序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；生態(tài)環(huán)境；某市

Abstract: the whole world is in deep economic and environmental resource the coordinated development of the problem. How to overcome the traditional economic theory as separate the economic and environmental the abuse of the system, the city has become the key to achieve sustainability is in. This paper is the ecological environment protection and the construction of strategic problem, the hope for some city and other district sustainable development to provide some beneficial enlightenment.

Keywords: circulation economy; Ecological environment; city

中圖分類號：[S210.3]文獻標識碼：A 文章編號：

一、循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵與特征

循環(huán)經(jīng)濟的特征與傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式相比，循環(huán)經(jīng)濟具有以下幾個顯著特征：

1、閉合循環(huán)

循環(huán)經(jīng)濟要求經(jīng)濟活動模擬自然生態(tài)系統(tǒng)的自組織運行模式，改變過去“資源”產(chǎn)品―“廢物”的線性模式，形成“資源”產(chǎn)品―“再生資源”的物質(zhì)反復循環(huán)流動的閉合循環(huán)模式，使得各種過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物，實現(xiàn)廢棄物的零排放，而沒有真正的廢棄物，以“一高二低”（自然資源的低投入、高產(chǎn)出和廢棄物的低排放）取代以往的“二高一低”（高投入、低產(chǎn)出和廢棄物的高排放），從而從根本上消解了長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。事實上，不僅物質(zhì)要實現(xiàn)閉合循環(huán)，能量也要實現(xiàn)梯級反復使用，以緩解對生態(tài)環(huán)境的負面影響。

2、整體效益最優(yōu)

循環(huán)經(jīng)濟遵循的是自然生態(tài)規(guī)律，將人類社會當作一個社會―經(jīng)濟―自然復合生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一考慮。為了這個巨系統(tǒng)的平衡，必須將生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，實現(xiàn)三大效益的整體最優(yōu)，在某些階段，甚至要強調(diào)生態(tài)效益優(yōu)先。

3、全程調(diào)控

循環(huán)經(jīng)濟以高科技為支撐，積極采用先進的技術和工藝，大力降低原材料和能源的消耗，實現(xiàn)全過程調(diào)控，即從開采、加工、運輸、使用、再生循環(huán)、最終處理六個環(huán)節(jié)對系統(tǒng)的資源消耗和污染排放進行控制，盡可能把對環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中。這是一種“標本兼治”的有效的、積極的方式，有別于以往的“末端治理”即或甚至聽之任之的消極方式，必然給生態(tài)環(huán)境保護與建設帶來全新的理念突破。

二、循環(huán)經(jīng)濟是我國生態(tài)環(huán)境保護與建設的新理念

在環(huán)境保護與建設方面，我國與世界大部分國家一樣，環(huán)保理念不斷地更新。

從 20 世紀 60 、 70 年代的“三廢”治理，到 80 年代的末端控制與法制化管理，發(fā)展到 90 年代的生產(chǎn)全過程控制以及清潔生產(chǎn)，環(huán)境保護思想發(fā)展到了一個新的階段，在促進自然資源的合理利用、維持生態(tài)環(huán)境保護等方面起到了不可忽視的作用。

21 世紀初，循環(huán)經(jīng)濟理念的出現(xiàn)，帶來了環(huán)保理念革命性的突破，人們對環(huán)境保護的關注由單純的生產(chǎn)領域轉(zhuǎn)到了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生產(chǎn)方式的革新、產(chǎn)業(yè)的合理布局等方面，將環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展有機地結(jié)合起來，由線性經(jīng)濟發(fā)展模式向循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和自然資源配置的合理化，實現(xiàn)人與自然的和諧，取得生產(chǎn)發(fā)展、生活優(yōu)質(zhì)、生態(tài)良好，物質(zhì)與精神文明同步發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟改變了沿襲了幾十年的“資源―產(chǎn)品―污染物達標排放”環(huán)境保護的傳統(tǒng)做法，帶來了環(huán)境保護理念質(zhì)的飛躍，它的核心是以物質(zhì)封閉循環(huán)流動為基本特征，運用生態(tài)學規(guī)律把經(jīng)濟活動重構(gòu)組成為一個“資源―產(chǎn)品―再生資源”的反饋式流程和“低開采―高利用―低排放”的循環(huán)利用模式，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入自然生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過科之中；從而實現(xiàn)經(jīng)濟活動生態(tài)化，實踐證明，過去所采用的辦法和措施盡管在不同的時期曾經(jīng)發(fā)揮了巨大的作用，但都不能從根本上解決環(huán)境問題。為了徹底改變這一狀況，必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立一個循環(huán)型的和可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展體系，這才是當今環(huán)境保護的有效措施和根本出路。

三、實證分析

1 ．某市生態(tài)環(huán)境概況

某市森林資源豐富，生態(tài)基質(zhì)優(yōu)越，森林夜益率達 76 . 3 % ，境內(nèi)有被譽為“物種寶庫、嶺南明珠”的車八嶺國家級自然保護區(qū)，是全國森林資源、林政管理示范點、國家林業(yè)綜合發(fā)展示范縣和全國生態(tài)示范區(qū)試點縣。始興縣飲用水源地，水質(zhì)達到國家地表水環(huán)境 II 類標準（ GB3838 ― 2002 ) ；空氣中的二氧化硫、二氧化氮、可吸人顆粒的水平未超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量II級標準，大氣環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，煙塵控制區(qū)夜蓋率達到 100 %；縣城的生活垃圾 1 . 8 萬 t ，超過工業(yè)固體廢棄物 0 . 5 萬 t ，醫(yī)療廢物 3 . 27t 。

表 1 2003 年某市污染物排放情況

基本上沒有進行垃圾無害化處理。見表 1 :

總之，目前某市總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，但也存在一些隱患，如林地逐年減少、“三廢”排放里逐年增加、環(huán)保基礎設施建設滯后等。當前某市正處于農(nóng)業(yè)主導型社會向工業(yè)主導型社會的過渡期，隨著城市化、工業(yè)化進程的快速推進和居民生活水平的提高，一些環(huán)境問題會逐漸顯露出來。

2 ．某市生態(tài)環(huán)境保護與建設戰(zhàn)略

( 1 ）制定地方法律法規(guī)，規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

借鑒貴陽等地的經(jīng)驗，某市應當著手制訂循環(huán)經(jīng)濟的相關地方法規(guī)，如 《 某市循環(huán)經(jīng)濟試行條例 》 ，其中包含綠色消費、資源循環(huán)再生利用以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的規(guī)定；建立健全 《 某市廢物回收制度 》 ，明確工業(yè)廢物和產(chǎn)品包裝物由生產(chǎn)企業(yè)負責回收，建筑廢物由建設和施工單位負貴回收，生活垃圾主要由政府和民眾回收，排放垃圾的居民和單位要適當繳納一些費用。

( 2 ）加強政府引導，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

政府有關部門特別是環(huán)保局和生態(tài)辦要轉(zhuǎn)變職能，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做好指導和服務工作，積極創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色村鎮(zhèn)和綠色社區(qū)等，以此促進循環(huán)經(jīng)濟在生態(tài)環(huán)境保護中的應用。政府要繼續(xù)探索新的循環(huán)經(jīng)濟實踐模式，在資金、政策等方面給予優(yōu)惠，促使企業(yè)自覺履行保護生態(tài)環(huán)境的義務；要限制“三高”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導企業(yè)開展“閉路循環(huán)”式的生產(chǎn)，投資再生資源的回收利用，積極發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，最大限度地節(jié)約資源、減少污染。

( 3 ）建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，帶動生態(tài)工業(yè)發(fā)展

作為某市國民經(jīng)濟的主體，工業(yè)領域應率先實施循環(huán)經(jīng)濟，其重要發(fā)展形態(tài)就是生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建立。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念和工業(yè)生態(tài)學原理而設計建立的新型工業(yè)組織形態(tài)。嚴格地說，在循環(huán)經(jīng)濟中，沒有“廢物”這個概念，因為在生態(tài)工業(yè)園區(qū)中，一個企業(yè)產(chǎn)生的廢物或副產(chǎn)品是另一個企業(yè)的營養(yǎng)物。

( 4 ）建立共同參與體系，刺激綠色消費和綠色需求

保護生態(tài)環(huán)境是每個公民應盡的義務，因此循環(huán)經(jīng)濟的參與主體包括政府、企業(yè)、非政府組織和民眾。政府要通過利益的驅(qū)動和精神的號召使社會各界都參與到循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展當中來。通過輿論、宣傳教育等讓公眾了解循環(huán)經(jīng)濟的原理和理念，引導居民正確購物、適度消費，盡可能減少垃圾排放，增強反復利用和多次使用的意識，以提高公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的意識和能力，實現(xiàn)公眾監(jiān)督和倡導下的生態(tài)文明。其中消費是循環(huán)經(jīng)濟中的重要環(huán)節(jié)，各級政府應起到保護環(huán)境的表率作用，通過政府的綠色采購、消費行為影響事業(yè)單位、企業(yè)和公眾。同時要逐步制訂鼓勵綠色消費的經(jīng)濟政策。

( 5 ）鼓勵產(chǎn)學研相結(jié)合，構(gòu)筑綠色技術支撐體系

某市要積極主動地與中山大學、華南農(nóng)業(yè)大學等單位進行多種形式的產(chǎn)學研聯(lián)合，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，幫助企業(yè)解決資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)鏈接中的具體技術問題，重視人才的培養(yǎng)和引進，以發(fā)展高新技術為基礎，開發(fā)和建立包括環(huán)境工程技術、廢物資源化技術、清潔生產(chǎn)技術等在內(nèi)的“綠色技術”體系。通過采用和推廣無害或低害新工藝、新技術，降低原材料和能源的消耗，實現(xiàn)投入少、產(chǎn)出高、污染低的目標，盡可能把污染排放和環(huán)境損害消除在生產(chǎn)過程之中；推動資源節(jié)約技術的開發(fā)、示范和應用；集中力量支持一批重點行業(yè)、重點企業(yè)資源節(jié)約和綜合利用技術的改造項目，包括消除污染物的環(huán)境工程技術、進行廢棄物再利用的資源化技術、生產(chǎn)過程無廢少廢、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清沽生產(chǎn)技術。

篇2

關鍵詞：突破遼西北;農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護;法律對策

一、“突破遼西北”戰(zhàn)略中生態(tài)環(huán)境保護的地位分析

2015年2月3日，《遼寧省人民政府關于進一步深入實施突破遼西北戰(zhàn)略的意見》出臺并再次強調(diào)，“十三五”期間，推進生態(tài)環(huán)境保護，著力實現(xiàn)綠色發(fā)展是突破遼西北戰(zhàn)略的重點任務之一。

在實施“突破遼西北”戰(zhàn)略過程中，要正視資源環(huán)境承載力。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，是突破遼西北區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。

二、遼西北農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系方面存在的問題

遼西北地區(qū)長期以來工業(yè)發(fā)展相對緩慢，再加上該區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的粗放經(jīng)營導致水土流失、土地沙化、水資源浪費等生態(tài)破壞加劇，資源環(huán)境承載力極其脆弱。脆弱的生態(tài)環(huán)境極大地制約該地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。遼西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系方面存在的問題，主要表現(xiàn)為：

1、在立法上，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律體系不健全?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》為主體的環(huán)境保護法律體系雖已初步建立，但其對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的規(guī)定缺乏，使得許多農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作難以開展。

2、在執(zhí)法層面，執(zhí)法手段和措施單一。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領域統(tǒng)分結(jié)合的分層管理體制效率低下，且極易導致各執(zhí)法部門互相推諉和爭權(quán)奪利現(xiàn)象產(chǎn)生。農(nóng)業(yè)主管部門和環(huán)保部門都可以行使行政執(zhí)法權(quán)，加之地方保護主義導致的執(zhí)法不嚴、違法不究等違法失職現(xiàn)象，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護陷入一個異?；靵y和尷尬的局面。

3、在運營環(huán)境上，相關制度協(xié)調(diào)性較差。許多生態(tài)環(huán)境法律制度雖已建立，但制度之間的配套性和協(xié)調(diào)性較差。在有關農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面，缺乏必要的制度保障，如土壤污染防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟制度等。

4、在法律歸責上，涉及生態(tài)環(huán)境保護的禁止性規(guī)定與法律責任規(guī)定不協(xié)調(diào)，法律責任規(guī)定相對較為寬泛不夠嚴苛，使得現(xiàn)行環(huán)境保護法律法規(guī)既不足以震懾違法的當事人，也不能發(fā)揮應有的警示作用。

5、在法律監(jiān)督上，相關部門認識，行政管理手段單一，過分偏于經(jīng)濟處罰，缺乏對于建立長遠有效的法律監(jiān)督機制的重視，致使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，嚴重威脅當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、完善遼西北農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律體系的建議

遼西北生態(tài)環(huán)境保護法律體系所存在的問題使得改善該區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境顯得尤為重要。只有完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律體系，才能更好的發(fā)展遼西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展道路。

1、制定統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法

面對遼西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的困境，應制定統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法》，以法律文件的形式規(guī)范對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理;通過對現(xiàn)行環(huán)保法的修訂，完善對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的專項規(guī)定。

2、強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力度

“天下之事不難于立法，而難于法之必行。”[1]在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領域，建立垂直管理體制，以求增強管理和執(zhí)法效率，避免部門間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象的發(fā)生。通過賦予農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護管理部門較多的行政許可、行政強制和行政處罰權(quán)，來增強其執(zhí)法和管理權(quán)威;此外，應嚴厲打擊地方保護主義，嚴格執(zhí)法，對危害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，加大行政和司法打擊力度，加強執(zhí)法和司法保護。

3、明確農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為的法律責任

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護中“無法可依”的現(xiàn)象層出不窮。因此，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法必須對污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為作出相應的處罰規(guī)定，加大處罰力度，完善相關處罰指標體系，從重從嚴處理相關違法行為，保證農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護管理工作的有序運行開展。

4、采用統(tǒng)一監(jiān)督管理與分工負責相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理體制

信息不公開、不對稱是妨礙公眾參與環(huán)境保護工作的重要根源。要不斷完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境信息公開立法，積極構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境公開法律體系?！白寵?quán)力在陽光下行使”，才能使得我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作在公眾的參與下得到有效監(jiān)督。

結(jié)語

“突破遼西北”戰(zhàn)略有利于提升全省經(jīng)濟整體實力，促進區(qū)域發(fā)展，也踐行國家政策。因此，在這一過程中，要高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護工作，為經(jīng)濟社會的持續(xù)健康可持續(xù)發(fā)展提供十足的動力。（作者單位：沈陽師范大學法學院）

參考文獻：

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[3] 張銑濤.我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法現(xiàn)狀及對策.當代生態(tài)農(nóng)業(yè).2009（21）.

[4] 汪志革.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的對策研究..科技資訊.2010（16）.

[5] 周海博.網(wǎng)絡倫理失范及其法律應對.光明日報（理論版）.2014.08.26.

篇3

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境；保護；可持續(xù)發(fā)展；策略

科技和經(jīng)濟的迅猛發(fā)展增強了人類改造自然的能力，促進社會生產(chǎn)的同時也為人們帶來了環(huán)境難題，如果不及時的對我國生態(tài)環(huán)境加以保護并尋求可持續(xù)性發(fā)展的策略必將會嚴重影響人們的各個方面。

一、我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

當下，我國正在面臨十分嚴重的環(huán)境問題，環(huán)境污染程度已經(jīng)急劇上升，并且還有更加惡化的情況。在此主要從水資源、土地沙漠化、大氣污染等幾個方面進行簡要概括。

（一）水資源。當下我國水資源十分匱乏，而且呈現(xiàn)水資源分布不均，部分被污染的情況，我國水資源分布不均，大量淡水資源都在南方，北方所擁有的淡水資源還不足南方的1/4，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國至少有600個城市存在不同程度缺水情況，但是就當下發(fā)展趨勢而言，這一數(shù)字還會上升，還會有大量的城市缺水。除此之外，面臨的問題就是水資源的浪費，由于工業(yè)化生產(chǎn)，大量工業(yè)廢水肆意排放，嚴重污染我國地表水和地下水等水資源[1]。

（二）土地沙漠化。實際上土地沙漠化與水資源缺少存在密切聯(lián)系，可以說土地沙漠化的一個重要原因就是因為水資源的缺少。除此之外，大量的砍伐、建筑使得綠化面積減少，也進一步促使了我國土地沙漠化的加劇。當下我國土地沙漠化面積正在急速上升，受傷沒化影響的人口也隨之增加，同同時農(nóng)田和草場也受到了不同程度的影響。我國土地沙漠化現(xiàn)象更加嚴重直接影響了我國人民的生產(chǎn)、生活，甚至是生存。

（三）大氣污染。近幾年來，我國工業(yè)正在迅速的發(fā)展強大，而工業(yè)發(fā)展的背后是越來越嚴重的大氣污染。尤其是在工業(yè)集聚地經(jīng)常會出現(xiàn)霧霾天氣，大量極細微的干成立均勻的分布在空氣中，使得空氣十分污濁、有害。大氣的污染對于人們?nèi)粘Ｉ钤斐闪撕艽蟮南麡O影響，直接關系到人們的健康[2]。

除了以上幾點，我國生態(tài)環(huán)境中所存在的問題還有許多，而且這些問題有越來越嚴重的傾向，可以說，我國生態(tài)環(huán)境保護十分不到位，直接侵害到了人們的身體健康，十分不利于人們的健康發(fā)展，而且從更大的一個方面來講，我國生態(tài)環(huán)境的破壞正預示著我國正在走，環(huán)境保護治理的下坡路，如果長此以往必將會降低我國綜合國力，影響我國綜合建設。

二、我國生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展策略

（一）提高公民生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展意識

我國人民永遠是生態(tài)環(huán)境的保護者、破壞者，人民的態(tài)度和行為直接決定了生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的結(jié)果。所以對此一定要積極的提高我國人民生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的意識。首先我國政府必須要加大環(huán)境保護宣傳教育力度，從思想上影響人民的態(tài)度和行為，下到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境教育宣傳，上到政府生態(tài)環(huán)境教育宣傳，擴大宣傳范圍，加強宣傳力度。其次是要采取強硬手段，制定相關管理機制，對生態(tài)環(huán)境破壞者加以懲治，大力提倡生態(tài)環(huán)境保護行為，必要時可給予物質(zhì)獎勵。最后，一定要讓人民從思想上根本上認識到生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的重要性，有組織、有紀律、科學的制定思想教育幫扶，以“結(jié)對子”的方式來進一步保證生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的有序進行。

（二）創(chuàng)新發(fā)展綠色科技，用科技實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

當今的時代是科技的時代，強大的科技足以推動生態(tài)環(huán)境保護的力度加快其可持續(xù)發(fā)展，所以政府一定要注重綠色科技的創(chuàng)新發(fā)展，家先進的科技，用于生態(tài)環(huán)境的保護和可持續(xù)發(fā)展。近些年，我國工業(yè)化發(fā)展進程不斷加快這在一定程度上對我國生態(tài)環(huán)境造成了破壞，但是不可否認的是強大科技所起的重要作用。所以在此所提出三方面建議，第一點一定要大力引進創(chuàng)新型人才，創(chuàng)新是發(fā)展生產(chǎn)的原動力，人才是科技創(chuàng)新的重要基礎，我國是人口大國，但是并不是人才大國，所以一定要積極的培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境保護所需要的創(chuàng)新型人才，為其提供更好的人才資源。第二點是加大綠色科技投入，綠色的科技能夠減少資源浪費，有效提高資源利用率，對于生態(tài)環(huán)境保護有著重要的作用，比如太陽能發(fā)電綠色無害，既沒有資源的浪費，也不會破壞生態(tài)環(huán)境，這就是綠色科技的亮點[3]。第三點是推動科技發(fā)展，只有科技的發(fā)展才能夠更好地解決當下生態(tài)環(huán)境中所存在的問題，才能夠逐步完善生態(tài)環(huán)境保護體系，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強資源保護和合理利用

我國生態(tài)環(huán)境中說存在的一大主要問題就是資源的浪費，加大資源保護和利用是我國當下環(huán)境保護的重要任務，這些資源有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等，只有對這些資源進行合理的保護和利用才能夠?qū)崿F(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，才更有可能建設一個資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會。在實際生活和生產(chǎn)中一定要加強此方面的意識，保護利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，比如在工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢水、廢氣、粉塵等都不能夠直接排放，所以可以想方設法對工業(yè)生產(chǎn)中的資源進行保護和合理的利用，盡可能的實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，這樣更有利于我國生態(tài)環(huán)境的保護和可持續(xù)發(fā)展。

（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)建設

經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變實際上就是指經(jīng)濟增長由不可持續(xù)轉(zhuǎn)為可持續(xù)發(fā)展模式，由粗放型轉(zhuǎn)為集約型模式，由技術引進型轉(zhuǎn)為自主創(chuàng)新型，由忽略環(huán)境型轉(zhuǎn)為環(huán)境友好型，由高碳生活型轉(zhuǎn)為低碳生活型，由第二產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)為三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟模式，由少數(shù)人致富轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐赂?。當下我國許多領域仍然沒有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，尚未優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)建設，這種情況造成了資源的大量浪費，環(huán)境的嚴重污染[4]。所以在我國生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展道路中，一定要積極的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)建設，進行綠色生產(chǎn)經(jīng)營。

參考文獻： 

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篇4

關鍵詞：雙戰(zhàn)略；河北省；生態(tài)文明

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）05-0025-02

我國目前生態(tài)環(huán)境的治理能力和治理水平都很低，實現(xiàn)生態(tài)文明社會的道路還很漫長，任務和壓力都很重。就河北省而言，所面臨的形勢更為嚴峻。近年來，河北省已然成為環(huán)保問題的重災區(qū)，而內(nèi)環(huán)京津兩大直轄市這種特殊的地理位置決定了河北省生態(tài)環(huán)境建設不僅關系著河北省自身的可持續(xù)發(fā)展，也關系著京津地區(qū)的經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。然而，河北省以自然資源的開發(fā)利用和重工業(yè)為主的粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式，造成經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)能力較弱的現(xiàn)實與需求之間出現(xiàn)極大反差。促進河北省本省乃至京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，借“一帶一路”的歷史機遇進一步拓展本省的發(fā)展空間都需要生態(tài)文明建設的腳步能跟上時代需求的節(jié)奏。

一、雙戰(zhàn)略協(xié)同條件下河北省自身建設機遇與生態(tài)文明建設問題

河北省在新的歷史條件下面臨著長期以來因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重帶來的嚴峻的生態(tài)文明建設和因產(chǎn)能過剩需要化解的雙重壓力。自身不僅充當著承接京津地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的角色，還承擔著緩解京津周邊環(huán)境大氣污染的重任。在面臨區(qū)域性的京津冀一體化和全國性的“一帶一路”p戰(zhàn)略發(fā)展的條件下，僅靠京津冀一體化戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)對接，雖可實現(xiàn)部分經(jīng)濟發(fā)展目標，但無法真正解決河北省國企的產(chǎn)能過剩問題和生態(tài)建設問題。如何更好地實現(xiàn)生態(tài)文明建設目標以緩解日益嚴峻的京津冀環(huán)保壓力，同時能在國家大規(guī)模對外開放的“一帶一路”戰(zhàn)略中把握時機，順利實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)能的海外轉(zhuǎn)移、積極拓展國際產(chǎn)能合作；同時把增長重點放在國內(nèi)，加強省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是目前河北省亟待解決的重要問題。

從一定意義上來說，“一帶一路”與京津冀一體化雙戰(zhàn)略是協(xié)同發(fā)展、相互支持的，利用“一帶一路”戰(zhàn)略順利化解河北省的過剩產(chǎn)能有助于打造京津冀地區(qū)的新生態(tài)格局，解決該地區(qū)的生態(tài)建設困境問題；另一方面，京津冀生態(tài)文明建設的推進有助于河北省的過剩產(chǎn)能以綠色方式轉(zhuǎn)移到“一帶一路”沿線國家，為國家和本地區(qū)長遠可持續(xù)發(fā)展夯實基礎。河北省雖然不是“一帶一路”規(guī)劃的重點區(qū)域，但有自身的諸多優(yōu)勢可以順利地借京津冀一體化戰(zhàn)略融入“一帶一路”戰(zhàn)略范疇之內(nèi)。首先，從政策角度講，河北省處于“一帶一路”對京津地區(qū)政策支持輻射外溢的范圍，京津地區(qū)特殊的地理和資源優(yōu)勢聚集都會給河北省發(fā)展新的開放型經(jīng)濟帶來機遇。其次，從區(qū)域地理優(yōu)勢講，河北省地處環(huán)渤海中心區(qū)域，是“一帶”和“一路”在渤海灣銜接的節(jié)點地區(qū)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷推進，河北省必然會有與北京、天津的協(xié)同合作，作為一個整體，共同參與“一帶一路”戰(zhàn)略。

二、京津冀一體化戰(zhàn)略條件下河北省發(fā)展生態(tài)文明的契機

京津冀一體化戰(zhàn)略是我國當前重大戰(zhàn)略之一，河北省所處位置和現(xiàn)狀決定的生態(tài)保障與生態(tài)支出功能，決定了河北省的生態(tài)環(huán)境建設在京津冀協(xié)同發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位，直接關系著京津冀協(xié)同發(fā)展的成效。

（一）京津冀一體化戰(zhàn)略下河北省生態(tài)文明建設面臨的問題

河北省作為華北地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省和工業(yè)強省，處于環(huán)首都經(jīng)濟圈，戰(zhàn)略地位非常重要。但是近年來河北省在全國的空氣污染物排放量排名中每年都名列前茅，污染程度之重，明顯高于其他省市。嚴重的環(huán)境污染不僅影響了人民的身體健康，而且對河北省乃至京津冀地區(qū)進一步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和自身形象建設帶來了極大困擾。

目前這種環(huán)境現(xiàn)狀的原因是長期以來河北省的經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上是以犧牲環(huán)境為代價來實現(xiàn)的，資源依賴型增長模式引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾成為罪魁禍首。河北省是傳統(tǒng)的工業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直以來都比較偏重，以傳統(tǒng)型高能耗高排放為基礎。就拿鋼鐵產(chǎn)量來說，連續(xù)十余年居全國第一，水泥和平板玻璃產(chǎn)量也在全國名列前茅。這些產(chǎn)業(yè)對能源資源的先天依賴，決定了河北省經(jīng)濟能耗高、污染重、效益低等特點尤為突出，而且河北省鋼鐵、水泥、平板玻璃實際產(chǎn)能利用率不足2/3，存在嚴重的產(chǎn)能過剩問題，化解過剩產(chǎn)能是破解河北省可持續(xù)發(fā)展難題的必由之路。

此外，重工業(yè)占主體地位的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導致資源消耗量非常大，河北省的能源消費量高達3億噸標準煤，居全國第二位，其中煤炭消費占比高達90%。但同時，資源利用率卻較低，導致碳排放量較大，這種以煤為主的高耗能、高排放的發(fā)展方式是造成霧霾污染的重要原因。同時，資源在利用后期的凈化處理不盡科學和合理，新興綠色科技在生態(tài)建設領域的開發(fā)和利用都處于初級和摸索階段，遠遠落后于現(xiàn)實的需要。

因此，河北省生態(tài)文明建設任務非常艱巨，經(jīng)濟和科技實力在全國不占優(yōu)勢，生態(tài)建設壓力卻成為進一步發(fā)展的瓶頸。在轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建設生態(tài)文明的雙重壓力之下，應充分把握京津冀一體化的歷史機遇，實現(xiàn)新階段新條件下的突破性發(fā)展。

（二）京津冀一體化戰(zhàn)略中河北省建設生態(tài)文明的優(yōu)勢

河北省錯過了太多的發(fā)展機遇，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對于河北省是千載難逢的歷史機遇，河北省應該利用區(qū)域合作的機會，在與“一帶一路”戰(zhàn)略相融合的全球視野之下，從經(jīng)濟的、社會的和生態(tài)的角度考量，借力“一帶一路”戰(zhàn)略實現(xiàn)外向型經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，解決河北省在發(fā)展過程中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，以及環(huán)境污染嚴重等多種矛盾和突出問題，以實現(xiàn)長遠發(fā)展。

1.從資金角度來說，2013年10月14日，財政部消息稱，中央財政已于近日安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作，重點向治理任務重的河北省傾斜。這項舉措對在發(fā)展與環(huán)保之間苦苦掙扎的河北省來說，既是機遇又是挑戰(zhàn)。這種誰治理補償誰的思路，有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對推進本省的生態(tài)文明建設意義重大。

2.從政策角度來講，河北省應探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新型合作機制，轉(zhuǎn)變區(qū)域協(xié)作觀念，以利益共贏為發(fā)展目標；建立多種跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制；就生態(tài)環(huán)境建設相關領域政策問題深入探討和研究，為決策者提供全面的技術政策支撐。

3.從思想觀念角度來說，在惡劣的生存現(xiàn)實面前，我們應該從思想根源上建立起生態(tài)整體觀和生態(tài)保護意識，重建人與自然的和諧關系。河北省所面R的嚴峻環(huán)保壓力促使廣大民眾逐漸提高自身生態(tài)素養(yǎng)，樹立建設生態(tài)文明省的理念。

4.生態(tài)建設需要技術支撐。河北省傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)方式必須要以綠色科技為依托向綠色化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟活動對生態(tài)環(huán)境的影響也要控制在大自然自我凈化和可調(diào)節(jié)的范圍之內(nèi)。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略給河北省發(fā)展和生態(tài)文明建設帶來的機遇

“一帶一路”戰(zhàn)略以其助力外向型經(jīng)濟發(fā)展的特點和涉及國家多、投資規(guī)模大和產(chǎn)業(yè)鏈長、潛力巨大的優(yōu)勢，對于參與其中的各個成員來說，是進一步加深其對外開放程度的絕佳時機。河北省在新的國家政策條件和自身發(fā)展需要的背景之下，借“一帶一路”戰(zhàn)略，充分利用各種戰(zhàn)略資源，在解決過剩產(chǎn)能問題的同時，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級方面實現(xiàn)河北省跨越式發(fā)展，是新時期我們必須牢牢把握的歷史機遇。

（一）“一帶一路”政策的生態(tài)文明建設目標

“一帶一路”是一條綠色之路。在中國改革開放的歷史上，這一戰(zhàn)略堪稱由我國自主主導的一次規(guī)模巨大的對外交往戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略中涉及與沿線國家合作發(fā)展的內(nèi)容繁多，但幾乎每項合作內(nèi)容都潛在或者明顯地與環(huán)境建設有關。在“一帶一路”建設中，我國政府明確把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護任務放在了非常重要的位置。要求“在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”。在“一帶一路”戰(zhàn)略實施的過程中，綠色發(fā)展成為判斷一個國家綜合國力和國際競爭優(yōu)勢的新標準。

環(huán)保在“一帶一路”戰(zhàn)略中是樹立中國形象的重要途徑，關注和做好環(huán)保工作，不僅有助于實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的經(jīng)濟利益目標，還有助于在國際舞臺上傳播中華傳統(tǒng)文化，塑造和提升中國發(fā)展道路、發(fā)展模式以及發(fā)展理念等國家軟實力。以往我國企業(yè)在國外投資合作的過程中，由于對當?shù)匚幕铜h(huán)保狀況不夠了解和重視，曾經(jīng)造成一些負面的國際影響。作為一個負責任的發(fā)展中大國，我們在實現(xiàn)經(jīng)濟社會文化方面互通互利的同時，也應顧及當?shù)厣鷳B(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展的需要。“一帶一路”沿線六十多個國家，國情與文化背景各有不同，“最大公約”可能就是環(huán)保目標。環(huán)保是各國共享共惠的產(chǎn)業(yè)。“一帶一路”愿景里突出了要打造利益、責任和命運的共同體，加強生態(tài)環(huán)境保護與建設以及實現(xiàn)共建綠色社會體系是非常重要的任務與主題。

（二）“一帶一路”條件下河北省過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)保責任

篇5

關鍵詞　美國環(huán)保署：戰(zhàn)略計劃；述評

中圖分類號X32　文獻標識碼A　文章編號1002-2104(2010)06-0147-04

美國是當今世界上經(jīng)濟最發(fā)達的國家之一，然而在其創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的過程中，也曾付出過沉重的環(huán)境代價。發(fā)生在20世紀40年代的洛杉磯光化學煙霧事件和多諾拉事件曾震驚世界，被列入世界環(huán)境公害事件。1970年4月22日，美國2000多萬人走上街頭，強烈要求政府采取措施保護環(huán)境，將反污染活動推向，后來這一天被定為“世界地球日”。在此后的幾十年里，美國政府通過采取嚴厲的環(huán)境保護措施、建設完善的環(huán)境基礎設施、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等途徑，有效地控制了環(huán)境污染，實現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

2006年9月，美國國家環(huán)保署了“環(huán)保署戰(zhàn)略計劃(2006～2011)”(2006～2011 EPA Strategic Plan)，結(jié)合美國環(huán)境現(xiàn)狀和前期工作基礎，提出了未來五年發(fā)展目標和實現(xiàn)這些目標的途徑，用于指導美國環(huán)保署未來五年的工作。我國正處在快速工業(yè)化和城市化進程中，目前很多地區(qū)的環(huán)境已經(jīng)受到嚴重污染，今后較長一段時間內(nèi)我國環(huán)境保護工作將面臨巨大挑戰(zhàn)。雖然我國與美國面臨的環(huán)境問題和挑戰(zhàn)有較大差異，但研究分析美國環(huán)保署戰(zhàn)略計劃，吸收其環(huán)境管理方面的成功經(jīng)驗，對我國環(huán)境管理無疑具有重要的借鑒作用。本文將對美國環(huán)保署職能及其戰(zhàn)略計劃進行簡要介紹和初步分析，希望能對相關研究和管理者起到一定的參考作用。

1　美國環(huán)保署的基本職能

1970年7月，基于美國公眾對清潔的水、空氣和土地日益高漲的需求，美國白宮和國會聯(lián)合成立了美國環(huán)保署，賦予其修復環(huán)境損害和建立環(huán)境保護新標準的任務。其職能簡單的說，是保護人類健康和環(huán)境，目前主要工作包括以下幾個方面：

(1)建立和強化環(huán)境法規(guī)。對于國會編寫的環(huán)境相關法律(Law)，環(huán)保署負責編寫法律細則(Regulation)推動其實施。環(huán)保署通常負責制定環(huán)境的國家標準，各州和部落再據(jù)此形成其各自的環(huán)境標準，對達不到國家標準的州或部落環(huán)保署將提供幫助。環(huán)保署還會不斷強化已有的法規(guī)，并幫助企業(yè)理解法規(guī)的要求。

(2)提供經(jīng)費資助。環(huán)保署近一半的經(jīng)費用于資助有關州的環(huán)境計劃、非盈利機構(gòu)、教育機構(gòu)等，推動其實施從支持決策的科學研究到內(nèi)容廣泛的大量環(huán)保項目；其余經(jīng)費也是用來實現(xiàn)其保護人類健康和環(huán)境的任務。

(3)研究環(huán)境問題。通過全國各地實驗室的工作，環(huán)保署識別和努力解決環(huán)境問題。為了掌握更多內(nèi)容，環(huán)保署還與其他國家、私營團體、科研機構(gòu)等分享有關信息。

(4)組織合作伙伴。環(huán)保署不是單獨開展環(huán)境保護工作，而是通過建立數(shù)十種合作關系，與企業(yè)、非營利機構(gòu)、州和地方政府一起開展工作，包括節(jié)水節(jié)能、減少溫室氣體、固體廢物資源化、處置農(nóng)藥風險等。環(huán)保署利用獎勵的方式來回報自愿合作伙伴，例如一些重要的公眾表揚項目以及能夠獲取最新的資料等。

(5)公眾環(huán)境教育。保護環(huán)境人人有責，而理解環(huán)境問題是自覺保護環(huán)境行動的開始。美國環(huán)保署將公眾環(huán)境教育作為其重要工作內(nèi)容，包括在其網(wǎng)站上設置測定環(huán)保智商(EnviroQ)試題、推出節(jié)能減排計算器等。

(6)出版信息。通過紙質(zhì)資料和網(wǎng)站，環(huán)保署向公眾及時公開有關活動。

有些工作與環(huán)保雖然有密切的關系，但不是環(huán)保署的主要職責，如瀕危物種保護主要是美國漁業(yè)和野生生物保護部門負責，核廢料主要由能源部負責。

2　美國環(huán)保署戰(zhàn)略計劃的由來

1993年美國國會通過了《政府績效和結(jié)果法》，對政府撥款項目的預算審核、運行監(jiān)督和事后評估程序進行了詳細規(guī)定。根據(jù)該法案要求，各行政部門均要編制其至少涵蓋未來5年的戰(zhàn)略計劃，但至多在3年后必須更新。

美國環(huán)保署作為美國政府的行政部門之一，也需要根據(jù)該法案編寫其戰(zhàn)略計劃。美國環(huán)保署的戰(zhàn)略計劃提出其未來五年的工作目標，并描述其如何使得美國的環(huán)境更清潔和健康。這個計劃既是就其職責向公眾的說明，也是如何實現(xiàn)既定環(huán)境目標的路線圖。

美國環(huán)保署已制定的戰(zhàn)略計劃包括1997～2002、2000～2005、2003～2008三份，目前正在實施的是2006年9月的“2006～2011戰(zhàn)略計劃”。

3　美國環(huán)保署戰(zhàn)略計劃(2006～2011)

美國環(huán)保署戰(zhàn)略計劃(2006～2011)描述了美國環(huán)保署在2006～2011年間計劃開展的工作和希望達到的指標，分析了可能遇到的新的重要挑戰(zhàn)和機遇。這一戰(zhàn)略計劃繼續(xù)圍繞上一個戰(zhàn)略計劃提出的5項目標進行部署(見表1)，它們是清潔空氣和全球氣候變化、清潔和安全的水、土地保護和恢復、健康的社會和生態(tài)系統(tǒng)、依從和環(huán)境管理。

3.1　清潔空氣和全球環(huán)境變化

其總體目標是，保護和改善大氣環(huán)境，使呼吸更為健康，降低大氣對人類健康和環(huán)境的風險；同時通過與企業(yè)和其他方面的合作，減少溫室氣體的排放。

在室外空氣方面，重點提出了臭氧與PM2.5、氣態(tài)有毒物質(zhì)和酸沉降三項控制目標，要求相關污染物濃度要有較大承擔的降低，如到2015年，所有監(jiān)測地區(qū)的人均室外臭氧、PM2.5濃度分別要比2003年降低14％和6％。在臭氧與PM2.5控制目標之下，還提出了與這兩項污染物濃度關系密切的移動源NOx排放、移動源VOCs排放和能見度的控制目標。在酸沉降控制目標下，則提出了二氧化硫排放總量、硫沉降及氮沉降的控制目標。

在室內(nèi)空氣方面，重點提出了減少氡暴露、減少室內(nèi)環(huán)境哮喘致病源暴露以及學校室內(nèi)空氣質(zhì)量管理3項目標，如提出到2012年采取必要措施減少室內(nèi)環(huán)境哮喘致病源暴露的人數(shù)將由2003年的300萬人增加到650萬人。

在保護臭氧層方面，提出到2015年，美國消耗的Ⅱ類破壞臭氧層物質(zhì)由2003年的9900t/年降低到1520t/年。在防輻射方面，提出到2011年，室外空氣輻射網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)國土覆蓋率由2001年的35％提高到77％。

在溫室氣體減排方面，從建筑、工業(yè)和交通三個方面設定了目標，到2012年三方面的碳排放與2002年相比，要分別減少4 600千t、9900千t和15千t碳當量。

3.2　清潔和安全的水

其總體目標是：確保飲用水安全；恢復和維護海洋、流域水體及其水生生態(tài)系統(tǒng)，以保護人體健康、支持經(jīng)濟和休閑活動，為魚類、植物和野生生物提供健康的棲息地。

在通過改善水質(zhì)保護人類健康方面，提出了安全飲用水、安全水產(chǎn)食品和安全游泳3項具體目標。如在安全飲用水方面，到2011年集中供水系統(tǒng)要為其所服務人口的91％提供滿足全部可用的基于健康的水質(zhì)標準的飲用水(2005年這個比例是89％)；在安全水產(chǎn)食品方面，到2011年要將育齡期婦女血鉛含量超過關注水平的人口比例減少到4.6％(2002年這個比例是5.7％)；在安全游泳方面，提出了到2011年因在水體游泳或其他休閑活動而導致水傳播疾病發(fā)生率控制指標。實際上，后兩項指標是以疾病控制指標間接地表征水質(zhì)保護目標。

在保護水體質(zhì)量方面，提出了流域、海濱與海洋水體保護目標。如在流域水體保護方面，通過污染控制和修復措施，到2012年要使2250條未達標河流(2002年確認)實現(xiàn)全部污染物和損失滿足水體質(zhì)量標準；在海濱與海洋水體保護方面，通過污染控制和保護措施，使得沿海水體生態(tài)系統(tǒng)健康度提高0.2個點(基于國家沿海狀況報告劃定的“好/一般/差”的尺度)。

3.3　土地保護和恢復

其總體目標是：通過最有效的廢物管理實踐和可行的清除方法，來保護和恢復土地，以降低有害物質(zhì)釋放所帶來的風險。美國環(huán)保署制定了一套完整的策略，包括從源頭減少廢物、循環(huán)利用、防止泄漏與釋放以及清除污染因子，尤其關注其對兒童、老人、慢性病患者等敏感人群的威脅。由此可見，其土地保護和恢復的核心內(nèi)容是固體廢物的管理，實際上為“土地保護和恢復”這一節(jié)寫序言的正是環(huán)保署固體廢物和應急響應辦公室的官員。

在保護土地方面，重點關注減少廢物產(chǎn)生與增加循環(huán)利用，以及正確管理有害廢物與石油產(chǎn)品。如，對于建筑和拆遷廢物的再利用和循環(huán)率，到2011年要在2003年基礎上(59％)再增加6％；到2011年對500個《美國資源保護和回收法》(RCRA，The Resource Conservation and RecoveryAct)批準的有害廢物管理點，實施原有或更新的控制措施，以防止其泄漏。

在恢復土地方面，重點關注意外和人為排放廢物的準備與響應、污染土地的清潔和再利用、超級基金場地各相關方的最大參與等。如，到2011年要再完成975個超級基金所選污染場地的恢復工作；超級基金選定了1 381個地下水污染點，到2011年要對其中74％的點采取工程修復、自然過程或其他措施，防止污染地下水的遷移；2011年前的各年中，超級基金所選污染場地中95％的場地要找到除了聯(lián)邦政府之外的有活力、有責任心的伙伴。值得一提的是，美國環(huán)保署將繼續(xù)實施執(zhí)行優(yōu)先(Enforcement first)和成本補償(C0st Recovery)兩大策略，以保護超級基金。

3.4　健康的社會和生態(tài)

美國環(huán)保署認為，甄別、評價和削減社會和經(jīng)濟發(fā)展所依賴的成千上萬的化學品帶來的風險，是保護人類、社會和生態(tài)系統(tǒng)健康的關鍵所在。因此，需確保進入市場的化學品和農(nóng)藥滿足健康和安全標準，并對其使用進行登記，對其商業(yè)過程的風險進行評價。從類型上說，關注的化學品既包括大宗化學品(HPV，High Production Volume)，也包括新型化學品，還包括鉛、農(nóng)藥等有毒化學品。如報告提出，對美國環(huán)保署已確認存在不合理風險的大宗化學品，到2011年要100％進行風險削減或有效管理；在2011年之前，要確保進入市場的新型化學品不會對工人、消費者或環(huán)境帶來不合理的風險；到2011年，要將在普通人群檢出的殺蟲劑濃度降低50％。

在社會可持續(xù)發(fā)展和恢復方面，美國環(huán)保署強調(diào)通過有效策略提高水環(huán)境、土壤環(huán)境等的質(zhì)量，以推動地區(qū)環(huán)境和人類健康的不斷改善。如報告提出，到2011年，通過采用有效的策略，要在30個地區(qū)削減增長和發(fā)展對大氣、水體和土壤帶來的不利影響，實現(xiàn)環(huán)境和(或)人類健康顯著而可測量的改善。

在恢復和保護瀕危生態(tài)方面，提出了增加濕地、促進國家重要河口生態(tài)系統(tǒng)恢復、改善五大湖區(qū)的健康等9項具體目標，全部與水體(包括濕地、河口、湖泊、海岸等)生態(tài)系統(tǒng)有關。如報告提出，通過與合作伙伴共同努力，使納入濕地狀況評價和生物與功能測量特別關注的濕地面積，到2011年每年凈增加10萬英畝。

3.5　依從和環(huán)境管理

確保政府、企業(yè)和公眾遵守保護環(huán)境與人類健康的法律法規(guī)，是美國環(huán)保署的重要工作。通過與合作伙伴的配合，美國環(huán)保署利用幫助理解環(huán)境法規(guī)，激勵主動承認和規(guī)定違法行為，通過審計、評估和調(diào)查監(jiān)控法規(guī)執(zhí)行，追究違法者的民事和刑事責任阻止將來違法等4項工具，來提高環(huán)保相關法規(guī)的依從度。報告還提出了一些總量控制目標，如到2011年要累計削減有害物質(zhì)204萬t(2000年時的削減基數(shù)為2萬t)，累計減少用水7 190萬m3(2000年時的減少用水量基數(shù)為83萬m3)。

4　分析與結(jié)論

4.1　戰(zhàn)略計劃十分重視科學研究

在戰(zhàn)略計劃的五項目標中，均將強化科學和研究作為其重要的分目標之一，分別從強化科學研究的方法和策略、人力資本、績效測量、評估反饋、新問題分析等方面進行具體部署。實際上，美國環(huán)保署將基于科學、忠于法律和力求透明作為其工作的三項原則，這其中基于科學是排在第一位的?？茖W研究內(nèi)容廣泛，基準研究、數(shù)據(jù)庫建設、模型開發(fā)、預測預警等都是其中的重要工作。在我國，近年來對環(huán)境科技也給予高度重視，在973計劃、863計劃、科技支撐計劃等國家主體計劃中都將環(huán)境科技作為重要支持內(nèi)容，《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020)》更是將環(huán)境列為重要領域。

4.2　戰(zhàn)略計劃十分重視標準研究

頒布環(huán)境標準是美國環(huán)保署的重要職能和工具。每一項環(huán)境標準的出臺都有其扎實的科學研究，并經(jīng)過了系統(tǒng)的技術可行性和經(jīng)濟可行性分析。因此，美國的很多環(huán)境標準成了包括中國在內(nèi)的其他很多國家制定環(huán)境標準的重要參考。

4.3　戰(zhàn)略計劃十分重視系統(tǒng)管理和全方位控制

以水環(huán)境管理為例，將最大日負荷總量(TotaIMaximum Daily Loads，TMDLs)計劃作為保護流域水質(zhì)的重要措施，從流域水質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)保護目標出發(fā)，基于科學系統(tǒng)的分析，確定排污控制要求，而不是對所有河流都簡單的實施同一污染控制標準。自2000年開始，美國各州和環(huán)保署已經(jīng)在美國全國完成了2萬多項TMDL項目。再如在大氣污染控制方面，不僅對燃煤煙氣和機動車進行嚴格控制，對非路基柴油燃燒機(包括建筑、農(nóng)用和工業(yè)柴油發(fā)電等)也進行嚴格控制。

4.4　戰(zhàn)略計劃十分重視新型污染物控制

這里所說的新型污染物是相對于傳統(tǒng)污染物而言。如，在水環(huán)境保護方面，將消毒副產(chǎn)物、醫(yī)藥、納米材料等均納入控制或研究范圍；在大氣環(huán)境保護方面，除了二氧化硫等傳統(tǒng)污染物外，將O3、PM2.5、NOx、VOCs等污染物也納入控制范圍，努力削減由此帶來的環(huán)境和健康風險。