序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇保護海洋環境的倡議，期待它們能激發您的靈感。

篇1

學習環保的知識，樹立環保的意識，了解并自覺維護有關環境保護的有關法律法規。積極參與環保活動，大力支持環保工作。"珍視海洋環境，呵護藍色家園"。以下是為大家整理的海洋生態環境保護倡議書資料，提供參考，歡迎你的閱讀。

海洋生態環境保護倡議書一

我們所生活的這個藍色星球已經承受了過度的重負。保護我們賴以生存的海洋環境，已經成為我們不可忽視的責任!

今天，由省海洋與漁業廳發起的"海南省20__年海洋保護行動計劃"在這里正式啟動了。在這重要的時刻，我們向社會各界鄭重倡議:

一、積極參與全省海洋環境保護行動計劃的各項活動。"珍視海洋環境，呵護藍色家園"，我們責無旁貸!海南作為全國的海洋省，在海洋保護中不僅有自己的利益，也肩負著自己的特殊責任。承擔這一責任，是我們的歷史使命!

二、正式啟用"海南省海洋環境保護"標志。在本次啟動儀式上正式推出的"海南省海洋環境保護"標志，它蘊涵了"海洋、環境、海南、和-諧、未來"的深刻含義。今后，我們將在各種場合廣泛應用這一標志，并使之真正成為我們海洋環境保護行動的醒目標記。

三、保護海洋環境，從我們自身做起，從我們身邊的小事做起。我們呼吁各界人士不向海洋丟棄垃圾、排放污水，不損害海洋生態資源，不捕撈受保護的海洋生物，不購買珊瑚、海龜等法律規章禁止的海洋生物制品。善待海洋，就是善待我們自己!

四、呼吁各界人士加入我們的志愿者行列。海洋環境保護，不僅是政府部門的工作，更是我們全體公民的崇高責任。不分老幼，不分職業，我們張開雙臂，熱切地歡迎所有熱愛這片藍色家園的朋友成為我們的志愿者，與我們一起宣傳藍色生態保護理念，一起做一些力所能及的保護海洋環境的事情，通過我們自己的努力，使海洋永久美麗、家園永久安寧。

為了我們的海洋、我們的家園、我們的未來，讓我們攜手共同努力!

倡議人：

20_年_月_日

海洋生態環境保護倡議書二

我們少年兒童要愛護每一片綠葉，愛護每一棵小草，愛護每一朵鮮花。愛護地球，保護環境，綠化校園，讓綠色生命激發我們熱愛生活，熱愛學習，珍惜青春。因此，讓我們作為綠色的守護者，鄭重向全體少先隊員們發起倡議：

一、水是生命之源，節約用水，保護水源，愛我太湖，愛我“母親河”，愛我300萬平方公里的富饒海洋，愛護祖國的所有“藍色國土”。

二、學習環保的知識，樹立環保的意識，了解并自覺維護有關環境保護的有關法律法規。積極參與環保活動，大力支持環保工作。

三、自覺維護公共環境的整潔，出門要帶“清潔袋”。

四、愛護環保設施和設備，愛護花草樹木，保護野生動物;講衛生，愛勞動，積極幫助地區做好環境衛生和綠化工作;遇到破壞環境保護的不文明行為要勇于勸阻，發現破壞環境保護的違法行為要主動報告，敢于斗爭。

五、保護資源，節約水電;提倡垃圾分類，廢品回收，廢物利用，保護再生資源。購買商品要選購“綠色包裝”物品，拒絕使用一次性塑料用品、包裝過度商品和一次性筷子，盡量少用紙木制品。

六、降低噪音，不在公共場所大聲喧嘩，使用收錄機、電視機時，音量要適中，不影響他人的工作、學習與休息。提倡以步代車和騎自行車，杜絕機動車尾氣污染。

讓我們共同攜手，讓一粒粒種子花開似錦，讓一顆顆小苗綠樹成蔭，用實際行動投入到三月的“植樹，愛綠”活動中，從自己身邊做起，向全社會證明，我們是高素質的一代，我們真正懂得珍惜綠色!

倡議人：

20_年_月_日

海洋生態環境保護倡議書三

各位領導、老師、同學們：

海洋蘊藏著豐富的資源，是人類和所有地球生命的搖籃，也是為人類未來生存和發展提供庇護的藍色伊甸園。遠古時期，我們的祖先已經住在了海邊，在大海上張網捕魚;600多年前，中國人駕著大船駛向海洋，追波逐浪;可是今天，由于過度捕撈，向大海排放污水，以及沙灘污染物，造成海洋污染急速增加，使我們的海洋環境遭到嚴重破壞。

近五十年來，世界海洋的污染使成千種海洋生物消亡于無形。而隨著對海洋無節制開發使用，這個過程越來越劇烈，海洋環境污染與生態破壞，已經對人類的社會經濟發展和人們的正常生活構成了威脅。這種勢頭如果得不到遏制，會給人類帶來嚴重的后果。有人指出污染嚴重的渤海，可能在十年后變成死海，而如果海洋死亡，人類和一切生命也就不復存在……

要解決日益嚴峻的環境問題，除依靠政府的努力之外，公眾的自覺行動至關重要。牢固樹立公眾的環境保護新思想、新道德、新風尚，是保護我們美好家園的希望所在。今天作為一個公民，愛護環境，崇尚文明，無疑更是一份必須的責任。

21世紀我們有必要選擇一種更健康、環保的生活方式。為此，我們呼吁大家參與“保護海洋，從我做起”行動，樹立保護環境的意識，養成健康、文明的消費方式，改變傳統的行為方式和價值觀念;培養自覺保護環境的道德情操，形成“保護環境，人人有責”的良好社會風尚。

為此，我們提出以下海洋環保的幾條倡議：

1、大力宣傳和普及海洋環境保護知識，提高國民海洋意識，要向朋友、同學、兒童和周圍的人廣泛宣傳節約環保知識，形成大家共同參“關心大海、愛護大海”的良好風氣。

2、為了保護海洋環境及資源，不向海洋及沙灘丟棄垃圾，防止污染損害，保護生態平衡。

3、減少海灘餐飲業和水產養殖的污染，使用無磷洗衣粉，不要將未經處理的污水隨意排放到河流、湖泊、海洋中。

4、不損害海洋生態資源，不捕撈受保護的海洋生物，不購買珊瑚、海龜等法律規章禁止的海洋生物制品，保護海洋生物多樣性，保護海洋生態環境。

5、以“關愛海洋-我們一起行動”為主題，樹立關心海洋、了解海洋、熱愛海洋的意識，爭取未來投身海洋事業。

作為熱愛大海的青少年，我們更有義務擔當起保護海洋的重任，成為大海的“保護者”，只有這樣，大海才會更美，為了這份美麗，讓我們永遠地承擔起保護她的責任。

海洋環境，是人類賴以生存的必要條件，保護海洋環境就是保護我們自己。人類只有一片蔚藍色的海洋，心動不如行動，讓我們攜手努力把保護大海付諸行動，讓全社會都動員起來，共同關心、支持海洋環境保護工作，一起做一些力所能及的保護海洋環境的事情，共同保護好、建設好美化我們的家園。通過我們自己的努力，使海洋永久美麗、家園永久安寧。

倡議人：

篇2

 

       拒絕海洋垃圾倡議書1

塑料垃圾對海洋生物的生長、生存造成巨大的威脅和致命的傷害。有科學家稱，每年會有數十萬的海島和數萬海洋哺乳動物，因為吞食或被纏在海洋垃圾中而死亡。在澳大利亞凱斯發現了一只已經死亡的鯨，在它的胃里竟有長達六米的塑料物。有260多種海洋動物都因為把塑料袋當作食物吞下，由此飽受折磨。然而研究表明，塑料垃圾對動物的傷害和威脅愈演愈烈，還在日趨嚴重。朋友們，為了保護浩海的的藍色海洋，保護奇妙的海洋生物，也為了保護人類生活和生存環境，為人與動物創建更加美好，更加和諧的家園。讓我們踴躍地投入到“拒絕白色污染”的活動中去吧！由此，我們倡議：    1、努力做綠色宣傳員，要經常向同學、向朋友、向家人、向社會人士講:“拒絕白色污染，保護藍色海洋”的作用和意義，讓所有人都能自覺的行動。    2、要從自己的日常生活點滴做起，絕不亂扔塑料袋和其他垃圾，作廢的塑料垃圾袋要集中到一起處理，回收在利用。    3、要養成拾撿和收集垃圾的行為習慣，自覺拾撿在路口、在車船上、在公共場所地上塑料垃圾和其它垃圾，并做好收集、處理。    4、要說服幫助他人不隨地丟塑料垃圾或其它垃圾的行為，無論何時何地，如果發現他人丟下垃圾，應立即制止或說服拾撿。    5、要動員說服家人、親戚、朋友減少扔掉垃圾的數量。盡量購買能夠長期使用又無毒的食品包裝袋，來取代塑料袋。    6、要自覺組織綠色活動小組，堅持不懈，壯大環保力量。同學們，讓我們一起行動吧！趕快投入到“拒絕白色污染，保護藍色海洋”的活動中來吧！

拒絕海洋垃圾倡議書2

海洋蘊藏著豐富的資源，是人類和所有地球生命的搖籃，也是為人類未來生存和發展提供庇護的藍色伊甸園，保護海洋環境倡議書。然而今天，我們所生活的這個藍色星球已經承受了過度的重負。保護我們賴以生存的海洋環境，已經成為我們不可忽視的責任！明天，由省海洋與漁業廳發起的 “海南省20xx年海洋保護行動計劃”將正式啟動，在這重要的時刻，我們向社會各界鄭重倡議：

一、積極參與全省海洋環境保護行動計劃的各項活動。“珍視海洋環境，呵護藍色家園”，我們責無旁貸！海南作為全國最大的海洋省，在海洋保護中不僅有自己的利益，也肩負著自己的特殊責任。承擔這一責任，是我們的歷史使命！

二、正式啟用“海南省海洋環境保護”標志。在本次啟動儀式上正式推出的“海南省海洋環境保護”標志，它蘊涵了“海洋、環境、海南、和諧、未來”的深刻含義。今后，我們將在各種場合廣泛應用這一標志，并使之真正成為我們海洋環境保護行動的醒目標記。

三、保護海洋環境，從我們自身做起，從我們身邊的小事做起。我們呼吁各界人士不向海洋丟棄垃圾、排放污水，不損害海洋生態資源，不捕撈受保護的海洋生物，不購買珊瑚、海龜等法律規章禁止的海洋生物制品。善待海洋，就是善待我們自己！

四、呼吁各界人士加入我們的志愿者行列，中學生作文《保護海洋環境倡議書》。海洋環境保護，不僅是政府部門的工作，更是我們全體公民的崇高責任。不分老幼，不分職業，我們張開雙臂，熱切歡迎所有熱愛這片藍色家園的朋友成為我們的志愿者，與我們一起宣傳藍色生態保護理念，一起做一些力所能及的保護海洋環境的事情，通過我們自己的努力，使海洋永久美麗、家園永久安寧。

為了我們的海洋、我們的家園、我們的未來，讓我們攜手共同努力！

拒絕海洋垃圾倡議書3

同學們老師們：

你們知道嗎？長期以來，我們都會認為水是“取之不盡，用之不竭”的，所以我們在日常生活用水中不知道去珍惜，沒有意識到水對于我們來說是多么重要，浪費水資源的現象司空見慣。

水是人類的生命之源，人類經過幾千年的發展，水成了我們生活必不可少的元素。然而我們是否想過：雖然水在地球上的分布面積很廣，儲蓄量也很大，但是，絕大部分水是無法喝的，比如說，又苦又咸的海水占了地球水量的'百分之九十七，真正可以利用的淡水只占地球總水量的百分之零點二到百分之零點三，實在是太少了！

大家也知道，云南最近大旱，種莊稼的土地都裂開了，專家用鐵做的桿子測量了一下，大概有一米深。現在我國正在運水給云南，如果我們少浪費一滴水，對云南同胞們也是多一份希望。我聽過一個故事：在云南省里，有一家子是六口人，他們洗臉時非常節儉的，首先，他們先打一盆淺淺的水，由父親先洗，等父親洗完后再母親洗，最后孩子洗。我們在現在的生活中一定沒有這樣的，但是誰又有節約的呢？

不是我們不會去節約，而是主要是意識不夠，沒有養成節約用水的觀念和習慣。大家一定知道，星期三是檢查宿舍衛生的時候，，我們經常發現宿舍里積水遍地，有時候會發現廁所的水龍頭的管子出口處在漏水，我頓時有一股無名之火涌上心頭。

難道大家真的不知道水的重要性？現在我來告訴你，洗臉、刷牙、洗手、洗澡，還有太多的事情，都是需要水的，如果世界上沒有水，就沒有世間的玩物，節約用水，不僅僅是一句口號，應該從愛惜一點一滴水做起。請不要讓最后一滴水成為我們的眼淚。

我在這里呼吁大家：請愛惜水資源，保護水資源。

倡議人：XXX

時間：XXXX年XX月XX日

拒絕海洋垃圾倡議書4

藍色海洋孕育了人類的生命，海洋動物與人類的生存息息相關。但是近百年來現代文明的發展卻嚴重的污染了我們周圍的環境，尤其是被稱為環保號大敵的“白色污染”，已成為影響海洋環境的一道難題。 塑料垃圾對海洋生物的生長、生存造成巨大的威脅和致命的傷害。有科學家稱，每年會有數十萬的海島和數萬海洋哺乳動物，因為吞食或被纏在海洋垃圾中而死亡。在澳大利亞凱斯發現了一只已經死亡的鯨，在它的胃里竟有長達六米的塑料物。有260多種海洋動物都因為把塑料袋當作食物吞下，由此飽受折磨。然而研究表明，塑料垃圾對動物的傷害和威脅愈演愈烈，還在日趨嚴重。

潛水員清潔海洋

蔚藍的海洋是地球媽媽賜于我們的寶庫，它如一顆夜明珠照耀著地球。看！憨態可掬的鴨子們在水中嬉戲；活潑可愛海豚們在水中玩樂；兇狠可怕的大鯊魚在水中追逐......海洋，是多少人和動物們的生命源泉和水中樂園啊！水中的寶藏更是數不勝數，珍貴的動物、生物資源、水資源、礦物資源......這些都是大自然賜于我們的，如今海洋生物成群似的消失，更多的珍稀動物還不為人知就變的無影無蹤。

朋友們，為了保護賴以生存的藍色海洋，保護奇妙的海洋生物，也為了保護人類生活和生存環境，為人與動物創建更加美好，更加和諧的家園。至此世界地球日，讓我們踴躍地投入到“清潔藍色海洋”的活動中去吧！由此，我們向潛水員和全社會倡議：

1、努力做綠色宣傳員，要經常向同學、向朋友、向家人、向社會人士講:“拒絕白色污染，清潔藍色海洋”的作用和意義，讓所有人都能自覺的行動。

2、潛水員應該向周圍的人普及海洋知識宣傳海洋保護理念：潛水時，除了氣泡什么都不要留下，除了照片什么都不要帶走。

3、為了保護海洋環境及資源，不向海洋及沙灘丟棄垃圾，防止污染損害，保護生態平衡，保護人體健康，促進海洋事業的發展。

4、不損害海洋生態資源，不捕撈受保護的海洋生物，不購買珊瑚、海龜等法律規章禁止的海洋生物制品，保護海洋生物多樣性，保護海洋生態環境，防止海洋污染。

篇3

伴隨著經濟的飛速發展，長三角地區海洋漁業環境的污染問題也凸顯出來，其中的“罪魁禍首”之一就是不可遏制的排污行為，違規排污嚴重污染了毗鄰海域環境，見表1。面對不斷惡化的海洋環境，江浙滬意識到合作治理污染的緊迫性，并邁開了合作治海的步伐。在正式的合作治海之前，長三角各地方政府間就存在著分散的、自發的合作，這些合作多是由跨界水污染糾紛引起的。直到2002年10月，國家海洋局、江浙滬海洋主管部門首次就長三角海洋生態環境保護合作事項展開協商，才真正拉開合力治海的帷幕。從產生合作治海的萌芽到基本形成合作治海理念，再到采取合作治海的各種嘗試直至現在合作機制的日趨完善，江浙滬三地的合作初見成效。合作方式也從最初的信息交換、高層領導會晤等淺層次、非正式的合作走向開展聯席會議、建立聯席會議辦公室、海上聯合執法等深層次、正式的合作。十幾年來，兩省一市舉行了各種形式的座談會、研討會、協調會、討論會，合力編制、共同簽訂了多項合作協議、計劃或規劃，見表2。

二、長三角海洋漁業環境污染合作治理中的問題

盡管長三角兩省一市從開始合作治海到現在，初步取得了成效，近海水域的污染問題也有所緩解，但仍有些問題不容忽視。例如，雖然每年兩省一市都舉行例會，商討海洋環境保護的重大事項，但這種高層領導或部門間的交流、合作還不夠常態化；所達成的部分合作事項，因為種種原因，沒有正式啟動，以致一些老百姓把長三角的合作稱為一個誘人的“畫餅”；江浙滬的合作就目前來說還處于初級階段，主要是共同制訂計劃、協議等，然后各省市按照計劃或協議上的要求去執行，也就是說，三地的合作還多停留在文件上，而不是更多地表現在實踐中。具體說來，主要存在以下問題：

（一）合作治理主體———比較單一合作治理的內涵要求治理主體應該是平等多元的，市場和社會應在污染治理中發揮更多更大的作用，而政府主要起引導、服務和協調的作用。這既有利于在污染治理政策制定之初聽取不同利益群體的意見，促進政策制定的科學化和民主化；也有利于在政策執行階段，能夠得到更廣大群體的配合與監督。反觀長三角的合作治理嘗試，從最初的合作倡議到中間合作事項的商議再到最后合作計劃的實施，各個環節無不是政府在全程包攬，市場和社會的主體地位明顯缺失。這種命令—控制型的治理方式把市場和社會置于被動的服從地位，使他們的積極性大大降低。因此，企業缺乏社會責任感，違規排污行為屢禁不止；公眾由于海洋環保意識和公民意識較弱，也缺乏保護海洋漁業環境、監督違規排污行為的自覺性。

（二）合作治理方式———制度化程度低“一般而言，地方政府間能否合作，取決于能否構建良好的制度環境、合理的組織安排以及完善的合作規則。其中，制度環境是基礎保障，組織安排是結構保障，合作規則是約束保障。”長三角區域在合作治理中主要是通過開展訪問，舉行會議，簽訂宣言、倡議書或協議，制訂規劃，成立組織機構等約束力比較弱的方式，整個過程中沒有良好的制度環境（如宏觀層面的法律法規），沒有合理的組織安排（缺乏相應的協調和監督機構），沒有完善的合作規則（主要是集體磋商“，沒有一套制度化的議事和決策機制”［2］），因此，他們所做的努力往往流于形式，操作性不強，沒有約束力，各地方政府作為一個獨立的利益主體，行政力量不相上下，遇到利益相關的事項很容易開展合作。一旦彼此間出現強大的利益沖突，就難以協調，這些約束力弱的協議和不成熟的機構就會“不堪一擊”。

（三）合作治理過程———溝通不暢長三角是一個完整的地理單元，江浙滬地方政府在制定各自的海洋環境保護政策及規劃時不僅要著眼本轄區，還要著眼大局，針對區域性的、共性的海洋環境問題與周邊的地方政府形成良性的溝通關系。然而，現實中兩省一市卻缺乏類似深入的溝通與合作，致使各地制定的海洋環境保護政策或規劃在具體內容上差異很大，導致出臺的政策或規劃無法對接和協調，表面上是三地合力治污，但實質上還是“各人自掃門前雪”。例如，針對沿海從事港口、碼頭、旅游等經營活動的單位和個人，《江蘇省海洋環境保護條例》和《浙江省海洋環境保護條例》都對此作了相應的規定（上海目前對此項還沒有詳細的規定），但在法律責任的承擔上，兩地有明顯不同。《江蘇省海洋環境保護條例》第四十一條規定“,違反本條例第三十條規定，不處理作業、經營產生的污染物、廢棄物，污染海洋環境的，由依法行使海洋環境監督管理權的部門責令清除其使用的海域范圍內的生活垃圾和其他固體廢棄物，并可以處以二千元以上一萬元以下的罰款”；而《浙江省海洋環境保護條例》第四十二條規定，“違反本條例第二十六條第一款規定，拒不清除生活垃圾和固體廢棄物的，由海洋行政主管部門代為清除，所需費用由使用海域或者海岸線的單位和個人承擔，并可處一千元以上五千元以下的罰款”。同一事項，兩地的罰款數額差異很大，產生不公，不利于長三角日后在海洋漁業環境污染的合作治理中進行聯合執法。所以，長三角在今后的合作中，應開展更加廣泛和深入的信息交流和溝通，并把溝通內化到日常的管理工作中去。

（四）合作治理目標———本位主義本位主義是一種只顧個人而忽視集體，只顧局部而忽視整體利益的思想或行為。利益當前，選擇合作與否是地方政府經常要面臨的選擇。如果每個地方政府都作出只顧本地利益，背棄整體利益的選擇，就會使集體陷入“囚徒困境”。長三角曾經轟動一時的江浙邊界污染事故就是個非常典型的例子。麻溪港位于浙江省王江涇鎮和江蘇省盛澤鎮之間。20世紀90年代初，上游盛澤鎮大力發展紡織印染業，卻沒有配套的污水處理設施，所以工業污水未經處理就直接排入了麻溪港，導致下游王江涇鎮的水產養殖業受損。為此，兩地糾紛不斷，相關部門多次介入處理，但雙方總是站在各自的立場上不肯讓步。上游的利益代表者重本地經濟輕環境保護，包庇縱容本地企業；而下游的利益代表者因水域污染給本地水產養殖業帶來很大損失，更看重環境保護。雙方各有偏好，分歧比較大，總是協商無果。2001年，憤怒的王江涇鎮漁民自籌資金100萬元，動用4臺推土機、數萬只麻袋，自沉28條水泥船，截堵上游污水，把反污染推向。此次事件最終驚動了國務院才得以平息。

三、長三角海洋漁業環境污染合作治理問題的原因分析

（一）主體單一———傳統官本位思想的阻礙長三角是個經濟發達、對外交流多、比較開放的區域，民主意識相對較強，但還是難以抵擋我國傳統官本位觀念的影響。地方政府在污染治理中大包大攬，長期固守傳統，不肯放權或授權于市場和社會，唯恐失掉政府的權威和全能型政府的形象，因而處處抑制公民社會的成長。公民社會難以壯大使得我國的民主政治建設遠遠落后于市場經濟的發展。市場經濟使人們的個體意識覺醒，讓公眾意識到自身的價值，不斷追求經濟利益。而民主政治建設的相對落后，使公眾的民主意識相較個體意識略顯不足。這種不平衡導致人們在政治領域趨向于作出更自利的選擇，而不是更民主的選擇。因而，多數人揣著“多一事不如少一事”的想法，不愿摻和政府的事。

（二）制度化程度低———法律法規的不完善長三角兩省一市在合作中會涉及方方面面的事務及權責，如果沒有明確的法律規范，就會出現地方割據、無序競爭、利益分享不均衡等問題，使合作陷入僵局。因此，高效的合作必須有剛性的制度來作保障，這些剛性的制度規范首先需要國家從宏觀上對地方政府間的合作形式、權責等予以規定，其次是地方政府根據本區域的特殊情況和現實需求制定更詳細的合作協議。然而，在現實的合作治理中，卻沒有一部專門規范和促進地方政府間合作治理的法律法規。“《水法》、《水污染防治法》及《關于預防與處置跨省界水污染糾紛的指導意見》中對跨區域的水污染治理的權力行使、責任分擔等沒有明確規定，對責任追溯程序及賠付金額也沒有明確規定，地方政府不合作將得不到任何懲罰，很難保證地方政府之間的合作行為。”

（三）溝通不暢———彼此間信任的匱乏合作治理作為社會治理的一種新模式，在我國還處于摸索階段。一些地方政府對合作治理的理念不夠了解，心存顧慮。加之出于對自身利益的考慮，怕因合作帶來本地利益的“外溢”或“虧損”，因而不愿意溝通或是在溝通中不積極，甚至故意隱瞞信息，最終導致溝通不暢。此外，由于我國的公共參與機制不健全，政府對社會也缺乏一定的信任，未能開辟廣泛的渠道把社會力量充實到部分社會管理事務中來，使得一些有心參與合作的社會團體和公眾不知該通過怎樣的方式來表達自己的利益訴求，阻礙了上行溝通。

（四）本位主義———分稅制與績效評估制度的漏洞1994年，我國實行的分稅制使地方政府成為獨立的經濟實體，這既刺激了地方政府的積極性，也為地方政府片面追求本地經濟的增長、不顧區域環境容量埋下了隱患。長三角各地方政府為了加快本地經濟的發展，不斷出臺各種優惠政策，招商引資。在經濟利益的驅動下，哪怕是污染性項目也敞懷迎接。由于利益上的一致性，加之“在制度不完善的條件下，流域政府對轄區內微觀主體負外部往往采取默許甚至自覺支持的地方保護行為，以此在短期內降低轄區總體經濟成本或提高總體經濟收益，并且增加官員個人的經濟和政治收益”。近年來，長三角一些地區伴隨著經濟的發展陸陸續續出現了很多“癌癥村”就是地方政府重經濟發展輕環境保護的惡果。此外，我國的政府績效評估制度在一定程度上也助長了地方政府的本位主義。政府績效評估本是提高政府效能和公眾滿意度的一種手段，政府效能的高低，公眾對政府的工作是否滿意，本該是由最廣大的社會公眾來評價的，可我國的績效評估方式卻是“上對下”的，這就導致地方政府只需對上級領導負責，而無須對公眾負責，因而公眾反映上來的海洋環境污染問題，很多被推諉擱置。例如，浙江省塢里村的工業區自1994年以來入駐了二十多家化工企業，在那以后當地的水和空氣都受到嚴重污染。村民們為此苦不堪言，經常向當地的環保局舉報，終因證據不足等各種原因被擱置。同時，過分注重GDP的考核指標也給了地方政府一個以污染海洋環境換取經濟增長的冠冕堂皇的幌子，使地方政府常常借口發展經濟在即，不斷招商引資，而忽視市場監管、社會管理和公共服務等職能。其結果是經濟在飛速發展，社會在緩慢“爬行”，人民的滿意度、幸福感在降低。

四、優化海洋漁業環境污染合作治理機制的建議

當前，我國的四大海域都出現了不同程度的污染問題，尤以近岸海域的污染最為嚴重。對此，各海區周邊的地方政府幾乎都有合力治理的意愿。雖然各海區有自身的特性，但在實際的合作中還是有許多共性的問題。比如，政府在合作治理中大包大攬的行為很普遍。海洋污染的治理是一項復雜的大工程，不僅需要發達的技術、高素質的人才，更需要有雄厚的財力作保證，如果這巨額的費用單由政府來提供，從長遠來看顯然是不夠的。所以，應該盡快把市場和社會的力量充實進來，改變過去政府作為單一治理主體的狀態。通過對長三角各地方政府目前開展的合作治海嘗試的分析，發掘其中的問題，深究其背后的原因，可以為今后各海區污染的合作治理提供借鑒。

（一）合作治理主體———多元化政府不是萬能的，大量實踐表明政府在公共事務的處理中也有失靈的時候。海洋漁業環境的污染問題，本質上屬于公共問題。政府在公共事務領域唱了多出的“獨角戲”之后，逐漸暴露出它的“勢單力薄”。而廈門PX事件、汶川大地震等又一次次證明了公民社會在社會治理中完全可以發揮重大作用。因此，地方政府應該吸納強大的社會力量，讓私營企業、非政府組織和公眾共同參與到海洋漁業環境污染的治理中來。合作治理的主體概括起來說，就是政府、市場和社會。在海洋漁業環境污染的合作治理中，首先要明確三者之間的關系。政府應該放權或授權于市場和社會，由原來的控制型職能轉變為服務型職能，自己主要起“掌舵”的作用。其次，海洋漁業環境的污染多半是市場過分追求經濟利益的伴生物，充分調動市場的積極性和主動性對污染的治理有著非同尋常的意義。政府可以采取經濟手段來嚴格控制或調節企業的排污行為，采取法律手段規范企業的經濟行為，采取道德手段向市場引入環保理念，使市場在經濟與環境的平衡下實現可持續發展。最后，社會是海洋漁業環境污染最直接的受害者。近年來，跨省的水污染糾紛不斷，因海洋環境污染造成各方漁民的利益頻頻受損的案例更是此起彼伏。這都說明海洋漁業環境的污染問題早已不是單純的環境問題，它的觸角正伸向社會領域，且已衍生出一系列的社會問題，給社會的穩定帶來隱患。由于目前我國公民社會的發展還不成熟，市場經濟體制還不健全。因此，在海洋漁業環境污染的合作治理中，政府仍起著主導性的作用，市場起輔作用，社會是中堅力量，起著基礎性作用。三者的關系如圖1所示。

（二）合作治理方式———制度化“制度的重要功能就是使復雜的交往行為過程變得易理解和更可預見，起著有效協調和信任的作用。”合作的過程也是一個建立信任關系、調和各方利益的過程。如果合作方式游離在制度之外，沒有制度作為約束和保障，彼此間就無法建立長久的信任關系，當發生沖突的時候，也沒有相應的機制來化解。因此，采用制度化的合作治理方式在政府間的合作治理中是非常有必要的。要實現制度化，首先必須保證民主，否則就會出現“霸王條款”。地方政府要充分尊重市場、社會的主體地位，給予企業、社會組織、公眾一定的自。具體說來，在污染治理政策的制定過程中，政府要盡可能吸納不同領域的利益代表者參與協商和討論，聽取不同意見，了解不同群體的利益訴求；在污染治理政策的執行階段，鼓勵不同群體間互相監督，并開拓多種渠道方便群眾檢舉和報告；在污染治理政策的反饋階段，要對收集上來的意見或建議認真整理、調查和分析。其次，國家應該抓緊出臺規范地方政府合作行為的法律法規，從宏觀上為地方政府之間的合作構建健全良好的制度環境。地方政府要提高自身的制度創新能力，根據現實需要制定出合理的適合本區域、本合作事項的區域性政策，建立相應的執行、協調和監督機構。最后，在合作治理中，各主體要遵循一定的合作規則，比如出臺的政策、協商好的制度、簽署好的協議，任何一方都要切實遵守和履行，互相監督，切實做到公平、誠信、友好。

（三）合作治理過程———互信化互信是地方政府參與合作治理的基礎和前提，只有在互信的基礎上，才能實現共贏。首先，地方政府要有開放自由的心態，培養合作精神，積極主動地與周圍省市交換和共享信息；同時還要鼓勵和支持第三部門、私營企業、公眾參與合作治理，在合作中提高政府的公信力。其次，市場和社會要信任地方政府的能力，關注、支持地方政府出臺的政策，配合、監督地方政府的執法行為，勇于檢舉和報告企業的各種污染、破壞海洋漁業環境的行為。最后，互信應該是貫穿合作治理始終，是連接地方政府與其他治理主體的紐帶。只有政府、市場和社會在合作中始終堅持互信，才能建立起有效的合作治理機制，維護好整體利益。

（四）合作治理目標———實現公共利益最大化對“地方政府”來說，它既是地方利益的維護者，也是區域公共利益的維護者，這種雙重責任常常讓地方政府陷入兩難境地。對“地方政府官員”來說，“一方面，工作性質要求他們從整個地方的全局利益出發，客觀、公正、努力地實現全局利益，如就業率、GDP、生態環境質量等；另一方面，政府工作人員本身是社會中的一員，有著自身的利益取向，如增加個人收入、升遷職務、展示和發揮個人能力等。”上述因素都會影響到地方政府將在多大程度上偏向公共利益。市場的目標是追求經濟利益最大化，在沒有任何管制的情況下，市場很難自覺地去維護公共利益。社會是污染的最終受害者，作為受害者，他們有權利要求企業停止污染或損害，也有權利要求政府治理和改善海洋環境，維護最廣大人民的合法利益。因此，社會是最強大最有可能偏向于維護公共利益的主體。

綜上分析，要實現公共利益的最大化，需要明確各治理主體的利益附著點，并充分挖掘他們的合作潛力。如果把國家比作一艘船，那么政府就是船上的舵手，時刻掌握著方向；市場是船員，船要航行離不開市場這個充滿活力的劃槳者；而社會則是船體，是承載舵手和船員，支持和保障航行的基礎性力量，見表3。首先，政府作為公共服務的提供者，公共利益最權威的維護者，應以身作則，扮演好“公共人”的角色，凡事從大局著眼。地方政府要擯棄以往的本位主義、地方保護主義，樹立起合作共贏的理念，積極與市場、社會建立起互動合作的關系。把環保理念引入市場，鼓勵發展綠色產業，采取多種手段調控企業的排污行為。優化公共參與機制，使社會團體和公眾可以通過多種渠道參與合作治理。其次，企業要培養起社會責任感，在生產中嚴格遵守國家的環保法律和法規，采用綠色環保技術，生產提供綠色產品和服務，樹立良好的企業形象。最后，社會，特別是公眾要強化自身的公民意識和社會責任感，自覺保護海洋環境，積極主動地通過電視、廣播、報紙、網絡、電話等渠道了解海洋環境信息，參與海洋漁業環境污染的治理行動。

五、結語

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關鍵詞：藍色經濟　經濟結構　戰略　研究

藍色經濟即海洋經濟。21世紀是海洋的世紀，海洋資源的開發越來越引起世界各國的重視，海洋藍色經濟日益成為一個國家發展的重要增長極。從世界范圍看，擁有海洋就能在未來的競爭中贏得先機。因此，大力發展藍色經濟是經濟結構調整的重要著力點，是推動科技創新的關鍵切入點，是改善民生、建設資源節約型和環境友好型社會的重要立足點。

1.發展藍色經濟的內涵及其必要性

藍色經濟是以藍色理念為基礎的一套可持續發展的海洋經濟理論。現代藍色經濟包括為開發海洋資源和依賴海洋空間而進行的生產活動、直接或間接為開發海洋資源及空間的相關服務性產業活動等。它以海洋經濟的發展為主線，主要涵蓋海洋漁業、濱海旅游業、海洋交通運輸業、濱海工業、海洋生態產業等。

目前, 我國學者對藍色經濟的概念界定主要有三種：一是純粹海洋經濟意義上的藍色經濟。二是認為藍色經濟是一種新的經濟概念。三是一種可持續發展觀視角下的藍色經濟。此觀點認為藍色經濟是直接開發、利用、保護海洋以及依托海洋所進行的經濟活動的總和。我們認為，藍色經濟與海洋經濟既有聯系又有區別。藍色經濟雖然依托于海洋經濟, 但它卻超越了傳統海洋經濟的范疇，它是以陸地經濟為基礎依托、以海洋經濟為主體成分、以高新技術為主要開發手段、以生態文明和環境保護為鮮明特征的一系列社會物質生產、流通等經濟活動的總和。藍色經濟的內蘊在于：（1）藍色經濟強調科技的重要性，要求利用先進的科學技術來帶動海洋經濟的全面發展。（2）藍色經濟注重海陸統籌一體化布局，強調科學開發和綜合利用各類海陸資源。（3）藍色經濟強調在發展海洋產業時，突出發展高端海洋產業，使海洋經濟的優勢和競爭力得以充分發揮。（4）藍色經濟關注海洋開發中的可持續發展，強調在資源適度開發和合理利用的同時強化生態建設, 推進環境友好型、資源節約型社會的發展。

藍色經濟事關國計民生。海洋是人類生存與發展的基本環境和重要資源，是維護經濟發展的“藍色大動脈”，是國家海洋發展的“藍色戰略”。第一，我國藍色經濟對國民經濟和社會發展的重要性日益突出，已成為國民經濟新的增長點。第二，大力發展藍色經濟是推動科技創新的關鍵切入點。美國政府認為，開發海洋科技和開發利用海洋比開發宇宙空間更重要。因此，發展藍色經濟已成為解決人類共同面臨的人口劇增、資源匱乏、環境惡化矛盾的重要途徑。

2.發展藍色經濟的思路及對策

十七屆五中全會通過的“十二五”規劃倡議提出，發展藍色經濟。提高海洋開發、制約、綜合管理能力，合理開發利用海洋資源，保護海島、海洋帶和海洋生態環境，維護我國海洋權益，對我國經濟社會發展的意義重大。

2.1以更寬的視野調整發展思路

從我國海洋資源分布狀況和海洋經濟發展態勢看，我國各地海洋可以建設四大海洋開發基地，即漁業開發基地、熱帶海島休閑度假旅游基地、油氣綜合開發基地、材料和醫藥等海洋綜合開發基地。海陸統籌布局可從五個方面推進：一是海陸基礎設施統籌建設。即統一規劃建設港口、鐵路、公路、航空設施，建設內外通達的海陸空立體綜合交通體系。二是海陸生產要素統籌配置。將物流、人流、資金流等資源要素，按照效益最大化的原則進行海陸雙向合理配置。三是海陸生產要素統籌配置。將物流、人流、資金流等資源要素，按照效益最大化的原則進行海陸雙向合理配置。四是海陸環境統籌治理。按照海洋環境容量確定陸源污染物排海總量，同時，加強海洋自身污染的治理，維護海洋生態平衡。五是海陸產業統籌發展。即把適宜臨海發展的產業向沿海布局，把海洋產業鏈條向內陸腹地延伸。

2.2明確產業重點，優化產業結構，做大做強優勢產業

根據國務院相關文件，我國海洋經濟主要包括海洋漁業、海洋交通運輸、海洋石油天然氣、濱海旅游、海洋船舶、海鹽及海洋化工、海水淡化及綜合利用和海洋生物醫藥等海洋產業。根據我國的海洋資源和環境優勢，可以將海洋產業劃分為先行性產業、主導性產業、骨干性產業、發展性產業和服務性產業。如：海洋油氣綜合開發業是海洋主導性產業，可以發展成為配套的工業體系，建設大型的油氣綜合開發產業化基地。市場前景看好的油氣綜合開發業具有產業鏈長的特點，可以使資源得到充分利用，從而推進區域經濟的快速發展，在較短時間內迅速提升區域經濟實力。

2.3培育藍色高端產業集群，加強海洋科技創新

藍色經濟區的基本特征是以區域科技創新為支撐、海洋科技先導和外向輻射。產業集群可以形成規模經濟，發揮資源共享效應，節約交易成本，有效促進區域生產效率的提高，提高區域內產業的整體競爭力，最終有利于提高區域競爭能力。海洋科技創新及海洋高新技術產業及其相關的陸域高端產業代表了藍色經濟的發展方向，是藍色經濟區建設的核心優勢所在。建設藍色經濟區，應充分發揮科技創新對藍色經濟區的帶動作用。由于藍色產業屬于技術密集、人才密集、資金密集型產業，應用高新技術改造和提升傳統海洋產業，建立健全海洋科研開發與服務體系，用科技創新來支持藍色產業的發展。

2.4科學規劃，加強海洋生態保護

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一、海洋領域援外培訓項目背景

海洋覆蓋著地球表面三分之二以上的面積，擁有豐富的資源和廣闊的發展空間。然而近幾十年來，人類對海洋資源的過度開采和對海洋日趨嚴重的污染，使全球范圍內的海洋生產力和海洋環境質量出現明顯退化。對于日益凸顯的海洋環境問題，大力發展海洋低碳經濟是解決問題的關鍵。海洋低碳經濟要求注重海洋的深度科學開發和保護，注重科技創新積極引領海洋高端產業發展，注重海洋統籌布局，注重突出海洋生態文明，實現海洋資源節約、環境良好、永續發展。

全世界共有150個海洋島國和臨海國，占全球國家總數的四分之三多，其中，亞洲有36個，非洲38個，歐洲29個，南美洲10個，北美洲23個，大洋洲14個，在這150個島國和臨海國中，有90個國家接受過我國提供的經濟援助。

中國有約300萬平方公里的管轄海域，已經初步形成了較為完整的海洋產業體系。作為一個發展中的海洋大國，中國通過增強民族海洋意識、大力發展海洋低碳經濟，奠定了轉變經濟增長方式和保護生態環境的基礎，從而達到促進本國海洋可持續發展。在改革開放和現代化建設的進程中，中國在海洋科學技術和管理領域所取得了巨大的成就，許多發展中國家迫切希望了解和分享我國發展的成功經驗，中國有責任也愿意將發展中的成功經驗與其他發展中沿海國家分享，從而提升我國的國際影響力。對濱海發展中國家開展海洋領域各種方式的培訓活動，既是幫助受援國培養管理官員和技術骨干的可行之道，也是幫助發展中國家實現可持續發展的長久之計。

二、海洋領域援外培訓項目的理念與成效

福建海洋研究所是國家援外培訓項目承辦單位之一，主要承擔以海洋為特色、以海洋技術與管理為主題的培訓項目，主要有三個研修班：一是“海洋生物實用養殖技術培訓班”，二是“海岸帶綜合管理官員研修班”，三是“海洋漁業管理官員研修班”，面向全球近90個沿海發展中國家開展海洋領域技術與管理的交流培訓和研修活動。從2005年起，至今已有來自亞洲、非洲、歐洲、南太平洋、拉美及加勒比海地區71個濱海發展中國家的505位官員與技術人員來華接受培訓，共計526人次。研修班注重把實際管理經驗與專業應用技術有機地結合起來，在項目設計理念上，技術培訓班側重于培訓學員掌握主要生物品種成套養殖技術的實用性與完成性，而管理研修班則注重對學員進行管理理念的培訓，并輔以大量的案例及應用技術的教學。

培訓班通過專題講座、論壇交流、參觀考察、實習操作等方式，使學員們了解中國的海洋養殖技術、海岸帶綜合管理與海洋環境監測經驗，了解海洋經濟持續快速健康發展與海洋科技以及政府有效管理的密切關系，力求使學員們通過借鑒中國發展海洋經濟的實用模式，將其用于本國海洋經濟的發展，促進參訓各國海洋經濟的發展。作為項目承辦單位，培訓機構也通過與各國學員的交流互動，對受援國本國的海洋產業、海岸帶管理和海洋監測技術發展狀況有所了解，取長補短，共同提高。這種培訓方式構建了一個面向全球沿海發展中國家海洋領域科技交流與合作的平臺，實現知識與經驗共享，促進各國海洋經濟可持續共同發展。

三、國際交流與合作方式

根據海洋領域援外培訓項目的專業特色，依托援外培訓的平臺作用，在多年的工作實踐中，我們探索出了幾種行之有效的交流與合作方式。

(一)援外培訓班國家報告

援外培訓的學員大多是在本國從事漁業、環境等管理部門的專業人員，對本國的自然、人文、經濟概況及海洋相關領域的最新研究進展比較熟悉。在培訓期間，學員們通過相互交流，對各國的海洋產業概況、發展海洋產業的機遇與挑戰、各國海岸帶的利用現狀和海岸帶地區管理發展、各國漁業管理政策法規重點以及漁港建設狀況等有了比較全面的認識，并對各國在海洋技術與管理方面存在的問題進行充分地研討，積極探索解決問題的辦法，互相借鑒有益的經驗，共謀發展。這種方式為來自各國的學員們開展海洋相關領域的國際交流合作提供了極其豐富且寶貴的專業信息，頗受參訓官員歡迎和重視。

(二)“廈門國際海洋周”分論壇

“廈門國際海洋周”致力于為世界各沿海國家和海濱城市政府、海洋科技界、國際組織、政府間組織、海洋相關企業及機構提供一個良好的國際交流與合作平臺，致力于促進海洋產業的健康發展和海洋資源的可持續利用，致力于提高公眾海洋意識，建立海洋交流網絡，推動海洋科技和產業發展，提高海洋管理水平。從2007年起，面向全球沿海發展中國家的援外培訓項目與面向國際先進海洋城市的“廈門國際海洋周”活動對接，以此擴大各國海洋城市管理經驗在全球范圍內的交流，并以舉辦“發展中國家海洋與海岸帶管理”分論壇的形式，為各國參訓官員提供一個可以在高水平國際性論壇上分享海洋相關領域高端管理經驗的良機，建立一個為包括中國在內的沿海發展中國家在該領域開展國際交流與合作的平臺，幫助更多國家探索出發展海洋經濟的新道路。

(三)通過回訪赴外交流合作

在華培訓研修期間，參訓官員通過相互間的交流，了解了我國先進的海洋技術知識與管理經驗，表示希望能邀請中方專家學者到受援國開展進一步的技術交流與合作。在對各國開展技術交流合作的需求并對倡議的可行性進行初步調研分析后，中方認為可以組織相關領域的專家學者和項目管理人員“走出去”，精選一些回訪條件比較成熟的參訓國開展援外培訓考察回訪，通過實地了解援外培訓項目給學員所在國家和地區所帶來的實際效果，實地考察學員所在國家和地區的產業現狀與科技需求，為開展后續雙邊交流與合作提供可行性依據，進而探討實際可行的技術合作項目，推動與發展中國家在海洋相關領域技術與管理的實質流合作。這種以援外培訓考察回訪開啟的國際技術交流合作，在進一步提升援外培訓持久、長遠影響的同時，也必將逐步提升項目承辦單位在沿海發展中國家的影響力，促進承辦單位自身在海洋相關領域科研開發能力的可持續發展，從而實現互惠共贏。

四、未來國際技術交流合作展望

援外培訓項目實施期間，許多參訓官員與技術人員帶來了各自國家與地區希望進一步開展技術交流與合作的意向，并在學成回國后還積極探討促進雙邊實質性的合作項目，這些合作意向為未來雙方在相關領域開展國際經濟技術交流和合作打下了良好的基礎。學員們提出的合作意向涉及到海洋可持續發展的多個方面，大多都具有很強的可操作性，其中一些項目已經受到受援國政府和我國政府的重視，正在落實之中。

(一)發展海洋養殖技術提高海洋食品儲備

2007年海洋養殖班伊朗參訓官員阿里?尤塞夫先生認為：伊朗雖然有豐富的海洋食品資源種類，但資源儲備并不很足，而伊朗在海洋實用養殖技術上正處在初步階段，養殖產量也不大，不能滿足人民的生活需要，因此伊朗政府決心大力發展海洋實用養殖技術；中國在海洋實用養殖技術方面有悠久的歷史與豐富的經驗，伊朗政府希望可以在未來加強對中國海洋養殖技術的引進，并且希望能夠從中國尋找到更多新的蝦苗來源和蝦飼料，促進中伊兩國在海洋實用養殖技術上的合作。

(二)開展海洋養殖技術交流與人員培訓

2008年海洋養殖班尼日利亞參訓官員哈姆扎特先生提出包括“中方為尼方量身訂做雙邊培訓項目”、“雙方專家間的技術交流項目”及“幫助尼方發展海水養殖技術”等在內的交流合作意向，承辦單位建議雙方通過中國援外培訓的平臺，加強交流與了解，在兩國政府的支持指導下，尋找一個相對成熟具體的項目切入點，開展進一步技術交流與合作。尼日利亞學員已把雙方會談的初步意向帶回國，期望在不久的將來兩所就能開展實質性的技術交流與合作。

(三)發展海洋經濟改善就業狀況提高生活水平

2010年海洋養殖班桑給巴爾官員拉賈夫先生提議，中方與桑給巴爾青年教育環境發展支持協會在海洋養殖技術方面通力合作：邀請中方參觀考察桑給巴爾海洋養殖水平總體情況；為桑給巴爾青年教育環境發展支持協會屬下的青年職業技能培訓中心提供技術支持；幫助桑給巴爾發展魚蝦類、海藻類和貝類養殖的密集型海洋養殖系統，建立試驗分析水質參數、餌料質量、疾病等標準實驗室，以提高桑給巴爾的海洋養殖技術；幫助桑給巴爾發展漁具技術和海藻、貝類和珍珠生產的市場建設等等。這項合作對加強坦桑與中國的雙邊關系，增加青年自主創業，特別是提高桑給巴爾地區農村婦女就業率，減少貧困，提高人民的生活水平有著積極意義。

(四)海岸帶綜合管理促進海洋環境保護

2006年海岸帶綜合管理班幾內亞官員迪亞洛先生提出了《就有關海岸帶綜合管理與海洋環境監測遙感技術方面的國際交流協議與項目合作意向》，雙方對此進行了初步的商談并達成合作意向草案。迪亞洛先生學成回國后，通過電子郵件保持聯系并開展進一步的交流商談，2007年1月福建海洋研究所正式與幾內亞國家漁業科學研究中心簽訂《國際合作交流協議》，同時雙方還提出了《在幾內亞境內開展海岸帶綜合管理項目建議書》與《幾內亞灣海岸帶綜合管理信息系統建設項目建議書》。

(五)濱海城市環境修復建設

2007年海岸帶綜合管理班尼日利亞官員斯坦利先生認為，拉各斯市是尼日利亞的經濟中心也是非洲人口最密集的城市之一，目前遇到了嚴重的環境和發展難題，有如二十年前的廈門一般，而海岸帶綜合管理的“廈門模式”很值得借鑒，希望通過建立兩市友好關系幫助拉各斯渡過難關，使其像廈門一樣發展壯大；同時，他確信廈門也能從與拉各斯的貿易、工業、商業、投資和旅游等方面友好往來中獲益，是一件雙贏的好事，斯坦利先生表示回國后將為建立廈門與拉各斯之間的合作關系而努力。

(六)建設海洋漁業管理信息系統