序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇居住用地規(guī)劃，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞 給水規(guī)劃 居住用地用水量指標(biāo) 江寧區(qū)

1 確定地均用水量指標(biāo)的意義

城市規(guī)劃中，常采用綜合指標(biāo)法和不同性質(zhì)用地用水量指標(biāo)計(jì)算用水量。

綜合指標(biāo)法是根據(jù)城市單位人口和單位建設(shè)用地綜合用水量指標(biāo)預(yù)測(cè)城市用水量，該方法適用于一般性質(zhì)的城市，即城市中居住用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、工業(yè)用地等比例協(xié)調(diào)，城市各功能相對(duì)成熟。但是對(duì)于特殊城市（如經(jīng)濟(jì)特區(qū) 、純旅游城市、水資源緊缺城市、工業(yè)城市等）或城市的某個(gè)功能片區(qū)，采用綜合指標(biāo)法進(jìn)行用水量預(yù)測(cè)時(shí)，預(yù)測(cè)結(jié)果與實(shí)際值會(huì)存在較大偏差。 在這一條件下，常采用不同性質(zhì)用地用水量指標(biāo)法進(jìn)行預(yù)測(cè)。

目前，不同性質(zhì)用地用水量指標(biāo)取值依據(jù)《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》，該規(guī)范中，不同性質(zhì)用地用水量指標(biāo)是通用性指標(biāo)，而我國(guó)幅員遼闊，城市眾多，由于城市性質(zhì)、規(guī)模、地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、居民生活習(xí)慣等因素影響，各城市的用水量指標(biāo)差異很大。且近年來(lái)節(jié)水技術(shù)的大力發(fā)展，導(dǎo)致根據(jù)《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》中不同性質(zhì)用地用水量指標(biāo)預(yù)測(cè)的用水量結(jié)果偏大，如葉曉東1通過(guò)對(duì)寧波市中心城區(qū)進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)研分析，寧波市中心城區(qū)居住小區(qū)平均日用水量為0.47萬(wàn)m3（km2·d），中小學(xué)平均日用水量為0.3萬(wàn)m3（km2·d）。

因此，居住用地用水量指標(biāo)規(guī)范取值偏大對(duì)給水工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理工作中，自來(lái)水廠、增壓泵站建設(shè)規(guī)模和自來(lái)水管管徑等的確定，造成了極大的困擾，因此，本文以南京市江寧區(qū)的實(shí)際情況為例，對(duì)居住用地用水指標(biāo)的取值進(jìn)行討論，該值的確定對(duì)南京市江寧區(qū)城市規(guī)劃中用水量預(yù)測(cè)具有一定的指導(dǎo)意義。

2 不同規(guī)范中用水量指標(biāo)分析

目前，我國(guó)對(duì)于居住用水量指標(biāo)主要依據(jù)《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50013-2006）等三部規(guī)范，其中，用水量指標(biāo)可分為居民生活用水指標(biāo)、居住用地用水指標(biāo)和綜合生活用水指標(biāo)三類(lèi)，根據(jù)三類(lèi)用水指標(biāo)用水范圍的規(guī)范界定，供水范圍次序應(yīng)為：綜合生活用水 > 居住用地用水 > 居民生活用水。

其中，居民生活用水指標(biāo)取值范圍為120-270L/（人.d），按《南京市江寧區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》（2010-2030）2中確定均居住用地達(dá)34.7m2/人推算，折合成地均用水指標(biāo)為0.35-0.78萬(wàn)m3/（km2.d）。

綜合生活用水取值范圍為260-540L/（人.d），折合成地均用水指標(biāo)為0.75-1.56萬(wàn)m3/（km2.d）。

由上述計(jì)算分析，居住用地用水指標(biāo)介于居民生活用水指標(biāo)和綜合生活用水指標(biāo)之間，取值范圍應(yīng)為0.35-1.56萬(wàn)m3/（km2.d）之間，遠(yuǎn)低于《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50282-98）中確定1.7-2.5萬(wàn)m3/（km2.d）。

3 居住用地用水量指標(biāo)取值討論

3.1 江寧區(qū)常用規(guī)劃居住用地用水量指標(biāo)取值

近年來(lái)，江寧區(qū)編制的多部給水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃中，在進(jìn)行給水量預(yù)測(cè)時(shí)均對(duì)居住用地用水量指標(biāo)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)男拚?jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)整理，取值范圍大部分在0.7-1.50萬(wàn)m3（km2·d），如《南京市東山新市區(qū)總體規(guī)劃調(diào)整（2003—2010）》3中，居住用地用水量指標(biāo)近、中遠(yuǎn)期分別為0.75、0.9和1.3萬(wàn)m3（km2·d）。

3.2 實(shí)際用水量統(tǒng)計(jì)分析

根據(jù)2009年江寧區(qū)水務(wù)集團(tuán)最大月供水量統(tǒng)計(jì)和《江寧區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》對(duì)江寧區(qū)2009年城鎮(zhèn)綜合居住用地統(tǒng)計(jì)計(jì)算可得，居住用地地均用水量指標(biāo)（平均日）僅0.33萬(wàn)m3/（km2·d），按日變化系數(shù)1.3考慮，居住用地地均用水量指標(biāo)（最高日）僅為0.43萬(wàn)m3/（km2·d）。遠(yuǎn)低于規(guī)范取值1.7～2.5萬(wàn)m3（km2·d）。

為此，本文中，調(diào)查統(tǒng)計(jì)了江寧區(qū)2005年左右新建小區(qū)5座，分析其2011年實(shí)際用水量（數(shù)據(jù)取自江寧區(qū)水務(wù)集團(tuán)）、小區(qū)面積、小區(qū)入住率（現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查）等數(shù)據(jù)，調(diào)查結(jié)果如表3。

3.3 居住用地用水量指標(biāo)取值

根據(jù)表3和右圖，五座典型小區(qū)居住用地地均用水量為0.44-1.0萬(wàn)m3（km2·d），遠(yuǎn)低于《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50282-98）中規(guī)定的地均居住用地用水量指標(biāo)，但與《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50013-2006）和《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50331-2002）基本匹配，因此，結(jié)合江寧區(qū)現(xiàn)狀供水情況及相關(guān)規(guī)范數(shù)據(jù)，居住用地用水量指標(biāo)建議取0.5-1.0萬(wàn)m3（km2·d）。

其中，居住小區(qū)以小高層和高層為主的區(qū)域，居住用地用水量指標(biāo)建議取上限；居住小區(qū)以多層為主的區(qū)域，居住用地用水量指標(biāo)建議取下限。

4 結(jié)論

在城市給水規(guī)劃中，合理確定用水量指標(biāo)非常重要，直接關(guān)系到用水量預(yù)測(cè)，管網(wǎng)規(guī)劃規(guī)模的合理性。而規(guī)范中取值由于其為全國(guó)通用指標(biāo)、編制時(shí)間較久遠(yuǎn)、指標(biāo)選取偏大等原因，不便于選取，因此，本文通過(guò)對(duì)南京市江寧區(qū)居住用地用水量指標(biāo)的取值分析，確定居住用地地均用水量指標(biāo)為0.5-1.0萬(wàn)m3/（km2·d），一方面對(duì)本地區(qū)給水指標(biāo)選取提供了參考依據(jù)，另一方面也可為相似地區(qū)提供參考。

參考文獻(xiàn)

1 葉曉東. 居住用地用水量指標(biāo)估算_以寧波市中心城區(qū)為例. 中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)，2009

篇2

關(guān)鍵詞：節(jié)地模式；居住區(qū)；住宅建設(shè)用地；規(guī)劃

1．節(jié)地模式的理念

我國(guó)人口眾多、人均資源相對(duì)不足，后備資源十分稀缺，人多地少的矛盾日益突出。在充分認(rèn)識(shí)到節(jié)約能源、資源的重要性和緊迫性的基礎(chǔ)上，我國(guó)中央政府多次出臺(tái)有關(guān)大力發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅和公共建筑的政策。對(duì)于建筑節(jié)地，建設(shè)部專(zhuān)家認(rèn)為節(jié)地著重從三個(gè)層面抓好。一是規(guī)劃層面，合理規(guī)劃布局，提高土地利用的集約和節(jié)約程度；二是加大墻改力度，進(jìn)一步減少粘土磚生產(chǎn)對(duì)耕地的占用和破壞；三是深入開(kāi)發(fā)利用城市地下空間。從節(jié)地模式入手，探討居住區(qū)如何合理規(guī)劃住宅建設(shè)用地，以節(jié)約利用土地資源，是緩解城市住宅發(fā)展與土地資源緊缺矛盾的客觀需要，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然需要。

2．我國(guó)居住區(qū)建設(shè)目前存在的問(wèn)題

2.1別墅、低密度住宅占用大量土地

別墅、低密度住宅占用了大量的土地，如別墅區(qū)容積率為0.3-0.5，戶均占地面積達(dá)到800m2。如果按照城市人均住居用地16-28m2人，家庭平均每戶3人計(jì)算，擁有一套別墅占用了可供近30戶普通住宅的土地面積。

2.2大面積戶型過(guò)度消耗資源，中小戶型住宅比例仍不足

目前我國(guó)90m2以下套型住房的供應(yīng)量不足20%，而在2002年日本、瑞典、德國(guó)這3個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家新建住宅的平均面積就為85m2，90m2，99m2。2009年我國(guó)住宅批準(zhǔn)預(yù)售面積1530萬(wàn)平方米，其中建筑面積為0-90m2的住宅僅占20.6%，與《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等九部門(mén)關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》中規(guī)定“凡新審批、新開(kāi)工的商品住房建設(shè)，90平方米以下住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）面積所占比重，必須達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70%以上”的要求仍有差距。

2.3住宅建設(shè)無(wú)序外延擴(kuò)張，缺乏有效控制

粗放型的土地開(kāi)發(fā)方式，使城市以無(wú)休止的“攤大餅”來(lái)解決廣大老百姓的居住問(wèn)題。在我國(guó)許多城市，居住區(qū)建設(shè)向郊區(qū)發(fā)展，用地面積和規(guī)模過(guò)大，占用大量耕地，土地利用浪費(fèi)嚴(yán)重。而郊區(qū)的開(kāi)發(fā)居住區(qū)又以低密度，低容積率，大戶型來(lái)吸引購(gòu)買(mǎi)，造成進(jìn)一步的土地浪費(fèi)。3．居住區(qū)合理規(guī)劃住宅建設(shè)用地的節(jié)地措施

3.1合理開(kāi)發(fā)山坡地

隨著住宅建設(shè)不斷迅速發(fā)展，可開(kāi)發(fā)的土地資源越來(lái)越少，迫切需要對(duì)山坡地進(jìn)行改良后使用。山坡地住宅的開(kāi)發(fā)是節(jié)約用地和解決住宅問(wèn)題的重要出路。

3.1.1山地住宅的節(jié)地規(guī)劃設(shè)計(jì)

山地居住區(qū)受基地和地形環(huán)境的影響大，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，首先應(yīng)綜合考慮道路、坡度、坡向、地質(zhì)、植被等因素，有效的對(duì)土地進(jìn)行利用，做到建設(shè)與保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.1.2科學(xué)分析日照，確定日照間距

規(guī)劃設(shè)計(jì)中對(duì)住宅布置間距產(chǎn)生主要影響的是日照間距，在山地住宅建設(shè)中，將建筑布置在南向坡，可適當(dāng)減小日照間距，從而提高住宅的密度和容積率，節(jié)地效果明顯。同時(shí)可以結(jié)合在平地上常用的利用坡屋面及退臺(tái)屋面縮短住宅間距。

3.1.3結(jié)合山地，合理利用高差

在山地丘陵地區(qū)，可以利用坡地，將單棟住宅樓的入口層設(shè)在中間，使任何一層到達(dá)入口層都不超過(guò)我國(guó)多層建筑規(guī)范（六層及以下可以不設(shè)電梯），不僅減少交通面積和施工成本，還可提高住宅層數(shù)，提高用地的容積率和建筑密度。如重慶地區(qū)某些中高層住宅不設(shè)電梯，只是利用地形在住宅樓中間設(shè)入口，使人上行或下行達(dá)到所住樓層入戶，把中高層住棟變多層使用，達(dá)到了節(jié)地的目的。

3.1.4充分利用立體空間

山地住區(qū)對(duì)建筑的設(shè)計(jì)可用錯(cuò)層、躍層，利用地形分層筑臺(tái)，退臺(tái)，爬坡，疊落等多種靈活的手法處理。應(yīng)利用地形高差、屋頂布置綠化、庭院或活動(dòng)場(chǎng)地等，對(duì)多層次的立體空間進(jìn)行充分利用。

3.2積極挖掘地下空間

3.2.1大面積綠地地下停車(chē)庫(kù)

地上綠化，地下停車(chē)，可大幅減少小區(qū)內(nèi)地面停車(chē)用地，也即減少道路用地，而提高小區(qū)綠化用地，不僅改善了小區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，而且節(jié)約了土地，提高了小區(qū)土地利用效益。

3.2.2相對(duì)集中的布置方式

綠地地下停車(chē)場(chǎng)的布局采用集中與分散相結(jié)合的原則，在盡可能保證停車(chē)場(chǎng)服務(wù)半徑合理的前提下以集中設(shè)置為主。地下停車(chē)場(chǎng)一般可選在居住區(qū)中心公園綠地、小區(qū)中心公園綠地、組團(tuán)綠地的下面。利用綠地建設(shè)地下車(chē)庫(kù)時(shí)，車(chē)庫(kù)規(guī)模受到綠地面積大小、地形是否規(guī)則以及周邊道路布局的制約，為了經(jīng)濟(jì)地利用建設(shè)用地，也為了更好地處理地下停車(chē)庫(kù)的規(guī)劃，居住區(qū)綠地應(yīng)采用適當(dāng)集中的布置方式。

3.2.3便捷的交通出入

為最大限度地實(shí)現(xiàn)居住區(qū)地面人行與車(chē)行分離以保障交通安全、減少噪聲及廢氣污染，創(chuàng)造安全舒適、寧?kù)o、健康的外部空間環(huán)境，地下停車(chē)場(chǎng)出入口應(yīng)以坡道與小區(qū)周?chē)能?chē)行干道或支路直接連通，或以地下、半地下露天塹壕式道路與居住區(qū)外的車(chē)行道相連；同時(shí)還應(yīng)為車(chē)主設(shè)置方便的步行專(zhuān)用出入口或者在單元出入口設(shè)置通往地下車(chē)庫(kù)的樓梯。

3.3居住區(qū)的三維立體規(guī)劃

居住區(qū)的三維立體規(guī)劃是空間的過(guò)度密集化導(dǎo)致居住空間的分層，即居住小區(qū)采用不同標(biāo)高來(lái)實(shí)現(xiàn)各種功能。城市高密度開(kāi)發(fā)使居住環(huán)境變差，立體規(guī)劃可以有效的節(jié)約用地，便于資源充分利用，如地下停車(chē)場(chǎng)可統(tǒng)一設(shè)計(jì)利用，裙房可相連成片，營(yíng)建“空中花園”，人車(chē)實(shí)現(xiàn)分流，讓空間真正立體化。

隨著城市人口密度的加大，二維化的功能分區(qū)的不能滿足城市人口的大量聚集所產(chǎn)生的巨大壓力，只有通過(guò)三維規(guī)劃，利用不同標(biāo)高的空間立體組合，充分利用空中花園和地下空間才能實(shí)現(xiàn)高效空間利用。因此，把小區(qū)做為一個(gè)緊湊的空間進(jìn)行設(shè)計(jì)，將公共空間設(shè)置在多個(gè)平面，形成地面和空中的協(xié)調(diào)互動(dòng)。綜合利用地下、地上空間，如利用地下空間布局配套公建及停車(chē)場(chǎng)庫(kù)。

3.4考慮用地周邊條件，將不同性質(zhì)用地綜合布局

居住區(qū)如位于城市鐵路用地、城市公園或公共綠地、綠隔空間、城市主要道路等周邊，可以占用一定的城市公共空間資源；如將居住配套的中小學(xué)和托幼等教育設(shè)施、集中公共綠地、配套或非配套公建等用地與住宅用地綜合布局。

3.5板塔結(jié)合組合方式

在容積率壓力大、中小戶型比例大的項(xiàng)目中，板塔結(jié)合式住宅可以較好的解決各種資源的占用與分配問(wèn)題。將板連塔分割為幾部分，分別定性為塔或板。然后分別參照我國(guó)建筑日照設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行計(jì)算，可以有效地縮減建筑間距。

3.6利用住宅樓棟斜邊單元

利用住宅的斜邊單元也是節(jié)地的有效措施，斜邊單元幾個(gè)特點(diǎn)：①斜邊單元日照上較有優(yōu)勢(shì)，傾斜20o以上即可按日照間距計(jì)算；②斜邊單元輪廓線舒展從而面積增大，且爭(zhēng)取了更大的采光面，因此斜單元的戶型往往采光通風(fēng)較好。

參考文獻(xiàn)：

[1]聶蘭生，鄒穎.21世紀(jì)中國(guó)大城市居住形態(tài)解析[M].大津大學(xué)出版社，2004.

[2]董國(guó)良，張亦周.節(jié)地城市發(fā)展模式――JD模式與可持續(xù)發(fā)展城市論[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2006.

篇3

關(guān)鍵詞：居住用地布局； 相關(guān)因素； 規(guī)律

Abstract:The layout of living space is an important part of house-building plan. The main influence factors are humans and land, situation and policy, management and administration, environment and landscape, and so on. Its concrete requirements are as follows: Better the orientation of development and build a compact city; Satisfy the need of the layout of living space first and insist on putting the benefits of people in the first place; work near one lives and shorten the traveling time; keep the economy law and make use of the land reasonably; ensure the scale of the land and make the management and administration convenient; care for the weak group and give priority to safeguard the land; scatter and help the weak group and make the society get together; consider different degrees of building and improve the urban landscape; attached living space should be strictly controlled; find different space resources and adjust to the market requirement.

Keywords:the layout of living space； relevant factors； law

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-0422（2009）06-0078-04

安居樂(lè)業(yè)是人民生活的基本需求，安居才能樂(lè)業(yè)，樂(lè)業(yè)才能發(fā)揮人的創(chuàng)造力，進(jìn)而推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。城市是人類(lèi)聚居地，是人們生活和工作的空間，現(xiàn)代文明社會(huì)既要求人盡其才、人盡其力，也應(yīng)以人為本，為人們提供良好的生存條件。作為人類(lèi)日常生活中體量最大的生活物資，住房建設(shè)需要耗費(fèi)巨大的資源和財(cái)富，在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍不高的前提下，政府尚無(wú)法完全滿足人們的住房需求。然而，執(zhí)政為民的理念與建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，要求黨和政府盡最大努力，滿足人們最基本的居住需求。

近年來(lái)，黨和政府高度重視住房問(wèn)題，先后出臺(tái)了一系列的住房政策，目的就是要建立完善的住房保障體系，滿足人們最基本的住房需求。考慮到我國(guó)人多地少、資源不足的基本國(guó)情，我國(guó)的住房建設(shè)必須走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型道路。為此，國(guó)務(wù)院辦公廳于2006年5月轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等部門(mén)《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》（[2006]37號(hào)），特別指出要制定和實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源配置的宏觀調(diào)控作用，科學(xué)指導(dǎo)城市住房建設(shè)。而在編制城市住房建設(shè)規(guī)劃中，研究影響城市居住用地布局的相關(guān)因素，充分掌握居住用地布局的基本規(guī)律，創(chuàng)建和諧的城市居住模式是決定規(guī)劃成功與否的關(guān)鍵。

1城市居住用地的概念和類(lèi)型

城市居住用地有廣義、中義、狹義三種概念，各有其相應(yīng)的城市用地類(lèi)型。

1.1廣義的城市居住用地

廣義的城市居住用地是指城市中所有為人們提供居住（包括長(zhǎng)期、中期、短期）空間的建設(shè)用地。長(zhǎng)期居住即是常住，其人員主要是城市常住人口（包括城市戶籍居民和城中村村民），居住場(chǎng)所主要是住宅；中期居住是指非城市戶籍人口連續(xù)居住3個(gè)月以上，人員包括城市中的外交人員、駐軍、學(xué)生、農(nóng)民工（主要在建筑工地、工業(yè)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)）、囚犯等，居住場(chǎng)所主要是宿舍；短期居住是指非城市戶籍人口因公務(wù)、商務(wù)、會(huì)議、旅游等活動(dòng)而在城市中短暫住宿，其居住場(chǎng)所主要是各類(lèi)旅館。廣義的城市居住用地包括《城市用地分類(lèi)和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ 137-90)中的城市居住用地（R）、村鎮(zhèn)居住用地（E61）、商住混合用地（C2-R）、旅館用地（C25）和各單位附屬的宿舍用地（尚無(wú)統(tǒng)一代號(hào)）等。從建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)出發(fā)，需要城市總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌與安排。

1.2中義的城市居住用地

中義的城市居住用地是指用于建設(shè)居住設(shè)施（包括住宅、宿舍等），其資源配置主要依賴市場(chǎng)調(diào)節(jié)，但有時(shí)又需要政府直接引導(dǎo)與控制的建設(shè)用地，其范圍包括城市居住用地（R）、村鎮(zhèn)居住用地（E61）、商住混合用地（C2-R）和部分單位（工業(yè)企業(yè)、商業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等）附屬的宿舍用地（尚無(wú)統(tǒng)一代號(hào)）等。中義的城市居住用地就是城市住房建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整范疇。旅館建設(shè)完全可通過(guò)市場(chǎng)配置，政府不用直接插手，而外交人員居住的使領(lǐng)館、軍隊(duì)的營(yíng)房、學(xué)校的學(xué)生宿舍、囚犯居住的監(jiān)獄宿舍等建設(shè)完全由政府掌控，根本不存在市場(chǎng)調(diào)節(jié)，因此也不需要城市住房建設(shè)規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)與控制。

1.3狹義的城市居住用地

狹義的城市居住用地就是指《城市用地分類(lèi)和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ 137-90)中的城市居住用地，按標(biāo)準(zhǔn)分為一、二、三類(lèi)居住用地（R1、R2、R3），而在實(shí)際運(yùn)作中常按擋次不同分為別墅用地、多層商品住宅用地、二類(lèi)高層商品住宅用地、一類(lèi)高層商品住宅用地、廉租住房用地、經(jīng)濟(jì)適用住房用地。許多城市在編制住房建設(shè)規(guī)劃時(shí)，僅考慮狹義的城市居住用地的規(guī)模預(yù)測(cè)和規(guī)劃布局，由于對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村民安置建房沒(méi)有考慮，導(dǎo)致征地拆遷阻力大，規(guī)劃實(shí)施困難。另外，許多城市農(nóng)民工數(shù)量龐大，農(nóng)民工的居住問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻，需要住房建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)與控制。

2影響城市居住用地布局的相關(guān)因素

編制城市住房建設(shè)規(guī)劃，首先要科學(xué)預(yù)測(cè)各類(lèi)居住用地的需求量，其次就是進(jìn)行各類(lèi)居住用地的合理布局，為此必須研究影響城市居住用地布局的各種因素，分析其特點(diǎn)和要求。

2.1人的因素

（1）階層：人們的經(jīng)濟(jì)狀況和收入水平?jīng)Q定其社會(huì)地位，即階層歸屬。不同的社會(huì)階層因其經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，住房要求也不一樣。目前，我國(guó)將城市居民分為高收入階層、中高收入階層、中低收入階層、低收入階層和最低收入階層。高收入階層一般要求住大套型住宅，甚至是別墅；中高收入階層一般要求住較大套型住宅；中低收入階層則面向中小套型住宅（單戶建筑面積90平方米以下）；低收入階層只能購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房；最低收入階層則只有靠政府提供廉租住房。各類(lèi)房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)定位，實(shí)質(zhì)上是階層因素決定的。

（2）職業(yè)：城市勞動(dòng)人口的職業(yè)按所從事的產(chǎn)業(yè)劃分，可分為第一產(chǎn)業(yè)人員、第二產(chǎn)業(yè)人員、第三產(chǎn)業(yè)人員。一般地，第三產(chǎn)業(yè)位于城市中心，因此第三產(chǎn)業(yè)人員緊鄰城市中心居住；第二產(chǎn)業(yè)主要指工業(yè)，常集中成為工業(yè)區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)人員多近工業(yè)區(qū)居住；第一產(chǎn)業(yè)主要為城市提供肉、蛋、奶、蔬菜等副食品，常位于城市郊區(qū)，而且大多為郊區(qū)農(nóng)民承擔(dān)，因此第一產(chǎn)業(yè)人員多鄰居在城市邊沿地帶。另外，從事第三產(chǎn)業(yè)的人員中，職業(yè)差別也很大，不同的職業(yè)甚至就分屬不同的社會(huì)階層，因此也影響到住房需求。一些壟斷型經(jīng)濟(jì)部門(mén)，員工享受企業(yè)變相的住房補(bǔ)貼，常通過(guò)團(tuán)購(gòu)建設(shè)集中居住的小區(qū)。一些黨和國(guó)家機(jī)關(guān)則通過(guò)建設(shè)所謂公務(wù)員小區(qū)，享受政策優(yōu)惠。

（3）年齡：不同年齡階段的人有著不同的住房要求。青年人由于工作時(shí)間不長(zhǎng)，收入一般不高，購(gòu)買(mǎi)力普遍較低，大多只能購(gòu)買(mǎi)中小套型商品住宅。青年人工作任務(wù)重，為了方便工作，居住地宜靠近工作地。中年家庭因子女在父母身邊，甚至還有老人，人口相對(duì)較多，對(duì)居住面積要求較高。老年家庭因子女已分戶，而且大套型住宅保潔勞動(dòng)強(qiáng)度大，又適宜居住中小套型住宅。老年生活的主要目的是頤養(yǎng)天年，其居住用地最強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。由于城市中心就業(yè)機(jī)會(huì)多，而城市郊區(qū)環(huán)境質(zhì)量好，因此隨著年齡的增長(zhǎng)，人們的居住地有遠(yuǎn)離城市中心的趨勢(shì)。

（4）姓氏與宗族：我國(guó)的農(nóng)村大多為同姓宗親聚族而居，村民有著共同的血緣聯(lián)系紐帶，這是難以割舍的。隨著城市的發(fā)展和擴(kuò)張，城市邊沿的村莊被不斷地并入城市，成為城中村。城中村是一個(gè)特殊的社區(qū)，雖然置身城市，但仍保持著濃厚的農(nóng)村色彩。村莊是祖居地，故土難離，村民一般不愿離村獨(dú)居。祖?zhèn)鞯呐f居即使不適應(yīng)現(xiàn)代生活，也要保留以示敬祖。村莊布局保持原有格局，建筑密度大，以多層和低層住宅為主，整體容積率并不高。由于村民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為了方便生產(chǎn)，生產(chǎn)與生活設(shè)施較為混雜，總體居住質(zhì)量不高。由于農(nóng)民整體素質(zhì)不高，一些陳舊觀念影響村莊布局。

（5）民族和宗教：我國(guó)實(shí)行民族平等政策，不存在民族歧視，民族因素對(duì)居住的影響較小。我國(guó)雖然實(shí)行自由，但倡導(dǎo)無(wú)神論，宗教對(duì)人民價(jià)值取向和消費(fèi)觀念的影響也較小，對(duì)住房建設(shè)的影響也較小。

2.2土地因素

（1）區(qū)位條件：住宅價(jià)格構(gòu)成中的一個(gè)重要項(xiàng)目就是土地成本，而地價(jià)又是土地成本的核心。城市地理學(xué)中B?W?伯吉斯（B?W?Burgess）的同心圓模式、H?霍伊特（Homer Hoyt）的放射扇形模式、哈里斯（Harris）和烏曼(Ullman)的多核心模式解釋了地價(jià)和區(qū)位的基本關(guān)系。一般地，城市中心地價(jià)較高，適宜于商業(yè)；城市邊沿則地價(jià)較低，從降低住房?jī)r(jià)格考慮，城市居住用地宜布局在城市邊沿地帶。對(duì)于與外界交往活動(dòng)較少的老年人，其居住用地（如老年公寓）最好是遠(yuǎn)離鬧市，選址在環(huán)境優(yōu)美的遠(yuǎn)郊地帶。

（2）交通條件：居住、工作、交通、游憩是城市的四大活動(dòng)，居住與工作之間必須通過(guò)交通才能實(shí)現(xiàn)位置的轉(zhuǎn)移，因此，交通便利程度是居住用地選址科學(xué)性的關(guān)鍵。居住用地與工作地點(diǎn)接近，縮短交通距離，能大幅節(jié)省交通成本，這是居住用地選址的優(yōu)先方向。如果居住用地與工作地點(diǎn)位置已定，則應(yīng)改善交通條件。高收入階層可依賴私家車(chē)出行，因此面向高收入階層的別墅、大套型商品房用地可選址在遠(yuǎn)郊。中低收入階層出行則只能依靠公共交通，因此中小套型住宅、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地均應(yīng)有方便的公共交通。

（3）公共服務(wù)設(shè)施配套：多彩而有序的城市生活，需要有多種為之服務(wù)的公共設(shè)施來(lái)支持。城市公共設(shè)施的內(nèi)容和規(guī)模，在一定程度上反映出城市的文化生活和物質(zhì)生活水平，特別是商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施更是人們?nèi)粘Ｉ畋夭豢缮俚膬?nèi)容，因此居住用地宜盡量靠近各級(jí)城市公共服務(wù)中心，否則要加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。

（4）環(huán)境與安全：近山、臨水的城市用地環(huán)境質(zhì)量較高，適宜人們居住，因此宜盡可能規(guī)劃為居住用地。而大氣污染、噪聲、水污染較嚴(yán)重的地方則不適宜居住，盡量不要規(guī)劃為居住用地。另外，靠近殯儀館、墓地等具有不良心理作用的設(shè)施用地，也不宜規(guī)劃為居住用地。存在安全隱患（包括地質(zhì)災(zāi)害）的地段，則更不能規(guī)劃為居住用地。

（5）地形與地質(zhì)：地形坡度較大的用地不適宜布置條形住宅，而適宜布置點(diǎn)式住宅，為了提高土地利用率，可考慮建設(shè)點(diǎn)式高層住宅。如果坡度再大，點(diǎn)式高層住宅可能導(dǎo)致地基不穩(wěn)，則只能布置低層的別墅建筑。地質(zhì)狀況的影響大致相同，如果基礎(chǔ)投入過(guò)大不經(jīng)濟(jì)，可考慮建設(shè)低層的別墅。如果地質(zhì)隱患嚴(yán)重，則不能規(guī)劃為居住用地。

2.3形勢(shì)與政策

（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀要求城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，即要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，城市規(guī)劃要充分考慮服務(wù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別要為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民（即農(nóng)民工）提供必要的生產(chǎn)與生活條件。2007年12月，建設(shè)部等五部門(mén)《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建住房[2007]276號(hào)）提出要“把改善農(nóng)民工居住條件作為解決城市低收入家庭住房困難工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容”來(lái)抓。因此城市住房建設(shè)規(guī)劃必須安排為農(nóng)民工居住服務(wù)的用地。另外，城市周邊的村莊即將劃入城市規(guī)劃建設(shè)范圍，從保護(hù)失地農(nóng)民切身利益出發(fā)，要求進(jìn)行合理安置，也就要安排必要的村民居住用地。

（2）“兩型”社會(huì)建設(shè)

我國(guó)是一個(gè)人多地少、人均資源貧乏的國(guó)家，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中央提出了建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的目標(biāo)，在城市建設(shè)中提出了“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材”要求。城市規(guī)劃中，相對(duì)集中布局和緊湊發(fā)展，同時(shí)適度地提高土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的強(qiáng)度，可以在滿足一定的環(huán)境質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)“四節(jié)”目標(biāo)，因此宜適度地緊湊布局，建設(shè)“緊湊型”城市。城市居住用地布局必須有利于“緊湊型”城市發(fā)展，推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)。

（3）和諧社會(huì)建設(shè)

許多社會(huì)現(xiàn)象和事件表明，貧窮是社會(huì)矛盾和沖突的主要根源。低收入階層由于生活艱難，社會(huì)地位較低，往往存在心理不平衡，容易滋生不滿情緒，如果受到挑動(dòng)，可能引起社會(huì)沖突。另外，低收入階層往往受教育較少，道德水準(zhǔn)和法制觀念也相對(duì)較差，發(fā)生違法犯罪行為的幾率相對(duì)較高。而當(dāng)?shù)褪杖腚A層大范圍集中，形成所謂“貧民窟”，則更會(huì)增加社會(huì)矛盾和沖突的幾率。為此城市居住用地布局時(shí)，服務(wù)低收入階層和最低收入階層的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房用地不宜過(guò)于集中。小規(guī)模的低收入階層和最低收入階層社區(qū)，有利于實(shí)施社會(huì)幫扶與救助，促進(jìn)社會(huì)和諧。

2.4經(jīng)營(yíng)與管理

城市的居住小區(qū)建成后，為了保證環(huán)境質(zhì)量與安全，必須實(shí)行物業(yè)管理，為此必須引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的物業(yè)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。從方便物業(yè)管理考慮，城市居住小區(qū)以同一階層聚居為佳，因?yàn)橥浑A層的居民在經(jīng)濟(jì)能力、文化水平、價(jià)值觀念等方面接近，便于思想溝通和意見(jiàn)統(tǒng)一。差距太大的階層聚于同一小區(qū)，將帶來(lái)管理不便。近年來(lái)，湖南省有關(guān)部門(mén)下文要求各地在普通商品住宅開(kāi)發(fā)中附帶建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，開(kāi)發(fā)商普遍不愿接受，因?yàn)榛祀s在普通商品住宅中的廉租房的住戶，連繳納物業(yè)管理費(fèi)都有困難，給物業(yè)管理帶來(lái)障礙。

2.5環(huán)境與景觀

城市居住用地占據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)總用地的相當(dāng)比率（一般為20~32%），對(duì)城市環(huán)境與景觀的影響巨大。城市中各類(lèi)住房因服務(wù)對(duì)象不同，消費(fèi)能力各異，因此建設(shè)檔次也各不相同。為高收入階層和中高收入階層服務(wù)的別墅、高檔住宅，建設(shè)檔次較高，對(duì)改善城市景觀有極大的促進(jìn)作用。而為低收入階層和最低收入階層服務(wù)的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房，為節(jié)省成本，建設(shè)檔次自然較低，對(duì)城市景觀可能有負(fù)面影響。而城中村村民自建住宅，因經(jīng)濟(jì)能力有限，建設(shè)水平普遍不高，往往有損城市景觀。

3城市居住用地布局的基本要求

城市居住用地布局實(shí)質(zhì)上就是城市社會(huì)形態(tài)的構(gòu)建過(guò)程，科學(xué)布局有利于提升人民生活質(zhì)量與促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為此城市居住用地布局應(yīng)充分考慮其相關(guān)影響因素，滿足其基本要求。

3.1優(yōu)化發(fā)展方向，建設(shè)緊湊城市

城市居住用地的發(fā)展方向應(yīng)與城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展方向保持一致。城市居住用地盡量依托城市建成區(qū)，保證城市用地布局的緊湊。集中型形態(tài)的城市，居住用地可向四周逐漸延伸。分散型形態(tài)的城市，居住用地宜向各組團(tuán)的幾何中心發(fā)展，以促進(jìn)城市集中和緊湊。城市居住用地不宜跳躍式發(fā)展，否則將增加公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)投入。

3.2堅(jiān)持以人為本，居住用地優(yōu)先

市民是城市的主人，城市規(guī)劃中應(yīng)將用地條件最好的土地規(guī)劃為居住用地。靠近城市的各級(jí)公共服務(wù)中心的用地能方便人們生活，交通便捷的地段應(yīng)能方便人民出行，近山臨水或鄰近公園綠地的用地生態(tài)質(zhì)量較好，地形和工程地質(zhì)條件較好的用地可以減少基礎(chǔ)建設(shè)投資，宜規(guī)劃為居住用地。反之，存在安全隱患的地段，則不得規(guī)劃為居住用地。

3.3居住鄰近就業(yè)，縮短通程時(shí)間

城市居住用地應(yīng)盡量鄰近居住人口的就業(yè)地點(diǎn)，以方便人們上下班，因此城市中心的邊沿應(yīng)布置居住用地，城市工業(yè)區(qū)的邊沿應(yīng)考慮生活配套用地。城市中心和工業(yè)區(qū)的邊沿缺少理想用地的，則應(yīng)通過(guò)改善交通條件，以縮短通程時(shí)間。對(duì)于以公交為主要出行方式的低收入階層，為其服務(wù)的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房用地必須緊鄰公交干線，最好是依托交通樞紐。

3.4遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理利用土地

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地既是資源也是商品，取得土地使用權(quán)必須付出代價(jià)，因此土地使用必須慎重考慮經(jīng)濟(jì)性，應(yīng)充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。環(huán)境質(zhì)量和建設(shè)條件較好的地段是城市的稀有資源，應(yīng)充分加以開(kāi)發(fā)與利用，宜建設(shè)高層住宅，以提高開(kāi)發(fā)效益。隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，土地資源日益稀缺，建設(shè)高層住宅是大勢(shì)所趨。對(duì)于一些建設(shè)條件較差（如坡度大于25%或地耐力小于6 t/m2）但環(huán)境質(zhì)量較好的土地，可考慮發(fā)展別墅區(qū)。

3.5保證地塊規(guī)模，方便經(jīng)營(yíng)管理

從考慮公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的投資效益、物業(yè)管理的成本與效益出發(fā)，城市住宅開(kāi)發(fā)以小區(qū)規(guī)模為佳，絕對(duì)不宜小于組團(tuán)規(guī)模。住宅開(kāi)發(fā)規(guī)模過(guò)小，公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)不經(jīng)濟(jì)，將影響投資熱情，從而影響生活舒適度，另外物業(yè)管理成本將隨之提高。因此城市居住用地地塊面積宜為10~35hm2，不宜小于4hm2。小于4hm2的零星用地可規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房用地。

3.6關(guān)心弱勢(shì)群體，優(yōu)先保障用地

城市低收入階層、最低收入階層、城中村的村民和農(nóng)民工均屬城市弱勢(shì)群體。弱勢(shì)群體難以通過(guò)自身力量改善居住條件，只有依靠政府和社會(huì)救助。為了緩和社會(huì)矛盾，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障其居住用地。

（1）經(jīng)濟(jì)適用住房的廉租房用地：宜“大分散小集中”，盡量使居住與就業(yè)地點(diǎn)鄰近，以縮短出行距離。考慮居民出行主要依賴公共交通，地址宜靠近公交站點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)宜盡量利用一些地價(jià)較低的土地，以降低成本。破產(chǎn)或改制企業(yè)，宜利用現(xiàn)有土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租住房，有效安置職工。政府直管公房應(yīng)盡可能改作廉租房。

（2）村民居住用地：宜以村組為單位集中布置，盡可能在本村組集體土地范圍內(nèi)安置。城中村改造時(shí)，要考慮農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，建設(shè)用地不得采取以租代征方式供應(yīng)，建設(shè)項(xiàng)目不得變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

（3）農(nóng)民工居住用地：農(nóng)民工集體宿舍宜靠其工作場(chǎng)所，以縮短上班距離。招用農(nóng)民工較多的企業(yè)，應(yīng)在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)集體宿舍。農(nóng)民工集中的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園，應(yīng)按照集約用地的原則，集中建設(shè)集體宿舍，由用工單位承租后向農(nóng)民工提供，或由農(nóng)民工直接承租，但不得按商品住房標(biāo)準(zhǔn)出售或出租。

3.7分散弱勢(shì)群體，促進(jìn)社會(huì)融合

經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房用地規(guī)模過(guò)大，讓社會(huì)弱勢(shì)群體過(guò)于集中，如同成為“貧民窟”，導(dǎo)致社會(huì)隔閡和社會(huì)沖突，可能滋生嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，不利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定，因此經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)用地宜“大分散小集中”。在全市范圍內(nèi)宜相對(duì)分散，以避免社會(huì)隱患，而在以城市街道辦事處為單位的范圍內(nèi)宜相對(duì)集中，既可提高土地利用率，降低建設(shè)成本，也有利于增進(jìn)社會(huì)交流與互助。

3.8考慮建筑檔次，改善城市景觀

城市的不同地段對(duì)景觀要求各不相同，總體來(lái)說(shuō)，城市人流、車(chē)流密集的公共場(chǎng)所（城市中心區(qū)、城市廣場(chǎng)周邊、城市主干道兩側(cè)、城市主要出入口附近），景觀要求相對(duì)較高，而一些城市人流、車(chē)流密度較低的區(qū)域（如城市邊沿、支道兩側(cè)，則相對(duì)低一些）。因此城市中心區(qū)、城市廣場(chǎng)周邊、城市主干道兩側(cè)、城市主要出入口附近宜布置高檔住宅用地（包括別墅區(qū)），而城市邊沿、支道兩側(cè)等到處則可布置經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地和村民居住用地。

3.9附屬居住用地，嚴(yán)格控制規(guī)模

城市工業(yè)企業(yè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施要求全天候作業(yè)，一般實(shí)行一天三班制，其作息制度具有特殊性。為了方便員工上下班和合理休息，一般需要在廠區(qū)或車(chē)間附近建設(shè)供員居住的宿舍。為了節(jié)約用地，國(guó)家規(guī)定工業(yè)企業(yè)的生活配套用地不超出總用的7%，而且不得建設(shè)成套的住宅。對(duì)于市政基礎(chǔ)設(shè)施，可以參照工業(yè)企業(yè)的規(guī)定實(shí)施，以利于強(qiáng)化規(guī)劃管理與控制。

3.10挖掘空間資源，適應(yīng)市場(chǎng)需求

商業(yè)用地不屬于城市住房建設(shè)規(guī)劃的規(guī)范范圍，但其上空常配建住宅，因此住房建設(shè)規(guī)劃應(yīng)對(duì)配建住宅提出指導(dǎo)意見(jiàn)。在國(guó)家對(duì)城市住房結(jié)構(gòu)基本限定的條件下，商業(yè)用地配建住宅是對(duì)城市商品住宅市場(chǎng)的有益補(bǔ)充。商業(yè)用地配建住宅的套型可根據(jù)市場(chǎng)需求自由調(diào)節(jié)，可緩解住房建設(shè)規(guī)劃關(guān)于住房結(jié)構(gòu)的剛性規(guī)定可能造成的市場(chǎng)沖擊。對(duì)于商住用地規(guī)模過(guò)大的城市，必要時(shí)應(yīng)適當(dāng)壓縮居住用地規(guī)模。

參考文獻(xiàn):

［1］ 全國(guó)城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會(huì)編.城市規(guī)劃原理.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2000.6.

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［5］ 朱喜鋼著.城市空間集中與分散論.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2002.

篇4

關(guān)鍵詞：綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；不足；完善

Abstract：Analysis green building evaluation work , Combined with relevant state laws and regulations, Find the “green building evaluation standards”in the shortcomings , From the urban planning and design work practice Angle , Put forward the Suggestions and revised to adjust and improve

Key Words: Green building evaluation standard;shortage; perfect

中圖分類(lèi)號(hào)：TS958.1+7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編碼：

1 引言

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378-2006，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》）自2006年6月1日實(shí)施至今，是總結(jié)我國(guó)綠色建筑方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)制定的第一部多目標(biāo)、多層次的綠色建筑綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)明確了綠色建筑的定義、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，確立了我國(guó)以“四節(jié)一環(huán)保”(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、保護(hù)環(huán)境和減少污染)為核心內(nèi)容的綠色建筑發(fā)展理念和評(píng)價(jià)體系 。《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)成為我國(guó)各級(jí)、各類(lèi)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)研究和編制的重要基礎(chǔ), 有效指導(dǎo)了我國(guó)綠色建筑實(shí)踐。截止2011年8月, 中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)共組織完成108個(gè)綠色建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目、2個(gè)綠色建筑運(yùn)行項(xiàng)目的評(píng)審工作[[1] /news.php?act=pageh&id=34]。多個(gè)省、市、自治區(qū)、直轄市也依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)深化制定了各地方《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。

隨著綠色建筑各項(xiàng)工作逐步推進(jìn)，綠色建筑內(nèi)涵和外延不斷豐富，各行業(yè)、各類(lèi)別建筑踐行綠色理念的需求不斷提出，新的城市規(guī)劃編制法律法規(guī)的實(shí)施，現(xiàn)行《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》已不能完全適應(yīng)現(xiàn)階段綠色建筑實(shí)踐及評(píng)價(jià)工作的需要。筆者長(zhǎng)期從事城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作，認(rèn)為就《標(biāo)準(zhǔn)》中部分條文，特別是住宅建筑節(jié)地方面的部分內(nèi)容，值得進(jìn)一步修訂與調(diào)整，另外就綠色建筑項(xiàng)目申報(bào)與評(píng)審中出現(xiàn)的一些不足，也一并提出，與廣大同仁共同探討。

2 現(xiàn)行《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中人均居住用地指標(biāo)的調(diào)整

2.1現(xiàn)行《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的人均居住用地指標(biāo)與當(dāng)前部分法規(guī)及各地建設(shè)實(shí)踐存在沖突

《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中第 4.1.3中規(guī)定：“人均居住用地指標(biāo)：低層不高于43㎡、多層不高于28㎡、中高層不高于24㎡、高層不高于15㎡”，此規(guī)定與當(dāng)前法規(guī)及建設(shè)實(shí)踐存在沖突：

2.1 .1與新修訂的《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-2011）規(guī)定的人均居住用地指標(biāo)存在差異

2011年1月1日，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國(guó)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合的《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）實(shí)施。《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》用于城市總體規(guī)劃階段。其中，第4.3.1強(qiáng)制性條文[[2]中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn).城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) [M] 北京 中國(guó)建筑工業(yè)出版社.2011：P12]規(guī)定人均居住用地面積為表1所示：

表1 人均居住用地面積指標(biāo)（m2/人）

注： 表1摘自《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）

對(duì)比《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》第 4.1.3和表1可以看出，《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》以低層、多層、中高層、高層建筑作為人均居住指標(biāo)劃分依據(jù)，而《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》是以建筑氣候區(qū)劃作為劃分依據(jù)，兩者在最低上限數(shù)值和最高上限數(shù)值也存在差異，在新的《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》建議給以調(diào)整。

2.1 .2與《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50180—932002年修訂版）規(guī)定的人均居住用地指標(biāo)存在沖突

《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50180—932002年修訂版）中第3.0.3款[[3]中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn).《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50180—932002年修訂版）[M] 北京 中國(guó)建筑工業(yè)出版社.2002：P2]規(guī)定人均居住區(qū)用地控制指標(biāo)應(yīng)符合以下規(guī)定（見(jiàn)表2 ）：

表2 人均居住區(qū)用地控制指標(biāo) (m2/人)

注： 表2摘自《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB 50180—932002年修訂版每戶以3.2人計(jì)）

對(duì)比《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》第 4.1.3和表2可以看出，《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》以低層、多層、中高層、高層建筑作為人均居住指標(biāo)劃分依據(jù)，而《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》增加了居住區(qū)規(guī)模、層數(shù)、建筑氣候區(qū)劃等幾條標(biāo)準(zhǔn)，兩者在最低上限數(shù)值和最高上限數(shù)值也存在差異。

《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB 50180—93）》大多用于城市詳細(xì)規(guī)劃階段，《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（2011）與《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（2002）兩個(gè)指標(biāo)的出入屬于正常情況，綠色建筑住宅評(píng)價(jià)應(yīng)屬于詳細(xì)規(guī)劃階段，故應(yīng)采用《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》。

2.1 .3與各地建設(shè)實(shí)踐存在差異

《北京市綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》[[4]北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局.《北京市綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》 2011]（2011年12月1日實(shí)施）中規(guī)定：依據(jù)實(shí)際人口居住現(xiàn)狀，居住區(qū)人口按每戶2.8人計(jì)算。據(jù)此，規(guī)定人均居住用地指標(biāo)為低層不高于49平方米，多層不高于32平方米，7到9層的中高層不高于27平方米，大于或等于10層的高層不高于17平方米。與《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》人均用地指標(biāo)相比，有突破。

《重慶市綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（2009年），規(guī)定人均居住用地指標(biāo)為低層不高于38平方米，多層不高于28平方米，中高層不高于20平方米，大于或等于10層的高層不高于12平方米。與《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》人均用地指標(biāo)相比，存在不足量。

2.2調(diào)整建議

篇5

1．1福州市城市總體規(guī)劃(2011－2020)新一輪城市總體規(guī)劃將南臺(tái)島新城劃為優(yōu)化整合區(qū)，規(guī)劃居住用地3783．3hm2，按人均40m2左右居住用地計(jì)，可容納96萬(wàn)人，2020年規(guī)劃人口即按96萬(wàn)人計(jì)。總體規(guī)劃按人均居住用地指標(biāo)來(lái)測(cè)算人口規(guī)模，結(jié)果會(huì)偏小，源于人均居住用地指標(biāo)取得偏高，同時(shí)規(guī)劃居住用地包含了居住配套設(shè)施用地，也影響了人口預(yù)測(cè)規(guī)模的準(zhǔn)確度。

1．2南臺(tái)島概念規(guī)劃及重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)規(guī)劃居住用地3175hm2，規(guī)劃總?cè)丝?18萬(wàn)人。該規(guī)劃對(duì)居住用地的規(guī)劃布局，綜合考慮了配套設(shè)施、綠化空間、環(huán)境品質(zhì)等因素，并基于最優(yōu)的城市空間形態(tài)與環(huán)境，確定較為合理的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與控制指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)建筑量測(cè)算人口規(guī)模，與實(shí)際更為接近一步。但由于開(kāi)發(fā)強(qiáng)度(主要是容積率指標(biāo))是從最優(yōu)的空間形態(tài)與環(huán)境出發(fā)來(lái)確定的，因而容積率較實(shí)際(近幾年出讓地塊的指標(biāo))低一些，由此導(dǎo)致人口規(guī)模也略偏小。

2基于多視角的人口容量測(cè)算

人口容量與居住用地規(guī)模、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度密切相關(guān)，同時(shí)也與公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、水資源、道路交通等的支撐與承載力相輔相成，與一定的服務(wù)水平與品質(zhì)相對(duì)應(yīng)，此外，還與一定的綠化環(huán)境質(zhì)量相關(guān)聯(lián)。為此，從居住建筑容量、資源承載能力、設(shè)施服務(wù)水平、綠化環(huán)境質(zhì)量等多視角研究南臺(tái)島人口容量的合理測(cè)算。

2．1基于居住建筑容量的人口容量測(cè)算將規(guī)劃居住人口分為兩部分，一是現(xiàn)狀保留住宅容納的人口，二是可開(kāi)發(fā)用地中居住用地所新增的人口。根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)和GIS分析，南臺(tái)島現(xiàn)狀保留住宅用地(含綜合用地)1331hm2，保留建筑面積2865萬(wàn)平方米，平均容積率約2．15，其中保留住宅建筑面積2626．64萬(wàn)平方米，保留人口65．64萬(wàn)人(含已批待建、在建住宅的人口)。可開(kāi)發(fā)用地3378．49hm2，根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃方案，除東部新城、淮安頭兩部分外的區(qū)域，規(guī)劃一類(lèi)居住用地1．7hm2，二類(lèi)居住用地1371．54hm2，商住綜合用地385．66hm2。結(jié)合現(xiàn)狀保留居住用地的平均容積率(一類(lèi)居住用地0．43，二類(lèi)居住用地2．25，商住綜合用地2．65)，考慮到南臺(tái)島大部分均屬于第二類(lèi)建設(shè)區(qū)，且受義序機(jī)場(chǎng)限高的影響，以及營(yíng)造更為良好的居住環(huán)境的目標(biāo)導(dǎo)向，可開(kāi)發(fā)居住用地的容積率不宜取太高，建議按略低于現(xiàn)狀平均容積率來(lái)取值，一類(lèi)居住用地取0．4，二類(lèi)居住用地取2．0，商住綜合用地取2．5，由此規(guī)劃新增的純住宅建筑面積約3336．35萬(wàn)平方米，新增人口約83．41萬(wàn)人(注:一類(lèi)、二類(lèi)居住用地中商業(yè)建筑面積按總建筑面積的3%計(jì)，商住綜合用地中居住建筑面積與商業(yè)建筑面積按30%:70%計(jì)，戶均建筑面積按120m2/戶、戶均人口按3人/戶計(jì))，外加?xùn)|部新城、淮安頭兩個(gè)區(qū)域的規(guī)劃人口33萬(wàn)人、3萬(wàn)人，則南臺(tái)島規(guī)劃新增人口總計(jì)119．41萬(wàn)人。綜上，南臺(tái)島可容納的人口總計(jì)185萬(wàn)人，若考慮20%空置率，則可容納人口為148萬(wàn)人。

2．2基于公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)能力的人口容量測(cè)算規(guī)劃人口規(guī)模的合理性與公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的合理承載是相輔相成的，根據(jù)已編制的文教體衛(wèi)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃在南臺(tái)島的設(shè)施布點(diǎn)與配建規(guī)模，對(duì)照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，可反推其可服務(wù)的人口規(guī)模，以此作為確定南臺(tái)島合理人口容量的重要參考。(1)中小學(xué)規(guī)劃的服務(wù)人口規(guī)模測(cè)算在南臺(tái)島規(guī)劃小學(xué)86所，共2220班，總占地164．3hm2，可服務(wù)148萬(wàn)人;在南臺(tái)島規(guī)劃中學(xué)50所，共1788班，總占地186．9hm2，可服務(wù)154萬(wàn)人。(2)文化設(shè)施規(guī)劃的服務(wù)人口規(guī)模測(cè)算在南臺(tái)島規(guī)劃25處街道級(jí)文化活動(dòng)中心，按每3－5萬(wàn)人規(guī)劃1處街道級(jí)文化活動(dòng)中心的配建標(biāo)準(zhǔn)，可服務(wù)75－125萬(wàn)人。(3)體育設(shè)施規(guī)劃的服務(wù)人口規(guī)模測(cè)算在南臺(tái)島規(guī)劃19處街道級(jí)體育活動(dòng)中心，按每3－5萬(wàn)人規(guī)劃1處街道級(jí)體育活動(dòng)中心的配建標(biāo)準(zhǔn)，可服務(wù)57－95萬(wàn)人。(4)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃的服務(wù)人口規(guī)模測(cè)算在南臺(tái)島規(guī)劃28處街道級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，按每3－5萬(wàn)人規(guī)劃1處街道級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的配建標(biāo)準(zhǔn)，可服務(wù)84－140萬(wàn)人。

2．3基于市政公用設(shè)施支撐能力的人口容量測(cè)算(1)給水設(shè)施容量根據(jù)《福州市城市總體規(guī)劃(2011－2020)》，南臺(tái)島人均最高日綜合用水指標(biāo)取550L/人．d，人均年用水量約為180m3/a。考慮南臺(tái)島自身水量供需平衡，規(guī)劃50萬(wàn)m3/d的總供水能力(其中城門(mén)水廠20萬(wàn)m3/d，飛鳳山水廠30萬(wàn)m3/d)，可以滿足約100萬(wàn)人口的用水需求。規(guī)劃預(yù)留給水廠的用地總面積為30hm2(其中城門(mén)水廠預(yù)留用地15hm2，金山(現(xiàn)為飛鳳山)水廠預(yù)留用地15hm2)，測(cè)算南臺(tái)島的水廠最多可擴(kuò)建到100萬(wàn)m3/d，則可以滿足約200萬(wàn)人口的用水需求。但目前在編的規(guī)劃取水泵房和原水主干管均是按50萬(wàn)m3/d的總規(guī)模進(jìn)行論證和預(yù)留。(2)排水設(shè)施容量根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，2020年南臺(tái)島規(guī)劃2座污水處理廠，總處理能力可達(dá)50萬(wàn)m3/d，若給水日變化系數(shù)取1．13，污水轉(zhuǎn)化系數(shù)取0．8，人均平均日產(chǎn)污指標(biāo)取390L/人．d，折合142m3/a，可以滿足約128萬(wàn)人口的服務(wù)需求。(3)電力設(shè)施容量根據(jù)《福州市遠(yuǎn)景高壓電力設(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(江南片)》，遠(yuǎn)景南臺(tái)島由4個(gè)通道、8回220kV線路供電，極限輸送能力為3230MW，在滿足N－1供電準(zhǔn)則的情況下，極限負(fù)荷不應(yīng)超過(guò)2746MW，取極限值的90%作為最高負(fù)荷。此外，若220kv進(jìn)島通道，更換其導(dǎo)線截面及采用雙分裂形式，使220kW線路極限輸送容量翻倍，進(jìn)而可使其最高電力負(fù)荷翻倍，即全島最高電力負(fù)荷為4942MW。根據(jù)人均綜合用電量指標(biāo)法進(jìn)行人口估算，遠(yuǎn)景人均綜合用電指標(biāo)取8000KWH/人•年，最大負(fù)荷年實(shí)際利用小時(shí)數(shù)取4500h，測(cè)算得規(guī)劃電力設(shè)施的極限服務(wù)人口為137萬(wàn)人。

2．4基于道路交通承載能力的人口容量測(cè)算(1)基于道路指標(biāo)的測(cè)算根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，城市人口人均占有道路用地面積宜為7～15m2，其中道路用地面積宜為6．0～13.5m2/人。按照規(guī)劃方案，南臺(tái)島規(guī)劃道路用地2290．6hm2，人均道路用地按規(guī)范若取上限值15．0m2，則規(guī)劃總?cè)丝跒?52萬(wàn)人。(2)基于常規(guī)公交服務(wù)的測(cè)算按照規(guī)劃方案，南臺(tái)島規(guī)劃公交首末站用地20hm2(共31處)，若按每輛標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用地120m2計(jì)算，規(guī)劃用地共可容納約1667標(biāo)臺(tái)公交車(chē)。根據(jù)《福州市城市總體規(guī)劃(2011－2020)》，2020年中心城區(qū)居民日均出行次數(shù)為2．3次，居民公共交通(含軌道)出行比例爭(zhēng)取達(dá)到30%以上，軌道交通承擔(dān)公共交通的比重達(dá)到40%。考慮軌道交通的不確定因素，常規(guī)公交出行比例按20%計(jì)，居民日均常規(guī)公交出行次數(shù)為0.46次。根據(jù)福州公交客流調(diào)查，每標(biāo)準(zhǔn)車(chē)日客運(yùn)量為400～500人次，得出1667標(biāo)臺(tái)公交車(chē)可服務(wù)181萬(wàn)人。(3)基于關(guān)鍵斷面的測(cè)算南臺(tái)島面臨交通壓力最大的是跨越閩江的斷面，是整個(gè)南臺(tái)島交通網(wǎng)絡(luò)的資源約束斷面。根據(jù)預(yù)測(cè)，2020年江北城區(qū)與南臺(tái)島間跨閩江出行量將達(dá)到130萬(wàn)人次/日(南臺(tái)島人口按96萬(wàn)人計(jì))，考慮方向不均勻系數(shù)0．6，跨閩江單向出行量達(dá)到78萬(wàn)人次/日。根據(jù)總體規(guī)劃，跨江出行的公共交通分擔(dān)率要達(dá)到70%以上，疊加貨運(yùn)交通，得出跨閩江單向出行量約23．0萬(wàn)PCU/日。規(guī)劃南臺(tái)島與江北城區(qū)跨閩江通道單向標(biāo)準(zhǔn)車(chē)道28條，通道單向通行能力3．8萬(wàn)PCU/H，則跨閩江通道高峰方向高峰時(shí)交通負(fù)荷為0．605。按城市總體規(guī)劃確定的交通負(fù)荷上限值0．78(服務(wù)水平D級(jí))推算，跨閩江單向出行量可達(dá)到29．6萬(wàn)PCU/日，則南臺(tái)島人口上限需控制在124萬(wàn)人以內(nèi)。

2．5基于綠化環(huán)境質(zhì)量的人口容量測(cè)算按照南臺(tái)島概念性規(guī)劃及重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)的用地規(guī)劃方案，南臺(tái)島規(guī)劃公共綠地1750．45hm2，按不同的人均公共綠地指標(biāo)要求，可反算不同綠化環(huán)境質(zhì)量下的人口容量:(1)按國(guó)標(biāo)，人均公共綠地不小于7m2，反算人口規(guī)模不得超過(guò)250萬(wàn)人。(2)按新一輪城市總體規(guī)劃，2020年人均公共綠地指標(biāo)達(dá)12．5m2，反算人口規(guī)模為140萬(wàn)人。(3)按宜居城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，人均公共綠地10m2，反算人口規(guī)模為175萬(wàn)人。若南臺(tái)島按新一輪城市總體規(guī)劃確定的96萬(wàn)人的人口規(guī)模進(jìn)行控制，在上述規(guī)劃公共綠地規(guī)模之下，人均公共綠地可達(dá)18．2m2，不僅遠(yuǎn)高于國(guó)標(biāo)的低限要求，也高于宜居城市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還較大幅度高于新一輪總體規(guī)劃確定的目標(biāo)，綠化環(huán)境質(zhì)量將非常良好。若人口規(guī)模突破96萬(wàn)人，則人均公共綠地指標(biāo)即降低，人口的擴(kuò)容是以犧牲良好的綠化環(huán)境品質(zhì)為代價(jià)的。為此，著眼于打造“生態(tài)智慧島”的目標(biāo)，需維系南臺(tái)島高品質(zhì)的園林綠化和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)相關(guān)綠化標(biāo)準(zhǔn)，人口規(guī)模宜控制在140萬(wàn)人以內(nèi)。（本文來(lái)自于《福建建筑》雜志。《福建建筑》雜志簡(jiǎn)介詳見(jiàn)）

3結(jié)論