序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇土地規(guī)劃相關(guān)知識，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃；編制；十三五；廣東省

土地整治規(guī)劃是落實土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制目標(biāo)的下層級規(guī)劃，對科學(xué)指導(dǎo)和統(tǒng)籌安排土地整治各項活動，合理安排土地整治區(qū)域、項目和資金，確保耕地保護目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要意義。當(dāng)前各級土地整治規(guī)劃存在規(guī)劃定位不清、任務(wù)不明等問題，直接給土地整治規(guī)劃的編制以及實施帶來重大影響。研究十三五土地整治規(guī)劃編制重點問題，可為相廣東省不同層級土地整治規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)和參考。

一、十三五土地整治規(guī)劃面臨的形勢

（一）轉(zhuǎn)型升級背景下要求提升穩(wěn)定、持續(xù)的國土資源保障能力，加快轉(zhuǎn)變國土資源利用方式

經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是可持續(xù)發(fā)展的重要保障。土地制度作為后臺支撐體系，對經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級非常關(guān)鍵。制度導(dǎo)致的土地配置效率低下亟待破解，轉(zhuǎn)型升級背景下需要大量建設(shè)用地，同時要求土地政策應(yīng)具備支持可持續(xù)發(fā)展的能力。對土地制度來說，提升穩(wěn)定、持續(xù)的國土資源保障能力，加快轉(zhuǎn)變國土資源利用方式是保障經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的核心內(nèi)容。土地整治規(guī)劃作為建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛的重要方式，其對新形勢下保障中國經(jīng)濟發(fā)展進入創(chuàng)新型、低成本、高收益的發(fā)展模式具有重要作用。

（二）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求國土均衡化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

土地城鎮(zhèn)化帶來的城鎮(zhèn)化結(jié)果不僅加劇了城鄉(xiāng)利益矛盾，也是一種不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化模式。土地的粗放、無序利用加劇了土地的供需矛盾，但也為節(jié)約集約用地提供巨大空間。隨著國家綜合實力提升、技術(shù)進步不斷創(chuàng)新、體制機制日趨完善，特別是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求日益迫切，低效、閑置城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地急需通過包括土地整治在內(nèi)的方式和手段進行內(nèi)涵挖潛，促進土地利用方式根本轉(zhuǎn)變，進而促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求加大農(nóng)村土地整理復(fù)墾，提高耕地質(zhì)量建設(shè)

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化。推進農(nóng)村土地整治，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，著力提高耕地質(zhì)量建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)是長期發(fā)展戰(zhàn)略?？梢姡恋卣问菍崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，保障糧食安全是夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)的核心，最根本的措施則是保護耕地。耕地的量與質(zhì)是穩(wěn)定糧食安全基礎(chǔ)、提升糧食安全保障的根本和核心，而土地整治能夠緩解耕地數(shù)量不斷減少、質(zhì)量不斷降低、生產(chǎn)力不斷下降的現(xiàn)狀，從而夯實糧食安全的根基。同時促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)，必須加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)要素利用效率。排灌設(shè)施、溝渠道路等田間基礎(chǔ)設(shè)施老化失修、功能退化已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板，因此農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對耕地保護和土地整治提出了更高要求。

（四）生態(tài)文明建設(shè)要求優(yōu)化國土開發(fā)空間格局，提升國土生態(tài)安全水平

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局需要通過土地整治調(diào)整區(qū)域土地利用格局，需要通過實施差別化土地整治，明確不同地區(qū)土地整治工作定位、方向和措施，也要通過管控土地整治，促進形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，切實推動主體功能區(qū)建設(shè)。此外，構(gòu)建國土生態(tài)文明格局要求山水林田湖統(tǒng)一管護，土地整治要堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主前提下，要降低土地整治對生態(tài)環(huán)境損害程度，要在沙漠化等生態(tài)破壞嚴(yán)重地區(qū)，實施以生態(tài)修復(fù)為主的土地生態(tài)環(huán)境整治工程，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善。土地整治工作在堅守耕地保護紅線的同時，應(yīng)深入推進土地綜合整治。通過土地整治等給自然留下更多修復(fù)空間，根據(jù)實地情況實行差別化的土地整治戰(zhàn)略，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域持續(xù)推進田、水、路、林、村（鎮(zhèn)）綜合整治，在城鎮(zhèn)化建設(shè)區(qū)域積極推進“三舊”用地改造，并按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念綜合整體推進集中連片高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治，積極推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，優(yōu)化國土空間格局。

（五）糧食安全和耕地保護需要通過土地整治穩(wěn)定耕地面積、提升耕地生產(chǎn)力

土地整治活動可以不斷改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)條件，穩(wěn)定耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)藏糧于地，維護糧食安全。土地整治工作要加大基本農(nóng)田保護和建設(shè)力度，建立基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償制度；要加大廢棄地等的復(fù)墾利用，提高復(fù)墾耕地質(zhì)量。土地整治是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地生產(chǎn)力的重要內(nèi)容。通過土地整治，可以實現(xiàn)保護耕地數(shù)量不減少、提高耕地質(zhì)量等級的目標(biāo)，進一步加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，加快實施土壤改良和土壤污染防治，配套和改造現(xiàn)有灌排設(shè)施；通過土地整治加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度，實施農(nóng)田整治重大工程，建設(shè)旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田，進一步提升耕地的產(chǎn)出能力；通過土地整治探索實施耕作層剝離和再利用，不斷建立和完善耕地和基本農(nóng)田管護措施和相關(guān)制度，提高耕地、基本農(nóng)田的生產(chǎn)力。

（六）多規(guī)合一要求土地整治支撐各類功能區(qū)土地利用差別化，提高土地保障經(jīng)濟發(fā)展能力

土地整治應(yīng)與各類規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并落實規(guī)劃提出的各類功能區(qū)的土地利用，實現(xiàn)土地利用差別化管理。土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本方式就是土地整治，對各類發(fā)展區(qū)實行差別化土地整治戰(zhàn)略和方案是土地利用科學(xué)合理的核心。如優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)應(yīng)把土地整治作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的重要手段，對農(nóng)村建設(shè)用地和城市低效用地進行綜合整治和優(yōu)化，加強低效用地復(fù)墾和騰退，為經(jīng)濟發(fā)展騰挪空間；而農(nóng)業(yè)地區(qū)應(yīng)限制大規(guī)模、高強度的開發(fā)建設(shè)行為，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，并統(tǒng)一集中、集約布局，并通過土地整治活動著力進行農(nóng)地整治和中低產(chǎn)田改造，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)耕地數(shù)量和質(zhì)量并增，同時鼓勵農(nóng)民開展土壤改良，推動農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和有序退出，改善村莊環(huán)境；生態(tài)地區(qū)主要是通過土地整治修復(fù)生態(tài)，加強土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實施差別化土地利用政策是優(yōu)化各類功能區(qū)土地利用的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，土地整治工作是支撐各類不同功能區(qū)開發(fā)、保護等不同土地利用方式的手段，也是“多規(guī)合一”背景下，實現(xiàn)土地保障經(jīng)濟社會發(fā)展能力的關(guān)鍵。

二、廣東省十三五土地整治規(guī)劃任務(wù)和定位

（一）土地整治規(guī)劃任務(wù)研究

不同層級的土地整治規(guī)劃均有土地整治方向和目標(biāo)、土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局方案、土地整治項目和資金安排的任務(wù)。省級土地整治規(guī)劃層級較高，土地整治調(diào)控較宏觀，而縣級土地整治規(guī)劃是最低層級，是指導(dǎo)區(qū)域土地整治各項活動的詳細文件，因此縣級規(guī)劃應(yīng)明確各類整治活動的分布以及整治項目的類型、時序、規(guī)模和范圍，土地整治活動需分門別類確定，對應(yīng)的土地整治布局應(yīng)精確、清晰，其土地整治規(guī)劃有針對性和控制性。因此，根據(jù)不同層級土地整治規(guī)劃的性質(zhì)和要求，其土地整治規(guī)劃的任務(wù)應(yīng)有所區(qū)別和側(cè)重。

十三五期間土地整治規(guī)劃應(yīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略實施的重要支撐。省級土地整治規(guī)劃應(yīng)充分考慮省內(nèi)區(qū)域差異，明確重點區(qū)域，注重土地整治差別化，以農(nóng)用地整治為基礎(chǔ)，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和“旱改水計劃”， 保障糧食安全；以建設(shè)用地整治為重點，大力推進“三舊”改造和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等低效建設(shè)用地整治，促進新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化，有效提高節(jié)約集約用地水平；以土壤污染治理和環(huán)境整治為途徑，堅持綠色發(fā)展，加大污染土地、退化土地綜合治理，大力推進廢棄土地復(fù)墾，加強對生態(tài)文明的提倡與呼吁加強生態(tài)文明建設(shè)，形成數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)“三位一體”的新型土地整治，進一步提升土地資源整體環(huán)境質(zhì)量；以土地綜合整治為平臺，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，立足于田、水、路、林、村、城（鎮(zhèn)）的綜合整治，促進土地要素在城鄉(xiāng)間有序流轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的土地利用，明確全省土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域自然資源、基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟發(fā)展等，制定差別化的土地整治政策，科學(xué)指導(dǎo)不同功能區(qū)域和市級土地整治規(guī)劃的編制工作。

市級土地整治規(guī)劃應(yīng)承上啟下，注重分解下達指標(biāo)、銜接好省級土地整治規(guī)劃內(nèi)容、確定各縣各類建設(shè)用地規(guī)模和總體布局等。縣級土地整治規(guī)劃則應(yīng)注重可實施性和可操作性，明確縣域土地整治的總體目標(biāo)和要求，合理安排各類土地整治活動活動和項目，包括農(nóng)用地整治尤其是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、“旱改水計劃”、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和建設(shè)用地整治的規(guī)模、布局和時序安排，確定各類土地整治項目的類型結(jié)構(gòu)、規(guī)模時序和布局安排等。

（二）土地整治規(guī)劃定位研究

土地整治是協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與土地利用現(xiàn)狀矛盾的重要手段，其內(nèi)容隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化而有所不同。但是，土地整治的根本目標(biāo)都是通過土地資源的合理開發(fā)和科學(xué)利用，不斷提高土地資源保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可持續(xù)的資源條件。省級土地整治規(guī)劃是對省級全域范圍土地整治進行指導(dǎo)的規(guī)劃，屬政策性、引導(dǎo)性的宏觀規(guī)劃，主要是為省域范圍內(nèi)的土地資源開發(fā)利用和保護、糧食生產(chǎn)和糧食安全維護、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等提供方向和引導(dǎo)，是確定全省規(guī)劃期間土地整治戰(zhàn)略、分解土地整治規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃的科學(xué)合理實施能夠使后備土地資源適度開發(fā)、廢棄土地充分復(fù)墾、污染土地合理整治等，從而使土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，土地資源綜合效應(yīng)充分發(fā)揮，并穩(wěn)固支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

市級規(guī)劃屬落實省級規(guī)劃各項任務(wù)目標(biāo)的中間層級，是市級土地利用總體規(guī)劃實施的重要補充，是深化區(qū)域土地利用的重要手段，也是指導(dǎo)市級土地整治活動的重要政策文件。縣級土地整治規(guī)劃是土地整治項目實施的重點，屬于具體落實性、實施性規(guī)劃，是落實市級土地整治規(guī)劃各項任務(wù)和目標(biāo)、確定區(qū)域土地整治活動安排的實施性文件，也是深化實施縣級土地利用總體規(guī)劃的重要補充，是各類土地整治活動開展和項目實施的依據(jù)。

三、廣東省十三五土地整治規(guī)劃指標(biāo)體系研究

現(xiàn)行土地整治規(guī)劃指標(biāo)體系存在規(guī)劃指標(biāo)單一、指標(biāo)體系不完整，規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置雷同，層次差異不強以及指標(biāo)空間指導(dǎo)性不足、難以落地等問題，直接影響土地整治規(guī)劃的實施。

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建依據(jù)

不同層級土地整治規(guī)劃定位、目標(biāo)和任務(wù)等是土地整治規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建的重要依據(jù)之一。土地整治規(guī)劃指標(biāo)體系是土地整治目標(biāo)和任務(wù)的定量、具體表現(xiàn)形式。不同層級土地整治規(guī)劃的不同目標(biāo)、任務(wù)，應(yīng)構(gòu)建不同的指標(biāo)體系和約束條件。同時，土地整治規(guī)劃指標(biāo)體系因區(qū)域自然資源、基礎(chǔ)地理和生態(tài)環(huán)境以及土地利用實際等影響，不同區(qū)域土地整治規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)有所差別，如沿海地區(qū)土地整治規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)有防止土壤鹽堿化等指標(biāo)體現(xiàn)。

（二）指標(biāo)體系的構(gòu)建

省級土地整治規(guī)劃以預(yù)期性指標(biāo)為主，主要是確定省域范圍土地整治戰(zhàn)略和土地整治任務(wù)目標(biāo)，為全省土地開發(fā)、復(fù)墾、整理等整治活動提供方向；市級土地整治規(guī)劃指標(biāo)體系比省級土地整治規(guī)劃多，包括約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)，主要是確定不同縣域的土地整治任務(wù)和目標(biāo)，解決相對具體的土地整治問題；縣級土地整治規(guī)劃以約束性指標(biāo)為主，主要是指導(dǎo)具體土地整治活動和行為。根據(jù)不同層級土地整治規(guī)劃任務(wù)和定位，綜合提出土地整治規(guī)劃指標(biāo)控制體系。

四、結(jié)論

本文基于十三五土地整治規(guī)劃面臨的形勢，根據(jù)當(dāng)前不同層級的土地整治規(guī)劃情況分析不同層級規(guī)劃任務(wù)差異，明確其不同的規(guī)劃定位。在此基礎(chǔ)上，基于不同土地整治規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容，提出省級、市級、縣級土地整治規(guī)劃控制指標(biāo)體系。對不同層級土地整治規(guī)劃設(shè)定不同的規(guī)劃指標(biāo)體系，可以進一步明確不同層級土地整治規(guī)劃的任務(wù)，提高規(guī)劃編制科學(xué)性，加大土地整治規(guī)劃實施的可行性，也為全省十三五土地整治規(guī)劃編制提供研究基礎(chǔ)和重要參考。

參考文獻：

[1]鄖文聚，地方土地整治規(guī)劃探索[M].地質(zhì)出版社，2014.

[2]張勇，等. 土地整治研究進展綜述與展望[J].上海國土資源，2014（03）.

[3]潘凡，等.關(guān)于土地整治規(guī)劃定位的思考[J].探索研究，2015（21）.

篇2

關(guān)鍵詞：實驗教學(xué)改革；實踐技能培養(yǎng)；《土地利用規(guī)劃學(xué)》；GIS技術(shù)

中圖分類號：G642.0 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）04-0116-05

一、序言

《土地利用規(guī)劃學(xué)》是一門跨度大、綜合性和實踐性很強的學(xué)科，涉及自然科學(xué)與社會科學(xué)的諸多領(lǐng)域的課程。它是“土地資源管理”、“自然地理與資源環(huán)境”、“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”等專業(yè)的核心課程，現(xiàn)階段已有100多所高校在土地資源管理、自然地理與資源環(huán)境等專業(yè)開設(shè)《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程[1-3]，在專業(yè)課程設(shè)置中具有重要地位。各高校相關(guān)專業(yè)積極開展《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程改革和建設(shè)，探索改進教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式，建設(shè)有自己特色的創(chuàng)新型、技術(shù)型、研究型的教育教學(xué)模式。本研究基于GIS技術(shù)及其應(yīng)用，從教學(xué)目標(biāo)設(shè)置、課程建設(shè)基本思路以及實驗教學(xué)內(nèi)容設(shè)置這三大方面對《土地利用規(guī)劃學(xué)》進行深入的分析和討論，以期為《土地利用規(guī)劃學(xué)》教學(xué)改革的課程理論體系建設(shè)、知識結(jié)構(gòu)完善、技術(shù)方法應(yīng)用等的更新和發(fā)展提供參考，最終培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的高素質(zhì)土地利用規(guī)劃人才，滿足社會對人才的需求。

二、教學(xué)目標(biāo)設(shè)置

教學(xué)目標(biāo)是課程內(nèi)容和任務(wù)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，是教學(xué)目的的具體化和形象化[4]，在教育教學(xué)中起著十分重要的作用。教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)的內(nèi)容相結(jié)合，可以更好的達到學(xué)習(xí)效果，提高《土地利用規(guī)劃學(xué)》整體的實際運用能力，讓學(xué)生更好地領(lǐng)會《土地利用規(guī)劃學(xué)》的基礎(chǔ)理論，從而掌握土地利用規(guī)劃的整體思路，靈活應(yīng)用相關(guān)技術(shù)和技能[5]，充分發(fā)揮《土地利用規(guī)劃學(xué)》素質(zhì)和能力教育的功能，大大提高教學(xué)的質(zhì)量和水平，使得《土地利用規(guī)劃學(xué)》更加貼近生活和實際，促進其更好的進步和發(fā)展。

課程在教學(xué)目標(biāo)上影響和制約的因素比較多，而且相互之間有著密切的聯(lián)系，因此在教學(xué)目標(biāo)的設(shè)置上需要綜合考慮各方面的因素?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》的教學(xué)目標(biāo)不僅要求學(xué)生能夠靈活的掌握各種知識和技能，同時也需要與時俱進的融合各種知識，提高動手能力和實際操作能力，提高實踐的水平和本領(lǐng)。我們針對《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程特點、社會對這方面人才的要求以及綜合了多年來在《土地利用規(guī)劃學(xué)》上的教育教學(xué)經(jīng)驗，制定了適應(yīng)專業(yè)培養(yǎng)特點的教學(xué)目標(biāo)，主要從知識目標(biāo)、能力目標(biāo)以及實踐目標(biāo)這三方面來設(shè)置，促進廣大學(xué)生能夠更加全面的發(fā)展。

1.知識目標(biāo)。（1）理解和掌握土地利用規(guī)劃的研究目的、研究任務(wù)以及研究內(nèi)容，能夠靈活的掌握和運用相關(guān)的知識，對基本的知識有深入的認識和了解。（2）熟練地掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的理論和原則以及各種土地利用規(guī)劃的一般方法和步驟，對土地規(guī)劃的一般步驟以及相關(guān)規(guī)劃工作的基本流程和方法做詳細了解。（3）系統(tǒng)掌握土地利用規(guī)劃編制和制圖的相關(guān)知識，提高自身編圖和制圖的能力和技能。（4）理解和掌握土地利用總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的流程和基本方法，并且能夠與時俱進的自覺關(guān)注和學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)劃流程的變化。（5）熟練地掌握與土地規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)，在進行土地利用規(guī)劃的學(xué)習(xí)或是工作時能夠靈活的運用相關(guān)法律法規(guī)解決規(guī)劃上遇到的難題。（6）理解3S技術(shù)與《土地利用規(guī)劃學(xué)》相關(guān)技術(shù)和軟件的理論和實際操作的知識，靈活的運用GIS等技術(shù)和方法，提高自身的操作水平和操作能力，全面提高自身素質(zhì)和能力。

2.能力目標(biāo)。（1）能夠系統(tǒng)的掌握土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃、土地利用規(guī)劃方法和規(guī)劃實施的步驟和方法，提高自身的能力和水平，把學(xué)習(xí)到的知識運用到實際生活和工作之中，促進自身的能力和水平的提高。（2）具有較強的數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理、規(guī)劃方案制訂、規(guī)劃實施措施提出、規(guī)劃文本的編輯以及規(guī)劃技術(shù)的分析的能力。全面提高自身掌握GIS的水平和技能，通過技術(shù)的提高和學(xué)習(xí)的深入來更好的適應(yīng)國家和社會的需求。（3）能夠利用GIS技術(shù)及其相關(guān)軟件進行案例分析、規(guī)劃布局、圖件制作、技術(shù)分析以及數(shù)據(jù)分析制圖等。在不斷發(fā)展的土地利用規(guī)劃學(xué)領(lǐng)域，需要不斷的提高自身GIS的操作和運用的能力，靈活的學(xué)習(xí)相關(guān)的知識和技能，做一名高技術(shù)的人才。（4）能夠熟練的運用所學(xué)的知識去分析土地規(guī)劃現(xiàn)狀存在合理的地方和不足之處，同時對編制的規(guī)劃方案進行各種用地的分析和未來的數(shù)量預(yù)測。（5）能夠初始模擬某地區(qū)土地利用規(guī)劃，真正掌握土地利用規(guī)劃編制程序、思路及技術(shù)要領(lǐng)。（6）熟練的掌握地理信息系統(tǒng)、環(huán)境學(xué)、數(shù)據(jù)庫等學(xué)科知識和方法，綜合的分析土地利用規(guī)劃以及完成對各類用地的分析和評價。

3.實踐能力。（1）對土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃等土地利用規(guī)劃有較強的實際操作水平和實踐能力。在實際的案例和事件當(dāng)中能夠充分的運用自身的知識和技能去處理相關(guān)規(guī)劃方案，提高實際處理問題的方法和能力。（2）能夠通過收集的資料和數(shù)據(jù)模擬某地市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃。在日常的教育教學(xué)中，需要加強在這方面的教育教學(xué)訓(xùn)練，增強學(xué)生對土地利用規(guī)劃學(xué)的案例分析和模擬運用的能力。在課程設(shè)置上可以通過引導(dǎo)學(xué)生收集或者是教師提供數(shù)據(jù)的方式讓學(xué)生在指導(dǎo)和幫助下進行土地利用規(guī)劃的模擬和分析，增強實踐能力的培養(yǎng)。（3）利用GIS技術(shù)能夠?qū)δ车貐^(qū)土地利用現(xiàn)狀和土地供需進行預(yù)測與分析。在科學(xué)和技術(shù)不斷發(fā)展和進步的今天，更加需要在技術(shù)層面不斷提高土地利用規(guī)劃學(xué)的分析和研究，才可以更好的適應(yīng)社會和相關(guān)部門的需求。GIS技術(shù)與《土地利用規(guī)劃學(xué)》有著密切的聯(lián)系，許多土地利用規(guī)劃的相關(guān)的分析和研究需要在GIS的基礎(chǔ)上進行。在實踐目標(biāo)上需要學(xué)習(xí)并且不斷提高自身的GIS實際操作的水平和能力，掌握對地區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析以及對土地利用未來的規(guī)劃和土地供需的預(yù)測，真正適應(yīng)未來對高素質(zhì)人才的要求。（4）理解和掌握某地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化的基本方法和步驟。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的實踐目標(biāo)設(shè)置上，需要更好的理解和掌握某個地區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化空間布局的方法和技術(shù)。在實踐的層面加強對其的要求和分析，全面提高實踐能力，適應(yīng)發(fā)展的需求。（5）能夠解決實際的問題的能力?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》所涉及的知識和能力范圍較廣，同時十分貼近生活和日常的規(guī)劃，因此，在學(xué)習(xí)過程中尤其需要提高自身解決實際問題的能力和水平，如掌握土地整治的方法和技術(shù)，掌握分析和提高土地集約利用的方法和步驟等。（6）培養(yǎng)綜合能力強、技術(shù)水平高、實踐能力強的適應(yīng)社會發(fā)展和國家需要的高素質(zhì)人才。通過對各種技術(shù)和能力的培養(yǎng)，提高自身全面發(fā)展的能力和水平，增強實踐能力和技術(shù)水平，適應(yīng)社會的需求。

三、課程建設(shè)基本思路

為了更好的適應(yīng)學(xué)科的發(fā)展以及結(jié)合教學(xué)的目標(biāo)的要求，逐步的培養(yǎng)和提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和實踐能力，結(jié)合多年的教育教學(xué)的經(jīng)驗，歸納總結(jié)得出《土地利用規(guī)劃學(xué)》建設(shè)的基本思路，來更好的進行教育教學(xué)的探討和改革?；舅悸钒ㄒ韵碌膸讉€方面。

1.注重基本概念。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)中應(yīng)注重對基本概念的掌握，實現(xiàn)各種知識之間的融會貫通。對基本概念的理解和掌握是解決復(fù)雜問題以及相關(guān)疑惑的基本點，進而有利于對學(xué)科精髓的把握和理解。同時，基本知識的掌握也是學(xué)習(xí)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的重要理論保障和關(guān)鍵之處，只有打好基本概念學(xué)習(xí)的根基才可以更好的進行以后的學(xué)習(xí)以及進一步提高自身的能力和水平。學(xué)習(xí)土地利用規(guī)劃的核心在于對土地利用在時空上實現(xiàn)優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮土地的總體功能，實現(xiàn)土地的優(yōu)化布局。掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的基本概念，了解土地規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃的知識，掌握土地利用規(guī)劃學(xué)的一般方法和流程，從而為以后綜合利用和規(guī)劃打下堅實的基礎(chǔ)。

2.理論和實際相結(jié)合。在學(xué)習(xí)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程內(nèi)容上，需要掌握相關(guān)的理論知識，提高自身的理論水平和功底，形成一套土地利用規(guī)劃學(xué)的體系，適應(yīng)社會發(fā)展的要求，并且要求學(xué)生能夠在有一定的理論水平的基礎(chǔ)上靈活的把理論運用到實際當(dāng)中用于指導(dǎo)實踐，提高整體的實踐水平和實踐能力，成為綜合發(fā)展的高素質(zhì)人才。只有把理論和實際相結(jié)合，才可以更好的促進自身的全面發(fā)展，真正的掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的方法和技術(shù)。

3.靈活掌握GIS技術(shù)?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》的涉及面廣，知識點多，靈活性要求高，技術(shù)性強，根據(jù)課程特點和專業(yè)的教學(xué)要求，以及與社會發(fā)展相結(jié)合，需要建立新的高效率、高技術(shù)的課程內(nèi)容體系?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》涉及土地利用總體規(guī)劃；地域的土地利用現(xiàn)狀分析；土地供給和需求的預(yù)測；基本農(nóng)田保護以及規(guī)劃建庫；某地區(qū)土地利用優(yōu)化布局；某建設(shè)用地集約節(jié)約利用研究；土地整治規(guī)劃研究等方面的內(nèi)容，這些內(nèi)容都是離不開對GIS技術(shù)的學(xué)習(xí)和運用。隨著社會發(fā)展和土地利用規(guī)劃對技術(shù)水平要求的不斷提高，學(xué)生只有靈活地掌握GIS技術(shù)才能更好的適應(yīng)發(fā)展的要求，基于GIS的《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)改革具有現(xiàn)實性和實踐價值。

4.建立多層次高效率的課程體系。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程教育上具有靈活性和實踐性強的特點，因此在進行教育教學(xué)之前應(yīng)從整體規(guī)劃好課程體系。在課程的設(shè)計和安排上，需要注意科學(xué)性和靈活性的原則，同時需要從整體的角度出發(fā)，根據(jù)學(xué)生的課堂反應(yīng)以及相關(guān)的政策措施等方面靈活調(diào)整課程，使得《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教育教學(xué)以及培養(yǎng)的人才更具有科學(xué)性和實踐性。加強課程的管理體系建設(shè)，從不同的層次滿足多方面的需要，提高整體的教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)滿足新時代社會需求全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。只有把《土地利用規(guī)劃學(xué)》的立足點放得更遠、更全面，才可以真正達到靈活的掌握和運用《土地利用規(guī)劃學(xué)》相關(guān)知識和方法的目的。

5.采用案例教學(xué)進行引導(dǎo)性教育。案例教學(xué)是一種把理論和實踐相融合，把知識和動手能力相協(xié)調(diào)的新的教育教學(xué)方式。通過這種方式可以更好的引導(dǎo)學(xué)生去學(xué)習(xí)和理解相關(guān)的理論知識，從案例中學(xué)會如何靈活的運用和操作，因此在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教育上十分有必要增加案例教學(xué)去引導(dǎo)學(xué)生更好地學(xué)習(xí)。通過有代表性的具體的案例分析來讓學(xué)生深入的學(xué)習(xí)這門課程的精髓，將課程的理論和相關(guān)的知識通過案例學(xué)習(xí)較為靈活地運用到實際的工作當(dāng)中。同時，在教育教學(xué)的過程中需要增加更多的實踐環(huán)節(jié)，可以利用一些土地規(guī)劃的案例，讓學(xué)生自己當(dāng)一回規(guī)劃師去真正動手規(guī)劃某個區(qū)域，通過教師的指導(dǎo)和點撥去深刻認識規(guī)劃學(xué)的相關(guān)內(nèi)容以及在實踐當(dāng)中的操作要領(lǐng)，掌握相關(guān)的制圖軟件和制圖規(guī)則，真正增強自己的動手能力和實際操作能力。

四、實驗教學(xué)內(nèi)容設(shè)置

《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程是依據(jù)一定時期社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的要求，根據(jù)土地規(guī)劃的自然屬性和社會屬性，在時間和空間上進行土地資源優(yōu)化分配和合理開發(fā)土地資源的過程，涉及到多門相關(guān)課程的知識，需要用綜合的全面的眼光去分析和解決問題[6]。珠三角地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展，在各級國土、城市建設(shè)、城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施、交通等職能部門以及相關(guān)的企業(yè)對土地利用規(guī)劃的人才需求不斷增加，要求也是不斷提高[7]。在新的形勢下，對《土地利用規(guī)劃》的實驗教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)的創(chuàng)新性、技術(shù)性和可操作性提出了新的更高的要求[8，9]，因此，在實驗教學(xué)的內(nèi)容設(shè)置上需要與時俱進，結(jié)合當(dāng)今社會的需求，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和動手實踐能力，能夠靈活的運用各種知識和技術(shù)，更好的適應(yīng)時代的發(fā)展和社會的需要[10-12]。

1.實驗教學(xué)目標(biāo)?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》課程實驗是以《土地利用規(guī)劃學(xué)》專業(yè)課程學(xué)習(xí)內(nèi)容為基礎(chǔ)，教學(xué)目標(biāo)配合資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、自然地理與資源環(huán)境專業(yè)課程，利用實驗室資源，加強學(xué)科知識應(yīng)用層面的培養(yǎng)，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。該實驗課程由基礎(chǔ)性、綜合性和設(shè)計性三組實驗構(gòu)成。其中基礎(chǔ)性實驗課內(nèi)容緊緊圍繞土地利用規(guī)劃學(xué)實踐中所涉及的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與分析、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測等重要環(huán)節(jié)而展開；綜合實驗以地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用為主，采用ArcGIS為平臺培養(yǎng)學(xué)生利用計算機技術(shù)開展土地利用規(guī)劃成果圖件編制的工作能力；設(shè)計類的實驗則結(jié)合基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)實際需求開展有針對性的課題研究和設(shè)計。基礎(chǔ)實驗要求學(xué)生掌握土地利用規(guī)劃學(xué)的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，在實驗技術(shù)人員的指導(dǎo)下，學(xué)生完成實驗項目，撰寫實驗報告。設(shè)計試驗要求學(xué)生根據(jù)土地利用規(guī)劃的技術(shù)要求和社會實踐的需求，設(shè)計并合理調(diào)整、完善基本農(nóng)田規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，完成數(shù)據(jù)更新和發(fā)展，掌握數(shù)據(jù)庫建設(shè)相關(guān)專業(yè)知識的應(yīng)用；綜合實驗要求學(xué)生結(jié)合項目全面的了解、理解、掌握，并靈活應(yīng)用土地利用規(guī)劃專業(yè)知識，加強地理信息技術(shù)的應(yīng)用實踐和管理，編制完成土地利用規(guī)劃成果圖件，增強從事土地利用規(guī)劃管理工作的實際操作能力。主要依據(jù)在室外進行調(diào)查的數(shù)據(jù)，在實驗室內(nèi)利用ArcGIS等相關(guān)信息化管理軟件進行分組實驗。學(xué)生在教師指導(dǎo)下完成相關(guān)實驗內(nèi)容，主要采用演示法、講授法、模擬法、DIY制作等教學(xué)方式。實驗完成，隨堂邀請學(xué)生對實驗成果進行展示和講解，充分討論和吸收優(yōu)秀成果的經(jīng)驗，不斷豐富完善成果內(nèi)容，掌握先進方法技術(shù)，實現(xiàn)學(xué)生學(xué)以致用和培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力。

[4]楊小艷，雍新琴，陳龍高.《土地利用規(guī)劃學(xué)》實踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)的探討[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2007，13（21）：119-120.

[5]杜國明，雷國平.“土地利用規(guī)劃實習(xí)”的任務(wù)與內(nèi)容[J].中國農(nóng)業(yè)教育，2011，（2）：63-65.

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[7]吳大放，曾娟，劉艷艷.縣級功能片區(qū)土地利用規(guī)劃編制研究[J].國土與自然資源研究，2013，145（4）：55-59.

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[10]吳大放，劉艷艷.淺析《土地經(jīng)濟學(xué)》課堂教學(xué)中學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)[J].青年與社會，2013，（16）：111-112.

[11]吳大放，劉艷艷，林媚珍，等.《土地經(jīng)濟學(xué)》課程教學(xué)現(xiàn)狀及改革實踐效果分析[J].教育教學(xué)論壇，2015，（13）：270-272.

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Based on GIS of TCM Experimental Teaching Reform and "Land Use Planning" and Analysis of Practical Skills Training

LIU Yan-yan 1，YAO Yi-ying 2，WU Da-fang 1，LIN Mei-zhen 1，YANG Mu-zhuang1

（1.Institute of Land Resources and Urban-Rural Planning， School of Geographical Sciences， Guangzhou University， Guangzhou， Guangdong 510006， China；2.School of Geography， South China Normal University， Guangzhou， Guangdong 510631， China）

篇3

關(guān)鍵詞：土地整理；課程體系；專業(yè)技能

中圖分類號：G642.4 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）07-0209-03

一、研究背景

土地整理是指為改變地塊零散、插花狀況，改良土地，提高土地利用率、生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和改善環(huán)境，而采取的一整套合理組織土地利用、調(diào)整土地權(quán)屬的綜合措施。土地整理是我國當(dāng)前一個時期內(nèi)實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡戰(zhàn)略目標(biāo)的一項重要措施，是解決用地建設(shè)指標(biāo)不足問題的一個重要途徑，對保障經(jīng)濟和促進社會發(fā)展起到十分重要的作用。可以預(yù)見，在中國耕地資源日漸稀缺的未來，土地整理任務(wù)將更加艱巨，相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才需求將越來越多。從我國當(dāng)前土地整理人才培養(yǎng)狀況來看，并沒有專門的土地整理本科專業(yè)，其土地整理技能培養(yǎng)主要是通過土地資源管理、農(nóng)田水利等專業(yè)教學(xué)來實現(xiàn)。從土地整理人才培養(yǎng)內(nèi)容來看，需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容有土地規(guī)劃、土地開發(fā)整理與復(fù)墾、農(nóng)田水利、工程概預(yù)算等內(nèi)容。從教學(xué)上看，土地資源管理、農(nóng)田水利等本科專業(yè)的培養(yǎng)方案并沒有專門針對土地整理技能培養(yǎng)，因此，當(dāng)前本科課程教學(xué)很難滿足學(xué)生土地整理能力培養(yǎng)，必須研究討論專門的土地整理技能培養(yǎng)方案，以滿足實際需求。

二、本科學(xué)生能力培養(yǎng)與就業(yè)途徑

從當(dāng)前本科學(xué)生培養(yǎng)要求來看，本科畢業(yè)生應(yīng)具備以下三種能力，才能很好適應(yīng)社會需求。①基本能力培養(yǎng)。主要包含四個方面能力，即自學(xué)能力、收集處理信息能力、創(chuàng)新能力以及溝通與合作能力?；灸芰κ瞧渌芰π纬傻幕A(chǔ)。②專業(yè)理論分析和應(yīng)用能力。該能力主要由專業(yè)理論課教學(xué)來形成，促使學(xué)生掌握本專業(yè)方向的基本理論，并能應(yīng)用理論解決實際問題。這是提高學(xué)生專業(yè)理論素養(yǎng)的基石，也是學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和潛力源泉。③專業(yè)技術(shù)能力。專業(yè)技能的培養(yǎng)是學(xué)生順利走向高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵所在。特別是作為教學(xué)型高校，更應(yīng)注意學(xué)生的專業(yè)技能培養(yǎng)，使得學(xué)生能順利就業(yè)。結(jié)合本專業(yè)實際，從學(xué)生能力培養(yǎng)與就業(yè)崗位之間的對應(yīng)關(guān)系來看，筆者認為有以下幾層關(guān)系：基本能力與學(xué)生就業(yè)；專業(yè)基本理論和應(yīng)用能力與學(xué)生就業(yè)；專業(yè)技能與就業(yè)。

三、基于能力培養(yǎng)的課程體系設(shè)置

課程體系的設(shè)置是學(xué)生培養(yǎng)方案的核心內(nèi)容。參考龔怡祖等人觀點，目前我國高校一般將課程體系劃分為公共課程、科類基礎(chǔ)課程、專業(yè)核心課程，其中公共課程位于課程實體系統(tǒng)的底部，其功能主要是承載大學(xué)文理基礎(chǔ)學(xué)科教育并促進其相互交融，著眼于學(xué)生整體素質(zhì)的提高；科類基礎(chǔ)課程位于課程實體系統(tǒng)的中部，其功能是建構(gòu)人才的知識結(jié)構(gòu)主體，使學(xué)生獲得以主干學(xué)科為核心的大門類范圍內(nèi)的基本理論知識，并受到相關(guān)的方法訓(xùn)練，為學(xué)習(xí)后續(xù)課程和更深入的知識打好理論、方法和技術(shù)的基礎(chǔ)；專業(yè)核心課程位于課程實體系統(tǒng)的頂部，其功能在于幫助學(xué)生形成比較鮮明的專業(yè)方向（或特色），使他們有選擇地接觸本學(xué)科、本專業(yè)的前沿領(lǐng)域，掌握必要的專業(yè)知識與技能，形成職業(yè)競爭力。因此，課程體系的設(shè)置，應(yīng)按照學(xué)生能力培養(yǎng)要求進行合理安排。從課程安排上來看，對于學(xué)生基本能力培養(yǎng)，由基礎(chǔ)課和選修課來進行；對于學(xué)生專業(yè)理論及應(yīng)用能力，一般應(yīng)由專業(yè)基礎(chǔ)課程來承擔(dān)教學(xué)；而專業(yè)技能，則應(yīng)由專業(yè)核心課程來達到這一培養(yǎng)目的。目前，土地資源管理專業(yè)學(xué)生專業(yè)技能主要有土地規(guī)劃與土地管理、土地整理、土地測繪、不動產(chǎn)經(jīng)紀(jì)與評估、地理信息系統(tǒng)與開發(fā)等。從土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)來看，目前還處于初步階段，主要表現(xiàn)在：首先，沒有規(guī)范實用的課程體系；其次，沒有系統(tǒng)專業(yè)的師資渠道；再次，可選用的課程教材少。目前土地資源管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)具有一定綜合性，除了土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)外，還需兼顧其他專業(yè)技能，因此，其設(shè)置的課程難以滿足土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)的要求。通常，該專業(yè)設(shè)置的課程主要有土壤學(xué)、土地資源學(xué)、土地規(guī)劃學(xué)、土地管理學(xué)、土地經(jīng)濟學(xué)、房地產(chǎn)評估理論與實務(wù)、地籍管理學(xué)、測量學(xué)、土地信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)與應(yīng)用等，專門針對土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)的課程僅有土地規(guī)劃學(xué)，難以滿足實際需求。從土地整理工程內(nèi)容來看，主要有土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、工程施工、農(nóng)田水利、地理信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)知識，從其工作內(nèi)容來看，應(yīng)設(shè)置以下課程。首先，專業(yè)基礎(chǔ)課，應(yīng)開設(shè)土壤學(xué)、土地資源學(xué)、土地規(guī)劃學(xué)、土地管理學(xué)等課程。這些課程為土地整理技能培養(yǎng)提供了基礎(chǔ)理論和基本技能，因此，也應(yīng)為先修課程。其次，核心專業(yè)課，應(yīng)開設(shè)土地整理工程制圖、農(nóng)田水利學(xué)、土地開發(fā)整理等課程，這些課程將為土地整理專業(yè)技能的培養(yǎng)提供有力支撐。再次，專業(yè)選修課，可開設(shè)建筑力學(xué)基礎(chǔ)、流體力學(xué)基礎(chǔ)、水泵選型與安裝、電力輸送、城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)氣象學(xué)等課程，以豐富和提高土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)。

四、土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)相關(guān)建議

目前，為貫徹落實耕地保護政策，達到耕地數(shù)量與質(zhì)量的動態(tài)平衡，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤措施，我國各省市必然進一步加大土地整理力度。可以預(yù)見，在今后5～10年內(nèi)，土地整理將快速推進，并將吸引和需要更多的土地整理專門人才。因此，土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)的需求將會愈加現(xiàn)實。首先，從本科層次的土地整理人才培養(yǎng)來看，應(yīng)盡快完善土地整理人才培養(yǎng)的課程體系。目前，盡管天津工業(yè)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）等高校已經(jīng)十分重視土地整理人才的培養(yǎng)，并制定了自身人才培養(yǎng)課程體系，但從全國來看，并無專門開設(shè)土地整理專業(yè)的高校，也就無從談起規(guī)范、科學(xué)、高效的課程體系，對于專業(yè)課、專業(yè)基礎(chǔ)課等課程設(shè)置，各高校差異較大，因而對土地整理專業(yè)技能的培養(yǎng)也不盡科學(xué)、完善，不能滿足人才培養(yǎng)的要求。其次，應(yīng)加強相關(guān)教材的編寫工作。從土地整理相關(guān)教材來看，目前，并沒有土地整理規(guī)劃教材，即使是普通教材，也少之又少，給專業(yè)技能教學(xué)帶來了極大困難。從網(wǎng)絡(luò)上查詢，僅有中國地質(zhì)大學(xué)（北京）、中國礦業(yè)大學(xué)、東南大學(xué)等幾所高校編著出版了《土地整理概論》《土地整理工程施工》等個別教材，很難滿足土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)需要。再次，應(yīng)適當(dāng)對土地資源管理學(xué)科體系進行調(diào)整。土地是一個自然經(jīng)濟綜合體，土地學(xué)科具有自然科學(xué)和社會科學(xué)雙重性質(zhì)，是交叉學(xué)科，當(dāng)前的土地資源管理專業(yè)設(shè)置偏向于社會科學(xué)格局，急需的理學(xué)、工學(xué)門類的土地科技人才培養(yǎng)渠道不暢、數(shù)量嚴(yán)重不足，難以滿足土地科技和管理事業(yè)發(fā)展的需要，也難以滿足土地整理專門人才培養(yǎng)。建議修改專業(yè)名稱為“土地利用技術(shù)與管理”“土地科學(xué)與技術(shù)”，并升為一級學(xué)科，下可設(shè)土地整理等專業(yè)，以強化土地整理人才培養(yǎng)。

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篇4

一、思想認識不到位。首先是地方政府違法案件現(xiàn)象增多。隨著經(jīng)濟建設(shè)步伐加快，經(jīng)濟建設(shè)項目增多，特別是民營企業(yè)、招商引資企業(yè)、城市（鎮(zhèn)）建設(shè)和國家一些能源、交通、通訊等設(shè)施建設(shè)用地的需求量也隨之增大，且項目建設(shè)時間緊迫，導(dǎo)致地方政府為了搶時間上項目，造成違法案件增多，部分農(nóng)民因缺房住而申請占用耕地建房得不到批準(zhǔn)，便未批先用或者采取欺騙手段報批案件。一些地方政府盲目實施文化廣場、房地產(chǎn)開發(fā)，相繼出現(xiàn)了新一輪圈占集體土地建設(shè)的行為，出現(xiàn)多征少用等破壞浪費土地資源現(xiàn)象。鎮(zhèn)和村級組織對糾正清理違法建筑認識不足，重視不夠，消極應(yīng)付。部分鎮(zhèn)、村、組干部從企業(yè)得點甜頭便對轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)視而不見，放任不管、甚至包庇縱容、從中謀利。

二、土地執(zhí)法難度較大。從一定意義上講，執(zhí)法難是國土資源執(zhí)法法，卻具有行政監(jiān)察的一些職責(zé)，但又沒有行政監(jiān)察的職權(quán)。追究違法，行為當(dāng)事人的責(zé)任，只有制止非法建設(shè)、拆除房屋、沒收違法設(shè)施等，違法主體沒有受到行政處分或被依法追究刑事責(zé)任，無法產(chǎn)生強烈的震懾一力。違法案件調(diào)查工作中，當(dāng)事人往往采取游擊方式逃避，調(diào)查，造成現(xiàn)場調(diào)查難、取證難、處理難，想要懲處找不到違法主體，難以處理和發(fā)揮懲戒的效果。在行動中與群眾抵抗產(chǎn)生的肢體碰撞和遭遇涉黑勢力的威脅，致使執(zhí)法工作經(jīng)常受阻，執(zhí)法人員人身安全受到威脅，執(zhí)法監(jiān)察工作難以有效開展，或達到預(yù)期目標(biāo)。

三、有關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行不順暢。法律法規(guī)規(guī)定，國土部門只有權(quán)對經(jīng)查處制止后仍然繼續(xù)搶建的違法建筑方可進行；對已經(jīng)作出拆除處罰的案件必須根據(jù)《土地管理法》規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。然而，多年來按照法律規(guī)定申請法院強制執(zhí)行的案件，基本上都沒有付諸執(zhí)行。自2006年以來，本縣國土部門向縣法院申請強制執(zhí)行拆除案件已達20多宗，因種種原因人民法院沒有執(zhí)行l(wèi)起拆除案件，很大程度上影響了《土地管理法》貫徹執(zhí)行的權(quán)威性，群眾違章建設(shè)的投機心理增強，致使拆除違建行動經(jīng)常引起群眾強烈抵抗，或被的屢拆屢建、屢禁不止。

四、政策因素制約。首先，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)面積不斷擴大，以往的城鄉(xiāng)結(jié)合部都納入城市規(guī)劃區(qū)范圍，而對群眾建房用地實行嚴(yán)格規(guī)劃控制政策，特別是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不再審批建房用地，客觀上致使一些農(nóng)村無房戶、危房戶未經(jīng)審批擅自建房。其次，不適當(dāng)?shù)牟疬w補償也誘發(fā)和驅(qū)使著部分村民在拆遷地塊和重點工程周邊進行違法建設(shè)以獲取經(jīng)濟利益，實踐中也確實存在著違法建設(shè)得到補償?shù)默F(xiàn)象。其三，隨著扶持工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的執(zhí)行，私營、民營企業(yè)生產(chǎn)用地需求旺盛，私人占地建廠現(xiàn)象也日益突出。

五、土地執(zhí)法干部隊伍素質(zhì)不高，存在人情執(zhí)法現(xiàn)象。有的地方土地執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)不高，尤其是基層國土所較為突出，存在土地執(zhí)法人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、管理地域廣、交通不便等因素，缺乏土地資源管理和行政執(zhí)法法律法規(guī)相關(guān)知識，查辦土地違法案件的能力不強。同時，國土資源執(zhí)法人員還肩負著土地資源有關(guān)業(yè)務(wù)工作，需要配合地方政府完成其它事務(wù)性工作，且受到人員編制和經(jīng)費的限制，專業(yè)執(zhí)法人員偏少，執(zhí)法裝備缺乏，執(zhí)法能力有待提高。同時，在一些地方甚至還存在土地執(zhí)法人員人情執(zhí)法、面子執(zhí)法等現(xiàn)象，部分關(guān)系戶、人情戶的違法用地行為得以實施。

篇5

關(guān)鍵詞：城市遙感；教學(xué)方法；實踐環(huán)節(jié)；教學(xué)思路

遙感技術(shù)可以快速、準(zhǔn)確地獲取城市規(guī)劃、發(fā)展、保護的相關(guān)信息，既可獲得城市宏觀全貌和綜合數(shù)據(jù)，又可獲得城市的行人車輛等微觀圖像和數(shù)據(jù)，可以全面、高效、實時地了解城市的發(fā)展變化。由于其超越地面調(diào)查等常規(guī)方法的優(yōu)勢，城市遙感技術(shù)自上世紀(jì)90年代以來，已經(jīng)成為遙感、城市建設(shè)、管理、環(huán)境保護等城市問題專家們共同關(guān)注的熱點，遙感技術(shù)也被越來越廣泛地運用到城市規(guī)劃科學(xué)的各個領(lǐng)域中。國際城市遙感大會認為，城市遙感主要是充分利用各類傳感器采集的信息為城市調(diào)查和監(jiān)測服務(wù)。

一、城市遙感學(xué)科特點

武漢大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）等擁有測繪類學(xué)科的高等院校，都已先后為高年級本科生開設(shè)了《城市遙感》專業(yè)選修課。一般認為，城市遙感的主要教學(xué)內(nèi)容包括：①城市遙感數(shù)據(jù)源和傳感器；②城市地區(qū)特征探測和判讀；③城市遙感數(shù)據(jù)解譯；④城市地區(qū)建筑物檢測和重建；⑤城市土地利用變化和城市發(fā)展遙感監(jiān)測；⑥城市環(huán)境遙感；⑦城市社會經(jīng)濟遙感；⑧城市遙感發(fā)展展望。當(dāng)然，各個高校教學(xué)體系和教學(xué)內(nèi)容并不完全相同，但基本的思想是圍繞遙感技術(shù)在城市問題的應(yīng)用開展主題式的介紹和討論。分析城市遙感學(xué)科的特點，它是一門前沿性和實踐性要求很高的學(xué)科。即，城市遙感的研究和教學(xué)內(nèi)容都是采用最新的遙感技術(shù)和方法解決城市發(fā)展中的最新問題，其研究思路、研究方法都具有前沿性和獨特性。比如，很多學(xué)者采用最新的人工智能方法解決城市目標(biāo)的分類問題，其中就涉及到比較復(fù)雜的人工神經(jīng)網(wǎng)、人工免疫、機器視覺等先進的分類理論，以及蟻群算法、支持向量機、小波等比較復(fù)雜的數(shù)學(xué)優(yōu)化計算方法。這些最新技術(shù)和方法的應(yīng)用為城市遙感教學(xué)帶來了很大的挑戰(zhàn)。第二，城市遙感是實踐性很強的學(xué)科，它是針對城市發(fā)展中出現(xiàn)的實際問題出現(xiàn)的，是試圖利用遙感的方法解決相關(guān)問題，因此要求教學(xué)過程中要培養(yǎng)學(xué)生針對實際問題尋找解決問題思路的能力。城市遙感學(xué)科也是一門開放性的學(xué)科。城市遙感發(fā)展至今，仍處在不斷發(fā)展，不斷完善的進程中。早期主要是針對城市發(fā)展中的問題，采用遙感技術(shù)手段解決相關(guān)問題；近年來，學(xué)者們開始有意識的開展系統(tǒng)研究，試圖建立城市遙感學(xué)科的理論和方法體系。包括城市遙感理論基礎(chǔ)，遙感技術(shù)的優(yōu)勢和局限等根本性的問題，已經(jīng)得到研究。但是到目前為止，關(guān)于城市遙感的嚴(yán)格定義、理論體系、研究范圍和邊界等問題尚未明確的提出，因此城市遙感學(xué)科的教學(xué)提倡在基本理論的指導(dǎo)下，圍繞主題開展教學(xué)和講授，啟發(fā)學(xué)生關(guān)于城市遙感具體研究主題的思考。

二、城市遙感的教學(xué)方法探討

1.圍繞研究主題教學(xué)。由于城市遙感學(xué)科的特點，其研究主要針對現(xiàn)代化進程中城市建設(shè)發(fā)展面臨的問題，主題性較強。因此，在教學(xué)過程中，也需要圍繞一個個的研究主題講授相關(guān)的知識和技術(shù)。例如，城市水資源遙感，圍繞城市發(fā)展中對水的需求，水的污染的現(xiàn)狀，講授利用遙感技術(shù)實施水資源遙感和水污染遙感的技術(shù)和方法。城市水資源遙感主要對湖泊環(huán)境監(jiān)測，諸如湖水溫度、鹽度、水深、洋流、波浪等湖泊諸要素的測量，為湖泊研究及指導(dǎo)湖泊漁業(yè)生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)。水污染遙感主要介紹對湖泊富營養(yǎng)化、懸浮泥沙、石油污染、廢水污染、熱污染和固體漂浮物等污染情況進行遙感監(jiān)測的方法和案例。

2.結(jié)合案例教學(xué)。由于城市遙感處在發(fā)展之中，一系列新的方法和技術(shù)逐漸采用到相關(guān)問題的處理中。其中很多方法比較抽象，難以理解。例如人工神經(jīng)網(wǎng)、人工免疫、機器視覺、蟻群算法、支持向量機、小波分析等。為了避免學(xué)生對枯燥的算法知識感到厭倦，增強學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，除了盡量深入淺出，用最簡單的語言描述復(fù)雜的理論和公式外，還要盡量結(jié)合各種案例，詳細展示方法的原理，以及采用方法的原因和效果。例如，對于遙感圖像的變化檢測，我們利用相關(guān)變化評估系統(tǒng)開發(fā)經(jīng)驗，介紹了各類像素級方法的原理，實驗結(jié)果，在實際工作中的應(yīng)用價值等，做了直觀的比較分析，便于學(xué)生掌握相關(guān)知識。

3.啟發(fā)探索性學(xué)習(xí)。城市遙感是一門不斷發(fā)展的學(xué)科，高年級本科生中很大一部分人也即將從事具有探索性和創(chuàng)新性的研究工作。因此，改變早期填鴨式的教學(xué)方式，培養(yǎng)學(xué)生獨立探索和創(chuàng)新的思維是非常重要的。我們在教學(xué)過程中有意鼓勵學(xué)生獨立思考，提出問題、分析問題和解決問題，為從事研究性的工作打下良好的基礎(chǔ)。在具體教學(xué)中，一是鼓勵學(xué)生針對教學(xué)內(nèi)容所教授的方法和思路，提出自己的看法，分析現(xiàn)有方法的不足，提出自己解決問題的方法；二是在布置的作業(yè)中，要求學(xué)生針對主題，獨立搜索資料，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，并要求學(xué)生根據(jù)研究課題的撰寫風(fēng)格完成作業(yè)。此外，課外與學(xué)生展開交流，就相關(guān)的學(xué)科問題和研究熱點討論交流，培養(yǎng)學(xué)生研究興趣和能力，推介學(xué)生積極參與相關(guān)研究課題。在課程結(jié)束后，依然與學(xué)生保持聯(lián)系，就研究學(xué)習(xí)問題交流，吸引學(xué)生加入研究課題。

4.鼓勵廣泛學(xué)習(xí)。遙感學(xué)科是純粹的技術(shù)科學(xué)，為了解決任何問題，都需要將遙感學(xué)科與該領(lǐng)域的知識結(jié)合，并深刻理解該學(xué)科的特點和知識。比如，從事遙感地質(zhì)研究，必須具有地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)，對各類巖石的物理性質(zhì)、巖層產(chǎn)狀、地質(zhì)構(gòu)造等相關(guān)內(nèi)容具有深入的了解。又如從事環(huán)境遙感，必須在環(huán)境科學(xué)、水文學(xué)、大氣學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域具有一定的基礎(chǔ)。從事城市遙感的工作，必須對城市科學(xué)、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市生態(tài)等相關(guān)學(xué)科深入了解，單純的遙感知識學(xué)習(xí)是非常不夠的。因此，在教學(xué)過程中，我們鼓勵學(xué)生廣泛學(xué)習(xí)相關(guān)學(xué)科的理論和知識。具體手段是，在教學(xué)過程中引導(dǎo)性的介紹水文、大氣、物理等相關(guān)學(xué)科知識，并提供參考文獻供學(xué)生課外閱讀。在布置的作業(yè)和論文中涉及的問題，都需要大量參考相關(guān)學(xué)科的知識。在成績的評價體系中，明確將參考知識的量作為評價標(biāo)準(zhǔn)之一。

三、城市遙感的實踐教學(xué)

城市遙感是針對城市發(fā)展中出現(xiàn)的具體問題發(fā)展出的一門學(xué)科，是試圖利用遙感技術(shù)解決相關(guān)問題而逐漸發(fā)展起來的。因此，城市遙感是在大量實踐工作基礎(chǔ)上建立起來的學(xué)科，在教學(xué)工作中也必然需要大量的實踐教學(xué)工作。否則，學(xué)生缺乏針對實際城市問題的解決能力，無法適應(yīng)城市遙感的相關(guān)工作。鑒于學(xué)生已經(jīng)具有遙感專業(yè)基礎(chǔ)，也具有一定的遙感軟件操作和編程能力，我們的實踐教學(xué)主要培養(yǎng)學(xué)生利用遙感軟件和技術(shù)解決城市問題的能力。目前，國內(nèi)普遍開展的城市遙感調(diào)查工作，包括制作城市影像圖，開展城市土地利用遙感調(diào)查，城市建筑物類型及密度遙感調(diào)查，城市綠化及園林建設(shè)遙感調(diào)查，城市交通遙感調(diào)查，城市環(huán)境的遙感調(diào)查，城市地質(zhì)、地理條件遙感調(diào)查等20余項工作內(nèi)容。城市土地利用、土地覆蓋的發(fā)展變化，是城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展、保護的重要依據(jù)和成果，也是城市生態(tài)安全、城市景觀保護等的基礎(chǔ)。因此，學(xué)生掌握相應(yīng)實踐能力對于后續(xù)開展相關(guān)工作是非常重要的。實踐教學(xué)過程中，一方面要培養(yǎng)學(xué)生遙感圖像處理的能力，在掌握相關(guān)原理的基礎(chǔ)上運用遙感軟件處理多源多時相遙感圖像的動手能力；另一方面要培養(yǎng)學(xué)生對于相關(guān)領(lǐng)域知識的了解和理解，包括城市土地利用、土地規(guī)劃、環(huán)境保護、城市生態(tài)等相關(guān)知識。尤為重要的是，培養(yǎng)學(xué)生針對具體問題，獨立尋找解決方案和技術(shù)手段，設(shè)計技術(shù)路線，獨立解決問題的能力。

本文首先深入分析了城市遙感學(xué)科的特點，它具有前沿性、實踐性和開放性。在此基礎(chǔ)上，本文積極探索有效的城市遙感教學(xué)方法，提出綜合采用圍繞研究主題教學(xué)、結(jié)合案例教學(xué)、啟發(fā)探索性學(xué)習(xí)、鼓勵廣泛學(xué)習(xí)等教學(xué)方法，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和效果，培養(yǎng)學(xué)生獨立思考和探索的能力，為進一步研究打好基礎(chǔ)。針對實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，本文通過深入分析，提出了最合適的實踐內(nèi)容和方法，著重鍛煉學(xué)生的動手能力，培養(yǎng)獨立解決問題的能力。

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