序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇發展城市經濟的建議，期待它們能激發您的靈感。

篇1

[關鍵詞] 循環經濟 資源型城市 經濟發展戰略

一、循環經濟模式對資源型城市發展的意義

資源型城市是指因自然資源的開采而興起或發展壯大,且資源性產業在工業中占有較大份額的城市。我國是世界礦業大國,在現有的426座資源型礦區中,處于成長期的有84個,占19.7%;鼎盛期的291個,占68.3%;進入衰退期的51個,占12%,共有118座資源型城市(其中包括21座森工城市),隨著資源開采的進行,越來越多的資源型城市面臨資源枯竭、城市經濟衰退問題及環境質量劣化問題。循環經濟(circular economy)是以減量化(Reduce)、再利用(Reuse)和資源化(recycle)為三大原則,循環經濟的根本目標是要求在經濟過程中系統地避免和減少廢物:首先,循環經濟是建立在對經濟過程進行了充分的資源削減的基礎之上,即減量化的基礎之上,減量化原則是循環經濟的第一法則,循環經濟首先要求減少經濟源頭的資源使用量和污染產生,其次才是對于源頭不能削減的污染物和經過消費者使用的包裝廢物、舊貨等要加以回收利用,使它們回到經濟循環中,而只有當避免產生和回收利用都不能實現時允許將廢物進行無害化處置。這種經濟增長模式是以生態理論和可持續發展理論為基礎的,它有利于資源――環境和經濟增長的協調發展,有利于資源城市的良性成長。

二、循環經濟模式下的資源城市經濟發展戰略建議

結合國外的實踐經驗及我國目前的循環經濟的立法與實踐狀況,我國的資源城市在制定經濟發展戰略時,應注意以下幾點:

第一,立法保護循環經濟的推廣進行制度。要界定各部門的實踐和推廣循環經濟的職責,加快改革政府政績考核機制,逐步建立綠色經濟核算體系,要正確處理政府推動與市場機制的關系,制定有利于循環經濟發展的經濟制度,包括生態環境要素的定價和有償使用制度,生產者責任延伸制度,消費者責任制度,政府責任制度和對循環經濟企業的激勵制度等等。要詳細地編制資源城市的循環經濟發展的長期規劃和分階段的目標規劃,應當分別編制可再利用和再生利用的廢棄物目錄,要制定各行業的排污標準和收費標準,要規定各行業的廢棄回收的職責和相關管理制度等等規范企業和社會公眾行為的循環經濟的制度和條例,以指導生產者再利用和再生利用,消費者的消費行為;要明確有關部門發展循環經濟的職責和權限,組織、協調各部門的工作。

第二,產業結構優化戰略。資源城市的主導產業――資源開采與加工業屬于第二產業,而且是勞動密集型的高污染、低效益的產業,同時,由于資源的不可再生性,使這個產業具有有限的存在期限,因此,資源城市的政府要加強產業結構的調整,要利用循環經濟的原則,首先盡量減小資源開采業在資源城市產業中的比重,要對環境污染嚴重,生產效率低的資源開采業進行管制,以提高資源的利用效率。要注重發展創新能力,加快高新技術產業、汽車工業、機械工業、電機電器工業等附加值高的產業的培育和發展,要大力發展環境無害化的產業,大力發展信息業,制造業等技術含量高、污染程度小的產業。根據資源城市的條件和國內外市場的需求,有重點地選擇了比如核電、計算機、激光、電子、生物制藥、環保機械和汽車制造等高新技術產業。最終使資源城市形成以資源的消耗低、經濟效益高、環境損害低的兩低一高的高度化的產業結構。

第三,循環經濟在選擇與培育轉型主導產業時的應用。資源城市的發展在很長時期內往往依附于資源型企業,從國外經驗看,礦業經濟產業鏈延伸過程中,資源型企業常起到重要作用,比如形成煤鋼聯合體,煤電聯合體,石油化工聯合體,而在工礦城市向綜合性城市的轉變過程中,資源型型企業與這些聯合體不但不能作為城市產業轉型的主體,而且它們的存在及其專業化特點對城市形成了鎖定效應,不利于經濟多元化的形成,當資源發生枯竭,資源企業步入危機,陷入衰退期,于是相應的聯合體也步入了末路,所以,從資源城市經濟發展的可持續性講,其在培育轉型的主導產業時,要注意循環經濟的應用,培育的主導產業應具有可持續性,真正解決資源城市的成長問題。

第四,發展循環經濟,建立循環社會。資源城市的政府在制定經濟發展戰略時,要注意各種政策對發展循環經濟模式的支持,要制定完善的產業政策、財稅政策、投資政策以及政績考核制度,使節約資源的行為有利可圖,將企業和個人節約資源的外部效益內部化,從而形成自覺節約資源和保護環境的機制,實現建立循環社會的全員性或社會化的氛圍。要加強循環經濟理念在社會公眾的中宣傳,使一般公眾能夠認識到循環經濟的三原則對建立文明、和諧社會的重要意義,從而在日常的行為上自覺地遵循循環經濟的原則,從而為建立節約型社會、和諧發展社會做出努力。

參考文獻:

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[2]Kenneth E. Boulding, The Economics of the Coming Spaceship Earth From Environmental Quality in a Growing Economy[M].The Johns Hopkins Press,1996

[3]郝家龍 翟純紅:循環經濟與資源城市成長路徑[M].北京:新華出版社, 2006

篇2

一、指導思想

以黨的*精神為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，統籌兼顧，立足生態立城、工業強城、三產興城、安居旺城，加速推進創業、擴大就業、繁榮產業，做大城市規模，提升人氣商氣，快速推進城市經濟社會全面協調可持續發展。

二、發展目標

（一）城市總體結構發展策略

實行“一核、三軸、五組團”的城市總體結構發展策略：

“一核”，即宜春中心城：選擇“組團——躍遷”的城市結構發展模式，在統一的城市空間秩序內合理躍遷，建設與老城區平行、功能相對齊全的新城區，形成多中心、功能相對完善的城市擴展區域。

“三軸”，即中心城——萬載、中心城——彬江、中心城——西村城鎮空間產業帶：基于城鎮空間和產業帶的發展導向性和一致性，以城鎮空間和產業帶發展為契機，形成中心城——萬載、中心城——彬江、中心城——西村城鎮空間產業帶，融入國家“長株潭城市群”發展、*省“一核、二軸、三片、六區”總體布局構架之中，加速區域經濟整合，提升區域的綜合競爭力，共筑“贛西經濟板塊”。

“五組團”，即溫湯、彬江、三陽、湖田、西村功能組團：建立“網絡發展的城鎮空間模式”，形成并完善各組團職能，走網絡化城市空間“有序、多元、定向”的發展道路。在中心城區域范圍內整合交通系統，強化交通軸線上各功能組團間的橫向聯系，組織調整與疏解原有中心城市在功能或人口等方面的壓力，構筑城市主次中心功能單元組合合理結構。注重保持原有市域綠地空間的整體性與系統性，加強控制與維護功能組團之間的區域性綠地和中心城市的環城綠帶，構建功能組團發展空間與綠色開敞空間相協調的復合型生態城鎮拓展系統。

（二）目標任務

到20*年，中心城區重點通過“五增”渠道實現總人口再增加20萬以上，具體如下：

1．增加在校學生。到20*年，中心城區學校（不含幼兒教育和特殊教育）在校生增加7萬人左右，即由目前在校生總數8.6萬人增加到16萬人左右。其中，九年義務教育階段在校生由3.1萬人增加到5.4萬人左右；普通高中在校生由1.4萬人增加到2萬人左右；中等職業學校在校生由1.5萬人增加到4萬人左右；高等院校全日制在校生由2.5萬人增加到4萬人左右（其中宜春學院增加1萬人左右，宜春職業技術學院增加0.5萬人左右)；力爭引進國內1所名校來宜春舉辦分校，增加在校生3000人左右。

2．增加企業員工。到20*年，宜春經濟開發區內人口力爭由目前的3萬人增加到10萬人左右，其中“農轉非”2萬人左右，就業人員由1萬人增加到7萬人左右，流動人口1萬人左右。

3．增加三產從業人員。到20*年，中心城區力爭大型超市增加5個以上，大中型專業店增加10個以上，四星級以上賓館增加3個以上，大型綜合批發市場增加2個以上，大型專業批發市場增加5個以上，金融、信息、廣告傳播、文化傳媒、休閑娛樂等服務產業有明顯發展，新增三產從業人員5萬人左右。

4．增加落戶人口。每年吸引規劃區以外的落戶人口1萬人左右，到20*年力爭增加5萬人左右。

5．增加游客和流動人口。到20*年，中心城區年接待游客和流動人口達到200萬人次，其中明月山溫泉風景名勝區年接待游客120萬人次。

三、政策舉措

（一）做大教育事業，以就學聚人氣

1．對從事學歷教育的學校提供教育勞務所得收入，學生勤工儉學提供勞務所得收入，學校從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務所得收入，托兒所、幼兒園提供養育服務所得收入，政府興辦的高等、中等和初等學校（不含下屬單位）舉辦進修班、培訓班所得收入，收入全部歸學校所有的免征營業稅。

2．對公辦職業學校所設立的主要為在校學生提供實習場所、并由學校出資自辦、由學校負責經營管理、經營收入歸學校所有的企業，其從事營業稅暫行條例“服務業”稅目規定的服務項目（廣告業、桑拿、按摩等除外）所得收入的營業稅和企業所得稅地方留成部分，由財政建立教育事業三產發展專項資金，對上述三產項目的發展予以扶持。

3．對特殊教育學校開辦的企業可以比照福利企業標準，享受國家對福利企業實行的增值稅和企業所得稅優惠政策。

4．對高等學校、各類職業學校開展技術轉讓、培訓、咨詢、服務、承包等技術所得收入，暫免征收企業所得稅。

5．宜春學院、宜春職業技術學院完成增加學生數目標任務的，市財政按增加學生數每生一次性獎勵學校公用經費100元。鼓勵中等職業學校從市外招收學生，連續3年每年從市外招生800人以上或連續3年累計從市外招生3000人以上的中等職業學校，政府予以適當獎勵。對民辦中等職業學校創建成省示范性中等職業學校、省重點中等職業學?；驀抑攸c中等職業學校的，政府予以適當獎勵。

6．鼓勵各種資本來宜興建中等職業學校和高等院?；蚍中?，對投資3000萬元人民幣及以上的新建項目，在規劃區內有償劃撥建設用地，教學用房免除所有規費。

7．鼓勵現有民辦學校新建、擴建校園，用地有償劃撥，教學用房免除所有規費，其他用房減半征收。鼓勵現有民辦職業學校擴大辦學規模，可優惠租用、購買學校網點調整后閑置的校園、設施、設備等教育資源。根據中心城區人口增長的進度目標，適度超前新建中小學校，滿足新增人口對基礎教育資源的需求。

8．建立宜春市民辦學校師資流動站，免費提供檔案管理等人事服務，促進民辦學校教師人才交流；鼓勵公辦學校教師到民辦學校兼職，其身份和待遇保持不變。

（二）做強園區經濟，以產業聚人氣

1．圍繞中醫藥及醫療器械、汽車零部件、電子信息、機械制造四個主導產業和食品加工、新型材料、紡織服裝鞋帽三個可關注產業，加大招商力度，形成產業聚集。同時對現有企業加大幫扶力度，幫助企業做大做強，實現充分就業。加快現代物流、專業市場、商業、娛樂、餐飲、醫療、金融保險等第三產業的發展，加強二產配套能力。

2．到20*年，宜春經濟開發區完成落戶用工增人目標任務，市財政按新增人數每個落戶用工一次性獎勵公用經費100元。宜春經濟開發區招商引資工業企業投資者，在中心城規劃區內新增落戶定居的，市財政按落戶數每戶一次性獎勵公用經費1000元。

3．切實做好就業培訓工作。堅持政府主導、企業承接、社會參與，實行資金來源、培訓主體、培訓方式多元化的農村勞動力轉移培訓體制。整合勞動保障、財政、教育、農業、扶貧等部門的培訓資金和資源，推進農村勞動力技能培訓。增加袁州區陽光工程培訓基地和培訓農民的數量，為進城農民提供轉移就業培訓。創新培訓模式，按照工業園區和企業的用工需要，開展訂單培訓、定向培訓，大力推行企業、勞動者、培訓機構“三位一體”的培訓模式，認真落實就業培訓的激勵扶持政策，形成以培訓為紐帶，促進就業、促進發展的新機制。

4．建立鼓勵就業的激勵機制。繼續抓好工業園區技工定向培訓計劃，對實行訂單培訓的職業學校畢業生由所在用工單位給予部分學雜費補貼。落實職業介紹補貼政策，鼓勵城鄉各類職業介紹機構為進城求職農村勞動者提供免費職業介紹服務，經其介紹成功就業的，按規定標準給予職業介紹補貼。市、縣兩級設立用工培訓獎勵基金，其中市本級獎勵基金從市工業和民營經濟發展專項資金中安排。

5．鼓勵自主創業和外出務工人員返鄉創業。進一步擴大小額擔保貸款扶持范圍，扶持對象延伸到農村勞動力，對進城創業的農村勞動者自籌資金不足的，各地小額貸款擔保中心為其提供擔保支持；對新增崗位招用農村富余勞動力達到職工總數50%以上的企業，認定為“農村富余勞動力轉移基地”，按小額擔保貸款政策享受最高不超過100萬元貸款額度的財政貸款貼息。對在工業園區創業的人員，有關部門要在經營場地安排、優惠政策落實、創業資金等方面提供便捷服務。凡外出務工人員返鄉創業，可作為招商引資項目，享受本土扶持政策。

6．保障農村進城務工人員相關待遇。凡在園區或中心城區企事業單位工作的農村進城務工人員，其子女入學與城鎮居民享有同等待遇；凡在園區或中心城區企事業單位工作滿三年并與企業續簽了三年以上（含三年）勞動合同且已轉為非農戶口的農村進城務工人員，符合條件的低收入家庭可申請購買經濟適用住房或租住廉租房。農村勞動力進城務工可按個體工商戶或自謀職業者身份參加城鎮職工基本養老保險，按上年度在崗職工社會月平均工資一定比例的20%繳費；如進入園區或中心城區其它企事業單位就業，單位參保的，則按單位12%、個人8%進行繳費，繳費基數不變。

7．優化就業環境。對園區或中心城區企事業單位，要嚴格執行最低工資標準，引導企業適當提高員工待遇，完善工資支付規定。規范農民工勞動合同的簽訂和管理。加大勞動保障執法監察力度，切實維護勞動者合法權益，為擴大農村勞動力轉移就業提供有力保障。鼓勵和引導企業建立員工收入與企業效益同步增長的機制，加強勞資雙方的溝通交流，構建和諧勞動關系。

（三）做響旅游品牌，以旅游聚人氣

1．對我市新辦的獨立核算的從事旅游業的企業或經營單位，自開業之日起，報經主管稅務機關批準，可減征或免征企業所得稅一年。

2．開拓本地市場，聚集市內人氣。充分利用本地市場，做好“宜春人游明月山”、“宜春人游宜春”的本土文章。各縣市要開通至明月山溫泉風景名勝區的旅游專線，發動市民游覽明月山溫泉風景名勝區和市內其他旅游景區（點）。積極開展中心城區“一日游”或“多日游”。

3．瞄準周邊市場，做旺一方人氣。加大對本省及湖南等周邊省區旅游推介力度，形成宜春旅游的中程旅游市場。組織全市旅游景區、旅行社和星級飯店赴周邊城市進行有針對性的宣傳推介，招徠游客。邀請周邊有實力的旅行社推介、宣傳宜春旅游。

4．輻射遠程市場，吸引四海人氣。在大力開發和充分利用周邊旅游市場的基礎上，延伸半徑長度，擴大輻射范圍，使宜春旅游叫響全國、走向世界。加速推進宜春明月山機場籌建工作，充分利用動車組?？恳舜汉臀浼咚俟吠窘浺舜旱挠欣麠l件，通過宣傳營銷，吸引上海、浙江、湖北、廣東等地的游客。突出我市“月亮情之旅”的主線，發揮禪宗、溫泉品牌的優勢，大力開發境外旅游市場，吸引境外尤其是日本、韓國、臺灣、香港等地的游客。對開發境內外旅游市場業績突出的單位和個人予以表彰和獎勵。

5．舉辦節慶賽會活動。繼續籌辦好月亮文化節，打響月亮文化品牌。大力發展會展經濟，把招展引會工作提高到招商引資的高度，支持向上級部門爭取將商業性會議舉辦地放在宜春，鼓勵我市的名牌產品經銷商將國內國際知名企業的年會、培訓會、論壇會吸引到宜春召開。對引進會展有功的單位和個人，根據會展規模的大小和影響力，政府給予一定的獎勵。

6．對旅游企業給予長期的人才培訓、培養支持，提高旅游行業整體素質；對業績突出的旅游企業，給予企業和相關人員一定的獎勵和支持。

（四）做新城市內涵，以宜居聚人氣

1．按照“城在林中、水在城中、人在景中”規劃的要求，加快推進“13579”綠色工程建設，打造中部地區最佳宜居城市。

2．加快宜陽新區建設。公益性事業建設用地實行有償劃撥，免收市權范圍內的行政事業性收費；大型公共配套設施建設所涉及的行政事業性收費減半征收。

3．堅持“便民、規范”的原則，按照城區人口增長規模，適當增加便民服務點數量。城市園林綠化養護、市政公用設施管護和環衛保潔崗位，優先錄用新進城人員。

4．進一步完善公交線網，優先發展城市公共交通。調整現有公交網線，開拓“三軸五組團”公交線路。使公交線路里程由現在的380公里發展到460公里以上。

5．加大住房供應量，建設高、中、低檔住宅，滿足不同階層對住房的需求；繼續加大對經濟適用住房和廉租住房的推進力度，保障中低收入階層住房供應。

（五）做活服務產業，以商貿聚人氣

1．調高增值稅起征點。銷售貨物的起征點幅度由銷售額2000—3000元提高到5000元；銷售應稅勞務的起征點幅度由月銷售1500—2500元提高到3000元；按次納稅的起征點幅度由每次150元提高到200元。

2．放寬一般納稅人認定標準。（1）對在宜春市范圍內從事貨物生產或提供應稅勞務的一般納稅人，以及從事貨物生產或提供應稅勞務為主，并兼營貨物批發或零售的一般納稅人，認定標準由年應稅銷售額100萬元以上調整為30萬元以上。（2）從事貨物批發或零售的一般納稅人，認定標準由原年應稅銷售額在180萬元以上調整為60萬元以上。

3．宜春市范圍內直銷連鎖經營企業可統一繳稅。在宜春市范圍內，對跨縣市區經營的直銷連鎖經營企業，實行統一采購配置商品，統一核算，統一規范化管理和經營。對總店和分店實行由總店向所在地主管機關辦理工商注冊登記和經營審批手續，統一申報繳納增值稅簡便管理模式。

4．對列入國家、本省鼓勵類的服務業項目在供地、工商、稅務上給予傾斜。凡落戶在宜春中心城區的經營單位和個人，在辦理工商注冊登記等證照手續過程中，除國家核定的工本費外，免收其他所有費用。

5．鼓勵農民進入中心城區務工經商并落戶。進城務工經商并落戶的農民仍維持其土地承包經營權至少10年不變，允許在不改變土地農業用途的基礎上自由流轉。凡在林改后山林經營權屬已落實到戶的林農，進城務工經商并落戶的，仍維持其山林經營權至少10年不變，享受山林經營、管理、受益權益。

6．發展總部經濟。凡國家和中央部委確定的大企業（集團），世界500強、國內500強、國內民企100強企業，上市公司和注冊資金不低于5000萬元人民幣、總資產不低于1億元人民幣、年銷售額不低于2億元人民幣的其它國內外企業（不含房地產企業）在宜春中心城區新設立總部或研發中心、銷售中心、采購中心、營運中心等分支機構，工商登記、稅務注冊在中心城區并實行獨立核算的，根據稅收貢獻大小，在財政支持、土地供應、信貸扶持、職工住房等方面，采取“一事一議”的辦法給予政策優惠。鼓勵周邊地區的大中型工商企業在宜春中心城區設立總部和建設職工生活區、培訓中心等，土地出讓金、報建規費減免等采取“一事一議”的辦法給予政策優惠。

7．多方引進文化產業經營項目。采用招商等方式，吸引高檔次的娛樂項目落戶中心城區。鼓勵和支持文化經營戶到宜春經濟開發區、明月山溫泉風景名勝區、宜陽新區、袁州新城開辦文化娛樂場所。

8．強化政策扶持。財政建立專項資金，支持新建大型批發市場、營業面積達1萬平方米以上的大型超市、大型娛樂場所、四星級以上賓館，并將其上繳的企業所得稅和增值稅地方留成部份的50%，由財政預算安排列入專項資金。對符合規劃要求且投資額在1000萬元人民幣以上的，對投資者一次性給予投資額1%的獎勵，此項獎勵最高不超過20萬元，在市場開業后兌現。開業后3年內免征工商管理費。建設用地實行掛牌出讓后，政府按其實際繳納土地出讓金的5%給予獎勵，報建規費屬市權范圍內的按80%征收。

9．加快推進醫療衛生事業。積極引進國內著名醫院來宜春開辦分院，對投資3000萬元人民幣及以上的新建項目，在規劃區內有償劃撥建設用地，醫療用房免除所有規費。自取得執業登記證之日起，3年內免征營業稅、房產稅和土地使用稅。醫療衛生專用車輛免征車船使用稅。以全面覆蓋中心城區街道社區和城市居民為目標，大力發展城市社區衛生服務。民營醫院在社區衛生服務機構設置、承擔國家公共衛生職責時的經費補助，以及人才培養、職稱評定、繼續教育等方面，享受與公立醫院相同的政策。

10．政府部門和企事業單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構，暫免征收企業所得稅。對企事業單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務機構的捐贈，在繳納企業所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。

*．著力培育和壯大現有大型批發市場、營業面積達1萬平方米以上的大型超市、大型娛樂場所、四星級以上賓館。對年納稅額達100萬元以上的上述重點商貿服務企業，年納稅額與上年度相比超出20%的，給予超出部分10%的獎勵。對現有大型批發市場、營業面積達1萬平方米的大型超市、大型娛樂場所、四星級以上賓館進行升級改造，且改造投資額在500萬元人民幣以上的，對投資者一次性給予改造投資額1%的獎勵，最高不超過10萬元，投資改造報建規費屬市權范圍內的按80%征收。

四、配套保障

（一）強化組織領導。成立專項工作委員會，統一組織領導中心城區人口五年倍增工作。同時，根據增加在校學生、增加企業員工、增加三產從業人員、增加落戶人口、增加游客和流動人口等任務要求，委員會下設若干個工作領導小組，具體組織實施相應的人口五年倍增工作。

（二）落實工作責任。委員會各專項工作領導小組，要按照中心城區人口五年倍增計劃的要求，找準定位，把握重點，根據總體目標，制定科學的年度目標和實施計劃，并抓好分解落實。各縣市區尤其是袁州區要把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，強化大局意識，充分發揮主觀能動性，充分調動各方面的積極性，為實現宜春中心城區人口五年倍增目標而共同努力。市委各部門、市直各單位要結合各自承擔的工作任務，明確責任領導、責任機構和責任人員，強化制度保障，細化操作措施，落實相關政策，狠抓工作推進，確保完成任務。

篇3

一、總體思路

1、指導思想。以科學發展觀為指導，以建設長江沿岸和中部地區重要的經濟中心城市，打造新型工業重鎮、文化旅游勝地、區域商貿中心、開放港口城市為目標，以提升城市綜合服務功能和構建適宜創業發展、生活居住的軟硬環境為支撐，通過市場主導與政府扶持相結合、本土培育與引進做強相結合、發展總部經濟與樓宇經濟相結合，加快現代服務業發展，建設區域性企業總部中心和樓宇經濟高地，形成服務業與總部經濟、樓宇經濟緊密結合的中心商務區，推動*城市經濟高端化、集聚化和規?；?，在更高層次上實現跨越式發展。

2、總體目標。經過5－10年的努力，建立比較完善的總部經濟及樓宇經濟發展環境、政策框架和服務體系，新引進一批世界500強、全國500強企業以及國內行業100強等大型企業入駐*設立地區總部或分支機構，使總部企業和樓宇運營商數量明顯增加，持續發展能力明顯增強，規模效應明顯提高，中心商務區形成規模。力爭到2011年，總部經濟、樓宇經濟增加值占GDP比重達到5%，2016年達到9%；稅收直接貢獻率2011年達到10%，2016年達到18%。

3、發展重點。堅持“產業第一”的發展策略，吸引、扶持和培育與我市五大支柱產業相關的總部企業入駐，加快形成具有比較優勢和核心競爭力的產業集群；吸引國際和國內高新技術企業在*設立企業總部或地區總部以及分支機構（至少包含結算中心和營銷中心），優化我市工業產業結構；吸引國內外銀行、保險、證券、基金等金融機構到我市設立分支機構；鼓勵跨國公司和國內知名公司在*設立物流、信息、會計審計、投資顧問、咨詢評估、法律服務、會議展覽等中介服務企業總部，提高城市的綜合服務功能。

二、主要途徑

4、規劃建設中心商務區。按照"科學規劃、合理布局、正確引導、協調發展"的原則，在開發區科技工業園、城西港區和潯陽區高起點集中規劃建設中心商務區，采取大型企業獨自成幢式、多個企業聯合成幢式、行業集中成幢式相結合的辦法，引導規模品牌企業在中心商務區內營建總部大廈，鼓勵產業相關性強的現代服務業入區運營。加強交通網絡等基礎設施規劃建設，形成與總部經濟、樓宇經濟發展相協調的配套設施支撐體系。

5、進一步加大總部經濟招商引資力度。大力吸引世界500強、全國500強企業以及國內行業100強等大型企業到我市設立地區總部或分支機構（至少包含結算中心和營銷中心），使我市成為大企業大集團的生產制造基地和總部企業的結算中心、營銷中心等機構聚集地。鼓勵縣（市、區）引進總部企業入駐中心商務區，凡由縣（市、區）引進的總部企業，其稅收按一定比例分成給引進總部企業的縣（市、區）。

6、大力支持區內企業做大做強企業總部。按照"內強總部、外拓基地"的思路，積極鼓勵市內大企業大集團不斷優化企業總部、研發營銷和生產加工基地布局，在中心商務區設立總部，實現社會資源的最優配置；支持我市優勢企業通過戰略合作、業務重組和資本經營等方式，積極開發異地市場，進一步拓展市場空間和資源空間。

7、鼓勵和引導寫字樓發展樓宇經濟。積極創造條件，加快城區寫字樓的開發建設和功能改造，引導和鼓勵城區內的寫字樓按照國際化標準提升服務水平，完善服務功能，發展樓宇經濟。

三、扶持政策

8、制定總部企業、樓宇經濟企業認定標準。參照國內外的通行慣例，總部企業是指國內外大企業（至少包含結算中心、營銷中心等核心運營機構）在我市以獨立法人注冊、辦理稅務登記，并符合以下任一條件依法經營的企業：

（1）世界500強、全國500強以及國內行業100強企業的地區總部；

（2）有獨立法人資格、投資或授權管理的下屬企業2個（含2個）以上、年主營業務收入億元以上的企業總部或地區總部；

（3）年主營業務收入3億元以上的企業；

（4）在*新注冊的物流、信息、會計審計、投資顧問、咨詢評估、法律服務、會議展覽等中介服務業總部（分支機構不少于2個），且總部資產總額不低于3000萬元。

9、設立總部經濟、樓宇經濟發展專項資金。加大對總部經濟、樓宇經濟資金扶持力度，自20*年起，市政府每年統籌安排發展總部經濟、樓宇經濟專項資金，資金主要用于扶持總部企業和樓宇集團的設立，以及對*企業異地設立服務機構的必要資助，主要采取獎勵、貸款貼息等方式進行扶持?？偛科髽I和樓宇集團所在地（區）政府也要安排適當資金進行扶持。

10、實施積極的土地政策。在符合城市總體規劃、土地利用總體規劃的前提下，將總部企業用地優先納入年度土地供應計劃，保障總部經濟發展用地。總部企業用地，可優先進行規劃選址，按“一企一策”辦法經市政府批準后掛牌出讓供應。同時，按一定比例配套總部企業高管人員住宅（公寓）用地，總部企業分配給符合條件的高管人員住宅（公寓），其使用人在*工作滿五年后，可進入市場交易。

11、實行優惠的稅收政策。對新入駐我市市區范圍內的生產性外商投資總部企業，其企業所得稅在企業所在地（區）政府給予“兩免三減半”優惠政策期滿后，延長三年減按15%稅率征收。

12、提供良好的金融服務。定期召開銀企聯席會議，每年召開一次總部企業發展項目推介會，加強銀企間的溝通，完善金融市場功能，為總部企業發展提供良好的融資環境，對有融資需求的成長型總部企業，及時推薦給銀行、擔保公司及風險投資等機構，為企業提供多種融資渠道。整合扶持企業上市的政策和資金資源，支持總部企業利用資本市場進行融資，協調解決總部企業在境內外上市融資過程中的問題。鼓勵總部企業利用外資，爭取國際金融機構貸款和外國政府優惠貸款。

13、積極為總部企業高管人員提供服務。為商務需要出入境、在本市長期居留以及臨時來本市的總部企業外籍人員等，提供出入境便利。對符合條件的高層管理人員及其家屬優先辦理入戶手續，并為其子女入學提供優質服務。盡可能創造條件，實行總部企業人員定點醫院就醫，并建立門診"綠色通道"、電話預約專家坐診或上門就診等制度，為總部企業高管人員提供優質方便的醫療服務。

14、引進和培育企業總部、樓宇集團人才。加大總部企業、樓宇集團緊缺人才引進和培育力度，建立相關人員人力資源儲備庫，打造人才高地。構建公共人事人才服務體系，完善各層次人才培訓體系。總部企業、樓宇集團接受應屆畢業生、海外留學生和技能人才由市人才市場提供服務，實行優先保障。

四、保障措施

15、建立總部經濟和樓宇經濟發展聯席會議制度。聯席會議召集人由市長擔任，成員由市發改委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市公安局、市經貿委、市規劃局、市國土局、市人事局、市商務局、市統計局、市教育局、市信息化辦、市衛生局、總部企業和樓宇集團所在地（區）政府負責人組成，負責制定促進總部經濟和樓宇經濟發展的政策，統籌總部企業和樓宇經濟企業的認定，審定有關補貼和獎勵，協調處理總部經濟和樓宇經濟發展的重大問題。市發改委作為聯席會議的牽頭部門，要建立專人聯系總部企業、樓宇經濟企業制度，不定期研究推進總部經濟和樓宇經濟發展的措施，全力推進我市總部經濟和樓宇經濟發展。

16、細化促進總部經濟和樓宇經濟發展的政策措施。根據類別，分別制定《總部企業、樓宇經濟企業認定和扶持辦法》。按照總部經濟和樓宇經濟的總體發展要求，細化促進總部經濟和樓宇經濟發展的配套政策，形成政策合力。

17、建設總部經濟和樓宇經濟發展信息平臺。扎實推進電子政務，健全政府信息網絡系統，構建信息交互平臺，實現信息共享。定期向總部企業、樓宇集團本市發展規劃、重大發展政策、重大項目投資信息和改革措施，為企業提供快速、便捷的商務、法規和政策信息等各類資訊。

18、加強總部經濟和樓宇經濟運行分析和監管。健全總部企業和樓宇集團行業管理和監督，建立總部經濟、樓宇經濟統計分析體系、核算制度，全面準確掌握全市總部經濟和樓宇經濟發展狀況。相關部門要加強經常性的研究，分析其存在的問題，拿出有效的解決辦法，提高把握和促進總部經濟、樓宇經濟發展的能力和水平。

篇4

關鍵詞：科技 水資源 節水

一、對我國水資源現狀的分析

當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等問題日益突出，已成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。對此，2012年國務院了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，提出嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，加快節水型社會建設。地球生態系統和人類在能夠根據水資源情況的變化來改變自身結構、功能和行為的能力。人類可以根據水資源的具體條件，對自身的生活習慣、生產、生活用水方式進行自我調整，以適應當前的水資源現狀，即量水發展或適水發展。量水發展戰略就是指根據增加供水量、合理分配給水的管理方法，從而提高水資源的使用效益、科學合理地轉變生產生活的用水方式、提升大范圍的供水綜合配置效率的需求管理方針等。

從一定程度上來講，先進的水資源開發工程和科學技術等得到了很大的發展，這些條件能夠在一定程度上直接開發并通過對污水的凈化處理提供更多的可使用水量，同時我們也可以利用這些先進的科學技術來做好節水，從而在一定程度上減輕用水需求，即使這樣我國對水資源的供需缺口還是不斷地在擴大。經過專家的預測，在20年以后，我國對水資源需求將會更大，預計這時我國對水資源需求缺口將達到669億立方米，并隨著時間的推移其需求的缺口會越來越大，2050年的需求缺口將達到719億立方米。從這些數據上來分析我國的水資源狀況非常嚴重，必須采取一些科學有效的措施去緩解我國的水資源現狀。

二、對我國節水產業現狀的分析與研究

隨著我國國民生產總值的不斷提高，人民的生活條件得到了很大的改善，經濟水平日益增長，同時對水資源的需求量也越來越大，水資源的浪費情況也日益嚴重。在我國嚴重的水資源缺乏狀況下以及水質的逐漸下降趨勢下，國家大力地發展節水產業，不斷建設節水型農業，從各個方面著手做好節水、凈水工作。我國的城市節水發展進程可以分為三個階段：第一階段是在我國建國初到改革開放之前，這一階段的城市節水的目標是解決城市供水設施的問題；第二階段是在我國改革開放以后，這一時期我國的城鎮化水平得到了很大提高，城市節水的基礎設施和水資源不足問題共同存在，這時我們國家根據這一現狀提出了開發水資源和節約水資源并重的節水理念；第三階段是在我國步入20世紀以后，我國的城鎮化和工業水平飛速發展，出現了水資源短缺以及水資源質量型短缺的情況，針對這些情況，國家又制定了“科學發展、節水減排”的戰略方針。我國正努力提高城市供水能力建設，調整水價，控制用水。建設節水型城市不能只依靠節水，還要從源頭出發，做好供水工作。為有效開展節水試點工作，近年來，政府堅持開源節流，提高了工程建設的投資力度，其中包括城市供水能力建設。目前，各市不僅依法征收水資源費，還在廣泛征詢意見的基礎上，對自來水供水價格進行了適度調整。從2012年年底起，多市計劃實行階梯式計量水價，利用“超量加價，多超多付”的辦法來調控用水，對居民生活用水實行“1∶1.5∶2”的三級階梯計量水價，對單位用戶實行超計劃用水累進加價收費制度。農業節水灌溉有效解決了水源污染，工業和生活節水減少了污水排放。通過節水型社會試點建設，生態環境明顯改善，水土流失逐年減少，濕地面積逐年擴大。

1、我國的節水技術水平相對較低

我國的節水技術水平雖然取得了一些發展，但是跟許多發達國家相比我國的節水水平還是比較落后的。由于我們國的人口眾多，人均水資源占有量只有世界人均水資源占有量的四分之一，是一個嚴重缺水的國家。我國人們沒有一個正確的節水意識，在其工作和生活中對水資源的節約意識非常淡薄，造成了嚴重的浪費現象，很多因素都在一定程度上制約了我國節水產業的快速發展。

2、我國運用科技發展節水產業的能力較低

科技水平的發展，直接關系到生產力的發展。我國的科技水平在很大程度上取得了很大的進步，但是與一些發達國家相比還存在著一定的差距。我國科技水平狀況嚴重影響了我國節水產業的快速發展。

3、節水產品的功能單一

由于我國整體水平的限制，導致我國的節水產業對新產品開發的能力相對較弱，使得我國節水設備不夠先進，不能夠及時的更新換代，配套設備跟不上，沒有一個整體全面的節水設備體系，從而導致我國對節水新產品的推廣工作無法順利開展。

4、我國的節水產業沒有形成一個高效的管理模式

一個高效的管理模式能夠使得產業在發展過程中起到一個至關重要的作用，管理者先進的管理理念和有效的經驗手段能夠直接關系到產業的管理。在我國的節水產業管理中，缺乏一個高效的管理體制，管理經驗缺乏，管理人員自身的素質不高，缺乏專業的管理理論的支持，管理能力不足。導致我國的節水產業運行的狀況相對較差，我國的節水產業起點較低，發展較慢，從而使得一些節水企業沒有豐富的管理經驗，導致節水產業的發展緩慢。

三、充分利用科學技術手段促進節水產品的研發

1、增加對科技的投入和產品的研發

當前我國的水資源浪費情況非常嚴重，使得我國的水資源供給不能夠滿足當前快速發展的市場經濟的需求，充分暴露了我國水資源在社會發展中需求缺口，這樣對我國的節水工作提出了更高的要求。陳舊的設備技術已經無法滿足當前的節水需求，這就要求我們不斷地加大對科技的投入和開發新的節水產品來解決節水需要。并制定我國的節水改造計劃，積極推動我國的節水產業的國際化水平，引進先進的國外節水技術，不斷學習，自主研發，保證我國的節水技術能夠跟上國際水平的發展步伐，努力實現與國際接軌。

2、在嚴重缺水區建立節水技術示范基地

我國西北地區雖水資源非常匱乏，但地廣人稀，土地非常廣闊，以溫帶大陸性氣候為主，光照時間長。但是雨水量較少導致這些有利條件都無法發揮其特長，膜下滴灌技術大規模推廣應用促進了缺水地區的農業發展，提高農業抗災害能力。還在嚴重缺水地區建立節水研發機構和示范基地。在實踐中不斷的創新研發出更適用、更先進的技術產品。為我國解決貧水地區用水困難作出貢獻。

3、政府應針對節水產業發展推出優惠政策

新科技的研發成功可以推動新興產業的突飛猛進。信息技術的發展就是最好的榜樣。我國的節水產業也正處于上升階段，將來也定會讓人們受益匪淺。對國民經濟的發展也起到一定的推動作用，對于這樣一些龍頭產業，國家應該給予一定的優惠政策進行積極鼓勵。在研發、項目建設、產品推廣中給予優惠政策，并積極鼓勵企業在設計、施工、運行、培訓一條龍服務的推廣應用模式，組織專家進一步研究水資源節約綜合應用技術，并不斷完善扶持政策，強化指導服務，增強龍頭產業輻射帶動能力，全面提高節水產業的技術水平。

四、結語

我國水資源總量雖居世界第六位，但是人均占有量遠低于國際平均水平，針對水資源短缺以及人們在日常生活中不注重節約用水這一現狀，新科技的研發及普及應用意義非常深遠。水資源短缺對缺水地區的農業以及經濟發展起到一定阻礙作用。一直以來人們認為水是取之不盡，用之不竭的，節約水資源的意識不強，導致出現嚴重浪費現象。城市居民已經增強了全民愛水、節約用水以及保護水資源的意識。要不斷加強宣傳力度，提高國民素質。我們還要利用科學的發展觀堅持不懈的使人和自然環境更加和諧融洽。

參考文獻：

[1]鄭智韜，張仁陟.民勤縣節水農業綜合效益評價[J].湖南農業科學.2011（05）

篇5

上海緊緊圍繞“創新驅動、轉型發展”的要求，主動加快自身結構調整，堅持穩中求進、進中提升，經濟運行逐季回升。2012年全市生產總值20101億元，比上年增長7.5%；人均生產總值85033元，在全國各省市中繼續保持領先。上海加快形成以服務經濟為主的產業結構，全年服務業增加值較上年增長10.6%，占全市生產總值的比重首次達到60%，對全市經濟增長的貢獻達到82.7%；工業產業結構調整繼續深化，戰略性新興產業穩步推進，規模以上工業增加值保持增長。

本市民營經濟已成為全市經濟持續健康發展的重要助推力量。2012年，民營經濟實現增加值5379.37億元，占全市生產總值的27%，與國有和外資經濟一起形成“三足鼎立”、協調發展的格局。2012年，本市民營經濟運行特點具體可歸納為“五個領先”和“三個低于”。“五個領先”：即產業結構優化、民營投資增速、新興業態發展、對外投資、進出口增幅領先全市；“三個低于”：即工業生產、稅收增速低于全市水平，就業增量低于上年。報告針對民營經濟運行中存在的“四個不夠”，即發展速度不夠快、投資領域不夠廣、產品競爭力不夠強、外向度不夠高等問題，提出了促進民營經濟發展的“四條建議”，即完善服務體系、拓展發展空間、提升盈利能力、加快“走出去”。

一、本市民營經濟運行特點

2012年，上海繼續貫徹落實國家和本市鼓勵引導民間投資、支持中小微企業健康發展的各項政策，民營經濟發展環境不斷改善，經濟運行平穩有序。據初步核算，全年民營經濟增加值為5379.37億元，在本市生產總值中，國有、民營、外資經濟的占比分別為47%、27%和26%，形成了“三足鼎立”、協調發展的格局。民營經濟中，私營及個體經濟增加值4883.73億元，同比增長8.8%，增速較上年提高0.5個百分點，高于全市生產總值增速1.3個百分點。全年工商注冊登記的新設民營企業共11888戶，占本市全部新設企業的93%。新設民營企業戶數較上年增長8.1%，增幅大于全部新設企業2.7個百分點。新設民營企業注冊資本合計159.32億元，占全部新設企業注冊資本的52%。

（一）本市民營經濟發展呈現“五個領先”

1、民營經濟在產業結構優化速度上領先全市

2012年，本市繼續加快形成以服務經濟為主的產業結構，全市第三產業實現增加值12060.76億元，比上年增長10.6%，占全市生產總值的比重首次達到60%。從民營經濟三次產業增加值看，2012年，一、二、三產在本市民營經濟增加值中所占比重分別為2.1%、35.6%和62.3%。其中，第三產業增加值占比高于全市2.3個百分點。

2、民營投資增速領先全市

2012年，本市完成民營投資1552.38億元，占全社會固定資產投資總額的29.5%。其中，房地產投資986.92億元，工業投資370.77億元，分別占民營投資的63.6%和23.9%。

2012年民營投資較上年增長9.0%，增速快于本市全社會固定資產投資增速5.3個百分點。從投資領域看，民營投資主要投向市場開放度大、競爭充分的產業，這些產業增速較快，如房地產投資較上年增長16.6%。隨著產業結構調整深化，民營工業投資同比微降0.9%，表明民間資本投資于實體經濟的意愿有待加強。

3、民營經濟新興業態創新領先全市

2012年，民營經濟新興業態創新為本市經濟發展增添活力，本市以民營經濟為主體的電子支付行業、互聯網融資、網絡視聽等信息服務業取得了快速發展。本市第三方支付企業中民營企業的數量約占七成。第三方支付的發展，提高了社會資金流轉效率，擴大了資金清結算規模，提升了本市人民幣清算中心地位，對推進上海國際金融中心建設具有重要意義。如匯付天下2012年支付結算量達6178億元人民幣，居國內同行業前三位，在航旅、理財等支付領域排名第一?；ヂ摼W融資發展迅猛，本市在國內具有一定知名度的P2P互聯網信貸融資機構大部分為民營經濟。2012年上海P2P互聯網信貸融資交易總量突破10億元。如拍拍貸2012年網絡信貸總交易額達4億元，是前兩年總量的4倍。網絡視聽漸成規模，2012年上海網絡視聽市場份額約占全國五成，已形成了比較完整的網絡視聽產業節目鏈。如PPS網絡電視2012年底PPS客戶端總裝機量達到6.65億臺，日均瀏覽量超過2.5億次。

4、民營企業境外投資項目數領先全市

本市民營企業對境外投資的領域廣泛、方式多樣、發展迅速。2012年，在市商務委登記的本市民營企業對外投資項目有157個，占對外投資項目總數的63%；投資金額9.73億美元，占中方投資金額的33%。

民營對外投資主體中既有以復星集團、奧盛集團、鵬欣集團為代表的本土優秀民營企業，也有一批在細分行業中領先的中小企業。民營企業“走出去”的方式主要有品牌合作、產業鏈資源整合、充分利用國際資本市場、設立境外服務企業、建設境外經貿合作區、開展海外技術投資等。民營企業“走出去”的主要特點表現為：投資項目數量多但金額較小，地區分布多元化，商務服務業、交通運輸倉儲業和采礦業對外投資在各行業中排位居前。

5、民營企業進出口貿易增幅領先全市

盡管受世界經濟走勢不確定、外需疲軟因素困擾，本市民營企業對外貿易受到一定抑制，但仍保持了同比增長。2012年，本市民營企業實現進出口總額675.88億美元，占全市的15.5%。其中，私營企業進出口總額占比接近95%，為639.82億美元，較上年增長11.1%，增幅較全市高出11.3個百分點，較國有企業和外商投資企業分別高出18.1和11.9個百分點。私營企業出口增長10.2%，進口增長12.1%。

2012年，一般貿易仍為本市民營企業最重要的貿易方式，但占比較上年略有下降；美國、日本為本市民營企業最大的貿易伙伴；機電產品為本市民營企業最重要的進出口大類商品。

（二）本市民營經濟發展存在“三個低于”

1、民營工業企業生產運行較為困難，承受產業結構調整的壓力較大，發展速度低于全市水平

2012年，本市民營經濟完成規模以上工業總產值4421.46億元，較上年下降2.1%，降幅大于全市1.7個百分點；實現主營業務收入4513.08億元，同比下降3.3%，降幅大于全市1.5個百分點；實現利潤總額226.24億元，同比下降13.7%，降幅大于全市10.9個百分點。

盡管工業總產值、效益指標同比降幅大于全市平均水平，但本市民營工業企業全年上繳稅金總額仍達到131.11億元，較上年增加12億元，同比增長10.1%，增幅大于全市4.1個百分點。民營工業100強企業在內需支撐下保持了9.6%的同比增長，這也從一個角度反映了民營工業企業發展的不均衡，小微企業面臨較大困難。

2、民營經濟稅收增速較緩，低于全市平均水平

2012年，本市民營經濟完成稅收收入1933.20億元，占全市各類所有制經濟稅收收入的26.2%。其中，私營企業稅收1096.41億元，私營、集體控股企業稅收739.91億元，分別占本市民營經濟稅收收入的56.7%和38.3%，集體企業、個體經營稅收合計占5%。

2012年，本市民營經濟稅收收入較上年增長6.1%，增幅低于全市平均水平2.6個百分點。其中，私營企業稅收同比增長2.6%，私營、集體控股企業稅收增長16.4%，集體企業、個體經營稅收同比分別減少1.7%和22.9%。

2012年，本市納稅前50強私營企業的納稅總額達到87.49億元，占私營企業稅收總額的8.0%。從所屬行業看，納稅50強私營企業中有25家為房地產開發經營企業，占據半壁江山，位列前三甲的大華（集團）、寶宸置業、錦繡華城均為房地產開發經營企業。此外，信息技術和信息服務相關企業有6家，批發、零售、管理類等社會服務業企業11家、制造業4家和建筑業4家。

3、民營企業實際就業人數增加，但增量明顯低于上年

2012年，民營企業累計招工登記備案89.22萬人，占本市所有企業招工登記備案人數的69%；累計退工登記備案78.54萬人，占本市所有企業退工登記備案人數的71%；招工人數減去退工人數后，累計實際增加就業10.68萬人，占全市實際增加就業人數的60%。

2012年，民營企業累計招工人數同比下降3.3%，降幅較全市所有企業低0.9個百分點；累計退工人數同比上升9.7%，增幅較全市所有企業高2.2個百分點；招工人數減去退工人數后累計實際增加就業人數10.68萬人，較上年下降48.4%，降幅大于全市5.3個百分點。

二、本市民營經濟運行存在的主要問題和相關建議

（一）民營經濟運行存在的主要問題

近年來，本市民營經濟發展取得了長足進步，但依然面臨體制、市場性壁壘、社會觀念等因素的制約。從2012年來看，本市民營經濟運行中存在以下主要問題。

1、民營經濟發展速度不夠快

與我國其他沿海經濟較為發達的地區相比，本市民營經濟在速度和規模上均存在一定差距，還有較大提升空間。2012年本市民營投資增速為9.0%，遠低于廣東省22.5%的增速。2012年本市民營經濟增加值占全市GDP的比重為27%，廣東省這一比重為51%，而2011年江蘇省和浙江省這一比重已分別達到53%和61%。同時，民營企業吸納就業的能力在減弱。據市人保局統計，2012年民營企業累計實際增加就業人數10.68萬人，較2011年的20.70萬人減少了10萬人。

2、民營經濟產業結構有待進一步優化，民間投資領域不夠廣

盡管本市民營經濟增加值中第三產業比重已超過六成，但實力較強的民營企業投資經營集中于房地產行業，制造業等實體經濟企業相對偏弱。2012年本市私營企業納稅50強中，房地產開發經營企業占了一半，且排名前三的均為房地產企業，制造業企業僅4家。2012年本市民間投資中房地產投資占了63.6%，同比增長16.6%，同期工業投資僅占23.9%，同比下降0.9%。這一方面顯示了民營資本對市場機會的敏銳嗅覺，另一方面也反映出民間投資領域狹窄、投向單一。

3、部分民營企業產品附加值不高，競爭力不夠強

本市民營企業多為傳統型企業，2012年民營工業企業100強中，紡織服裝、有色金屬、黑色金屬、電氣、電纜、食品制造等傳統行業企業居多，高新技術、戰略性新興產業企業比重不高。這些傳統行業企業缺乏科技含量高、附加值高、具有自主知識產權和獨特競爭優勢的產品，導致企業盈利能力不強，消化成本上升壓力的能力普遍不足。2012年民營工業企業利潤率為5.0%，低于全市工業6.3%的平均水平，也低于2011年民營工業企業5.6%的利潤率。

4、民營經濟外向度不夠高

按照現行匯率計算，2012年本市民營經濟外貿依存度為78%，遠低于全市135%的水平；同期本市民營企業進出口貿易總額占全市的比重為15.5%，低于民營經濟增加值占全市GDP的比重（27%）；同期民營企業工業出貨值占民營工業總產值的比重為7.2%（全市工業的該項比重為25.4%），而民營工業企業100強的該項比重更低，僅為5.0%。

（二）進一步促進民營經濟發展的建議

本市民營經濟的發展任重道遠，需要政府和企業雙方共同努力，進一步促進民營經濟發展，發揮其在上海創新驅動、轉型發展過程中的重要推動作用。

1、健全體制機制，完善民營經濟服務體系

一是健全服務和管理體制。落實《上海市非公有制經濟發展“十二五”規劃》提出的“完善由市相關職能部門參加的非公經濟發展聯席會議工作制度，形成各部門的工作合力”要求，加快建立上海市民營經濟發展聯席會議制度，推動民營經濟服務體制機制創新，共同解決民營經濟服務“碎片化”問題。二是完善優扶機制。針對不同的民營企業進行分類指導幫扶，形成面向廣大小微企業的普惠性照顧、針對部分重點產業成長性企業的針對性幫扶和選擇行業代表性企業的特惠性支持相結合的分層次、有差異的新型優扶機制。三是及時跟蹤發展動態。根據新形勢、新環境下民營企業的訴求及其變化，聚焦民營企業轉型提升中面臨的困難和障礙，研究制定適應民營經濟發展的規劃和政策。四是完善公共服務平臺。探索、創新適應民營企業融資、市場、科技、人才等服務需求的多元化、綜合性的服務網絡；同時，加大政府針對中小微型企業公共服務的購買力度，引入各類專業組織，協助政府開展融資擔保、財務咨詢、法律維權等服務，降低政府直接管理和服務的成本。

2、深化投資領域改革，擴大民間投資，拓展民營經濟發展空間

一是按照黨的十提出的“鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”要求，加快落實國務院出臺的《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（“新36條”）和本市實施意見，在深化投資領域改革，擴大民間投資，卸掉“彈簧門”、打破“玻璃門”上探索創新、先試先行。二是盡快出臺民間投資的行業指導目錄，加快民間資本進入金融、電信等壟斷性行業，并鼓勵民營企業突破資本、技術障礙，進入更多開放性行業，積極參與上海國際金融中心和航運中心建設。組織本市重大投資項目向民營經濟推廣、；同時，圍繞郊區新城“產城融合”，引導民間資本參與新城產業集聚和配套服務建設。三是在既有產業領域搭建平臺，鼓勵民營企業參與國資國企改制重組，支持和引導民營企業與國有、外資大中型企業建立配套協作機制。四是在新興產業領域，要簡化審批手續、加大政府采購力度，給予民營企業更多的發展機會。

3、支持技術改造，加快創新驅動，提升民營企業盈利能力

一是完善民營企業技術改造投資相關優惠政策，包括加大技改貼息力度，增加技改支出的稅前列支，對于企業稅后利潤用于技術改造等再投資的部分可予以財政資金扶持等，促進傳統行業民營企業轉型升級、提高產品附加值。二是加大科技型小微企業專項補貼等財政扶持力度，推動中小微型民營企業加快技術創新步伐；同時鼓勵和支持具備一定實力的民營企業建立技術研發中心，或與高校、科研機構組建多種形式的技術聯盟，開展技術研發活動，提高民營企業科技創新水平。三是鼓勵民營企業創新經營模式，發展新興業態。通過內部流程改造和外部資源整合，推廣及嘗試新的營運模式；推廣信息技術在各產業門類的深入應用，推動信息化與傳統產業融合發展。

4、擴大進出口便利化，創新服務體制機制，鼓勵民營企業加快“走出去”

一是擴大進出口貿易便利化適用范圍，鼓勵民營企業發展對外貿易。包括進一步調減法檢目錄，降低抽檢率；進一步完善海關查、驗貨制度，杜絕中間環節造成的“查驗費”以及報關服務機構的亂收費；加快中心城區的貿易便利化工作，加快研究和落實特殊監管區貿易便利化政策在中心城區的延伸試點。二是創新服務體制機制，鼓勵民營企業“走出去”。包括建立全市性民營經濟、商會組織“走出去”服務平臺，建立“一門式”審批平臺，簡化境外設立企業和投資項目核準程序，簡化企業境外上市審批程序，鼓勵“外保內貸”的融資模式等措施。

（上海市工商聯調研部供稿，本刊略作調整）

注解：

民營經濟增加值：統計范圍包括私營企業、集體企業、個體經營戶以及私營控股、集體控股企業。

民營企業戶數、注冊資本：統計范圍包括私營企業、個體工商戶和農民專業合作社。

民營投資情況：統計范圍包括本市私營、集體、私營控股和集體控股企業。

民營企業進出口數據：統計范圍包括私營企業、集體企業和個體工商戶。

民營經濟工業總產值：統計范圍包括本市私營、集體、私營控股和集體控股企業。