序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇城市基層管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】基層城市；環(huán)境衛(wèi)生；管理對策

Abstract: City environmental health is related to the broad masses of the people’s health, but also is an important manifestation of social material and spiritual civilization. In this paper, combined with the actual work, introduces the existing environmental management at the basic level of the city’s problems, puts forward corresponding countermeasures, to provide certain reference to improve the level of city environmental sanitation management.

Keyword: the city; environmental health; Management Countermeasures

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）1-0020-03

一、目前存在的問題分析

（1）環(huán)衛(wèi)意識不足。各個層面對于環(huán)衛(wèi)的認識不夠深刻，不但使自然環(huán)境更加惡化，還對群眾的身體健康產(chǎn)生不利影響。基層城市居民因為受傳統(tǒng)生活習俗和城市發(fā)展空間的制約，大多分布在主要街道兩側(cè)居住，同時大多存在村中城、城中村的城鎮(zhèn)布局，傳統(tǒng)的生活習俗并沒有脫離農(nóng)村那種較為落后的衛(wèi)生觀念和意識，致使城市環(huán)境衛(wèi)生較差。

（2）《條例》落實不到位。《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》是改善市容管理和建設(shè)的一項重要法規(guī)，不僅規(guī)范了政府機關(guān)、普通居民的義務(wù)和行為。還規(guī)范了各級依法管理城市、建設(shè)城市必須遵循的原則。可是在具體的工作中，專業(yè)人員不專，不依法，不懂法的現(xiàn)象普遍存在，職能部門、職能單位在管理和建設(shè)城市中的管理混亂，角色混亂，職責不明，任務(wù)不清，法規(guī)約束不到位，管理跟不上。

（3）環(huán)衛(wèi)投入不足。基層城市的經(jīng)濟發(fā)展受較多因素的限制和影響面對的形勢比較困難，更有一些位于不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較慢，市場經(jīng)濟發(fā)育緩慢，體系不完善，沒有大型骨干企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)唱主角，群眾的思想觀念落后，致使經(jīng)濟效益不高，地方財政壓力較大。政府部門雖然主觀上重視，可是財政壓力較大，缺乏更多的資金用于改善環(huán)衛(wèi)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，最終促成環(huán)衛(wèi)工作不良循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢。

（4）環(huán)衛(wèi)職工待遇不高，工作條件惡劣。環(huán)衛(wèi)職工的勞動保護和福利、工資政策兌現(xiàn)難，不但讓在一線工作的職工合法權(quán)益不能維護，還極大影響了職工的工作熱情。同時環(huán)衛(wèi)工人工作條件較為惡劣，長期接觸大量汽車尾氣、空氣灰塵、各種垃圾，對身體健康造成很大影響，還受到交通事故的嚴重威脅。

（5）環(huán)衛(wèi)設(shè)施陳舊，服務(wù)手段落后。基層城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，垃圾收集主要還是靠垃圾桶、垃圾房。機械清掃率、垃圾無害化處理率、糞便無害化處理率等都較低。機械化度低，科技含量少，服務(wù)手段落后，大多還是大鐵锨裝垃圾，大掃帚掃馬路，服務(wù)手段原始。機械設(shè)備更新難度大，不但提高了運行成本，還影響工作效率，同時存有較多的安全隱患。基層環(huán)衛(wèi)部門專用機械和設(shè)備一是機械化作業(yè)程度低；二是更新周期長。大多數(shù)機械車輛和設(shè)備都處在老化陳舊狀況，嚴重超出使用期限，車況較差，安全系數(shù)小。

（6）衛(wèi)生服務(wù)費征收困難。衛(wèi)生服務(wù)費征收困難不但影響了環(huán)衛(wèi)部門的經(jīng)濟收益，更制約了環(huán)衛(wèi)工作的發(fā)展。《城市生活垃圾管理辦法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等都已明確規(guī)定：凡委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位收集、清掃、運輸和處理廢棄的，應(yīng)當交納服務(wù)費。因沒有相應(yīng)的約束機制，不論是法人、公民或其他社會組織，既不委托環(huán)衛(wèi)專業(yè)單位，自己也沒有具體的解決辦法，大多環(huán)衛(wèi)部門出于職能原因，無償承擔了本應(yīng)由社會和公民自行解決或有償進行的環(huán)衛(wèi)服務(wù)。

二、改善措施

1發(fā)揮政府主導作用。城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)是一項公益性的事業(yè)，各級政府應(yīng)大力扶持。提高市容環(huán)衛(wèi)部門履行職能的能力。第一是資金支持。在城市的管理中沒有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)難以正常運轉(zhuǎn)。環(huán)衛(wèi)部門是城市管理的重要組成，肩負著重要的管理職能，政府部門要重視并發(fā)揮好其在城市管理中的骨干作用。第二是政策支持。現(xiàn)代化的城市管理需要與之配套的法律制度。管理好一個城市不但要促進城市的政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，還要改善人們的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。做好城市環(huán)衛(wèi)工作要采取部門聯(lián)動，以主管部門牽頭負責，其他職能部門配合協(xié)調(diào)，依法開展的綜合治理工作。

2增加環(huán)衛(wèi)設(shè)施。環(huán)衛(wèi)設(shè)施是環(huán)衛(wèi)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，完善配套的環(huán)衛(wèi)設(shè)施是做好城市環(huán)境衛(wèi)生的重要條件。一是加強垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，方便處理機關(guān)、企事業(yè)單位和居民的生活垃圾；二是用市場手段經(jīng)營環(huán)衛(wèi)設(shè)施。向社會公開招標環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理權(quán)，吸引社會資金建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站、公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，形成政府引導、社會投資的多元化投資格局。

3開展環(huán)衛(wèi)服務(wù)創(chuàng)新。為滿足群眾對環(huán)衛(wèi)服務(wù)水平不斷提高的要求，要積極開展環(huán)衛(wèi)服務(wù)手段創(chuàng)新。引進科學技術(shù)，有計劃地培養(yǎng)本行業(yè)的技術(shù)人才，應(yīng)用先進的技術(shù)方法。加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè)步伐，逐步解決設(shè)施落后，服務(wù)手段滯后的現(xiàn)狀。環(huán)衛(wèi)作業(yè)要增加科技含量，提高機械化服務(wù)水平。做到服務(wù)效率高，服務(wù)品質(zhì)好，服務(wù)及時到位，形成全方位的更加開放的現(xiàn)代化環(huán)衛(wèi)服務(wù)。

4 加強宣傳教育，全面提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識營造一個衛(wèi)生整潔、安全文明、舒適優(yōu)美的良好環(huán)境是一系項系統(tǒng)的工程，只靠單方面的力量是不夠的，還必須要有各行各業(yè)和廣大市民的配合與支持。要充分發(fā)揮輿論在環(huán)境衛(wèi)生管理中的推動作用，增加政府部門依法管理城市環(huán)境衛(wèi)生的嚴肅性，提高企事業(yè)單位、市民的環(huán)境衛(wèi)生意識及法制觀念。通過報刊、雜志、廣播、電視等各種傳媒介向廣大市民普及市容環(huán)境和市容法規(guī)知識，做到家喻戶曉。深入持久開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，提高社會的文明程度，抵制各種不文明的行為。突出抓好中小學的教育，通過教育，使他們從小養(yǎng)成重公德，講衛(wèi)生的良好習慣。5 深化改革，強化管理，加大各級政府對市容環(huán)境工作的重視及投入力度

（1）發(fā)揮主動性，拓寬經(jīng)濟來源，彌補經(jīng)費不足

一是環(huán)衛(wèi)行業(yè)實行承包管理，實行簡政放權(quán)，讓基層負責人獨立經(jīng)營。二是開辦環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司，獨立核算，自負盈虧。實行企業(yè)化經(jīng)營。三是用市場手段經(jīng)營環(huán)衛(wèi)設(shè)施。按照經(jīng)營城市的方式，向社會公開拍賣環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理權(quán)，吸引社會資金按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，形成政府投資引導、社會投資主導，既有政府行為、更有市場手段的多元化投資新格局。

（2）改變傳統(tǒng)的作業(yè)方式，使其機械化、科學化

一是加快機械化作業(yè)的步伐。這不僅降低環(huán)衛(wèi)工人勞動強度，而且能提高作業(yè)速度和質(zhì)量，這也是提高城市管理形象所必須的。二是深化垃圾收運方式的改革。居民小區(qū)實行生活垃圾袋裝化收集垃圾經(jīng)垃圾中轉(zhuǎn)站壓縮后運往垃圾處理場處理。

6 加強環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊伍的建設(shè)

要建立一支政治素質(zhì)高、法制觀念強、嚴于律己、公正執(zhí)法的環(huán)境衛(wèi)生管理隊伍，嚴格按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》等法律和法規(guī)規(guī)定內(nèi)容執(zhí)行，真正做到“三分干七分管”，使其能夠勝任環(huán)境衛(wèi)生管理工作的重任，為提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平，依法行政，文明執(zhí)法。要加強對環(huán)衛(wèi)部門的領(lǐng)導，使其能夠各司其責，專業(yè)性強，協(xié)調(diào)靈活。對街道的環(huán)衛(wèi)隊伍要認真管理，使其能夠與市、區(qū)環(huán)衛(wèi)部門有很好的銜接，成立環(huán)衛(wèi)清潔管理站這一級組織。

7 大力開展城市垃圾的回收綜合利用, 提高回收利用率城市生活垃圾中的紙類、塑料、織物、玻璃金屬、動物骨頭等是重要的再生資源, 因此, 要大力扶持垃圾的資源再生和綜合利用工作。同時, 對于可堆腐的生活垃圾經(jīng)高溫堆肥處理后, 可加工成有機肥料, 支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

隨著我國城市現(xiàn)代化進程不斷發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴大，但同時出現(xiàn)了不少環(huán)境問題，原有的環(huán)衛(wèi)制度也難以改善目前城市環(huán)境的污染問題，對此要積極開展環(huán)衛(wèi)管理研究，針對問題采取措施，提高城市環(huán)衛(wèi)管理的水平。

參考文獻

1. 唐增壽.環(huán)衛(wèi)110：創(chuàng)新城市環(huán)境衛(wèi)生管理的新途徑[J]發(fā)展.2009（02）

篇2

關(guān)鍵詞：電子化環(huán)境；城市基層；社會管理；創(chuàng)新

中圖分類號：C939 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）08-0179-3

進入21世紀以來，伴隨著電子網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，以“電子化”為特征的“電子化環(huán)境”日益凸顯。電子化既是一種技術(shù)，也是政府所面臨的一種行政環(huán)境。作為一種技術(shù)，電子化為基層政府提升管理效率提供了基礎(chǔ)；而作為一種行政環(huán)境，城市基層政府必須主動適應(yīng)電子化的要求，創(chuàng)新現(xiàn)有的社會管理模式，以更好地服務(wù)于社區(qū)民眾。電子化環(huán)境下的社會管理的本質(zhì)是要求政府順應(yīng)社會對政府社會管理的要求，建立起以公眾需要為主導社會管理體制。即，一方面，城市基層政府要完善公眾參與機制以提升公共政策的質(zhì)量與執(zhí)行效果；另一方面，要求政府創(chuàng)新公眾參與的方式和方法，尤其要重視電子化環(huán)境下的公民參與渠道的建設(shè)，并拓展公眾參與社會管理的領(lǐng)域，使政府的決策和管理更加規(guī)范、透明，更能符合民意和反映實際。

一、城市基層社會管理的基本特征

城市是人類社會生活的載體，也是人類走向文明邁向成熟的重要表現(xiàn)形式。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，我國近70%的財富是由縣級及以上城市創(chuàng)造的。伴隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加速，城市將日益成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要承載基地，據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)部提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國的城鎮(zhèn)發(fā)展已取得了階段性的成果，城鎮(zhèn)人口總量已經(jīng)達到6億之多，預計在“十二五”期間，我國的城鎮(zhèn)化率將突破50%大關(guān)，開始真正邁入城市化社會。當然，盡管從城鎮(zhèn)人口規(guī)模上來看，我國已經(jīng)位居世界第一，但是，從城市基層政府管理水平和能力方面來看，仍亟待提升。目前，近50%的城鎮(zhèn)化比率這一數(shù)字與世界發(fā)達國家近80％的城鎮(zhèn)化率相比還有相當?shù)木嚯x。這種差距的存在，意味著我國未來巨大的城市發(fā)展空間，也意味著城市基層政府正逐步面臨更多、更為復雜且責任更為重大的社會公共事務(wù)及其管理。在這種歷史背景下，城市基層社會管理模式正發(fā)生深刻地變化，具體而言，正呈現(xiàn)以下兩大基本趨勢與特征。

（一）社會管理參與主體的多元化

社會管理參與主體多元化是指在社會管理決策中，政府不再是唯一的決策主體，公眾或其他社會組織也能夠?qū)φ疀Q策起到重要的影響。實踐證明，政府并非萬能，同時，由于市場失靈也是一種普遍存在的現(xiàn)象，因而使得公民社會的興起成為可能，也構(gòu)成了必要。公民社會作為現(xiàn)代社會的一支新崛起的力量，正影響并改變著公共治理的格局。公民社會是指處于“公”與“私”之間的但同時又在一定程度上獨立于政府與市場之外的一些社會公共領(lǐng)域，其所指向的是特定的社會公共利益。公民社會已構(gòu)成整個社會極為重要的一極，它不僅在某些方面可以彌補政府以及市場的不足，更為重要的是，它的形成對政府將構(gòu)成有力的監(jiān)督、制約甚至于限制，并可在一定程度上影響并促進政府公共政策的完善。

公民社會的興起，意味著傳統(tǒng)的通過對權(quán)力和權(quán)威的運用來實現(xiàn)管理目標的“政府管制模式”必然要被以共同治理為基礎(chǔ)、以善治為目標的“新公共治理模式”所取代。由于傳統(tǒng)的政府管制模式過多地強調(diào)政府對社會公共事務(wù)管理的主導作用，因而不可避免地在某種程度上忽視或損害有關(guān)民眾或群體的利益訴求。而新公共治理模式則強調(diào)政府在管理過程中要重視各“利益攸關(guān)者”（Stakeholder）之間的利益關(guān)系，主張通過相關(guān)主體之間的有效互動，來實現(xiàn)對社會公共事務(wù)的有效治理。即政府不再依賴自己的權(quán)威親自主導對某一社會公共事務(wù)的管理，而是將自己的角色從“劃槳者”向“掌舵者”轉(zhuǎn)變，借助于新的工具、技術(shù)和管理方法，從而實現(xiàn)對社會公共治理過程及結(jié)果的有效引導與適當控制。

（二）強調(diào)“以公眾為中心、以公民為本位”的社會管理

城市基層社會管理的核心是以“公眾為中心，以公民為本位”，寓管理與服務(wù)之中，這是現(xiàn)代民主社會對政府的基本要求。政府必須積極履行其特有的社會義務(wù)和責任，包括實踐公共利益，尊重憲法與法律，追求專業(yè)的卓越，展現(xiàn)個人的正直、誠實和廉潔等。

要實現(xiàn)上述目標，政府必須創(chuàng)新觀念，并實現(xiàn)社會管理方式和方法的創(chuàng)新。要徹底改變以往的行政管理手段和方式，運用更為民主的管理方式和方法，通過與民眾進行平等對話與溝通，共同協(xié)商解決相關(guān)社會問題。與此同時，它要求政府完善相關(guān)法律制度，做到依法管理和服務(wù)。

事實上，城市基層政府社會管理，離不開公眾的有效參與。而政府的核心責任就是要為公眾搭建一個有效的參與社會管理決策的平臺。一方面，通過公眾參與來增強其參與意識與能力；另一方面，參與本身可以使公眾意識到參與社會管理既是公民的一種權(quán)利，也是一種基本的義務(wù)和責任。通過完善參與機制，拓展參與渠道，吸收公眾的意見和建議，借此構(gòu)建公正、透明、高效的政府。

二、電子化環(huán)境對城市基層社會管理創(chuàng)新的意義

電子化環(huán)境下的城市基層社會管理不是簡單地將信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于社會公共事務(wù)管理過程中去，也不是一般意義上的政府管理電子化，它是新的管理環(huán)境下的政府社會管理變革，這種變革的核心價值觀是最大限度地實現(xiàn)公眾利益。正如奧斯本（Osbrone,1992）曾指出，的民主政府是為它們的公眾服務(wù)而存在的，為公眾服務(wù)而非為官僚服務(wù)理應(yīng)成為政府社會管理的基本準則。因此，在電子化環(huán)境下，政府應(yīng)改變傳統(tǒng)的社會管理模式，取而代之以新的以善治為目標的社會管理，并借助于現(xiàn)代電子信息技術(shù)，來改革政府與社會之間的溝通方式，并通過及時回應(yīng)民眾需要，來提升基層政府的合法性基礎(chǔ)。

（一）電子化環(huán)境為城市基層社會管理多方參與提供了技術(shù)支持

城市基層社會管理必須以社區(qū)居民參與為基礎(chǔ)。這是因為，基層社會管理所面臨的問題極為復雜，在現(xiàn)實中，任何部門，不論是公共部門還是私人部門，都不具有解決各種問題所需要的信息、知識與能力。因此，社會管理過程中的公眾參與，不僅為政府制定合理的公共政策提供支持，也可增強公眾政策的執(zhí)行效果。事實上，要使基層政府的社會管理和服務(wù)能夠服務(wù)于公眾，有必要讓那些凡是生活受到某些決策影響的人都參與那些決策的制定過程。

總書記曾指出，執(zhí)政為民的核心是了解民情、匯聚民智。換言之，政府要實現(xiàn)社會管理的目標，必須改革現(xiàn)有的以政府為中心的行政觀念，廣開言路，聽取民意。與此同時，政府要為公眾參與提供方便，減少公眾的參與的成本。而電子化環(huán)境為基層政府改革社會管理方式提供了有力的技術(shù)支持。通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，政府與公眾之間可以在一定程度上實現(xiàn)有效溝通

（二）電子化環(huán)境有利于提升城市基層社會管理的質(zhì)量與效率

政府行政的質(zhì)量與效率問題一直是行政學者們所關(guān)注的焦點。行政學創(chuàng)始人威爾遜指出，行政學研究的目標在于盡可能地提高行政效率。電子化環(huán)境下的政府社會管理模式與傳統(tǒng)社會管理模式的一個最大區(qū)別就是中間環(huán)節(jié)的縮減以及效率的極大提高。在電子化環(huán)境下，公眾可以通過上網(wǎng)了解相關(guān)信息內(nèi)容或完成一些審批、交驗等事務(wù)，避免了傳統(tǒng)政府機關(guān)的暗箱操作和辦事拖沓。

Douglas Holmes（2001）曾指出，電子政務(wù)是工業(yè)化社會向信息社會轉(zhuǎn)型的一次變革。信息化發(fā)揮了巨大的技術(shù)支撐作用，介入了政府管理改革的整個過程，為政府改革和創(chuàng)新提供了高效率的手段和動力。政府可以通過“職能創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和過程創(chuàng)新”，逐步實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，對政府業(yè)務(wù)進行科學的優(yōu)化重組，從而提高政府工作效率。而且，政府通過應(yīng)用信息技術(shù)降低了公民進政府辦事的“門檻”，使原來很多“門難進、事難辦”的現(xiàn)象，在網(wǎng)絡(luò)上可以很好地得到解決，體現(xiàn)了電子政務(wù)的服務(wù)便捷性。電子化環(huán)境實現(xiàn)了政府追求公共利益的理性選擇。

（三）電子化環(huán)境增強了城市基層社會管理的公正性與透明性

公眾監(jiān)督是確保社會管理公正性和透明性的前提，公眾要實現(xiàn)有效監(jiān)督，須以對社會管理信息的掌控為基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的社會管理由于缺少有效的公眾參與機制，使得公眾難以獲取關(guān)于社會管理的內(nèi)容、數(shù)量以及質(zhì)量等信息。而且，由于文化、技術(shù)等條件的限制，諸多社會管理決策往往在“黑箱”中運行。大多數(shù)關(guān)于社會管理的政策、法律等，往往只能在小范圍內(nèi)征詢意見，絕大多數(shù)公眾意見難以被吸納到政策制定過程中去，從而導致公眾成為政府政策的被動接受者。

公民民主意識的增強，客觀上需要政府在社會管理過程中做到公正透明。而且，電子化時代的到來，為公眾更加廣泛地參與社會管理過程且更為有效地監(jiān)督政府各種行為奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。通過電子化設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)等手段，公眾可以及時地獲取各類社會管理信息，并對政府的各種工作進行及時地監(jiān)督和質(zhì)詢。比如，公眾可以通過登錄政府網(wǎng)站了解各類法律、法規(guī)和政策，也可以通過電子郵箱、電子舉報箱、電子聽證會等，對政府社會管理表達自己的看法，尤其可以對涉及到自身利益的社會管理和服務(wù)的質(zhì)量、內(nèi)容等做出評價。

三、電子化環(huán)境下城市基層社會管理創(chuàng)新

隨著市場經(jīng)濟的進一步深化，對城市基層社會管理工作也提出了更高的要求。政府必須改變以往的低效管理模式，建立起多方參與、公正、高效、透明的新型政府管理模式。

（一）加強信息技術(shù)培訓工作，為適應(yīng)電子化環(huán)境下的政府工作轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)

電子化環(huán)境下的城市基層社會管理要求基層政府公務(wù)員能適應(yīng)電子化環(huán)境的現(xiàn)實需要，不僅要推動政府社會管理體制的變革，而且要積極培育電子化公民。

1.要提升基層公務(wù)員與民意代表的電子化應(yīng)用水平

城市基層政府是基層政府的重要組成部分，是政府直接聯(lián)系城市社區(qū)居民最為重要的橋梁和紐帶，也是整個行政大廈得以穩(wěn)固的基礎(chǔ)。任何時候我們的政府都應(yīng)該建立起一支訓練有素并且能夠以良好的行政理念和態(tài)度、專業(yè)的行政素養(yǎng)以及合法的行政行為服務(wù)于民眾的城市基層公務(wù)員隊伍，這是改善政府服務(wù)質(zhì)量、提升政府管理效率、增強政府回應(yīng)性的需要。但從現(xiàn)實情況來看，我國大多數(shù)基層公務(wù)員隊伍“年齡偏大、文化程度偏低、服務(wù)意識與能力不強”的狀況并沒得到根本性的改觀。電子化環(huán)境對政府工作的影響是徹底和全面的，對基層公務(wù)員以及民意代表的觀念、素質(zhì)與技能提出了新的要求。在現(xiàn)實中，基層公務(wù)員與民意代表是最為直接的電子化設(shè)備的使用者，使他們?nèi)谌氲诫娮踊h(huán)境中來，是基層社會管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。

2.要培育“電子化公民”

“電子化公民”是指在電子化環(huán)境下，作為重要的參與主體之一的公民（包括個體公民和企業(yè)公民）。他們在既定的法律框架內(nèi)，利用電子網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)等手段，將其對社會公共事務(wù)的意見與建議進行充分表達，并與政府及其他組織形成互動，借此影響社會公共政策的過程與結(jié)果。良好的社會管理離不開民眾積極、有效的參與。即對于參與者而言，一方面必須要有參與到社會管理的活動中來的意愿，不論這種參與能否對公共政策的結(jié)果帶來實質(zhì)性的影響；另一方面，需要參與者有能力進行參與，即能夠?qū)⑵湟庖姾徒ㄗh予以清晰地表達，并與其他參與主體一道，共同形成良好的互動參與機制，借此影響公共政策的過程與結(jié)果。在電子化環(huán)境下，人們的思維觀念和行為習慣正發(fā)生急劇變化，而政府的社會管理和服務(wù)的方式方法也正進行根本性的變革。換言之，不論是政府還是公民，都必須主動適應(yīng)電子化環(huán)境變遷的需要。而對于公民而言，這種適應(yīng)主要體現(xiàn)在對電子信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用上，即能夠利用電子化手段，來了解相關(guān)的社會公共事務(wù)并實現(xiàn)對社會管理過程的有效參與。

（二）完善社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，改善城市基層社會的電子化環(huán)境

社會管理網(wǎng)絡(luò)化是電子化環(huán)境下的城市基層社會管理模式區(qū)別于傳統(tǒng)社會管理模式的最顯著的特征。傳統(tǒng)的社會管理效率低下的根源在于其工作平臺是一種手工式平臺，而電子化環(huán)境下的社會管理模式則是通過網(wǎng)絡(luò)平臺來得以實現(xiàn)的。目前，我國正在進行的以電子化為手段、以服務(wù)為核心的電子政務(wù)建設(shè)，正是構(gòu)建電子化環(huán)境的具體體現(xiàn)。

社會管理信息網(wǎng)絡(luò)的完善包括社區(qū)信息“集成化”與“個性化”兩個方面。社區(qū)信息集成化是指政府把各部門的職能通過網(wǎng)絡(luò)集成在一起，使公眾能夠享受到政府的“一站式”服務(wù)。而社區(qū)信息“個性化”則是指通過電子化手段，政府得以向公眾提供個性化的“一對一”服務(wù)。比如，有面向社區(qū)居民的教育培訓與健康保健，有面向企業(yè)的稅務(wù)管理與服務(wù)等。而且，公眾不僅可以根據(jù)自己的實際情況選擇合適的時間、地點來上傳服務(wù)申請，也可以對服務(wù)內(nèi)容、過程、方法等發(fā)表自己的意見，從而實現(xiàn)了由以往的政府到公眾的單向溝通到政府與公眾的雙向互動溝通，使得城市基層社會管理更能體現(xiàn)以人為本的價值理念。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：水利工程；管理措施

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

水利工程的管理是整個水利工作的重要組成部分，加強水利工程管理，確保工程的安全運行，充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟效益，是水利工作的重要內(nèi)容。因此，抓好水利工程管理，是保證水利工程安全、正常運行的關(guān)鍵所在，我們在實際工作中應(yīng)該加強管理，及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，并采取相應(yīng)有效的解決措施，這樣水利工程才能為我們所用，造福于人類。1.基層水利常見的問題

基層水利部門是實施小型水利工程的主體，肩負的任務(wù)既虛又實，存在的問題有：

⑴技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低設(shè)計或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級以上相應(yīng)單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢。另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔有一定深度的工作。

⑵技術(shù)資質(zhì)不具備、多種職能融一身設(shè)計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔勘測設(shè)計任務(wù)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術(shù)服務(wù)也是一項很重要的內(nèi)容，兼有設(shè)計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。

⑶設(shè)計施工不規(guī)范因陋就簡意識濃小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。基層水利技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術(shù)訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老笨重。

⑷監(jiān)控措施不完善檢測手段太落后多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進的監(jiān)測設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。

2.解決措施

我們要采取措施解決水利工程管理方面存在的問題。鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀，短期內(nèi)在基層成立具有法人資格的水利設(shè)計、水利監(jiān)理單位也有難度，但實行全面質(zhì)量管理是大勢所趨，不能含糊，參照國家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。

⑴開發(fā)人力資源培養(yǎng)行家里手高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。

對基層現(xiàn)有水利技術(shù)人員進行適當分工，明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔起相應(yīng)的工作。同時，加強對鄉(xiāng)村水利技術(shù)人員的培訓，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨當一面。

⑵加強質(zhì)量教育建立保證體系“百年大計，質(zhì)量第一”。要加強對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們在小型工程立項時也應(yīng)組織專家進行技術(shù)方案討論，及時彌補設(shè)計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。如果因陋就簡，雖然一次投入較少，但將來的運行費用高，使用壽命短，結(jié)果并不節(jié)省投資，反而有可能勞民傷財。

基層水利部門需要綜合監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等多種職能，參照國家的有關(guān)規(guī)定，建立自己的質(zhì)量保證體系。工程設(shè)計要符合國家及水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測設(shè)計規(guī)程、技術(shù)標準的要求，加強設(shè)計過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計文件的審核、會簽、批準制度。在工程施工時，做好“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”工作，用經(jīng)濟手段制約建設(shè)各方，確保工程質(zhì)量達到優(yōu)質(zhì)的目的。

⑶改進監(jiān)控方法提高檢測水平為了提高質(zhì)量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設(shè)備，對工程所用材料和施工質(zhì)量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端。

首先，嚴把材料、設(shè)備的進貨關(guān)。批量購置的材料、設(shè)備等，要根據(jù)國家、部頒技術(shù)標準先檢測后使用，不合格的不使用。其次，加強施工質(zhì)量監(jiān)測。對重點工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點；對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴格監(jiān)控施工質(zhì)量；技術(shù)人員在施工現(xiàn)場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

⑷注重美學研究營造景觀工程水利工程與其它建筑工程一樣，要注重美學研究與景觀設(shè)計，這將會取得良好的社會效益和環(huán)境效益。人類已經(jīng)從原始水利階段、工程經(jīng)濟水利階段進入生態(tài)經(jīng)濟水利階段，水工建筑物的建設(shè)必須與維護生態(tài)和保護環(huán)境相協(xié)調(diào)。

⑸進行科學管理確保永續(xù)利用要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。

3.提高水利工程管理水平的建議

為了強化對水利工程管理的認識必須做到建設(shè)、管理兩手抓。全面的提高水利工程管理水平，保證水利工程能高效安全的運行。 明確目標，提高認識，統(tǒng)一思想；分步實施，落實責任，統(tǒng)籌安排；嚴格標準，抓住機遇。水利工程管理是一項疑點多、要求嚴、任務(wù)重、標準高系統(tǒng)長久的工作。這既是提高管理的平臺，也是度量管理水平的標尺，因此都要把管理工作作為一項重要的任務(wù)來抓。加強考核學習，把爭創(chuàng)一級水利管理單位作為目標，為創(chuàng)建一級管理單位奠定堅實的基礎(chǔ)。創(chuàng)建工作更是一件系統(tǒng)的工作，它要求高標準、重任務(wù)、量大面廣。因此既要找到自己的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，又要注重管理工作中存在的困難和不足，按照國家要求，從安全管理、經(jīng)濟管理、組織管理、運行管理等方面落實落實有關(guān)職責，明確時間和責任人，根據(jù)考核標準，仔細認真的進行完善和自檢，為了扎實的做好申報工作，成立督查、內(nèi)業(yè)、外業(yè)三個小組，各小組認真做好自己分內(nèi)的工作，力求完善管理。多年來的建設(shè)管理，我們加強軟件要求，注重硬件建設(shè)，從收集原始資料到新資料的歸檔，從精神文明到安全管理，開展落實全方位工作，讓工作能夠有條不紊的進行。由于《考核辦法》的出臺對加強水利工程管理有了很高的依據(jù)，工程效益充分得到發(fā)揮，工程安全得到保障，是水利工程管理單位的要靠近的方向，大量運用多種形式多種手段加強管理，讓全體員工理解對該辦法的實施作用，而這種規(guī)范化的管理需要科學化來提高，制度化來保證，因此，堅持這種管理，是管理單位提高管理水平的必經(jīng)之路。強化對水利工程管理的認識。水利工程是我國農(nóng)業(yè)的命脈，是社會發(fā)展和公民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，因此認真管好和抓好水利工程建設(shè)是水利工程工作者義不容辭的責任。

4.結(jié)語

水利工程質(zhì)量包括“安全、適用、經(jīng)濟、美觀”四個方面，只有四者全優(yōu)，才是真正的優(yōu)質(zhì)工程，小型水利工程也必須遵照執(zhí)行。小型水利工程須從項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。基層水利部門多數(shù)集監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等職能于一體，應(yīng)注重開發(fā)人力資源、加強質(zhì)量教育、提高檢測水平、搞好建后管護等，建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。

參考文獻

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篇4

今天,我們在這里召開全市基層管理“五個一”工程建設(shè)示范單位現(xiàn)場會，上午組織與會代表參觀考察了區(qū)的村、油庫、區(qū)的應(yīng)急指揮中心和玉巖中學，剛才慶彪同志介紹了有關(guān)工程建設(shè)情況，市政府向第一批49個示范單位授了牌，區(qū)政府、黃埔區(qū)穗東街、增城市中新鎮(zhèn)、南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)烏洲村、東風日產(chǎn)乘用車公司、市第47中學等6個單位代表全市49個示范單位作了發(fā)言，各有特點，都做得很好，他們的做法和經(jīng)驗對推進全市基層應(yīng)急管理工作有十分重要的意義。

今天我們這個會在區(qū)召開,說明區(qū)在基層應(yīng)急管理“五個一”工程建設(shè)方面做得好。區(qū)長剛才的講話給我們很多啟發(fā)。區(qū)區(qū)委、區(qū)政府對這項工作高度重視，認識很到位，而且擺在非常重要的位置。剛才石區(qū)長講，第一，應(yīng)急工作是大事，而且是心頭大事,一定要把這個大事處理好，才有精力做其他工作;第二，應(yīng)急工作要錢給錢,要人給人,要物給物，而且是要什么給什么，這個非常重要。當然，有的同志說，區(qū)錢多可以這樣做。其實，這個錢每個區(qū)可以出得起，這個錢并不多。而且錢多有錢多的做法，錢不夠也有錢不夠的做法，關(guān)鍵是把這套機制、體系建立起來。正是有了這樣的認識，區(qū)才做得很好。剛才小華同志介紹了他們的做法。所以，怎么評估基層應(yīng)急管理“五個一”工程建設(shè)工作，做得不好與不好的因素是什么呢?很簡單，做得好，是因為領(lǐng)導重視;做得不好，是因為領(lǐng)導不重視。大家回去要給主要領(lǐng)導匯報，有些地方確實做得不好。原因是什么呢?我剛才講了，關(guān)鍵是領(lǐng)導不重視。

8月，省政府召開了全省基層應(yīng)急管理工作座談會，我代表市在會上介紹了開展基層應(yīng)急管理“五個一”工程建設(shè)工作，得到了省政府的充分肯定和其他兄弟城市的好評。省政府正在推廣我們的做法和經(jīng)驗。我們不要被其他兄弟城市迎頭趕上。我們在宣傳自己的經(jīng)驗，但我們的兄弟城市佛山和肇慶也有一些好的做法，我們不要被趕上。經(jīng)過兩年多的實踐，為進一步規(guī)范“五個一”工程建設(shè)的標準和規(guī)程，市應(yīng)急辦牽頭會同有關(guān)單位在充分征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《應(yīng)急管理“五個一”工程示范單位標準》，并以市府辦公廳的名義頒發(fā)。今天召開的現(xiàn)場會，主要目的就是總結(jié)經(jīng)驗，進一步把這項工作推向深入，全面提高基層應(yīng)急管理工作水平。前段時間，市應(yīng)急辦還牽頭組織有關(guān)單位到各區(qū)、縣級市進行了調(diào)研。從各方面反饋的情況來看，各區(qū)、縣級市都能按照市委、市政府的要求，結(jié)合工作實際，各顯神通，找差距、補不足、爭先進，扎實推進“五個一”工程建設(shè)，取得了突出成效。下面，我就進一步推進這項工作，再講幾點意見。

一、進一步增強“五個一”工程建設(shè)重要性的認識

基層是預防、發(fā)現(xiàn)和處置各類突發(fā)事件的主體，也是第一關(guān)口。在突發(fā)事件發(fā)生時，如何在基層迅速地實施先期處置，將事件的影響控制在最小范圍，有效減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，是應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵。實踐表明，應(yīng)急管理群眾基礎(chǔ)較好的地方，通常能有效地實施預警和應(yīng)急處置，以減少突發(fā)事件帶來的損失。比如，東風日產(chǎn)公司導入iso質(zhì)量管理體系，編寫了應(yīng)急管理體系程序文件，堅持持續(xù)改進的原則，努力提高應(yīng)急反應(yīng)能力和救援水平，有效地防范了各類突發(fā)事件的發(fā)生。相反，如果基層預警缺位，應(yīng)急保障不足，就會在災(zāi)難突發(fā)時難于應(yīng)對，最終遭受慘重損失。因此，基層應(yīng)急工作抓好了，我們的工作就成功了一大半。市委、市政府高度重視基層應(yīng)急管理工作，。市政府專門召開了全市基層應(yīng)急管理工作座談會，對全市基層應(yīng)急工作提出了明確要求。但基層應(yīng)急工作怎么抓，抓什么，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循，沒有統(tǒng)一模式可套，要靠我們在實踐中去摸索。因此，開展“五個一”工程建設(shè)，就是希望通過這五個不同類型的基層單位作為典型、作為樣板，給其他單位樹立榜樣，以此來全面推動基層應(yīng)急管理工作。各級各部門要站在全局的高度，深刻理解、全面把握“五個一”工程的重要意義，抓好典型，帶動全面。

二、進一步營造“五個一”工程建設(shè)的良好氛圍

通過前一段時間調(diào)研反饋的信息來看，各地的示范單位基本上都能按照《應(yīng)急管理“五個一”工程示范單位標準》要求，建立了制度，制訂了預案，完善了機制，組建了隊伍，配備了裝備，但也發(fā)現(xiàn)個別單位還存在一些問題，主要是宣傳工作不到位，氛圍不夠。有的墻上沒有應(yīng)急工作的宣傳欄，沒有主要應(yīng)急預案的操作方式，沒有應(yīng)急工作負責人的聯(lián)系方式，還有的甚至連應(yīng)急辦的牌子都沒有掛。這樣我們就很難把應(yīng)急管理工作融會到日常工作中去，就很可能在出事時才去找聯(lián)系人、找應(yīng)急預案。今天上午大家參觀的這些單位，工作都做得比較好。各區(qū)(縣級市)回去以后要對照進行整改，樹立基層應(yīng)急管理工作的標兵形象，為即將舉行的亞運會增光添彩。

三、進一步提升“五個一”工程示范單位的水平

社會在發(fā)展變化，對應(yīng)急管理工作提出了新的更高的要求。我們的應(yīng)急管理理念、預案、裝備等都必須跟上社會發(fā)展的步伐。一是示范單位的標準必須根據(jù)新的形勢進行修訂、調(diào)整，要從實際出發(fā)，不斷拓展示范標準新內(nèi)涵，尤其是在硬件標準建設(shè)上下功夫。各區(qū)(縣級市)可以根據(jù)自身實際，提高街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)、企業(yè)、學校的示范標準。如區(qū)從一開始起點就高，要求所有街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)應(yīng)急管理工作按照標準全面推進，不再確定具體的示范單位，全面提高基層應(yīng)急管理水平;二是要對示范單位實行動態(tài)管理，每兩年進行一次考核調(diào)整。同時，市應(yīng)急辦和各區(qū)(縣級市)應(yīng)急辦要加強日常監(jiān)督檢查和指導，不定期進行檢查，對存在的問題和不足，督促示范單位限期整改，整改不力的，也要摘牌;三是各示范單位不能固步自封，停滯不前，而是要百尺竿頭，更進一步，不斷推動我市基層應(yīng)急管理工作再上新臺階。

四、進一步增進“五個一”工程建設(shè)的交流

實施“五個一”示范單位建設(shè)的主要目的之一就是，通過試點、通過典型，探索基層應(yīng)急管理工作規(guī)律，指導基層應(yīng)急管理工作。從實際情況來看，各個示范單位各有千秋，都有一些好的做法，比如黃埔區(qū)穗東街深入開展領(lǐng)導干部家訪居民群眾工作和安全隱患排查工作，全面、準確地掌握街道實際情況，做到了“大事不出、小事少出”的目標。黃埔油庫、第47中學、玉巖中學的應(yīng)急預案、科普宣教、應(yīng)急演練等工作都抓得很到位。大家要相互學習借鑒。今天的現(xiàn)場會就是一個很好的平臺，大家可以多多交流，取長補短。但這不夠，要采取“走出去、請進來”的方式擴大交流面。現(xiàn)在全省都在開展“五個一”工程建設(shè)。很多兄弟城市都有一些好的做法，比如深圳、珠海都做的不錯。市應(yīng)急辦要組織基層的同志去觀摩學習，把好的做法帶回來。各個區(qū)(縣級市)之間、各個示范單位之間也應(yīng)該相互走動，相互學習，共同的目標就是把基層應(yīng)急 管理工作做得更好。

五、進一步掀起“五個一”工程建設(shè)的

這次現(xiàn)場會上，給各示范單位正式授牌，標志著我市應(yīng)急管理“五個一”示范單位全部確立，也標志著我市“五個一”工程建設(shè)從創(chuàng)建階段進入總結(jié)推廣階段。各示范單位要認識到自己是市的示范單位，代表著的形象，一定要珍惜榮譽，高標準要求自己。各級各部門要及時總結(jié)并推廣示范單位經(jīng)驗，在全市掀起“比、學、趕、幫、超”的熱潮，真正發(fā)揮示范單位的帶頭和引領(lǐng)作用，全面推動我市基層應(yīng)急管理工作科學發(fā)展。

六、進一步做好應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃

市應(yīng)急辦成立后，就著手編制了我市應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃，對全面、深入推進應(yīng)急管理工作發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)在“十一五”工作已接近尾聲，要切實做好應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃的評估工作，認真梳理，看看完成了哪些工作，還有哪些工作需要列入下一個五年計劃。要組織力量認真做好應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃的編制工作，并納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的總盤子中。各區(qū)、縣級市也要抓緊做好這項工作。

七、進一步做好亞運會應(yīng)急保障

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關(guān)鍵詞：高層建筑；深基坑支護工程；特征；施工要點；施工管理

1高層建筑深基坑支護工程的主要特征

高層建筑深基坑支護工程的特征主要表現(xiàn)為：高層建筑深基坑支護工程隨著基坑形式的變化而變化，所以其形式各種各樣；并且深基坑支護工程一般屬于臨時工程、施工周期和規(guī)模較大，且成本較高；施工條件多變且施工環(huán)境差。高層建筑深基坑支護工程需要確保基坑邊坡穩(wěn)定以防止坍塌陷落情況的出現(xiàn)；確保土體變動不會影響到整個施工過程；同時對于深基坑中的積水，可以采取排水截水的方式進行排水，保證基坑工程在地下水位以上。

2高層建筑深基坑支護工程的施工要點分析

（1）土方開挖的施工要點。深基坑支護工程需合理進行開挖施工，控制塵土污染。例如：某大型高層建筑深基坑土方開挖時，選擇分層開挖的方法，一邊開挖一邊運出土體，適當清理基坑環(huán)境，以免產(chǎn)生過量的塵土，該工程非常注重土方開挖的速度，通過控制速度配合土方開挖的進程，由此安全保護基坑，一旦土方開挖中出現(xiàn)不良現(xiàn)象，立刻暫停開挖，及時處理土方開挖中的問題，有利于提高土方開挖的安全水平和質(zhì)量。（2）錨桿支護的施工要點。錨桿支護施工可以加強高層建筑深基坑支護工程的穩(wěn)定性。錨桿承拉一方要連接深基坑的內(nèi)部地基，另一方要通過牽拉的方式提供足量的承載力，滿足錨桿施工的力度需求。首先要找準錨桿施工的標準高度，確保土層錨固的順利施工，利用機械工具在特定的位置處進行鉆孔；然后是注漿，利用水泥、砂石等注漿原料，強化錨桿施工的穩(wěn)定度，注漿過程中需要嚴謹控制原料質(zhì)量，以免影響錨桿施工的基礎(chǔ)穩(wěn)定；最后安裝鋼體結(jié)構(gòu)，包括臺座、梁板部分，根據(jù)鋼體結(jié)構(gòu)的安裝程度，合理安排張拉錨固，參考錨桿施工張拉錨固方面的參數(shù)設(shè)計，保障張拉錨固的受力符合設(shè)計標準。（3）支護樁的施工要點。以某高層建筑深基坑支護中的灌注樁為例，分析支護樁施工，該工程利用螺旋鉆的方式，開挖支護樁部分的土方，合理控制土方開挖的數(shù)量，還需分析灌注樁的配置，保障現(xiàn)場開挖的質(zhì)量。該工程灌注樁施工中，具備多個技術(shù)點，如：灌注樁制作技術(shù)，既要嚴格遵循支護樁施工的數(shù)據(jù)要求，又要符合該高層建筑現(xiàn)場支護的實際需要，由此才可保障該工程灌注樁的性能質(zhì)量。支護樁施工與深基坑支護的關(guān)系最為密切，保障支護樁施工的穩(wěn)定性，有利于提升支護樁施工的技術(shù)能力，完善深基坑支護的施工。

3高層建筑深基坑支護工程的施工管理

高層建筑深基坑支護工程的施工管理：①合理選擇支護方法。深基坑支護工程的支護方法一般有懸臂式、重力式以及混合式。如果選擇懸臂式時，需要借助巖層來保護穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，懸臂式只適合淺層開挖以及土質(zhì)較好的施工環(huán)境。對于擋土墻支護措施而言，其主要是支撐天然斜坡或人工邊坡保持土體穩(wěn)定而修筑的墻式構(gòu)造物。另外對混合式支護結(jié)構(gòu)來說，其是采用錨桿的方式來進行支護，對錨桿機噴射混凝土面層進行使用。②加強原材料的管理。a.對要進入場地的原材料進行預先檢驗，設(shè)置專門的質(zhì)量監(jiān)督人員，當材料要進入場地的時候，監(jiān)督人員需要對這些材料質(zhì)量進行抽檢，對于質(zhì)量不合格或者不符合設(shè)計需求的材料，堅決予以清場；b.對施工場地的原材料進行分類保管，專門的人員對這些施工材料進行分納保存，對于一些特殊的產(chǎn)品要設(shè)置專門的儲存保護地方。這樣做的話一定程度上皆可以確保項目工程的施工質(zhì)量。③強化深基坑支護工程四周的保護。高層建筑深基坑支護工程在進行土方施工時，需要加強對深基坑四周及地面的保護，這是因為在基坑坑頂1~2倍范圍內(nèi)的地面產(chǎn)生裂縫的話，當?shù)孛嫠疂B進裂縫中就會造成土體強度降低，致使支護結(jié)構(gòu)產(chǎn)生位移。當發(fā)生這種情況的時候，要及時進行堵塞，并將地面上的水進行導流，防止深基坑浸水。④加強施工現(xiàn)場管理。高層建筑工程施工管理人員，在進駐施工現(xiàn)場之前，需要確保自身具有良好的相關(guān)專業(yè)知識，同時要對整個項目有一個詳細的了解。并且施工管理人員要認真負責，同時不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，通過結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況，不斷提升自身的管理能力；管理人員需要加強對施工人員的監(jiān)督，確保其施工作業(yè)按照相關(guān)規(guī)定進行，保障工程的施工質(zhì)量。

4結(jié)束語

深基坑支護工程質(zhì)量是高層建筑工程施工順利的前提，因此必須加強深基坑支護工程施工與管理的研究，從而實現(xiàn)高層建筑的安全性、穩(wěn)定性。所以為了確保高層建筑工程的穩(wěn)定性，必須加強支護工程施工要點的控制及其施工管理。

參考文獻

[1]汪福元.高層房建深基坑支護施工技術(shù)探討[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（21）.