序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇公共安全防控，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

按照全縣公共安全防控體系建設(shè)的要求，初步建立起*縣電力公共安全各類突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，使各類應(yīng)急預(yù)案“層次分明、上下一致、分工明確、相互協(xié)調(diào)”運轉(zhuǎn)，更加有效地預(yù)防控制、最大限度地降低因突發(fā)事件引起的人員傷亡、設(shè)備損壞、財產(chǎn)損失、不良社會影響，努力實現(xiàn)電力公共安全事故的全面防控，提高全民安全意識，最大限度地維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供有力的電力安全保障。

二、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，著力構(gòu)建和諧社會，努力提高公眾公共安全意識，實現(xiàn)公共安全事故的全面防范，最大限度預(yù)防遏制重特大公共安全事故發(fā)生，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。

三、組織機(jī)構(gòu)

1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：成立由縣委常委、縣政府副縣長張璋任組長，縣經(jīng)委主任劉海清任副組長、縣水利局局長蒲亞平、縣安監(jiān)局局長曾文、縣公安局副局長劉茂森、縣經(jīng)委副主任劉沛、縣公安消防大隊大隊長任輝、省電力公司*供電公司總經(jīng)理丁華等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的電力公共安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。

2、工作機(jī)構(gòu)：領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為電力公共安全的工作機(jī)構(gòu)，由縣經(jīng)委主任兼任辦公室主任，主要承擔(dān)電力公共安全的日常工作，上傳下達(dá)，及時通報有關(guān)涉及電力公共安全的事宜，負(fù)責(zé)紅色、橙色、黃色和藍(lán)色（Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級）四級預(yù)警，紅色為最高級別，同時要求應(yīng)急處理組織體系的相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)。

四、工作職責(zé)

1、貫徹落實國家和省、市、縣有關(guān)電力公共安全工作的政策方針、法律、法規(guī)，執(zhí)行省、市、縣有關(guān)電力公共安全事故包括電力生產(chǎn)事故、電力設(shè)施破壞、嚴(yán)重自然災(zāi)害、對社會造成嚴(yán)重影響等應(yīng)急處理的規(guī)程、規(guī)定。

2、啟動及終止電力公共安全應(yīng)急預(yù)案的指令，指揮縣經(jīng)委、省電力公司*供電公司的應(yīng)急處理工作，研究應(yīng)急處理中的重大問題并決定處理方法。

3、組織制訂全縣電力公共安全事故應(yīng)急處理預(yù)案并定期對其評估，通報電力運行安全狀況。

4、接受縣政府及上級應(yīng)急處理指揮部的領(lǐng)導(dǎo)。

5、報道、通報和電力公共安全事故應(yīng)急救援和處理的進(jìn)展情況。

6、及時上報電力公共安全事故情況，協(xié)助縣政府應(yīng)急辦及上級應(yīng)急處理指揮部進(jìn)行事故調(diào)查、分析、處理。

五、防控范圍及內(nèi)容

電力公共安全的可控范圍主要是指全縣行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定，保證電力正常供應(yīng)，防止和杜絕人身死亡、大面積停電事故、主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞、電廠垮壩、重大火災(zāi)等。主要內(nèi)容包括：本轄區(qū)內(nèi)電力企業(yè)的輸、變、配電設(shè)備事故應(yīng)急處理、冰凍雨雪災(zāi)害下保供電的快速應(yīng)變能力、人身傷亡事故應(yīng)急處置、重點電力客戶停電事件應(yīng)急處置、電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件處置、洪澇災(zāi)害下保證供電的快速應(yīng)變能力、抗震救災(zāi)搶險應(yīng)急處理能力等等。適用范圍：本行政區(qū)域轄區(qū)內(nèi)電力生產(chǎn)事故、電力設(shè)施破壞、嚴(yán)重自然災(zāi)害、對社會造成嚴(yán)重影響的供電中斷等突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。

六、防控措施及預(yù)警救援

（一）電力企業(yè)采取的防控措施及預(yù)警救援

1、省電力公司*供電公司應(yīng)當(dāng)按照電力建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)布網(wǎng)，安全施工，不得使用國家明令淘汰的設(shè)備和技術(shù)。

2、電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對電力設(shè)施定期進(jìn)行檢測和維護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)電力設(shè)施，確保安全運行。

3、當(dāng)突發(fā)電力安全事故發(fā)生時，省電力公司*供電公司公司根據(jù)電力公共安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)”的事故應(yīng)急處理原則處理突發(fā)電力公共安全事故。

4、省電力公司*供電公司所屬供電區(qū)域在發(fā)生突發(fā)公共安全事件第一時間，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事件報告后，應(yīng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態(tài)擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照規(guī)定及時上報，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場，銷毀有關(guān)證據(jù)。

5、可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。當(dāng)縣政府發(fā)出橙色、紅色預(yù)警時，電力企業(yè)要做好應(yīng)急預(yù)案啟動的準(zhǔn)備，同時要求應(yīng)急處理組織體系相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)。

6、當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害及大的電網(wǎng)、設(shè)備事故等需要多方協(xié)作、支援時，電力企業(yè)須立即呈報縣政府調(diào)度一切有效資源，進(jìn)行搶險與救援。

（二）政府電力主管部門采取的防控措施及預(yù)警救援

1、開展電力設(shè)施保護(hù)的宣傳教育，會同電力企業(yè)及有關(guān)單位落實電力設(shè)施安全保護(hù)責(zé)任制，處置電力違法行為。

2、督促電力企業(yè)對電力設(shè)施進(jìn)行定期檢查和維護(hù)。

3、當(dāng)發(fā)生突發(fā)性電力公共安全事故時，由電力公共安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時將相關(guān)信息報送縣政府應(yīng)急辦，并根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度發(fā)出預(yù)警信息。

4、根據(jù)縣政府應(yīng)急辦的指令，及時啟動各類應(yīng)急預(yù)案，開展工作，敦促電力企業(yè)保證事故搶險救災(zāi)的電力供應(yīng)，保證重要用戶的安全可靠供電，盡快組織電力企業(yè)排除電網(wǎng)險情，修復(fù)受損設(shè)備設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)供電。

5、及時報道、通報突發(fā)電力公共安全事故應(yīng)急救援和處理的進(jìn)展情況，指揮或配合縣政府應(yīng)急辦進(jìn)行事故調(diào)查、分析、處理。

篇2

關(guān)鍵詞：城市安全；空氣生物學(xué)；空氣微生物；健康危害；監(jiān)測

一、引言

近年來，在世界范圍內(nèi)傳播的H1N1（江蘇、北京和貴陽等城市的感染事件和致死病例），長江上海段、宜昌段以及陜西渭河等流域出現(xiàn)的死豬事件，造成的空氣微生物的吸入健康風(fēng)險和通過水介質(zhì)進(jìn)入空氣介質(zhì)加速擴(kuò)散的風(fēng)險，對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市公共衛(wèi)生提出了新的挑戰(zhàn)，正不斷地考驗著當(dāng)前的空氣衛(wèi)生檢測水平和應(yīng)對緊急公共衛(wèi)生事件的能力。本研究全面介紹空氣微生物在城市大氣中的行為特征、主要的健康風(fēng)險、城市中的來源與關(guān)鍵的致病菌種、歷史上曾經(jīng)由于空氣微生物而造成的重大城市公共衛(wèi)生事件，最后提出城市生物安全的防控對策建議。

二、空氣微生物的城市大氣行為特征

從空氣生物學(xué)角度來講，空氣微生物一般指懸浮于氣態(tài)介質(zhì)中生物來源的顆粒物，其空氣動力學(xué)直徑在100 ?m以下。[1]空氣微生物的種類包括細(xì)菌、真菌、病毒和它們的副產(chǎn)物，如內(nèi)毒素、葡聚糖、過敏原和霉菌毒素等。國內(nèi)外研究表明，不同種類的空氣微生物具有不同的粒徑分布特征，見圖1。病毒、支原體、衣原體和立克次體、細(xì)菌等的粒徑主要在2 ?m以下；真菌的粒徑（主要在3-100 ?m）；而真菌孢子介于兩者之間。病毒的粒徑在納米級（0.08-0.3 ?m）。從粒徑分布的特征可以發(fā)現(xiàn)，空氣微生物是PM10和PM2.5的重要組成部分。

根據(jù)空氣動力學(xué)理論（假設(shè)在理想條件下懸浮在空氣中的顆粒物主要受自身重力和運動時的空氣阻力的作用），不同粒徑的空氣微生物在大氣中的停留時間不一樣，如圖2所示，從8.2 min（10 ?m的花粉過敏原）到41.0 hr（0.5 ?m的細(xì)菌氣溶膠）不等。由于病毒的粒徑更小，因此大氣停留時間會更長，這樣就客觀決定了不同類型的空氣微生物可以在城市環(huán)境中普遍存在，廣泛分布。[2]

三、空氣微生物暴露的主要負(fù)面健康效應(yīng)

吸入空氣微生物可能會導(dǎo)致各種健康危害，直至傷亡。[3]空氣微生物通過人群和動物的呼吸道系統(tǒng)而進(jìn)入體內(nèi)，以人為例，不同粒徑大小的空氣微生物（圖1）在呼吸道的不同部位沉積（如圖3所示），進(jìn)而造成不同的負(fù)面健康效應(yīng)。[1]圖3列出了不同種類的空氣微生物在肺部沉積對應(yīng)的疾病類型。

圖3從粒徑段歸納了空氣微生物和非空氣微生物對應(yīng)的健康應(yīng)特點。從圖3中可以看出，小粒徑（0.015-15 μm）的空氣微生物，如病毒、細(xì)菌具有導(dǎo)致傳染病的嚴(yán)重健康效應(yīng)，而大粒徑（5-100 μm）的空氣微生物，如真菌孢子也對人體具有普遍的過敏性。

由細(xì)菌氣溶膠引起的健康效應(yīng)包括肺功能障礙、哮喘和傳染性疾病。由真菌氣溶膠可以引起過敏，并導(dǎo)致頭痛、眼睛刺激感、出鼻血、鼻塞、鼻竇充血和咳嗽等。由于真菌的空氣動力學(xué)直徑較大，一般認(rèn)為它的空氣停留時間較短，但最近的一項研究表明，致病性真菌病原體廣泛存在于空氣中，[4]因此，真菌氣溶膠的環(huán)境暴露風(fēng)險值得重視。此外，由肺結(jié)核桿菌（細(xì)菌病原體）引起的人患肺結(jié)核被認(rèn)為是最流行的致病性細(xì)菌傳染病之一。在眾多負(fù)面健康影響中，與城市建筑息息相關(guān)的病態(tài)樓宇綜合征（SBS）影響的人群規(guī)模最為廣泛，[5]該問題是當(dāng)前職業(yè)場所健康暴露研究的核心問題之一。[2]

除了職業(yè)健康暴露風(fēng)險之外，人類也面臨著由空氣微生物誘發(fā)的傳染性疾病的暴露和傳染風(fēng)險，如2003年以中國廣州、深圳和北京為代表的全球范圍的SARS、2009年以墨西哥為代表的全球范圍的H1N1和某些生物恐怖（如2001年在美國發(fā)生的炭疽桿菌恐怖襲擊事件），2013年伊始，挪威首都奧斯陸和波蘭的西里西亞省等地相繼出現(xiàn)H1N1的致死病例。

四、空氣微生物的城市來源解析與致病性空氣微生物的種類

空氣微生物的來源廣泛。當(dāng)人和動物在打噴嚏時，都會產(chǎn)生大量的空氣微生物。呼出氣中的致病原、塵螨、真菌孢子、菌絲和其他生物材料都是室內(nèi)環(huán)境空氣微生物的來源。廢品循環(huán)、生物固廢的歸田、發(fā)酵、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥和生物技術(shù)活動等，都可能產(chǎn)生各種各樣的空氣微生物。常見的來源包括，禽舍（包括哺乳動物、鳥類和昆蟲）、生活用水和污水、大氣、土壤、 生物技術(shù)、廢物回收、農(nóng)業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)、生物廢棄物肥料和燃燒。更為重要的是，有意釋放傳染病菌等生物恐怖襲擊也是空氣微生物的重要來源。由于空氣微生物在各種環(huán)境中普遍存在，并且空氣微生物還對相應(yīng)的行業(yè)具有危害性，從人群健康、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到半導(dǎo)體、抗生素制造、發(fā)酵工業(yè)，特別是醫(yī)院衛(wèi)生等，對人群和動物健康和植物生長構(gòu)成重要的暴露風(fēng)險都有重要的影響。經(jīng)空氣傳播的細(xì)菌和病毒氣溶膠常見表1和表2。

五、因空氣微生物引起的代表性城市公共安全事件

人類經(jīng)歷過的與空氣微生物暴露相關(guān)的重大城市公共安全事件如表3所示，如鼠疫、流感、天花、霍亂、結(jié)核、艾滋病、口蹄疫和非典型肺炎等。鼠疫、流感、天花、結(jié)核和非典型肺炎都是經(jīng)空氣傳播并造成人類的感染。其中，只有天花已經(jīng)被人類攻克，而鼠疫、流感、結(jié)核和非典型肺炎等還對人和動物健康存在嚴(yán)重威脅，特別是流感病毒。下呼吸道感染在前十大致死疾病中排到了第三位（世界水平）和首位（發(fā)展中國家）。2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國因呼吸道感染致死的人數(shù)僅次于印度，排在世界第二位。

有研究已經(jīng)證明，SARS主要是通過空氣傳播而造成重大健康暴露風(fēng)險。當(dāng)人感染病毒或者其他種類的空氣微生物后，人本身就會成為致病性空氣微生物的來源之一，通過打噴嚏、呼氣和說話等方式來自發(fā)釋放空氣微生物。這些常規(guī)的人類活動可以釋放大量的空氣微生物，這其中可能包括一些具有傳染性的物質(zhì)。具有存活能力的空氣微生物一般可以在空氣中停留相當(dāng)長的時間，和惰性顆粒吸附在一起，這樣就有可能傳播到相當(dāng)遠(yuǎn)的距離。城市作為人口集聚的空間載體，為致病性空氣微生物的傳播和感染客觀上創(chuàng)造了條件，并且隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)、城市交通體系的日趨完善、社會文娛精神生活的極大豐富，如果缺乏必要的政策管制和技術(shù)防控，空氣微生物暴露的風(fēng)險勢必會提高，作為“小粒子，大問題”來造成顯著的環(huán)境污染和健康損害。

六、城市生物安全防控的對策建議

2003年爆發(fā)的嚴(yán)重急性呼吸系統(tǒng)綜合癥（SARS）和2009年發(fā)生的全球性H1N1感染在一定程度上促進(jìn)了城市管理者和公眾對空氣微生物及其危害的關(guān)注，客觀地講，人類所聚集的城市環(huán)境正面臨著不斷提高的生物感染的威脅。此外，因地區(qū)性的不穩(wěn)定和政治上的沖突，生物恐怖的威脅也在增加。這對城市公共安全構(gòu)成重大威脅，歷史教訓(xùn)表明，很可能引起廣泛的社會恐慌，造成重大的人員傷亡和沉重的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。僅以美國為例，發(fā)生了2.5億件呼吸道感染事件，每年7.5千萬的門診量，造成了1.5億天次病假，造成了近100億美元的醫(yī)療費用和近100億美元的損失。[6]因此，加大以空氣微生物為代表的空氣生物的管控是保障城市公共安全的必要組成部分。鑒于當(dāng)前在該方面的體制制度的空缺，建議首先從推進(jìn)技術(shù)常規(guī)化和科研前瞻性角度出發(fā)給出若干建議：

（一）強(qiáng)化對城市公共場所的衛(wèi)生安全管理，對潛在空氣微生物的重點污染源開展定期衛(wèi)生監(jiān)測工作，推行監(jiān)測信息公開制度。強(qiáng)化城市范圍的空氣微生物檢測工作有助于從空間尺度上全面掌握城市的空氣微生物污染現(xiàn)狀，甄別出重要的污染源，為后續(xù)的整治工作的開展提供基礎(chǔ)資料，與此同時，推行監(jiān)測信息公開，有助于激發(fā)社會的參與意識，共同維護(hù)城市環(huán)境的安全宜居。

（二）定期對城市系統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖/交易場所及其周邊進(jìn)行空氣生物安全檢測，為探索和預(yù)防禽流感提供基礎(chǔ)信息。當(dāng)流感在國內(nèi)的飛禽中爆發(fā)，它們排出的糞便當(dāng)中有大量的病毒，而這些病毒可以通過快速空氣化成為空氣微生物，可以傳播到更遠(yuǎn)的地方。如果這些被氣溶膠化的病毒被包裹在顆粒物里面，本身還不會被損傷，由此就產(chǎn)生了重要的空氣暴露傳染風(fēng)險。所有的流感病毒都存在變異的能力，H5N1可能會更加容易地感染人類并且在人與人之間快速傳播，進(jìn)而造成在城市空間的大流行。

（三）加強(qiáng)跨境運輸?shù)目諝馕⑸餀z驗檢疫，提高應(yīng)急方案和處置技術(shù)能力。最近的一項研究表明，與被環(huán)境污染的表面相比，A/Panama/2007/1999 （H3N2）型流感病毒可以通過空氣進(jìn)行有效的傳播。國際旅行的增加，疫情（如H1N1）在機(jī)艙內(nèi)通過空氣傳播的可能性大大提高。

（四）跟蹤檢測新型的或可能繼續(xù)出現(xiàn)的疾病。由于抗生素的濫用，微生物本身也會快速變異，這就可能誘導(dǎo)出具有更強(qiáng)抗性的物種出現(xiàn)，如近些年出現(xiàn)的超級細(xì)菌，因此必須加強(qiáng)相應(yīng)的防控理念。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐振強(qiáng)，楊光，王鳳.基于PM2.5防控理念的特大城市清潔空氣改善戰(zhàn)略研究[J].建設(shè)科技，2013（18）：23-30.

[2]Xu，Z.Q.，Yao，M.S. Analysis of Culturable Bacterial Aerosol Diversity obtained Using Different Sampling and Cultivation Methods[J]. Aerosol Science and Technology，2011（45）： 1143-1153.

[3]Douwes，J.，Thorne， P.，Pearce，N.et al.Bioaerosol Health Effects and Exposure Assessment：Progress and Prospects[J].Annals of Occupational Hygiene， 2003（3）：187-200.

[4]Fung，F(xiàn).，Hughson，W.G.Health Effects of Indoor Fungal Bioaerosol Exposure[J].Applied Occupational and Environmental Hygiene，2003（18）： 535-544.

篇3

一、指導(dǎo)思想

以國家相關(guān)法律法規(guī)和政策為依據(jù)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。按照“公正、透明、便捷、高效”工作原則，建立“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一管理”區(qū)級和鎮(zhèn)（街道）公共資源交易平臺相結(jié)合的運行機(jī)制，進(jìn)一步健全完善全區(qū)公共資源綜合交易網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化資源配置，降低項目成本，節(jié)約財政開支，形成統(tǒng)一的公共資源綜合交易市場，營造公開、公平、公正的公共資源綜合交易環(huán)境。

二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)

副組長由鎮(zhèn)、街道紀(jì)委（紀(jì)工委）書記擔(dān)任，全區(qū)各鎮(zhèn)和街道辦事處均應(yīng)成立公共資源綜合交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)小組”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)公共資源交易活動。組長由鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）擔(dān)任。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。成員35人，成員由財政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

并對交易文件進(jìn)行審核備案管理；負(fù)責(zé)配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門查處公共資源交易活動中的違規(guī)違紀(jì)行為。鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共資源交易活動的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作；負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家和上級政府有關(guān)公共資源交易中的法律法規(guī)和制度；負(fù)責(zé)按照法律法規(guī)和上級有關(guān)制度的規(guī)定核準(zhǔn)本級公共資源交易活動的交易范圍、申報方式、交易方式、交易程序。

三、機(jī)構(gòu)設(shè)置及主要職責(zé)

統(tǒng)一命名為“鎮(zhèn)（街道）公共資源綜合交易分中心”各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)結(jié)合實際情況，全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）公共資源綜合交易分中心。明確交易場地，確定相關(guān)業(yè)務(wù)人員，負(fù)責(zé)辦理交易業(yè)務(wù)。

不設(shè)專用交易場所。鎮(zhèn)（街道）應(yīng)合理安排交易場所及人員，鎮(zhèn)（街道）公共資源交易分中心原則上不新增人員編制。明確相關(guān)人員兼任，但領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)人員設(shè)置、職責(zé)范圍要嚴(yán)格按照本方案執(zhí)行。

具體組織交易活動，全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）分中心按照屬地管轄的原則負(fù)責(zé)管理和組織開展轄區(qū)內(nèi)除按規(guī)定應(yīng)進(jìn)入市、區(qū)兩級公共資源綜合交易中心進(jìn)行交易以外的公共資源交易活動。主要負(fù)責(zé)公共資源交易活動的項目申報、接受報名；負(fù)責(zé)按照法律法規(guī)規(guī)定的交易方式。并公示交易結(jié)果；負(fù)責(zé)為交易各方提供有關(guān)政策咨詢、信息資料和交易場所等服務(wù);負(fù)責(zé)調(diào)解交易活動中的交易糾紛，維護(hù)交易秩序；負(fù)責(zé)對交易文件進(jìn)行備案管理，做好各類公共資源交易活動的登記、統(tǒng)計、分析和存檔工作，并報上級公共資源交易中心備案。

四、交易范圍及注意事項

一）全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）公共資源綜合交易分中心主要交易范圍如下：

村、社區(qū)屬于國有、集體投資，工程建設(shè)項目：鎮(zhèn)、街道。工程造價在規(guī)定應(yīng)進(jìn)入?yún)^(qū)級公共資源交易中心進(jìn)行交易額度以下的工程項目（包括房屋建筑、村鎮(zhèn)建設(shè)、道路交通、農(nóng)田水利、園林綠化、土石方工程等工程建設(shè)）

采購貨物類單項或者批量采購金額在3萬元及以上至10萬元以下項目，政府采購貨物、服務(wù)和工程類項目：鎮(zhèn)（街道）使用財政性資金或村（社區(qū)）使用集體資金。服務(wù)類和工程類（指房屋裝飾裝修、修繕）10萬及以上至20萬元以下的項目。

村、社區(qū)所屬公共資產(chǎn)（主要包括房屋、土地、山林、河塘、山塘、水庫及其他投資權(quán)益等）承包、租賃、出讓和轉(zhuǎn)讓。資產(chǎn)處置項目：鎮(zhèn)、街道。

4.其他應(yīng)進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）公共資源綜合交易分中心進(jìn)行交易的公共資源交易活動。

二）各鎮(zhèn)（街道）公共資源綜合交易分中心組織開展公共資源綜合交易活動時應(yīng)注意如下事項：

并經(jīng)區(qū)公共資源綜合交易領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核通過后方能組織實施。鎮(zhèn)、街道公共資源綜合交易活動必須由業(yè)主（發(fā)包、采購、出讓）方報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組初審。

經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核通過后方可采用。鎮(zhèn)、街道公共資源綜合交易活動原則上采用隨機(jī)抽取、競價（詢價）方式進(jìn)行。對特殊情況需要采用競爭性談判、單一來源采購或法律法規(guī)規(guī)定的其他交易方式的必須書面申請向鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)小組初審后。

五、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)

交易方式、交易程序是否符合法律法規(guī)的規(guī)定；監(jiān)督交易合同的簽訂和履行情況、工程竣工驗收、工程款支付以及執(zhí)行工程變更管理制度等情況；監(jiān)督是否存在人為干預(yù)，全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)（街道）公共資源綜合交易分中心的交易活動進(jìn)行監(jiān)督。主要監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)公共資源交易活動是否都進(jìn)入了交易分中心進(jìn)行交易。其他違法違紀(jì)行為；受理公共資源交易活動中的有關(guān)投訴。

六、時間安排

全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）公共資源綜合交易分中心的組建工作必須在年12月底之前完成。

確保如期建立。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對鎮(zhèn)（街道）公共資源綜合交易分中心的建設(shè)情況進(jìn)行督促。

七、工作要求

篇4

[關(guān)鍵詞]土木工程；現(xiàn)場施工；安全控制；方案；

一、 當(dāng)前土木工程現(xiàn)場施工安全管理中所存在的問題

1、 安全教育意識較為薄弱

由于土木工程周期較長、規(guī)模較大、復(fù)雜性更高，決定了想要保障土木工程現(xiàn)場施工的安全性，必然需要更為有序地開展施工活動，需要完善、健全的施工安全管理體系，只有這樣才能夠確保現(xiàn)場施工的有序性。但是，從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，大多數(shù)土木工程現(xiàn)場施工方均難以形成對現(xiàn)場施工安全管理行之有效的管理制度與規(guī)范，產(chǎn)生安全隱患問題的概率居高不下，并因職責(zé)不清而導(dǎo)致管理人員相互推卸責(zé)任，難以保障施工作業(yè)人員的切身利益，不利于土木工程正常的施工進(jìn)度。

2、 安全管理體系有待完善

土木工程施工業(yè)務(wù)作為當(dāng)前更具危險性、更具高強(qiáng)度的技術(shù)型工程，無時無刻不需要作業(yè)人員與機(jī)械工具的協(xié)同合作，其中施工作業(yè)人員所發(fā)揮的作用更為重要。但是，目前大部分施工方均將大部分的時間與精力投入到土木工程質(zhì)量控制、成本管理以及進(jìn)度管理等，卻忽視了土木工程施工安全教育工作，難以構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)劃化的員工安全教育體系，尚未借助于高效的培訓(xùn)工作將安全施工意識灌輸至員工內(nèi)心，造成在項目施工過程中產(chǎn)生各種安全隱患問題。

3、 安全檢查力度有待加強(qiáng)

完善的施工現(xiàn)場安全檢查制度是土木工程中健全的安全管理制度的重要組成部分，發(fā)揮著保障現(xiàn)場施工管理安全施工的重要作用。但是，目前大部分土木工程現(xiàn)場施工方在施工現(xiàn)場安全檢查力度仍然較為薄弱，難以形成規(guī)范、有效的安全檢查體系，自然也難以貫徹執(zhí)行所需的安全制度，缺乏對施工過程中所存在的安全隱患進(jìn)行有力的監(jiān)督與檢查，無法發(fā)揮有效的監(jiān)督檢查作用。

二、 土木工程現(xiàn)場施工加強(qiáng)安全控制措施探討

（一） 現(xiàn)場施工安全保障措施

在土木工程現(xiàn)場施工作業(yè)中，想要有效地避免重大安全事故的發(fā)生，以保障工程進(jìn)度符合項目要求，就務(wù)必采取積極有效的土木工程現(xiàn)場施工安全保障措施。在實際工作中，可以從以下幾個方面加強(qiáng)土木工程施工安全保障力度。

1、 施工用電安全管理

（1） 照明用電安全

土木工程施工過程中所存在的潮濕、危險區(qū)域照明用電務(wù)必符合安全電壓的相關(guān)規(guī)定。照明導(dǎo)線，不可使用塑料膠質(zhì)或花線，也不可在所使用的腳手架上隨意綁照明導(dǎo)線。所使用的燈具的金屬外殼必須采取接地策略，確保室內(nèi)照明燈具跟地板之間的距離不可少于2.4M，室外則不可少于3M間的距離。

（2） 架空線管理

必須在專用的電線桿上架設(shè)架空線，而不可隨意架設(shè)在樹上或腳手架上，并且確保架空線的規(guī)格、線間距等符合架空線路的相關(guān)規(guī)定，并加以絕緣子及橫擔(dān)處理；架空線的架設(shè)與地板的距離應(yīng)該高于4M，而機(jī)動車道的架空線與地板的距離則應(yīng)該高于6M。

（3） 支線架設(shè)管理

在使用配電箱時應(yīng)該確保所使用的電纜應(yīng)有套管配套，并確保電線線路條理清晰，并確保架設(shè)支線的絕緣性能符合國家用電安全規(guī)定。此外，應(yīng)沿墻壁或電線桿進(jìn)行架設(shè)支線，并完成支線架設(shè)的加固操作，如果支線處于室外環(huán)境中則應(yīng)該用橡皮線架空。

2、 施工機(jī)械安全管理

在使用土木工程施工機(jī)械設(shè)備時，應(yīng)該由土木工程項目部機(jī)械管理部門進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，并在日常使用中加強(qiáng)定期安檢操作，及時處理在實際使用中所出現(xiàn)的實際問題，避免潛在的安全隱患存在，以保障施工機(jī)械設(shè)備正常使用。同時，應(yīng)該加強(qiáng)制定施工機(jī)械設(shè)備的安全操作培訓(xùn)流程與規(guī)范，并定期組織所有土木工程現(xiàn)場施工作業(yè)人員統(tǒng)一學(xué)習(xí)施工機(jī)械設(shè)備安全使用知識及注意事項。加強(qiáng)培訓(xùn)考核，施工機(jī)械設(shè)備所有的操作人員都必須持證上崗，并嚴(yán)格禁止非機(jī)械操作人員使用施工機(jī)械設(shè)備，以避免產(chǎn)生潛在安全隱患。

此外，還應(yīng)該加強(qiáng)定期檢查施工機(jī)械設(shè)備的安全指示裝置及安全保護(hù)裝置力度，以保障施工機(jī)械設(shè)備的安全力度，避免在日常使用過程中產(chǎn)生安全事故，并保障現(xiàn)場施工作業(yè)人員的身心安全。另外，在現(xiàn)場施工作業(yè)過程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照現(xiàn)場施工技術(shù)指揮人員所發(fā)出的指令并進(jìn)行正確操作。假如在使用過程中出現(xiàn)機(jī)械設(shè)備所引起的安全問題，則應(yīng)該由機(jī)械設(shè)備使用人員及時向相關(guān)部門反饋，并由機(jī)械設(shè)備管理部門及時進(jìn)行處理，以確保機(jī)械設(shè)備在日常施工過程中能夠安全地正常使用。

（二） 完善現(xiàn)場施工安全施工制度

1、 構(gòu)建安全生產(chǎn)管理體系

首先，在土木工程項目施工中，出于加強(qiáng)施工安全考慮，應(yīng)完善施工項目安全責(zé)任體系，將生產(chǎn)過程中的安全責(zé)任落實到部門、落實到個人。其次，應(yīng)該構(gòu)建施工安全生產(chǎn)管理小組，并嚴(yán)格按照國家規(guī)定的法律法規(guī)及相關(guān)政策開展施工安全管理，以保障土木工程在安全狀態(tài)下施工。

2、 完善安全生產(chǎn)教育制度

在土木工程施工作業(yè)中，想要提升項目施工安全層級，必須對施工作業(yè)人員開展施工安全教育工作，以提升施工作業(yè)人員的施工安全意識，可以從以下幾個方面入手：

（1）構(gòu)建施工安全保障體系，對土木工程項目建設(shè)作業(yè)員工開展安全意識教育工作，并落實施工安全保障工作。

（2）在土木工程施工過程中，借助于各種宣傳工具，應(yīng)用各種教育方法幫助施工作業(yè)員工樹立安全第一的思想，以將安全管理思想體系化、規(guī)范化。

（3）在步驟施工作業(yè)任務(wù)時，應(yīng)該同時安排施工安全方面的作業(yè)安排，以將施工安全意識切實貫徹至項目施工環(huán)節(jié)中。

（4）對新入職的項目施工作業(yè)人員加強(qiáng)三級安全教育工作；而對于調(diào)崗員工，應(yīng)該安排新工種的安全培訓(xùn)工作，以確保施工作業(yè)員工更深入地了解施工作業(yè)過程中的安全注意事項。

3、 加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全檢查

在落實土木工程施工安全管理工作時，應(yīng)該構(gòu)建完善的安全檢查制度，定期檢查現(xiàn)場施工安全情況并做詳細(xì)完善的檢查記錄，明確指出土木工程的重點區(qū)域，危險工種，并將施工安全檢查工作落實到部門、落實到個人，并明確檢查時間以及檢查標(biāo)準(zhǔn)。

施工作業(yè)部門應(yīng)該在現(xiàn)場施工作業(yè)開始前完成員工上崗檢查、上崗交底、上崗記錄工作，并定期安排員工開展安全活動自評，并由項目部定期進(jìn)行安全考核工作。此外，在使用包括塔吊、腳手架在內(nèi)的危險設(shè)備，應(yīng)該經(jīng)由安全主管部門驗收，待確認(rèn)合格后方可投入到現(xiàn)場施工使用中。

[結(jié)束語]現(xiàn)場施工安全控制的有效推進(jìn)，不僅僅能夠保障土木工程項目施工方作業(yè)人員的生命安全，同樣對于土木工程項目的進(jìn)度把控以及成本降低有著重大的作用。因而，在實際現(xiàn)場管理中應(yīng)該加強(qiáng)對當(dāng)前土木工程所存在的安全施工問題進(jìn)行深入地分析，并提出有針對性的安全控制方案，這對于土木工程項目而言意義重大。

參考文獻(xiàn)

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篇5

近年來，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施控制系統(tǒng)的日益標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，伴隨而來的是網(wǎng)絡(luò)攻擊快速增多。電力、石化、軌道交通等涉及國計民生的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施一旦被攻擊，很可能造成災(zāi)難性后果。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全成為懸在各國政府頭上的達(dá)摩克利斯之劍，采取措施加強(qiáng)其信息安全保障能力勢在必行。

安全事件復(fù)雜化

關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（Critical Infrastructure）是指對國家至關(guān)重要的、實體的或虛擬的系統(tǒng)和資產(chǎn)，這些系統(tǒng)和資產(chǎn)一旦遭到破壞或功能喪失，就會危及國防安全、國家經(jīng)濟(jì)安全、公眾健康或社會穩(wěn)定。控制系統(tǒng)或工業(yè)控制系統(tǒng)（Industrial Control System）是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的大腦和中樞神經(jīng)，被廣泛地使用于水處理、能源、電力、化工、交通運輸、金融等行業(yè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中，典型形態(tài)包括監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)（SCADA）、分布式控制系統(tǒng)（DCS）以及可編程邏輯控制器（PLC）等。

隨著工業(yè)化和信息化的深度融合，網(wǎng)絡(luò)化管理操作成為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的趨勢。傳統(tǒng)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全往往關(guān)注的是人為破壞等情況，與之相比，近期頻發(fā)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全事件具有以下特點。

攻擊來源復(fù)雜化。2010年，美國黑客開發(fā)建立了“嗅彈”（shodan）搜索引擎，能搜索到包括關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的、幾乎所有與網(wǎng)絡(luò)相連的控制系統(tǒng)，目前已經(jīng)有過億的控制系統(tǒng)暴露在互聯(lián)網(wǎng)上。攻擊者能夠借助互聯(lián)網(wǎng)隨時隨地地對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施控制系統(tǒng)發(fā)起攻擊，難以判斷和掌握攻擊來源。

攻擊目的多樣化。“震網(wǎng)”病毒導(dǎo)致伊朗近1000多個離心機(jī)一度癱瘓，伊朗核計劃被顯著拖延。近年仍在中東地區(qū)肆虐的“火焰”、“Duqu”等病毒，能夠自動錄音、記錄用戶密碼和鍵盤敲擊規(guī)律、竊取敏感信息，并將結(jié)果和其他重要文件發(fā)送給遠(yuǎn)程操控病毒的服務(wù)器。這充分表明，針對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)攻擊的目的呈現(xiàn)出多樣化的特點，不僅能夠破壞或癱瘓關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的運行，也能夠竊取敏感信息。

攻擊過程持續(xù)化。針對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊呈現(xiàn)出持續(xù)化的特點，其過程一般從搜集信息開始，搜集范圍包括商業(yè)秘密、軍事秘密、經(jīng)濟(jì)情報、科技情報等，這些情報收集工作為后期攻擊服務(wù)。攻擊可能會持續(xù)幾天、幾周、幾個月，甚至更長時間。據(jù)專家的判斷，2011年伊朗導(dǎo)彈爆炸事件，是因為導(dǎo)彈電腦控制系統(tǒng)遭“震網(wǎng)”病毒感染所致，而該事件距“震網(wǎng)”病毒爆發(fā)已一年以上，足見此攻擊的持續(xù)性。

形勢嚴(yán)峻

當(dāng)前，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施面臨的網(wǎng)絡(luò)威脅日趨嚴(yán)峻，直接威脅各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全和社會穩(wěn)定，成為各國必須直面的最嚴(yán)重的國家安全挑戰(zhàn)之一。

據(jù)統(tǒng)計，目前美國大約有7200個可以直接通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行操作的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施控制設(shè)備。根據(jù)美國工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急小組（ICS-CERT）的最新報告顯示，在2009年到2012年間，美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施公司報告的網(wǎng)絡(luò)安全事件數(shù)量急劇增加。2009年，ICS-CERT僅確定了9起安全事件報告。2010年，這個數(shù)字上升到41起。2011年和2012年，均確定了198起安全事件報告。急劇上升的網(wǎng)絡(luò)攻擊，嚴(yán)重威脅著關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。

以往的網(wǎng)絡(luò)攻擊，攻擊者多數(shù)是個人或黑客團(tuán)體，但近年來國家政府開始加入進(jìn)來。據(jù)《紐約時報》披露，美國總統(tǒng)奧巴馬從上任的第一個月開始，就密令加快對伊朗主要鈾濃縮設(shè)施進(jìn)行代號為“奧運會”的網(wǎng)絡(luò)攻擊。2010年給伊朗核電站造成破壞的“震網(wǎng)”病毒，經(jīng)證實是由美國和以色列聯(lián)合研發(fā)的，目的在于阻止伊朗發(fā)展核武器。據(jù)專家研判，目前仍在對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行持續(xù)網(wǎng)絡(luò)攻擊的“火焰”、“Duqu”等病毒，與“震網(wǎng)”病毒一脈相承，其背后也有國家政府的影子。

近年來國家支持的網(wǎng)絡(luò)攻擊活動頻繁，引起了各國對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的擔(dān)憂，尤其是“火焰”等病毒威力強(qiáng)大，足以用來攻擊任何一個國家，更使人相信未來針對一個國家發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊，以癱瘓該國的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，并非絕無可能。針對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊將可能給被攻擊國家和社會造成災(zāi)難性的危害，為防御他國可能的上述攻擊，美國等一些國家在積極開展網(wǎng)絡(luò)武器研發(fā)，組建網(wǎng)絡(luò)部隊，并且通過立法方式授權(quán)軍隊在遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊時使用武力進(jìn)行反擊。

提升防護(hù)能力多方著手

關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全事關(guān)國家安全，為有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊的新變化，提升我國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力，應(yīng)從以下幾方面著手：

抓緊建立關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全法律體系。我國雖已建立重要信息系統(tǒng)等級保護(hù)制度，但還缺乏體系化的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全立法。建議充分借鑒國外關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)相關(guān)法律，分析我國現(xiàn)有立法的不足和主要問題，抓緊建立我國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全法律體系，從法律層面明確關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的定義和范圍、界定政府部門的職責(zé)、規(guī)范運營者和所有者的運營資質(zhì)要求。

盡快建立關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險信息共享機(jī)制。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全涉及部門多，影響范圍廣，共享網(wǎng)絡(luò)威脅信息有助于更好地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊。建議借鑒美國、歐盟等的先進(jìn)經(jīng)驗，充分了解關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備提供商、運營單位、政府部門、信息安全承包商、專家隊伍、公眾等各方對信息共享的需求，盡快建立有效的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險信息共享機(jī)制，明確信息共享的條件，確定信息共享步驟，建立信息共享公共服務(wù)平臺。

抓緊制定關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險分級規(guī)范。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量眾多，其重要性和潛在的破壞力也不盡相同，有必要劃分關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全風(fēng)險等級并對其進(jìn)行分級管理。建議抓緊制定關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險分級規(guī)范，根據(jù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的重要性、不可替代性、一旦出現(xiàn)問題之后的影響范圍，以及網(wǎng)絡(luò)攻擊的可能性等因素，提出界定關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全風(fēng)險等級的量化標(biāo)準(zhǔn)，分級別制定管理要求。