序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇行政管理體制，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：高職院校行政管理體制問題根源創(chuàng)新

高職院校行政管理是指高職院校憑借其結(jié)構(gòu)和制度，通過組織、計劃和實施等行動，積極發(fā)揮管理功能，引導(dǎo)全體師生員工，充分利用學(xué)校所有的資源，有效完成學(xué)校以教學(xué)為主中心的各項任務(wù)，實現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)的組織活動。高職行政管理的基本目標(biāo)是通過提高管理效率和質(zhì)量，實現(xiàn)高職院校的目標(biāo)。高職院校行政管理體制是高職院校行政管理運(yùn)行的保證，因此，合理的行政管理體制是高職院校發(fā)展的關(guān)鍵。

1、當(dāng)前高職院校行政管理體制的主要問題

我國高職院校普遍存在辦學(xué)方向不明確，辦學(xué)定位不清晰，辦學(xué)特色不突出，教學(xué)改革不深入等問題，這些問題直接反映出高職行政管理體制上所存在的缺陷。

1.1行政效率低下。

現(xiàn)有的絕大多數(shù)高職院校是由中等專業(yè)學(xué)校改建而來的，機(jī)構(gòu)臃腫、管理理念落后和制度建設(shè)不健全是常見的弊病，在日常管理工作中拖拖拉拉、辦事程序復(fù)雜、管理職能交叉。這種局面的直接結(jié)果就是導(dǎo)致管理決策不科學(xué)，管理組織執(zhí)行力欠缺，行政效率低下。

1.2行政權(quán)力泛化。

行政權(quán)利泛化是我國高校行政管理中一直存在的問題，而高職院校尤為突出。行政權(quán)力的泛化導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力縮減，進(jìn)而形成了學(xué)術(shù)權(quán)利日漸服務(wù)于行政權(quán)力的局面。“官本位”而不是教學(xué)、科研本位的觀念普遍存在，具體表現(xiàn)在一線教師的業(yè)務(wù)訴求無法得到滿足，或者是學(xué)術(shù)專家的合理意見無法有效地被采納。行政權(quán)力泛化成為影響我國高職院校發(fā)展的重大障礙。

1.3行政管理專業(yè)化程度不高。

教育行政管理專業(yè)化是世界范圍內(nèi)教育管理體制改革的重要趨勢，主要體現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)化和行政管理人員專業(yè)化兩個方面，其中關(guān)鍵是后者。行政人員的專業(yè)化欠缺突出表現(xiàn)為行政人員通常是管理和教學(xué)雙肩挑、教師和行政人員之間轉(zhuǎn)換頻繁和行政人員進(jìn)入門檻低。我國高校行政管理人員通常有兩個極端，或者轉(zhuǎn)為專職教師，或者充滿“官本位”的思維，缺乏服務(wù)意識。

1.4行政組織結(jié)構(gòu)不合理。

我國高職院校組織結(jié)構(gòu)大都沿用傳統(tǒng)的金字塔式的科層治理結(jié)構(gòu)，其特點(diǎn)是由高層到底層層層節(jié)制，呈金字塔狀分布，權(quán)力集中向塔尖的高層，學(xué)校通過行政命令，利用行政組織實施管理職能。這種組織結(jié)構(gòu)的弊端是容易滋生權(quán)力崇拜，結(jié)構(gòu)呆板，阻礙組織成員的創(chuàng)新能力。我國高職院校除了上述問題外，長期學(xué)術(shù)權(quán)力附屬于行政權(quán)力的現(xiàn)狀與現(xiàn)行的行政組織結(jié)構(gòu)是密不可分的。

2、高職院校行政管理體制存在問題的根源分析

2.1定位不明確。

我國高職院校通常沿用中專的管理模式或借用普通高校的行政管理體制，辦學(xué)定位不準(zhǔn)，辦學(xué)理念模糊，具體體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、師資配備、基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備建設(shè)、學(xué)生管理、校園文化建設(shè)等或者沒有達(dá)到高等職業(yè)教育水平，或者不能滿足當(dāng)前高職院校教學(xué)與實習(xí)的需要。

2.2行政管理體制落后。

我國教育體制中教育行政主管部門與所屬高職院校之間是領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系，具有明顯的科層制管理特征。學(xué)校活動大都遵循國家或主管部門的指令，形成了按行政機(jī)構(gòu)規(guī)則辦事的運(yùn)行機(jī)制，這種局面自然地延伸到學(xué)校內(nèi)部管理之中，從而形成高職院校行政人員官僚化，形成體制創(chuàng)新的障礙。

2.3行政人員績效考核方式陳舊。

合理的考核方式可以充分調(diào)動行政人員的積極性，發(fā)揮組織的創(chuàng)新功能。目前大部分高職院校采用的是傳統(tǒng)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)用于政府機(jī)關(guān)公務(wù)員考核，按照“德、能、勤、紀(jì)”進(jìn)行考核。顯然，該評價體系存在指標(biāo)粗放，沒有體現(xiàn)高職院工作的特點(diǎn)等問題。

3、高職院校行政管理體制創(chuàng)新

3.1高職院校行政管理體制創(chuàng)新的基本理念。

3.1.1服務(wù)型行政管理理念。

“服務(wù)行政”一詞最早由德國行政法學(xué)家厄斯特·福斯多夫于1938年提出，國內(nèi)可以追溯到20世紀(jì)90年代初臺灣學(xué)者陳新民對“服務(wù)行政”概念進(jìn)行的介紹。此后，大陸的一些學(xué)者意識到建立服務(wù)行政的必要性，作了一些列研究，大致總結(jié)如下：（1）在市場經(jīng)濟(jì)中，最好的政府應(yīng)是以行政權(quán)力為人民權(quán)利服務(wù)的政府；（2）要不斷創(chuàng)新行政體制，增強(qiáng)其適應(yīng)性，使之適應(yīng)人民群眾、社會組織和企業(yè)單位不斷增多的對政府行政服務(wù)功能的需要；（3）要使公共行政由國家權(quán)力的載體過渡為為公眾提供服務(wù)的實體；（4）人類社會行政模式經(jīng)歷了從“統(tǒng)治行政”到“管理行政”再到“服務(wù)行政”的演進(jìn)過程，建構(gòu)“服務(wù)行政模式”是人類行政發(fā)展的必然趨勢。改革開放以來，我國高校內(nèi)部管理體制改革主要圍繞高校自下放、高校后勤社會化改革、人事與分配制度改革、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的健全與完善、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度等主題而展開。其中，加強(qiáng)高校行政部門的服務(wù)職能是一個具有共性的問題。

3.1.2“扁平化”組織結(jié)構(gòu)。

20世紀(jì)70年代以來，新公共管理運(yùn)動風(fēng)起云涌，很多學(xué)者認(rèn)為官僚體制模式不能解決后工業(yè)化時代政府面臨的效率和責(zé)任兩大核心問題，于是提出了組織結(jié)構(gòu)“扁平化”。組織結(jié)構(gòu)“扁平化”要求打破現(xiàn)行的部門界限，繞過中間管理層次，直接面向服務(wù)對象和組織目標(biāo)。組織結(jié)構(gòu)“扁平化”的現(xiàn)實意義是：

減少中間層次，管理中心下移，節(jié)省管理成本，促進(jìn)信息有效溝通，等等。我國高職院校普遍存在層級多、等級森嚴(yán)的問題，這不僅增加了學(xué)校的運(yùn)營成本，而且束縛了學(xué)校行政組織的創(chuàng)新能力。實施“扁平化”組織結(jié)構(gòu)，可以有效解決傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)帶來的諸多弊病。

3.1.3知識管理理論。

管理學(xué)大師彼得·德魯克于20世紀(jì)80年代提出了知識管理理論。知識管理不僅包括對知識進(jìn)行管理，而且包括對與知識有關(guān)的各種資源和無形資產(chǎn)的管理，涉及知識組織、服務(wù)、資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、人員的全方位和全過程的管理，包括知識開發(fā)、分類、加工、共享等環(huán)節(jié)。知識管理是一種全新的管理思想，它繼承了人本思想的精髓，又通過知識經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)行了創(chuàng)新。知識管理重視知識的共享和創(chuàng)新、重視人才和管理知識、重視組織文化建設(shè)、重視領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)型。我國高職院校知識管理的理論和實踐更為滯后，國外的高校已經(jīng)開展得很好，它們主要強(qiáng)調(diào)促進(jìn)知識交流與共享的技術(shù)手段在學(xué)校中的應(yīng)用，以及如何將學(xué)習(xí)型組織理論應(yīng)用于學(xué)校，把學(xué)校建設(shè)成學(xué)習(xí)型組織。

3.2高職院校行政管理體制創(chuàng)新的措施。

3.2.1轉(zhuǎn)變管理理念，增強(qiáng)服務(wù)意識。

新形勢下高職院校行政管理要按照服務(wù)型管理理念的要求，杜絕“官本位”思想，摒棄教育管理官僚化的作風(fēng)，樹立管理就是服務(wù)的意識，主動服務(wù)教學(xué)，服務(wù)師生；營造和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)生管理中實現(xiàn)管理育人、服務(wù)育人的目的。要總結(jié)管理經(jīng)驗，從實際出發(fā)，探究高職院校運(yùn)行規(guī)律，完善高職院校行政管理工作。

3.2.2正確處理學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的關(guān)系。

高職院校必須努力形成學(xué)術(shù)權(quán)力決策、行政權(quán)力服務(wù)的學(xué)術(shù)管理模式。在學(xué)校管理工作中，高校行政部門要擺正自己的位置，樹立“管理就是服務(wù)”的理念，為學(xué)術(shù)活動的有效開展提供各種服務(wù)。通過完善辦學(xué)制度，改變目前高職院校評價制度過于功利、用人制度價值錯位的現(xiàn)狀，凈化校園學(xué)術(shù)環(huán)境，保證學(xué)術(shù)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)術(shù)活動為科研服務(wù)、為教學(xué)服務(wù)、為生產(chǎn)服務(wù)。現(xiàn)實的做法就是通過切實推行專家或教授治校等措施來推進(jìn)進(jìn)政管理體制改革。

3.2.3改革現(xiàn)行的行政人員績效考核體系。

高職院校行政人員人事管理是改革行政管理體制的保障，績效考核體系是行政人員人事管理的基本標(biāo)準(zhǔn)，因此，合理的績效考核指標(biāo)是高職院校行政人員人事管理的關(guān)鍵。改革現(xiàn)行的行政人員績效考核體系首先是要進(jìn)行考核方式的改變，根據(jù)崗位的不同要求，設(shè)置細(xì)致的考核標(biāo)準(zhǔn)，合理體現(xiàn)考核結(jié)果的差異，結(jié)合有區(qū)別的激勵措施，充分調(diào)動高校行政人員的積極性。新晨

3.2.4運(yùn)用信息化手段推進(jìn)管理創(chuàng)新。

隨著高中畢業(yè)生規(guī)模的減少和社會對高等教育要求的提高，高職院校的生存和發(fā)展面臨著日益激烈的競爭，高職院校取得競爭優(yōu)勢的有效的方式是學(xué)校管理創(chuàng)新，即先進(jìn)的信息技術(shù)與企業(yè)管理創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。信息化的實施使管理工作方式和思維方式上都有所改變，為學(xué)校帶來了直接經(jīng)濟(jì)效益的同時，也直接構(gòu)成了高職院校的競爭力。

3.2.5加強(qiáng)質(zhì)量管理意識，提升辦學(xué)水平。

高職院校應(yīng)當(dāng)借鑒和學(xué)習(xí)現(xiàn)代質(zhì)量管理的先進(jìn)理念，增強(qiáng)教職員工的質(zhì)量意識，在“質(zhì)量工程”推進(jìn)過程中逐漸提煉并形成有各自高校特色的核心價值觀，建立適宜的質(zhì)量文化。

當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建以學(xué)習(xí)為中心的高等教育，實現(xiàn)從以教學(xué)為中心向以學(xué)習(xí)為中心的轉(zhuǎn)變，將教育的重心放在學(xué)生的學(xué)習(xí)，以及學(xué)生的需求上，以最大限度地開發(fā)學(xué)生的潛能。對于有人提出引入ISO9000質(zhì)量管理體系進(jìn)行學(xué)校管理，我認(rèn)為是一個具有創(chuàng)新性的建議。

篇2

行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問題的協(xié)調(diào)管理對象的自然屬性和地域?qū)傩裕黔h(huán)境管理區(qū)別于其它管理的主要之處。環(huán)境管理的管理對象主要是自然環(huán)境中的大氣、水、土壤、生物等各種自然環(huán)境因素，并且負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)這些自然因素與人民的生活、社會的需求和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間的和諧關(guān)系，在保護(hù)自然環(huán)境的同時滿足各種需求。所以，對于環(huán)境的管理是一項涉及領(lǐng)域多、范圍廣的高度綜合的管理工作。但是，由于地方環(huán)境行政管理體系對于地域的行政區(qū)劃，致使在地方環(huán)境工作開展過程中，不同行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理部門之間的協(xié)調(diào)嘗嘗出現(xiàn)各種障礙。從而導(dǎo)致了地方環(huán)境管理質(zhì)量，甚至影響建立和諧的環(huán)境與社會需求的關(guān)系。對我國環(huán)境管理水平和質(zhì)量的提高，甚至對社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來不利的影響。

二、解決地方環(huán)境行政管理體制中存在問題的策略

1、按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變部門職能

針對目前的情況有效解決地方環(huán)境行政管理體制中存在的問題，首先，也是最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是解決目前地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)行政職權(quán)不獨(dú)立的問題。有中央環(huán)境部門給予支持，幫助目前依附于企業(yè)或者其它相關(guān)部門的地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，在行政上獨(dú)立。嚴(yán)格杜絕地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)依附企業(yè)的現(xiàn)象，保證環(huán)境管理部門的執(zhí)法職能。有針對性的為地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)配備人員、設(shè)備，提供必要的技術(shù)支持等，幫助地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)提高工作效率和工作質(zhì)量，以達(dá)到提高地方環(huán)境管理水平和質(zhì)量的目標(biāo)。另外，對于地方經(jīng)濟(jì)落后，無法依靠地方經(jīng)濟(jì)提高環(huán)境管理質(zhì)量的基層單位，給予政策上和經(jīng)濟(jì)上的支持，幫助實現(xiàn)提高環(huán)境管理水平和質(zhì)量的目標(biāo)。還有，通過環(huán)境管理相關(guān)法律法規(guī)知識的普及和宣傳，協(xié)助地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)依法管理環(huán)境、保護(hù)資源，保障地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度。

2、健全環(huán)境保護(hù)跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制

由于環(huán)境管理是涉及經(jīng)濟(jì)、社會、政治、科學(xué)等各項學(xué)科，影響著人民日常生活、社會發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的，具有高度綜合性的一項重要工作。因此，擺脫目前存在的由于行政區(qū)劃和跨部門協(xié)調(diào)，導(dǎo)致的工作開展受阻的情況，是當(dāng)提高我國環(huán)境管理水平和質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。是我國地方環(huán)境行政管理在體制改革方面，亟待解決的重要問題之一。對于綜合國力的提高，不僅僅需要提高經(jīng)濟(jì)水平、政治地位，環(huán)境保護(hù)和自然資源的利用也是評價綜合國力的主要因素。所以，建立健全環(huán)境管理和自然資源保護(hù)相關(guān)的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制和中央與地方協(xié)調(diào)機(jī)制，對于環(huán)境和自然資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理、利用，以及在相關(guān)規(guī)章制度及政策的落實方面，都是大有裨益的。

三、結(jié)語

篇3

關(guān)鍵詞：政府行政管理 體制改革

行政管理體制是指國家行政機(jī)關(guān)為推行其政務(wù)所獎勵的權(quán)責(zé)體系、運(yùn)行機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)體系和法律制度的總稱。黨的十七大報告中提出，我國要建設(shè)為民服務(wù)型的政府體制，所以有關(guān)行政管理方面的改革一定要加快進(jìn)程，在最短的時間內(nèi)建設(shè)一個高效的服務(wù)型政府。在這一進(jìn)程中，政府部門人員不僅要設(shè)計好行政管理體制的改革藍(lán)圖，還要慎重分析行政人員的職能轉(zhuǎn)變，工作部門間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，分清各個部門間的關(guān)系，提高工作效率，最終建立一個責(zé)權(quán)統(tǒng)一、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的完善的行政管理體制。所以在我國的行政管理體制中，要個人負(fù)責(zé)、管理到位，建立健全行政管理體制，有力的推行電子政務(wù)新手段，以更好的完善政府部門的公共服務(wù)體系。可以說，深化行政管理體制改革是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵所在。政府深化行政管理體制改革應(yīng)體現(xiàn)在以下3個方面：

一、切實轉(zhuǎn)變政府職能

一直以來，我國由于國家體制關(guān)系，一直推行計劃經(jīng)濟(jì)，所以我國的企業(yè)管理一直是一種“政企合一”的模式，致使我國的行政管理中總是存在一種政企關(guān)系糾結(jié)，責(zé)任不到位的現(xiàn)象。這種管理模式，首先導(dǎo)致了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力不能很好的發(fā)揮，管理過程中出現(xiàn)的阻礙以及制約現(xiàn)象也比較明顯。其次，企業(yè)也由于受到一些制度人事的限制，不具備良好的自主性，在市場出現(xiàn)波動時也不能及時做出反應(yīng)和調(diào)整，這就致使其政治優(yōu)勢以及經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢都難以展現(xiàn)，處于被動狀態(tài)。所以說，改變現(xiàn)有模式，促成政企獨(dú)立，才能各自行事更為自由和主動，才是一種新形勢下的明智選擇，而這也是政府職能轉(zhuǎn)變過程中的先決條件。政企分開是一種必然的選擇形式，在新的公共服務(wù)體系中，政府應(yīng)該扮演的角色是“掌舵”，而不是“劃槳”，分不清楚自己的位置身份，只能導(dǎo)致事倍功半的效果。所以政府行政管理中要以市場為導(dǎo)向，建立一種全新的服務(wù)模式，以適應(yīng)市場的變動規(guī)律，起到良好的催化作用、調(diào)節(jié)作用、導(dǎo)向作用，這就是政府職能轉(zhuǎn)變中的重點(diǎn)。政府職能的轉(zhuǎn)變不僅促進(jìn)了企業(yè)的自主運(yùn)作，也更好的使政府部門的管理職能放在經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控方面，以更好的營造一種高效的市場運(yùn)作環(huán)境，發(fā)揮其行政管理職能。

二、規(guī)范中央與地方的職能權(quán)限

學(xué)界的觀點(diǎn)是：科學(xué)劃分中央與地方政府的職責(zé)權(quán)限；實現(xiàn)中央與地方政府關(guān)系的法制化，依法規(guī)范二者關(guān)系；實行中央與地方政府關(guān)系決策的民主化；提高中央對地方政府的控制能力；克服地方保護(hù)主義，培育全國統(tǒng)一市場；完善中央與地方政府間的監(jiān)督機(jī)制；建立中央與地方政府間的合作關(guān)系；平衡地區(qū)間的發(fā)展。筆者認(rèn)為，首先應(yīng)依法規(guī)范中央和地方的職能，正確處理中央管理部門和地方政府的關(guān)系，向地方放權(quán)，充分調(diào)動地方和基層的積極性。其次，要建立一種高效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，其要具備嚴(yán)密的工作程序、科學(xué)的管理結(jié)構(gòu)、合理的人力資源配置、有效的監(jiān)督管理，完善的權(quán)力、監(jiān)督制度，確保政府的行政管理職能正確，且執(zhí)行徹底，為民謀福，杜絕權(quán)力濫用、等行政管理中的弊端，進(jìn)一步約束權(quán)力的執(zhí)行，確保監(jiān)督制度的完整，充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)對權(quán)力的監(jiān)督，健全各種監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，為社會輿論監(jiān)督提供法律保障。

篇4

關(guān)鍵詞:行政管理;體制改革;政府職能

一、行政管理的原理

(一)行政管理的含義

行政管理是指國家機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)利以實現(xiàn)國家職能與利益的執(zhí)行和指揮活動。是國家賦予行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)，使其在職權(quán)范圍內(nèi)行使國家權(quán)力，保證法律和行政法規(guī)的貫徹執(zhí)行。它的活動形式是通過行政行為實現(xiàn)的。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革刻不容緩

第一、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的動力源泉在以前實行的計劃經(jīng)濟(jì)體質(zhì)下，農(nóng)民勞動的積極性和創(chuàng)造性很大程度上都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對地方事務(wù)實施的管理體制限制了。自1992年實行市場經(jīng)濟(jì)以來，我們發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的行政管理體制，已經(jīng)跟不上飛速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)，甚至成為阻力和障礙了。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的迅速發(fā)展客觀上要求有與之相適應(yīng)的上層建筑，建立一個適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的行政管理體制與機(jī)構(gòu)，已成為擺在我們面前的當(dāng)務(wù)之急。第二、目前存在的弊端是行政管理體制改革的重要原因

1．財政狀況惡化，負(fù)債嚴(yán)重，缺乏支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出遠(yuǎn)高于財政收入，財政缺乏充足穩(wěn)定來源，支出壓力巨大，只得靠吃上級定額補(bǔ)助解決一系列問題。在稅費(fèi)改革前，主要靠“三提五統(tǒng)”。稅費(fèi)改革后，主要靠農(nóng)業(yè)稅及其附加，少量零星工商企業(yè)稅收。在東部沿海發(fā)達(dá)省份發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其財政收入狀況還是比較好的，但就全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，是非常不理想的，取消農(nóng)業(yè)稅后，雖然上面有一定量財政轉(zhuǎn)移支付，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的深層矛盾在農(nóng)村稅費(fèi)改革更加凸顯了出來，急切要求我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革有一個深入的推進(jìn)。稅費(fèi)改革后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治和社會發(fā)展的要求，企事不分、機(jī)構(gòu)重疊、辦事推諉、人員臃腫，工作效率低等問題，都全面的暴露了出來，迫切要求我國改革相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系。

3．隨著中央支農(nóng)力度的逐年加大，農(nóng)民對政府提供公共服務(wù)的要求更高，舊的公共服務(wù)模式已不能滿足農(nóng)民的需求，群眾意見大。在職能、機(jī)構(gòu)、人員和效率上做文章，建立新的農(nóng)村公共服務(wù)體系。舊的行政管理體質(zhì)工作效率低，行政效能不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)多個機(jī)構(gòu)，職責(zé)得不到有效統(tǒng)一，指揮不得力，決策的效率得不到提高;因此，必須破舊立新，徹底改革原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。

二、行政管理體制改革的目標(biāo)、途徑

(一)行政管理體制改革的目標(biāo)

面向21世紀(jì)的中國行政管理體制改革的總體目標(biāo)是:(1)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去留上這個問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家政權(quán)在鄉(xiāng)村社會的代表者和方針政策的執(zhí)行者，在全國農(nóng)村大部分地區(qū)將長期存在。但其終極目標(biāo)必將實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治．(2)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模上，根據(jù)實際情況，適當(dāng)撤并，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，建設(shè)公共服務(wù)型政府。(3)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能上，弱化經(jīng)濟(jì)管理職能，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。(4)擴(kuò)大群眾有序的政治參與，從而提升基層民主的建設(shè)。(5)關(guān)于政權(quán)運(yùn)行機(jī)制，我們需要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)行。(6)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所改革上，引入市場機(jī)制，分清職能，理順關(guān)系，進(jìn)行徹底重建并不斷擴(kuò)大農(nóng)村社會自我管理能力。

(二)行政管理體制改革的途徑

面對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，同時也為了能夠?qū)⒄畽C(jī)制改革和行政管理體制的目標(biāo)實現(xiàn)，我們需要在接下來的七個方面做出努力:第一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)職能，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控部門職能，增強(qiáng)其宏觀調(diào)控能力。服務(wù)型政府就是在以民為本的理念下，通過法定程序，以為人民服務(wù)為首要宗旨并且能夠承擔(dān)相關(guān)服務(wù)責(zé)任的政府。其次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員進(jìn)行服務(wù)角色定位。其角色定位就是為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)。最后，建立健全監(jiān)督機(jī)制。第二、政企徹底分開，加快專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門的改革。把資源的基礎(chǔ)配置權(quán)由政府交給市場。在傳統(tǒng)行政體制下政府直接介入對企業(yè)事務(wù)進(jìn)行管理，導(dǎo)致企業(yè)員工積極性不高，缺乏活力和創(chuàng)造性。在這種情況下，我們政府應(yīng)對企業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控和科學(xué)的管理，但是不直接干涉企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動。第三、改進(jìn)行政管理方式，完善行政運(yùn)行機(jī)制。明確各服務(wù)專區(qū)的職責(zé)范圍，建立健全一整套運(yùn)行機(jī)制，管理制度和工作人員行為規(guī)范。第四、完善組織立法，實現(xiàn)國家組織、職能、編制、工作程序的法定化，建立健全法規(guī)制度。第五、積極推動事業(yè)單位改革，力爭有新的突破。第六、培育和發(fā)展社會中介組織。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，社會中介組織將會不斷的發(fā)展壯大。第七、精簡機(jī)構(gòu)，減員分流，適度精鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)。全國各地精鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)主要從以下幾方面展開:首先，對鄉(xiāng)一級辦事處或鄉(xiāng)公所的設(shè)立，使其作為縣的派出機(jī)構(gòu);其次，主要是擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自，根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，來進(jìn)行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。

三、總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革在新形勢下志在必行，但在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的這一過程中，我們必須遵循積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，務(wù)實管用的原則。在改革中要不斷修正改革路徑和改革方式，方法，同時要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革目標(biāo)是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公共管理體制。但我們必須從實際出發(fā)，在實踐的過程中，堅持大膽探索，大膽創(chuàng)新，從而使其積極穩(wěn)妥的推進(jìn)。強(qiáng)化權(quán)力下放建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)有力的行政權(quán)責(zé)體系，從而逐步走出一條具有中國特色的，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革之路。

參考文獻(xiàn):

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篇5

我國開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)已40余年，長期以來，我國沿襲著以各級地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，以工業(yè)污染防治作為環(huán)境保護(hù)主要職責(zé)的環(huán)保行政管理體制。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，這種管理體制為我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)，一些具體的管理方式至今也依然是極為有效的。然而，在我國已基本確立并在逐步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，我國現(xiàn)行的環(huán)保行政管理體制的一些結(jié)構(gòu)性矛盾卻越來越顯露出對市場條件的不適應(yīng)性，甚至正成為阻礙實施有效環(huán)境管理的桎梏。因此，對現(xiàn)行環(huán)保行政管理體制作重大的、根本性的改革已是迫在眉睫。

2現(xiàn)行環(huán)保行政管理體制的結(jié)構(gòu)性矛盾

“經(jīng)濟(jì)靠市場，環(huán)保靠政府”是全球公認(rèn)的準(zhǔn)則。但從環(huán)境管理的內(nèi)涵、特點(diǎn)及我國的環(huán)境管理戰(zhàn)略等幾方面分析，我國現(xiàn)行的環(huán)保行政管理體制存在著巨大的理論偏差并與我國的環(huán)境管理實際需要相脫節(jié)，極不利于在市場經(jīng)濟(jì)條件下實施有效的環(huán)境管理。

2．1從環(huán)境管理的科學(xué)內(nèi)涵看我國現(xiàn)行環(huán)保行政管理體制存在的理論偏差

環(huán)境管理的科學(xué)內(nèi)涵可大致概括為：運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政及教育等多種手段，限制（或禁止）人們損害環(huán)境質(zhì)量的活動，鼓勵人們改善環(huán)境質(zhì)量；通過全面規(guī)劃、綜合決策，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，達(dá)到既能發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的基本需求，又不超出環(huán)境的容許極限的目的。其核心是遵循生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確處理經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。從其內(nèi)容看，環(huán)境保護(hù)的范圍應(yīng)涵蓋以下三方面的內(nèi)容。一是資源（生態(tài)）管理，主要是自然資源的合理開發(fā)與保護(hù)。二是區(qū)域環(huán)境管理，包括整個國土的環(huán)境管理，大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的環(huán)境管理，省區(qū)的環(huán)境管理，城市環(huán)境管理，鄉(xiāng)村環(huán)境管理及流域環(huán)境管理等。三是部門環(huán)境管理，包括能源環(huán)境管理，工業(yè)環(huán)境管理（如化工、輕工、石油、冶金等的環(huán)境管理），交通運(yùn)輸環(huán)境管理，商業(yè)及醫(yī)療環(huán)境管理等。從理論上而言，環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策，其管理工作應(yīng)當(dāng)涵蓋以上的諸多內(nèi)容，但從我國承擔(dān)環(huán)境管理主體工作的環(huán)保行政管理主體（國家環(huán)保部———省環(huán)保廳———地（市）環(huán)保局———縣環(huán)保局）的工作內(nèi)容和我國的環(huán)保法律體系看，我國環(huán)保部門所承擔(dān)的工作主要還只能是涉及部門環(huán)境管理中工業(yè)環(huán)境管理部分。從20世紀(jì)初至20世紀(jì)60年代，西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家進(jìn)入了公害發(fā)展與泛濫時期，這個時期，現(xiàn)代工業(yè)有了長足發(fā)展，但與此同時出現(xiàn)了一些污染嚴(yán)重的工業(yè)部門，如石油、化工、電力等，環(huán)境污染和破壞空前加劇，以至發(fā)展為社會性公害，這一時期，西方國家的環(huán)境管理重于解決突出的環(huán)境問題，即控制工業(yè)污染，而對于整個自然環(huán)境、自然資源的生態(tài)系統(tǒng)缺乏全面管理。這一時期也正是我國環(huán)保事業(yè)的起步時期，我國的環(huán)境管理思想深受其影響，此后制定的一系列環(huán)保法律法規(guī)都主要是針對工業(yè)“三廢”和噪聲污染的管理，而對環(huán)保部門所應(yīng)承擔(dān)的資源（生態(tài)）保護(hù)職責(zé)少有明確的法律和職能的規(guī)定。在國務(wù)院批轉(zhuǎn)的全國第一次環(huán)境保護(hù)會議的報告中，我國政府將環(huán)境管理部門的任務(wù)概括為“統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排，組織實施，檢查監(jiān)督”，應(yīng)當(dāng)說，這一概括對環(huán)境保護(hù)管理職能的定位是基本準(zhǔn)確的。但由于缺乏科學(xué)的體制和機(jī)制保障，在后來的實際工作中，環(huán)境管理工作都重在“組織實施”，所謂的“統(tǒng)籌規(guī)劃”和“檢查監(jiān)督”基本流于形式。20世紀(jì)80年代中后期，特別是在1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出把可持續(xù)發(fā)展作為全球共同的發(fā)展戰(zhàn)略后，工業(yè)發(fā)達(dá)國家在環(huán)境管理思想上發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，把合理開發(fā)自然資源、保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡作為環(huán)境管理的重要內(nèi)容和相互聯(lián)系的組成部分，同時把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃之中，提出了發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、建設(shè)“生態(tài)文明”等一系列重要思想，在此影響下，我國雖也對新型的生態(tài)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念作了積極倡導(dǎo)，但多重在宣傳、引導(dǎo)，“雷聲大，雨點(diǎn)小”，環(huán)保部門在實際工作中無法作實質(zhì)性的切入和推動。如環(huán)保部門如何有效介入生態(tài)資源管理？對此有沒有可操作的法律依據(jù)？在機(jī)制上如何保障？恐怕是所有的環(huán)保人士都無法說出明確的答案。究其根本原因就在于我國現(xiàn)行環(huán)保行政管理體制的結(jié)構(gòu)性矛盾，即對環(huán)境管理的內(nèi)涵缺乏科學(xué)的把握和定位，同時對實施嚴(yán)格的法制化的環(huán)境管理缺乏保障機(jī)制。當(dāng)前，世界各國的環(huán)境管理都已進(jìn)入了一個更為全面、深化、科學(xué)有效的全新發(fā)展階段，在我國已有不少省份提出了建設(shè)“生態(tài)省”的中長期發(fā)展目標(biāo)，如果不能及時改革、調(diào)整和修正現(xiàn)行的環(huán)保行政管理體制，不僅將延誤發(fā)展環(huán)保事業(yè)的極好時期，痛失契機(jī)，還將嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。

2．2現(xiàn)行的環(huán)保行政管理體制無法實施統(tǒng)一而有效的環(huán)境管理

我國新《環(huán)保法》明確規(guī)定各級地方政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，同時，我國又制定了門類繁多的由多部門負(fù)責(zé)實施的環(huán)境管理法律法規(guī)，這些法律法規(guī)，都在相當(dāng)程度上制約了環(huán)保部門實施統(tǒng)一而有效的環(huán)境管理。其一是因為環(huán)境是一不可切塊分割的有機(jī)統(tǒng)一體。人類的生存環(huán)境是一個復(fù)雜而龐大的多層次、多單元的環(huán)境系統(tǒng)，而人類活動對整個環(huán)境的影響也往往是綜合性而非局部或區(qū)域性的影響，特別是我國目前還無法真正實施完全意義上的法制化的行政管理，因此，實行環(huán)境質(zhì)量的地方政府負(fù)責(zé)制極不利于實施統(tǒng)一有效的環(huán)境管理。如在實際工作中，對跨行政區(qū)域的污染糾紛的處理往往受到多種形式的地方保護(hù)主義的干擾；大環(huán)境區(qū)域的環(huán)境管理也存在著因環(huán)境資源利益分配不均而不惜犧牲環(huán)境資源的現(xiàn)象。如新安江流域，其下游區(qū)域是環(huán)境獲益的主體（如生產(chǎn)水資源產(chǎn)品），而上游區(qū)域則必須為保護(hù)好區(qū)域環(huán)境付出經(jīng)濟(jì)代價，但上游區(qū)域并不能因此獲得合理的環(huán)境經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，顯然，這是不符合市場原則的，長久以往，難免會使上游區(qū)域的行政當(dāng)局失去耐心，或出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的考量，放棄所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，實施破壞生態(tài)環(huán)境的行為。其二，在現(xiàn)行的環(huán)保法律體系中少有環(huán)保部門對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦藏等領(lǐng)域的生態(tài)資源實施統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)的規(guī)定。對野生動植物資源、礦藏資源等等的保護(hù)，環(huán)保部門所能做的工作大多只能是宣傳層面上的。同時，因環(huán)保部門自身行政管理體系并不健全，環(huán)保部門同其他管理部門的關(guān)系至多是平級關(guān)系，在有些地方甚至還沒有設(shè)立有獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)的行政主體，像《自然保護(hù)區(qū)條例》雖明確規(guī)定環(huán)保部門有對自然保護(hù)區(qū)管理部門實施監(jiān)督檢查權(quán)，但在實際工作中難以落到實處。

3建立符合我國現(xiàn)階段環(huán)境管理實際需要的環(huán)保行政管理體制的思考

管理體制不是一個一成不變的概念，體制的變革、修正是與時俱進(jìn)的，是生產(chǎn)力發(fā)展和社會進(jìn)步的必然要求。筆者以為現(xiàn)階段的環(huán)保行政管理體制改革應(yīng)著眼于解決好以下幾方面的問題。

3．1建立較大區(qū)域范圍內(nèi)垂直管理的環(huán)保行政管理體系

如上所述，由于環(huán)境是一有機(jī)統(tǒng)一體，在時間和空間上都無法隨意分割，實施統(tǒng)一和有效的環(huán)境管理的一個重要前提就是必須建立在較大區(qū)域內(nèi)實施有效管理的垂直行政管理系統(tǒng)。環(huán)境保護(hù)實施行政垂直管理不僅是環(huán)境自身的自然和社會特性的必然要求，對開展環(huán)境保護(hù)各方面的管理工作（如在較大區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一實施開發(fā)、保護(hù)與治理）、協(xié)調(diào)區(qū)域環(huán)境關(guān)系、調(diào)整局部區(qū)域和大區(qū)域的環(huán)境利益都極為有效、有利和經(jīng)濟(jì)，能最大程度地避免因環(huán)境利益沖突導(dǎo)致的環(huán)境災(zāi)害。在目前條件下，可借鑒金融行政管理部門的經(jīng)驗和模式，建立跨省際的垂直行政管理系統(tǒng)。如可設(shè)立國家總局－華東局－縣（市）基層局的模式。

3．2科學(xué)確立環(huán)境保護(hù)行政職能部門的工作職責(zé)

在新形勢下，重新確立科學(xué)的、適合我國國情和環(huán)境管理實踐需要的環(huán)保行政部門的工作職能，是當(dāng)前環(huán)保部門面臨的一項極為迫切的任務(wù)。20世紀(jì)90年代曾任環(huán)保總局局長的解振華曾指出，我國環(huán)境管理的基本職能是“宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、監(jiān)督檢查”。依此，我國環(huán)保行政部門的管理職責(zé)至少應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：一是能夠有權(quán)實施對環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和有關(guān)政策的指導(dǎo)，即通過制定和實施環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，對地區(qū)、部門、行業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，通過制定環(huán)境保護(hù)的方針、政策、法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源配置等政策，對有關(guān)環(huán)境保護(hù)的各項活動進(jìn)行規(guī)范、控制和引導(dǎo)；二是能夠運(yùn)用法律、政策及技術(shù)手段實施部門協(xié)調(diào)，推進(jìn)各部門、各行業(yè)協(xié)同動作，相互配合，承擔(dān)好各自的環(huán)境保護(hù)職能；三是為全社會的環(huán)境保護(hù)工作提供技術(shù)、信息咨詢、市場指導(dǎo)等多方面的服務(wù)；四是有權(quán)對全社會的環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一、有效的監(jiān)督檢查。能否賦予環(huán)保行政部門有效的監(jiān)督檢查權(quán)某種意義上是決定著環(huán)保部門的工作成敗關(guān)鍵因素之所在。環(huán)保部門的監(jiān)督檢查職能應(yīng)包括以下內(nèi)容：對全社會環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；對制定和實施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查；對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；對環(huán)境管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；對自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及生物多樣性保護(hù)的監(jiān)督檢查等。由于我國行政體系自身的特點(diǎn)和歷史承傳，由環(huán)保部門一家承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的所有執(zhí)法內(nèi)容也是不科學(xué)、不現(xiàn)實的，但重要的是作為環(huán)境保護(hù)的主管職能部門決不能游離于生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)等重要的環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)之外，而我國現(xiàn)行的環(huán)保行政管理體制恰恰限制了環(huán)保主管部門在類似領(lǐng)域的作用，這一法理的邏輯悖論給我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)造成的不利影響和危害是巨大且在短時期內(nèi)無法消除的。

3．3從法律層面和體制上保障環(huán)保部門強(qiáng)有力的行政監(jiān)督檢查權(quán)