予拾得人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)和一定條件下的所有權(quán)取得權(quán)。最后，注重立法的可操作性。將遺失物拾得的物權(quán)效力與債權(quán)效力作完整、細(xì)致的規(guī)定。

二、 尋找道德與利益的平衡點(diǎn)

法律賦予拾得人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，但應(yīng)以“度”為制約，否則欲望的洪水將沖破道德的堤壩。雖然“法律和道德是不應(yīng)有矛盾的，法律應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)道德原則，道德應(yīng)在法律中滲透，二者應(yīng)當(dāng)具有一致性。” 但是，我國(guó)傳統(tǒng)道德正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，現(xiàn)代民法理念所夾帶的道德意識(shí)與我國(guó)傳統(tǒng)道德的沖突與融合是不可避免的。以儒家思想為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)道德“恥于言利”“重義輕利”，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的道德觀念認(rèn)可利益上的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于遺失物的返還，以往是運(yùn)用道德信念的內(nèi)趨力來完成的，而報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的賦予則是使用了利益驅(qū)動(dòng)力。我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)道德信念內(nèi)趨力與利益驅(qū)動(dòng)力的統(tǒng)一。決不能片面強(qiáng)調(diào)某一方面的作用。現(xiàn)代民法理念與傳統(tǒng)道德的沖突只有經(jīng)過調(diào)和才能達(dá)到既能弘揚(yáng)道德又不失法度的化境。實(shí)現(xiàn)矛盾統(tǒng)一的關(guān)鍵是尋找道德與利益的平衡點(diǎn)。

筆者認(rèn)為，道德與利益的平衡點(diǎn)在于報(bào)酬數(shù)額比例的合理確定。報(bào)酬數(shù)額比例可謂社會(huì)良心的杠桿。如果報(bào)酬數(shù)額比例過低，則利益驅(qū)動(dòng)力在促進(jìn)遺失物返還之債的履行和拾得人利益保護(hù)上將不能起到應(yīng)有作用。如果報(bào)酬數(shù)額比例過高，又將成為不道德的誘因。報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的立法意圖并非以利益誘使拾得人放棄傳統(tǒng)美德，而是使拾得人在道德與利益之間能雙重實(shí)現(xiàn)。拾金不昧且不要報(bào)酬畢竟是值得稱道的傳統(tǒng)美德，法律應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)這種美德，而不是以物欲刺激對(duì)其加以扼殺。合理的報(bào)酬數(shù)額比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到這樣一種狀態(tài)：拾得人可以選擇放棄報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)去實(shí)現(xiàn)高尚的道德人格，不必因報(bào)酬過高無法割舍，而失去這一選擇的可能性；也可以選擇主張報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)以實(shí)現(xiàn)利益，而不被良心所譴責(zé)。從這個(gè)角度論，報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)恰好是高尚人格的試金石。基于以上認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為我國(guó)報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的數(shù)額比例應(yīng)在5%以上，但最高不宜超過10%.有關(guān)的立法例可以作為參照。《德國(guó)民法典》規(guī)定，拾得物價(jià)值在1000馬克以下的，報(bào)酬是5%；超過者為價(jià)值的3%. 《意大利民法典》規(guī)定的是遺失物價(jià)值的10%.《瑞士民法典》只規(guī)定為“適當(dāng)拾得報(bào)酬”。也有比例較高的，例如，我國(guó)臺(tái)灣的民法典規(guī)定的報(bào)酬額比例是30% .俄羅斯聯(lián)邦民法典規(guī)定的比例是20%.如果比例過分高，則會(huì)刺激拾得人的不良心態(tài)，產(chǎn)生負(fù)面效果。筆者在哈爾濱市公安局遺失物招領(lǐng)處了解到，由于99年媒體披露正制定的物權(quán)法草案將規(guī)定拾得遺失物可取得20% — 30%的報(bào)酬，所以消息披露后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，竟然無人提存拾得物。許多拾得人或是電話咨詢能獲得多少報(bào)酬，或是觀望等待該項(xiàng)立法的出臺(tái)。其負(fù)面作用何明顯！

尋求道德與利益平衡點(diǎn)的另一要求，就是在立法上應(yīng)當(dāng)列舉限制報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的例外情況。例如，在《瑞士民法典》中規(guī)定，住戶人、承租人、公共場(chǎng)所管理機(jī)關(guān)在住宅內(nèi)或其管理的公共場(chǎng)所拾得遺失物，無拾得報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。 筆者認(rèn)為，我國(guó)限制報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的情況應(yīng)包括以下幾種：

1、 有特定的保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)職責(zé)的人或機(jī)構(gòu)不享有報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。例如警察。拾得人是國(guó)家機(jī)關(guān)也不享有報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。履行職務(wù)過程中的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，其行為屬于國(guó)家機(jī)關(guān)行為，當(dāng)不享有報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。對(duì)此，《德國(guó)民法典》第978條3對(duì)公立機(jī)關(guān)或交通機(jī)構(gòu)中的遺失物規(guī)定：拾得人為該機(jī)關(guān)或該交通機(jī)構(gòu)的公務(wù)員、或拾得人違反交存義務(wù)時(shí)，無此請(qǐng)求權(quán)。日本遺失物法規(guī)定國(guó)庫或其他公法人不得請(qǐng)求酬勞金。

2、 在特定的民事法律關(guān)系中，對(duì)他方財(cái)產(chǎn)負(fù)有照顧義務(wù)的一方當(dāng)事人，不享有報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。例如拾到住宿客人遺失物的賓館。合同一方當(dāng)事人對(duì)另一方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)的照顧保護(hù)義務(wù)一般體現(xiàn)為合同的附隨義務(wù)。這種附隨義務(wù)作為法定的義務(wù)并不以報(bào)酬給付為對(duì)價(jià)。如果規(guī)定給付報(bào)酬，就等于否定了附隨義務(wù)的性質(zhì)。尤其在需要保護(hù)消費(fèi)者的法律關(guān)系中，賦予經(jīng)營(yíng)者報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)就偏離了現(xiàn)代社會(huì)的商業(yè)服務(wù)宗旨。

3、 不盡通知、報(bào)告義務(wù)，或于受領(lǐng)權(quán)人詢問時(shí)隱瞞拾得事實(shí)的，不得享有報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。因其主觀上有將遺失物據(jù)為己有的故意。《德國(guó)民法典》中有這種規(guī)定可以借鑒。

4、 失主經(jīng)濟(jì)有特殊困難，報(bào)酬支付將陷失主于困境時(shí)，應(yīng)免除失主給付報(bào)酬的義務(wù)。例如失主遺失治病用款，且無多余財(cái)產(chǎn)可供支付報(bào)酬的場(chǎng)合。

5、 拾得人在未履行返還義務(wù)或未提存時(shí)，不得先行使報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)拾得人返還義務(wù)與報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的先后順序。其重要的法律后果是拾得人不得在拾得物上行使留置權(quán)來擔(dān)保報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。對(duì)此，《德國(guó)民法典》有相反的規(guī)定。該法第972條認(rèn)為拾得人對(duì)拾得物可享有留置權(quán)以擔(dān)保報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)與費(fèi)用償還請(qǐng)求權(quán)。因?yàn)榈聡?guó)民法中將通知，報(bào)告義務(wù)作為前提，而將報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)與返還義務(wù)作為對(duì)價(jià)關(guān)系。我國(guó)的社會(huì)觀念與道德傳統(tǒng)不能容許將拾得物返還與獲得報(bào)酬視為一種對(duì)待給付的交易關(guān)系，立法上也不宜推行這一思想。因此，筆者認(rèn)為不應(yīng)賦予拾得人有此種留置權(quán)。

6、因自己的錯(cuò)誤而占有的他人遺忘物，不得享有報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。這種場(chǎng)合，自己的過錯(cuò)是產(chǎn)生遺忘物的重要原因。在日本法中，因錯(cuò)誤而占有的物品，不得請(qǐng)求返還費(fèi)用和酬勞金。

三、 遺失物所有權(quán)歸屬的確定方式

無人認(rèn)領(lǐng)的遺失物所有權(quán)歸屬，有歸國(guó)家所有的立法方式，我國(guó)即是。也有歸拾得人所有的立法例。世界多數(shù)國(guó)家采納了后者。筆者認(rèn)為，對(duì)于遺失物所有權(quán)歸屬的確定，應(yīng)當(dāng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，考慮我國(guó)法律傳統(tǒng)，不應(yīng)照搬國(guó)外立法，但可借鑒其合理成分，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有立法加以改進(jìn)。具體方案是以遺失物價(jià)值的不同來確定所有權(quán)歸屬。例如，以1000元為界線，價(jià)值低于該界線的遺失物，拾得人經(jīng)過聲明而于法定時(shí)間無人認(rèn)領(lǐng)者，所有權(quán)歸屬拾得人。即拾得人享有所有權(quán)取得權(quán)。價(jià)值高于該界線的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)構(gòu)提存。經(jīng)過公告招領(lǐng)于法定期限無人認(rèn)領(lǐng)者，所有權(quán)歸國(guó)家享有。拾得人有權(quán)取得報(bào)酬。同時(shí)，立法應(yīng)對(duì)拾得人對(duì)拾得物的占有加以保護(hù)。遺失物占有的保護(hù)與拾得人取得遺失物所有權(quán)構(gòu)成了遺失物拾得的物權(quán)效力。本主張的理由如下：

1、 由于拾得遺失物立法與一國(guó)的道德傳統(tǒng)關(guān)系密切，在借鑒外國(guó)法的同時(shí)，更應(yīng)注重本國(guó)法的連續(xù)性和道德的承受能力。無人認(rèn)領(lǐng)的遺失物歸國(guó)家所有的原則已深深植根于公民的法律觀念之中，只要經(jīng)過進(jìn)一步完善與修正，即可消除“文字過于簡(jiǎn)略，難以適用” 等問題。無需改弦更張，照搬外國(guó)的立法。

2、 以遺失物價(jià)值不同而于法律效果上有所區(qū)別，系借鑒了國(guó)外法的經(jīng)驗(yàn)。例如《德國(guó)民法典》第965條以10馬克作為拾得人是否報(bào)告主管官署的標(biāo)準(zhǔn)。第971條以1000馬克作為報(bào)酬比例為5%或3%的標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)，以遺失物價(jià)值大小確定歸屬，具有可操作性。小額遺失物歸拾得人所有，符合社會(huì)日常生活習(xí)慣，也解決了以往立法“對(duì)市民社會(huì)中的人的行為提出過高要求”的問題。 大額遺失物歸國(guó)家所有有利于國(guó)家建設(shè)，個(gè)人取得報(bào)酬亦很合理。本主張于國(guó)家有利、于道德有益、于個(gè)人無損。反觀國(guó)外立法的拾得人取得主義帶有明顯的個(gè)人主義色彩，法律對(duì)個(gè)人利益分配過多，并不可取。有一種主張認(rèn)為無人認(rèn)領(lǐng)遺失物歸拾得人所有，可以防止過度國(guó)有化，使財(cái)富藏于民間。但是這種主張無法證明拾得人所有能夠帶來更高效率的財(cái)富利用。而由國(guó)家進(jìn)行財(cái)富配置才是有利社會(huì)的。