序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇土地核驗與規(guī)劃核實，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：土地集約利用；城市化；耦合協(xié)調(diào)模型；多規(guī)合一；鄂州市

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）07-1386-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.07.048

Research on Coupling Coordination Development between Urban Intensive Land Use and Urbanization on Multiple Plans Integration：A Case Study on Ezhou City of Hubei Province

JIN Min，ZHU Jiang-hong

（School of Public Administration， China University of Geosciences， Wuhan 430074， China）

Abstract： Urbanization is the inevitable result of industrial development， while urban intensive land use is a necessary requirement for urban development，and they are closely related to each other. Taking multiple plans integration as opportunity， this paper studied the intrinsic relationship between urban intensive land use and urbanization of Ezhou City from 2001 to 2013. Based on their interacted coupling mechanism， we used entropy value method to determine the weights， and constructed coupling coordination development degree model as well as relative development model. In this way， we can quantitatively evaluate coupling coordination development of urban intensive land use and urbanization， and finally divided the harmonious degrees into the antagonism， the compromise and the coordination， comprising of three states and nine kinds of status. Research results show that urban intensive land use and urbanization act and promote each other. The overall situation of coupling coordination development is good， and it had experienced three stages， namely， the antagonism period， the compromise period and the coordination period， showing a spiral upward trend. Finally， for the land use issues in urbanization process， we proposed the coordinated development measures and suggestions.

Key words：intensive land use；urbanization；coupling coordination model；multiple plans integration；Ezhou city

作槿死嗷疃的物質(zhì)載體，土地是城市社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。城市化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的結(jié)果與標(biāo)志，對區(qū)域發(fā)展具有強(qiáng)大的促進(jìn)效應(yīng)。城市土地的有效供給是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，大量耕地被占用，土地供求矛盾日益尖銳，許多城市呈“攤大餅”式擴(kuò)展，城市土地閑置和低效利用現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重違背了可持續(xù)發(fā)展思想[1]。因此，探討城市土地集約利用與城市化的動態(tài)關(guān)系，正確認(rèn)識城市化對城市土地集約利用的作用機(jī)制，對于科學(xué)制定城市土地利用指導(dǎo)方針與政策、加快推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義[2]。

目前專家學(xué)者已對城市土地集約利用的影響因素[3，4]、指標(biāo)體系[5]、時空差異[6-9]、問題與對策[10]等重要問題進(jìn)行了研究和探討，相關(guān)研究取得了豐富的成果。從系統(tǒng)角度看，城市土地利用系統(tǒng)與城市發(fā)展系統(tǒng)相互作用，在相互作用過程中具有內(nèi)在的協(xié)調(diào)需求。但國內(nèi)當(dāng)前的研究主要以城市土地集約利用為中心展開，從系統(tǒng)角度對城市土地集約利用與城市化水平耦合協(xié)調(diào)關(guān)系的研究較少，且多集中于較宏觀尺度，如郭施宏等[11]采用均方差權(quán)值法和耦合協(xié)調(diào)模型對山東省進(jìn)行了研究；張惠[1]通過數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法構(gòu)建了中國城市土地集約利用效率模型，以及城鎮(zhèn)化與城市土地集約利用耦合模型。縱觀目前國內(nèi)已有研究，對城市土地集約利用和城市化的研究較缺乏。

當(dāng)前形勢下，針對中國發(fā)展中面臨的城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、能源資源粗放利用、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，黨的十和十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議等提出要推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革，探索“多規(guī)合一”，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，并明確將其列為2014年中央全面深化改革重要任務(wù)之一。為落實中央要求，國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》，鄂州市被確定為“多規(guī)合一”試點單位。探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等融合，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，形成人口、產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的國土空間格局。本研究在梳理總結(jié)已有研究成果的基礎(chǔ)之上，嘗試在“多規(guī)合一”背景下，探尋鄂州市城市土地集約利用與城市化的相關(guān)關(guān)系，以期為相關(guān)研究的深入和政策的制定提供一定的參考借鑒。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

鄂州市位于湖北省東部，長江中游南岸，西與武漢接壤，東與黃石毗鄰，南與咸寧相接，北與黃岡隔江相望。鄂州市是武漢“1+8”城市圈中距離武漢市最近的城市，也是湖北省統(tǒng)籌發(fā)展改革試驗區(qū)及國土資源部“多規(guī)合一”試點區(qū)域。優(yōu)越的區(qū)域條件和政策優(yōu)勢推動鄂州市經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展。2013年鄂州市戶籍人口109.36萬人，其中，城鎮(zhèn)人口64.79萬人。據(jù)調(diào)查，2000-2013年鄂州市城鎮(zhèn)人口增加了19.29萬人，人口城市化率從2000年的43.53%提升到2013年的60.48%，增加了16.59%，城鎮(zhèn)人口增長對城市化具有較強(qiáng)的推動作用。2013年全市地區(qū)生產(chǎn)總值630.5億元，增長10.8%，發(fā)展速度高于湖北省平均水平。鄂州全市現(xiàn)狀土地總面積159 645.58 hm2，其中，農(nóng)用地100 828.26 hm2，占全市土地總面積的63.16%；建設(shè)用地26 906.40 hm2，占全市土地總面積的16.58%；其他用地31 910.92 hm2，占全市土地總面積的19.99%。隨著城市化水平的提高和城市規(guī)模的擴(kuò)大，土地的需求量日益增加，土地供求矛盾趨于緊張。因此，加強(qiáng)城市發(fā)展與土地利用關(guān)系研究，對提高鄂州市土地利用效率，促進(jìn)城市和諧發(fā)展具有重要意義。

1.2 數(shù)據(jù)來源

城市土地集約利用與城市化的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于2000-2013年《鄂州市統(tǒng)計年鑒》、《鄂州市年鑒》，土地利用數(shù)據(jù)來自于鄂州市國土資源局、鄂州市規(guī)劃局，同時還參考了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，從而保證了數(shù)據(jù)的可靠性與權(quán)威性。

2 研究方法

2.1 指標(biāo)選取及權(quán)重確定

科學(xué)的評價指標(biāo)體系是進(jìn)行城市化與城市土地集約利用評價工作的重要基礎(chǔ)。在遵循科學(xué)性與可操作性結(jié)合、系統(tǒng)性與全面性結(jié)合、普遍性與特殊性結(jié)合、相對獨(dú)立性等原則基礎(chǔ)上[12]，參考相關(guān)研究成果并結(jié)合鄂州市實際和指標(biāo)數(shù)據(jù)可獲取性，建立了城市化與土地集約利用綜合評價指標(biāo)體系（表1）。

針對“多規(guī)合一”集約用地的要求，建立了城市土地集約利用指標(biāo)體系，大致遵循三個層次：一是土地投入強(qiáng)度，即單位土地上投入的人力、物力、財力；二是土地利用程度，即單位土地面積的承載情況和利用狀況；三是土地產(chǎn)出效益，即土地的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等綜合效益。城市化綜合水平一般用一個國家或地區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋頊y算，但城市化是一個綜合的概念，包括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口變遷、空間變換、社會文明進(jìn)步、生態(tài)發(fā)展等多方面的內(nèi)容[11]。結(jié)合“多規(guī)合一”的“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）空間內(nèi)容及人地和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，從人口、經(jīng)濟(jì)、社會生活、生態(tài)景觀四個方面建立城市化指標(biāo)體系。

各項指標(biāo)對系統(tǒng)的影響程度不同，所以需要楦饗鈧副耆范ㄏ嚶Φ娜ㄖ匾苑從持副甓韻低秤跋斕鬧匾程度。目前，在城市土地集約利用與城市化的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系研究中，多數(shù)專家學(xué)者選用層次分析法來確定各評價指標(biāo)的權(quán)重。層次分析法屬于主觀賦權(quán)法，其評價結(jié)果易受人的主觀性影響，為了避免主觀性影響造成的偏差，首先采取級差法對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，然后運(yùn)用熵值法計算指標(biāo)權(quán)重。其計算步驟如下：

1）計算第j項指標(biāo)熵值ej；

ej=-k■Pijln（Pij） （k=■）

2）計算第j項指標(biāo)的差異系數(shù)gj；

gj=1-ej

3）差異系數(shù)歸一化處理，計算第j項指標(biāo)權(quán)重wj。

wj=gj/■gj （j=1，2，…，m）

2.2 評價模型的建立

2.2.1 耦合協(xié)調(diào)度模型 耦合協(xié)調(diào)度表征的是兩個或兩個以上彼此獨(dú)立又相互影響的系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)程度，其彼此耦合作用和協(xié)調(diào)程度影響著整個系統(tǒng)的發(fā)展，它強(qiáng)調(diào)整體性和綜合性。由于城市土地集約利用與城市化是彼此獨(dú)立又相互作用的系統(tǒng)，因此借鑒物理學(xué)的容量耦合系數(shù)模型構(gòu)建城市土地集約利用與城市化的耦合協(xié)調(diào)度模型[13]，即：

C=（U ■■×S ■■）/（αUi+βSi）2k■

式中，C為耦合協(xié)調(diào)度系數(shù)；Ui為土地集約利用綜合指數(shù)；Si為城市化水平綜合指數(shù)，0≤C≤1；α和β為待定系數(shù)且α+β=1；k為調(diào)節(jié)系數(shù)且2≤k≤8。基于城市可持續(xù)發(fā)展思想，城市土地集約利用與城市化同等重要，且為計算方便，令二者取值相同即α=β=0.5，選定調(diào)節(jié)系數(shù)k為5。

2.2.2 耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度模型 耦合協(xié)調(diào)度的缺點是僅能夠描述系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展程度，無法確定系統(tǒng)是在較高水平上相互促進(jìn)，還是較低水平上緊密聯(lián)系。因此，進(jìn)一步引入耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度模型，它不僅能夠反映系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)程度，還能體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展水平階段。即：

D=■

式中，D為耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度系數(shù)；C為耦合協(xié)調(diào)度系數(shù)；同樣取α=β=0.5。

2.2.3 相對發(fā)展度模型 根據(jù)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度模型可以判斷出城市土地集約利用和城市化兩系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平，但卻難以測出二者的相對發(fā)展?fàn)顟B(tài)，基于此，運(yùn)用相對發(fā)展度評價模型對其進(jìn)行度量。

E=Ui/Si

式中，E為相對發(fā)展度系數(shù)。

圖1和圖2分別為耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度系數(shù)與相對發(fā)展度系數(shù)隨時間變化散點圖，由圖1和圖2可看出，二者隨時間變化方向大體一致，總體呈上升趨勢。通過比較分析，二者最佳的擬合曲線均為多項式。耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度系數(shù)曲線方程為y=0.002 3x2-9.135 2x+9 095.6，R2=0.991，擬合狀況良好；相對發(fā)展度系數(shù)曲線方程為y=0.000 2x2 +0.961 8x-1 014.6，R2=0.878 2，擬合狀況較好。

2.2.4 耦合協(xié)調(diào)發(fā)展階段 耦合協(xié)調(diào)度評價標(biāo)準(zhǔn)既要充分考慮土地集約利用的可操作性，又要準(zhǔn)確判斷城市發(fā)展所處的階段。目前，關(guān)于城市土地集約利用與城市化發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度等級劃分仍沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。依照耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度D，參閱區(qū)域城市化與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)[14]，結(jié)合實際和研究結(jié)果，提出鄂州市城市土地集約利用與城市化的耦合協(xié)調(diào)度等級劃分標(biāo)準(zhǔn)。本研究將耦合協(xié)調(diào)發(fā)展階段粗略分為3大階段，即拮抗階段、磨合階段與協(xié)調(diào)階段。當(dāng)0≤D

3 結(jié)果與分析

3.1 相關(guān)性分析

城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的結(jié)果與標(biāo)志，對區(qū)域發(fā)展具有很強(qiáng)的促進(jìn)效應(yīng)。合理的城市化既要保證城市化進(jìn)程的順利進(jìn)行，又要保護(hù)耕地，節(jié)約和集約用地，提高土地集約化利用程度。為證實二者的相關(guān)性，將城市土地集約利用度量值與城市化程度量值增長趨勢進(jìn)行對比，得出圖4。由圖4可知，鄂州市城市土地集約利用水平與城市化程度變動方向一致，呈逐年上升趨勢。總體而言，城市化速度一直快于城市土地集約利用，但近幾年來隨著土地集約利用水平的提高二者逐漸靠攏，水平相當(dāng)。

3.2 耦合關(guān)系分析

依據(jù)城市土地集約利用和城市化的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度模型與相對發(fā)展度模型，得到耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度系數(shù)和相對發(fā)展度系數(shù)，以分析鄂州市城市土地集約利用與城市化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)果如表2和圖5所示。

由圖5和表2可知，鄂州市城市土地集約利用與城市化的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展主要經(jīng)歷了拮抗階段（Ⅰ類）、磨合階段（Ⅳ、Ⅴ類）與協(xié)調(diào)階段（Ⅷ類）。研究期內(nèi)，2004年及其以前鄂州市經(jīng)歷了長期的土地集約利用滯后于城市化的低水平發(fā)展階段，其后經(jīng)過幾年的發(fā)展，土地利用和城市化都有了相應(yīng)的發(fā)展變化，2005-2009年經(jīng)歷了將近五年的磨合期，自2010年以來，鄂州市發(fā)展步伐大大加快，城市土地集約利用與城市化的耦合關(guān)系進(jìn)入了協(xié)調(diào)發(fā)展期，且二者一直處于同步發(fā)展?fàn)顟B(tài)。表明隨著時間的推進(jìn)，耦合協(xié)調(diào)狀況得到持續(xù)優(yōu)化，盡管有時兩者交錯，總體呈螺旋式優(yōu)化趨勢。

基于城市土地集約利用與城市化的相對發(fā)展?fàn)顟B(tài)，耦合協(xié)調(diào)發(fā)展類型被劃分為滯后發(fā)展、同步發(fā)展與超前發(fā)展?fàn)顟B(tài)。研究期內(nèi)鄂州市多處于同步發(fā)展?fàn)顟B(tài)和滯后發(fā)展?fàn)顟B(tài)，沒有超前發(fā)展。其中，2009年以前以城市土地集約利用滯后于城市化為主，2009年以后轉(zhuǎn)為同步發(fā)展。滯后發(fā)展一般在城市化初期，容易出F片面追求經(jīng)濟(jì)增長和城市化率提高的現(xiàn)象。處于滯后發(fā)展?fàn)顟B(tài)的城市，城市土地粗放利用，浪費(fèi)嚴(yán)重，應(yīng)對城市土地進(jìn)行內(nèi)部挖潛，限制城市地域外延平面式無序擴(kuò)張而重視內(nèi)涵立體式綜合利用。同步發(fā)展，即城市土地集約利用同步于城市化，推動城市化發(fā)展，城市土地趨向集約利用，系統(tǒng)優(yōu)化，促進(jìn)城市發(fā)展；2009年至今，鄂州市一直保持此良好的態(tài)勢，且相對發(fā)展度圍繞在1值附近，說明城市土地集約利用水平與城市化水平基本持平。處于同步發(fā)展?fàn)顟B(tài)的城市應(yīng)合理調(diào)控城市土地利用以推動城市化持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。研究期內(nèi)鄂州市沒有超前發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這表明在鄂州城市化快速發(fā)展進(jìn)程中，城市土地過度利用極為少見。

4 結(jié)論與建議

本研究借鑒經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展模型，對鄂州市城市土地集約利用與城市化兩大系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)狀況進(jìn)行實證研究，客觀詮釋了二者的耦合互動關(guān)系及其發(fā)展趨勢。由分析可知，城市土地集約利用與城市化發(fā)展水平彼此作用，相互促進(jìn)；耦合協(xié)調(diào)發(fā)展具有動態(tài)性，鄂州市總體發(fā)展態(tài)勢良好，呈螺旋上升趨勢；兩系統(tǒng)的耦合度雖然存在一定的波動，但目前仍處于較高水平，良性互動效應(yīng)比較明顯，總的趨勢是向著更高層次、更全面的協(xié)調(diào)方向發(fā)展。

根據(jù)結(jié)論可知，此次研究的結(jié)果與鄂州市實際相符，足以證明構(gòu)建城市土地集約利用與城市化耦合協(xié)調(diào)模型是可行的。但是作為中部地區(qū)一個小城市，鄂州市在提高城市發(fā)展水平和土地集約利用程度上依然存在科技水平有限、社會支撐不足、區(qū)域協(xié)調(diào)不夠等限制性問題，因此要實現(xiàn)城市精明增長，仍需長期不懈的努力。依據(jù)鄂州市現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向，提出以下具體對策建議。

1）做好“多規(guī)合一”規(guī)劃的編制與協(xié)調(diào)。目前鄂州市“多規(guī)合一”試點工作正如火如荼地進(jìn)行著，在鄂州市大力推進(jìn)新城建設(shè)的背景下，新區(qū)齊發(fā)力，各顯神通，城市土地集約利用與城市化耦合協(xié)調(diào)性變化較為頻繁。試點中面臨的一個最突出問題就是土地緊缺，在1 596 km2的土地面積上，承載著109.36萬人口，人地關(guān)系緊張。現(xiàn)代城市滿足人類生存、發(fā)展和享受等基本要求的人均土地面積范圍為140～200 m2，鄂州市可從自己的實際情況出發(fā)，結(jié)合這一指標(biāo)來確定城市的人均土地面積，并以此來驗證城市人口規(guī)模預(yù)測是否會超過土地資源人口承載力。通過對城市耦合協(xié)調(diào)性研究可以進(jìn)一步認(rèn)識城市土地集約利用與城市化發(fā)展的總體特征，為制定城市發(fā)展戰(zhàn)略提供決策依據(jù)。因此，鄂州市的發(fā)展必須以“精明增長”理念為指導(dǎo)，合理制定城市土地利用政策和城市化發(fā)展戰(zhàn)略，推動“多規(guī)合一”落地。

2）注重城市內(nèi)涵發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。2013年湖北省三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比為12.6∶49.3∶38.1，而鄂州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.4∶59.4∶28.1，與全省相比，鄂州二產(chǎn)比重顯然過大。表明，全市存在著一產(chǎn)比重仍然較高、二產(chǎn)有待優(yōu)化、三產(chǎn)比重偏低的局面。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)判斷，鄂州市的城市發(fā)展階段仍處于以擴(kuò)張為主、提升為輔的工業(yè)化發(fā)展后期階段。因此，鄂州市的發(fā)展需要注重城市內(nèi)涵發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級布局，不斷加強(qiáng)企業(yè)集聚，有序推進(jìn)城市化。

3）適當(dāng)控制建設(shè)用地增長，注重耕地保護(hù)。鄂州市城鎮(zhèn)發(fā)展的粗放型增長與耕地保護(hù)間存在著很大矛盾。地方受自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動，外延式土地利用突出，導(dǎo)致耕地數(shù)量銳減，人地矛盾逐漸加劇。2005-2013年鄂州市耕地總面積由74 356.8 hm2降低到58 023.67 hm2，人均耕地面積由701.41 m2降低到528.50 m2。因此，鄂州市的發(fā)展應(yīng)對城市化發(fā)展的歷史階段進(jìn)行分析，合理預(yù)測各類用地的需求，確定城市建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排各類用地的比例關(guān)系，協(xié)調(diào)好城市建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)揮城市功能。既滿足當(dāng)前發(fā)展需要，又給城市留有余地，堅持把當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來；既注重發(fā)展特色，又要與區(qū)域整體發(fā)展相銜接，堅持把局部利益與整體利益結(jié)合起來。

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篇2

為全面掌握我縣“放管服”改革任務(wù)分工方案工作落實情況，推進(jìn)各項改革措施落地生效，按照縣職轉(zhuǎn)辦《關(guān)于全面總結(jié)我縣年度深化“放管服”改革任務(wù)推進(jìn)落實情況的通知》的要求，我局及時開展了相關(guān)工作，現(xiàn)將2020年工作情況總結(jié)如下：

一、落實文件精神，著重部署行業(yè)改革

(一)、按照《2020年深化“放管服”改革工作要點》的要求：對于第（二十四）項：深化規(guī)劃用地審批改革。

1、落實“多規(guī)合一”、“多證合一”、“多測合一”，成立驗收組織。按照“多規(guī)合一”的要求，目前我縣空間規(guī)劃正在編制中，預(yù)計明年6月完成。根據(jù)上級文件要求，我局現(xiàn)已經(jīng)將原自然資源部門所發(fā)放的原《用地預(yù)審》及原規(guī)劃部門所發(fā)放的《建設(shè)項目選址意見書》合并，統(tǒng)一發(fā)放《建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書》一證即可；同時也將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》及《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》進(jìn)行了兩證合一后，將用地項目直接發(fā)放《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》一證即可；借助通化市自然資源局“多測合一”平臺，企業(yè)可以直接入庫，開展相關(guān)業(yè)務(wù)，同時我局正在進(jìn)行“多測合一”的電子政務(wù)信息化平臺建設(shè)。按照上級文件要求，我局已開展由我局行政審批辦牽頭，成立由空間規(guī)劃科、用途管制科、自然資源管理科、不動產(chǎn)登記局、監(jiān)察大隊組成的聯(lián)合驗收組，將規(guī)劃核實、土地核驗、不動產(chǎn)測繪等合并為一個驗收事項的“多驗合一”工作。

2、建立多信息平臺，壓減審批材料和時限。目前正在建設(shè)我局的電子政務(wù)信息管理平臺，加強(qiáng)信息共享，同時貫徹落實“多證合一”改革，現(xiàn)已合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)放《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。合并《用地預(yù)審》和《建設(shè)項目選址意見書》統(tǒng)一發(fā)放《建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書》，并按照上級文件要求壓減材料，并將審批時間，在材料齊備的條件下，由10日縮減至3個工作日。

3、對土地礦產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)要求，予以市場主體單獨(dú)評估。已實施在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件區(qū)域，土地供應(yīng)環(huán)節(jié)不再就區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性等事項對市場主體進(jìn)行單獨(dú)評估。

（二）、對于第（二十七）項：深化推進(jìn)不動產(chǎn)登記領(lǐng)域“最多跑一次”改革。

1、繼續(xù)健全不動產(chǎn)登記機(jī)制規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便民化，最終實現(xiàn)企業(yè)群眾‘最多跑一次’”。提供“一窗受理”和“一站式”服務(wù)，申請人材料齊全后持一套材料叫一次號到一個窗口即可申請完畢。業(yè)務(wù)資料進(jìn)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)，不動產(chǎn)、房產(chǎn)和稅務(wù)并行辦理，實現(xiàn)了“只進(jìn)一個門”、“只排一次隊”、“只提交一次資料”，節(jié)省時間少跑腿，有效提高辦事效率,所有業(yè)務(wù)已經(jīng)100%實現(xiàn)‘最多跑一次’。

2、簡化流程，“最多跑一次”，“一次不要跑”。我中心將權(quán)籍調(diào)查、預(yù)審咨詢、受理等10個工作流程14個步驟壓縮為3個工作流程3個步驟，辦理時限從10個工作日壓縮至5個工作日。重點縮減了與企業(yè)需求密切相關(guān)的產(chǎn)權(quán)首次登記辦理時限，有力降低了企業(yè)和群眾辦事的時間成本。

3、開辟綠色通道，增設(shè)企業(yè)服務(wù)窗口。抽調(diào)骨干力量，設(shè)立代辦員，建立營商工作區(qū)，專門辦理企業(yè)登記及加急件，即來即辦，即辦即結(jié)。對重大項目和重點企業(yè)提供預(yù)約跟蹤和全方位服務(wù)，解除群眾、企業(yè)的燃眉之急。

4、加強(qiáng)窗口建設(shè)，建立服務(wù)制度舉措。不動產(chǎn)登記中心堅持“服務(wù)理念求新，服務(wù)內(nèi)涵求深，服務(wù)業(yè)務(wù)求精，服務(wù)態(tài)度求好，服務(wù)形象求優(yōu)”的宗旨。把做優(yōu)窗口工作、提升窗口服務(wù)形象作為優(yōu)化營商環(huán)境的主要內(nèi)容。窗口服務(wù)切實做到紀(jì)律嚴(yán)格、透明公開、規(guī)范管理、高效便民。

5、升級助企措施，多方位服務(wù)企業(yè)。優(yōu)化權(quán)籍調(diào)查流程，開展工程建設(shè)項目“一次權(quán)籍調(diào)查”，企業(yè)在用地范圍不變的情況下，只需開展一次權(quán)籍調(diào)查和成果更新，就可以在不動產(chǎn)交易和權(quán)屬登記環(huán)節(jié)多次利用權(quán)籍，提升項目審批效能和辦事效率。

6、打造新型服務(wù)系統(tǒng)平臺，提升服務(wù)效率。投資約180萬資金開發(fā)新系統(tǒng)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)辦理方式，優(yōu)化登記功能，簡化系統(tǒng)入口和辦理步驟，信息錄入更加簡單快捷，運(yùn)行速度加快，同時實現(xiàn)全籍、辦理和繳費(fèi)等信息整合與共享。系統(tǒng)最后的調(diào)試工作在本月即將結(jié)束，屆時全面應(yīng)用，以優(yōu)質(zhì)的系統(tǒng)流程提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

7、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，合理充實登記人員。新聘用合同制人員19人到崗到位，現(xiàn)已基本完成業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，充分緩解了人員不足的問題，較大程度解決“辦證慢”的問題，加快辦件速度，增加群眾滿意度。

8、創(chuàng)新推動企業(yè)“無還本續(xù)貸”登記業(yè)務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)續(xù)貸不動產(chǎn)抵押登記的保障措施。我中心外派人員去通化市學(xué)習(xí)，將與輝南縣農(nóng)村商業(yè)銀行合力推進(jìn)“不動產(chǎn)登記+金融服務(wù)”新模式，已開啟試點工作，密切銜接續(xù)貸業(yè)務(wù)與不動產(chǎn)登記，有效緩解企業(yè)融資難、融資貴等問題，為企業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力支持。

二、突出工作亮點，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。

（一）、觀念改變，梳理新思想。在疫情期間，能夠結(jié)合群眾和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實際情況，積極開展“最多跑一次”、容缺辦理、延時、預(yù)約、辦件郵寄等服務(wù)項目，進(jìn)一步解放思想，改變觀念，充分發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合自身實際工作特點，根據(jù)服務(wù)事項、業(yè)務(wù)范圍，對有利于群眾和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的事情，做到主動落實，主動服務(wù)。

（二）、做好內(nèi)部協(xié)調(diào)，實行“容缺審批”模式。現(xiàn)我局全面落實“一窗受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)，限時辦結(jié)，窗口出件”，協(xié)調(diào)局各業(yè)務(wù)科室，加強(qiáng)內(nèi)部溝通，后臺分類審批辦理，優(yōu)化辦事流程，確保限時辦結(jié)。重新梳理行政審批事項的辦事程序，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程。進(jìn)一步精簡審批前置要件事項，對于確需保留的審批前置要件事項，能夠推行“容缺審批”工作模式的，一律實行“容缺審批”，切實提高審批效率。

（三）、善始善終，做好工作基礎(chǔ)情況匯總。目前窗口受理各類業(yè)務(wù)咨詢130余件，受理國有土地租賃28宗，發(fā)放建設(shè)項目預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程竣工核實通知書共計32件，各類辦件均在法律規(guī)定的承諾時限內(nèi)辦結(jié)，按時辦結(jié)率達(dá)到100%，群眾滿意率達(dá)到100%。其中，主動上門服務(wù)7次，受到企業(yè)和群眾的一致好評。

不動產(chǎn)登記中心所有窗口協(xié)同共進(jìn)，接待咨詢4300余人次，辦理業(yè)務(wù)量達(dá)1998件，移交各類檔案15825件，上門服務(wù)200余次，全面做好服務(wù)工作。

疫情期間，全面做好防疫工作，及時上報全體人員出行軌跡，避免人員聚集，采取了輪班值守制，合理展開登記工作，涉企服務(wù)保障機(jī)制，做好信息公開、值班值守、摸排分析、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，投訴處理，跟蹤督辦、事后反饋、匯總反映等各項工作,確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)辦事訴求“件件有著落、事事有回音”，保證服務(wù)“不掉線”，服務(wù)“不打烊”，服務(wù)“不間斷”，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

規(guī)范開展權(quán)籍調(diào)查，準(zhǔn)確界定登記，共享調(diào)查成果；窗口受理人員持續(xù)強(qiáng)化崗位意識，以“穩(wěn)、準(zhǔn)、快”的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)群眾，遇到困難及時協(xié)調(diào)、及時解決，沒有與群眾發(fā)生不愉快的事件，同時配合新系統(tǒng)技術(shù)公司完善平臺登記系統(tǒng)；開設(shè)“綠色通道”，創(chuàng)新服務(wù)模式，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)企業(yè)；“一窗受理”之下，辦理手續(xù)得以簡化，辦理時限得以壓縮，辦理流程得以優(yōu)化，將“只跑一次”改革落到實處；同時確保簡單登記業(yè)務(wù)可以通過專線電話保證到現(xiàn)場就一次辦結(jié)，嚴(yán)格落實首問負(fù)責(zé)制和一次性告知制；不僅順利完成登記發(fā)證工作，還為異地回遷和加快宅基地及集體建設(shè)用地使用確權(quán)工作作出突出貢獻(xiàn)。

三、存在的主要問題

（一）、不動產(chǎn)權(quán)登記工作的宣傳廣度和深度不夠，造成群眾對我中心的工作在存在一定的不理解和安全隱患，未得到社會各界廣泛認(rèn)知。

（二）、全體工作人員的業(yè)務(wù)能力、紀(jì)律作風(fēng)及面對緊急和突況的處理能力都有待提高。

（三）、登記方式有待創(chuàng)新，還未形成網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上辦理的模式，沒有讓群眾真正足不出戶就能完成業(yè)務(wù)辦理。

（四）、新系統(tǒng)平臺的應(yīng)用細(xì)節(jié)還有待完善，技術(shù)人員和我中心工作人員還在陸續(xù)解決受理提件審件、權(quán)籍無凍結(jié)功能、部分調(diào)整無授權(quán)等問題。

四、下步工作打算

（一）、我們將進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高自身的工作能力和業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化執(zhí)政為民的理念和服務(wù)意識，努力做好行政審批工作，逐步完善行政審批業(yè)務(wù)，積極參加政務(wù)服務(wù)事項4.0審批平臺以及工改系統(tǒng)平臺的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，熟練操作應(yīng)用平臺系統(tǒng)，推動行政審批改革的進(jìn)一步深化，為服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，做出行政審批服務(wù)工作的新貢獻(xiàn)。

（二）、全體人員將持續(xù)改進(jìn)自身，提高業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，推進(jìn)“放管服”改革任務(wù)各項工作。

（三）、加大網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)力度，加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，進(jìn)一步完善不動產(chǎn)登記信息管理平臺功能,繼續(xù)創(chuàng)設(shè)不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢服務(wù)的環(huán)境，逐步推動實體大廳向網(wǎng)上大廳延伸,探索“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”模式，爭取做到線上線下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。