序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇財政科研經(jīng)費管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關鍵詞：財政科研經(jīng)費；預算管理；科研院所

近年來國家科研投入不斷加大，自主研發(fā)能力不斷增強，也相應出現(xiàn)了經(jīng)費預算靠“編故事”，科研經(jīng)費投入產(chǎn)出比不高，項目拖期超墊支，科研人員積極性較弱等問題，其背后深層次的原因是科研經(jīng)費管理水平不能滿足建設創(chuàng)新型國家的要求。當前各科研院所正積極探索科研經(jīng)費管理“放管服”改革有效路徑，也形成了一些寶貴經(jīng)驗，鑒于此，本文從經(jīng)費管理和服務的角度，從預算編制，執(zhí)行控制，績效管理三方面進行探討，提出科研預算管理的優(yōu)化建議。

一、財政科研經(jīng)費預算管理現(xiàn)狀及成因

(一)項目申報中預算編制與實際情況脫鉤財政科研項目的特點是批復后各預算科目的金額即被框定，回旋余地很小，所以預算管理中遇到的的困難大多起于經(jīng)費申報過程。在管理層面，科研院所經(jīng)費來源渠道眾多，很多項目體量小，研制周期短，項目負責人分散，對經(jīng)費的管理要求存在差異，組織申報中容易出現(xiàn)漏洞。在實施層面，預算申報的主體一般是科研人員，對間接費用很不敏感，申報時容易忽略工資費管理費等科目，造成直接費間接費比例失調(diào)，不利于院所經(jīng)營管理日常運轉(zhuǎn)。在經(jīng)費測算時，大部分科研單位缺乏標準化的數(shù)據(jù)支撐，只能借鑒前人經(jīng)驗，對往年經(jīng)費加加減減，申報費時費力，還可能與項目實際需求相差甚遠。

(二)預算執(zhí)行管控手段單一且效率較低在科研實踐中，科研院所多是“任務導向型”，重視任務進度管控，忽視經(jīng)費管理，僅通過對項目經(jīng)費支出總額設限，超預算項目停止報銷的手段進行控制。再加上財務部門和業(yè)務部門分割嚴重，信息不對稱，經(jīng)費執(zhí)行管控存在滯后性，容易面臨期末超墊支或執(zhí)行率不達標的風險。

(三)科研經(jīng)費預算缺乏績效考核機制當前的科研項目財務驗收，僅重視預算執(zhí)行率和財務經(jīng)費是否合規(guī)，幾乎沒有績效評估動作，預算績效缺少硬約束。在缺乏績效導向的情況下，各科研院所自身經(jīng)費績效內(nèi)控體系也不健全，只要流程正規(guī)手續(xù)齊全，科研經(jīng)費支出不問效果。即使審計中真的出現(xiàn)問題，也缺少問責機制，責任不能落實到人，很難引起業(yè)務人員和管理人員對預算績效的重視。

二、科研經(jīng)費預算管理優(yōu)化建議

(一)全面加強預算管理的基礎設施建設優(yōu)化預算管理模式，先要優(yōu)化科研院所的管理基礎，建立一套明晰的管理體系和信息化管理系統(tǒng)。管理體系層面，院所應當成立經(jīng)費歸口管理部門，協(xié)同項目和技術管理部門，共同實施項目立項、研制、驗收等各環(huán)節(jié)的經(jīng)費管理。以業(yè)務和財務相融合為重點，解決信息不對稱的問題。避免陷入科研立項和執(zhí)行過程中花錢的不知道可以花多少，花了多少，都花在哪里，管錢的又不知哪里該花的窘境。建立起技術、進度和經(jīng)費相匹配的“三維”經(jīng)費管理模式。信息化管理層面，應構(gòu)建涵蓋“業(yè)務流”“資金流”“信息流”的預算管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)在科研項目管理模塊至少集成預算管理，計劃管理，財務管理，合同管理，質(zhì)量管理，歸檔查詢等功能，以信息化手段保證財務和業(yè)務的聯(lián)動，提高預算編制、執(zhí)行、管控、調(diào)整、考核的效率。院所還應打造與該信息化系統(tǒng)關聯(lián)的財務知識庫，其中收錄各渠道經(jīng)費管理規(guī)定，常用表單，各類項目成本歷史價格，人員工時定額標準等數(shù)據(jù)。通過動態(tài)更新知識庫來積累經(jīng)驗教訓，降低管理成本，并對項目支出橫向比較，為支出績效評定提供依據(jù)。

(二)項目立項管理的優(yōu)化所有項目必須開展內(nèi)部立項工作，嚴格執(zhí)行單位立項申請程序，將經(jīng)費風險控制節(jié)點前移。由需求單位通過預算管理系統(tǒng)，向科研經(jīng)費管理部門提出內(nèi)部立項申請，立項申請報告中必須明確任務來源、經(jīng)費來源、技術目標、研制內(nèi)容、立項周期、價值實現(xiàn)及經(jīng)費規(guī)模等內(nèi)容。通過流程審批手段，整合信息資源，只有通過立項批復后，方能開展相關申報工作。申報過程中，經(jīng)費管理部門與業(yè)務部門共同參與經(jīng)濟可行性論證、項目經(jīng)費概算與報價。編制過程中以實際成本支出為預算起點，以WBS為基礎確定干多少事，花多少錢。其中的難點在于每項基礎工作包對應的費用很難計算，此時就要依賴院所的財務知識庫，比照以往項目類似工作單元的料、工、費，得出相對合理的預算金額。

(三)預算執(zhí)行管控的優(yōu)化當前的預算控制大多是財務控制，屬于末端控制，指標偏差發(fā)生后才能反映出來，而此時的業(yè)務事項及成本費用已經(jīng)發(fā)生，調(diào)整空間很小，難以實現(xiàn)預算執(zhí)行的實時監(jiān)控和事前事中控制。院所中應當建立經(jīng)費管理-業(yè)務-財務部門的定期溝通機制，對于投入規(guī)模大，執(zhí)行周期長的項目，還需要任命“財務助理”，專門負責經(jīng)費事宜的組織協(xié)調(diào)。“財務助理”要運用掙值管理(EVM)理念和方法，結(jié)合周期內(nèi)每年度的科研任務進行分解細化，對接科研項目年度預算，并逐年滾動調(diào)整，讓“經(jīng)費管控網(wǎng)”覆蓋項目的整個研制周期，確保項目經(jīng)費收支始終與任務、進度相匹配，將項目經(jīng)費控制在年度預算及全周期預算之內(nèi)，并及時預警執(zhí)行風險，避免項目完工時超支或結(jié)余過大。同時，在厘清在研項目累計經(jīng)費收支現(xiàn)狀的基礎上，匹配研制合同后期任務節(jié)點、經(jīng)費額度，滾動調(diào)整項目后續(xù)成本承擔能力，針對科研主業(yè)做到未雨綢繆，為后續(xù)年度預算可持續(xù)編制及未來科研立項規(guī)劃提供有力支撐。

(四)預算考核機制的優(yōu)化預算考核機制是預算管理的指揮棒，需要體現(xiàn)兼顧任務質(zhì)量和經(jīng)費執(zhí)行質(zhì)量的導向?？蒲许椖吭谥匾锍瘫?jié)點，應當由經(jīng)費管理部門組織業(yè)務部門和財務部門一同對的經(jīng)費使用情況進行復盤。結(jié)合研究內(nèi)容和技術指標的完成情況，從必要性、時效性和產(chǎn)出效益三個層面分析各科目的支出，找出成本中的關鍵項進行評價。評價中，結(jié)題前突擊花錢的項目要減分，形成的成果有利于院所持續(xù)運營的要加分。提高科研經(jīng)費使用效率的關鍵，是一次科研投入能夠多次產(chǎn)出，利用一個科研項目提升了院所的各項能力，項目才算是成功。若是項目通過了驗收，但歸檔后再無人問津，這個項目只能算勉強及格。預算績效評價應納入項目團隊績效評價中，在個人獎懲上有所體現(xiàn)，激勵員工認真對待科研預算，重視預算執(zhí)行效果，讓科研經(jīng)費花在刀刃上。

篇2

關鍵詞:財政;科研項目;經(jīng)費管理

近年來,隨著“科教興國”戰(zhàn)略的實施,在國家和地方各項政策的推動下,科研事業(yè)蓬勃發(fā)展,呈現(xiàn)項目多樣化,主體多元化,經(jīng)費來源多渠道的特點。在科研項目經(jīng)費來源中,政府財政性資金投入占據(jù)主體地位,強有力地支撐眾多科研項目的開展,這部分資金保障性強,管理較為嚴格,但在使用、監(jiān)管和效率方面存在一些問題,如經(jīng)費預算安排不合理,經(jīng)費支出不規(guī)范,監(jiān)督評價機制不健全等。如何管好、用好這部分資金,發(fā)揮其巨大的作用,保證各項科研工作的順利進行,使其產(chǎn)生較好的社會、經(jīng)濟效益,值得認真思考。

1現(xiàn)狀分析

在國家和地方相關政策的規(guī)范和導向下,政府、企事業(yè)單位、醫(yī)院、學校等經(jīng)費管理主體普遍強化管理職能,更加重視經(jīng)費預算、執(zhí)行和績效評價的規(guī)范性和制度化。但在具體實施過程中還存在如下突出問題:

1.1預算粗放,資金配置合理性差。

在立項過程中,經(jīng)費由項目組成員自行安排申報,財務人員很少參與其中。核算不合理、不準確,沒有做到細化支出,抱有“寧多勿少”的思想,多報經(jīng)費、多列支出,造成資金浪費。預算編制粗放,隨意性強,預算分類不規(guī)范,勢必對預算執(zhí)行的科學性、合理性和有效性造成影響。有時還存在政府行政干預力度大于專家意見的情形,有些科技管理部門,出于自身利益因素的考慮,利用手中的行政權力,左右項目經(jīng)費的分配。

1.2協(xié)調(diào)失效,進程失控。

在項目執(zhí)行過程中,項目組成員與財務管理人員溝通、協(xié)調(diào)少,項目進展和財務支出分離,項目臺賬和會計帳表不對應,項目管理與經(jīng)費管理缺乏對稱性,不能有效控制項目進程。存在經(jīng)費已用完而未結(jié)題;或是已結(jié)題,而經(jīng)費未用完,長期掛賬;還可能出現(xiàn)項目中期檢查后突擊花錢的問題。

1.3支出隨意,信息失真。

擅自改變經(jīng)費用途,隨意擴大開支范圍。有的大部分支出用于報銷出租車費、餐費等,真正用在科研項目上的經(jīng)費較少,更有甚者,將項目經(jīng)費用于個人、家庭的開支;項目外協(xié)費存在“以撥代支”現(xiàn)象,將這部分經(jīng)費劃出,脫離了財務監(jiān)管。有的單位在編制項目決算時候弄虛作假,會計信息不真實。

1.4設備采購脫離監(jiān)管。

使用財政性資金采購相關科研設備時,不按照政府采購程序辦理,采購行為不規(guī)范,增加項目成本,甚至導致經(jīng)費使用的合法性問題,此類現(xiàn)象在企業(yè)承擔的項目中尤為突出。

1.5部分現(xiàn)行規(guī)定不利發(fā)展。

在現(xiàn)行資金管理辦法中規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位科研人員有工資性收入的不得領取人員費,而課題組成員中也不得發(fā)放勞務費等報酬。但是實際執(zhí)行中,項目經(jīng)費也開支了在職在研人員的部分工資或津貼補貼,此類現(xiàn)象在科研院所、大專院校普遍存在,照章辦事比較困難,如果嚴格執(zhí)行相關規(guī)定,則會出現(xiàn)科研人員不愿參與課題研究,不利于調(diào)動科研人員的積極性、主動性。

2應對措施

2.1強化預算管理。

項目申報單位,組織項目組成員與財務人員共同編制經(jīng)費預算,明確目標任務,逐層分解,明細項目支出,確保項目可操作性,做到科學、合理、詳盡?？萍脊芾聿块T嚴格把關,專家管理與行政管理相結(jié)合,明確支持方向,提高資金分配的透明度,落實相關規(guī)范和標準,避免項目重復安排和重復購置,提高項目質(zhì)量和管理水平,充分發(fā)揮財政性科技資金的使用效益。

2.2規(guī)范預算執(zhí)行。

充分認識預算執(zhí)行的嚴肅性和重要性,嚴格執(zhí)行預算,按照用款計劃支出,?？顚Ｓ?獨立核算,項目組與財務人員加強溝通協(xié)調(diào),及時掌握相關情況,完善信息的對等性,避免報銷的隨意性、盲目性,有效控制項目進程。

2.3落實日常監(jiān)管。

項目承擔單位內(nèi)部認真落實日常監(jiān)管,嚴格執(zhí)行監(jiān)管制度,形成良性機制,實行項目全程動態(tài)監(jiān)控,監(jiān)督整個項目的執(zhí)行過程和財務開支,及時對相關問題進行處理。建立健全科學的監(jiān)督評價機制,強化日常監(jiān)督,認真落實總體規(guī)劃、階段工作和工作要求,根據(jù)項目的實施過程、經(jīng)費開支、績效成果進行綜合評價。

2.4嚴格執(zhí)行政府采購。

凡使用財政性資金采購科研設備的,不以采購主體定位,一律按照《政府采購法》相關程序辦理,進一步規(guī)范采購行為?？煽紤]在申報項目時,將設備費單獨申報,提供相應設備型號、標準,采取政府集中采購,國庫集中支付的方式,統(tǒng)一購置后隨項目一并下發(fā),可有效遏制設備重復購置,同時也能節(jié)約部分資金。

2.5進一步加強制度建設。

在管好、用好項目經(jīng)費,保證項目順利完成的前提下,充分考慮發(fā)揮資金的效益性?，F(xiàn)行經(jīng)費管理辦法中,對人員費、勞務費等的規(guī)定缺乏靈活性,明顯滯后于收入分配改革相關文件,如《昆明市事業(yè)單位分配制度改革實施意見(試行)》中,明確提出項目(課題)工資的概念。以技術成果、工作項目作為核算單位,由項目負責人對該項目完成的質(zhì)量、完成時間、經(jīng)費進行總體承包。項目組內(nèi)人員的收入由項目負責人根據(jù)實際貢獻進行分配。結(jié)合實際,建議對相關經(jīng)費管理辦法進行修訂和完善,進一步健全完善相關規(guī)定和制度,尊重經(jīng)濟規(guī)律,注重經(jīng)濟效益,以人為本,才能充分發(fā)揮科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

參考文獻:

[1]《中華人民共和國政府采購法》

[2]《昆明市事業(yè)單位分配制度改革實施意見(試行)》

[3]金月華.淺談科研活動的績效對經(jīng)費管理的依賴性.現(xiàn)代商業(yè),2010.(8):

篇3

關鍵詞：國庫集中支付制度 財政平臺 科研經(jīng)費 管理

科技水平和科研成果作為一個國家綜合實力的重要象征，不僅推動著社會向前進步，更帶來了經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。近幾年，國家對科研經(jīng)費投入總額不斷增加，財政科技資金投入穩(wěn)定增長機制逐步建立，全國財政科技支出從2006年的1688.5億元提高到2012年的約5600.1億元，年均增長22.73%，7年累計2.42萬億元，占同期全國財政支出的4.37%[1]。2012年全社會科技研發(fā)支出更是首次突破萬億元大關。在國家“科教興國”戰(zhàn)略的推動下，高等院校逐漸為國家基礎應用技術和社會公益等研究的重要基地，隨著高?？蒲许椖繑?shù)量和經(jīng)費的增長，科研經(jīng)費在使用和管理上的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。

1.國庫集中支付制度和財政“大平臺”

國庫集中收付制度包括國庫集中支付制度和國庫集中收繳制度。國庫集中收付制度是一種十分有效的財政國庫管理制度，具有科學性和先進性，并經(jīng)過了美國、澳大利亞等發(fā)達國家的探索和實踐。為加強財政資金管理，我國從2004年開始在全國高校實施推廣國庫集中支付制度，改革后高校財務管理發(fā)生了較大變化[2]。

國庫集中支付制度給高校財務管理帶來了積極影響，加強了國家對財政性資金的監(jiān)管，提升了財政資金的運行效益和資金使用的透明度，保證了資金的安全；但同時也給高校的財務管理帶來了新的挑戰(zhàn)。按照規(guī)定，高校所有財政性資金都必須納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位。

在這種財務改革背景下，成都市財政局展開了本級預算單位金財工程的啟用工作，將政府采購、公務卡管理納入國庫支付系統(tǒng)。政府財政信息系統(tǒng)（簡稱財政“大平臺”）是國庫集中支付制度的具體體現(xiàn)和深化，成都市屬行政事業(yè)單位幾乎所有的財政、財務業(yè)務都要通過這個財政大平臺辦理，資金支付形成了以財政國庫平臺為支付中心的管理模式，學校的所有資金都必須通過財政平臺開具支付憑證方能從銀行賬戶中支出。

2.高校科研經(jīng)費構(gòu)成

隨著科研經(jīng)費占學?？偨?jīng)費收入比重的提高，科研經(jīng)費逐漸成為教育事業(yè)經(jīng)費的重要組成部分，并形成了“縱向科研經(jīng)費專項化、橫向科研經(jīng)費多元化”的新格局[3]?？蒲许椖扛鶕?jù)資金的來源渠道不同分為：縱向、橫向、校資助科研項目。

2.1縱向科研項目經(jīng)費

縱向科研項目經(jīng)費，是指國家各級政府科研管理部門批準立項、按照一定程序下達給高校的科研項目經(jīng)費以及學?？蒲腥藛T從各類科技基金組織中申報獲得的科技項目經(jīng)費。縱向科研經(jīng)費來源于中央財政或地方財政撥款，經(jīng)費性質(zhì)屬于財政性資金。縱向科研項目開支以經(jīng)費下達單位的任務書為依據(jù)，實行嚴格的預算管理。

以成都學院為例，在財政“大平臺”的支付管理下，縱向科研項目經(jīng)費支付分為財政授權支付和自有資金支付：第一，通過財政平臺下達用款額度的科研專項經(jīng)費支出采用授權支付，這部分科研經(jīng)費屬于學校的財政性專項資金，按“統(tǒng)一管理，單獨設賬，?？顚Ｓ谩钡脑瓌t嚴格管理；第二，由合作單位直接轉(zhuǎn)賬到學校銀行賬戶的科研經(jīng)費支出采用自有資金支付方式。

2.2橫向科研項目經(jīng)費

橫向科研項目經(jīng)費是高校與社會組織或企業(yè)等聯(lián)合開展研究，由對方承擔用于科學研究的費用。橫向科研經(jīng)費性質(zhì)屬于社會資金，按照橫向合同或協(xié)議管理。橫向科研項目經(jīng)費在財政系統(tǒng)中采用自有資金支付方式。

2.3校資助科研項目經(jīng)費

校資助科研項目經(jīng)費實質(zhì)是財政根據(jù)部門預算統(tǒng)一安排的項目經(jīng)費，屬于國家財政撥款資金，該類科研經(jīng)費支出采用財政授權支付。成都學院的校資助科研項目分為科研工作專項和隊伍建設工作專項，主要包括校青年基金、科研啟動、科研平臺、科技獎勵及科研配套等資助項目。有的高校把校級項目也納入到縱向項目的管理范疇[4]。

3.科研項目經(jīng)費管理中出現(xiàn)的問題

3.1財政平臺對財政性科研專項資金預算控制力度不夠

高校專項資金實行國庫集中支付制度。高?？蒲腥藛T以個人名義申請的社會基礎研究、農(nóng)業(yè)推廣等財政專項資金獲批后，上級財政部門通過國庫平臺以文件方式按年度下達經(jīng)費指標。然而，該類科研項目經(jīng)費在平臺上只有總的用款額度，不能反映當年該科研項目投入的各項費用支出預算明細和開支范圍，無法對財政專項資金的預算列支進行嚴格的比例控制和經(jīng)費支出情況的實時在線監(jiān)控，不能做到從源頭上對科研經(jīng)費進行有效的預算管理。

3.2財政性科研專項經(jīng)費支出經(jīng)濟分類與會計核算科目不一致

學校財務上的會計核算科目是財務人員按照我國財政部制定的《政府收支分類科目》設置的，而在授權支付下，國庫平臺對財政性科研項目經(jīng)費的“支出經(jīng)濟分類”只設置了“30299-其他商品和服務支出”、“30499-其他對企事業(yè)單位的補貼支出”、“39999-其他支出”，這與財務人員賬務核算系統(tǒng)中的會計科目不一致?？蒲薪?jīng)費支出項目和類別眾多，國庫平臺對科研項目經(jīng)費設置的支出經(jīng)濟分類過于籠統(tǒng)，無法與科研經(jīng)費支出匹配，不利于科研專項經(jīng)費的財務管理和會計核算。

篇4

【關鍵詞】 縱向科研經(jīng)費; 會計核算; 預決算; 銜接

中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）35-0111-05

“十一五”以來，高等學校科研事業(yè)走上快速發(fā)展的道路，取得了相當大的成就。高校承接的科研項目大幅增加，幾乎承擔了一半以上的國家重大科學研究計劃;高校的科研經(jīng)費在“十一五”期間翻了一番多，到2011年已經(jīng)達到1 030億元。隨著科研投入的大幅增加，科研經(jīng)費管理和核算問題已成為教育主管部門和高等院校共同關心的問題。高校的科研經(jīng)費包括縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費兩類?？v向科研經(jīng)費一般是指以學校作為科研承擔單位或合作單位從政府主管部門獲得的經(jīng)費，屬于財政性資金。凡屬于財政性資金，必然是財政預決算的組成部分。會計核算是預算和決算之間的橋梁，高?？v向科研經(jīng)費的會計核算關乎縱向科研經(jīng)費預決算和學校年度財務收支狀況。做好會計核算和預決算的有效銜接，是高校經(jīng)費實現(xiàn)有效管理的重要途徑，也是高校經(jīng)費監(jiān)管的必然要求。本文通過分析總結(jié)目前高?？v向科研經(jīng)費的預決算要求和核算現(xiàn)狀，提出了實現(xiàn)會計核算和預決算兩者有效銜接的路徑。

一、高?？v向科研經(jīng)費核算的現(xiàn)狀

原《高等學校會計制度》對于縱向科研經(jīng)費核算的要求并不細致，各高校關于縱向科研經(jīng)費的核算方式差異較大，包括收入科目、支出科目、年終結(jié)賬過程、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的科目等都不盡相同。對于收入科目，各高校一般都按照原會計制度的要求進行設置，基本能夠滿足專項經(jīng)費管理制度的需要;支出明細科目的設置方面在原會計制度中雖有統(tǒng)一規(guī)定，但滿足不了專項科研經(jīng)費核算細化的要求。國家實行部門預算制度以后，根據(jù)財政預決算需要對科研經(jīng)費支出的二級科目進行了規(guī)范，但也難以滿足專項科研經(jīng)費核算細化的要求。隨著縱向科研經(jīng)費尤其是國家科技計劃項目等經(jīng)費管理要求的提高，很多高校尤其是縱向科研經(jīng)費到款較多的學校開始按照專項經(jīng)費管理辦法的要求加強了會計核算，主要的進步就是能夠體現(xiàn)單獨核算的要求，在科研經(jīng)費支出明細科目設置上開始注意與國家科技計劃經(jīng)費的口徑尋求一致。

新的《高等學校會計制度》于2013年12月30日，要求從2014年1月1日起執(zhí)行，其對縱向科研經(jīng)費在收入和支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余所采用的一級科目設置是很明確的，對二級科目的設置基本明確，對于三級或更明細科目的設置沒有限制，各會計主體根據(jù)需要可以自由設置更明細的科目，但未提出統(tǒng)一規(guī)范，仍然不能直接滿足縱向科研經(jīng)費支出的核算要求。2014年是新舊會計制度轉(zhuǎn)換銜接之年，這對兼顧縱向科研經(jīng)費管理需要和新會計制度規(guī)定，實現(xiàn)高等學?？v向科研經(jīng)費管理和核算水平提升提出了更高要求。

二、當前高校縱向科研經(jīng)費預決算及核算要求

（一）預算要求

縱向科研經(jīng)費的預算編制應該以基本確定的研究任務為依據(jù)，根據(jù)項目任務的合理需要，堅持三個原則，即：目標相關性、政策相符性、經(jīng)濟合理性，同時要講求預算的可執(zhí)行性。編制預算時應當同時編制來源預算和支出預算。來源預算中除申請專項經(jīng)費外，有自籌經(jīng)費來源的應當提供出資證明及其他財務資料。自籌資金必須是貨幣資金，不得以房屋、設備、科研材料等折成資金替代。支出預算應當按照國家科技計劃經(jīng)費預算規(guī)定的科目和不同經(jīng)費來源編制，不得另外增加或者減少支出科目。支出預算中各支出科目要做到依據(jù)充分，取費標準合理，計算數(shù)據(jù)準確。

（二）決算要求

國家科技計劃經(jīng)費的決算一般包括年度決算和財務驗收決算兩個環(huán)節(jié)。項目開展實施過程中的每個自然年度都要按照要求編制年度決算;當項目完成后，項目（或課題）負責人及其承擔單位都應該編制財務驗收報告，財務驗收報告包括項目（課題）的全部決算信息，而且該決算應經(jīng)過審計。不管是經(jīng)費的年度決算還是財務驗收環(huán)節(jié)的決算，其編制都要符合國家的有關規(guī)定，數(shù)字真實、完整、準確，做到賬表一致、賬實相符，從而反映項目（課題）經(jīng)費真實的收支情況。

（三）核算要求

國家科技計劃經(jīng)費有關的一系列管理制度性文件中，關于專項經(jīng)費到底應該如何進行核算并沒有專門的、具體的要求，只是有進行單獨核算的要求，要求承擔單位或合作單位應加強會計核算和財務管理，對專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費分別進行單獨核算，?？顚Ｓ?。從有關制度文件推斷和近些年審計實踐情況來看，單獨核算一般應該達到以下幾點要求：

1.實行分項目（課題）的全額預算、過程控制和全成本核算，并將預算管理、過程控制、成本核算與決算有機結(jié)合起來，形成科學的專項經(jīng)費管理及核算模式。

2.依托單位應對所依托的課題或子課題進行成本核算，未經(jīng)批準不得分立或變更核算對象。對跨年度的課題，應該保持其核算對象、口徑的連續(xù)性。

3.依托單位執(zhí)行的行業(yè)會計制度對專項經(jīng)費會計核算的結(jié)果應能夠清晰反映項目資金來源（分專項資金和配套資金）、項目支出、項目經(jīng)費結(jié)余情況。

4.根據(jù)要求設置合理、實用的明細會計科目。

三、高?？v向科研經(jīng)費預決算與會計核算銜接的路徑選擇

（一）正確把握縱向科研經(jīng)費單獨核算要求

1.單獨核算的涵義

單獨核算是對承擔課題任務的單位使用和管理課題經(jīng)費的基本要求。課題承擔單位與課題合作單位應采取以下方式之一對課題經(jīng)費進行單獨核算，簡稱兩方式單獨核算。

（1）在單位會計核算系統(tǒng)中單獨設置會計科目，對專項經(jīng)費及自籌經(jīng)費分別進行單獨核算。

（2）在單位會計核算系統(tǒng)中通過設置輔助明細賬，對專項經(jīng)費及自籌經(jīng)費分別進行單獨核算。

2.單獨核算的實現(xiàn)方式

電算化條件為單獨核算和精細化核算提供了有力工具，不管是專業(yè)的財務管理核算軟件，還是基于財務資源管理的會計核算系統(tǒng)，都完全具備實現(xiàn)單獨核算的條件。

（1）單獨設置會計項目進行核算

就高等學校等執(zhí)行事業(yè)單位會計制度的單位而言，其國家科技專項經(jīng)費的收支一般均列入單位收支賬簿中，通過設置會計項目來反映專項經(jīng)費全貌，通過項目對應的收入支出科目來反映其收支情況，通過細化的支出科目來反映專項經(jīng)費的11類直接費用，通過具體項目對應的支出科目限額來控制對應的費用預算限額。從目前國內(nèi)多數(shù)高等學校會計核算水平和審計反饋的情況看，基本上都能夠做到這一點。

（2）單獨設置會計科目進行核算

如果核算軟件中沒有項目核算功能，靈活設計會計科目也可以實現(xiàn)單獨核算。

通過收支科目核算專項經(jīng)費的，應該分別在收支科目中按照專項經(jīng)費的項目名稱設置明細科目，在此明細科目下根據(jù)需要設置更明細的支出科目，年度結(jié)賬時要專門針對此專項科目進行收支結(jié)轉(zhuǎn)。

通過專項應付款（或其他應付款）科目核算專項經(jīng)費的，應該在該科目中按照專項經(jīng)費的項目名稱設置明細科目，核算專項經(jīng)費的收支，但這樣設置過于籠統(tǒng)，不利于經(jīng)費使用過程中財務分析、財務審計和財務驗收的開展，一般可以在此明細科目下根據(jù)需要設置更明細的收入支出科目，最終于課題結(jié)題后進行此專項科目下一層收支科目的結(jié)轉(zhuǎn)。

（3）單獨設置輔助明細賬進行核算

單獨設置輔助明細賬進行核算一般僅指按照企業(yè)會計制度進行核算，無法通過項目、科目核算功能達到單獨核算要求時，將專項經(jīng)費收支通過通用的損益類科目核算，同時對每一筆收支會計分錄通過設置單獨定義了該專項經(jīng)費名稱的輔助賬進行核算。

3.高校作為一般納稅人承接財政性專項經(jīng)費單獨核算的關注重點

按照《關于專項用途財政性資金企業(yè)所得稅處理問題的通知》（財稅〔2011〕70號）文件規(guī)定，作為一般納稅人的高校對收到的財政性科研專項經(jīng)費可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。該不征稅收入用于支出所形成的費用，不得在計算應納稅所得額時扣除，用于該項目的增值稅款也不得抵扣當期銷項稅。這就必然要求其支出的單獨核算要有明顯特征，與專項經(jīng)費的要求是一致的，否則就不能界定為單獨核算。

（二）關于縱向科研經(jīng)費收入的核算

按照新《高等學校會計制度》要求，縱向科研經(jīng)費收入所使用的一級科目一般為“財政補助收入”或“科研事業(yè)收入”。

“財政補助收入”核算高等學校按照預算管理隸屬關系從同級財政部門取得的各類財政撥款。該科目應當設置“基本支出”和“項目支出”兩個明細科目，列入同級財政預算的縱向科研經(jīng)費應屬于項目支出范圍?！陡叩葘W校會計制度》同時要求兩個明細科目下按照《政府收支分類科目》中“教育”、“科學技術”等“支出功能分類”的相關科目進行明細核算。所以，對于列入同級財政部門撥款的科學研究經(jīng)費，至少應采取三個級次的科目進行核算，即“財政補助收入――項目支出――科學研究”，同時還應該對應到具體科研項目，以體現(xiàn)單獨核算要求。

“科研事業(yè)收入”科目核算高等學校開展科研及其輔助活動取得的收入，包括通過承接科研項目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)化科技成果、進行科技咨詢等取得的收入。《高等學校會計制度》明確指出高等學校因開展科研及其輔助活動從非同級財政部門取得的經(jīng)費撥款，通過本科目核算，而且應該單設“非同級財政撥款”明細科目進行核算，列入科研事業(yè)收入中的縱向科研經(jīng)費屬于專項資金收入，還應按具體項目進行明細核算。所以，對于列入科研事業(yè)收入的縱向科研經(jīng)費，至少要采取兩級科目進行核算，即“科研事業(yè)收入――非同級財政撥款”，同時還應該對應到具體科研項目，以體現(xiàn)單獨核算要求。

（三）關于縱向科研經(jīng)費支出的核算

1.縱向科研經(jīng)費支出科目的設置要求

（1）專項經(jīng)費管理辦法的要求

2011年國家出臺了《財政部 科技部關于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號），明確將課題經(jīng)費劃分為直接費用和間接費用。直接費用是指在課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出。對這11類直接費用要求核算時進行區(qū)分。

（2）高等學校會計制度的要求

新《高等學校會計制度》規(guī)定了“科研事業(yè)支出”一級科目，該科目核算高等學校開展科研及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出。制度規(guī)定了“按照‘基本支出’和‘項目支出’，‘財政補助支出’、‘非財政專項資金支出’和‘其他資金支出’等層級進行明細核算”，如前所述，縱向科研經(jīng)費應屬于項目支出，但這樣既要反映支出性質(zhì)，又要反映資金來源就必須通過兩級支出科目來完成。當然，通過會計核算軟件的輔助功能可以減少一層支出科目，實踐中可以將資金來源的性質(zhì)用輔助功能反映，這樣至少已經(jīng)需要設置兩級支出科目。同時《制度》要求， “‘項目支出’明細科目下應當按照《政府收支分類科目》中‘支出經(jīng)濟分類’的款級科目進行明細核算;同時在‘項目支出’明細科目下按照具體項目進行明細核算”，如果具體項目仍然采用會計核算軟件的輔助項目核算功能，則核算到支出經(jīng)濟分類的款級科目至少要采用第三級支出科目來完成，核算到支出經(jīng)濟分類中的款級科目的要求實際上就是要滿足財政決算的要求。

（3）財政決算的要求

財政決算一般是為預算服務的，近幾年財政預算管理體制和內(nèi)容沒有什么新的變化，所以財政決算也不會有大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。從決算編報要求和決算口徑看，不管是對于基本支出還是項目支出都還是只要滿足和服務于政府收支分類中的支出經(jīng)濟分類科目即可?？v觀財政部的支出經(jīng)濟分類科目，其在“商品和服務支出”類級科目下包括32個款級科目，在“其他資本性支出”類級科目下包括14個款級科目。就高校而言，實際經(jīng)常使用的款級科目一般在20個左右。但政府支出經(jīng)濟分類的款級科目與科研經(jīng)費直接費用的11個明細科目之間并不具備嚴格的對應關系。比如縱向科研經(jīng)費支出中的“燃料動力費”、“國際合作與交流費”、“出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費”就是典型的不能嚴格對應到支出經(jīng)濟分類中具體款級科目的。而且，縱向科研經(jīng)費支出中的“專家咨詢費”從其要求的核算內(nèi)容看，其實就是“勞務費”的一種形式。

2.優(yōu)化會計核算

解決以上不同制度要求而出現(xiàn)的口徑不一致問題，就需要會計核算時在支出科目細化和設置方面進行優(yōu)化。會計核算的優(yōu)化就是要解決好縱向科研經(jīng)費預決算各項費用口徑與高校的支出科目的關系處理。

在執(zhí)行高校會計制度的事業(yè)支出科目中設置明細支出科目時，既要考慮財政部門預決算口徑的需要，也要考慮會計制度本身的需要，還要考慮單位支出結(jié)構(gòu)分析的需要，更要考慮國家科技計劃決算口徑的需要，因此必須在科目細化上找答案。如前所述，國家統(tǒng)一的會計制度對于科研經(jīng)費支出科目規(guī)定到了三級科目，則高校就可以根據(jù)需要利用好三級或更底層的會計科目，來完成以上不同層面的財務管理需要。現(xiàn)在以高等學校為例，因為公共財政預決算口徑和縱向科研經(jīng)費預決算口徑間存在一致性，也存在重復的地方，因此，可以通過科目細化解決這些問題，從而在決算報表編制時根據(jù)不同的預決算需要采取可分可合的處理模式。詳見表1。

（四）關于外撥合作單位經(jīng)費的核算

目前縱向科研經(jīng)費管理環(huán)節(jié)，對于合作單位的預算經(jīng)費管理有兩種體現(xiàn)模式，那么對于其經(jīng)費的入賬和核撥就應該根據(jù)管理模式的不同采取不同的核算方式。

1.直接體現(xiàn)并管理模式

目前，國家重大科技專項經(jīng)費、國家科技計劃經(jīng)費、公益性行業(yè)專項經(jīng)費等科技經(jīng)費對合作單位的經(jīng)費在預算環(huán)節(jié)是很明確的，有總額度，有明細費用預算。國家的財政科研經(jīng)費首先撥付到課題承擔單位，再由課題承擔單位及時按照預算核撥給課題合作單位。該種模式下有兩種核算方式，其一是課題承擔單位將收到的全部課題經(jīng)費列為本單位收入，其轉(zhuǎn)撥給合作單位時列為支出;其二是課題承擔單位收到全部課題經(jīng)費以后，對于預算中明確為本單位的專項經(jīng)費列為收入，將預算中屬于合作單位的課題經(jīng)費列入往來科目，于撥付后予以核銷。筆者認為第二種核算方式更為合理、穩(wěn)妥。

理由一：上級撥付的專項資金到賬后，包括預算中明確應外撥的合作單位經(jīng)費一并全額反映為本學校收入，而外撥合作單位經(jīng)費則列為支出，虛增了本單位的經(jīng)費收支，同時合作單位收到轉(zhuǎn)來的專項資金后也必然反映為收入，從全社會和分級決算匯總角度看，存在明顯的重復計算收支現(xiàn)象。

理由二：把外撥合作單位經(jīng)費列為支出，那么這項支出在核算和決算口徑上歸入到支出經(jīng)濟分類的哪一款中呢？全部歸入“其他支出”科目嗎？顯然不符合現(xiàn)行財政決算的要求，而且也不符合財政經(jīng)費科學化、精細化管理要求。

2.間接體現(xiàn)并管理模式

該模式下有兩種具體情況。第一種情況是有些縱向科研經(jīng)費在預算環(huán)節(jié)對合作單位有專門預算（即有總額度、有細化預算），但是在預決算環(huán)節(jié)明確要求只能統(tǒng)一反映為承擔單位的，因為級次原因無法與合作單位一一對應，這種情況下暫且只能按照上述第一種方式進行核算，但這樣的核算方式確實存在明顯的重復因素;第二種情況是有些縱向科研經(jīng)費在預算環(huán)節(jié)對合作單位沒有專門預算，也就是沒有預算額度，只是在任務書中有所反映，且外撥經(jīng)費時需要依靠另行簽訂合同或協(xié)議來規(guī)范所劃撥經(jīng)費的使用，則不得不按照前述第一種方式來進行核算。對于這兩種情況，應該由各級財政部門按照科學化、精細化管理要求，改進預決算管理渠道和口徑要求。對于財政決算覆蓋范圍內(nèi)的課題承擔和合作單位，按照以上第二種方式核算;對于財政決算覆蓋范圍外（如企業(yè)）的承擔單位，根據(jù)需要以單獨列報決算的方式進行處理。

【參考文獻】

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[8] 潘恒飛，黃海英.高校科研經(jīng)費核算的幾個實務問題[J].財會月刊，2013（7上）：24-26.

篇5

【關鍵詞】高校；科研經(jīng)費管理

高校是我國開展科學研究的一支重要力量。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，科研經(jīng)費已成為學校重要的資金來源之一，到2009年高校的科研經(jīng)費已達728億元人民幣。國家隨著對高?？蒲薪?jīng)費投入的增加，對學?？蒲薪?jīng)費的使用情況的審計監(jiān)督也逐漸加強。在科研經(jīng)費的審計過程中，發(fā)現(xiàn)高校對科研經(jīng)費的核算和財務管理存在諸多的問題，這些問題的存在將嚴重影響科研工作的健康發(fā)展和科研經(jīng)費的有效使用，也為課題通過結(jié)題審計造成諸多困難。

一、高?？蒲薪?jīng)費核算和管理存在的問題

1、學校科研經(jīng)費的管理制度與國家有關的科研經(jīng)費管理制度不一致

財政部、科技部為規(guī)范各類財政資助科研經(jīng)費的使用管理分別出臺了《國家高科技發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》（財教[2006]163號）、《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》（財教[2006]160號）、《國家科學自然基金項目資助經(jīng)費管理辦法》（財教[2002]65號）、《國家重點基礎研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》等一系列文件，明確了財政補助的各類科研經(jīng)費在實際使用過程中的支出科目和開支范圍以及支出標準。但學校從自身利益出發(fā)，鼓勵科研人員多爭取科研經(jīng)費，在制定的內(nèi)部管理條例時，往往會：（1）擴大開支范圍，把一些與科研無關的招待費和禮品等也納入到課題的支出范圍，甚至默許一些個人消費性支出在科研經(jīng)費中列支。嚴重違反了科研經(jīng)費使用的目標相關性、政策相符性原則。影響了科研經(jīng)費的有效使用。（2）提高開支比例，如《國家高科技發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》、《國家重點基礎研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》中都有明確規(guī)定專家咨詢費的開支標準，但在內(nèi)部制度允許發(fā)放數(shù)額超出標準許多。（3）違規(guī)提取費用，根據(jù)財政部、科技部現(xiàn)有的管理文件，學校是可以從科研經(jīng)費中提取一定比例的管理費的，比例一般不超過5%。并明確表明“管理費：是指在課題研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關管理費用的補助支出?！庇械膶W校在學校提取管理費的同時科研組所在的學院也提取一定比例的管理費，且比例要遠高于規(guī)定的比例，也有的學校在提取管理費的同時，又提取了一定比例的資源占用費。

2、科研經(jīng)費預算不科學，預算執(zhí)行困難

項目（課題）預算書是預算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財務驗收的重要依據(jù)。預算有其嚴肅性，一經(jīng)批準，是不可以隨意更改的。在《國家高科技發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》第二十二條也作了明確的規(guī)定。因此預算的科學與否對科研是否能順利進行至關重要。但在實際審計過程發(fā)現(xiàn)有的科研課題的預算編制極其不科學的。如有個上百萬元的科研課題，預算編制時，勞務費的安排只有5000元。而其在實施過程中發(fā)生的勞務費有50000多元，是預算的十幾倍。按規(guī)定勞務費是不允許進行預算調(diào)整的，這為課題的結(jié)題帶來很大的困難。造成科研預算不科學的原因有其客觀因素，科研探索的不確定性。但更主要的原因還是課題負責人在編制預算時沒有對預算編制足夠重視，隨意編制預算造成的。課題研究人員對財務管理一般不夠?qū)I(yè)，預算編制存在不足本不足為奇，只要多與財務部門人員溝通，多聽取財務人員的意見，是可以把預算編制的更加科學合理的。但事實上在課題的申報過程中，既沒有財務人員參與，也沒有跟財務人員溝通。整個申報過程，包括預算的編制都由課題組一手包辦。甚至批準后的預算也沒有報送到財務部門?？蒲薪?jīng)費預算的不科學就難以避免了。

3、缺乏有效的會計核算制度和核算控制手段

《國家高科技發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》第三條規(guī)定了專項經(jīng)費管理和使用原則“項目和課題經(jīng)費應納入單位財務統(tǒng)一管理，單獨核算，確保?？顚Ｓ谩?，并列出設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費等開支范圍，根據(jù)科研經(jīng)費預算管理辦法，科研經(jīng)費在總額控制的同時，各科目的分項支出也應在控制預算范圍之內(nèi)。但這些開支范圍無論與現(xiàn)在高校會計制度規(guī)定的使用科目還是政府收支分類科目都不完全一致。由于財政部統(tǒng)一的財務報表里沒有把科研支出單獨列報，而是與教學事業(yè)支出合并作為事業(yè)支出合并列報。因此，高校為了編報的方便，普遍的做法是依照教學事業(yè)支出科目設置科研支出科目。這樣給科研經(jīng)費的支出歸集造成許多麻煩。另一方面，高校實行的高等教育會計制度在會計年度末需進行收入支出沖轉(zhuǎn)。而科研課題的研究往往會跨幾個會計年度。造成課題的收入支出核算不連續(xù)，對控制課題經(jīng)費科目支出造成困難。再者，學?，F(xiàn)行的會計電算化軟件在項目――科目支出控制方面普遍存在不足。

4、自籌經(jīng)費確認及落實困難

（1）自籌經(jīng)費確認困難，《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》及《國家高科技發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》中對于自籌經(jīng)費的確認有明確的規(guī)定“應提供出資證明及其相關財務資料。自籌經(jīng)費包括單位的自有貨幣資金、專項用于該課題研究的其他貨幣資金等”。按以上規(guī)定自籌資金必須是貨真價實的貨幣。能提供出資證明的最有效證據(jù)無非是有銀行提供的資金劃撥單據(jù)，而按《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》及《國家高科技發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》“項目和課題經(jīng)費應納入單位財務統(tǒng)一管理，單獨核算，確保?？顚Ｓ谩钡墓芾硪?guī)定，并不要求單位獨立開設專門的銀行賬戶，沒有獨立開設專門的銀行賬戶，銀行不可能提供資金劃撥單據(jù)。這使確認自由資金是否到位產(chǎn)生困難。

（2）自籌經(jīng)費落實困難。一般來說自籌經(jīng)費（配套經(jīng)費）的來源有兩種渠道，一是課題申報的學校本身，二是與學校合作申報的其他企事業(yè)單位。如果有與學校合作的其他企事業(yè)單位的話，自籌經(jīng)費的落實可能會容易些，但只有學校獨立申報的話，在當前學校連自身辦學經(jīng)費都十分緊張的情況下要落實科研的自籌經(jīng)費就會顯得十分困難。雖然財政部、科技部出臺的各種科研經(jīng)費的管理辦法中沒有明確規(guī)定科研項目必須要有自籌經(jīng)費，但科研人員為了申請到科研項目，明知困難還會承諾籌集一定數(shù)額的自籌經(jīng)費。最后造成的結(jié)果是一筆經(jīng)費多次配套，形成一女多嫁的現(xiàn)象。

二、對高校科研經(jīng)費管理的建議

1、認真梳理學校內(nèi)部的科研經(jīng)費管理政策，完善內(nèi)部管理規(guī)定。做好與財政部、科技部的相關管理辦法的接口工作。清理不符合規(guī)定的條款。保證財務部門在審核科研經(jīng)費支出時有正確的依據(jù)。

2、提高科研人員對科研經(jīng)費預算的嚴肅性認識，加強科研人員與財務人員的溝通。科研人員應提高對科研預算重要性認識，在編制科研預算時要充分做好調(diào)研工作，細化項目支出，減少預算編制的隨意性。加強科研人員與財務人員的溝通，一方面利用財務人員的專業(yè)知識可以提高科研預算編制的科學性，另一方面可以加強對科研經(jīng)費預算執(zhí)行的控制，不使財務人員對科研經(jīng)費的審核僅停留在票據(jù)的合法合規(guī)上。

3、調(diào)整科研經(jīng)費核算的科目體系，可以在科研事業(yè)支出的總賬科目下設置設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費和其它等明細科目進行核算，這樣可以使科研經(jīng)費開支預算和預算執(zhí)行在統(tǒng)計的口徑上相統(tǒng)一，既便于統(tǒng)計也利于控制。在年終編制會計報表時再按照報表口徑進行調(diào)整。改革高等教育事業(yè)會計制度中的科研事業(yè)核算方法，加強科研經(jīng)費的成本核算管理，配合科研經(jīng)費結(jié)題結(jié)賬的要求，在科研課題尚未完成時不對課題的收支進行結(jié)轉(zhuǎn)，只有課題完成并經(jīng)過科研經(jīng)費審計驗收之后進行課題經(jīng)費收支結(jié)轉(zhuǎn)及結(jié)賬處理。改進電算化會計軟件，使軟件從單純的項目總經(jīng)費控制的粗曠形管理到項目科目余額控制的精細化管理。

4、改資金的配套為資源的配套?，F(xiàn)階段學校經(jīng)過大規(guī)模的發(fā)展后，普遍短缺的是貨幣資金，而不缺的是房屋（包括實驗室）、設備等資源。高校承擔科研任務的優(yōu)勢，除了人才方面的優(yōu)勢外，無非可以充分利用高校這些資源。學校的資金主要的來源是財政撥款和學費、住宿費等非稅資金的收入，無論財政撥款和學費住宿費的收入都是對教育支出的補償。按理這種收入也只能用于教學方面的支出。但是學校為了提高影響力，在學校激烈的競爭中爭得一席之地，鼓勵教師爭取更多的科研課題。在現(xiàn)階段科研經(jīng)費不允許開支人員經(jīng)費的情況下，已經(jīng)拿出了很大的一塊資金補貼給教師作為工作量酬金。如果再要拿出資金來配套科研經(jīng)費，一方面使學校原本緊張的資金狀況雪上加霜，同時擠占了教學經(jīng)費，對學校的教學產(chǎn)生極大的負面影響，另一方面也打亂學校的預算。對國家的資金也是一種浪費。改資金的配套為資源的配套，學校不需要為課題提供資金，只要提供科研所需的設備、房屋。一方面可以把學?，F(xiàn)有的設備利用起來，發(fā)揮更大的功效。也可以使科研人員免除為解決配套經(jīng)費問題過多分散精力，影響課題研究，避免發(fā)生不必要的弄虛作假的事情。

參考文獻：

[1]馬曉霞,龔勛.高?？蒲薪?jīng)費管理問題與對策[J].財會通訊(綜合),2010,11.