序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇社會(huì)治理體系現(xiàn)代化，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

（一）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的內(nèi)涵

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”這個(gè)概念由德國社會(huì)學(xué)家烏爾里希?貝克首先提出，這里風(fēng)險(xiǎn)指的是：“完全逃脫人類感知能力的放射性、空氣、水和食物中的毒素和污染物，以及相伴隨的短期和長期的對(duì)植物、動(dòng)物和人的影響”，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)具有以下幾點(diǎn)特征：第一，現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是圍繞“人”而產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，其中包括由于人類活動(dòng)所帶來的未知性后果、人類活動(dòng)導(dǎo)致自然環(huán)境的未知變化、社會(huì)制度本身缺陷所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。第二，現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有一般風(fēng)險(xiǎn)所有的不可預(yù)見性和無法度量性。第三，現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具呈現(xiàn)全球化和高?；厔?。

（二）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)對(duì)國家治理提出的新要求

首先，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，政府應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和治理工作，將其納入到核心職能當(dāng)中。如今，巨大的風(fēng)險(xiǎn)可能使得多年積累的財(cái)富化為烏有（亞洲金融危機(jī)），政府非常有必要將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理提升到前所未有的新高度。

其次，政府應(yīng)當(dāng)提高對(duì)自然、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見能力。盡管風(fēng)險(xiǎn)具有高度不確定性，但是政府作為一國資源和信息的最終掌握者，識(shí)別和預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)并非絕無可能，政府需要時(shí)刻保持清醒，理性評(píng)估事項(xiàng)收益和風(fēng)險(xiǎn)的得失。

第三，政府應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的宏觀駕馭能力的同時(shí)擁有合作精神。風(fēng)險(xiǎn)的全球性和高擴(kuò)散性使得一些局部事件可以迅速演化為全國性社危機(jī)。政府應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)有力的宏調(diào)控手段，同時(shí)與他國政府、社會(huì)力量積極尋求合作，果斷而堅(jiān)決地阻止事態(tài)進(jìn)一步惡化。

第四，制度化風(fēng)險(xiǎn)的存在要求政府不斷完善政府管理體制，著力構(gòu)建民主、公平、開放的社會(huì)體系。中國當(dāng)下面臨的最嚴(yán)峻的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是制度風(fēng)險(xiǎn)，其中主要包括：制度轉(zhuǎn)軌風(fēng)險(xiǎn)；以收入差距為核心的社會(huì)差距的擴(kuò)大；信息的流動(dòng)和控制以及金融危機(jī)等。雖然社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防治看起來更依賴于政府的調(diào)控，但事實(shí)上更加需要暢通的信息溝通，高度的社會(huì)合作和公民的自覺配合。

二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下我國國家治理面臨的困境

結(jié)構(gòu)性失效涉及以國家為中心構(gòu)建的整個(gè)治理結(jié)構(gòu)，有兩種表現(xiàn)形式：一種是國家治理能力的軟弱，政府無法承擔(dān)應(yīng)有的維護(hù)社會(huì)秩序和保障公眾安全的功能，更無法保證市場和公民社會(huì)的正常運(yùn)行；另一種是政府與公民社會(huì)、市場的關(guān)系不平衡，甚至僭越了他們的功能，從而誘發(fā)了后兩者的失效，造成眾多的社會(huì)問題。

制度性失效一般是指一些現(xiàn)存的規(guī)則和安排存在明顯的缺陷，無法有效實(shí)現(xiàn)其目的甚至具有反作用。表現(xiàn)為：一些某些社會(huì)問題沒有建立相應(yīng)的規(guī)章制度，存在法律真空，無法有效約束主體行為?；蛘唠m然建立了相應(yīng)的制度，但無法實(shí)際實(shí)行、取得其應(yīng)有的效果，存在制度自身不到位；或者已經(jīng)建立的制度并不適應(yīng)具體的條件，存在制度的不適應(yīng)。

政策性失效主要是因?yàn)閲乙鎸?duì)和解決不斷出現(xiàn)的各類問題，現(xiàn)有的政策會(huì)因?yàn)閷?shí)際情況的變化而不適應(yīng)當(dāng)下的需要，對(duì)于任何一項(xiàng)政策或者制度，隨著時(shí)間的推移和情況的變化都存在失效的可能。

三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下實(shí)現(xiàn)國家有效治理的策略

政府對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理不可能完全避免嚴(yán)重公共危機(jī)的發(fā)生，但風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果又使得政府無法逃避風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理責(zé)任，因此，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)法提高風(fēng)險(xiǎn)治理手段的有效性，國家治理體系本質(zhì)上來說就是規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本路徑包括：

一是要逐步完善國家治理體系。發(fā)揮黨和政府在國家治理中的核心和主導(dǎo)地位的同時(shí)，要足夠重視市場與社會(huì)在國家治理中的作用，充分發(fā)揮七自身的調(diào)節(jié)和反饋功能。十八屆三中全會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)市場在資源配置當(dāng)中的決定性作用，實(shí)際來講，市場不單單起著配置的功能，還具有建構(gòu)經(jīng)濟(jì)秩序的效應(yīng)。

篇2

>> 創(chuàng)新國家治理方式現(xiàn)代化的路徑探析 國家治理體系現(xiàn)代化與治理能力現(xiàn)代化的互構(gòu)邏輯 國家治理現(xiàn)代化的新意 國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵 國家治理現(xiàn)代化 國家治理現(xiàn)代化背景下我國稅收征管存在的問題及策略研究 國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究 推進(jìn)國家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的法治化路徑探析 國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的建構(gòu)路徑 國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與黨的建設(shè)制度發(fā)展 國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的政治學(xué)闡析 實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的意義及路徑探析 基于馬克思制度變遷理論探析國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑 國家治理現(xiàn)代化視域下中央八項(xiàng)規(guī)定的政治功能探析 信息經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的思考 多黨合作與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化 論國家治理現(xiàn)代化與生態(tài)文明建設(shè) 國家治理現(xiàn)代化：民主與法治 國家治理現(xiàn)代化與以德治國 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：，2013-11-16/3014-04-16.

〔2〕馬克思恩格斯文集（第二卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009：53.

〔3〕馬克思恩格斯文集（第七卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009：431.

篇3

[關(guān)鍵詞]學(xué)前教育治理；治理體系；治理能力；現(xiàn)代化；現(xiàn)代性

十報(bào)告提出到2020年教育現(xiàn)代化要基本實(shí)現(xiàn)，“實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理要率先現(xiàn)代化。”“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在各級(jí)各層教育領(lǐng)域展開，當(dāng)前我國“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”研究布展主要集中于大學(xué)教育、職業(yè)教育，還缺少對(duì)學(xué)前教育層級(jí)的關(guān)注。學(xué)界已就此問題進(jìn)行了探討，但是系統(tǒng)研究還有待于進(jìn)一步開展。我國目前學(xué)前教育治理研究狀況如何，學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是否必要，是否可行，應(yīng)從哪些角度開展系統(tǒng)的研究是本文著重論述的內(nèi)容。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀回顧

（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)學(xué)術(shù)界在這一領(lǐng)域的研究主要集中在探討當(dāng)前學(xué)前教育治理的困境與破解策略上。駢茂林（2012）認(rèn)為，由于治理責(zé)任不明確、治理理念不清晰，以往我國學(xué)前教育公共服務(wù)水平受制于地方政府自身的努力程度，學(xué)前教育治理結(jié)構(gòu)、過程和結(jié)果呈現(xiàn)明顯的“碎片化”特征，并將此歸因于政府學(xué)前教育公共服務(wù)職能不明晰；學(xué)前教育服務(wù)的制度供給不足以及學(xué)前教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失和監(jiān)督機(jī)制缺位。時(shí)麗（2015）認(rèn)為我國學(xué)前教育的發(fā)展還存在政府投入嚴(yán)重不足、學(xué)前教育公平缺失等問題，其根源是學(xué)前教育治理結(jié)構(gòu)的失衡。并且指出市場、民間力量和家庭也是學(xué)前教育的重要治理主體，要理清政府與其他治理主體之間的關(guān)系，明確治理體系各主體的參與領(lǐng)域和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育治理體系的創(chuàng)新，從而促進(jìn)學(xué)前教育的良性發(fā)展。

（二）國外研究現(xiàn)狀

國外研究的突出成果集中于以下幾項(xiàng)：（1）學(xué)前教育的多元立法。英國《兒童法案》（2004）和《兒童保育法案》（2006）的頒布，為進(jìn)一步明確建立、健全政府職能，明確相關(guān)重要部門和責(zé)任人的職能和職責(zé)，實(shí)施整合服務(wù)為所需的機(jī)構(gòu)重組和跨部門合作機(jī)制提供法律支持。德國政府制訂了《兒童和青少年福利法案》（1992）、《托幼機(jī)構(gòu)拓展法案》（2004）等，以保障學(xué)前教育與基礎(chǔ)教育之間的連續(xù)性。（2）實(shí)施學(xué)前教育“弱勢補(bǔ)償”方案。國家制定并在全國范圍內(nèi)實(shí)施系統(tǒng)的學(xué)前教育發(fā)展項(xiàng)目和發(fā)展計(jì)劃是當(dāng)今世界上許多國家促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的重要措施。（3）鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)的多元發(fā)展。國外學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的供給途徑有國家教育部門、地方政府、社區(qū)、教會(huì)、慈善團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、私人等。

（三）研究述評(píng)

通過對(duì)國內(nèi)外既有研究成果的檢視發(fā)現(xiàn)：（1）對(duì)學(xué)前教育治理的研究還不成熟。治理的理念早在上世紀(jì)90年代就已引入國內(nèi)，學(xué)界對(duì)其的分析也不可謂不多，然而結(jié)合中國國情和體制特征進(jìn)行的有價(jià)值和有力度的分析依然不多見。（2）在立法多元、均衡發(fā)展、課程設(shè)置理性化、治理主體多元化方面，國外已有了實(shí)際操作，但是基于自己的國情，我難以照搬他們現(xiàn)成的理論和經(jīng)驗(yàn)。（3）“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”在教育領(lǐng)域的延伸，應(yīng)該在各級(jí)各類教育展開全面的研究，而學(xué)前教育層級(jí)的系統(tǒng)研究還未展開。

二、學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要性分析

首先是落實(shí)中央政策，推進(jìn)“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的需要。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國家改革的總目標(biāo)，落實(shí)到教育領(lǐng)域就是要通過全面改革，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。當(dāng)前教育工作存在的諸多問題，都可以“牽引”到學(xué)前教育層級(jí)，學(xué)前教育的治理現(xiàn)代化研究在教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，將起到推進(jìn)“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的作用。

其次是破解學(xué)前教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的需要。袁部長提出了當(dāng)前教育工作的問題，其中之一便是學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力不足。習(xí)慣于用分?jǐn)?shù)管學(xué)生，制約了學(xué)生的創(chuàng)造性；習(xí)慣于用升學(xué)率管老師，制約了教師的創(chuàng)造性。問題“牽引”到學(xué)前教育層級(jí)就要杜絕學(xué)前教育小學(xué)化。但是，學(xué)前教育存在的“問題”是動(dòng)態(tài)的、流動(dòng)的，要破解難題，則離不開治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因而這一研究將為破解學(xué)前教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提出可供參照的對(duì)策建議。

再次是建設(shè)學(xué)前教育公共服務(wù)體系的需要?！皩W(xué)前教育公共服務(wù)體系是指在政府、社會(huì)和市場等主體的參與下，將公平、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育惠及所有農(nóng)村適齡兒童的管理保障體系，具有公益性、普惠性和政府主導(dǎo)性。”學(xué)前教育治理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治（good governance），善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程。學(xué)前教育屬于公共產(chǎn)品，要實(shí)現(xiàn)其“公益性”與“普惠性”就要規(guī)避單單依靠市場進(jìn)行學(xué)前教育資源配置的缺陷，要在政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用的前提下，通過多元主體“共治”來保證學(xué)前教育資源的優(yōu)化配置，這樣學(xué)前教育才能最廣泛地惠及到“弱勢”適齡兒童。

三、學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化可開展的研究路徑

第一，要在厘清學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵方面做出努力。因?yàn)槊魑拍钍沁M(jìn)行科學(xué)研究的邏輯前提。首先，學(xué)前教育治理與大學(xué)教育治理、職業(yè)教育治理有相同也有不同之處，從治理的本質(zhì)來講，都是對(duì)主體利益的協(xié)調(diào)與整合，區(qū)別就在于學(xué)前教育治理涉及的利益主體的特殊性，學(xué)前兒童的發(fā)展是我國學(xué)前教育一直關(guān)注的焦點(diǎn)，國內(nèi)知名專家都普遍認(rèn)為應(yīng)該充分尊重兒童發(fā)展的規(guī)律性，杜絕學(xué)前兒童的超前教育，學(xué)前教育的“去小學(xué)化”旨在通過科學(xué)教育培養(yǎng)幼兒的創(chuàng)造力、想象力與動(dòng)手能力，而非集中在小學(xué)知識(shí)的掌握。其次，治理體系和治理能力是學(xué)前教育治理現(xiàn)代化的兩個(gè)必要維度，治理體系是規(guī)范政府、學(xué)校、市場等多元治理主體的權(quán)利與行為，維護(hù)公共教育事務(wù)和提供優(yōu)質(zhì)教育公共服務(wù)的一系列制度和程序。治理能力是治理主體，即治理組織和相關(guān)人員開展治理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的能力。治理體系現(xiàn)代化是學(xué)前教育體制改革的核心任務(wù)，治理能力現(xiàn)代化則是學(xué)前教育現(xiàn)代化的重要保障。

第二，應(yīng)關(guān)注學(xué)前教育治理的“現(xiàn)代性”意蘊(yùn)研究。學(xué)前教育治理現(xiàn)代化，不是“化”為現(xiàn)代學(xué)前教育就算完成任務(wù)，而是要在現(xiàn)代學(xué)前教育的基礎(chǔ)上，追求更為長遠(yuǎn)的“現(xiàn)代性”。對(duì)于學(xué)前教育治理的“現(xiàn)代性”意蘊(yùn)可分別從治理理念、治理主體、治理機(jī)制、治理工具、治理過程幾個(gè)維度展開。按照現(xiàn)代性所秉承的“大寫的人”（即主體性）及“大寫的理性”特征，學(xué)前教育治理理念需要凸顯公平、民主與效率；治理主體要凸顯多元化特征；治理機(jī)制要凸顯法制之理性以及市場之理性特質(zhì)；治理工具要注重法律與契約；治理過程要凸顯“互相承認(rèn)”、“民主協(xié)商”等特征?，F(xiàn)代化是現(xiàn)代性的獲得過程，學(xué)前教育治理的“現(xiàn)代性”是什么，直接決定了學(xué)前教育現(xiàn)代化的走向。

第三，可關(guān)注學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)障礙研究。這是關(guān)乎“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”的激烈碰撞，矛盾的集中爆發(fā)點(diǎn)。學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)主要受制于，學(xué)前教育法制不足、傳統(tǒng)一元化管理理念、缺乏規(guī)范市場和成熟社會(huì)組織等因素。目前我國的學(xué)前教育立法還不夠完善，綜合國外研究成果，可以發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家在學(xué)前教育立法層面呈現(xiàn)了多元化特征，這也是立法完善的體現(xiàn)。由于我國特殊的國情，我國管理理念在一定程度上還受封建制度的影響，管理理念陳舊，主要以政府的一元化管理為主，治理主體的多元參與還不能完全實(shí)現(xiàn)。規(guī)范的市場和成熟的社會(huì)組織是學(xué)前教育治理的“胚囊”，市場和社會(huì)組織在一定程度上還受制于特殊的“權(quán)利”機(jī)制。如何突破“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”的激烈碰撞，是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

篇4

>> 建設(shè)服務(wù)型政黨與國家治理體系現(xiàn)代化 社區(qū)治理現(xiàn)代化中服務(wù)型政府的理念選擇 建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的思考 服務(wù)型政府建設(shè)的信息化保障 推進(jìn)信息化建設(shè) 構(gòu)建服務(wù)型政府 “綠色衡陽”建設(shè)需要政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化 以制度建設(shè)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 體育智庫建設(shè)與體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化 建設(shè)中國特色教育治理體系 推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與黨的建設(shè)制度發(fā)展 國家治理體系現(xiàn)代化下的政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)研究 從政府治理結(jié)構(gòu)看服務(wù)型政府的建設(shè) 加快推進(jìn)政府及非營利組織會(huì)計(jì)改革服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 完善公共服務(wù)體系　加快服務(wù)型政府建設(shè) 服務(wù)型政府視角下的政務(wù)服務(wù)體系、平臺(tái)、機(jī)制建設(shè)研究 服務(wù)型政府和公共服務(wù)體系建設(shè)研究的創(chuàng)新性力作 公共服務(wù)體系建設(shè)：服務(wù)型政府的目標(biāo)選擇 《建設(shè)服務(wù)型政府與完善地方公共服務(wù)體系研究》評(píng)介 地方政府治理現(xiàn)代化的產(chǎn)生原因、含義、特征及實(shí)現(xiàn)途徑 治理現(xiàn)代化視域下公共法律服務(wù)體系完善 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：，2014年1月5日。

③王滬寧：《行政生態(tài)學(xué)》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1998年，第270頁。

④鄭言，李猛：“推進(jìn)國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化”，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2014年第2期，第5～12頁。

⑤楊冠瓊，劉雯雯：“公共問題與治理體系―國家治理體系與能力現(xiàn)代化的問題基礎(chǔ)”，《中國行政管理》，2014年第2期，第15～23頁。

篇5

關(guān)鍵詞：海關(guān)治理體系 治理能力 改革 現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！庇趶V洲署長在2013年全國海關(guān)關(guān)長會(huì)工作報(bào)告中指出：“我們要把十精神融入到海關(guān)具體工作中，形成我們海關(guān)的工作思路和發(fā)展戰(zhàn)略?！边@為全國海關(guān)踐行“四好”，推進(jìn)“五型”海關(guān)建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展預(yù)期和理論指導(dǎo)，指明了現(xiàn)代化海關(guān)的發(fā)展方向。新時(shí)期，海關(guān)必須主動(dòng)服務(wù)，主動(dòng)對(duì)接，主動(dòng)融入于國家發(fā)展大局，以戰(zhàn)略性思維和前瞻性思路謀劃現(xiàn)代化發(fā)展路徑。

1.海關(guān)治理體系與治理能力的本質(zhì)內(nèi)涵

“海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是適應(yīng)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展要求的具體體現(xiàn)，是一種全新的執(zhí)法理念，是海關(guān)體制改革和施政水平質(zhì)的跨越。

強(qiáng)調(diào)“治理體系”而非“管理體系”，不是簡單的詞語變化，而是思想觀念和行政體制的變化。治理的概念不同于管理，從管理走向治理，是海關(guān)發(fā)展的必然趨勢。治理與管理主要有五個(gè)方面的區(qū)別。其一，權(quán)力主體不同，管理的主體是單一的，就是政府或其他國家公共權(quán)力；治理的主體則是多元的，除了政府外，還包括企業(yè)組織、社會(huì)組織和居民自治組織等。其二，權(quán)力的性質(zhì)不同，管理是強(qiáng)制性的；治理可以是強(qiáng)制的，也包含協(xié)作的。其三，權(quán)力的來源不同，管理的來源就是強(qiáng)制性的國家法律；治理的來源除了法律外，還包括各種非國家強(qiáng)制的契約。其四，權(quán)力運(yùn)行的向度不同，管理的權(quán)力運(yùn)行是自上而下的；治理的權(quán)力運(yùn)行可以是自上而下的，同時(shí)包含著很多平行的，以及自下而上的監(jiān)督促進(jìn)。其五，兩者作用所及的范圍不同，管理所及的范圍以政府權(quán)力所及領(lǐng)域?yàn)檫吔纾欢卫硭暗姆秶鷦t以公共領(lǐng)域?yàn)檫吔?，后者比前者要寬廣得多。①

治理能力現(xiàn)代化是把治理體系的體制和機(jī)制良好運(yùn)行，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的能力，借以發(fā)揮治理體系功能、提高公共治理能力。治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系是結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系，硬件與軟件的關(guān)系。治理體系的現(xiàn)代化具有質(zhì)的規(guī)定性，是治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，是體制性“硬件”的更換。只有實(shí)現(xiàn)了治理體系的現(xiàn)代化，才能培養(yǎng)治理能力的現(xiàn)代化；同時(shí)，治理能力又對(duì)治理結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生積極或消極的影響，善于治理，敢于變革，可以有效地推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化。②

2.海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)

在海關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，中國海關(guān)管理經(jīng)歷了從傳統(tǒng)管理走向公共治理的過程，主要體現(xiàn)在管理理念、管理結(jié)構(gòu)及管理方式等幾個(gè)方面的變化上。改革開放前海關(guān)在“無產(chǎn)階級(jí)下繼續(xù)革命”思想的影響下，進(jìn)出境人員當(dāng)成懷疑對(duì)象，人人過篩；1979年確定的指導(dǎo)方針為：“依法監(jiān)管征稅，方便合法進(jìn)出，制止走私違法，保衛(wèi)促進(jìn)四化。”海關(guān)工作開始正規(guī)化；1986年1月，全國海關(guān)思想政治工作會(huì)議提出了“促進(jìn)為主”的指導(dǎo)方針，海關(guān)先后出臺(tái)了一系列便利、效的制度；1999年確立了“依法行政，為國把關(guān)”，該新方針對(duì)海關(guān)內(nèi)部執(zhí)法腐敗、治關(guān)不嚴(yán)有很強(qiáng)的針對(duì)性；2002年海關(guān)提出了“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)海關(guān)在服從國家“發(fā)展”的戰(zhàn)略以及履行“把關(guān)”職能的前提下，突出海關(guān)管理中的“服務(wù)”理念?？梢婍攲永砟畹脑O(shè)計(jì)對(duì)全國海關(guān)的體制和行為有著決定性作用。

海關(guān)頂層治理理念，概括了海關(guān)行政價(jià)值目標(biāo)、核心使命和服務(wù)宗旨，是海關(guān)依法行政的一種希望、一種向?qū)?、一種定位，也是海關(guān)及海關(guān)人為之奮斗并希望達(dá)到的愿景。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期、改革進(jìn)入深水區(qū)，海關(guān)必須對(duì)其整個(gè)治理機(jī)制作相應(yīng)的改革，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整，才能富有成效，增強(qiáng)汲取能力、滲透能力及調(diào)控能力等治理能力。

當(dāng)前海關(guān)面臨的形勢復(fù)雜而深刻，國際方面：世界政治、經(jīng)濟(jì)和安全環(huán)境出現(xiàn)重大波折動(dòng)蕩。國際地區(qū)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題新老交織，美日等國的蓄意挑釁和制裁，各式潛藏生化危機(jī)暗地滲透，世界安全局勢緊張；國際金融危機(jī)影響持續(xù)加深，全球經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，競爭日趨激烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程積聚諸多風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)形勢：外部需求顯著減少，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，發(fā)展中的困難明顯增多，出口競爭力有所下降，國際市場份額縮減，物價(jià)上漲、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。全面深化改革、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求更為迫切。嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢迫切要求我們重新審視海關(guān)核心價(jià)值目標(biāo)的定位?，F(xiàn)代海關(guān)價(jià)值目標(biāo)，需要充分研判國際國內(nèi)形勢，既要促進(jìn)貿(mào)易便利服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要兼顧貿(mào)易安全維護(hù)國家穩(wěn)定。③

當(dāng)前，中央發(fā)出“治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的強(qiáng)烈信息，原有海關(guān)行政工作的組織定位、發(fā)展目標(biāo)、價(jià)值觀念和施政理念等，都將隨之發(fā)生系列變化。頂層理念的設(shè)計(jì)，要用最簡潔的語言提煉海關(guān)治理體系理念，并用之表達(dá)海關(guān)依法行政的價(jià)值目標(biāo)、責(zé)任使命、服務(wù)宗旨等。

3.海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的主體定位

3.1治理主體從一元到多元化轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)利益多元社會(huì)，海關(guān)治理不是海關(guān)一家 唱獨(dú)角戲，海關(guān)治理體系現(xiàn)代化意味著在海關(guān)發(fā)揮治理主體主要方面的前提下，將海關(guān)的“他治”、市場主體的 “自治”、社會(huì)組織的“互治”結(jié)合起來，進(jìn)一步發(fā)揮市場主體和企業(yè)個(gè)體的治理職責(zé)，解放生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)活力，共同搭建良好的治理平臺(tái)。

3.2從全面管理到有限管理的轉(zhuǎn)變

海關(guān)角色定位及其管理方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是海關(guān)治理現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組成部分，也是現(xiàn)代海關(guān)治理體系建構(gòu)的核心問題。海關(guān)超出職能范圍對(duì)市場活動(dòng)和社會(huì)過程的不合理干預(yù)，即給自身工作增加了繁重的任務(wù)影響行政效率，也使正常的市場秩序和企業(yè)發(fā)展遭到很大的阻礙，從而引發(fā)潛在的關(guān)企矛盾，使海關(guān)處于一個(gè)費(fèi)力不討好的尷尬地位。與此同時(shí)，海關(guān)的不合理干預(yù)還抑制了市場和社會(huì)的創(chuàng)新性活力，給企業(yè)生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)效益良性運(yùn)行帶來負(fù)面影響，從而削弱了市場和社會(huì)的自我修復(fù)能力，加大了經(jīng)貿(mào)市場治理的難度。因此，海關(guān)職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)關(guān)鍵前提是海關(guān)角色的自我定位，是建立一個(gè)有限管理海關(guān)而不是一個(gè)全能管理海關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)，政府的歸政府，市場的歸市場，社會(huì)的歸社會(huì)，形成職能邊界清晰的政府、市場、社會(huì)“共治”的“現(xiàn)代海關(guān)治理體系”。

3.3從官本位到民本位的轉(zhuǎn)變

良好的海關(guān)治理，制度是關(guān)鍵，但治理者的治理理念也至關(guān)重要。改革開放后，我國的民主法治取得了重大進(jìn)步，民主、平等、公正等現(xiàn)代核心政治價(jià)值日益深入人心，官本位體制與建立在公民權(quán)利本位之上的現(xiàn)代政治文明和現(xiàn)代國家治理是格格不入的，與社會(huì)主義政治文明是背道而馳的。只有實(shí)現(xiàn)從“官本位”到“民本位”的轉(zhuǎn)變，才能真正調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能真正遏制腐敗的蔓延，實(shí)現(xiàn)海關(guān)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

4.海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑

4.1轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)“權(quán)力體系”現(xiàn)代化

合理界定的海關(guān)行政權(quán)力體系是海關(guān)治理的“核心主體”，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)貿(mào)市場“多元共治”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。海關(guān)權(quán)力體系的現(xiàn)代化，本質(zhì)上是海關(guān)職能的現(xiàn)代化，表現(xiàn)為海關(guān)的有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)。

有效權(quán)限：《決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場可以辦的，應(yīng)該由市場去辦； 社會(huì)組織可以辦好的，交給社會(huì)組織去辦。只有市場和社會(huì)組織做不了或做不好的，政府才應(yīng)插手。也就是要建成所謂的“有限政府”。有限政府是相對(duì)于無限政府、全能政府而言的，指政府的職能、權(quán)力、規(guī)模、行為都有一定限度，都要受到憲法和法律的明確限制，需要公開接受社會(huì)監(jiān)督與制約，并且有糾正其偏差的相應(yīng)機(jī)制。有限政府有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是政府職能有限。我國屢次改革都以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，正說明政府職能不是全能的、無限的，而是有限的。 二是政府權(quán)力有限。對(duì)市場主體，是“法無禁止即可為”；而對(duì)政府，則是“法無授權(quán)不可為”。三是政府規(guī)模有限。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成熟，政府的部分職能和權(quán)力也將逐步讓渡給社會(huì)，歸還給社會(huì)，政府規(guī)模理應(yīng)逐漸縮小，“小政府，大社會(huì)”是國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)趨勢。海關(guān)有限管理強(qiáng)調(diào)海關(guān)的法定授權(quán)和市場的自我管理，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，對(duì)自己不該管、管不了的不再干預(yù)，對(duì)自己應(yīng)該管的進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著全面管理向有限管理的轉(zhuǎn)變，海關(guān)治理也會(huì)變得高效、廉價(jià)、務(wù)實(shí)。

放權(quán)：可以理解為簡政放權(quán)或權(quán)力下放。是指正確處理“海關(guān)事權(quán)關(guān)系”，包括地方政府與屬地海關(guān)的協(xié)調(diào)關(guān)系，及上一級(jí)海關(guān)與下一級(jí)海關(guān)之間的授權(quán)關(guān)系。權(quán)力下放的基本原則是權(quán)力下放到基層海關(guān)的權(quán)力能夠承擔(dān)相應(yīng)的職能和目標(biāo)要求，形成權(quán)責(zé)一致或財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致的海關(guān)職能劃分體系，既提高公共資源的使用效率，又強(qiáng)化基層海關(guān)的責(zé)任能力；權(quán)力下放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是基層海關(guān)要真正轉(zhuǎn)變職能，真正把精力放到市場培育、貿(mào)易安全和公共服務(wù)上來，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正成為惠及人民的成果。

分權(quán)：是指部分公共權(quán)力向社會(huì)組織的有序轉(zhuǎn)移，是一個(gè)現(xiàn)代文明國家實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的前提條件，也是政府職能能不能徹底轉(zhuǎn)變的最基本的制度保障。治理理論認(rèn)為，為了減少管理成本，提高管理效率，在公共管理領(lǐng)域應(yīng)該適當(dāng)引入市場機(jī)制，推行合同制、競爭制，打破壟斷，提倡雙方協(xié)商。將政府服務(wù)的“購買者”與“提供者”分離開來，由購買者決定要生產(chǎn)什么，而提供者則提供購買協(xié)議認(rèn)可的產(chǎn)出和成果。海關(guān)改革應(yīng)積極引入合同制等市場手段，提高管理效率與效益。例如通過允許多種服務(wù)提供者展開競爭的方式來開展工作，如果海關(guān)某些服務(wù)職能以市場這種更像企業(yè)的方式來運(yùn)作的話，那么公眾作為納稅人，就能得到更好的服務(wù)。一個(gè)現(xiàn)代國家的重要標(biāo)志就是自主的社會(huì)組織高度發(fā)達(dá)，具有承接政府權(quán)力轉(zhuǎn)移的基本能力，并能通過“行業(yè)自律”實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)管，通過“項(xiàng)目管理”和“服務(wù)合同出租”④實(shí)現(xiàn)承接政府的部分社會(huì)管理及公共服務(wù)職能，使政府、市場、社會(huì)的“共治”局面得以形成，并最終實(shí)現(xiàn)海關(guān)治理的現(xiàn)代化。

4.2強(qiáng)化法治意識(shí)，推進(jìn)海關(guān)“法治體系”現(xiàn)代化

海關(guān)法治體系建設(shè)是消解潛在的關(guān)企矛盾、解決行政效率問題的基本手段，是建設(shè)公平正義、有序市場的根本保證，也是海關(guān)治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。

4.2.1樹立“法治”行政理念，推進(jìn)海關(guān)管理走上“法治”軌道。一是要提高行政工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力是推進(jìn)依法行政首要解決的問題。二是要擯棄“人治”思維，樹立“法治”意識(shí)。革除權(quán)力至上的觀念，切實(shí)做到依法管理海關(guān)各項(xiàng)事務(wù)。三是要摒棄法律工具主義思想，樹立法律保障人權(quán)的理念。在今后海關(guān)治理工作中，應(yīng)當(dāng)以企業(yè)的合法權(quán)益保護(hù)為核心，堅(jiān)持以市場為本，以人民利益為重，使行政相對(duì)人切實(shí)感受到權(quán)益受到保障，從而自覺接受管理、主動(dòng)配合管理、積極參與管理。四是要摒棄“視法為器”的思想，樹立依法行政重在“正綱”的觀念。要依法規(guī)范行政運(yùn)行方式和程序和行為，真正做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的籠子里”，提高政府威望和行政效率，使行政管理走向“法治”軌道。

4.2.2增強(qiáng)社會(huì)法制意識(shí)，為法治體系的建提供良好的社會(huì)氛圍。行政相對(duì)人法律意識(shí)的增強(qiáng)有利于他們更好地認(rèn)識(shí)法律、理解法治的內(nèi)涵，從而促進(jìn)現(xiàn)代化海關(guān)法治體系的形成。一是深入企業(yè)開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)企業(yè)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。二是組織行政相對(duì)人學(xué)習(xí)海關(guān)法律法規(guī)，讓其知曉海關(guān)依法行政的依據(jù)、流程、要求，讓其更好地理解和監(jiān)督行政行為。三是充分發(fā)揮行政相對(duì)人參與海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法救濟(jì)的作用。重視并歡迎行政相對(duì)人通過法律救濟(jì)對(duì)海關(guān)執(zhí)法進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，糾正海關(guān)執(zhí)法中存在的問題，推動(dòng)和改進(jìn)立法。

4.3堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)海關(guān)“民主治理”現(xiàn)代化

“民主治理”是國家治理體系現(xiàn)代化的基本保證。現(xiàn)代化海關(guān)治理體系的構(gòu)建，必須堅(jiān)持“人民是改革的主體”理念，人民群眾民主參與改革全過程。海關(guān)應(yīng)當(dāng)在體制改革、行政執(zhí)法、社會(huì)活動(dòng)中落實(shí)人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，拓寬海關(guān)、企業(yè)和社會(huì)組織的協(xié)商渠道。

4.3.1必須堅(jiān)持科學(xué)民主決策的基本原則。一是依法決策。任何決策過程都應(yīng)遵循國家法律和法規(guī)，確保海關(guān)各項(xiàng)工作和活動(dòng)都在依法行政的前提下進(jìn)行；二是集體決策。保證決策實(shí)體內(nèi)容的合法合規(guī)，避免隨意決策、草率決策現(xiàn)象；三是系統(tǒng)決策。要把決策對(duì)象、目標(biāo)、環(huán)境放在它所處的大系統(tǒng)中去，確保直屬海關(guān)決策與總署決策相統(tǒng)一、部門決策與全局決策相統(tǒng)一、眼前決策與長遠(yuǎn)決策相統(tǒng)一；四是民主決策。要堅(jiān)持走群眾路線，通過“從群眾中來，到群眾中去”、“集中起來，堅(jiān)持下去”這樣一個(gè)自下而上又自上而下的反復(fù)溝通、實(shí)踐、修正的過程，實(shí)現(xiàn)海關(guān)決策的科學(xué)、民主、公開和公正。

4.3.2必須堅(jiān)持人民參與治理的基本原則。一是海關(guān)制定重大決策和規(guī)范性文件中積極發(fā)揮人民參與作用。海關(guān)決策要多進(jìn)行換位思考，充分考量行政相對(duì)人需要什么，其需求是否合理，自身的決策是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的提高。規(guī)章的起草要與市場主體多交涉溝通，廣泛收集經(jīng)營企業(yè)的真實(shí)感受和現(xiàn)實(shí)需求，從而使得規(guī)則的制定充分體現(xiàn)監(jiān)管立場和市場需求相協(xié)調(diào)。二是在海關(guān)執(zhí)法工作中充分發(fā)揮人民參與作用。海關(guān)行政人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)可行政相對(duì)人依法享有阻止海關(guān)行政權(quán)力異化的權(quán)利。行政相對(duì)人要由過去單純地接受行政活動(dòng)支配逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓顒?dòng)的參與者和依法行政的約束者，成為在事中就督促行政機(jī)關(guān)依法行政的一支重要力量。

4.4加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)海關(guān)“治理能力”現(xiàn)代化

與現(xiàn)代化海關(guān)治理體系相適應(yīng)，必須建設(shè)一支具有現(xiàn)代化治理能力的海關(guān)隊(duì)伍。著力提升以下十三個(gè)方面的能力：①保持廉政能力。海關(guān)應(yīng)，努力保持最高廉政水平；②提高守法水平。海關(guān)關(guān)員自身執(zhí)法、守法水平要過硬。③增加透明度。海關(guān)法律應(yīng)以便于工作對(duì)象了解的方式公布和提供；④執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。在可能的情況下，海關(guān)法律應(yīng)與國際通行標(biāo)準(zhǔn)相一致；⑤可預(yù)見性。海關(guān)執(zhí)法應(yīng)當(dāng)以穩(wěn)定和一致的方式適用；⑥簡化程序。海關(guān)法律應(yīng)盡可能簡化，確保順利通關(guān)又不制造不必要的負(fù)擔(dān)；⑦有效監(jiān)管和便利通關(guān)。在確保正確實(shí)施海關(guān)法律的前提下，海關(guān)應(yīng)努力運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理為合法貿(mào)易通關(guān)提供便利；⑧以客戶服務(wù)為導(dǎo)向。海關(guān)應(yīng)不斷努力向工作對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；⑨最低程度的干涉。海關(guān)應(yīng)實(shí)施完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度、稽查制度以發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)行為、人群、貨物和運(yùn)輸工具，限制海關(guān)對(duì)貿(mào)易供應(yīng)鏈的干涉程度；⑩增強(qiáng)責(zé)任感。海關(guān)應(yīng)實(shí)施透明和簡便的行政及司法救濟(jì)制度，對(duì)自身行為負(fù)責(zé)； 依靠科技。不斷提升信息化水平和通訊技術(shù)的運(yùn)用，提高科技含量；

拓寬合作。海關(guān)應(yīng)努力與有關(guān)各方建立合作關(guān)系，包括政府部門、企事業(yè)單位和其他國家或地區(qū)海關(guān)； 持續(xù)改進(jìn)。海關(guān)應(yīng)制定工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施合適制度和流程，持續(xù)改進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的效率和效益；同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)海關(guān)能力建設(shè)的目標(biāo)，充分的政治意愿和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，利益攸關(guān)方的支持；足夠的資源包括充足的資金；運(yùn)轉(zhuǎn)良好的制度；為海關(guān)關(guān)員提供合適的薪酬和工作環(huán)境以及激勵(lì)變革的宏觀環(huán)境是一國海關(guān)不可或缺的因素和前提。

實(shí)現(xiàn)海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的根本路徑，還是在改革。要“敢”字當(dāng)頭，敢于向舊治理體系的痼疾沉疴開刀；要以“深化改革”為導(dǎo)向著手體制機(jī)制的結(jié)構(gòu)性改革，并致力于治理體系的系統(tǒng)化協(xié)同化；要解放思想，凝聚共識(shí)，上下一心，形成合力，在新的起點(diǎn)推動(dòng)中國海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)不斷前進(jìn)。

注釋：

①俞可平.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化.2014