序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】核特色;安全工程;安全法律法規(guī);教學(xué)改革

一、課程的性質(zhì)、任務(wù)及特點(diǎn)

《安全法規(guī)》是安全工程專業(yè)本科生的一門重要專業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)課程。通過(guò)教學(xué)使學(xué)生了解法的基礎(chǔ)知識(shí)，了解安全生產(chǎn)立法的重要意義及必要性、安全生產(chǎn)執(zhí)法的原則;熟悉我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系;掌握安全生產(chǎn)主要法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及基本要求，并能綜合運(yùn)用于對(duì)安全實(shí)際問(wèn)題的分析，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用安全法律法規(guī)知識(shí)來(lái)解決安全工程實(shí)際問(wèn)題的能力。南華大學(xué)安全工程本科專業(yè)自2004年創(chuàng)辦以來(lái)，建設(shè)過(guò)程中一直以“核”為特色，培養(yǎng)熟悉輻射防護(hù)與核安全相關(guān)知識(shí)，具備安全工程扎實(shí)專業(yè)知識(shí)的安全技術(shù)與管理專業(yè)人才［1］，主要為核工業(yè)企業(yè)及核電建設(shè)企業(yè)等輸送人才。《安全法規(guī)》課程既涉及法理學(xué)的知識(shí)，又涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容，具有多學(xué)科交叉性、綜合性和較強(qiáng)的工程應(yīng)用性等特點(diǎn)。為提高該課程的教學(xué)質(zhì)量，結(jié)合專業(yè)方向和辦學(xué)特色，按照我國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求以及注冊(cè)安全工程師的培養(yǎng)目標(biāo)，以學(xué)生畢業(yè)能力達(dá)成為核心任務(wù)，聚焦學(xué)生解決復(fù)雜工程問(wèn)題能力的培養(yǎng)，教學(xué)過(guò)程中從教學(xué)內(nèi)容的把握、教學(xué)方法及考核方式的優(yōu)化等方面進(jìn)行了改革探索與實(shí)踐。

二、課程教學(xué)改革實(shí)踐

(一)精心組織、及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，增設(shè)核特色教學(xué)內(nèi)容模塊。課程教學(xué)要達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)要求，首先必須選擇合適的教材，對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行精選，科學(xué)合理組織教學(xué)內(nèi)容。目前南華大學(xué)安全工程專業(yè)采用的《安全法規(guī)》課程教材《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)》(2011版)是由中國(guó)大百科全書(shū)出版社出版的注冊(cè)安全工程師考試教材，其中部分內(nèi)容已經(jīng)陳舊，部分法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是需要更新的。因此，在教學(xué)過(guò)程當(dāng)中，必須利用好網(wǎng)絡(luò)資源對(duì)教學(xué)內(nèi)容更新。該教材教學(xué)信息量大，且與《安全管理學(xué)》《職業(yè)衛(wèi)生與防護(hù)》《建筑安全工程》等課程教材存在內(nèi)容交叉和重復(fù)。全書(shū)共七章內(nèi)容，而教學(xué)課時(shí)有限(24學(xué)時(shí))，因此必須依據(jù)專業(yè)的培養(yǎng)計(jì)劃和目標(biāo)科學(xué)合理組織教學(xué)內(nèi)容，及時(shí)更新相關(guān)內(nèi)容，并通過(guò)系室教研活動(dòng)與相關(guān)課程進(jìn)行銜接，避免內(nèi)容的重復(fù)，同時(shí)結(jié)合專業(yè)方向和辦學(xué)特色加以補(bǔ)充完善。課程講授的主要內(nèi)容包括:第一章安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)，主要介紹法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容、安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義、我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的基本框架等;第二章《安全生產(chǎn)法》，主要介紹安全生產(chǎn)法立法的必要性、立法的宗旨、貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的意義、安全生產(chǎn)法的基本框架以及重要條款內(nèi)容等;第三章安全生產(chǎn)單行法律，主要介紹《礦山安全法》和《消防法》;第四章安全生產(chǎn)相關(guān)法律，重點(diǎn)介紹《刑法》中有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律責(zé)任以及《職業(yè)病防治法》;第五章安全生產(chǎn)相關(guān)行政法規(guī)，主要介紹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》;第六章安全生產(chǎn)相關(guān)部門規(guī)章和第七章安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系以及第一至第五章未在在課堂上講授的內(nèi)容要求學(xué)生自學(xué)。在介紹完上述內(nèi)容后，根據(jù)學(xué)校安全工程專業(yè)的專業(yè)方向和辦學(xué)特色增設(shè)核特色教學(xué)內(nèi)容模塊，即增加一章內(nèi)容:第八章核安全法律法規(guī)體系，講授的內(nèi)容主要包括:國(guó)際主要核能源國(guó)家的核安全法律法規(guī)體系;我國(guó)現(xiàn)行的核安全法律法規(guī)體系的發(fā)展歷程、國(guó)家核安全局歷史沿革和職責(zé);我國(guó)核安全法律法規(guī)體系的構(gòu)架、范圍;我國(guó)目前有關(guān)核安全方面的法律、法規(guī)和導(dǎo)則以及核安全與輻射安全監(jiān)督管理依據(jù)的主要法律和法規(guī);核安全國(guó)際公約及有關(guān)文件;核與輻射安全有關(guān)的重要國(guó)際組織等，重點(diǎn)介紹《核安全法》和《放射性污染防治法》。

(二)精選事故案例，采用案例討論式教學(xué)法。傳統(tǒng)的教學(xué)方法是“滿堂灌”，教師講、學(xué)生聽(tīng)，聽(tīng)沒(méi)聽(tīng)、聽(tīng)懂多少要到最后的測(cè)試時(shí)才能見(jiàn)分曉，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性較差。在人們生產(chǎn)、生活及生存的空間領(lǐng)域中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。大量的事故案例統(tǒng)計(jì)分析表明:事故原因大多都是“三違”所引起的，其中很重要的一個(gè)原因就是沒(méi)有按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求去做。《安全法規(guī)》課堂理論教學(xué)都是單純的法律條文，如單純采用“說(shuō)教”式的教學(xué)方法，學(xué)生學(xué)習(xí)起來(lái)比較枯燥，易產(chǎn)生疲勞心理，教學(xué)效果難以保證。教學(xué)中如果把法律條文與具體案例結(jié)合起來(lái)，則學(xué)生對(duì)法律條文就會(huì)有更深刻的認(rèn)識(shí)和理解，才更能調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。案例討論式教學(xué)法是在該課程教學(xué)中采用的很重要的一種教學(xué)方法。教學(xué)過(guò)程中先由主講教師講授具體的法律法規(guī)條款，然后通過(guò)精選國(guó)內(nèi)外典型案例，并以課堂討論的形式來(lái)展開(kāi)，加深學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的理解。選擇案例時(shí)注重案例的真實(shí)性、典型性和價(jià)值性，可選擇中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部網(wǎng)站上通報(bào)的安全生產(chǎn)事故案例，這樣學(xué)生查找起來(lái)也比較方便。如介紹《安全生產(chǎn)法》時(shí)，對(duì)一些重要條款則結(jié)合具體案例來(lái)學(xué)習(xí)，并配以適量課堂練習(xí)題，由學(xué)生討論后回答，邊學(xué)習(xí)邊消化，加深了學(xué)生對(duì)法律條文的理解與記憶，教學(xué)效果較好;介紹《消防法》時(shí)，精選《天津港“812”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故》案例［2］，運(yùn)用安全管理學(xué)的原理、方法和手段，分析事故產(chǎn)生的原因，并對(duì)照《安全生產(chǎn)法》《消防法》指出違法之處，即分析討論各方責(zé)任主體，包括事故直接責(zé)任方瑞海公司、相關(guān)政府監(jiān)管部門及相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)———如安全評(píng)價(jià)公司等，具體違反了《安全生產(chǎn)法》和《消防法》哪些條款?應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任?介紹《職業(yè)病防治法》時(shí)，通過(guò)精選國(guó)內(nèi)典型塵肺職業(yè)病危害事故案例，如“張海超開(kāi)胸驗(yàn)肺塵肺事件”、“深圳塵肺門事件”等，讓學(xué)生依據(jù)安全管理學(xué)的知識(shí)來(lái)分析其事故產(chǎn)生的原因，并對(duì)照《職業(yè)病防治法》指出違法之處，提出預(yù)防控制措施。加深學(xué)生對(duì)《職業(yè)病防治法》的認(rèn)識(shí)和理解，從而重視對(duì)職業(yè)病危害的防治，并增強(qiáng)對(duì)職業(yè)病危害防治的能力。又如介紹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》時(shí)，教學(xué)過(guò)程中結(jié)合身邊發(fā)生的事故案例———“湖南衡陽(yáng)特大建筑火災(zāi)事故”，分析事故產(chǎn)生的原因、相關(guān)責(zé)任方的違法之處及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。采用案例討論式教學(xué)法時(shí)，教師提前一周將案例布置給學(xué)生，讓學(xué)生先就案例進(jìn)行消化，要求學(xué)生查閱相關(guān)法律法規(guī)及文獻(xiàn)資料，加深對(duì)理論知識(shí)的理解，然后采用課堂討論的形式，由教師進(jìn)行啟發(fā)式提問(wèn)，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)事故產(chǎn)生的原因及存在的違法問(wèn)題進(jìn)行思考，緊接著由學(xué)生發(fā)言，分析其事故產(chǎn)生的直接原因和間接原因，分清事故責(zé)任，指出事故各方責(zé)任主體有哪些違法之處?即具體違反了哪些法律、法規(guī)的哪些條款?并提出預(yù)防對(duì)策及措施，最后由教師進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和總結(jié)，加深了學(xué)生對(duì)相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的理解。通過(guò)對(duì)案例教學(xué)法和討論式教學(xué)法的有機(jī)融合，增強(qiáng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，教學(xué)效果明顯提高。

(三)運(yùn)用視頻、圖片資料，寓實(shí)踐教學(xué)于理論教學(xué)中。《安全法規(guī)》課程內(nèi)容多為枯燥的文字條款，純理論教學(xué)不能使學(xué)生充分掌握這門課程的精髓，容易造成學(xué)生課堂注意力不集中，教學(xué)質(zhì)量和效果欠佳。在教學(xué)實(shí)踐中，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容精選一些視頻和圖片資料，理論聯(lián)系實(shí)際，生動(dòng)形象地反映相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，便于學(xué)生理解和掌握。如介紹《安全生產(chǎn)法》時(shí)，對(duì)一些重要的條款配以圖片或視頻，簡(jiǎn)單直觀、通俗易懂，教學(xué)效果好;又如在介紹《消防法》時(shí)，課堂上組織學(xué)生觀看《湖南衡陽(yáng)特大建筑火災(zāi)事故的剖析》典型案例視頻資料，并結(jié)合《天津港“812”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故》圖片資料，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到火災(zāi)的嚴(yán)重性和危害性以及學(xué)習(xí)《消防法》的重要性，增強(qiáng)其安全責(zé)任感。此外，還利用課間組織學(xué)生觀看消防安全系列片《火場(chǎng)逃生與自救》，使學(xué)生感受火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的緊張氣氛，并學(xué)習(xí)一些火場(chǎng)逃生的知識(shí)，使學(xué)生終生受益［3］。通過(guò)相關(guān)視頻影像及圖片資料的展示，讓學(xué)生輕松自如地學(xué)習(xí)，很好地掌握相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，并在以后的工作中付諸于實(shí)踐。

(四)采用多樣化考核方式，以案例分析為主要考核內(nèi)容。《安全法規(guī)》課程是一門應(yīng)用性較強(qiáng)的課程。因此對(duì)該課程成績(jī)的考核，主要依據(jù)我國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求以及注冊(cè)安全工程師的培養(yǎng)目標(biāo)，以學(xué)生畢業(yè)能力達(dá)成為落著點(diǎn)，聚焦對(duì)學(xué)生解決復(fù)雜安全工程問(wèn)題能力的培養(yǎng)。即既要考核學(xué)生對(duì)相關(guān)安全法律法規(guī)條文的理解和掌握程度，又要考核他們初步運(yùn)用安全法律法規(guī)知識(shí)來(lái)解決安全工程實(shí)際問(wèn)題的能力。為此采用綜合考評(píng)的方式，進(jìn)行多樣化的考核，即將到課考勤、課堂表現(xiàn)、平時(shí)作業(yè)、課堂討論與期末考試結(jié)合起來(lái)進(jìn)行綜合考評(píng)。其中將到課考勤、課堂表現(xiàn)、平時(shí)作業(yè)、課堂討論四個(gè)方面作為平時(shí)成績(jī)占40%;期末考試采用開(kāi)卷方式占60%，精選二至三道案例分析題，對(duì)于每道案例分析題均提出兩個(gè)問(wèn)題:第一，要求學(xué)生依據(jù)相關(guān)安全法律法規(guī)指出相關(guān)責(zé)任方的違法之處，并說(shuō)明理由;第二，要求學(xué)生依據(jù)相關(guān)專業(yè)課程(如安全管理學(xué)等)知識(shí)提出預(yù)防控制措施。這樣既考核了學(xué)生對(duì)相關(guān)安全法律法規(guī)條文的理解、掌握程度以及初步應(yīng)用的能力，同時(shí)通過(guò)對(duì)相關(guān)專業(yè)課程知識(shí)的滲透，培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用相關(guān)知識(shí)來(lái)解決安全工程實(shí)際問(wèn)題的能力。實(shí)踐證明，采用多樣化的考核方式，提升了教學(xué)效果。

三、結(jié)語(yǔ)

篇2

2011年11月3-14日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局赴英國(guó)、丹麥安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化考察團(tuán)，對(duì)英國(guó)、丹麥的安全生產(chǎn)立法與執(zhí)法工作進(jìn)行了考察。作為發(fā)達(dá)國(guó)家的英國(guó)和丹麥，職業(yè)安全健康在全球處于領(lǐng)先地位。通過(guò)考察交流，考察團(tuán)成員在職業(yè)安全健康立法、執(zhí)法和監(jiān)察方面開(kāi)闊了眼界，受到了啟迪。

英國(guó)的立法與執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)

英國(guó)健康與安全執(zhí)行局(HSE)是依據(jù)英國(guó)《職業(yè)健康與安全法》設(shè)立的非政府部門的公共機(jī)構(gòu)，最初為英國(guó)健康與安全委員會(huì)、英國(guó)健康與安全執(zhí)行局兩個(gè)機(jī)構(gòu)，2008年合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)。

組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

英國(guó)健康與安全執(zhí)行局下設(shè)委員會(huì)和執(zhí)行局，委員會(huì)由10名成員組成，分別來(lái)自雇員、雇主、地方政府及其他方面的代表。英國(guó)健康與安全執(zhí)行局共設(shè)11個(gè)部門，其組織機(jī)構(gòu)如圖1所示。

英國(guó)健康與安全執(zhí)行局的主要職能是：政策制定、健康與安全監(jiān)察、事故調(diào)查、提出改善健康安全條件的建議、提升健康安全工作的影響力、執(zhí)行健康安全法律法規(guī)、提供健康安全技術(shù)支持與法醫(yī)鑒定等。

英國(guó)健康與安全執(zhí)行局的監(jiān)管對(duì)象是：建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、食品、塑料、家具等行業(yè)以及存在重大危險(xiǎn)的行業(yè)(領(lǐng)域)等；政府機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所、商店、娛樂(lè)場(chǎng)所等低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)則由地方政府監(jiān)管。

法律法規(guī)制修訂

英國(guó)法律法規(guī)制修訂程序分為提案、評(píng)估、確定和協(xié)商批準(zhǔn)4個(gè)階段。法律法規(guī)的制修訂提案一般由英國(guó)健康與安全執(zhí)行局提出，政府、雇主和雇員三方對(duì)提案中法律法規(guī)制修訂內(nèi)容的合理性進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，由英國(guó)健康與安全執(zhí)行局編寫(xiě)法律法規(guī)制修訂報(bào)告，最后將報(bào)告提交兩院，并與其進(jìn)行協(xié)商，以確定是否通過(guò)批準(zhǔn)。

目前，英國(guó)已經(jīng)形成了一套完善的健康安全法律法規(guī)體系，包括法案、條例和行政指導(dǎo)文件3個(gè)層面。英國(guó)第一部重要的職業(yè)健康安全方面的法案是1974 年頒布的《職業(yè)健康與安全法》。1974年后，英國(guó)頒布了200多部職業(yè)健康安全方面的法案和條例，以及170余項(xiàng)職業(yè)健康安全行政指導(dǎo)文件，內(nèi)容涵蓋了消防安全、建筑施工安全、機(jī)械安全、高處作業(yè)安全和核安全等。

職業(yè)健康安全戰(zhàn)略規(guī)劃

2009年，英國(guó)健康與安全執(zhí)行局了新的職業(yè)健康安全戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略設(shè)定了近期職業(yè)安全與健康的發(fā)展方向，并制定了以下幾項(xiàng)主要目標(biāo)：英國(guó)健康與安全執(zhí)行局將和地方政府繼續(xù)合作，調(diào)查工傷事故和維護(hù)正義；培養(yǎng)工作場(chǎng)所安全健康宣傳人員的能力；積極推進(jìn)工人參與安全健康管理；重點(diǎn)為小企業(yè)提供支持；在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)避免重大事故的發(fā)生。

立法及執(zhí)法監(jiān)察

首先，法律的原則性確定。對(duì)于英國(guó)立法來(lái)說(shuō)，1974年的《職業(yè)健康與安全法》是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，立法的觀念和依據(jù)都發(fā)生了巨大的變化。1974年之前的舊法的每一個(gè)條款都規(guī)定得很細(xì)、很明確。1974年之后的新法則是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果來(lái)立法，法的條款只做原則性規(guī)定，雇主可根據(jù)企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)采取措施，以符合法規(guī)要求。

其次，強(qiáng)化落實(shí)法律法規(guī)的力度。為了保證企業(yè)落實(shí)職業(yè)健康安全法律法規(guī)，英國(guó)采取了法律法規(guī)約束、道德約束、嚴(yán)格處罰等措施。法律法規(guī)約束是指制定完善的健康安全法律法規(guī)，使企業(yè)生產(chǎn)中的健康和安全有法可依；道德約束是依靠職業(yè)道德來(lái)約束企業(yè)雇主和雇員的行為；嚴(yán)格處罰表現(xiàn)在英國(guó)對(duì)于職業(yè)健康安全違法行為的處罰力度很大。若在監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法行為危及了雇員的安全和健康，且沒(méi)有停業(yè)整頓時(shí)，英國(guó)職業(yè)健康與安全執(zhí)行局有權(quán)要求法院對(duì)企業(yè)執(zhí)行關(guān)閉的處罰。

最后，監(jiān)察人員的責(zé)任追究。英國(guó)明確規(guī)定，企業(yè)是職業(yè)健康安全的責(zé)任主體，發(fā)生職業(yè)健康安全事故后，主要追究企業(yè)的責(zé)任，只有監(jiān)察人員發(fā)生確鑿的失職或?yàn)^職時(shí)才追究其責(zé)任。

丹麥的立法與執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)

在丹麥，負(fù)責(zé)職業(yè)安全健康的部門是丹麥工作環(huán)境管理局(WEA)，其主要職責(zé)是通過(guò)制定、執(zhí)行職業(yè)安全健康方面的法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)的職業(yè)安全健康狀況進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)察。此外，還對(duì)企業(yè)提供職業(yè)安全健康方面的咨詢和相關(guān)信息服務(wù)。

組織機(jī)構(gòu)

丹麥工作環(huán)境管理局的職業(yè)安全健康監(jiān)察工作主要由管理部執(zhí)行。其管理部設(shè)北部、南部和東部3個(gè)區(qū)域監(jiān)察中心，其中東部監(jiān)察中心在丹麥的首都哥本哈根，其余兩個(gè)中心分布在其他城市，但所有監(jiān)察人員每?jī)芍芏家娇偛考校涣餍畔ⅰ贤ㄇ闆r、安排重點(diǎn)工作。丹麥工作環(huán)境管理局的組織機(jī)構(gòu)如圖2所示。

法律法規(guī)體系

丹麥現(xiàn)行的重要職業(yè)安全健康法律是《丹麥工作環(huán)境法》，其主要內(nèi)容包括預(yù)防事故、雇主責(zé)任、工作場(chǎng)所評(píng)估、雇員責(zé)任、監(jiān)察員權(quán)力等方面的規(guī)范，其中還規(guī)定了供應(yīng)商、維修工人和咨詢師等其他人員的安全健康責(zé)任。

監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)

基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行監(jiān)察。丹麥職業(yè)安全健康監(jiān)察是以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)進(jìn)行的監(jiān)察。監(jiān)察過(guò)程一般為：企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、選擇企業(yè)、通知被監(jiān)察企業(yè)、監(jiān)察、整改和復(fù)查5個(gè)階段。其中，在監(jiān)察前通知被監(jiān)察企業(yè)并留出一定的時(shí)間，目的是為了給企業(yè)留出自查和整改時(shí)間。整改階段是針對(duì)企業(yè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改建議，并在一段時(shí)間后進(jìn)行復(fù)查。對(duì)于在監(jiān)察中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)，則在5年后進(jìn)行再次監(jiān)察，而對(duì)于職業(yè)安全健康狀況良好的企業(yè)可能永遠(yuǎn)不再進(jìn)行監(jiān)察。

編制監(jiān)察指導(dǎo)書(shū)。丹麥工作環(huán)境管理局開(kāi)發(fā)了46項(xiàng)職業(yè)健康與安全指導(dǎo)書(shū)，專門用來(lái)指導(dǎo)監(jiān)察員執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)，也用來(lái)指導(dǎo)企業(yè)配合完成監(jiān)察任務(wù)。

處罰因企業(yè)規(guī)模而異。在丹麥，企業(yè)存在嚴(yán)重違法情況時(shí)才給予罰款的處罰，平均罰款額度約為3萬(wàn)元人民幣。目前，丹麥的罰款是按照違法的嚴(yán)重程度來(lái)確定的，與企業(yè)規(guī)模大小沒(méi)有關(guān)系。丹麥計(jì)劃從2012年開(kāi)始將罰款額度與企業(yè)規(guī)模掛鉤，解決目前存在的同等罰款對(duì)于大企業(yè)觸動(dòng)不大的現(xiàn)狀。

搭建誠(chéng)信評(píng)估系統(tǒng)平臺(tái)。丹麥工作環(huán)境管理局針對(duì)企業(yè)職業(yè)健康與安全狀況建立了評(píng)估微笑系統(tǒng)，該系統(tǒng)根據(jù)評(píng)估分為4類面孔：第一類面孔是沒(méi)有安全健康問(wèn)題的企業(yè)；第二類面孔是收到改進(jìn)建議的企業(yè)；第三類是收到停業(yè)通知的企業(yè)；第四類是獲得工作環(huán)境證書(shū)的企業(yè)。職業(yè)安全健康狀況從好到差的順序?yàn)椋旱谒念悺⒌谝活悺⒌诙悺⒌谌悺９ぷ鳝h(huán)境證書(shū)由經(jīng)過(guò)認(rèn)證的第三方發(fā)放，它證明企業(yè)已經(jīng)具備了高水平的職業(yè)安全健康狀況。持有證書(shū)的企業(yè)，丹麥工作環(huán)境管理局可以不對(duì)其進(jìn)行監(jiān)察，但是，如果企業(yè)發(fā)生事故或者有來(lái)自其他方面的負(fù)面反應(yīng)，丹麥工作環(huán)境管理局將對(duì)其進(jìn)行監(jiān)察。微笑系統(tǒng)放在公開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)上，任何單位和個(gè)人隨時(shí)都可以查到所關(guān)注企業(yè)的職業(yè)安全健康狀況評(píng)級(jí)信息。這種“面孔”反映了企業(yè)的綜合形象，受到了丹麥企業(yè)的重視。

職業(yè)安全健康戰(zhàn)略

丹麥制定了2012-2020年職業(yè)安全健康戰(zhàn)略，即8年規(guī)劃。該戰(zhàn)略規(guī)劃提出了3項(xiàng)目標(biāo)：工業(yè)事故率降低25%；職業(yè)傷害降低20%；心理壓力降低20%。前2項(xiàng)目標(biāo)易量化和考核，對(duì)于心理壓力目標(biāo)如何衡量，丹麥目前還沒(méi)有心理壓力衡量、計(jì)算的方法，此項(xiàng)工作還處于研究論證階段。

啟 示

通過(guò)考察交流，我們認(rèn)為英國(guó)、丹麥的立法與執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作，有以下幾方面的啟示。

法律原則和定位

在考察中我們注意到，英國(guó)在20世紀(jì)70年代之前的法律，在職業(yè)安全健康方面的條款都規(guī)定得很詳細(xì)、很具體、很明確。1974年之后，隨著職業(yè)安全健康水平的提高、企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，形勢(shì)和工作重點(diǎn)都發(fā)生了重大變化，因此，國(guó)家立法的觀念和依據(jù)也發(fā)生了變化。20世紀(jì)70年代之后，英國(guó)出臺(tái)的法律則主要側(cè)重于根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果來(lái)提出要求，法的條款一般只做原則性規(guī)定。也就是說(shuō)，若發(fā)生生產(chǎn)安全事故，主要由企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)任。在我國(guó)，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)一般注重于具體和可操作性。企業(yè)眾多而又千差萬(wàn)別，往往會(huì)掛一漏萬(wàn)。加上我們的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)修訂周期時(shí)間較長(zhǎng)，又難以跟得上發(fā)展的形勢(shì)。因此，國(guó)外的這種立法理念的轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)對(duì)我們今后的工作、特別是立法方面有所啟示和借鑒。

執(zhí)行法律法規(guī)

現(xiàn)階段，我國(guó)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)比較健全，基本上涵蓋了安全生產(chǎn)的方方面面。但是必須承認(rèn)，不確定因素還很多，重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。其重要原因之一就是我國(guó)的法律法規(guī)執(zhí)行不到位，安全生產(chǎn)工作有法不依的情況還相當(dāng)嚴(yán)重。

參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，可以繼續(xù)采取或依靠以下措施：一是注重提高全民族安全文化水平建設(shè)，強(qiáng)化道德約束力。可以通過(guò)開(kāi)展積極的安全文化建設(shè)，樹(shù)立員工的安全價(jià)值觀和榮辱觀。二是加大安全生產(chǎn)和職業(yè)健康違法處罰力度，提高企業(yè)違法成本。目前，我國(guó)法律法規(guī)對(duì)于違反規(guī)定給予的處罰過(guò)輕，使違法者感覺(jué)違法成本大大低于守法成本，因而才敢于僥幸冒險(xiǎn)和鋌而走險(xiǎn)。有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提高違法(包括預(yù)防措施不到位)的處罰力度,使違法者從畏懼違法到自覺(jué)守法。

落實(shí)主體責(zé)任

雖然我國(guó)法律法規(guī)明確企業(yè)是安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的責(zé)任主體，強(qiáng)調(diào)落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，事實(shí)上問(wèn)題根源還是在于沒(méi)有很好的落實(shí)。另外，一旦發(fā)生事故，監(jiān)察人員的責(zé)任容易被強(qiáng)化，除了查明企業(yè)責(zé)任外，還要重點(diǎn)追查監(jiān)察人員是否監(jiān)察到位的情況。這就讓一些企業(yè)不是自身積極采取預(yù)防措施，而是等待監(jiān)察員檢查，檢查不出來(lái)就是監(jiān)察員的責(zé)任。這種不良機(jī)制不利于企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件、控制事故和職業(yè)病的發(fā)生。借鑒國(guó)外的做法，應(yīng)在明確規(guī)定企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)“誰(shuí)制造風(fēng)險(xiǎn)、誰(shuí)控制風(fēng)險(xiǎn)、誰(shuí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)”的原則。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，重點(diǎn)應(yīng)追究企業(yè)責(zé)任。還要科學(xué)界定監(jiān)察人員的職責(zé)，確因其失職或?yàn)^職再追究其責(zé)任。

分級(jí)監(jiān)察

與我國(guó)相比，丹麥?zhǔn)且粋€(gè)企業(yè)數(shù)量較少的國(guó)家，其安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)察是以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)進(jìn)行的。而我國(guó)企業(yè)眾多，監(jiān)察員隊(duì)伍有限，監(jiān)察到所有企業(yè)更是不切實(shí)際。可以借鑒丹麥的做法，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，將企業(yè)分為適當(dāng)?shù)燃?jí)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別高的企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)察，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別低的企業(yè)以自我約束為主，輔以抽樣監(jiān)察的方式。這項(xiàng)工作可以和我國(guó)目前安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)工作結(jié)合起來(lái)，逐步規(guī)范和完善標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)成果的應(yīng)用機(jī)制。

篇3

一、適用范圍

*區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)、單位、場(chǎng)所和個(gè)人。

二、整治時(shí)間

*年3月25日至*年12月31日。

三、整治要求

（一）轄區(qū)內(nèi)各單位、部門、街道要大力宣傳安全生產(chǎn)、消防安全法律法規(guī)，普及安全生產(chǎn)和防火常識(shí)，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的安全意識(shí)和自防自救能力。

（二）轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位和公民應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)和消防法律法規(guī)，自覺(jué)開(kāi)展自查自糾，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全隱患、火災(zāi)隱患應(yīng)立即予以消除；發(fā)現(xiàn)其他單位、個(gè)人違反安全生產(chǎn)和消防安全法律法規(guī)的行為，應(yīng)積極向公安消防機(jī)關(guān)和相關(guān)部門舉報(bào)。

（三）*區(qū)公安、安監(jiān)、工商、規(guī)劃、市政建設(shè)、國(guó)土房管、經(jīng)貿(mào)、城管執(zhí)法大隊(duì)等職能部門和各街道要認(rèn)真履行工作職責(zé)，制定綜合整治工作方案，層層落實(shí)工作責(zé)任，對(duì)違反安全生產(chǎn)、消防安全法律法規(guī)行為依法按職權(quán)限期整改；逾期不整改的，依法嚴(yán)厲查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各有關(guān)職能部門重點(diǎn)對(duì)下列違法行為依法進(jìn)行查處：

1．建筑工程未經(jīng)消防審核、驗(yàn)收；歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等公眾聚集場(chǎng)所在使用或開(kāi)業(yè)前未經(jīng)消防安全檢查的；

2．營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所未按照規(guī)定配置消防設(shè)施和器材；不能保障疏散通道、安全出口暢通的；

3．住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所，導(dǎo)致安全隱患的；

4．公眾聚集場(chǎng)所、三小場(chǎng)所（小作坊、小檔口、小娛樂(lè)場(chǎng)所）、倉(cāng)庫(kù)、廠房、廢品收購(gòu)站或其他具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所存在違反法律法規(guī)用火、用電、用氣現(xiàn)象的；

5．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員不按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)；特種作業(yè)人員未經(jīng)專門安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)而上崗作業(yè)的；

6．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不依法為在高處、臨邊、懸崖、陡坡等危險(xiǎn)場(chǎng)所作業(yè)的作業(yè)人員采取專門防護(hù)措施的；

7．違法生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、裝卸、經(jīng)營(yíng)、使用、處置易燃易爆危險(xiǎn)物品的；

8．出租屋不具備法定消防安全條件的；

9．違法改變房屋使用性質(zhì)或其他違法建設(shè)，導(dǎo)致安全隱患的；

篇4

一、指導(dǎo)思想

結(jié)合我縣安全生產(chǎn)依法行政工作的特點(diǎn)和任務(wù)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法行政宣傳工作水平，促進(jìn)依法行政宣傳工作走向規(guī)范化、制度化，為推進(jìn)我縣創(chuàng)建依法行政示范縣進(jìn)程營(yíng)造良好的氛圍。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）為推進(jìn)我縣創(chuàng)建省級(jí)依法行政示范縣工作，提高行政執(zhí)法水平，規(guī)范我局行政執(zhí)法行為，始終按執(zhí)法模范縣的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，完善各項(xiàng)行政執(zhí)法責(zé)任制及其配套制度，把行政執(zhí)法工作做的更加規(guī)范、更加文明、更加有效。

（二）深入學(xué)習(xí)和宣傳《憲法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等法律法規(guī)，牢固樹(shù)立依法行政的觀念，自覺(jué)用法律法規(guī)規(guī)范行政行為，全面推行政務(wù)公開(kāi)，完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）重點(diǎn)學(xué)習(xí)和宣傳《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》及其相關(guān)的法律法規(guī)。大力開(kāi)展安全生產(chǎn)及安全生產(chǎn)依法行政相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)，嚴(yán)格依法行政程序，規(guī)范依法行政行為，提高公民依法維護(hù)自身權(quán)益的能力和遵守法律的自覺(jué)性。

（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過(guò)不定期集中學(xué)習(xí)，以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、執(zhí)法文書(shū)使用、規(guī)范執(zhí)法程序等方面為重點(diǎn)，著力提高執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)繼續(xù)做好執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及證件管理工作。

（五）繼續(xù)搞好法制宣傳教育活動(dòng)。在日常下鄉(xiāng)執(zhí)法進(jìn)行宣傳的基礎(chǔ)上，集中利用“安全生產(chǎn)月”、全國(guó)法制宣傳日等活動(dòng)平臺(tái)，積極深入企業(yè)、社區(qū)、家庭、校園、農(nóng)村，廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，大力普及安全知識(shí)，弘揚(yáng)安全文化，在全縣營(yíng)造“科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展”、“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

（六）繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)安全教育培訓(xùn)。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及農(nóng)民工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，指導(dǎo)督促企業(yè)定期開(kāi)展崗前“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高從業(yè)人員自我保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法運(yùn)行。

（七）充分發(fā)揮媒體正面導(dǎo)向作用。廣泛利用各類媒體平臺(tái)，同時(shí)加強(qiáng)我局自身網(wǎng)站建設(shè)，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和安全知識(shí)，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)依法行政宣傳氛圍。打造有特色、有影響、有效應(yīng)的法制宣傳。

三、幾點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各股（室）、隊(duì)要把依法行政宣傳工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要制定出各自股室的依法行政宣傳工作計(jì)劃，計(jì)劃要落實(shí)到具體人員。

篇5

一、明確安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的目的意義

安全生產(chǎn)培訓(xùn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員掌握國(guó)家安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、提高安全管理水平、增強(qiáng)從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全技能、減少“三違”現(xiàn)象的主要途徑，是提高企業(yè)本質(zhì)安全水平、從根本上預(yù)防和遏制重大事故發(fā)生的重要手段。各街鎮(zhèn)安監(jiān)中隊(duì)、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的重要性和必要性，采取有效措施，加大安全培訓(xùn)工作力度，推動(dòng)全區(qū)安全生產(chǎn)工作又好又快的發(fā)展。

二、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要規(guī)范運(yùn)行

（一）師資要充足。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要按照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》的規(guī)定配好、配強(qiáng)師資隊(duì)伍，本科以上學(xué)歷的專兼職教師人數(shù)、具有中級(jí)以上職稱專職教師人數(shù)、注冊(cè)安全工程師的人數(shù)要符合相關(guān)規(guī)定要求，不得降低要求，不得突破底線。要根據(jù)學(xué)員的意見(jiàn)和要求，結(jié)合考核結(jié)果，及時(shí)調(diào)整落實(shí)師資隊(duì)伍，確保教學(xué)質(zhì)量。

（二）課程要優(yōu)化。要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家、省、市的法律法規(guī)、文件精神，培訓(xùn)內(nèi)容要根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的學(xué)歷水平、人員類別等實(shí)際情況，本著與時(shí)俱進(jìn)和學(xué)以致用的原則及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)的課程，增強(qiáng)針對(duì)性和時(shí)效性。

（三）管理要嚴(yán)格。培訓(xùn)過(guò)程中要嚴(yán)肅課堂紀(jì)律，做好考勤工作，嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)的學(xué)時(shí)規(guī)定，不缺課時(shí)、不超課時(shí)，做到從嚴(yán)管理、熱情服務(wù)，保證教學(xué)效果。

（四）收費(fèi)要規(guī)范。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格根據(jù)市安監(jiān)局和物價(jià)部門的規(guī)定收費(fèi)，不得多收費(fèi)、亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)。收費(fèi)時(shí)要向參加培訓(xùn)人員開(kāi)具符合規(guī)定的正式發(fā)票。

（五）檔案要健全。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要科學(xué)制定和執(zhí)行培訓(xùn)大綱，建立安全培訓(xùn)人員檔案和培訓(xùn)臺(tái)帳，做好跟蹤服務(wù)，不斷加強(qiáng)培訓(xùn)工作力度，在嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、學(xué)得好、用得上和服務(wù)到位上動(dòng)腦筋、下功夫、求實(shí)效。

三、街鎮(zhèn)安監(jiān)中隊(duì)要依法履職

（一）加大宣傳培訓(xùn)力度。各街鎮(zhèn)安監(jiān)中隊(duì)本著服務(wù)大眾，方便企業(yè)的思路，按照“分層培訓(xùn)，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，不持證，不上崗”的原則，采取印發(fā)明白紙、下發(fā)安全生產(chǎn)法律法規(guī)簡(jiǎn)明手冊(cè)、辦班宣貫等多種方式，大力宣傳貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》等法律法規(guī)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員和各類從業(yè)人員的法律意識(shí)和安全意識(shí)，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，提升安全水平。