序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇新農村建設的目的，期待它們能激發您的靈感。

篇1

1 “離農”與“為農”分歧

農村教育的“城市化取向”因其未能適應城市與農村差異，而引發諸多爭議。有學者認為，鄉村教育的任務應該轉而為將來的城市生活做準備，那些與農村當下現實不符的知識會成為將是農村發展的助推力，農村學校應該培養學生適應現代化的能力，忽視長遠的實用性的人才教育無異于短視的自殺。②在《鄉土重建》一書中曾指出，在傳統中國，出身鄉土的儒家士大夫，在外任職多年后，會落葉歸根，興鄉辦學，回報鄉村，這樣就維護了傳統鄉土中國的生態平衡。而當今教育造就了“損蝕沖洗下的鄉土”，便利了農家子弟進入城市，但出去就回不來了，成了“回不了家的鄉村子弟”。③夸張一點說，農村教育使“鄉村中最優秀的人才、比較優秀的人才和還算是有能力的人才都通過學校教育的渠道流失了，剩下的無論是在‘智力上’還是在‘意志品質上’都相對較弱的人”。④一直以來，農村教育投入與回報比例失調，引發農村引腳反貧、因教致貧情況不斷出現，“讀書無用論”之風吹過廣大農村，造就了因沒有升學而沒有被賦予跨入城市的正式身份，并且還不了解農村生產生活技能的彷徨“脫軌者，出現文化人沒文化的怪異現象。⑤由此得出，農民開始懷疑農村學校教育的功能，寒門還能出貴子嗎？于是，討論中國農村教育目的的現狀，尋找出適合農村發展的正確前進模式至關重要。農村教育涵蓋的內容和形式影響著目的的實現，適宜的教育目標要適合農村現實及未來發展的需要。

2 農村教育目的的理性思考

有學者認為，農村教育不能以損害農村未來發展利益為代價，單純滿足城市對人才的需求；需要拋棄會使進入城市中的孩子成為脫軌者的教育模式，保障向上流動的公平機會，讓“寒門能出貴子”。教育應該適應包括鄉土文化和民族傳統文化在內的多元文化的需要，積極開發承襲傳統的鄉土教材，既是對民間傳統文化的傳承，也可以幫助無法通過升學之路而向上流動學生，找到實現自我幸福的途徑，擁有過硬的技能和樂觀的心態面對未來生活。傳統的“離農”教育不利于農村社會發展，“為農”教育不利于學生個人發展。承認城鄉教育差異的現實，采用“和而不同”的教育形式，在教育制度設計上消除城鄉二元對立模式，同時協調以鄉土文化為代表的地方性知識到農村教育的課程設計和教材中去。⑥劉鐵芳也認為應該關注農村學子的生存狀態，使他們中的部分人享有接受更高級教育的機會，又使不能升學的孩子擁有一段美好的教育記憶，⑦成長的快樂屬于每個人。實際上，適合才是做好的，農村教育內容只有關照農村實際生活、切合農民及其子女的需求，才能真正為農民謀幸福，成為改善農村勞動力素質的必需品。

3 農村教育目的的應然取向

基于對理解教育目的、教育內容立場和所處階層利益，對農村教育目的的理解有差異。莊孔韶認為農村教育應該跳出“離農”或者“為農”的選擇漩渦，代以“以人為本”可持續發展的長遠眼光重新反思我國農村教育目的的發展方向。重點討論農村教育的功能和目的。⑧不可否認，在知識經濟的今天，單一路徑選擇會造成農村教育的封閉性和約束性，壓抑寒門莘莘學子接觸社會而自由發展的機會。

3.1 農村教育的應然目的選擇

篇2

1新農村建設畜牧養殖現狀

1.1缺乏技術支持

農村養殖戶進行養殖都是憑借以往養幾只家禽的經驗來進行養殖的[1]。在實際的養殖過程中缺乏一定的技術支持，對于一些不常見的病癥無法進行及時的處理，有時甚至亂投醫，得不償失，這一點在農村中極為常見，往往是導致養殖戶破產的重要原因。

1.2資金投入不足

資金問題往往會成為農村養殖戶最大的障礙，有的甚至在經營初期就已經沒有了可流動的、可使用的資金了。除此之外，國家在農村畜牧養殖業中的投入資金也較少，再加上當地政府的原因，真正到達農村養殖戶手里的資金其實并不多，不能夠很好地幫助農村養殖戶開展畜牧養殖。

1.3畜牧產品選擇不當

農村養殖戶選擇合適的畜產品十分重要。但是實際調查發現一些養殖戶總是想要跟隨追求新的品種，認為新的品種能夠引起大眾的關注，更容易獲得利潤。于是，養殖戶就忽視了當地環境對于畜牧產品養殖的重要性，導致新品種與當地畜牧品種之間的養殖形成矛盾，進而遏制了當地畜牧產業的發展。

1.4養殖場地空閑，未得到合理利用

在農村新建設中，對養殖衛生圈舍改造是新農村建設中的重點，上級按照這一指令對下級提出了進行養殖戶衛生圈地改造的要求，下級為了能夠應付上級要求，便會分攤到各戶，完成指標，這種盲目改造會造成具體施工項目往往多于實際需求項目，再加上養殖市場本身的不穩定性，只會有極少數的農民選擇進行畜牧養殖，這樣一來就會導致養殖場地空閑，資源利用不到位[2]。

2畜牧養殖扶持發展模式在新農村建設中的發展策略分析

實際上，針對新農村建設畜牧產業養殖的發展現狀，我們更需要立足于當下，從問題出發，對這些問題進行深入分析，尋找突破點，借此來尋得實際解決方法。在此針對新農村建設中畜牧養殖業扶持發展戰模式進行探討，提出幾點實質性的發展策略，以期能夠推動畜牧養殖扶持發展在新農村建設中的進行。

2.1加強技術培訓、專業人員指導

在畜牧養殖扶持發展中，對農村養殖戶進行技術培訓是十分必須的，借此能讓農村養殖戶意識到技術的重要性，更好地處理畜牧養殖中出現的問題。一方面當地政府需要對此進行積極的宣傳，鼓勵農村畜牧養殖戶積極參加當地的畜牧養殖技術培訓活動，認真做好筆記，積極學習。另一方面當地政府需要指派一些專業人員對當地農村養殖戶進行專業的指導，通過實際調查來反映農村養殖戶中出現的主要問題，方便農村養殖戶的建設。當然，在實際工作的開展中需要注意兩點，一是農村養殖戶的選擇，要選擇發展前景大、長期進行、具有一定文化程度的養殖戶；二是要有針對性的對培訓內容進行簡要和篩選，選擇當地農村養殖戶能夠明白的講解方式和一些在實際生產中能夠切實遇到的問題和解決方式。

2.2加大資金投入，加大扶持力度

在新農村建設中畜牧養殖發展扶持模式中需要注意的是資金的投入，加大扶持力度，使扶持工作能夠長期、穩定的進行。一方面國家要重視新農村建設畜牧養殖產業的發展，加大資金投入，多設立幾項補貼政策，幫助農村養殖戶更好地發展。另一方面當地政府要重視本地新農村建設畜牧養殖發展扶持工作的開展，認識到資金對于畜牧養殖的重要性，繼而積極配合上級工作，進行資金的發放。另外，當地政府也可以試著與當地銀行進行協商和溝通降低貸款門檻，方便農村養殖戶資金的流動和借貸。

2.3品種引進加強管理

在農村新建設畜牧養殖中大力引進新的品種是為了進行血緣更新，更好地擴大優良基因，實現農村畜牧養殖產品的實際收益的增加。但是在引進品種中不能夠盲目，需要加強管理，首先，要根據本地的實際情況，比如：天氣、氣候、溫度等來選擇合適的品種，為了能夠更好地提高品種引進的效率，建議引進一些外地品種與本地品種雜交得到的品種，這樣的品種能夠更好地適應當地環境，更好地成活。其次需要針對該優良品種的具體引進注意事項對農村養殖戶進行專業的指導和技術培訓。最后引進完成后當地農民養殖戶需要向當系畜牧管理部門交納一定的保證金，管理好新品種的引進，進而更好地發展新農村建設畜牧養殖扶持發展模式。

2.4畜牧養殖場地與實際所需相結合

為了能夠避免當地農村養殖戶養殖場地閑置，造成資源的浪費，必須在實際項目的開展中與實際所需相結合，有根據的進行項目的開展。對于一些養殖大戶、積極性較高的農村養殖戶當地政府可以加大其場地建設扶持，擴大其養殖規模，至于一些發展前景不好，工作不積極的農民養殖戶則需要依據實際對其進行養殖場地的改進，因需所分不僅能夠很好地避免當地養殖場地資源的浪費，還能夠實現資源的合理配置，更好地推動下畜牧養殖產業在新農村建設中的實際發展。除此之外，當地政府也可以在了解當地居民的意愿后建立養殖小區，構建合理的、系統化的養殖場地和設施，既能夠節省許多的養殖空間，又能夠避免與居民環境污染的沖突，十分符合新農村建設發展的需要。

總之，在我國新農村建設中，畜牧養殖產業的發展離不開多方面的扶持，通過加強農村畜牧養殖產業的發展不僅能夠很好地改善當地農民的生產和生活狀況，還能夠很好地促進當地經濟的發展，這對于新農村建設而言是一項很大的任務。所以，在新農村建設工作的積極開展中，必須要及時意識到畜牧養殖扶持發展的重要性，在任何時候都要秉持其實際扶持發展原則，為農民養殖戶提供更多的切身利益，進一步加快新農村建設，響應黨的號召。

作者:周鵬 單位:貴州省黎平縣動物衛生監督所

參考文獻

篇3

【關鍵詞】新農村建設； 施工組織； 方法和措施

一、前言

考慮到新農村建設項目的特殊性，加強施工組織不但可以提高新農村建設項目的建設效果，同時還能節約建設項目的整體投入，使新農村建設項目能夠得到有效的開展。從目前新農村建設項目的實際運行來看，加強施工組織是十分必要的。要想提高施工組織的整體效果，除了要了解工程概況做到心中有數之外，還要編制詳細的施工組織設計方案，保證施工過程有據可依。同時，還要加強項目管理和施工組織管理，使施工組織措施能夠落實到位，提高施工組織的整體效果。

二、新農村建設項目施工組織過程中首先要了解工程概況

新農村建設項目與其他工程不同，不但存在點多面廣的特點，同時考慮到農村的生產生活實際，新農村建設項目有著較強的季節性，如果不事先做好工程概況的了解，并根據工程實際內容做好制定應對措施，工程項目在實際開展中將會遇到諸多困難。為此，新農村建設項目應對施工組織引起足夠的重視，并在施工組織中首先了解工程概況，具體應從以下幾個方面入手：

1、組織施工技術人員對施工圖紙進行會審

在接到圖紙之后，新農村建設項目的管理人員應核對圖紙的全面性和有效性，并組織施工技術人員對施工圖紙進行會審，掌握工程項目的整體概況和基本內容，為后續施工提供基礎的信息支撐，保證工程項目在具體實施中能夠降低施工難度，滿足新農村建設項目的實際需要，確保新農村建設項目得到有效實施。

2、掌握農村建設項目的季節性特點

在新農村建設中，無論是房屋建設還是公路建設，都有一定的季節性特點。新農村建設的原則是不耽誤農民的生產生活，不對農村的生產生活秩序造成影響。其中在公路建設中就要注意避開農忙季節，還要考慮冬季因素，盡量趕在入冬之前完工，保證房屋工程和公路工程能夠滿足農村的使用需要。

3、對工程中的施工重點和難點進行標記

鑒于新農村建設項目的特點及實際難度，工程項目部應根據圖紙會審的結果和農村的生產生活特點，對工程中的施工重點和難點進行標記，并在施工組織設計及施工方案編制中予以體現，做到根據施工難度制定具體的施工措施，保證新農村建設項目得到有效開展，降低工程施工的難度，提高建設實效性。

三、新農村建設項目施工組織過程中，應編制詳細的施工組織設計方案

在新農村建設項目施工組織過程中，要想提高施工組織的整體效果，不但要對施工組織工作引起足夠的重視，還要根據工程建設實際編制詳細的施工組織設計方案，提高施工組織設計方案的完整性和可靠性，發揮施工組織設計方案的指導作用。具體應從以下幾個方面入手：

1、根據新農村建設項目的實際內容編制施工組織設計方案

在施工組織設計方案編制過程中，除了要參考圖紙之外，還要根據工程概況及工程的實際內容進行編制。其中主要應結合新農村建設項目的實際內容編制。在施工組織設計中，應包括施工技術、施工方法、施工措施，以及施工過程中的應急預案等，所有這些內容都要與新農村建設項目緊密結合，提高施工組織設計方案的針對性。

2、緊密結合新農村建設項目實際，提高施工組織設計方案的完善性

鑒于施工組織設計在新農村建設項目中的重要作用，在施工組織設計方案編制過程中，除了要與新農村建設項目實際相結合之外，還要提高施工組織設計方案的完善性，使施工組織設計方案能夠全面準確。其中不但要使施工組織設計能夠全面覆蓋新農村建設項目施工全過程，還要使施工組織設計方案能夠滿足施工的實際需要。

3、根據新農村建設項目的需要，提高施工組織設計方案的指導性

在工程建設過程中，施工組織設計方案是指導具體施工的文件，只有明確了施工組織設計方案的針對性和完善性，才能發揮施工組織設計方案的指導作用，進而滿足新農村建設項目需要。因此，在新農村建設項目的施工組織設計方案編制過程中，根據新農村建設項目的實際需要提高其針對性是十分必要的。

四、新農村建設項目施工組織過程中，應加強項目管理和施工組織管理

結合新農村建設項目的施工難度和工程特點，要想提高新農村建設項目施工組織的效果，就要建立健全的項目管理機構，積極落實各項項目管理和施工組織管理措施，強化施工組織管理過程，提高新農村建設項目施工組織的整體質量。具體應從以下幾個方面入手：

1、在施工組織管理中，應做好施工物料的調配

為了保證新農村建設項目能夠順利開展，在施工組織中，應將物料調配作為重點管理內容，不但要根據農村的交通條件合理優化物料調配路線，還要結合農村的自有優勢，合理儲備物料，確保施工過程中的物料能夠滿足工程進度需要，避免因物料供應不及時造成停工，影響工程項目的工期。因此，做好施工物料的調配，對新農村建設項目的施工組織而言具有重要意義。

2、在施工組織管理中，應優化施工流程提高設備的利用率

在新農村建設項目中，施工設備的運用是關鍵。考慮到施工設備的轉運及使用成本，在施工組織中，應根據工程的具體需要制定設備需求計劃，并優化施工流程，提高設備的利用率，在滿足工程需要的前提下，降低設備使用成本，達到提高工程效益的目的。因此，優化施工流程并提高設備的利用率，對新農村建設項目而言具有重要作用。

3、在施工組織管理中，應結合工期要求，合理安排工序

在施工組織管理中，工序的安排十分重要。合理安排工序不但可以降低人力成本支出，同時還可以縮短工期，提高工程的建設質量，基于這一需要，在新農村建設項目的施工組織管理中，應根據工期的實際要求，合理安排工序，使施工組織能夠取得積極效果，達到工程建設的實際要求。

五、結論

通過本文的分析可知，基于新農村建設項目實際，在施工組織中，不但要充分了解工程項目的工程量和建設內容，還要編制詳細的施工組織設計方案，并加強項目管理和施工組織管理，保證施工組織能夠得到有效開展，確保新農村建設項目施工組織取得積極效果，滿足新農村建設的實際需要，確保新農村建設項目的施工組織得到有效開展。

參考文獻：

[1] 鄧義明；；成都市新農村建設的啟示[J]；內江科技；2014年07期

[2] 朱旭東；；新農村建設背景下鄉鎮規劃問題研究[J]；科技致富向導；2014年20期

[3] 高明秀；土地整理與新農村建設耦合關系及其模式創新研究[D]；山東農業大學；2014年

[4] 楊冬梅；；針對新農村建設中的誤區如何發揮新農村建設中的作用[J]；東方企業文化；2014年04期

篇4

一、金融機構支持新農村建設工作情況

為理順工作關系，加強組織管理，___銀監分局及時成立了新農村建設“百村示范”工作辦公室。各金融機構按照國家信貸政策和各自的工作職責，扎實開展工作。據不完全統計，截至20__年5月末，全市銀行業金融機構累計發放支持新農村建設貸款136192萬元，比年初增加53318萬元，有效解決了新農村建設發展中的一些資金需求。

（一）成立了涇川縣匯通村鎮銀行，打造新的新農村建設融資平臺。

按照放寬農村地區銀行業金融機構準入條件的有關規定，___銀監分局積極爭取將___市列為全省放寬農村地區銀行業金融機構試點城市，組建了涇川縣匯通村鎮銀行，成為全國第一家由國家開發銀行控股成立的村鎮銀行。該銀行成立僅僅三個多月時間，積極推行了整村推進戰略，在涇川黨原鄉丁寨村、城關鎮五里鋪村等五個村開展了農戶信用評估工作。目前已評估工商企業60多戶，評定農戶信用戶500多戶，貸款授信1200萬元，已經發放220萬元。同時，為支持___城市基礎設施建設，改善醫療條件，給___市城市基礎設施開發公司和___市人民醫院發放臨時周轉貸款5000萬元。

（二）各銀行業金融機構以支持地方經濟發展為己任，全力以赴探求支持新農村建設的有效途徑。

農業發展銀行繼續把支持糧油購銷作為信貸主體業務。在認真做好儲備貸款業務的同時，進一步優化客戶結構，對發展前景好，經營效益穩定且改制規范國有糧食購銷企業，及時建立信貸關系。選擇一批民營企業和個體企業以及農業產業化龍頭加工流通企業給予支持。按照拓展商業性貸款業務的要求，考察了具有區位優勢的“___紅牛”、“___金果”等品牌企業。1——5月份，共計發放糧油購銷貸款8785萬元，加工貸款5060萬元。

工商銀行按照銀行支持小企業信貸業務發展的要求，成立了小企業金融服務領導小組，制定了營銷方案，建立了相關制度。圍繞小企業貸款進行了信用評級，培育扶持一些小企業發展壯大，已給巨星制衣有限公司發放貸款1000萬元。

農業銀行進一步明確為農服務的宗旨，發揮網點面向農村的優勢，以延伸產業鏈和促進產業升級為出發點，樹立支持“精品農戶、種養大戶、超前消費”的意識，完善信貸運行機制，簡化信貸管理手續，前5個月發放農戶貸款3221萬元、消費貸款13774萬元、小企業貸款13335萬元、經濟適用房開發貸款18000萬元。

中國銀行著力推進農村城鎮化、農村基礎設施建設和農村居民住房安置，發放住房按揭貸款800萬元。

建設銀行積極支持華亭縣東升實業集團公司、靜寧縣大紅碗食品公司、___景興食品公司、___佛明制藥公司等一批企業，向上上報授信700萬元，目前到位資金400萬元。同時，制定了崇信縣錦屏鎮馬溝村幫扶方案，對該村林果、蔬菜、勞務及學生上學進行了支持。

城市信用社以支持地方經濟發展為己任，大力支持___市福利制革廠、西開牧業清真牛肉公司、靜寧隴原紅果品公司等企業及___市農技學校教學建設，發放貸款1100萬元。

農村信用社作為全市面向“三農”的金融機構，發揮點多面廣、信息直接對接等有利條件，在全市范圍內建立了100個示范村，作為信貸支持的試點單位，全方位支持了新農村建設，前5個月，累計發放支農貸款56937萬元，其中農業經濟組織貸款4331萬元、農村工商業貸款453萬元、農戶小額信用貸款33929萬元、農戶聯保貸款873萬元，農村其他貸款17335萬元，助學貸款16萬元，目前尚有貸款余額26882萬元。

二、經濟金融信息會簽約項目的落實情況

全市首次經濟金融服務信息會后，各銀行機構高度重視，立即抽組專人深入企業進行調查，對申請貸款項目逐一審核研究，在政策允許范圍內，爭取給申請項目以最大支持，支持了地方經濟發展。___銀監分局先后兩次召開專門會議，督促各銀行機構加快工作進度，落實項目貸款。目前，經濟金融信息會上的36個貸款項目的調查、審核工作及部分項目的貸款發放工作已基本完成。

（一）已經發放貸款予以支持的項目9個

發放貸款4260萬元。其中：農業發展銀行項目4個，貸款2560萬元；農業銀行項目1個，貸款100萬元；建設銀行項目1個，貸款500萬元；城市信用社項目3個，貸款1100萬元。

（二）完成貸款論證并開展貸款發放前期準備的項目6個

已經完成調查審核并形成貸款意向金額7106萬元。其中：農業發展銀行項目3個，意向貸款金額3200萬元；農業銀行2個，906萬元；城市信用社1個，3000 萬元。

（三）目前不具備貸款條件項目14個

1、拖欠銀行貸款本息項目5個。其中：農業銀行3個，金額757萬元；城市信用社1個，20萬元；農村信用社1個，136萬元。

2、自有資金不足項目1個。為向工商銀行申請貸款的崆峒古鎮開發有限責任公司。

3、貸款無抵押[！]擔保項目5個。均為向農業銀行申請貸款的企業。

4、申請異地銀行貸款項目2個。為向建行申請貸款的企業項目。

5、貸款所需資料不全的項目1個。為向建行申請的項目。

（四）目前正在摸底調查項目7個。農業發展銀行針對人員相對較少，申請貸款項目較多的情況，采取經過調查審核，成熟一個，發放一個的辦法，已對4個項目發放貸款2560萬元，1個項目正在審查審批，3戶企業已介入貸前調查。

三、目前存在的主要困難和問題

新農村建設是當前全市上下的一項重要工作，經濟金融信息平臺推介的項目大多數是全市有效的經濟發展支撐點，雖然全市銀行業金融機構都很重視，都做了大量的工作，取得了一定的成效。但各金融機構目前也還存在一些實際困難和問題。

一是農業發展銀行主要是農業政策性銀行，業務以支持政策性的糧油收購和儲備為主，近年來對農業產業化龍頭企業也積極靠近，并探索發放了一些貸款，今年其上級行也要求進一步拓寬商業化經營范圍，積極開展職能轉變，目前已確定了新的支持企業，各項準備工作正在開展之中。但受農發行系統信貸審批鏈較長的影響，貸款發放存在時滯，貸款一般情況下在下半年趨旺，一些項目資金可望第三或第四季度到位。

二是四家國有商業銀行原則上各項業務可以開展，不再講求地域和業務分工限制，但由于歷史、機制、體制等多方面的影響，工行、中行、建行的業務主要以服務城市為主，新農村建設和中小企業中涉及的大量“農字號”業務有待拓展。農行以前與“三農”建立了良好的合作關系，近年來隨著機制的轉換，“三農”支持力度有所減弱，今年其改革的一項重要任務就是要重新確定支農的市場定位，目前該行各項工作正在有條不紊的開展，支農效應可望后半年得以顯現。

三是農村信用社一直是支農主力軍，但其整體實力較弱，沒有更多的資金來源，支農力度受到業務發展的制約。

四是城市信用社經營管理靈活，農業項目與城市項目都可以支持，和農村信用社一樣，主要受制于實力單薄。

五是郵政資金比較寬余，但目前只開辦了小額質押貸款，隨著郵政儲蓄銀行分支機構組建步伐的加快，信貸業務將進一步加大，將成為支持地方經濟發展的一個重要金融機構。

四、今后工作幾點要求

1、___銀監分局要充分發揮監管職能，進一步加大督導力度，及時向市政府報告項目貸款落實情況，提出工作建議。

2、農業發展銀行要進一步加快職能轉換步伐，加大對農業產業化龍頭企業的支持力度。

篇5

這次會議的主要任務是：圍繞省級新農村建設專項資金管理使用情況，認真總結五年來取得的成績，安排部署2011年項目申報工作，對今后加強專項資金管理提出意見。

1.正確評價五年來新農村專項資金投入的積極作用

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村重大歷史任務。五年來，省委、省政府高度重視新農村建設工作，先后制定了《吉林省2006~2020年社會主義新農村建設實施綱要（草案）》，成立了省社會主義新農村建設領導小組及其辦公室，設立了省級新農村建設專項資金，2006年專項資金1億元，2007年增加到2億元，過去五年累計投入省級專項資金9億元，重點支持農村產業發展、農村基礎設施、社會事業和農村環境建設，突出了經濟發展和民生改善兩個重點，協調推進了農村政治、經濟、社會、文化和黨的建設，全面提高了農村精神文明、物質文明、生態文明、政治文明建設水平，農村面貌發生了深刻變化，農村社會發展取得了長足進步。概括五年來省級專項資金支持項目建設所發揮的重要作用，集中體現在以下幾點：

一是帶動了各級財政投入，形成了省市縣鄉四級財政共聚財力和共同支持新農村建設的大好局面。據統計，五年時間市（州）和長白山工委會投入新農村建設專項資金1.46億元，縣（市、區）投入達到10.77億元，鄉鎮投入達到4.09億元，加上省級投入，各級財政投入總計達到25.32億元。其中，省級財政投入占35.5%，市（州）級財政投入占5.8%，縣級財政投入占42.5%，鄉級財政投入占16.2%。到目前，全省有近1/3的市（州）、1/2的縣（市、區）、3/4的鄉鎮都有新農村建設的專項資金投入，有力地推動了新農村建設。

二是有效捆綁了各類資金項目和集聚了社會各方面力量，專項資金示范引導和輻射帶動效應十分明顯。在省專項資金引導支持下，按照資金項目投入渠道不改、使用方向不變的原則，進一步整合和打捆使用農村泥草房、道路交通、安全飲水、電網改造、商貿網點、市場流通、清潔能源、科技推廣、廣播電視、文化體育、農家書屋、信息網絡、職業教育、扶貧開發、畜禽養殖、綠化美化、環境整治、社區建設、興邊富民、水庫移民等項目資金，集中投向新農村建設，形成合力。在整合項目的基礎上，在全省進一步形成了黨委領導、政府主導、農民主體、社會主動參與的新農村建設有效推進機制，有效整合各級領導、部門單位、大專院校力量，創新建立了村企共建、軍民共建、部門幫建、社會捐建、干部回鄉援建的新農村建設有效方式。同時，積極調動發揮了鄉村集體和農民投入的主體作用，形成綜合性、多元化投入格局。五年來，全省新農村建設總投入達到227.06億元，其中整合各類項目投入46.43億元，占20.4%；各級各部門單位幫扶投入14.74億元，占6.5%；發動社會能人和有關團體、企業捐助投入3.9億元，占1.7%；鄉村集體投入51.55億元，占22.7%；農民自主投入94.12億元，占41.5%。省級專項資金輻射帶動效應達到1∶25.23，起到了“四兩撥千斤”和杠桿撬動作用。

三是有力地支持了項目建設，推動了農村產業發展、農村民生改善和村屯改造。對新農村建設項目補貼是省級專項投入的重點。五年來，省級專項資金支持了試點階段“百鎮千村”和深入實施階段1000個示范村建設，支持建設農村基礎設施項目1538個，支持建設農村社會事業項目609個，支持建設農村環境改造項目437個，支持建設畜禽養殖小區424個，支持改造農村泥草房50110戶，支持建設大型秸稈氣化站13個。省級專項資金投入促進形成了新的農村投入機制，構建了城市資源要素向農村流動的渠道，推動了基礎設施向農村延伸，公益事業向農村覆蓋，公共財政向農村傾斜，實現了市帶縣、城幫鄉，以工促農、以城帶鄉和城鄉統籌協調發展。在全省共同努力下，有6類項目建設呈現了快速推進的大好局面：第一類是在產業發展上，全省新農村建設發展“一村一品”專業村屯4205個，工業集中區72個，各類專業合作社978個，實現產業立村230個，市場活村75個，人才強村36個，旅游興村58個，城鎮帶村63個，第二類是在農村道路建設上，全省1000個示范村，累計修水泥路11132公里，柏油路47公里，巷道鋪磚466公里，修邊溝12513公里，實現了村村通，屯屯通和戶戶通達到70%以上，第三類是在農村房屋改造上，新建磚瓦房16.4萬戶，改造舊磚瓦房15.4萬戶，新建和改造面積2449萬平方米，戶均面積達到80平方米，重點推廣了新式農居和暖房子，農民居住條件得到了改善，第四類是在農村環境整治上，改圍墻8.3萬延長米，修鐵大門21.6萬個，建公共廁所14443個，建室內水沖廁所32151個，建戶外衛生廁所33.9萬個，建垃圾站18180個，建垃圾填埋點15117個，栽樹15098萬株，安裝路燈50547盞，第五類是在辦公健身活動場所上，新建和改造村部2240個、衛生所2342個、農民夜校1213個，建鄉村文化站599個、村圖書室2150個，建文體健身廣場1093個，安裝體育健身器材4600套，第六類是在便民服務上，新建農村超市3056個、幼兒園746個、網吧293個、洗浴點602個、老人托養所161個。通過新農村建設，全省打造了一大批產業發達、環境整潔、院落整齊、設施完備、美化綠化的魅力村莊。

四是強力推進了新農村建設規劃，切實將新農村建設納入到科學化和法制化的軌道上來。規劃是建設的前提。加大規劃編制的資金支持，是啟動規劃、做好規劃的重要保證。五年來，全省新農村建設始終堅持和把握規劃先行的原則，累計投入規劃編制資金5500萬元，其中投入省級專項資金2220萬元，地方配套3280萬元。開展并完成了全省696個鄉鎮（街）、9306個行政村、38539個自然屯和364個國有農場自然概況、經濟發展、農民收入、主導產業、基礎設施、社會事業、規劃布局等11個方面數據普查，支持完成了28個縣（市、區）域村鎮體系規劃編制和1361個試點（推進、示范）村、51個省級試點鎮建設規劃編制任務，促進了城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施、生態保護、公共服務的一體化建設。

五是支持啟動了多層次、大規模培訓，提高了各級干部新農村建設的實踐能力和工作信心。五年來，在省專項資金的支持下，先后舉辦了地廳級領導干部新農村建設培訓班，組織了全省60個縣（市、區）縣委書記和縣（市、區）長到中央黨校參加新農村建設培訓，省新農村辦和省委組織部聯合對全省624個鄉鎮黨委書記進行了新農村建設知識培訓。從2009年開始，由省紀檢委、省委組織部、省農委和省民政廳共同組織實施了萬名村干部培訓工程，利用5年時間，對1萬名村黨支部書記、村委會主任和選聘高校畢業生（選調生）進行系統培訓，實施兩年已完成培訓任務4000名。省里還組織3期90人的韓國新農村建設培訓班，組織5期近200人到長三角、珠三角考察新農村建設活動。

總之，五年來，全省新農村建設取得的成績是巨大的，這一成績的取得與省和各級加大專項資金的投入是分不開的，充分體現了省委省政府和各級黨委政府對新農村建設的高度重視和有力支持。專項資金的設立已經成為凝聚各級各方面力量，合力建設新農村的原動力和活化劑。并在工作實踐中，不斷積極探索，不斷改革創新，不斷完善規范，積累了一定經驗。一是突出重點，切實解決好農民群眾最關心、最急迫、受益最直接的問題。扭住關鍵，找準切入點，牢牢抓住發展生產和改善民生兩項重點任務，加大投入，強化扶持力度，加快建設步伐，這是建設新農村的基本前提。只有這樣，才能抓綱帶目、綱舉目張，才能以最少的投入獲得最大的效果，才能加快農村面貌的改變。二是尊重民愿，切實發揮農民自主決策、自主管理、自主建設的積極性和創造性。在新農村建設中，堅持還權于民，建什么、怎么建都由農民自主決策，不包辦代替，不行政命令，不搞暗箱操作，實行公開公示，接受農民群眾監督，這是搞好新農村項目建設、加強專項資金規范管理和安全使用的有效辦法和重要保障。三是激勵約束，注重發揮專項資金的示范引導和輻射帶動作用。主要是充分體現專項資金的補、引領性和帶動性，對于項目捆綁多、自主投入大、干的效果好的，堅持多補助、多獎勵，調動積極性；對于具有創新的、方向性強、起點高的項目，比如建設大型秸稈氣化站這類項目等，給于重點傾斜和大力支持；對于那些無所作為、工作推進慢、建設效果不明顯的，適當削減支持規模。四是立制規范，把各項制度建設貫穿于專項資金使用管理和項目建設的全過程。注重項目審批程序，堅持村申報，鄉鎮、縣、市和省逐級審核審定的辦法；建立健全項目申報公示制、建設合同制、工程招標制、法人負責制、工程監理制、竣工驗收制、資金使用報賬制等，嚴格履行各種手續；加強專項資金使用檢查，每年春秋各集中檢查一次，既檢查項目，又檢查資金，確保項目建設扎扎實實，資金使用管理安全規范。五是協調配合，努力做到部門之間工作銜接有序、上下工作擰成一股繩。多年來，與省財政、省發改部門工作協調順暢，保障了專項資金的規模和及時審批下撥；加強了與市（州）、縣（市、區）和村鎮工作的有序銜接，確保了項目建設的真實性、可行性，保證了專項資金使用的安全，有效地發揮了專項資金的支持作用?？梢哉f，這些工作經驗是上下共同努力、共同實踐的結果，要倍加珍惜，積極運用，以利工作，切實把今后的專項資金使用管理和項目建設做的更加扎實、更富有成效。

2.全力做好今年專項資金補助項目的申報工作

2011年是全省新農村建設實施“千村示范、萬村提升”工程第二年。按照省委、省政府關于深入推進新農村建設的總體部署，省里繼續安排2億元專項資金，主要用于1000個示范村基礎設施、公益事業和環境整治項目建設補助。前段時間，經過與省財政廳溝通協調，省農委黨組研究確定，省新農村辦公室和省財政廳共同制定了《吉林省2011年社會主義新農村建設專項資金補助項目申報指南》，以吉農綜字[2011]56號文件下發到各地組織實施。2011年項目申報工作與歷年比較，基本上是一致的，但也面臨著新的形勢和新的情況：一是時間緊。按照計劃，在2月底前完成了新農村建設專項資金補助項目申報指南下發工作，3月15日前完成項目申報，3月31日前完成項目考核，4月15日前完成項目調整，4月30日前審定項目上報省專項資金委員會，爭取5月份第一次例會審核通過，6月底前將資金撥付到市、縣。從整個工作步驟和時間安排上看，可以說是步步緊逼、環環緊扣，時效性很強，要按時保質保量完成各階段工作任務。二是任務重。1000個示范村項目申報和審核審定工作，無論是從示范村數量來說，還是從工作環節來講，都存在著點多面廣、程序多項目多、數據量大工作量大、檢查任務重和復核任務重的特點，需要我們上下共同努力、合力攻堅，在較短時間內完成艱巨的工作任務。三是責任大。項目建設不僅僅是新農村建設的重要載體，直接關系到示范村建設水平，而且也關系到廣大農民的切身利益，關系到項目資金的后續管理和使用是否科學和規范。因此，必須高度重視項目申報工作，確保項目申報質量，工作上要細上加細，做到申報無紕漏、無遺落，一次申報、一次成功。四是關注程度高。盡管新農村建設專項資金支持的規模不是很大，但是各級黨委政府、有關部門和各級新農村辦公室以及各個示范村對此非常重視，不僅關注能批多少資金，還關注今年干什么項目，我們一定要引導好，把好事辦好，切實讓各個方面和各個層級滿意高興。

根據2011年面臨的新形勢，按照省農委、省財政廳聯合下發的新農村建設專項資金補助項目申報指南文件精神要求，今年專項資金補助項目申報工作，要在以下幾個方面進一步明確和落實。

（一）申報范圍、補助原則和支持重點項目。項目申報范圍主要是被省社會主義新農村建設領導小組確定的1000個示范村。補助原則主要有5條：上限控制，對示范村上報的項目補助資金實行上限控制，并根據示范村大小、建設成效和原有條件等情況，適當確定補助額度；重點支持，主要是支持基礎設施、公益事業建設和農村環境綜合整治項目；相對集中，申報項目要具備一定規模，避免出現項目投資過小、數量過多。每個村申報項目1個，最多不超過2個，排好順序；尊重民意，按照基層和農民群眾意見和要求確定建設項目；獎優罰懶，對于地方投入大、鄉村集體和農民主動投入、新農村建設成效突出的，給予適當傾斜。相反，則適當削減支持規模。

2011年省社會主義新農村建設專項資金補助項目共10類，分別是：一是農村道路建設。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、鋪磚建設。二是橋涵建設。三是自來水工程建設。包括水源、泵房、管線鋪設的基礎設施建設。四是排水排污工程建設。包括路邊排水溝、屯內小河流兩岸整治。五是清潔能源建設。興建集中供氣的大型秸稈氣化站。省支持最高額度不超過70萬元，不足部分由縣（市、區）財政和村集體、農民自行籌措。六是休閑文化廣場。包括場地整治、設施配備、宣傳欄建設等。七是垃圾處理場點建設。包括垃圾堆放場所、垃圾處理場、垃圾轉動車等。八是有線電視建設。接入有線電視網絡或建設衛星接收裝置。九是農戶圍墻、大門改造。支持示范村改造農戶圍墻，統一格式，美觀實用。十是太陽能路燈。這10類項目是省里綜合考慮全省情況確定的，既照顧了建設好的地區，又考慮了發展相對滯后的地區。項目申報不得超出這個范圍。對于省里沒有支持的項目，各地可通過本級專項資金、鄉村集體和農民自籌資金、社會幫扶資金予以扶持。

（二）申報程序及時間要求。申報程序基本是與往年一致。各示范村要按照規劃建設的要求，提出本年度具體建設項目，編制《吉林省社會主義新農村建設專項資金補助項目申報書》，經市（州）、縣兩級農業局（社會主義新農村建設領導小組辦公室）、財政局簽屬意見后，報社會主義新農村建設領導小組辦公室和省財政廳。按照早申報、早批復、早實施的要求，省里已將《項目申報管理指南》通過網絡進行了轉發。要求各地在3月15日前將申報項目上報到省里，逾期視為自動放棄。省里還要對項目進行實地考查、集中審核、專家論證，上報省專項資金審核委員會審批。這樣，2011年的項目申報審批和資金撥付工作最晚不遲于6月底前完成。因為，省專項資金管理委員會規定，2011年同2010年一樣，凡是6月底前沒有下撥專項資金的，每逾期1個月削減10%，并在第二年預算安排時扣減。11月份起不再下達專項補助資金，結轉下年使用。這次會議結束后，大家就要立即著手組織抓好本地項目申報工作，尤其是部分縣（市、區）示范村數量較多，市縣兩級要加快項目審核進度，在哪個層級、哪個部門出現貽誤時間，影響省里項目批復，責任自負。

（三）項目核查。為確保新農村建設專項資金投入落到實處、取得實效，實現投資效益最大化，省里要對各地的申報項目進行檢查。3月15日以后，省新農村建設辦公室將會同財政部門組成9個組，對全省1000個示范村項目申報工作進行實地考核，對所有示范村2010年項目建設情況進行檢查，主要是查閱賬目，對2011年申報項目進行逐村現場對接，根據實地與可能確定建設項目，同時對部分示范村項目建設情況進行現場考核和檢查。要堅決杜絕和防止利用申報項目爭取資金，償還歷史積累的債務。發現哪個地方出現這類問題，不僅要追繳今年的專項資金，以后也不再支持安排。

（四）專項資金分配辦法。在申請補助額度上要注意兩個問題：一個是申請額度要實事求是。一般來說，每個村申報資金規模在20萬元左右，工作開展好的村可以多報一些。另一個是注意項目捆綁。省專項資金委員會規定“專項資金的使用要相對集中，不撒‘芝麻鹽’，單個項目在40萬元以下的原則上不再安排”，這是硬性要求。各縣（市、區）要繼續按照2010年的做法，以縣（市、區）為單位進行捆綁立項，以申報指南的10類項目進行捆綁整合，如，道路建設項目就是將各個示范村申報的道路建設項目捆綁為一個以縣（市）為單位的項目，一般一類項目申報示范村個數要在3個村以上，申報補助資金超過50萬元。各（縣、市）在申報時一定注意，沒有達到這個規模就協調各村進行項目調整。

（五）需把握好幾個關鍵問題。一是堅持以規劃為指導進行項目申報。做好規劃是搞好新農村建設的首要前提。特別是這1000個示范村，要進行連續三年的投入建設，必須要制定科學建設指導規劃。去年，在省里的要求和督促下，各地、各示范村都對這項工作高度重視，一些縣（市、區）在財政十分困難的情況，本級拿出很大一塊資金，推進省級示范村規劃編制工作。到目前已有近70%示范村規劃編制任務已經完成。2011年還沒有完成的，要抓緊完成，避免盲目建設和無序建設。在項目核查中，是否是按照規劃進行申報將作為考核的一項內容。二是突出環境綜合整治項目。農村環境整治工作是新農村“千村示范、萬村提升”工程的一個重要方面，直接影響到我省新農村建設的整體面貌。經過省里積極協調，農戶的院墻、大門建設和安裝太陽能路燈納入了2011年省里支持項目，這是一個突破。同時，市縣兩級也要把環境整治作為主要投入方向，建立起解決農村“臟、亂、差”問題的長效機制，加強組織領導，加大資金投入，完善檢查監督機制，切實推進農村環境綜合治理。三是建立多元化投資機制。要創新體制機制，充分發揮政策引導和市場機制的作用，建立引導、鼓勵各種社會力量投入的有效機制。充分利用2011年農村“一事一議”財政獎補全面鋪開的有利時機，把省里專項資金支持和積極爭取其它政策支持與廣大農民群眾投工投勞有機結合起來，通過以獎代補、項目補助、以物抵資等方式，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。省級專項資金補助項目立項和批復會充分考慮對其它方面投入帶動情況，凡是有其它投入的就優先立項，凡是其它投入較大的就給予多一些的支持。幾年來，省里一直督促市、縣兩級要設立本級新農村建設專項資金。實踐看，凡是設立的，工作就主動，工作成果就大，就能形成多渠道投入、各方面力量積極參與、基層干部群眾積極響應、社會廣泛關注支持的良好氛圍。這次會議后，還沒有設立專項資金的市（州）、縣（市、區）還要繼續積極爭取，這不僅是我們做好工作的要求，也是強化單位職能、樹立部門形象的重要方面。四是切實尊重農民群眾建設意愿。項目申報要堅持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農民生產生活的關鍵問題，從群眾要求最迫切的建設項目入手，重點解決好農民群眾最為關心的路、水、氣、文化生活等方面的基礎設施和公益事業項目建設。要堅持民主程序，項目申報要進行民主決策，申報項目要在村里公示7天。五是做好大型秸稈氣化站項目申報。2011年繼續以試點性質安排一部分秸稈氣化站建設項目，總體考慮數量控制在15個以內，力求做到當年投入、當年建設、當年運營。由于秸稈氣化項目投入較大，省里只解決項目投入的一半多一些，所以要求申報興建大型秸稈氣化站的示范村要有較強的資金籌措能力，所在的縣（市、區）財政投入要達到30萬元以上。同時考慮項目長久運營，在項目檢查中，凡是申報大型秸稈氣化站的，省里將對村班子組織能力、集體經濟實力、農民自籌能力和縣級財政匹配資金情況也要進行考核。對于不具備條件或條件不成熟的，不得申報秸稈氣化站項目。

3.切實抓好省級專項資金使用的監督管理

近幾年，從全省新農村建設專項補助資金使用管理情況看，各縣（市、區）都能夠按照專項資金管理辦法的規定，統籌安排，科學使用，專項資金管理工作日趨規范和完善。但個別縣（市、區）仍然存在著緩撥、滯撥、串項使用等傾向性問題，如果不引起重視、切實加強管理，就可能出現更加嚴重的違規、違紀問題。所以，我們要從切實保障專項資金安全使用出發，加強對專項資金的使用管理。

（一）嚴格按照批復項目使用專項資金。按照專項資金管理辦法的規定，省級社會主義新農村建設專項補助資金，主要用于1000個省級示范村的新農村建設項目補助。補助范圍嚴格按照當年省里批復的建設項目使用，不得截留、挪用、串項使用。要嚴格按照規定的用途及補助的額度使用，嚴禁用于補充工作經費、發放獎金等，杜絕套取國家補助資金等違規、違紀、違法行為的發生。

（二）及時撥付和使用省級專項。按照省財政廳和省農委聯合印發的《吉林省社會主義新農村建設專項資金管理暫行辦法》（吉財鄉指［2008］797號）文件的規定，各縣（市、區）財政部門在接到省財政廳指標文件后，應在15個工作日內將項目資金撥付到建設單位，并通知當地鄉鎮財政所（分局）。各地要嚴格按照這一要求，及時拔付專項資金，不準緩撥和滯撥，務必將專項補助資金在規定時限兌現到村，用到項目建設上。各級社會主義新農村建設辦公室要協調當地財政部門對資金使用情況進行跟蹤檢查。特別是市所轄的區，資金必須及時由市撥付到區，由區撥付到鄉鎮財政所。發現緩撥和滯撥的，省里要給予通報批評，情節嚴重的，建議省財政部門收回資金，另行安排。

（三）建立嚴格的使用管理制度。一是堅持實行報賬制度。省級社會主義新農村建設專項資金實行專款專用，按工程進度撥付資金，在鄉鎮財政所（分局）實行報賬制，嚴格防止白條入賬。二是嚴格履行項目建設相關程序和手續。主要是建立健全工程招投標、項目合同、工程監理、法人負責、竣工驗收等相關制度，嚴格程序，完備手續，經得起檢查和審查。三是及時公開。項目建設要充分尊重群眾意見，專項資金和項目建設每一個環節都要及時向群眾公開，接受群眾監督，增強透明度，不準暗箱操作。四是建檔立卷。對于開展各類基礎設施、公益事業項目建設情況，都要及時備存相關的文件、資料和圖片?？h（市、區）和各村都要建立相關檔案，以備查詢和檢查。

（四）加強存在問題的整改。從前段時間省里對專項資金使用管理調度的情況看，絕大多數縣（市、區）專項資金使用管理工作是嚴肅規范的，專項資金也最大限度地發揮了效能，有力地推動了當地新農村建設工作的開展。但也存在著有的地方資金掛帳、項目無法實施問題。對于過去擅自串項的要妥善處理，抓緊解決。對于去年和今后批復的項目，無論是因災還是其他原因，省里要求一律不準串項。各地要堅決杜絕這類問題，哪個地方再出現這樣問題，就取消哪個示范村資格，同時對縣（市、區）級新農村建設辦公室提出批評，并取消年終省級先進的資格。