序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村治理模式;行政管理;轉(zhuǎn)變

中圖分類號(hào):F303 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-4161(2012)04-0109-04

我國(guó)的鄉(xiāng)村治理模式是建立在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的,隨著城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展及市場(chǎng)化的逐步推進(jìn),傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式已經(jīng)不能適應(yīng),轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理模式已成為鄉(xiāng)村發(fā)展繁榮的當(dāng)務(wù)之急。筆者不辭淺陋,現(xiàn)對(duì)此問題略陳管見。

一、新形勢(shì)下我國(guó)鄉(xiāng)村治理模式面臨轉(zhuǎn)型的迫切任務(wù)

我國(guó)古代社會(huì)皇權(quán)不下縣,縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社實(shí)行鄉(xiāng)紳自治、宗族自治。這種鄉(xiāng)村治理模式適應(yīng)自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式的需要,成本低而且高效。建國(guó)后,出于建立蘇聯(lián)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的目的,伴隨著社會(huì)主義改造、,我國(guó)建立了政社合一、權(quán)力高度集中的體制。這種體制在集中力量辦大事方面具有優(yōu)勢(shì),在修建農(nóng)田水利設(shè)施、整修田地、修建道路方面發(fā)揮了巨大作用,但鄉(xiāng)村居民的自主性、創(chuàng)造性卻受到了極大限制,嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,在改革開放后逐步退出了歷史舞臺(tái)。改革開放三十年多年來,我國(guó)的鄉(xiāng)村治理模式、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)過改革,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代替,確立了家庭聯(lián)合生產(chǎn)的承包責(zé)任制,建立了明確的產(chǎn)權(quán)制度和集體所有、共同發(fā)展的合作制。在此過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為我國(guó)的基層行政機(jī)關(guān),鄉(xiāng)以下則用村委會(huì)和村民小組代替了時(shí)期的生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì),實(shí)行村民自治。這種鄉(xiāng)村治理模式基本適應(yīng)鄉(xiāng)村主要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鄉(xiāng)村情狀,但隨著城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展及市場(chǎng)化的逐步推進(jìn),鄉(xiāng)村不僅已與城市結(jié)成密切相關(guān)的共同體,而且本身也日益城鎮(zhèn)化,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的地位日益降低,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅速推進(jìn),從事工商業(yè)的人越來越多,已成農(nóng)民主要的收入來源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也異軍突起,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要支柱。這種狀況使得傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式難以適應(yīng),面臨轉(zhuǎn)型的迫切需要,一方面需完善鄉(xiāng)村管理體制,另一方面需積極培育鄉(xiāng)村各種社會(huì)組織。

近年來,我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及它的格局發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化,尤其一些鄉(xiāng)村辦起了企業(yè),而且辦得有聲有色,幾乎成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的主體。如我國(guó)廣東省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總收入已超出一千億元,大約是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總產(chǎn)值的60%。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠快速發(fā)展,就得保障企業(yè)受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)構(gòu)的扶持,切實(shí)得到政權(quán)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。那么為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠更快更好的全面發(fā)展,促使其走向大城市,甚至走向世界,那自然就得全面完善我國(guó)的鄉(xiāng)村管理體制。

進(jìn)入新世紀(jì)以來,隨著科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高,越來越多的由農(nóng)民自主創(chuàng)辦的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)產(chǎn)生了。這些技術(shù)協(xié)會(huì)以科技為導(dǎo)向,以各個(gè)院系、科研機(jī)構(gòu)以及科技學(xué)會(huì)為支柱,以科技人員、農(nóng)民技術(shù)員為領(lǐng)頭人,有力推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。我國(guó)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的需求,借助商品的生產(chǎn)與銷售,創(chuàng)辦了多形式、多層次的社會(huì)服務(wù)組織,使科技、資金和資源等多方面的生產(chǎn)要素得到了充分利用。同時(shí),由于商品經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中不斷進(jìn)步,很多農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)都進(jìn)行了跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組,逐漸實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合發(fā)展。這些鄉(xiāng)村社會(huì)組織的發(fā)展壯大,也需要鄉(xiāng)村治理模式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。

二、當(dāng)前我國(guó)的鄉(xiāng)村治理存在的問題

隨著網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村的逐漸普及、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的明顯加速、社會(huì)中介和服務(wù)組織的不斷發(fā)育及文化經(jīng)濟(jì)一體化的迅速推進(jìn),我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制普遍不能適應(yīng),使得黨的方針政策不能貫徹實(shí)施,并影響了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制明顯存在一系列問題,突出表現(xiàn)為兩個(gè)方面,一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制存在諸多弊端,不能及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)當(dāng)今鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)的各種問題;二是鄉(xiāng)村社會(huì)組織發(fā)育不足,無法有效填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能的不足,也不能形成合力以有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)談判能力。就我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制而論,盡管在不斷改革、完善,但仍不能滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,存在諸多問題。這些問題大致可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面:

(一)分工不明,責(zé)任不清,難以調(diào)動(dòng)職員積極工作、承擔(dān)職責(zé)和協(xié)調(diào)配合

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府管轄的區(qū)域比較廣泛,但對(duì)其管理的只是縣級(jí)政府,這就不能建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu),不能促使責(zé)任、權(quán)利的統(tǒng)一管理。機(jī)構(gòu)比較臃腫,機(jī)構(gòu)人員不能很好地服務(wù)人民、貢獻(xiàn)社會(huì),不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部基本都是在混日子。各政府機(jī)構(gòu)、職員職責(zé)界定不清,部分事業(yè)單位總是依靠業(yè)務(wù)主管部門行事,財(cái)政撥款基本成為經(jīng)費(fèi)的唯一來源。這些情況導(dǎo)致了相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、職員、機(jī)關(guān)缺乏競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)意識(shí),不能承擔(dān)起相應(yīng)的民事責(zé)任及法律責(zé)任。

(二)財(cái)政體制不完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有很大的債務(wù)負(fù)擔(dān),2010年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)債總額達(dá)到兩千多億。全國(guó)總共有五萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),它們平均負(fù)債400萬(wàn)元。這些債務(wù)往往來源于銀行、其他金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人企業(yè)和個(gè)體工商戶的貸款。這是由于,單位在招人時(shí),不是從超編單位選進(jìn)人才,而是從下級(jí)機(jī)關(guān)招人,或是進(jìn)行公開招考,造成缺編單位逐漸滿編,而超編單位的超編人員卻無法裁減。同時(shí)財(cái)政體制也不完善。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在償還債務(wù)時(shí)主要是通過向人民群眾收取費(fèi)用,但是由于改革的推進(jìn),向人民收取費(fèi)用得到限制,一些收費(fèi)被取消,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入缺乏穩(wěn)定的來源,償債能力降低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)自然更加沉重。

篇2

從社會(huì)學(xué)的角度看，農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境問題是中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。所謂“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”，是指在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)體系里，明顯并存著比較現(xiàn)代化的和相對(duì)非現(xiàn)代化的兩種社會(huì)形態(tài)，這是發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化的一般特征。在中國(guó)，由于長(zhǎng)期存在的分割城鄉(xiāng)的戶籍制度以及“剪刀差”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)更為突出。在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施均供給不足。現(xiàn)代化進(jìn)程中污染問題的加重，一方面是由于發(fā)展方式不當(dāng)：過于注重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因此在農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展之初基本不考慮環(huán)境約束；另一方面是由于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)未能協(xié)調(diào)發(fā)展：社會(huì)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而農(nóng)村包括基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系等在內(nèi)的公共服務(wù)供給不足、供給制度缺失，導(dǎo)致農(nóng)村極易“小污成大污”和“小污成大害”。

具體來說，可以將農(nóng)村環(huán)境污染問題的成因總結(jié)為以下四方面。

由于重視程度不夠，加之農(nóng)村現(xiàn)代化的特點(diǎn)以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)，導(dǎo)致目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對(duì)污染問題。

我國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。

工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞；居民集中使得原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。

不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染為例，其具有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是排放主體的分散性和隱蔽性。與點(diǎn)源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的特征，它隨流域內(nèi)土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間異質(zhì)性和時(shí)間上的不均勻性。二是隨機(jī)性和不確定性。例如，農(nóng)作物的生產(chǎn)會(huì)受到自然的影響（天氣等），因?yàn)榻涤炅康拇笮『兔芏取囟取穸鹊淖兓瘯?huì)直接影響化學(xué)制品（農(nóng)藥、化肥等）對(duì)水體的污染情況。三是不易監(jiān)測(cè)性。這是指對(duì)面源污染的管理存在成本過高，只能對(duì)受害地監(jiān)測(cè)，很難監(jiān)控排污源等情況。

我國(guó)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。目前，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對(duì)污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對(duì)點(diǎn)源污染的控制有效，對(duì)解決面源污染問題的意義不大；對(duì)諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過高而難以實(shí)現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對(duì)自然這樣的利用動(dòng)態(tài)缺乏真實(shí)的了解，不能不是我國(guó)生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè)基本原因。

另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效：20世紀(jì)80年代中期開始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和鼓勵(lì)自我創(chuàng)收為特點(diǎn)的。由于得不到足夠的財(cái)政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以獲取收入，包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵(lì)不相容，導(dǎo)致一些推廣人員對(duì)指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。

財(cái)政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。

必須注意到，城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來，中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會(huì)收益大于私人收益的部分給予一定補(bǔ)償，對(duì)社會(huì)成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用，實(shí)際上鼓勵(lì)了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費(fèi)制度在集中使用上仍然沒有考慮農(nóng)村污染的治理。

由于環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒有投資回報(bào)或投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。盡管國(guó)際上各種市場(chǎng)化的實(shí)踐很活躍，但沒有哪個(gè)國(guó)家的政府不發(fā)揮主導(dǎo)投資責(zé)任和作用。由于政府缺位，導(dǎo)致在農(nóng)村聚居點(diǎn)的污染治理設(shè)施建設(shè)上存在一種悖論：根據(jù)亞當(dāng)?斯密的“市場(chǎng)大小決定分工”理論，可以推出“市場(chǎng)大小決定具有公共物品屬性的基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的最小規(guī)模”。農(nóng)村聚居點(diǎn)和小城鎮(zhèn)由于單體市場(chǎng)規(guī)模小，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行難以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，因而必須依賴財(cái)政資金。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)行政組織普遍財(cái)源不夠，連應(yīng)付生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不夠，更難以估計(jì)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施。這種悖論造成了農(nóng)村聚居點(diǎn)污染日趨嚴(yán)重并將繼續(xù)嚴(yán)重。新晨

扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立。

我國(guó)對(duì)城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時(shí)征地低價(jià)或無償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請(qǐng)用財(cái)政資金對(duì)貸款貼息等。而對(duì)農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。

篇3

一、周至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀分析

從1996年開始，周至縣被納入陜西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣，并成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。土地治理項(xiàng)目是周至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的經(jīng)常性項(xiàng)目，從1996開始的15年里從未間斷，項(xiàng)目投入逐年增長(zhǎng)，從1996年的296.7萬(wàn)元提高到2010年的1041萬(wàn)元，累計(jì)投入資金9115.854萬(wàn)元，其中水利措施資金6214.11萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)措施資金1548.884萬(wàn)元，林業(yè)措施資金670.38萬(wàn)元，科技推廣措施資金412.48萬(wàn)元，其他措施資金78萬(wàn)元。土地治理項(xiàng)目是改善周至縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的最主要資金來源，每年支持周至縣實(shí)現(xiàn)土地綜合治理800-1000公頃，到2010年基本完成了全縣15600公頃的中低產(chǎn)田改造，完善了全縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。2010-2011年的冬春連旱中，周至縣受旱面積達(dá)8000公頃，全縣利用430眼機(jī)井和配套水利工程設(shè)施，灌溉作物6640公頃，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了有力的保障。

二、周至縣有無項(xiàng)目對(duì)比分析

土地綜合治理項(xiàng)目對(duì)周至縣糧食生產(chǎn)有直接影響。目前周至縣參與土地治理項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有12個(gè)，去除2010年剛加入的尚村鎮(zhèn)，這里選取11個(gè)實(shí)施過土地綜合治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行研究。有無項(xiàng)目對(duì)比分析是項(xiàng)目評(píng)價(jià)中常用方法之一，可以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前后進(jìn)行對(duì)比分析，也可以對(duì)項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行對(duì)比分析。

（一）項(xiàng)目實(shí)施前后對(duì)比分析

通過比較項(xiàng)目區(qū)在土地治理項(xiàng)目實(shí)施前后的糧食單產(chǎn)變化趨勢(shì)，初步評(píng)價(jià)土地治理項(xiàng)目對(duì)周至縣糧食生產(chǎn)的影響，分析結(jié)果如圖1所示。從圖1可以看出，1995年，周至縣11個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實(shí)施土地治理項(xiàng)目以前，抵抗自然災(zāi)害的能力較弱，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食單產(chǎn)表現(xiàn)出較強(qiáng)的差異性，竹裕鄉(xiāng)與九峰鄉(xiāng)的單產(chǎn)差距為2945公斤/公頃，單產(chǎn)僅為九峰鄉(xiāng)的1/3。各糧食單產(chǎn)在較低的水平波動(dòng)，均值為3218.64公斤/公頃，低于全縣平均水平341.01公斤/公頃。到2010年，周至縣基本完成了11個(gè)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食單產(chǎn)得到大幅提高，單產(chǎn)最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)九峰鄉(xiāng)與單產(chǎn)最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司竹鄉(xiāng)的單產(chǎn)之差為2095公斤/公頃。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)在5065.91公斤/公頃的水平波動(dòng)，比1995年提高了1847.27公斤/公頃，比全縣平均水平高出394.27公斤/公頃。可見，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目鎮(zhèn)的糧食單產(chǎn)對(duì)全縣糧食單產(chǎn)的影響由原來的“制約”作用變?yōu)楝F(xiàn)在的“促進(jìn)”作用（如圖2）。從圖2中可以看出，隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的持續(xù)推進(jìn)，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食單產(chǎn)由項(xiàng)目實(shí)施初期（1995—1996年）低于全縣水平逐漸增加到與全縣單產(chǎn)水平長(zhǎng)期持平甚至偏高。在2007年全縣糧食單產(chǎn)由于自然災(zāi)害受到重創(chuàng)時(shí)，仍然增勢(shì)不減，并在最近3年持續(xù)高于全縣水平。這不僅體現(xiàn)了土地治理項(xiàng)目增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，也表明了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施的改善能有效地規(guī)避自然災(zāi)害，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增收。

（二）項(xiàng)目區(qū)和非項(xiàng)目區(qū)對(duì)比分析

不考慮2010年剛進(jìn)行土地治理的尚村鎮(zhèn)，根據(jù)有無項(xiàng)目可把周至縣的22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和非項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），分別以1995年和2010年為考察時(shí)點(diǎn)，并將糧食種植面積的減量視為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的增量，見表1。從表1可以看出，周至縣項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食種植面積占全縣的2/3，單產(chǎn)增幅較大，且有7000多公頃的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行為。非項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食單產(chǎn)徘徊不前，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到150公頃。可見，周至縣土地治理項(xiàng)目提高了全縣的糧食單產(chǎn)水平，推動(dòng)了縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、土地治理項(xiàng)目對(duì)周至縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響因素分析

（一）對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

土地治理項(xiàng)目為周至縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了契機(jī)。周至縣臨近西安市，又是獼猴桃適生區(qū)，具備蔬菜產(chǎn)業(yè)和獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然和社會(huì)條件。2005年縣政府實(shí)施土地治理項(xiàng)目，在終南鎮(zhèn)建立了萬(wàn)畝無公害蔬菜示范基地。2008—2009年，周至縣土地治理項(xiàng)目連續(xù)支持終南鎮(zhèn)。現(xiàn)在終南鎮(zhèn)已是全市規(guī)模最大、科技含量最高、專業(yè)市場(chǎng)功能齊全、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系健全的蔬菜種植示范基地。與終南鎮(zhèn)類似，周至縣富仁鄉(xiāng)在2006-2008年連續(xù)3年在土地治理項(xiàng)目支持下進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣的蔬菜種植已成規(guī)模，并帶動(dòng)了一批蔬菜專業(yè)合作社和產(chǎn)銷企業(yè)的形成，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展開辟了一條新出路。土地治理項(xiàng)目也極大地促進(jìn)了獼猴桃生產(chǎn)。2010年，周至縣獼猴桃種植面積達(dá)到2萬(wàn)公頃。所有12個(gè)實(shí)施了土地治理項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都是獼猴桃發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占總數(shù)的2/3，獼猴桃種植面積15673.33公頃，占總數(shù)的77.93%。最具代表性的馬召鎮(zhèn)是周至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最早鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是獼猴桃發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。2009年，周至縣又在馬召鎮(zhèn)啟動(dòng)了萬(wàn)畝有機(jī)獼猴桃現(xiàn)代示范園建設(shè)項(xiàng)目，并在2010年再次在馬召鎮(zhèn)投放土地治理項(xiàng)目資金。2010年，全縣年末耕地面積5萬(wàn)公頃，獼猴桃和蔬菜種植達(dá)到25912.27公頃，占全縣年末耕地面積的一半以上。根據(jù)對(duì)周至縣獼猴桃種植基地和蔬菜種植基地建設(shè)項(xiàng)目的考察，結(jié)合對(duì)土地治理項(xiàng)目資金投向的追蹤可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，基本都采用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推動(dòng)，而進(jìn)行過土地治理項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也廣泛存在村民自主型農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整行為。可以說，土地治理項(xiàng)目是發(fā)展周至縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要工具，項(xiàng)目實(shí)施大大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性。

（二）對(duì)農(nóng)民生活水平的影響

從有無項(xiàng)目分析可知，土地治理項(xiàng)目大規(guī)模地提高了周至縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，使全縣1/2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2/3耕地的糧食生產(chǎn)由原來“拖后腿”，變?yōu)楝F(xiàn)在的“生力軍”。同時(shí)，土地治理項(xiàng)目的實(shí)施不僅帶動(dòng)了全縣糧食單產(chǎn)不斷攀升，還使周至縣非糧農(nóng)作物產(chǎn)量逐年提高，其中獼猴桃和蔬菜收入已成為農(nóng)民收入來源的重要部分。2005年以來，周至縣農(nóng)民人均純收入以較快的速度增長(zhǎng)。為了分析土地治理項(xiàng)目導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)周至縣農(nóng)民生活水平的影響，這里選用1996—2010年全縣的糧食產(chǎn)量（L）、獼猴桃產(chǎn)量（M）和蔬菜產(chǎn)量（S）作為因變量，周至縣農(nóng)民人均純收入（Y）作為自變量，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)分析軟件eviews6.0進(jìn)行回歸分析。通過ADF檢驗(yàn)可以得出，數(shù)據(jù)序列Y、M、S、L均為二階單整數(shù)據(jù)；進(jìn)一步用E-G兩步法檢驗(yàn)得出，它們之間存在顯著的協(xié)整關(guān)系。直接用LS法進(jìn)行回歸分析：Y=642.7321+0.014246M+0.006426S-0.000590L(0.824843)(9.360216)(2.693408)(-0.201625)R2=0.976069F=149.5498回歸結(jié)果顯示，糧食產(chǎn)出對(duì)農(nóng)民人均純收入已經(jīng)沒有顯著影響，甚至是負(fù)影響。而獼猴桃和蔬菜對(duì)農(nóng)民人均純收入有顯著正影響。因此這里剔除糧食產(chǎn)量（L）因素，重新進(jìn)行回歸分析：Y=487.5027+0.014216M+0.006397S(4.228358)(9.785150)(2.800390)R2=0.975980F=243.7948再次回歸得到了良好的擬合結(jié)果。方程的調(diào)整R2為0.9720，在5%的顯著性水平下，蔬菜年產(chǎn)量（S）和獼猴桃年產(chǎn)量（M）對(duì)周至縣農(nóng)民人均純收入（Y）影響顯著，表明土地治理項(xiàng)目帶來的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)大調(diào)整是周至縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的源泉。此時(shí)，非項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)戶的農(nóng)民人均純收入近為487.50元。

（三）對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響

這里，從化肥折純量、農(nóng)用塑料薄膜、農(nóng)用柴油、農(nóng)藥使用量、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、機(jī)耕面積和農(nóng)村用電量等若干指標(biāo)來考察周至縣實(shí)施土地治理項(xiàng)目以來全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化變化情況（見表2）。可以看出，周至縣的化肥折純量指標(biāo)有逐年上升的趨勢(shì)，與農(nóng)戶生產(chǎn)投入逐漸增加有關(guān)；農(nóng)用塑料薄膜使用量波動(dòng)較大，無規(guī)律可循；農(nóng)藥使用量從1996年開始大幅下降，兩年后趨于穩(wěn)定，一直徘徊在15萬(wàn)公斤上下；農(nóng)用柴油在經(jīng)歷了大幅減少之后，出現(xiàn)小幅微增，這是由于全縣農(nóng)村供電基礎(chǔ)設(shè)施完善以后，居民照明柴油使用減少，與農(nóng)村用電量的變化趨勢(shì)相吻合；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力指標(biāo)有較大增長(zhǎng)，但機(jī)耕面積卻變化不大，并不斷出現(xiàn)波動(dòng)，表明土地治理項(xiàng)目對(duì)周至縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平并未產(chǎn)生很大的影響。

篇4

在全省上下認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)、省第十一次黨代會(huì)精神，加快推進(jìn)全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，中國(guó)水利現(xiàn)代化高級(jí)論壇在無錫市隆重召開。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表*省人民政府，對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家的到來表示熱烈的歡迎！向長(zhǎng)期以來關(guān)心支持我省水利事業(yè)發(fā)展的水利部領(lǐng)導(dǎo)和兄弟省、市、自治區(qū)的同志們表示衷心的感謝！

*地處江淮沂沭泗流域下游，位于南北氣候過度地帶。特殊的地理位置和氣候條件，決定了水利在*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終處于十分重要的戰(zhàn)略地位。“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，水利必先行”。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)要有發(fā)達(dá)的水利作保證，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化要有水利的現(xiàn)代化作支撐。早在上世紀(jì)90年代中期，我省就提出了水利現(xiàn)代化的發(fā)展構(gòu)想。“十五”以來，我們?cè)诖罅ν七M(jìn)“率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”新征程中，不斷調(diào)整治水思路，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)水利建設(shè)，新建了淮河入海水道、南水北調(diào)三陽(yáng)河潼河寶應(yīng)站，城市防洪、農(nóng)村水利、環(huán)境水利等一大批水利工程，進(jìn)一步完善了水利工程體系，不斷深化水利改革，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程，積極謀求以水利的現(xiàn)代化來支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化。

在推進(jìn)水利現(xiàn)代化的思路上，努力做到“四個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在治水的同時(shí)，注重約束人的行為，防止人對(duì)水的侵害。二是堅(jiān)持以人為本，著力解決涉及群眾利益的突出水問題。以確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、改善提高人民群眾生活環(huán)境為水利工作切入點(diǎn)，切實(shí)解決好水安全保障、水資源保證和水環(huán)境保護(hù)問題。三是堅(jiān)持遵循兩個(gè)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。遵循水的自然規(guī)律，進(jìn)行統(tǒng)籌綜合治理。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，增強(qiáng)水利事業(yè)發(fā)展活力。四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。不斷深化水利改革，進(jìn)一步創(chuàng)新水利發(fā)展的體制和機(jī)制，用改革的辦法解決一些深層次矛盾，促進(jìn)水利事業(yè)的加快發(fā)展。

在推進(jìn)水利現(xiàn)代化的目標(biāo)上，著力構(gòu)建“四大體系”。一是建立保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全的高標(biāo)準(zhǔn)的防洪減災(zāi)體系。以保障全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全為核心，建設(shè)以流域?yàn)閱卧姆篮槌凉彻こ腆w系和非工程體系，提高整體綜合防洪除澇能力。二是建立保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)化配置的水資源供給體系。以水資源優(yōu)化配置為核心，以節(jié)約保護(hù)水資源為重點(diǎn)，形成城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉、環(huán)境用水等水資源綜合開發(fā)治理格局。全面推行節(jié)約用水，初步實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置、高效利用和有效管理。三是建立保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的水環(huán)境保護(hù)體系。以保障可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)條件為核心，進(jìn)行水資源保護(hù)、水污染防治、地下水超采控制、水土保持等水環(huán)境綜合治理。四是建立適應(yīng)現(xiàn)代水利要求的水利發(fā)展服務(wù)體系。使水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效低耗、良性發(fā)展的運(yùn)行模式，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的水利發(fā)展體制和運(yùn)行機(jī)制。

在推進(jìn)水利現(xiàn)代化的建設(shè)上，積極實(shí)施“四個(gè)統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌安排防洪工程和水資源、水環(huán)境工程建設(shè)，在加快防洪工程建設(shè)的同時(shí)，加大水資源、水環(huán)境工程建設(shè)力度，提高水利工程防洪排澇、抗旱供水以及水環(huán)境保護(hù)能力。二是統(tǒng)籌安排流域治理和區(qū)域治理，在加大流域性工程治理的同時(shí)，加大區(qū)域性工程治理力度，使區(qū)域性與流域性工程建設(shè)同步推進(jìn)。三是統(tǒng)籌安排城市水利建設(shè)和農(nóng)村水利建設(shè)，在加大城市水利建設(shè)的同時(shí)，加大以農(nóng)村河道疏浚為重點(diǎn)的農(nóng)村水利建設(shè)力度，提高城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力。四是統(tǒng)籌水利工程措施和非工程措施。在大力實(shí)施水利工程措施的同時(shí)，通過運(yùn)用先進(jìn)的管理模式和科學(xué)的調(diào)度手段，強(qiáng)化非工程措施運(yùn)用，達(dá)到費(fèi)省效宏的目的。

在推進(jìn)水利現(xiàn)代化的措施上，注重強(qiáng)化“四個(gè)創(chuàng)新”。一是積極推進(jìn)體制創(chuàng)新。大力推進(jìn)水資源管理體制改革，實(shí)現(xiàn)地下水和地表水，城鄉(xiāng)水，水質(zhì)、水量的統(tǒng)一管理，有一半以上的縣市建立水務(wù)一體化管理體制。加快推進(jìn)水利工程管理體制改革，開展經(jīng)營(yíng)性水利企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)公益性水利工程的財(cái)政保障政策，建立水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，提高水利工程管理效益。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)。二是積極推進(jìn)投融資機(jī)制創(chuàng)新。在征收用好防洪保安資金、水利建設(shè)基金、農(nóng)重資金以及水資源費(fèi)的同時(shí)，省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)水利投入實(shí)現(xiàn)了持續(xù)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。“十五”期間我省省級(jí)水利基本建設(shè)投資從*1的9.3億元，增加到*5年的12.4億元，*6年的14.7億元，逐步形成政府投入為主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作為補(bǔ)充、群眾積極參與的多元化、多渠道的水利投入機(jī)制，保持重點(diǎn)水利工程和農(nóng)村水利建設(shè)投入大幅度增長(zhǎng)。三是積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，全面提高水利科技水平。加快水利信息化建設(shè)，全省水利信息化框架體系基本形成，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐和保障。四是積極推進(jìn)管理創(chuàng)新。建立健全水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃管理。大力推進(jìn)水利管理規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化、法制化建設(shè)，提高水利管理現(xiàn)代化水平。積極推行招標(biāo)制、委托代建制，提高水利投資效益。強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置，提高水資源和水環(huán)境的承載能力。

在*，從城市水利到農(nóng)村水利，從流域性工程到區(qū)域性工程，從水利工程建設(shè)到水利工程管理，從水資源調(diào)度到水環(huán)境保護(hù)，都正在向現(xiàn)代化目標(biāo)闊步邁進(jìn)，努力走出一條符合*省情，具有*特色的水利現(xiàn)代化之路。

我省水利現(xiàn)代化建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，與兄弟省市相比還有不小差距。這次全國(guó)水利現(xiàn)代化高級(jí)論壇在我省召開，給我們提供了一次很好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。我們將認(rèn)真聽取并吸收各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家的意見和建議，學(xué)習(xí)借鑒各兄弟省市好的做法和經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新的發(fā)展道路，堅(jiān)持水利現(xiàn)代化的發(fā)展方向，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)“全面達(dá)小康、建設(shè)新*”的目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的水利支撐和保障。

篇5

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村環(huán)境 治理變化 存在問題 完善對(duì)策

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的迅速開展，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)在實(shí)際發(fā)展中，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)及改革開放的影響，其自然環(huán)境、內(nèi)部構(gòu)造以及相關(guān)組織形態(tài)都在原有的基礎(chǔ)上發(fā)生了極大的改變，這些改變?cè)谕苿?dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的同時(shí)，還給鄉(xiāng)村治理帶了許多問題。在此，本文筆者結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)，從以下三個(gè)方面出發(fā)，對(duì)鄉(xiāng)村質(zhì)量環(huán)境中出現(xiàn)的相關(guān)問題及完善途徑，做以下簡(jiǎn)要分析：

一、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化

自改革開放以來，我國(guó)鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)相比，現(xiàn)今的鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)被徹底重塑，在彌補(bǔ)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中存在的不足時(shí)，還進(jìn)一步推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。在這一過程的變化中，第一，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，尤其是大量務(wù)工人員的外出，對(duì)鄉(xiāng)村人口的整體結(jié)構(gòu)造成了極大的影響；第二，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在鄉(xiāng)村日常生活中，家電的普及，極大的改變了人們的生活方式；第三，隨著網(wǎng)絡(luò)信息的迅速發(fā)展及道路交通的不斷改善，鄉(xiāng)村居民與外界的聯(lián)系也越來越緊密，在縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，還拉近了城鄉(xiāng)居民之間的聯(lián)系。其次，除了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生重塑外，針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化，還體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)上。受鄉(xiāng)村整體變化的影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)處理存在著較大的困難，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)自身建設(shè)中，受相關(guān)因素的影響，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不完善，直接影響該地的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村治理環(huán)境變化帶來的問題

（一）鄉(xiāng)村社會(huì)新增了一些不和諧因素

作為當(dāng)前現(xiàn)代化發(fā)展中的重要組成部分，鄉(xiāng)村重塑在附著社會(huì)整體發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí)，還跟上了社會(huì)發(fā)展步伐。但在實(shí)際應(yīng)用中，隨著鄉(xiāng)村重塑的大力開展，所引發(fā)的不和諧因素也逐漸浮現(xiàn)，首先，人口問題。面對(duì)外出務(wù)工人員數(shù)量的不斷增加，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)多為老人、婦女及兒童。其次，養(yǎng)老問題。隨著生活水平的不斷提升，在人口流動(dòng)的影響下，導(dǎo)致大量空巢現(xiàn)象出現(xiàn)，在影響社會(huì)和諧的同時(shí)，還極大阻礙了鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，留守兒童問題。2006年，我國(guó)農(nóng)民工子女有2300萬(wàn)是留守兒童，現(xiàn)在也沒有減少。由于父母在外打工，使很多孩子在受教育期間多跟沒有教育能力的爺爺奶奶在一起，造成了很多問題。最后，村民自治能力難以提高。現(xiàn)在的很多村委會(huì)，很難找到能很好勝任村組干部的人才，很多自治組織常常被家族或鄉(xiāng)村混混控制著。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)治理能力衰退

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在實(shí)際實(shí)施中，引發(fā)了許多問題，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)自主能力非常小。一般來講，只要涉及到鄉(xiāng)村工作，各級(jí)政府都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，且每項(xiàng)工作在開展時(shí)，需要經(jīng)過投票，一旦出現(xiàn)問題，則無法依據(jù)實(shí)際狀況進(jìn)行靈活應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致該項(xiàng)工作處于癱瘓狀況。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公中，面對(duì)大量的債務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信用造成了惡劣影響；甚至在情況嚴(yán)重時(shí)，導(dǎo)致討債沖突的發(fā)生。最后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在開展工作時(shí)，沒有端正自己的工作態(tài)度，本著“民不舉官不究”的工作態(tài)度，導(dǎo)致許多該及時(shí)制止的事情發(fā)生，如：違法建房、葬墳等問題。

（三）國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的阻力增大

在當(dāng)前開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌活動(dòng)中，其核心目標(biāo)在于廣大農(nóng)民在日常生活中，能夠第一時(shí)間分享到國(guó)家現(xiàn)代化、工業(yè)化的發(fā)展成果，在感受改革開放帶來的喜悅時(shí)，還能第一時(shí)間了解黨和政府頒布的優(yōu)惠政策。但在實(shí)際運(yùn)行中，受農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及受教育水平的影響，這些工作在實(shí)際開展中，仍會(huì)遇到一定的阻礙。

三、完善鄉(xiāng)村治理環(huán)境的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理環(huán)境中存在的問題，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合著本地的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，本著一切從實(shí)際出發(fā)的原則，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行完善，只有這樣，才能在推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的同時(shí)，提高村民的生活質(zhì)量。而在其實(shí)際完善中，主要包括以下幾種策略：首先，在開展環(huán)境治理工作時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)積極加大環(huán)境保護(hù)宣傳，在提高村民環(huán)保意識(shí)的同時(shí)，使其積極參與到環(huán)境保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。從而將環(huán)保融入到日常生活中，確保鄉(xiāng)村環(huán)境得到良好的改善。其次，針對(duì)鄉(xiāng)村治理環(huán)境中存在的問題，在對(duì)其采取措施時(shí)，必須本著實(shí)事求是的原則，有針對(duì)性的進(jìn)行處理，在規(guī)范環(huán)境治理的同時(shí)，還能有效的提高環(huán)境治理的效果，為鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。再次，在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中，要想從根本上取得好的治理效果，并非一朝一夕、一人兩人就能做到的，它需要村民的積極參與及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與引導(dǎo)，只有這樣才能在環(huán)境治理中有據(jù)可循，在符合科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，還能推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。最后，在開展鄉(xiāng)村環(huán)境治理活動(dòng)時(shí)，需要相關(guān)人員結(jié)合著該地環(huán)境的實(shí)際狀況，制定出與之相符的環(huán)境治理制度，并將其落實(shí)到環(huán)境治理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，在確保環(huán)境治理順利進(jìn)行的同時(shí)，還能將環(huán)境污染降到最低，以此來達(dá)到預(yù)定的治理效果。

總結(jié)：

綜上所述，面對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)在治理環(huán)境時(shí)，要想取得好的治理效果，其核心因素在于采取與之相符的治理措施，并在開展過程中調(diào)動(dòng)村民的環(huán)保積極性，使其積極參與到環(huán)境治理中來。只有這樣，才能提高鄉(xiāng)村治理環(huán)境的效果，才能進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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