序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇公路工程監(jiān)理收費標準，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關鍵詞】 成本控制 工程監(jiān)理 措施

近些年來，社會得到了不斷進步，經(jīng)濟得到了高速發(fā)展，人們生活水平有了很大提升，我國的公路行業(yè)有了本質發(fā)展，在公路工程施工過程中，工程監(jiān)理具有十分重要的作用，公路監(jiān)理企業(yè)從簽訂相應項目監(jiān)理服務合同的同時，公路工程項目建立的服務費就被確定下來。監(jiān)理企業(yè)究竟應該怎么樣憑借最小投入來獲得最大的效益和產值，這不僅僅與企業(yè)管理水平密切相關，更加決定公路監(jiān)理企業(yè)長遠競爭力，所以，要求公路工程監(jiān)理人員必須要明確監(jiān)理的成本并不是越低越好，公路工程監(jiān)理成本控制工作必須要結合合同文件，在分析合同文件這一基礎之上，進行成本計劃清單的編制工作，進而匯總出一個符合實際的、合理的成本下線，在實施公路工程項目監(jiān)理的整個過程中，對于每一個人員、每一個環(huán)節(jié)以及每一個部門都必須要實施全方位細化的管理工作，旨在能夠保證項目監(jiān)理圓滿完成。

1 公路工程監(jiān)理成本的控制措施

1.1 公路工程監(jiān)理要對直接成本進行控制

公路工程監(jiān)理直接成本支出運用到我國公路現(xiàn)場的監(jiān)理機構，主要包括監(jiān)理組、駐地辦以及總監(jiān)辦的運用費用，其中，公路工程監(jiān)理單位直接成本支出同樣用于對公路工程監(jiān)理管理人員酬金的支出，這一種成本從本質上決定著其他所有費用支出。所以，要求公路工程監(jiān)理企業(yè)必須要合理、科學進行監(jiān)理人員設置，對企業(yè)監(jiān)理工作的環(huán)境進行綜合考慮，有效減少公路工程監(jiān)理人員工作的期限，從本質上縮減公路工程監(jiān)理的工作人員，聘用那些工作范圍比較廣、監(jiān)理專業(yè)很強的監(jiān)理工程師。公路工程監(jiān)理企業(yè)自身人力資源部門必須要采取一定的措施在最大限度上激發(fā)公路工程監(jiān)理人員工作積極性，有效提升公路工程監(jiān)理工作的質量。

1.2 公路工程監(jiān)理要對間接成本進行控制

公路工程監(jiān)理企業(yè)間接成本合理控制必須要堅持適度的原則，更加要提升公路工程監(jiān)理企業(yè)自身的經(jīng)濟效益，符合公路工程企業(yè)監(jiān)理水平所提出的要求，要和行業(yè)內公路工程監(jiān)理企業(yè)的平均發(fā)展水平相互適應。對于一般監(jiān)理企業(yè)來說，要求必須要設定一個定量的監(jiān)理酬金，這樣能夠將監(jiān)理成本控制成為一個定量，公路工程監(jiān)理企業(yè)在控制間接成本的過程中，必須要對這個問題進行考慮。所以，要求公路工程的監(jiān)理企業(yè)必須要按照自己所制定的利潤目標，將自身發(fā)展需要費用支出進行規(guī)劃，考慮監(jiān)理企業(yè)人員設置以及組織機構設置，人力資源還必須要加強對于公路監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員實施業(yè)務培訓、技術培訓以及經(jīng)營支出。

1.3 公路工程監(jiān)理要執(zhí)行國家取費標準

監(jiān)理服務的收費標準偏低已經(jīng)成為了行業(yè)內客觀普遍存在的一種現(xiàn)象，建設工程項目中業(yè)主方有些不規(guī)范的行為，這些從本質上為公路工程監(jiān)理切牙自身運用成本造成了很大的壓力和損失，因此，要求建設單位必須要嚴格按照新監(jiān)理的取費標準進行執(zhí)行，及時支付給監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理費用，金融機構還要建立和健全相應干預的制度，與此同時，要將那些不按照規(guī)定收取監(jiān)理費用的企業(yè)列入到不良行為中，建立起企業(yè)的檔案，嚴格要求公路工程監(jiān)理企業(yè)要實現(xiàn)自律。

1.4 公路工程監(jiān)理成本控制要加強合同評審和管理

公路工程監(jiān)理合同是在公路工程項目中標以后和建設方所簽訂的，公路工程監(jiān)理企業(yè)自身的法人磋商以及經(jīng)營人員磋商編制出來的監(jiān)理合同草稿通常都會缺少技術方面、經(jīng)濟方面以及法律方面技術專家的參與。在合同具體實施的過程中，相關工作人員可以在基準價這一個基礎之上再浮動百分之二十，并且要嚴格執(zhí)行國家的收費標準，與此同時，不能夠突破其底限。重視監(jiān)理合同內容增加以及延期服務等等問題，在監(jiān)理合同中，因為非監(jiān)理原因所導致增加服務內容以及工程延期的時候，要求業(yè)主方必須要根據(jù)監(jiān)理合同約定來進行相應監(jiān)理費用的增加。

2 公路工程監(jiān)理成本控制的內涵

在公路工程監(jiān)理服務的過程中，要求監(jiān)理單位必須要承擔一定的費用支出，與此同時，公路工程監(jiān)理單位自身的經(jīng)營活動必須要實現(xiàn)收支平衡和略有盈余，所以，要求公路工程監(jiān)理企業(yè)必須要加強對于公路工程監(jiān)理成本以及監(jiān)理酬金進行分析和探討，促進我國公路工程建立企業(yè)能夠更好地發(fā)展以及生存。運用成本分析以及科學經(jīng)營等方法來取得最高的監(jiān)理費用，我國公路工程監(jiān)理的費用主要分為稅金、利潤、間接成本以及直接成本這幾種類型。其中，間接成本主要包括辦公費、儀器設備使用費、固定資產、公積金、社會勞動保險、社會活動經(jīng)費、崗位培訓費用、職工教育費用、管理支出、行政支出以及后勤人員工資和獎金等等。直接成本主要包括津貼和獎金、交通費、差旅費、交通工具使用和維修費、辦公設施費、設備購置費、通訊費、伙食補貼、住宿費、采暖費等等。

3 結語

本文中，筆者首先對公路工程監(jiān)理成本控制的內涵進行了闡述，接著又對公路工程監(jiān)理成本的控制措施進行了探討。

參考文獻：

[1]肖忠梅.淺談工程監(jiān)理企業(yè)提高經(jīng)濟效益的途徑[J].鐵道工程企業(yè)管理，2006.

[2]葛為民.工程造價指數(shù)與工程造價動態(tài)管理[J].太原理工大學學報.1997 年S1 期.

篇2

關鍵詞：地方公路；工程監(jiān)理；問題；對策

1 引言

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，基礎工程建設不斷增加，地方公路工程質量要求不斷提高，監(jiān)理工作的重要性也顯現(xiàn)得越來越突出。我國地方公路工程實施監(jiān)理制度比較晚，監(jiān)理制度的實施，為我國地方公路建設事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用，但是也存在許多不足之處，有待進一步完善。

2 地方公路工程監(jiān)理中存在的問題

公路工程監(jiān)理制度下的管理模式，是由建設單位與施工單位簽訂施工承包合同，與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理服務合同，由監(jiān)理工程師代表業(yè)主對承包商的施工進行監(jiān)督管理，三方之間存在互相制約的關系。目前地方公路建設中法規(guī)制度尚不健全，導致工程監(jiān)理中存在較多問題。

2.1業(yè)主不規(guī)范行為

在地方公路工程中業(yè)主將監(jiān)理單位視為自己的下屬單位來指揮領導、利用職權介入材料的采購、拖延工程計量款的撥付等不規(guī)范行為普遍存在，從而使監(jiān)理工作開展困難，協(xié)調工作難度加大，不利于監(jiān)理工程師公正、公平、科學地開展工作。

2.2項目實施條件不到位

地方公路建設項目投資規(guī)模較小，公路工程施工監(jiān)理規(guī)范規(guī)定監(jiān)理機構中監(jiān)理人員數(shù)量按照建安費一定比例配備，低等級公路投資小，監(jiān)理機構配備監(jiān)理人員數(shù)量少，結構簡單，在“五控制、兩管理、一協(xié)調”等各方面監(jiān)理工作中，增加了監(jiān)理工作強度和難度。有的項目，在征地拆遷、資金籌措方面很難滿足工程建設的要求，因而監(jiān)理很難對工程質量、費用、工期進行有效的控制。監(jiān)理工程師的計量支付權在墊資施工工程中更難以實現(xiàn)，對于非監(jiān)理原因而延期的工程，業(yè)主往往不給予任何監(jiān)理費用補償。

2.3施工單位技術力量差，管理水平低

地方公路施工單位資質水平良莠不齊，技術力量薄弱，工程技術人員無法滿足施工現(xiàn)場需要；項目經(jīng)理管理能力不足，不能進行有效管理。因此直接影響了工程的施工進度和質量。

2.4監(jiān)理人員參差不齊，素質有待提高

在地方公路工程監(jiān)理中，實際到位監(jiān)理人員往往與投標書中承諾的人員不一致，且大多數(shù)監(jiān)理人員為臨時聘用，素質比較低，工作責任心不強；監(jiān)理機構內部管理制度不夠健全，監(jiān)理程序不夠清楚。這些都給監(jiān)理工作帶來了很大隱患。

3 針對地方公路工程監(jiān)理中存在問題所采取的對策

3.1加快完善適用于地方公路的行業(yè)法規(guī)

法規(guī)制度是監(jiān)理工作的依據(jù)，近年來國家、建設部、交通運輸部雖然頒發(fā)了一系列法律法規(guī)和部門規(guī)章，逐步形成了公路行業(yè)法制體系框架，規(guī)范了質量監(jiān)督工作程序。但對于低等級公路，工程建設環(huán)節(jié)管理制度仍然不足，應加強對空缺環(huán)節(jié)制度的補充，保證地方公路建設工作順利進行。

3.2切實貫徹落實現(xiàn)行監(jiān)理收費標準

在地方公路工程招投標中嚴格執(zhí)行現(xiàn)行監(jiān)理收費標準，提高監(jiān)理收費標準，才能使監(jiān)理企業(yè)吸引足夠的高素質人才，提高監(jiān)理單位的服務水平，促進監(jiān)理企業(yè)良性發(fā)展。

3.3嚴格建設各方的資質管理

地方公路建設市場管理不夠規(guī)范，要提高地方公路建設質量必須嚴格參建各方的資質管理。施工單位是工程的具體實施者，所以首先要嚴格施工單位的資質管理，對施工企業(yè)利用中介人投標、掛靠投標、相互串標等嚴重違規(guī)行為應給予嚴肅查處。其次應整頓監(jiān)理隊伍、加大規(guī)范監(jiān)理市場工作力度，。

3.4制定監(jiān)理行業(yè)發(fā)展長期規(guī)劃

各地區(qū)應根據(jù)本地經(jīng)濟投資方向、發(fā)展規(guī)劃、技術人員配備等情況，從理論和實踐中深入探討地方公路監(jiān)理行業(yè)發(fā)展思路，制定發(fā)展該行業(yè)中長期規(guī)劃，對各階段監(jiān)理單位數(shù)量、工程建設、知識結構、人員需求做出預測，提出要求并以此為依據(jù)強化管理工作。

3.5推進監(jiān)理企業(yè)體制改革，完善內部管理

要提高監(jiān)理企業(yè)市場競爭力，促進企業(yè)健康發(fā)展，改革監(jiān)理企業(yè)產權制度和調整行業(yè)組織結構，建立建成現(xiàn)代企業(yè)制度；不斷深化內部改革，形成吸引、留住、用好、培養(yǎng)人才的良好機制；轉變觀念，培育進步企業(yè)文化，樹立社會效益與經(jīng)濟效益并重價值觀，增強企業(yè)凝聚力和市場競爭力；采用現(xiàn)代管理技術、管理方式及管理手段開展監(jiān)理工作，提升并完善服務功能，適應市場需要；運用新技術、新知識、新裝備和先進的檢驗手段、檢測方法，提高監(jiān)理工作質量和效率。

3.5.1改革收入分配制度

要保證監(jiān)理企業(yè)人才穩(wěn)定，搞好監(jiān)理人員收入分配制度改革非常重要。監(jiān)理機構應建立合理分配格局，使管理人員、正式職工、外聘人員及監(jiān)理骨干和一般人員分配趨于合理，尤其要使一線監(jiān)理人員積極性得到充分發(fā)揮。地方公路監(jiān)理行業(yè)要穩(wěn)定監(jiān)理隊伍，必須要提高監(jiān)理人員工資和福利待遇水平，保證監(jiān)理人員“勞有所得”，充分調動各監(jiān)理人員的主管能動性，才能提高監(jiān)理工作質量。

3.5.2注重監(jiān)理單位人力資源管理

人力資源管理是監(jiān)理單位管理的重要部分。為建設單位提供高智能的技術服務人員是公路工程監(jiān)理的主要任務，監(jiān)理人員不僅有較高素質，同時應該具有經(jīng)濟管理、技術管理、組織管理、合同管理和工作協(xié)調等多項業(yè)務能力。監(jiān)理單位人力資源管理任務就是在對監(jiān)理單位人力資源分析、診斷和規(guī)劃情況下選擇具有豐富專業(yè)技術能力及具備高尚職業(yè)道德的監(jiān)理人員，建設一支優(yōu)秀的監(jiān)理團隊，按照“嚴格監(jiān)理、優(yōu)質服務、科學公正、廉潔自律”的監(jiān)理準則積極工作，不斷提高監(jiān)理單位的經(jīng)濟效益和社會效益。

3.5.3創(chuàng)建學習型監(jiān)理組織

監(jiān)理單位是依法成立的、獨立的、智力密集型的從事工程監(jiān)理業(yè)務的社會經(jīng)濟實體，擁有具備一定專業(yè)知識和技術的監(jiān)理人員是監(jiān)理單位開展工作的基礎條件。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和科技文化的日新月異，要求監(jiān)理人員必須不斷學習才能適應社會市場的需求。在地方公路監(jiān)理工作中監(jiān)理人員往往對合同文件和技術規(guī)范熟悉程度不夠，如果不認真對待會降低監(jiān)理服務質量。所以要由總監(jiān)或有經(jīng)驗的監(jiān)理工程師組織監(jiān)理人員積極開展討論學習，同時有針對性地調整和完善各項工作計劃；針對各項目檢查中發(fā)現(xiàn)的特殊情況還應進行專題討論分析，以此總結經(jīng)驗。通過不斷學習提高自身素質，為社會提供高效優(yōu)質的監(jiān)理服務。

3.5.4要正確處理好參建各方之間的關系

地方公路工程監(jiān)理活動中涉及到的單位主要是建設單位、監(jiān)理單位和施工單位，在監(jiān)理工作中往往出現(xiàn)監(jiān)理與業(yè)主，監(jiān)理與承包商之間的矛盾，處理不好各方之間的關系將直接影響工程建設的順利進行。監(jiān)理工程師與業(yè)主之間是通過監(jiān)理委托合同的委托與被委托關系，業(yè)主不得隨意干涉監(jiān)理工作，監(jiān)理必須保持公正，不得和承包商有經(jīng)濟聯(lián)系，更不能串通承包商侵犯業(yè)主利益；業(yè)主與承包商之間是通過合同確定的經(jīng)濟法律關系，違約者要賠償對方損失；監(jiān)理與承包商之間是監(jiān)理與被監(jiān)理的的關系，這種關系通過業(yè)主與承包商簽訂的合同予以明確。在監(jiān)理工作中，監(jiān)理代表業(yè)主利益工作，但同時也要維護承包商的合法利益，正確而公正地處理好工程變更、索賠和計量支付等工作。

4 結束語

公路工程監(jiān)理工作在地方公路工程建設中要受到各方的重視，如果地方公路工程監(jiān)理中存在的問題不能得到及時解決，將直接影響整個工程建設的順利進行。必須在正確對待監(jiān)理活動中存在問題的基礎上完善各項制度，加強管理，才能把地方公路工程監(jiān)理工作做好。

參考文獻：

[1]聶新躍.淺析公路工程施工監(jiān)理[J].現(xiàn)代公路，2006，（8）.

篇3

關鍵詞：公路；監(jiān)理；存在問題；改變；對策

        公路工程施工監(jiān)理制度是以國際通用FIDIC土木工程合同為基礎。建立起建設單位、施工單位、監(jiān)理單位三方相互制約的管理模式。這種模式適合市場經(jīng)濟的需要。適應了企業(yè)為主體的市場經(jīng)濟運行模式，與國內傳統(tǒng)作法相比較，一是參建各方的責權利更為合理、明確，有利于建設各方增強合同意識，提高管理水平；二是突破了建設單位“自編、自導、自演”的小生產管理方式的局限，有利于積累經(jīng)驗，促進建設項目管理向專業(yè)化、社會化方式轉變。經(jīng)過不斷的努力。公路工程施工監(jiān)理工作已取得了初步的成效。由于工程監(jiān)理制度的引入，開始在制度上建立起一種比較科學的制約機制，工程管理逐步從單純依靠行政手段向信合同守程序、講科學的依法管理的方向過渡。由各方面技術人員組成相對穩(wěn)定的監(jiān)理工程師隊伍，也逐步成長壯大，發(fā)揮著日益不可缺少的重要作用。近幾年我國公路工程尤其是高等級公路工程質量的不斷提高，就充分說明了這一點。經(jīng)過近二十年的探索與發(fā)展，公路工程施工監(jiān)理制度為我國公路建設事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用，監(jiān)理單位也取得了令人矚目的成績。然而，隨著公路建設市場的進一步發(fā)展。公路工程施工監(jiān)理卻出現(xiàn)了“道路越走越窄”的局面。監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員素質呈現(xiàn)逐步下滑的趨勢，究其原因主要有以下幾個方面：

        1. 工程監(jiān)理僅限于施工階段

        業(yè)主為了招投標保密及其他原因，一般不讓監(jiān)理單位參與施工招投標工作，從而限制了監(jiān)理工程師的權利及對本項目的了解。由于監(jiān)理單位未能參與施工招標，施工監(jiān)理對承包人的能力及素質缺乏了解，也不能向業(yè)主提出相應的建議，當遇到素質差的承包或分包隊伍時便難以處理。

        2. 工程監(jiān)理的取費和人員素質都嚴重偏低

        工程監(jiān)理制度自實施以來。取費一直呈下降趨勢。低價競標更加壓低了工程監(jiān)理取費。有的工程監(jiān)理費還未達到標準取費的三分之一。過低的監(jiān)理費對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質的提高造成了極為不良的影響。很少有高學歷高職稱、高水平、復合型人才愿意加入工程監(jiān)理行業(yè)。即使愿意從事監(jiān)理工作的專業(yè)人員,監(jiān)理單位也無力常年聘用。只能按照“鐘點工”式。有項目時才招聘來工作。沒項目時只有解聘。監(jiān)理人員的職責寬泛模糊且報酬偏低。具有較高的責任心、業(yè)務水平、協(xié)調能力以及管理經(jīng)驗的人員十分匱乏。導致專業(yè)監(jiān)理人員的數(shù)量和質量不能滿足監(jiān)理工作需要。由于合格的監(jiān)理人員嚴重不足。各監(jiān)理單位只有大量聘用非工程專業(yè)人員充當監(jiān)理人員，業(yè)主單位則不斷地降低工程監(jiān)理費。整個監(jiān)理行業(yè)也進入了監(jiān)理單位取費低、監(jiān)理人員素質差“的惡性循環(huán)。

        3. 監(jiān)理工程師權利小，地位不高

        FIDIC條款規(guī)定監(jiān)理工程師的工作內容是”三控制“，即進度、質量、費用的控制。目前我們實施的監(jiān)理制度主要側重于質量監(jiān)理，業(yè)主在合同管理中往往會設置專用條件對監(jiān)理工程師的權利進行限制，特別是進度和費用控制，監(jiān)理工程師在這兩方面的權利十分小，甚至沒有，這大大削弱了監(jiān)理工程師的職能和積極性，同時也增加了業(yè)主本身管理難度，造成業(yè)主管理人員龐大，管理費用嚴重超概算。當然，在當前公路大發(fā)展，而一些施工隊伍素質較低的情況之下強化管理是必要的。但是，進度、質量和費用三項控制是相輔相成的整體措施，只強調或完全偏重質量控制，必然削弱質量控制的本身，達不到預期效果。

   4. 施工監(jiān)理機構層次多，基層監(jiān)理人員權利小

        目前，在實際施工中，監(jiān)理機構一般分為二級管理，即設置總監(jiān)辦和高級駐地監(jiān)理辦公室（駐地辦），總監(jiān)辦和駐地辦均設置有比較完善的機構（工程部、計劃合同部、測量組等）。由于公路工程的特殊性，總監(jiān)辦一般設置在交通、通訊較發(fā)達的地區(qū)，駐地辦則靠近工地現(xiàn)場，交通、通訊較為不便，日常的信息交流速度較緩慢，而且基層監(jiān)理人員的權限比較小，事事需要上報、請示，嚴重影響了工程進度。

        針對上述問題，作者認為主要應在以下幾個方面加強對監(jiān)理工作的建設和引導，從而提高監(jiān)理行業(yè)的整體水平：

        4.1保證建設工程監(jiān)理企業(yè)按國家標準規(guī)定合理取費。

        首先，這是建設工程監(jiān)理企業(yè)生存和發(fā)展的前提。為適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，政府相關主管部門建立健全建設工程監(jiān)理與咨詢服務收費實行政府指導價體系。建設工程監(jiān)理收費標準要體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價的原則，有利于提高工程監(jiān)理與咨詢服務的質量水平。充分考慮監(jiān)理與咨詢服務市場供求和競爭狀況，發(fā)揮市場調節(jié)作用，賦予雙方在價格形成方面相應的決策權。從法規(guī)要求為規(guī)范建設監(jiān)理企業(yè)的運作，建設單位選擇監(jiān)理單位的重點應放在監(jiān)理單位的監(jiān)理能力、服務質量和信譽上，而不應放在工程監(jiān)理費的高低上。工程監(jiān)理費僅是工程投資微小的一部分，它對整個建設項目造價的影響是微不足道的，而監(jiān)理的能力、服務質量和信譽卻是至關重要的方面，它會直接影響工程項目建設的好壞。所以，建設單位應滿足合理工程監(jiān)理費，此前提下工程監(jiān)理企業(yè)自身強化監(jiān)理能力、服務質量和信譽，以保證工程項目建設達到業(yè)主滿意，這是根本。

篇4

關鍵詞：地方性公路 工程監(jiān)理 問題現(xiàn)狀 監(jiān)理工作方法 對策

公路工程監(jiān)理工作是依據(jù)國家相關法律法規(guī)，及公路工程行業(yè)技術規(guī)范與標準要求，對工程建設施工各參與方進行工程質量、建設工期，以及建設資金的科學使用，從而為建設單位提高綜合性監(jiān)督管理行為。在地方性公路工程建設監(jiān)理工作中，由于公路工程建設的多樣性與特殊性，監(jiān)理方作為公路工程施工的重要監(jiān)督者，如何采取積極有效的管理措施，來加強對施工參建方的全面監(jiān)控、督導與評價，并從工程建設進度、工程施工質量、建設費用控制等方面來確保建設行為的科學性、合法性、經(jīng)濟性與合理性，需要從深入而細致的監(jiān)理工作實踐中，來分析問題，并提出可行的建議與措施來促進監(jiān)理工作的良性發(fā)展。

一、地方性公路工程監(jiān)理工作的問題

公路工程監(jiān)理制度是以監(jiān)理單位為核心，通過控制工程施工質量、工程造價、以及工程工期等方面為主要內容，其發(fā)展問題主要有：

（一）地方性公路工程監(jiān)理起步較晚，對其重要性認識不夠

與高速公路工程監(jiān)理工作相比，地方性公路監(jiān)理工作起步較晚，同時有些業(yè)主由于對監(jiān)理工作認識不夠，過分強調業(yè)主的監(jiān)督作用，而忽視了監(jiān)理單位在工程建設施工中的重要性，監(jiān)理的職權得不到認可，對于工程質量問題的控制又難以承擔相應的責任，管理糾紛不斷。

（二）業(yè)主對公路建設不規(guī)范行為的介入，影響了監(jiān)理工作的有效開展

對于業(yè)主介入施工管理控制來說是地方性公路建設十分普遍的現(xiàn)象，而其不規(guī)范的行為多給監(jiān)理工作帶來諸多麻煩。一是業(yè)主對施工材料的采購上介入，盡管監(jiān)理單位擁有進場材料的監(jiān)督與審核權，但往往因業(yè)主的強硬態(tài)度，難以確保對材料的質量控制，從而為工程質量帶來隱患；二是業(yè)主介入對工程計量款的撥付，盡管監(jiān)理單位掌握著工程計量審批權，但業(yè)主方作為款項的撥付方，時常拖延工程款的撥付，而給施工單位造成無視監(jiān)理的負面影響，從而難以貫徹監(jiān)理對質量與進度的有效控制；三是業(yè)主介入對施工現(xiàn)場的管理，對于監(jiān)理自身職責來說，有些業(yè)主為獲得對工程監(jiān)控權的有效控制，不僅對監(jiān)理工作不重視，反而直接干預工程現(xiàn)場管理，使得監(jiān)理人員的現(xiàn)場管理權被剝奪，其有責無權的監(jiān)理形象，給整個施工現(xiàn)場的有效管理帶來混亂。

（三）地方性公路工程監(jiān)理收費低，項目監(jiān)理條件不到位

由于地方性公路建設投資規(guī)模較小，按照國家《建設工程質量管理條例》必須實行監(jiān)理制，而對于監(jiān)理人員的配備則是以工程項目費用來核定的，同時，由于監(jiān)理工作實施條件的現(xiàn)狀，無法對工程的施工質量、工程費用、以及工期進行有效控制，從而為監(jiān)理工作的開展帶來難度。

（四）從施工技術及管理水平上來看，監(jiān)理工作疲于應付

對于大多數(shù)地方性公路工程施工來說，由于工程施工人員群體復雜，技術操作不規(guī)范，對于違章施工的現(xiàn)象難以實現(xiàn)科學管理，同時，施工單位的合同意識不高，對于施工中頻繁更換技術人員的情況較大，也影響了施工監(jiān)理服務的有序開展，難以實現(xiàn)對公路建設規(guī)程的全面監(jiān)督與管理。

（五）監(jiān)理企業(yè)人員素質良莠不齊，監(jiān)理工作掛靠、外包現(xiàn)象嚴重

對于公路監(jiān)理單位的資質劃分，旨在提升對公路工程施工技術與管理水平的全面提升，而在地方性公路監(jiān)理工作中，對于監(jiān)理人員資質水平的控制不嚴格，臨時性聘用、流動性大、責任意識不強等都給監(jiān)理工作帶來隱患。同時，對于監(jiān)理工作出現(xiàn)的監(jiān)理企業(yè)掛靠、外包現(xiàn)象，不僅對工程監(jiān)理成本難以有效控制，還對監(jiān)理工程質量帶來了不規(guī)范。

二、規(guī)范監(jiān)理市場，促進監(jiān)理行業(yè)良性發(fā)展的對策

從促進公路建設的可持續(xù)發(fā)展，必須從規(guī)范公路監(jiān)理市場出發(fā)，積極推動監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。

（一）加快制度建設，完善地方性公路監(jiān)理工作規(guī)范

制度是確保監(jiān)督工作有序實施的依據(jù)，對于公路工程建設來說，通過制定相應的法規(guī)與制度，來逐步完善公路行業(yè)質量管理法制體系，特別是對地方性公路建設施工規(guī)范的明確，對相關法律制度的修訂，完善依法辦事、嚴格執(zhí)法檢查，推動監(jiān)理工作法制化、規(guī)范化發(fā)展。落實監(jiān)理收費標準制度，提高監(jiān)理企業(yè)服務水平，出臺相應的監(jiān)理行業(yè)新標準；嚴格管理建設市場資質管理，引入競爭機制，強化項目法人制度，加強對地方性公路監(jiān)理行業(yè)中各類違規(guī)行為的規(guī)范與整頓。

（二）制定監(jiān)理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善內部管理

從監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展來看，必須從中長期發(fā)展規(guī)劃中來對地方性公路監(jiān)理行業(yè)進行結構調整，提升企業(yè)的市場競爭力，加快人才引進與培養(yǎng)，深化企業(yè)內部改革力度，轉變企業(yè)發(fā)展理念，培育經(jīng)濟效益與社會效益并重的企業(yè)發(fā)展觀，運用現(xiàn)代信息技術、現(xiàn)代管理理念和管理手段來提升監(jiān)理服務質量，特別是對新技術、新工藝、先進檢測手段和方法的應用，來提升監(jiān)理行業(yè)的工作質量與效率。從監(jiān)理行業(yè)的經(jīng)營模式創(chuàng)新上，倡導項目承包制，實施總監(jiān)領導下的項目責任目標的分解，科學調度監(jiān)理人員的工作積極性，更好的部署三級管理職責，即總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師與現(xiàn)場監(jiān)理三級協(xié)同工作。

（三）強化監(jiān)理企業(yè)人力資源管理，完善內部管理制度創(chuàng)新

人力資源管理作為企業(yè)人力成本控制的重要內容，對于公路工程監(jiān)理行業(yè)來說同等重要，從監(jiān)理行業(yè)人員技術層級的規(guī)劃與分析，建立科學的管理方法，不僅能夠促進企業(yè)人力資源的經(jīng)濟效益，還能夠從企業(yè)文化的建設中，提升監(jiān)理隊伍的監(jiān)理水平。主要表現(xiàn)在：一是構建監(jiān)理企業(yè)人力成長機制，堅持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，發(fā)現(xiàn)與承認每個人的工作差異性，從而甄選和發(fā)揮各自的優(yōu)勢與強項，使得每個人都能夠在其自身的崗位上穩(wěn)定發(fā)展；二是建立企業(yè)激勵機制，人力資源管理的核心就是激發(fā)人的工作潛能，建立科學合理的人才激勵政策，充分尊重人才，加強人際溝通，豐富員工的業(yè)余生活，提升員工的發(fā)展空間，構筑薪酬福利與企業(yè)文化并重的企業(yè)成長環(huán)境。

（四）構建學習型監(jiān)理組織，樹立員工職業(yè)道德規(guī)范

從監(jiān)理工作的技術特點來看，需要通過技術與知識的不斷學習和訓練，才能夠滿足行業(yè)發(fā)展的需要，而建立學習型的監(jiān)理組織，正好迎合了監(jiān)理人員適應未來行業(yè)發(fā)展的形勢。為此，因勢利導的借助于開展學習培訓活動，引導員工投入到經(jīng)驗技術交流活動中去，并在熟悉工作規(guī)范、提升監(jiān)理水平的過程中，增強自身的綜合素質。職業(yè)道德規(guī)范建設，作為強化企業(yè)員工責任心的重要途徑，必須從思想上加以高度重視，嚴格監(jiān)理職責，提升優(yōu)質服務，樹立職業(yè)道德典范，促進員工自律發(fā)展。

三、改善地方性監(jiān)理工作方法的有效途徑

堅持監(jiān)理工作科學化是提升監(jiān)理控制實效與控制水平的重要途徑，而對公路工程監(jiān)理工作來說，主要從以下幾個方面來控制。

（一）貫徹公路工程質量控制方法

對于公路工程質量管理來說，關鍵在于從監(jiān)理程序與技術規(guī)范要求上，來實施對施工過程中的原材料、施工工藝等環(huán)節(jié)的全面監(jiān)控，從而確保公路工程質量保證體系的實現(xiàn)。加強對施工單位自檢體系的監(jiān)督，督促其能夠依照工程施工規(guī)范來施工，并通過監(jiān)理單位的質量控制體系，來對公路工程施工中的各項控制點進行監(jiān)督，如對材料測試檢查、對計量標準的確定等。

（二）嚴格執(zhí)行公路工程質量監(jiān)理程序

質量控制程序是確保公路工程監(jiān)理工作規(guī)范實施的前提，必須從明確施工環(huán)節(jié)的劃分，從各質量單元的檢查與工序控制中來檢驗審核，對照施工圖紙要求，對圖紙細節(jié)，以及隱蔽工程進行全面檢查；對施工材料質量進行有效控制，及時提出工程施工改進建議，加大抽檢與復檢力度，確保關鍵部位質量達標；落實旁站制度，明確監(jiān)理職責，對于施工工序及違規(guī)行為堅決制止，并責令整改；嚴格驗收程序，按照工程施工質量驗收標準與要求，對工程質量進行分項、分部、整體施工驗收，一旦發(fā)現(xiàn)質量缺陷或質量隱患，必須要求施工單位進行整改，并對質量事故作出合理可行的改進意見，密切關注施工進度，確保工程驗收有序完成。

（三）強化工程進度控制，合理控制工程進度

做好工程施工組織設計，對施工總體部署及進度安排進行科學設置，對現(xiàn)場施工人員、機具、材料進行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各項作業(yè)進度的跟蹤檢查工作。如采用橫道圖比較法來對工程進度與計劃進行全面分析；對施工現(xiàn)場各項閑置工器具進行合理調度與安排；采用網(wǎng)絡法來安排工序，抓好關鍵點與非關鍵點的合理調整。

參考文獻：

[1]張少錦.公路建設規(guī)范化管理技術體系研究與應用[D]. 中南大學，2012

篇5

關鍵詞：公路工程施工；公路監(jiān)理；存在的問題；改進措施

中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

公路工程施工監(jiān)理制度是以國際通用FIDIC土木工程合同為基礎。建立起建設單位、施工單位、監(jiān)理單位三方相互制約的管理模式。這種模式適合市場經(jīng)濟的需要。適應了企業(yè)為主體的市場經(jīng)濟運行模式，與國內傳統(tǒng)作法相比較，一是參建各方的責權利更為合理、明確，有利于建設各方增強合同意識，提高管理水平；二是突破了建設單位“自編、自導、自演”的小生產管理方式的局限，有利于積累經(jīng)驗，促進建設項目管理向專業(yè)化、社會化方式轉變。經(jīng)過不斷的努力，公路工程施工監(jiān)理工作已取得了初步的成效。由于工程監(jiān)理制度的引入，開始在制度上建立起一種比較科學的制約機制，工程管理逐步從單純依靠行政手段向信合同守程序、講科學的依法管理的方向過渡。由各方面技術人員組成相對穩(wěn)定的監(jiān)理工程師隊伍，也逐步成長壯大，發(fā)揮著日益不可缺少的重要作用。

二、工程監(jiān)理僅限制于施工階段

業(yè)主為了招投標保密及其他原因，一般不讓監(jiān)理單位參與施工招投標工作，從而限制了監(jiān)理工程師的權利及對本項目的了解。由于監(jiān)理單位未能參與施工招標，施工監(jiān)理對承包人的能力及素質缺乏了解。也不能向業(yè)主提出相應的建議。當遇到素質差的承包或分包隊伍時便難以處理。

三、監(jiān)理工程師權利小，地位不高

FIDIC條款規(guī)定監(jiān)理工程師的工作內容是“三控制”，即進度、質量、費用的控制。目前我們實施的監(jiān)理制度主要側重于質量監(jiān)理。業(yè)主在合同管理中往往會設置專用條件對監(jiān)理工程師的權利進行限制。特別是進度和費用控制，監(jiān)理工程師在這兩方面的權利十分小，甚至沒有，這大大削弱了監(jiān)理工程師的職能和積極性，同時也增加了業(yè)主本身管理難度，造成業(yè)主管理人員龐大，管理費用嚴重超概算。當然，在當前公路大發(fā)展，而一些施工隊伍素質較低的情況之下強化管理是必要的。但是，進度、質量和費用三項控制是相輔相成的整體措施，只強調或完全偏重質量控制，必然削弱質量控制的本身，達不到預期效果。

四、施工監(jiān)理機構層次多，基層監(jiān)理人員權利小

目前，在實際施工中，監(jiān)理機構一般分為二級管理，即設置總監(jiān)辦和高級駐地監(jiān)理辦公室(駐地辦)，總監(jiān)辦和駐地辦均設置有比較完善的機構(工程部、計劃合同部、測量組等)。由于公路工程的特殊性，總監(jiān)辦一般設置在交通、通訊較發(fā)達的地區(qū)，駐地辦則靠近工地現(xiàn)場。交通、通訊較為不便，日常的信息交流速度較緩慢。而且基層監(jiān)理人員的權限比較小，事事需要上報、請示，嚴重影響了工程進度。

五、改進措施

5.1 強化國家管理，完善監(jiān)控體系

隨著市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，公路監(jiān)理要逐漸推行誰監(jiān)理、誰負責的制度，加強監(jiān)理機構與施工方的連帶責任，有效打擊混合監(jiān)理情況的出現(xiàn)。同時在監(jiān)理招投標過程中加大國家的監(jiān)控力度，完善法律法規(guī)，嚴厲打擊違標和串標等行為。

1）準入等級制度,重點要核查總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)注冊人員的資格。

2）強化對監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理。

3）建立、健全連帶責任制。公司領導對總監(jiān)、總監(jiān)對各專業(yè)監(jiān)理工程師、各專業(yè)監(jiān)理工程師對一般監(jiān)理人員,不僅要負管理上的連帶責任,而且要負技術上的連帶責任,提高業(yè)主和施工方對監(jiān)理單位的信任度。

5.2 制訂合理的監(jiān)理取費標準,制止不正當競爭

公路工程是承包商生產出來的,監(jiān)理業(yè)績和信譽是靠規(guī)范操作建立起來的。當前監(jiān)理市場競爭激烈,每一項工程都會有七八家甚至更多的單位競相投標。這本是一件好事,但有的單位為了達到承攬工程的目的,采用一些不規(guī)范、不正當?shù)氖侄蝸硖岣吒偁幜Γ划斍白钔怀龅姆绞绞侵鲃訅旱腿≠M標準。這種行為,雖能攬到監(jiān)理業(yè)務,但卻給工程監(jiān)理的實際操作留下隱患。所以,合理的取費標準是規(guī)范監(jiān)理的基礎,它能為項目實際監(jiān)理創(chuàng)造必要的物質基礎。

5.3 引入市場機制，培育和發(fā)展公路監(jiān)理市場

要逐步改變公路監(jiān)理系統(tǒng)的思想觀念，在制度創(chuàng)新的同時促使各單位參與競爭、自我發(fā)展。為此，首先要在公路監(jiān)理系統(tǒng)內部形成一種相互競爭的大氛圍。將大型公路監(jiān)理分為幾個標段，采取招投標的方式公開招標，再由中標人組建團隊，這樣既可以在一定程度上解決當下監(jiān)理體系資金、設備不足的問題，又能有力推動我國公路監(jiān)理體系的市場化。

5.4 提高監(jiān)理設備的科技含量

國家、地方政府應該加大對我國監(jiān)理機構的扶持力度，加大資金投入，使得我們的監(jiān)理隊伍的硬件建設能夠邁上新的臺階。近年來省交通質監(jiān)站從交通部科研所引進了大型的路面平整度測試儀和高精度路面自動彎沉測試車, 并在全省公路建設工程質量監(jiān)督控制中廣泛使用, 取得了非常好的效果。

5.5 加大教育力度，提高監(jiān)理人員業(yè)務素質

人才是發(fā)展的基礎，一方面應該建立和完善高校的監(jiān)理專業(yè)教育體系；另一方面要在監(jiān)理單位廣泛地開展業(yè)務學習。通過專業(yè)教育和社會教育這兩個層面共同推進我國監(jiān)理人員素質的提高。當今是新知識、新材料、新技術在各行業(yè)應用速度極快的時代,不斷更新思想、更新觀念、更新知識、更新技術是各行各業(yè)生存發(fā)展的需要,不更新就意味著倒退、意味著等待淘汰。當國家出臺新的法規(guī)、政策時,當某種現(xiàn)象已經(jīng)成為行業(yè)的通病或頑疾時,當某工程因質量事故造成重大損失和嚴重后果時,當國家對新材料的使用、推廣應用新操作技術,對規(guī)范、圖集作較大調整時,監(jiān)理企業(yè)要適時對從業(yè)人員進行短期強化培訓,從而取得立竿見影的效果。從業(yè)人員要克服通過行業(yè)準入關就可萬事大吉的思想,及時、主動、盡快掌握相關的法律、法規(guī),不斷拓寬知識面,掌握從業(yè)的基本技能。

六、提高公路監(jiān)理水平的措施

針對上述問題，通過從事監(jiān)理工作十多年的經(jīng)驗總結，筆者認為主要應在以下幾個方面加強對監(jiān)理工作的建設和引導，從而提高監(jiān)理行業(yè)的整體水平：

6．1 保證建設工程監(jiān)理企業(yè)按國家標準規(guī)定合理取費

首先。這是建設工程監(jiān)理企業(yè)生存和發(fā)展的前提。為適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，政府相關主管部門建立健全建設工程監(jiān)理與咨詢服務收費實行政府指導價體系。建設工程監(jiān)理收費標準要體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價的原則，有利于提高工程監(jiān)理與咨詢服務的質量水平。充分考慮監(jiān)理與咨詢服務市場供求和競爭狀況，發(fā)揮市場調節(jié)作用，賦予雙方在價格形成方面相應的決策權。從法規(guī)要求為規(guī)范建設監(jiān)理企業(yè)的運作，建設單位選擇監(jiān)理單位的重點應放在監(jiān)理單位的監(jiān)理能力、服務質量和信譽上，而不應放在工程監(jiān)理費的高低上。工程監(jiān)理費僅是工程投資微小的一部分，它對整個建設項目造價的影響是微不足道的，而監(jiān)理的能力、服務質量和信譽卻是至關重要的方面，它會直接影響工程項目建設的好壞。所以，建設單位應滿足合理工程監(jiān)理費，此前提下工程監(jiān)理企業(yè)自身強化監(jiān)理能力、服務質量和信譽，以保證工程項目建設達到業(yè)主滿意，這是根本。

6．2正確處理監(jiān)理與業(yè)主的關系

由于涉及的單位較多，監(jiān)理法規(guī)不健全，行政干預，施工等單位對監(jiān)理認識的膚淺，監(jiān)理隊伍參差不齊等原因，在監(jiān)理工作中總會出現(xiàn)監(jiān)理與業(yè)主，監(jiān)理與設計和施工單位之間的矛盾。這些矛盾尤以監(jiān)理與業(yè)主的矛盾最為突出，影響更大。如解決不好，必然影響工程建設的順利進行。監(jiān)理工程師與業(yè)主的關系本質上是平等主體之間的關系，在工程建設項目中是合同關系，是委托與被委托、授權與被授權的關系。監(jiān)理委托合同一旦簽訂，其監(jiān)理工程師的權利、義務和責任就確定了。監(jiān)理合同一經(jīng)確定，就不能隨意的解除和撤銷。在行使合同賦予的權利時，應具有其獨立性，業(yè)主或施工單位均無權干預。但是在實際工作中，由于種種原因，這種合同關系很難實現(xiàn)，監(jiān)理必須在以下幾方面正確處理好與業(yè)主的關系：

1）正確處理業(yè)主的行政干預。監(jiān)理的權利被業(yè)主委托，且通過施工承包合同予以確定。監(jiān)理在履行自身職責的過程中，應獨立公正地工作。其行為受合同保護，就不再受業(yè)主的干擾和影響。但是在實際工作中，業(yè)主習慣于把監(jiān)理工程師只看成是自己聘用的專家或顧問，而自己往往以上級領導的身份出現(xiàn)，對監(jiān)理工作或施工單位的工作習慣于發(fā)號施令，進行行政干預。一旦發(fā)現(xiàn)此類問題，監(jiān)理工程師應冷靜地分析對待。如業(yè)主行為得當，監(jiān)理工程師和施工單位可以執(zhí)行，監(jiān)理可按業(yè)主的意見執(zhí)行；如業(yè)主干預是錯誤的，甚至干預工作或影響計劃的順利實現(xiàn)，作為監(jiān)理工程師有權指出其錯誤，同時向施工單位發(fā)出按原計劃執(zhí)行的指令。

2） 正確維護監(jiān)理工程師的付款控制權。在我國監(jiān)理工作職責是“三控”(質量、投資、進度控制)“二管”(合同管理、信息管理)一協(xié)調。在監(jiān)理工作中業(yè)主有時不通過監(jiān)理工程師，直接給施工單位撥付工程款；因而與監(jiān)理工程師發(fā)生矛盾。無論何種原因，施工方從業(yè)主處撥付工程合同款不經(jīng)過監(jiān)理工程師都是違反原則的。削弱了監(jiān)理工程師的付款控制權，因為工程款的撥付是監(jiān)理工程師控制施工單位履行合同的一個重要手段。對于此類情況我們應分別對待。若施工單位謊報監(jiān)理已同意，則用文字向業(yè)主澄清，要求業(yè)主收回撥付資金，并通報批評施工單位。第二種情況要求施工單位立即報表給監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師審核補辦手續(xù)。第三種情況只要業(yè)主不要求監(jiān)理工程師補辦手續(xù)，不進入工程款，監(jiān)理工程師視為施工單位向業(yè)主借款不予理會，如要監(jiān)理辦手續(xù)。監(jiān)理應拒絕。