序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計，期待它們能激發(fā)您的靈感。

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關(guān)鍵詞：土地復(fù)墾 規(guī)劃設(shè)計 縱斷面 高程

0.引言

土地復(fù)墾，是指對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動。例如，在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等原因造成的土地破壞，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。

我國土地復(fù)墾規(guī)劃工作始于二十世紀(jì)七十年代初，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生態(tài)環(huán)境意識日益提高，科學(xué)發(fā)展、和諧、可持續(xù)發(fā)展等思想理論的導(dǎo)入，新時期新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展要求，對土地綜合治理提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計理論和方法有了長足的進(jìn)步。其中的縱斷面圖繪制，為土石方計算、工程施工提供了科學(xué)依據(jù)。

1.道路縱斷面圖的設(shè)計理念

縱斷面圖是道路縱斷面設(shè)計的最后成果，也是道路設(shè)計的重要文件之一。道路縱斷面圖一般由上、下兩部分組成。上部分主要繪制地面線和設(shè)計縱坡線，并標(biāo)注豎曲線要素，沿線橋涵和結(jié)構(gòu)物的位量和結(jié)構(gòu)類型，下部分內(nèi)容主要填寫直線及平曲線，里程樁號，地面高程，設(shè)計高程，填、控高度、坡度與坡長，地質(zhì)概況等設(shè)計信息。可見，縱斷面包含了大量的道路設(shè)計內(nèi)容。在具體道路工程設(shè)計中，道路縱斷面不僅要準(zhǔn)確清楚地表達(dá)縱斷設(shè)計成果，而且應(yīng)滿足不同圖幅格式的要求，使成果規(guī)范，美觀。傳統(tǒng)的縱斷面都是手工繪制完成的，繪圖費時費工，成果不美觀、質(zhì)量差，但具有靈活性，而當(dāng)前使用南方CASS軟件的縱斷面繪圖程序極大地提高了繪圖效果，成圖便捷、美觀，但靈活性稍差。

2.高程數(shù)據(jù)采集

土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計中道路設(shè)計分兩種情況，一種是既有路修善，另一種是新建道路。因此，高程數(shù)據(jù)采集有所不同。既有道路需要采集地面高程、原有路面高程，從而進(jìn)行規(guī)劃路面高程設(shè)計；新建道路則需在土地平整后的地面上提取地貌特征點位置及高程基礎(chǔ)，設(shè)計規(guī)劃路面高程。

3.數(shù)據(jù)文件準(zhǔn)備

以新建道路為例，首先將采集的道路設(shè)計高程和坐標(biāo)記錄在文本文檔中，格式為點號，X（北坐標(biāo)），Y（東坐標(biāo)），H（高程）。然后將保存的文件改名為*.DAT格式，即可導(dǎo)入南方CASS軟件使用。

4.橫縱比例尺的選擇

道路縱斷面圖比例尺的選擇一般為縱向1：100-1：200，橫向1：500-1：2000。

5.成圖

啟動南方CASS軟件，打開道路斷面線文件，選擇菜單中——工程應(yīng)用——繪斷面圖——根據(jù)已知坐標(biāo)，根據(jù)提示選擇已打開文件中的道路斷面線，在“斷面線上取值”對話框中選擇“根據(jù)數(shù)據(jù)文件生成”，通過路徑選擇已經(jīng)生成的*.DAT文件，確定進(jìn)入繪制縱斷面圖對話框。輸入橫、縱向比例尺，選擇斷面生成位置，設(shè)置是否繪制平面圖及其規(guī)格，距離標(biāo)注及里程高程注記設(shè)置。完成全部設(shè)置后，確定即可生成道路縱斷面圖。

6.結(jié)束

在道路、河道等帶狀工程中往往包含了大量的縱斷面圖繪制，外業(yè)斷面圖數(shù)據(jù)采集也包含了大量的三維坐標(biāo)數(shù)據(jù)。斷面的繪制為工程的土石方量計算提供了準(zhǔn)確而又可靠的依據(jù).并大大提高了成圖效率。通過軟件的綜合運用，許多繁瑣的內(nèi)業(yè)工作更簡單了。

參考文獻(xiàn)：

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土地復(fù)墾學(xué)雙語教學(xué)實踐教學(xué)

一、“土地復(fù)墾學(xué)”課程的開設(shè)現(xiàn)狀

1.課程的產(chǎn)生及特點

人類對土地及礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用，帶來了一系列的負(fù)面影響，這些影響包括：土地的破壞、占用與浪費、水土流失、荒漠化、土地鹽堿化、退化、土地污染，以此由此帶來的空氣水體污染、滑坡、泥石流等其他次生環(huán)境問題。特別是隨著近代工業(yè)化革命帶來的生產(chǎn)力提升，由此帶來的土地與環(huán)境問題形勢也愈加嚴(yán)峻，土地復(fù)墾正是在這種條件下孕育而生。我國自上世紀(jì)五六十年代開始自發(fā)的復(fù)墾工作，隨著1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》的頒布，我國土地復(fù)墾也走上了法制化的軌道，2007～2013年《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實施辦法》等一系列規(guī)定規(guī)程的頒布，意味著復(fù)墾工作開始得到全面的重視，并已納入采礦權(quán)、建設(shè)項目審批的必須環(huán)節(jié)，土地復(fù)墾迎來了新的階段，土地復(fù)墾工作日益常態(tài)化，人才需求量大。

土地復(fù)墾學(xué)由于是屬于新興的綜合叉應(yīng)用型課程，具有以下特點：

（1）多學(xué)科融合交叉，內(nèi)容涉及面廣。該課程是由多學(xué)科相互滲透而形成的一門新興科學(xué)，課程涉及的知識面廣，其課程內(nèi)容涉及土地、測繪、生態(tài)、地質(zhì)、采礦等多方面內(nèi)容。

（2）課程實踐性強。該課程要求學(xué)生在掌握基本理論的前提下，應(yīng)具有較強的動手實踐能力，通過課堂教學(xué)使學(xué)生掌握土地復(fù)墾一般的理論方法、規(guī)劃技術(shù)，能勝任土地復(fù)墾的日常工作。

（3）新理論、新技術(shù)、新方法不斷更新和涌現(xiàn)。由于土地復(fù)墾學(xué)在我國開展教學(xué)的時間較晚，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，大量的儀器、方法、裝備被應(yīng)用于該學(xué)科中，因此，新理念、新技術(shù)、新方法不斷出現(xiàn)。

（4）外語要求高。我國自1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》的頒布，才開始逐步走上法制化和規(guī)范化的道路，而國外相對而言復(fù)墾工作的重視較早，無論是從法律法規(guī)頒布還是復(fù)墾技術(shù)、復(fù)墾方法、復(fù)墾理念，都值得學(xué)習(xí)和借鑒。因此，閱讀國外資料，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的復(fù)墾理念和方法是必須的手段和環(huán)節(jié)。

2.課程的開設(shè)現(xiàn)狀

土地復(fù)墾學(xué)作為一門新興的交叉性應(yīng)用學(xué)科，在各大專院校陸續(xù)開設(shè)，如河南理工大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽理工大學(xué)等，成為面向土地資源管理、測繪工程、地理信息系統(tǒng)等專業(yè)開設(shè)的一門特色專業(yè)課程，為學(xué)生就業(yè)開辟途徑。土地復(fù)墾學(xué)自1994年首次在中國礦業(yè)大學(xué)開課，已有16年的歷史。

二、教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建

土地復(fù)墾學(xué)的任務(wù)是使學(xué)生通過課程的學(xué)習(xí)，了解土地復(fù)墾的產(chǎn)生與發(fā)展、掌握土地復(fù)墾學(xué)的概念、土地復(fù)墾的政策與各種實用技術(shù)如土地復(fù)墾的管理技術(shù)、土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計技術(shù)、采煤沉陷地的土地復(fù)墾技術(shù)、露天礦復(fù)墾技術(shù)、煤矸石山復(fù)墾技術(shù)，目的是使學(xué)生能勝任土地復(fù)墾的日常工作。

1.教材的選取

土地復(fù)墾學(xué)開課之初沒有教材，沒有平臺，教學(xué)內(nèi)容以國外和教師實踐經(jīng)驗介紹為主，輔以現(xiàn)場需求，不成體系。隨著課程的講授，采用了張國良教授的專著《礦區(qū)環(huán)境與土地復(fù)墾》（ISBN：9787810405867，中國礦業(yè)大學(xué)出版社，1997）做為教材，初步形成了課程教學(xué)體系。自2006年，胡振琪教授組織河南理工大學(xué)、遼寧工程技術(shù)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)等多個高校撰寫了礦業(yè)“十一五”規(guī)劃教材《土地復(fù)墾與生態(tài)重建》，由中國礦業(yè)大學(xué)出版社于2008年8月正式出版。據(jù)出版社統(tǒng)計，該書已售出4200冊，反映效果良好。該書介紹了土地復(fù)墾與生態(tài)重建的概念、內(nèi)涵與發(fā)展歷史，闡述了采礦對土地與環(huán)境的影響，介紹了相關(guān)的基礎(chǔ)理論知識，詳細(xì)討論了土地復(fù)墾與生態(tài)重建的十大技術(shù)：工礦環(huán)境破壞的動態(tài)監(jiān)測與評價技術(shù)、土地復(fù)墾管理技術(shù)、土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計技術(shù)、采煤塌陷地復(fù)墾與生態(tài)重建技術(shù)、露天礦土地復(fù)墾技術(shù)、煤矸石山綠化技術(shù)、礦區(qū)重金屬污染土地的修復(fù)技術(shù)、土地復(fù)墾與生態(tài)重建信息技術(shù)、土地復(fù)墾與生態(tài)重建的評價與驗收技術(shù)和微生物復(fù)墾技術(shù)。最后，對礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建中的測量工作也給予了介紹。

2.教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建

由于學(xué)時限制，目前土地復(fù)墾學(xué)的授課內(nèi)容體系主要由七部分組成，分別是：

（1）緒論。介紹土地復(fù)墾的產(chǎn)生、土地復(fù)墾的定義與內(nèi)涵、土地復(fù)墾的作用與意義、土地復(fù)墾的歷史與現(xiàn)狀，煤炭開采對土地及環(huán)境的影響等。

（2）土地復(fù)墾學(xué)的概念與體系。介紹相關(guān)概念、學(xué)科體系和主要專業(yè)術(shù)語。

（3）土地復(fù)墾的管理技術(shù)與模式。國外土地復(fù)墾立法與管理的經(jīng)驗，我國土地復(fù)墾管理的基本政策與任務(wù)，我國土地復(fù)墾的行政管理，土地復(fù)墾管理的主要技術(shù)與模式，土地復(fù)墾評價與驗收。

（4）土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計技術(shù)。土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計的類型，土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計的原則、深度與程序，土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計的方法，土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計實例。

（5）采煤沉陷地的土地復(fù)墾技術(shù)。采煤沉陷地的土地復(fù)墾概述，平整與梯田復(fù)墾技術(shù)，疏排復(fù)墾技術(shù)，挖深墊淺復(fù)墾技術(shù)，充填復(fù)墾技術(shù)，采煤沉陷地復(fù)墾技術(shù)新進(jìn)展。

（6）露天礦土地復(fù)墾。 露天礦土地復(fù)墾的一般要求，露天礦土地復(fù)墾的主要機械設(shè)備，露天礦土地復(fù)墾的技術(shù)工藝，我國露天礦土地復(fù)墾實踐。

（7）煤矸石山復(fù)墾技術(shù)。煤矸石山復(fù)墾的必要性與可行性，煤矸石山復(fù)墾的原則，煤矸石山復(fù)墾技術(shù)，煤矸石山復(fù)墾效果評價。

3.教學(xué)手段與方法

土地復(fù)墾學(xué)屬于交叉應(yīng)用性學(xué)科，具有涉及內(nèi)容廣、學(xué)科多等特點，在教學(xué)中要體現(xiàn)“少而精”與“寬而新”的原則，即在基本原理上注重體現(xiàn)“少而精”，而在介紹土地復(fù)墾學(xué)發(fā)展和實際應(yīng)用方面體現(xiàn)“寬而新”。在授課過程中，采用比較法，實例分析法等，對土地復(fù)墾學(xué)進(jìn)行教學(xué)。

（1）比較法

土地復(fù)墾工作在國外發(fā)展較早，通過比較國內(nèi)與國外在政策制定、復(fù)墾方向選擇、復(fù)墾技術(shù)方面的差距，可以讓學(xué)生更清楚的認(rèn)識土地復(fù)墾，并進(jìn)行自主的思考。比如，通過分析比較“reclamation”“Restoration”“Rehabilitation”的區(qū)別，可以進(jìn)一步深化學(xué)生對土地復(fù)墾概念的理解。而通過對比美國露天采礦管理與復(fù)墾法（Surface Mining Control and Reclamation Act，SMCRA）的頒布過程與中國近20年《土地復(fù)墾規(guī)定》與《土地復(fù)墾條例》等法律法規(guī)的頒布與實施，可以找出國內(nèi)國外在政策制定方面的差距，引導(dǎo)學(xué)生對未來土地復(fù)墾研究方向進(jìn)行思考。而通過對比國內(nèi)外土地復(fù)墾方向與復(fù)墾技術(shù)的選擇，將更有助于學(xué)生了解國情，明白我國耕地保護(hù)的重要性和復(fù)墾方向耕地優(yōu)先的原則，國外由于人少地多更注重復(fù)墾方向多樣性的原則，而不是死板硬套的使用國外的技術(shù)與理念，因地制宜的采用和構(gòu)建具有中國特色的復(fù)墾理念、技術(shù)、體系。

（2）實例分析法

土地復(fù)墾是應(yīng)用工程型的學(xué)科，復(fù)墾的目的是為了進(jìn)一步合理的利用由于生產(chǎn)建設(shè)損毀的土地，也就意味著會有大量的實際工程的實施。通過實例分析，能夠更形象的對復(fù)墾的相關(guān)概念、技術(shù)進(jìn)行剖析，有助于學(xué)生理解教授知識。例如，通過介紹山西王莊煤矸石山復(fù)墾失敗的案例，可以很好地揭示酸性自燃煤矸石山的危害性及治理過程中需要注意的環(huán)節(jié)，從失敗中發(fā)現(xiàn)問題，從成功經(jīng)驗中對技術(shù)進(jìn)一步優(yōu)化與提高，培養(yǎng)學(xué)生自主思考能力。

三、實踐教學(xué)內(nèi)容探討

1.課程實習(xí)與實驗

充分利用現(xiàn)有的實驗設(shè)備及軟件，讓學(xué)生有充分的獨立動手實踐機會，從而切實提高學(xué)生的動手操作能力。實驗教學(xué)中設(shè)計了以下內(nèi)容：

（1）土壤測試分析實驗

在授課過程中，安排了4學(xué)時的復(fù)墾土壤測試分析實驗，主要了解土壤測試分析的一般要求，學(xué)習(xí)土壤測試分析的樣品準(zhǔn)備以及pH和電導(dǎo)率等土壤特性的測試分析。

（2）復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計實踐

為了幫助學(xué)生提高動手能力，安排了4學(xué)時的運用計算機繪制復(fù)墾規(guī)劃圖的有關(guān)技術(shù)。使用CAD、MapGis、Arcgis等軟件的使用，

此外，通過在課堂上播放由美國露天采礦與復(fù)墾執(zhí)法辦公室攝制的“美國露天開采立法、管理、復(fù)墾技術(shù)”（Introduce the reclamation law and management and surface mining reclamation technology in the US）和由中國農(nóng)業(yè)電影制片廠攝制的“土地復(fù)墾”等影片，幫助學(xué)生直觀地了解相關(guān)知識。

2.實踐基地的建立

結(jié)合暑假實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)與設(shè)計開展土地復(fù)墾的實踐教學(xué)。2003年9月1日與山東省兗州市國土資源局簽訂了長達(dá)15年的校外實習(xí)基地協(xié)議。在這里，學(xué)生可以參觀到井工開采煤礦導(dǎo)致的多種土地破壞形式，如坡地、裂縫、積水等，而且，該地有3個國家投資的土地復(fù)墾項目可供參觀，復(fù)墾工程全面，學(xué)生可以獲得非常直觀的認(rèn)識。由本教學(xué)組教師指導(dǎo)的畢業(yè)實習(xí)和設(shè)計學(xué)生均到礦山企業(yè)實習(xí)，也可以參觀礦山破壞土地及復(fù)墾工程。此外，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“綠色北京”建設(shè)，在土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)方面與北京市科學(xué)技術(shù)委員會建立全面的合作，重點是建立實習(xí)基地和參與其“國家生態(tài)修復(fù)科技綜合示范基地”建設(shè)。

四、結(jié)束語

《土地復(fù)墾學(xué)》是土地資源管理專業(yè)的特色課程，也是測繪工程、地理信息系統(tǒng)等相關(guān)專業(yè)的重要專業(yè)基礎(chǔ)課程，具有實務(wù)操作性強的特點。本文對土地復(fù)墾學(xué)的產(chǎn)生與特點、課程的開設(shè)現(xiàn)狀、教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建及教學(xué)手段與方法、實踐教學(xué)等方面進(jìn)行了介紹與探討。力爭促進(jìn)該課程教學(xué)質(zhì)量和效果的全面提升，推動土地復(fù)墾學(xué)科的發(fā)展，為培養(yǎng)更多有用的土地復(fù)墾方面人才而努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙艷玲，胡振琪，李晶.《土地復(fù)墾學(xué)》課程教學(xué)改革研究[J].中國校外教育，2011，（7）：113-114.

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篇3

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步是人類追求的目標(biāo)，發(fā)展要求是城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。但我國的國情是城市發(fā)展迅速，而農(nóng)村落后，因此，國家提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，以城帶鄉(xiāng)實現(xiàn)共同發(fā)展。在此過程中，如何更好地實現(xiàn)資源的利用成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵，農(nóng)村閑置宅基地作為農(nóng)村寶貴的資源，通過進(jìn)行閑置宅基地復(fù)墾的模式，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，使農(nóng)村閑置土地資源和城市緊張的建設(shè)用地指標(biāo)結(jié)合起來，促進(jìn)“三農(nóng)”更好、更快地發(fā)展。為了使土地復(fù)墾更好地服務(wù)于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要保證土地復(fù)墾的效益，實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾效益最大化，研究復(fù)墾工程規(guī)劃模式可以為合理指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾提供一定的參考。目前關(guān)于農(nóng)村土地復(fù)墾的研究，學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行了一些有益的探討。對土地復(fù)墾過程的研究，鄧小川等［1］分析了MAPINFO和AUTOCAD在土地復(fù)墾測量中的廣泛應(yīng)用。歐陽繼偉等［2］對復(fù)墾項目設(shè)計中實施方案編寫、規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算投資進(jìn)行了探討，得出復(fù)墾是破解耕地保護(hù)與保障發(fā)展用地矛盾的突破口。馮全洲等［3］提出了根據(jù)植物群落地下生境的層片結(jié)構(gòu)，確定不同生活型植物土地復(fù)墾的覆土厚度，根據(jù)植物地境內(nèi)生態(tài)因子特征，確定土地復(fù)墾的覆土基質(zhì)，如此，可保證植物物種、覆土厚度及覆土土質(zhì)三者協(xié)調(diào)適應(yīng)，并能組建一個能自我調(diào)節(jié)的生態(tài)系統(tǒng)。蔡健等［4］以玉米和大豆為材料，采用裸地、玉米間作大豆等4種不同耕作方式，探討了農(nóng)村閑置宅基地復(fù)墾后的種植模式，最終得出秸稈覆蓋和玉米間作大豆兩種耕作方式應(yīng)是目前復(fù)墾后土地的主要種植模式。葉忠杰等［5］認(rèn)為，目前的復(fù)墾產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益，而社會和生態(tài)景觀效益則相對較弱。因此，筆者建議建立農(nóng)村土地復(fù)墾效益評價長效機制。在全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點的政策下，各地在積極探索適合自身城鄉(xiāng)發(fā)展的復(fù)墾模式，使城鄉(xiāng)用地增減掛鉤更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做貢獻(xiàn)［6-8］。當(dāng)然，在土地復(fù)墾過程中難免會出現(xiàn)問題。如相關(guān)法律政策不完善、鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后和復(fù)墾資金沒有保障等，但可通過加大宣傳力度和資金投入，將復(fù)墾充分與鄉(xiāng)村規(guī)劃銜接起來等措施使復(fù)墾工作更加科學(xué)合理［9-11］。總體來說，目前關(guān)于復(fù)墾的研究還處于初始階段，研究內(nèi)容還不全面，復(fù)墾工程規(guī)劃多是在房屋沒有拆除時現(xiàn)場踏勘確定的，對房屋及其建構(gòu)筑物下的土地情況缺乏了解，且缺少對復(fù)墾工程規(guī)劃模式的細(xì)致研究。為了更加充分地揭示復(fù)墾中工程規(guī)劃與宅基地地形的實際因素關(guān)系，分析了不同宅基地類型下工程布設(shè)的異同，旨在為合理推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾提供一定的參考，促進(jìn)重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更好地開展。

1材料與方法

1.1研究區(qū)概括

研究選擇了3個區(qū)縣。合川區(qū)位于四川盆地東部，有重慶市“北大門”之稱，距重慶主城區(qū)89km。合川區(qū)地跨東經(jīng)105°58'37″～106°40'37″，北緯29°51'02″～30°22'42″，內(nèi)有嘉陵江、渠江、涪江3江穿過。全境地貌大致分為平行嶺谷和平緩丘陵兩大類型:東南邊緣之華鎣山區(qū)為平行嶺谷地形，分布面積359km2，占幅員面積的15.5%;西北部廣大地區(qū)，屬川中丘陵盆地，為平緩丘陵地型，分布面積1997.21km2，占幅員面積的84.5%，境內(nèi)海拔為185～1284.2m。多年年均降水量1320mm，水資源豐富。忠縣位于重慶市中部，地處東經(jīng)107°32'42″～108°14'00″，北緯30°03'03″～30°35'35″之間，位于三峽庫區(qū)腹心地帶，是三峽移民的搬遷重點縣。全縣地貌可分為背斜低山和向斜槽谷丘陵，境內(nèi)海拔175.0～1680.3m之間。年平均降雨量1100～1400mm，全縣水資源分布不均。綦江區(qū)位于重慶市南部，四川盆地東南邊緣向云貴高原的過渡地帶，素有“重慶南大門”之稱。介于東經(jīng)106°23'～106°55'，北緯28°27'～29°11'之間，綦江縣地處新華夏系第三隆起帶和沉降帶之間，即四川沉降褶帶之川東褶帶東緣與川鄂湘黔隆起帶西緣的交接部位。以藻渡—岔灘一帶的三迭系地層為界。地貌南部高、北部低，邊緣高、腹部低。以山地為主(占全縣幅員面積的67.6%，丘陵占32.4%)，境內(nèi)海拔為188～1814m。雨量充沛，年均總雨量為1071.2mm，但分布不均。

1.2數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于對復(fù)墾農(nóng)戶宅基地的調(diào)查和6個復(fù)墾項目。調(diào)查主要是對農(nóng)戶宅基地及其他附屬用地的基本屬性，如宅基地下土層厚度，房屋類型、有無糞坑或糞池等。P1代表單位面積內(nèi)拆除房屋面積，P2為拆除量與建設(shè)規(guī)模之比。房屋面積和拆除量數(shù)據(jù)來源于6個復(fù)墾項目實施方案，表1—3的數(shù)據(jù)為所選6個項目各指標(biāo)數(shù)據(jù)的平均值。

1.3研究方法

采用問卷調(diào)查的方法，選取重慶市綦江區(qū)、合川區(qū)和忠縣3個區(qū)縣為調(diào)查對象，每個區(qū)縣各2個共6個農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目，分別為重慶市綦江區(qū)永新鎮(zhèn)羅家村、羅漢村農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目，合川區(qū)龍市鎮(zhèn)海慧村和涼巖村農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目，忠縣永豐鎮(zhèn)東方村和復(fù)興鎮(zhèn)天子社農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目，選取3個區(qū)縣各100戶宅基地共300處宅基地進(jìn)行調(diào)查。對復(fù)墾農(nóng)戶的宅基地所處位置坡度及其他基本情況進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)農(nóng)戶宅基地位置坡度將復(fù)墾宅基地分為平坦型和坡度型，并對調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析。

2結(jié)果與分析

2.1復(fù)墾農(nóng)戶房屋類型分析

重慶市復(fù)墾農(nóng)戶房屋有6種結(jié)構(gòu)，不同區(qū)縣同種房屋結(jié)構(gòu)單位面積建設(shè)規(guī)模內(nèi)拆除面積差異較大，相同區(qū)域P1也各不相同。農(nóng)戶房屋有混合、磚石、磚木、穿逗和土墻5種，簡易結(jié)構(gòu)主要為豬舍，相同區(qū)縣不同房屋結(jié)構(gòu)單位量P1差異大，不同區(qū)域同一種房屋結(jié)構(gòu)單位量P1差異也很明顯。其中，綦江農(nóng)戶房屋主要是土墻和磚石結(jié)構(gòu)，復(fù)墾1hm2建設(shè)用地有7.93m2。土墻結(jié)構(gòu)房屋和32m2磚石結(jié)構(gòu)房屋，合川主要為磚石、磚木和混合結(jié)構(gòu)，分別為5.00、0.87和0.80m2hm2，而忠縣農(nóng)戶各種房屋結(jié)構(gòu)P1除混合結(jié)構(gòu)較大和簡易結(jié)構(gòu)較小外，其余4種房屋結(jié)構(gòu)P1較均勻，約為1.87hm2。重慶市復(fù)墾中農(nóng)戶不同房屋類型比例由大到小排列為土墻、磚石、混合、磚木、穿逗和簡易結(jié)構(gòu)(見表1)。此外，重慶市不同區(qū)縣土地復(fù)墾中各拆除工程單位量也存在很大的差異。3個區(qū)縣除條石拆除單位量比較接近外，約為2.53m3hm2，其余差異明顯，其中綦江拆除工程中土墻占了大部分，其拆除為7.13m3hm2;合川和忠縣除了條石拆除外，磚墻和土墻是其主要的部分，合川分別為0.67m3hm2和0.60m3hm2，忠縣為2.87m3hm2和1.6m3hm2。

2.2閑置宅基地類型分析

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾中每個片塊由宅基地和宅基地附屬用地組成，宅基地附屬用地又包括院壩和其他附屬用地。農(nóng)村閑置宅基地復(fù)墾需要拆除的建構(gòu)筑物主要包括房屋、院壩及豬舍3種。根據(jù)宅基地所處位置坡度大小將宅基地分為兩種類型，第1種為平坦型，地面坡度為0°～5°，第2種為坡度型，坡度為6°～25°，詳見表3。由表3可知，不同區(qū)域宅基地地面坡度存在一定的差異，相同坡度宅基地所占比例相似，建構(gòu)筑物拆除后地面多為平地，且農(nóng)戶都有糞坑或糞池用于日常飼養(yǎng)牲畜。復(fù)墾農(nóng)戶宅基地地面多為平坦型，其所占比例為94%;坡度為6°～25°的宅基地較少，約占調(diào)查總數(shù)的6%。

2.3不同宅基地類型的工程規(guī)劃分析

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工程規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循合理可行、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活、節(jié)約投資的原則進(jìn)行。工程設(shè)計內(nèi)容包括土地平整、農(nóng)田水利和田間道路工程3方面。

2.3.1平坦型宅基地工程規(guī)劃分析

平坦型宅基地工程規(guī)劃較簡單。平坦型宅基地主要是指建構(gòu)筑物拆除后地面比較平整，宅基地、院壩及其豬舍可以處于一個臺面或單獨臺面坡度小于5°。土地平整工程的內(nèi)容包括土石坎設(shè)計、雜物清除、翻耕和客土。石坎可根據(jù)實際設(shè)計為干砌條石和漿砌塊石兩種，如綦江可在條石不夠用時設(shè)計漿砌塊石石坎。雜物清除主要是對復(fù)墾片塊內(nèi)的零星雜物進(jìn)行清除，便于后面工程施工。客土設(shè)計是在復(fù)墾后土層厚度達(dá)不到耕作土層0.4m要求的區(qū)域進(jìn)行覆土，覆土后要保證有效土層厚度達(dá)到0.4m以上。田間道路工程的規(guī)劃在合理的前提下，考慮方便農(nóng)民生產(chǎn)活動，盡量按照原有的路線規(guī)劃，主要包括維修和新修生產(chǎn)路，其路面材質(zhì)又可根據(jù)實際情況確定，包括水泥路面和石板路面。農(nóng)田水利工程規(guī)劃主要包括排水溝和沉沙凼等。平坦型宅基地地面通過土地平整工程后可復(fù)墾后水平田塊，詳見表2。

2.3.2坡度型宅基地工程規(guī)劃分析

坡度型宅基地工程規(guī)劃比平坦型復(fù)雜。坡度型宅基地是指建構(gòu)筑物拆除后宅基地所處位置地面坡度為6°～25°，因為房屋下地面多為平地，因此，坡度型又包括了平坦型。這種類型的地塊工程規(guī)劃較平坦型復(fù)雜，其土地平整工程中要先對有坡度的區(qū)域進(jìn)行降坡處理，具體又分為兩種情況，當(dāng)坡度小于12°時可降坡至5°;當(dāng)坡度為20°時可降坡至10°，之后按照平坦型處理。降坡的施工可以按照先清田坎基槽，砌筑田坎，再坡地土石方移動、挖高填低，對挖方區(qū)進(jìn)行0.4m厚的翻耕，最后挖填平衡，即將降坡土方均勻覆在平整后的田塊表面。當(dāng)石坎高度大于1.2m時石坎底輪應(yīng)設(shè)計為雙輪條石，且有丁字石，其中1.5m的石坎應(yīng)布設(shè)兩輪丁字石坡度型道路，設(shè)計可能還會涉及梯步，及當(dāng)生產(chǎn)路縱坡大于15°時可采用“梯步+斜坡”組合型，即半幅為梯步段，方便人行走，半幅為斜坡防滑段;當(dāng)生產(chǎn)路縱坡在5～15°之間時，設(shè)計對路面采取凹槽防滑處理。坡度型農(nóng)田水利工程設(shè)計應(yīng)該控制最小比降在8‰左右，若溝底坡度大于25°時應(yīng)設(shè)置跌水式消能。詳見表4。坡度型宅基地經(jīng)施工后可復(fù)墾為水平田塊和坡式梯田兩種，水平田塊田面寬一般為7～30m，后者田面寬一般較前者小。

2.4農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)注意的問題

工程規(guī)劃是否合理直接關(guān)系到復(fù)墾項目的效益。農(nóng)村建設(shè)用地是農(nóng)戶的生活場所，經(jīng)過多年的壓實和頻繁的人工改造，其原始的地面狀況可能已改變。因此其工程規(guī)劃設(shè)計合理與否不僅關(guān)系復(fù)墾工程效果，而且對農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活也有重要影響。目前在項目工程規(guī)劃設(shè)計中存在一些問題。首先是土地平整工程中覆土厚度的設(shè)計應(yīng)該符合實際情況。復(fù)墾后耕地的有效土層厚度≥0.4m，其覆土的厚度應(yīng)該是由現(xiàn)場踏勘時調(diào)查原有土層厚度決定。當(dāng)前存在為了使片塊內(nèi)部土量分析達(dá)到平衡，而不顧實際土層厚度的情況，這將直接影響到復(fù)墾后耕地質(zhì)量。其次是石坎布設(shè)時沒有很好地結(jié)合片塊周邊地形，只為追求片塊圖面視覺美觀。最后是道路和溝渠的規(guī)劃應(yīng)盡量避開糞池或糞坑的位置，因為經(jīng)過填埋后的地面可能會下陷而影響了工程質(zhì)量。總之，目前重慶市在大力開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，其規(guī)劃設(shè)計人員應(yīng)該在踏勘中仔細(xì)詢問農(nóng)戶擬復(fù)墾地塊的基本情況，再結(jié)合工程規(guī)劃設(shè)計的原則進(jìn)行，道路和溝渠的規(guī)劃應(yīng)該盡量結(jié)合原有的路和溝渠，避開地面可能塌陷的位置。

3結(jié)論

(1)重慶市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾中不同區(qū)縣相同房屋結(jié)構(gòu)類型或是同一區(qū)域內(nèi)不同房屋結(jié)構(gòu)類型P1差異大，而單位面積內(nèi)各種拆除量也存在很大的差異。根據(jù)對農(nóng)村閑置宅基地所處位置地面坡度的大小，將復(fù)墾宅基地劃分為0°～5°平坦型和6°～25°坡度型。但不同復(fù)墾區(qū)域農(nóng)戶宅基地地面坡度有一定的差異，不同區(qū)域同種宅基地類型所占比例相似。總體而言，重慶市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾中平坦型宅基地約為94%，坡度型約為6%。

篇4

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；廢棄宅基地；復(fù)墾；整理

中圖分類號：G812文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、前言

目前，農(nóng)村廢棄宅基地的使用還不夠科學(xué)，很多農(nóng)村的農(nóng)村廢棄宅基地并沒有真正的進(jìn)行合理的使用，因此，分析農(nóng)村廢棄宅基地復(fù)墾整理工作是非常有意義的，這將有利于農(nóng)村廢棄宅基地的合理利用。

二、宅基地利用現(xiàn)狀

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民收人顯著增加，昔日破舊、灰暗狹窄、偏僻的舊窯遠(yuǎn)不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，部分先富裕起來的農(nóng)民紛紛搬離老莊子，到交通便利處或公路沿線蓋起新房，導(dǎo)致大量的老宅基地閑置或廢棄，造成了土地浪費現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在人均耕地面積較大的澄城縣顯得較為突出。目前，我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在老宅地基廢棄的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象和問題的出現(xiàn)不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對土地資源和生態(tài)環(huán)境也會產(chǎn)生較大的不利影響，更與可持續(xù)發(fā)展的基本國策逆道而行，阻礙了實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。

三、墊江縣宅基地復(fù)墾的意義

1、有利于實現(xiàn)耕地占補平衡

在當(dāng)前要堅守“18億畝”耕地紅線的大背景下，可用耕地逐年減少，土地控制更為嚴(yán)格。開展宅基地復(fù)墾工作，對閑置土地、廢棄民居及臨時搭建設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃重整，能增加有效耕地面積，確保“占一補一”，實現(xiàn)耕地占補平衡。

2、有利于拓展工業(yè)發(fā)展空間

農(nóng)村宅基地復(fù)墾實行1∶1置換建設(shè)用地政策，且置換的指標(biāo)不納入當(dāng)年新增總量控制。通過宅基地復(fù)墾，把廢棄民居推倒整理為耕地，用新增耕地面積來置換城市建設(shè)用地，盤活土地存量，緩解建設(shè)用地緊張的矛盾，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地的需求。

3、有利于加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

在土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行的舊村復(fù)墾，通過少量搬遷、自然村合并、廢棄宅基地復(fù)墾，使得村莊規(guī)劃更加科學(xué)，土地利用更加集約，騰出的大量土地經(jīng)過田、水、林、路、村綜合整理后，可作為農(nóng)村建設(shè)用地儲備或新增耕地，這樣極大地緩解了人地矛盾，同時提高了村民保護(hù)土地資源的意。

四、墊江縣復(fù)墾整理廢棄舊宅基地的幾點建議

1、廢棄舊宅基地復(fù)墾整理總體規(guī)劃設(shè)計中要充分考慮新村規(guī)劃建設(shè)

以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)做好新村規(guī)劃建設(shè)是決定農(nóng)村舊宅基地治理工作成敗的關(guān)鍵，同時也是我們開展農(nóng)村舊宅基地治理工作的目的所在。新村建設(shè)要統(tǒng)籌考慮村莊道路、供水、排水、電力、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施及教育、衛(wèi)生、娛樂等相關(guān)功能，與“村村通”工程相結(jié)合，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相同步，實行高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，力爭實現(xiàn)村莊用地集約、功能完善、有利生產(chǎn)、便利生活，起到示范作用，拉動村民住宅盡快向新村集聚。

新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)具備適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的某些彈性，在編制整理規(guī)劃過程中，要以省、市、縣土地利用總體規(guī)劃、縣域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃為依據(jù)明確村莊建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃格局，實行定性、定位、定規(guī)模；要堅持高標(biāo)準(zhǔn)高起點，把宅基地整理與城鎮(zhèn)化建設(shè)、環(huán)境整治結(jié)合起來，合理集約利用土地。在用地規(guī)模和用地結(jié)構(gòu)上都應(yīng)留有余地，合理處理居住、公共活動中心、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項用地的比例關(guān)系，從規(guī)劃上杜絕各種可能產(chǎn)生農(nóng)村廢棄舊宅基地問題的可能。

2、充分聽取群眾意見。擴(kuò)大公眾參與

現(xiàn)行的土地整理項目大部分是從上而下的管理的，由各級國土資源部門具體組織實施，各村只是配合，由于不屬于出資方，所以很少有發(fā)言權(quán)，而農(nóng)村舊宅基地復(fù)墾整理涉及到所在村組每一個群眾的眼前利益和村組今后長遠(yuǎn)發(fā)展的綜合工作，在項目的前期調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)中應(yīng)充分聽取并尊重所在村組群眾的意見。

據(jù)調(diào)查，在一些地方的項目由于缺乏群眾參與，在實施中采用行政手段強行復(fù)墾，該處理的問題沒處理，該協(xié)調(diào)的問題沒協(xié)調(diào)，國家花了錢，建成了高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田，可最后結(jié)果卻是群眾不但沒有得到實惠，反而激化了矛盾，新增加的耕地由于無法分配而導(dǎo)致誰都無法耕種而撂荒，新建的配套設(shè)施管護(hù)主體不明無人管理或被部分村干部占為己有。

所以在解決空心村問題的實際操作中必須引人村民參與機制，以彌補現(xiàn)實中存在的問題，堅持從維護(hù)好、實現(xiàn)好和發(fā)展好群眾根本利益的高度出發(fā)，切實尊重群眾的民利，注意調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，及時公示項目規(guī)劃建設(shè)方案，在項目立項、前期踏勘、總體規(guī)劃、舊宅基地收回、實施后新增耕地的分配方案和土地權(quán)屬調(diào)整等重大問題，應(yīng)積極吸納村民的建議。形成方案后，應(yīng)及時公示。有關(guān)事項的討論結(jié)果和執(zhí)行情況要及時向全體村民公開，使農(nóng)民群眾在農(nóng)村舊宅基地整治中獲得充分的知情權(quán)、自和監(jiān)督權(quán)，以理順村民情緒，調(diào)動積極因素，推動農(nóng)村舊宅基地整治工作的健康、有序開展從根本上杜絕空心村現(xiàn)象的再產(chǎn)生。

3、嘗試土地置換。促進(jìn)新村建設(shè)和舊村整理

由于目前大部分積極土地都是承包地，在承包權(quán)長久不變的政策下，占用耕地進(jìn)行新村規(guī)劃建設(shè)很不現(xiàn)實，很多村民無處建房，基本要靠自己私下調(diào)地，導(dǎo)致無新宅基地的村民無法搬遷重建。如何搬遷?在什么地方重建?成為主要問題所在，筆者認(rèn)為可以采用土地置換的方式解決，可先行復(fù)墾與新村規(guī)劃連接的部分，根據(jù)新村建設(shè)的需要由復(fù)墾單位進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套，做到“三通一平”，即通水、通電、通路和土地平整，優(yōu)先安置搬遷戶，由于未發(fā)生土地用途改變，國土部門可無償辦理宅基地手續(xù)，然后對騰出的其他土地進(jìn)行復(fù)墾，使其成為耕地并劃人基本農(nóng)田保護(hù)范圍。這樣既解決了搬遷戶重建用地問題，同時也解決了新村基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)的費用問題，又有利耕地保護(hù)和推進(jìn)新村建設(shè)和舊村整理。

五、墊江縣農(nóng)村復(fù)墾整理廢棄舊宅基地的制度保證

為了能夠提高墊江縣農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作管理，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)市委、市政府的要求，制定了如下的管理制度。

1、切實加強農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目管理

(一)嚴(yán)格項目選址工作

項目選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，嚴(yán)禁在規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)范圍和農(nóng)村建設(shè)用地區(qū)域?qū)嵤?fù)墾項目。要引導(dǎo)和鼓勵在已實施土地整治項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域開展復(fù)墾工作。復(fù)墾項目的地塊要求：第二次土地調(diào)查確認(rèn)的建設(shè)用地地類，并與周邊農(nóng)用地連為一體，權(quán)屬清楚無糾紛、證書齊備合法，權(quán)利人自愿申請。按照“宜耕則耕、宜園則園、宜林則林”的原則實施復(fù)墾項目，不得破壞生態(tài)環(huán)境。復(fù)墾為耕地的應(yīng)具備耕種管護(hù)利用條件，有利于后期生產(chǎn)經(jīng)營管理。

(二)嚴(yán)格項目規(guī)劃設(shè)計管理

要按規(guī)定程序，擇優(yōu)選擇具備省級以上國土、測繪主管部門頒發(fā)的測繪資質(zhì)單位和實力強、信譽高、服務(wù)及產(chǎn)品質(zhì)量好的規(guī)劃設(shè)計單位。測繪單位應(yīng)根據(jù)“二調(diào)”現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實際情況，準(zhǔn)確繪制項目現(xiàn)狀圖和地形圖；規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)充分了解項目區(qū)現(xiàn)狀，廣泛征求農(nóng)民群眾意見，按照工程建設(shè)與投資標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真編制實施方案和單體工程設(shè)計圖冊。加強專家評審管理，增強評審專家責(zé)任感，確保評審質(zhì)量。

2、依法維護(hù)項目區(qū)人民群眾合法權(quán)益

(一)充分征求農(nóng)民群眾意見

要把復(fù)墾工作作為促進(jìn)農(nóng)村繁榮穩(wěn)定和維護(hù)項目區(qū)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的重要內(nèi)容。積極采取有力措施，確保項目區(qū)農(nóng)民群眾在項目實施上的知情權(quán)、話語權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和財產(chǎn)處置及收益權(quán)。要充分尊重民意，在農(nóng)民群眾自愿申請的前提下開展復(fù)墾工作。項目選址、設(shè)計、實施必須廣泛征求項目區(qū)農(nóng)民群眾意見，尤其是涉及到宅基地復(fù)墾的農(nóng)民群眾，要確保征求意見到戶到人。項目實施方案應(yīng)在項目區(qū)進(jìn)行公示，并經(jīng)項目區(qū)涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽字蓋章后方可辦理項目入庫備案手續(xù)。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾補償標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格參照《重慶市國土房管局關(guān)于調(diào)整地票價款分配及撥付標(biāo)準(zhǔn)的通知》(渝國土房管發(fā)〔2011〕170號)及相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣實際，本著公平、合理原則，認(rèn)真研究制定《墊江縣農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾補償標(biāo)準(zhǔn)及撥付管理意見》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行，嚴(yán)格按規(guī)定程序操作，依法按標(biāo)準(zhǔn)兌付到位，切實保障農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)人和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

3、嚴(yán)格農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾投資融資管理

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目應(yīng)主要使用土地整治專項資金和通過商業(yè)銀行或市農(nóng)村土地整治中心融資，原則上不得采取BT模式等社會墊資實施項目。

渝墊國資公司為融資主體，可以通過商業(yè)銀行，并設(shè)立農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾資金專戶，實行專賬管理，嚴(yán)禁以任何名義挪用、截留。建立貸款資金使用情況分層監(jiān)管、共同監(jiān)督機制，將貸款資金使用納入黨風(fēng)廉政建設(shè)、國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理和審計重要內(nèi)容，確保資金安全。

4、合理安排農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾計劃

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門要嚴(yán)格按照年度農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾計劃，精心組織實施項目，要積極研究制定相應(yīng)措施，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體督促落實。杜絕為超額完成任務(wù)，違背農(nóng)民群眾意愿，忽視工程質(zhì)量實施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾。要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范選擇復(fù)墾范圍，對不符合選址要求，不符合項目管理相關(guān)規(guī)定的地塊，不能納入復(fù)墾項目。要嚴(yán)把復(fù)墾質(zhì)量關(guān)，對項目實施后達(dá)不到復(fù)墾質(zhì)量要求的不予驗收確認(rèn)。

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工程進(jìn)展情況實行定期通報制度，并納入年度目標(biāo)考核。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快組織對農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力進(jìn)行調(diào)查摸底，為編制農(nóng)村土地整治專項規(guī)劃提供依據(jù)。要尊重本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾客觀規(guī)律，以滿足農(nóng)民實際需要為前提，以改善農(nóng)村最迫切需要的生產(chǎn)生活條件為重點，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。要防止照抄照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式，防止以行政命令方式搞違背農(nóng)民意愿的大拆大建。要通過農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村生態(tài)宜居。

六、結(jié)束語

總而言之，針對目前農(nóng)村閑置的大量的農(nóng)村廢棄宅基地，相關(guān)部門一定要及時的做好統(tǒng)計和復(fù)墾整理工作，避免農(nóng)村廢棄宅基地資源的浪費，讓農(nóng)村的每一塊有價值的土地都發(fā)揮效用。

【參考文獻(xiàn)】

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篇5

土地復(fù)墾條例實施辦法

第一章 總 則

第一條 為保證土地復(fù)墾的有效實施，根據(jù)《土地復(fù)墾條例》(以下簡稱條例)，制定本辦法。

第二條 土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)綜合考慮復(fù)墾后土地利用的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

生產(chǎn)建設(shè)活動造成耕地?fù)p毀的，能夠復(fù)墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地。

第三條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)明確專門機構(gòu)并配備專職人員負(fù)責(zé)土地復(fù)墾監(jiān)督管理工作。

縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強與發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、鐵路、交通、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的協(xié)同配合和行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督。

上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級國土資源主管部門土地復(fù)墾工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第四條 除條例第六條規(guī)定外，開展土地復(fù)墾調(diào)查評價、編制土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計、確定土地復(fù)墾工程建設(shè)和造價、實施土地復(fù)墾工程質(zhì)量控制、進(jìn)行土地復(fù)墾評價等活動，也應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

省級國土資源主管部門可以結(jié)合本地實際情況，補充制定本行政區(qū)域內(nèi)土地復(fù)墾工程建設(shè)和造價等標(biāo)準(zhǔn)。

第五條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地復(fù)墾信息管理系統(tǒng)，利用國土資源綜合監(jiān)管平臺，對土地復(fù)墾情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時收集、匯總、分析和本行政區(qū)域內(nèi)土地?fù)p毀、土地復(fù)墾等數(shù)據(jù)信息。

第二章 生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的復(fù)墾

第六條 屬于條例第十條規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)項目，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請或者采礦權(quán)申請手續(xù)時，依據(jù)國土資源部《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》的要求，組織編制土地復(fù)墾方案，隨有關(guān)報批材料報送有關(guān)國土資源主管部門審查。

具體承擔(dān)相應(yīng)建設(shè)用地審查和采礦權(quán)審批的國土資源主管部門負(fù)責(zé)對土地復(fù)墾義務(wù)人報送的土地復(fù)墾方案進(jìn)行審查。

第七條 條例施行前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)或者領(lǐng)取采礦許可證，條例施行后繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)活動造成土地?fù)p毀的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在本辦法實施之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾方案的補充編制工作，報有關(guān)國土資源主管部門審查。

第八條 土地復(fù)墾方案分為土地復(fù)墾方案報告書和土地復(fù)墾方案報告表。

依法由省級以上人民政府審批建設(shè)用地的建設(shè)項目，以及由省級以上國土資源主管部門審批登記的采礦項目，應(yīng)當(dāng)編制土地復(fù)墾方案報告書。其他項目可以編制土地復(fù)墾方案報告表。

第九條 生產(chǎn)建設(shè)周期長、需要分階段實施土地復(fù)墾的生產(chǎn)建設(shè)項目，土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)包含階段土地復(fù)墾計劃和年度實施計劃。

跨縣(市、區(qū))域的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在土地復(fù)墾方案中附具以縣(市、區(qū))為單位的土地復(fù)墾實施方案。

階段土地復(fù)墾計劃和以縣(市、區(qū))為單位的土地復(fù)墾實施方案應(yīng)當(dāng)明確土地復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)、位置、主要措施、投資概算、工程規(guī)劃設(shè)計等。

第十條 有關(guān)國土資源主管部門受理土地復(fù)墾方案審查申請后，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證。

根據(jù)論證所需專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，從土地復(fù)墾專家?guī)熘羞x取專家。專家與土地復(fù)墾方案申請人或者申請項目有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動要求回避。土地復(fù)墾方案申請人也可以向有關(guān)國土資源主管部門申請專家回避。

土地復(fù)墾方案申請人或者相關(guān)利害關(guān)系人可以按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，向有關(guān)國土資源主管部門申請查詢專家意見。有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法提供查詢結(jié)果。

第十一條 土地復(fù)墾方案經(jīng)專家論證通過后，由有關(guān)國土資源主管部門進(jìn)行最終審查。符合下列條件的，方可通過審查：

(一)土地利用現(xiàn)狀明確;

(二)損毀土地的分析預(yù)測科學(xué);

(三)土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)和利用方向合理，措施可行;

(四)土地復(fù)墾費用測算合理，預(yù)存與使用計劃清晰并符合本辦法規(guī)定要求;

(五)土地復(fù)墾計劃安排科學(xué)、保障措施可行;

(六)土地復(fù)墾方案已經(jīng)征求意見并采納合理建議。

第十二條 土地復(fù)墾方案通過審查的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向土地復(fù)墾義務(wù)人出具土地復(fù)墾方案審查意見書。土地復(fù)墾方案審查意見書應(yīng)當(dāng)包含本辦法第十一條規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容。

土地復(fù)墾方案未通過審查的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知土地復(fù)墾義務(wù)人補正。逾期不補正的，不予辦理建設(shè)用地或者采礦審批相關(guān)手續(xù)。

第十三條 土地復(fù)墾義務(wù)人因生產(chǎn)建設(shè)項目的用地位置、規(guī)模等發(fā)生變化，或者采礦項目發(fā)生擴(kuò)大變更礦區(qū)范圍等重大內(nèi)容變化的，應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)對原土地復(fù)墾方案進(jìn)行修改，報原審查的國土資源主管部門審查。

第十四條 土地復(fù)墾義務(wù)人不按照本辦法第七條、第十三條規(guī)定補充編制或者修改土地復(fù)墾方案的，依照條例第二十條規(guī)定處理。

第十五條 土地復(fù)墾義務(wù)人在實施土地復(fù)墾工程前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過的土地復(fù)墾方案進(jìn)行土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計，將土地復(fù)墾方案和土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計一并報所在地縣級國土資源主管部門備案。

第十六條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照條例第十五條規(guī)定的要求，與損毀土地所在地縣級國土資源主管部門在雙方約定的銀行建立土地復(fù)墾費用專門賬戶，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，在土地復(fù)墾費用專門賬戶中足額預(yù)存土地復(fù)墾費用。

預(yù)存的土地復(fù)墾費用遵循土地復(fù)墾義務(wù)人所有，國土資源主管部門監(jiān)管，專戶儲存專款使用的原則。

第十七條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)與損毀土地所在地縣級國土資源主管部門、銀行共同簽訂土地復(fù)墾費用使用監(jiān)管協(xié)議，按照本辦法規(guī)定的原則明確土地復(fù)墾費用預(yù)存和使用的時間、數(shù)額、程序、條件和違約責(zé)任等。

土地復(fù)墾費用使用監(jiān)管協(xié)議對當(dāng)事人具有法律效力。

第十八條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在項目動工前一個月內(nèi)預(yù)存土地復(fù)墾費用。

土地復(fù)墾義務(wù)人按照本辦法第七條規(guī)定補充編制土地復(fù)墾方案的，應(yīng)當(dāng)在土地復(fù)墾方案通過審查后一個月內(nèi)預(yù)存土地復(fù)墾費用。

土地復(fù)墾義務(wù)人按照本辦法第十三條規(guī)定修改土地復(fù)墾方案后，已經(jīng)預(yù)存的土地復(fù)墾費用不足的，應(yīng)當(dāng)在土地復(fù)墾方案通過審查后一個月內(nèi)補齊差額費用。

第十九條 土地復(fù)墾費用預(yù)存實行一次性預(yù)存和分期預(yù)存兩種方式。

生產(chǎn)建設(shè)周期在三年以下的項目，應(yīng)當(dāng)一次性全額預(yù)存土地復(fù)墾費用。

生產(chǎn)建設(shè)周期在三年以上的項目，可以分期預(yù)存土地復(fù)墾費用，但第一次預(yù)存的數(shù)額不得少于土地復(fù)墾費用總金額的百分之二十。余額按照土地復(fù)墾方案確定的土地復(fù)墾費用預(yù)存計劃預(yù)存，在生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束前一年預(yù)存完畢。

第二十條 條例實施前，采礦生產(chǎn)項目按照有關(guān)規(guī)定向國土資源主管部門繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金中已經(jīng)包含了土地復(fù)墾費用的，土地復(fù)墾義務(wù)人可以向所在地國土資源主管部門提出申請，經(jīng)審核屬實的，可以不再預(yù)存相應(yīng)數(shù)額的土地復(fù)墾費用。

第二十一條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案確定的工作計劃和土地復(fù)墾費用使用計劃，向損毀土地所在地縣級國土資源主管部門申請出具土地復(fù)墾費用支取通知書。縣級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)出具土地復(fù)墾費用支取通知書。

土地復(fù)墾義務(wù)人憑土地復(fù)墾費用支取通知書，從土地復(fù)墾費用專門賬戶中支取土地復(fù)墾費用，專項用于土地復(fù)墾。

第二十二條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照條例第十七條規(guī)定于每年4月31日前向所在地縣級國土資源主管部門報告當(dāng)年土地復(fù)墾義務(wù)履行情況，包括下列內(nèi)容：

(一)年度土地?fù)p毀情況，包括土地?fù)p毀方式、地類、位置、權(quán)屬、面積、程度等;

(二)年度土地復(fù)墾費用預(yù)存、使用和管理等情況;

(三)年度土地復(fù)墾實施情況，包括復(fù)墾地類、位置、面積、權(quán)屬、主要復(fù)墾措施、工程量等;

(四)國土資源主管部門規(guī)定的其他年度報告內(nèi)容。

縣級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對土地復(fù)墾義務(wù)人報告事項履行情況的監(jiān)督核實，并可以根據(jù)情況將土地復(fù)墾義務(wù)履行情況年度報告在門戶網(wǎng)站上公開。

第二十三條 縣級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對土地復(fù)墾義務(wù)人使用土地復(fù)墾費用的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)有不按照規(guī)定使用土地復(fù)墾費用的，可以按照土地復(fù)墾費用使用監(jiān)管協(xié)議的約定依法追究土地復(fù)墾義務(wù)人的違約責(zé)任。

第二十四條 土地復(fù)墾義務(wù)人在生產(chǎn)建設(shè)活動中應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)、預(yù)防和控制為主，生產(chǎn)建設(shè)與復(fù)墾相結(jié)合的原則，采取下列預(yù)防控制措施：

(一)對可能被損毀的耕地、林地、草地等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表土剝離，分層存放，分層回填，優(yōu)先用于復(fù)墾土地的土壤改良。表土剝離厚度應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)實際情況確定。表土剝離應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)工藝和施工建設(shè)前進(jìn)行或者同步進(jìn)行;

(二)露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土、采石，修建鐵路、公路、水利工程等，應(yīng)當(dāng)合理確定取土的位置、范圍、深度和堆放的位置、高度等;

(三)地下采礦或者疏干抽排地下水等施工，對易造成地面塌陷或者地面沉降等特殊地段應(yīng)當(dāng)采取充填、設(shè)置保護(hù)支柱等工程技術(shù)方法以及限制、禁止開采地下水等措施;

(四)禁止不按照規(guī)定排放廢氣、廢水、廢渣、粉灰、廢油等。

第二十五條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的規(guī)模、程度和復(fù)墾過程中土地復(fù)墾工程質(zhì)量、土地復(fù)墾效果等實施全程控制，并對驗收合格后的復(fù)墾土地采取管護(hù)措施，保證土地復(fù)墾效果。

第二十六條 土地復(fù)墾義務(wù)人依法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)或者土地使用權(quán)的，土地復(fù)墾義務(wù)同時轉(zhuǎn)移。但原土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)完成的土地復(fù)墾義務(wù)未履行完成的除外。

原土地復(fù)墾義務(wù)人已經(jīng)預(yù)存的土地復(fù)墾費用以及未履行完成的土地復(fù)墾義務(wù)，由原土地復(fù)墾義務(wù)人與新的土地復(fù)墾義務(wù)人在轉(zhuǎn)讓合同中約定。

新的土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)重新與損毀土地所在地國土資源主管部門、銀行簽訂土地復(fù)墾費用使用監(jiān)管協(xié)議。

第三章 歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾

第二十七條 歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地調(diào)查評價，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)損毀土地現(xiàn)狀調(diào)查，包括地類、位置、面積、權(quán)屬、損毀類型、損毀特征、損毀原因、損毀時間、污染情況、自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件等;

(二)損毀土地復(fù)墾適宜性評價，包括損毀程度、復(fù)墾潛力、利用方向及生態(tài)環(huán)境影響等;

(三)土地復(fù)墾效益分析，包括社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等效益。

第二十八條 符合下列條件的土地，所在地的縣級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為歷史遺留損毀土地：

(一)土地復(fù)墾義務(wù)人滅失的生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地;

(二)《土地復(fù)墾規(guī)定》實施以前生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地。

第二十九條 縣級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將歷史遺留損毀土地認(rèn)定結(jié)果予以公告，公告期間不少于三十日。土地復(fù)墾義務(wù)人對認(rèn)定結(jié)果有異議的，可以向縣級國土資源主管部門申請復(fù)核。

縣級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起三十日內(nèi)做出答復(fù)。土地復(fù)墾義務(wù)人不服的，可以向上一級國土資源主管部門申請裁定。

上一級國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)縣級國土資源主管部門做出的認(rèn)定結(jié)果不符合規(guī)定的，可以責(zé)令縣級國土資源主管部門重新認(rèn)定。

第三十條 土地復(fù)墾專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)土地復(fù)墾潛力分析;

(二)土地復(fù)墾的原則、目標(biāo)、任務(wù)和計劃安排;

(三)土地復(fù)墾重點區(qū)域和復(fù)墾土地利用方向;

(四)土地復(fù)墾項目的劃定，復(fù)墾土地的利用布局和工程布局;

(五)土地復(fù)墾資金的測算，資金籌措方式和資金安排;

(六)預(yù)期經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)等效益;

(七)土地復(fù)墾的實施保障措施。

土地復(fù)墾專項規(guī)劃可以根據(jù)實際情況納入土地整治規(guī)劃。

土地復(fù)墾專項規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)按照條例第二十二條的規(guī)定報本級人民政府批準(zhǔn)。

第三十一條 縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地復(fù)墾專項規(guī)劃制定土地復(fù)墾年度計劃，分年度、有步驟地組織開展土地復(fù)墾工作。

第三十二條 條例第二十三條規(guī)定的歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾資金來源包括下列資金：

(一)土地復(fù)墾費;

(二)耕地開墾費;

(三)新增建設(shè)用地土地有償使用費;

(四)用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入;

(五)可以用于土地復(fù)墾的耕地占用稅地方留成部分;

(六)其他可以用于土地復(fù)墾的資金。

第四章 土地復(fù)墾驗收

第三十三條 土地復(fù)墾義務(wù)人完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)組織自查，向項目所在地縣級國土資源主管部門提出驗收書面申請，并提供下列材料：

(一)驗收調(diào)查報告及相關(guān)圖件;

(二)規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行報告;

(三)質(zhì)量評估報告;

(四)檢測等其他報告。

第三十四條 生產(chǎn)建設(shè)周期五年以上的項目，土地復(fù)墾義務(wù)人可以分階段提出驗收申請，負(fù)責(zé)組織驗收的國土資源主管部門實行分級驗收。

階段驗收由項目所在地縣級國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織，總體驗收由審查通過土地復(fù)墾方案的國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織或者委托有關(guān)國土資源主管部門組織。

第三十五條 負(fù)責(zé)組織驗收的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，組織邀請有關(guān)專家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表，依據(jù)土地復(fù)墾方案、階段土地復(fù)墾計劃，對下列內(nèi)容進(jìn)行驗收：

(一)土地復(fù)墾計劃目標(biāo)與任務(wù)完成情況;

(二)規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行情況;

(三)復(fù)墾工程質(zhì)量和耕地質(zhì)量等級;

(四)土地權(quán)屬管理、檔案資料管理情況;

(五)工程管護(hù)措施。

第三十六條 土地復(fù)墾階段驗收和總體驗收形成初步驗收結(jié)果后，負(fù)責(zé)組織驗收的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在項目所在地公告，聽取相關(guān)權(quán)利人的意見。公告時間不少于三十日。

相關(guān)土地權(quán)利人對驗收結(jié)果有異議的，可以在公告期內(nèi)向負(fù)責(zé)組織驗收的國土資源主管部門書面提出。

國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在接到書面異議之日起十五日內(nèi)，會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門核查，形成核查結(jié)論反饋相關(guān)土地權(quán)利人。異議情況屬實的，還應(yīng)當(dāng)向土地復(fù)墾義務(wù)人提出整改意見，限期整改。

第三十七條 土地復(fù)墾工程經(jīng)階段驗收或者總體驗收合格的，負(fù)責(zé)驗收的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照條例第二十九條規(guī)定出具階段或者總體驗收合格確認(rèn)書。驗收合格確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

(一)土地復(fù)墾工程概況;

(二)損毀土地情況;

(三)土地復(fù)墾完成情況;

(四)土地復(fù)墾中存在的問題和整改建議、處理意見;

(五)驗收結(jié)論。

第三十八條 土地復(fù)墾義務(wù)人在申請新的建設(shè)用地、申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更、注銷時，應(yīng)當(dāng)一并提供按照本辦法規(guī)定到期完工土地復(fù)墾項目的驗收合格確認(rèn)書或者土地復(fù)墾費繳費憑據(jù)。未提供相關(guān)材料的，按照條例第二十條規(guī)定，有關(guān)國土資源主管部門不得通過審查和辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十九條 政府投資的土地復(fù)墾項目竣工后，由負(fù)責(zé)組織實施土地復(fù)墾項目的國土資源主管部門進(jìn)行初步驗收，驗收程序和要求除依照本辦法規(guī)定外，按照資金來源渠道及相應(yīng)的項目管理辦法執(zhí)行。

初步驗收完成后，依照條例第三十條規(guī)定進(jìn)行最終驗收，并依照本辦法第三十七條規(guī)定出具驗收合格確認(rèn)書。

國土資源主管部門代復(fù)墾的項目竣工后，依照本條規(guī)定進(jìn)行驗收。

第四十條 土地權(quán)利人自行復(fù)墾或者社會投資進(jìn)行復(fù)墾的土地復(fù)墾項目竣工后，由項目所在地縣級國土資源主管部門進(jìn)行驗收，驗收程序和要求依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第五章 土地復(fù)墾激勵措施

第四十一條 土地復(fù)墾義務(wù)人將生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)為原用途的，可以依照條例第三十二條規(guī)定，憑驗收合格確認(rèn)書向所在地縣級國土資源主管部門提出出具退還耕地占用稅意見的申請。

經(jīng)審核屬實的，縣級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向土地復(fù)墾義務(wù)人出具意見。土地復(fù)墾義務(wù)人憑國土資源主管部門出具的意見向有關(guān)部門申請辦理退還耕地占用稅手續(xù)。

第四十二條 由社會投資將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾為耕地的，除依照條例第三十三條規(guī)定辦理外，對屬于將非耕地復(fù)墾為耕地的，經(jīng)驗收合格并報省級國土資源主管部門復(fù)核同意后，可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補充耕地指標(biāo)，市、縣政府可以出資購買指標(biāo)。

第四十三條 由縣級以上地方人民政府投資將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，經(jīng)驗收合格并報省級國土資源主管部門復(fù)核同意后，依照條例第三十五條規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補充耕地指標(biāo)。但使用新增建設(shè)用地有償使用費復(fù)墾的耕地除外。

屬于農(nóng)民集體所有的土地，復(fù)墾后應(yīng)當(dāng)交給農(nóng)民集體使用。

第六章 土地復(fù)墾監(jiān)督管理

第四十四條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)采取年度檢查、專項核查、例行稽查、在線監(jiān)管等形式，對本行政區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)墾活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可以采取下列措施：

(一)要求被檢查當(dāng)事人如實反映情況和提供相關(guān)的文件、資料和電子數(shù)據(jù);

(二)要求被檢查當(dāng)事人就土地復(fù)墾有關(guān)問題做出說明;

(三)進(jìn)入土地復(fù)墾現(xiàn)場進(jìn)行勘查;

(四)責(zé)令被檢查當(dāng)事人停止違反條例的行為。

第四十五條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站上及時向社會公開本行政區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)墾管理規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地復(fù)墾項目安排計劃以及土地復(fù)墾方案審查結(jié)果、土地復(fù)墾工程驗收結(jié)果等重大事項。

第四十六條 縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過國土資源主干網(wǎng)等按年度將本行政區(qū)域內(nèi)的土地?fù)p毀情況、土地復(fù)墾工作開展情況等逐級上報。

上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門落實土地復(fù)墾法律法規(guī)情況、土地復(fù)墾義務(wù)履行情況、土地復(fù)墾效果等進(jìn)行績效評價。

第四十七條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對土地復(fù)墾檔案實行專門管理，將土地復(fù)墾方案、土地復(fù)墾資金使用監(jiān)管協(xié)議、土地復(fù)墾驗收有關(guān)材料和土地復(fù)墾項目計劃書、土地復(fù)墾實施情況報告等資料和電子數(shù)據(jù)進(jìn)行檔案存儲與管理。

第四十八條 復(fù)墾后的土地權(quán)屬和用途發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地登記相關(guān)手續(xù)。

第七章 法律責(zé)任

第四十九條 條例第三十六條第六項規(guī)定的其他、、行為，包括下列行為：

(一)違反本辦法第二十一條規(guī)定，對不符合規(guī)定條件的土地復(fù)墾義務(wù)人出具土地復(fù)墾費用支取通知書，或者對符合規(guī)定條件的土地復(fù)墾義務(wù)人無正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)出具土地復(fù)墾費用支取通知書的;

(二)違反本辦法第四十一條規(guī)定，對不符合規(guī)定條件的申請人出具退還耕地占用稅的意見，或者對符合規(guī)定條件的申請人無正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)出具退還耕地占用稅的意見的;

(三)其他違反條例和本辦法規(guī)定的行為。

第五十條 土地復(fù)墾義務(wù)人未按照本辦法第十五條規(guī)定將土地復(fù)墾方案、土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計報所在地縣級國土資源主管部門備案的，由縣級以上地方國土資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依照條例第四十一條規(guī)定處罰。

第五十一條 土地復(fù)墾義務(wù)人未按照本辦法第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定預(yù)存土地復(fù)墾費用的，由縣級以上國土資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依照條例第三十八條規(guī)定處罰。

第五十二條 土地復(fù)墾義務(wù)人未按照本辦法第二十五條規(guī)定開展土地復(fù)墾質(zhì)量控制和采取管護(hù)措施的，由縣級以上地方國土資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依照條例第四十一條規(guī)定處罰。

第八章 附 則